SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN

DALAM PELAYANAN AIR BERSIH PERUSAHAAN

DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA

MANGUTAMA KABUPATEN BADUNG

NI LUH KURNIA DHARMA PERTIWI

NIM. 1203005002

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN

DALAM PELAYANAN AIR BERSIH PERUSAHAAN

DAERAH AIR MINUM (PDAM) TIRTA

MANGUTAMA KABUPATEN BADUNG

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

NI LUH KURNIA DHARMA PERTIWI

NIM. 1203005002

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

Lembaran Persetujuan Pembimbing

SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI

PADA TANGGAL 27 FEBRUARI 2016

Pembimbing I

Suatra Putrawan, SH., MH NIP. 195 70702 198610 1 001

Pembimbing II

I Made Dedy Priyanto, SH., M.Kn NIP. 19840411 200812 1 003

iv

Halaman Penetapan Panitia Penguji Skripsi

SKRIPSI INI TELAH DIUJI

PADA TANGGAL : 15 APRIL 2016

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Nomor : 596/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016, Tanggal 15 April 2016

Ketua : Suatra Putrawan, SH., MH (…………………….) NIP.19570702 198610 1 001

Sekretaris : I Made Dedy Priyanto, SH., M.Kn (…………………….) NIP. 19840411 200812 1 003

Anggota : I Gst. Ayu Puspawati, SH., MH (…………………….) NIP. 19510624 197903 2 001

Ida Bagus Putu Sutama, SH., M.Si (…………………….) NIP. 19570613 198601 1 005

A.A Ketut Sukranatha, SH., MH (…………………….) NIP. 19570605 198601 1 002

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, Ida Sang

Hyang Widhi Wasa karena atas berkat rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini tepat pada waktu yang berjudul ”Perlindungan Hukum Terhadap

Konsumen dalam Pelayanan Air Bersih Perusahaan Daerah Air Minum

(PDAM) Tirta Mangutama Kabupaten Badung”.

Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban terakhir

sebagai mahasiswa guna melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan studi

Program Sarjana. Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari masih jauh dari

sempurna, karena masih terdapat keterbatasan pengetahuan dan pengalaman yang

dimiliki penulis. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun

untuk penyempurnaan skripsi ini.

Dalam penyusunan skripsi ini mendapatkan bantuan berupa bimbingan,

arahan, motivasi, dan dukungan moril serta materiil dari berbagai pihak. Oleh

karena itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang

terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH, Dekan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH, Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

vi

4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH, Pembantu Dekan III, Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH, Ketua Bagian Hukum Perdata

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak Suatra Putrawan SH., MH, Dosen Pembimbing I dan Pembimbing

Akademik yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan

skripsi ini.

7. Bapak I Made Dedy Priyanto, SH., M.Kn, Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi ini.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan pegawai administrasi Fakultas Hukum

Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan serta petunjuk selama

penulis mengikuti perkuliahan maupun penyusunan skripsi ini.

9. Bapak I Made Subargayasa, SE, Dirut PDAM Tirta Mangutama Kabupaten

Badung yang telah memberikan ijin penelitian sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan.

10. Bapak A.A. Ngurah Gede Putra Jaya, SH., MSi, Ketua BPSK Kabupaten

Badung yang telah memberikan informasi sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan.

11. Bapak I Putu Armaya, SH, Ketua Yayasan Lembaga Perlindungan Konsumen

Bali yang telah memberikan informasi sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

12. Ibu Ni Nyoman Kusumayani, Kepala Bagian Pelanggan PDAM Tirta

Mangutama Kabupaten Badung, yang telah memberikan informasi sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan.

vii

13. Bapak Komang Dama Yana, Kepala Seksi Pelanggan dan Humas PDAM Tirta

Mangutama Kabupaten Badung, yang telah memberikan informasi sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan.

14. Ibu Sri Nila Pancawati dan Ibu Salsa, responden yang telah bersedia penulis

wawancarai sehingga memudahkan penulis dalam memperoleh data di

lapangan.

15. Kedua Orang Tua Penulis, I Made Sudharma Putra, SE dan Dra. Hermiwati

yang tercinta. Terima kasih untuk segenap doa dan dukungan yang diberikan

kepada penulis.

16. Raden Rizki Agung Firmansyah, SH, yang selalu memberikan dukungan dan

memberikan bantuan selama penyusunan skripsi ini.

17. I Gede Bagus Ananda Pratama, SH, yang selalu memberikan saran-saran dan

bantuan kepada penulis.

18. Sahabat-sahabat penulis, Anggi Lutfiani, Maharupa Asmarina, Indah Kemala,

Kasandra Dyah Hapsari, Julia Tungga Dewi, Adimas Saksono, Parama Iswara,

Trisna Anggita, Pranasari Tanjung, Fadiah Almira Bya, Elvina Esmeralda,

Wulan Virda, Ayu Pitriani, dan seluruh teman-teman seangkatan 2012 yang

tidak bisa saya sebutkan satu per satu.

19. Keluarga besar ALSA LC UNUD yang telah memberikan semangat dalam

penyusunan skripsi ini.

viii

Akhir kata semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua

pihak, dan penulis mengucapkan permohonan maaf yang sebesar-besarnya apabila

terdapat kata-kata yang menyinggung perasaan pembaca secara sengaja maupun

tidak sengaja.

Denpasar, 27 Februari 2016

Penulis

ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/

Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah

diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun,

dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu

dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan

duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja

mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka

penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.

Demikian Surat Pernyatan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, 27 Februari 2016

Yang menyatakan,

(Ni Luh Kurnia Dharma Pertiwi)

NIM. 1203005002

x

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DALAM ................................................................ i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ......................... iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ..................... iv

HALAMAN KATA PENGANTAR............................................................ v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................. ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... x

ABSTRAK ................................................................................................... xiii

ABSTRACT.................................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................ 5

1.3 Ruang Lingkup Masalah ..................................................... 5

1.4 Orisinalitas Penelitian ......................................................... 6

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................. 8

a. Tujuan Umum ................................................................. 8

b. Tujuan Khusus ................................................................ 8

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................... 9

a. Manfaat Teoritis .............................................................. 9

b. Manfaat Praktis ............................................................... 9

1.7 Landasan Teoritis................................................................. 9

1.8 Metode Penelitian ................................................................ 15

xi

1.8.1 Jenis Penelitian ........................................................... 15

1.8.2 Jenis Pendekatan ......................................................... 15

1.8.3 Sifat Penelitian............................................................ 15

1.8.4 Data dan Sumber Data ................................................ 16

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................... 18

1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian .......................... 18

1.8.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ......................... 19

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PDAM TIRTA MANGUTAMA KABUPATEN BADUNG

2.1 Tinjauan Umum tentang Perlindungan Konsumen .................. 20

2.1.1 Pengertian Konsumen, Perlindungan Konsumen, dan

Pelaku Usaha .............................................................. 20

2.1.2 Dasar Hukum Perlindungan Konsumen ....................... 23

2.1.3 Hak dan Kewajiban Konsumen serta Pelaku Usaha ..... 24

2.2 Tinjauan Umum tentang PDAM Tirta Mangutama Kabupaten

Badung................................................................................... 27

2.2.1 Deskripsi PDAM Tirta Mangutama Kabupaten

Badung ....................................................................... 27

2.2.2 Produk dan Layanan PDAM Tirta Mangutama

Kabupaten Badung...................................................... 28

2.2.3 Hubungan Hukum PDAM Tirta Mangutama

Kabupaten Badung dengan Konsumen ........................ 29

xii

BAB III PERLINDUNGAN HUKUM ATAS HAK KONSUMEN PDAM TIRTA MANGUTAMA KABUPATEN BADUNG

3.1 Bentuk - Bentuk Perlindungan Konsumen PDAM Tirta

Mangutama Kabupaten Badung .............................................. 33

3.2 Pelaksanaan Perlindungan Hak-Hak Konsumen dalam

Pelayanan Air Bersih PDAM Tirta Mangutama Kabupaten

Badung................................................................................... 45

BAB IV PENYELESAIAN KERUGIAN YANG DIALAMI KONSUMEN DALAM PELAYANAN AIR BERSIH PDAM TIRTA MANGUTAMA KABUPATEN BADUNG

4.1 Bentuk-Bentuk Kesalahan/Kelalaian PDAM Tirta

Mangutama Kabupaten Badung dengan Konsumen dalam

Pelayanan Air Bersih .............................................................. 57

4.2 Penyelesaian Kerugian Konsumen terhadap Pelayanan Air

Bersih PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung .............. 62

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ........................................................................... 73

5.2 Saran ...................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR RESPONDEN

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

RINGKASAN

xiii

ABSTRAK

Perlindungan hukum terhadap konsumen dalam pelayanan air bersih Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Mangutama Kabupaten Badung dilatarbelakangi oleh pihak konsumen yang merasa dirugikan terhadap pemenuhan hak-hak konsumen yang tidak sesuai dengan UUPK. Berdasarkan latar belakang tersebut, adapun permasalahan sekaligus tujuan dalam penelitian ini adalah untuk meneliti bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung dalam pelayanan air bersih PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung dan untuk mengetahui bagaimana penyelesaian kerugian yang dialami konsumen dalam pelayanan air bersih.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis empiris dengan menggunakan metode pendekatan perundang-undangan dan pendekatan fakta.

Adapun hasil yang diperoleh dalam penelitian ini adalah perlindungan hukum terhadap konsumen PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung belum sepenuhnya terlaksana dikarenakan pihak Dewan Pengawas belum bekerja secara maksimal dalam tugasnya yaitu dalam bidang pengawasan PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung. Upaya penyelesaian kerugian konsumen PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung dapat diselesaikan melalui pengadilan maupun di luar pengadilan. Sebaiknya pelaksanaan perlindungan hukum terhadap konsumen PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung ini, pihak Dewan Pengawas selaku perwakilan pemerintah harus independen dalam bidang pengawasan dan bekerjasama secara aktif dengan pihak YLKI sebagai perwakilan konsumen untuk menjamin perlindungan hak-hak konsumen PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung. Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Hak Konsumen, PDAM Tirta Mangutama, Pelayanan Air Bersih

xiv

ABSTRACT

Legal protection towards consumers within the service of water procurement within Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Mangutama Kabupaten Badung shall be based upon the failure of the institution to meet the requirements of consumer rights pursuant to Consumer Protection Act (“UUPK”). Based upon such matter, problems risen which serve as purpose of the research shall to observe the legal protection towards the customer of PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung within the procurement of water in PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung and assessing the settlement of the loss experienced by the consumer during the service.

Method of research employed within this research shall be empirical research by also applying statutory and factual approach.

Results gained from this research shows that the legal protection towards consumer of PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung had not been properly implemented by parties’ interest. Oversight Committee had failed to serve its duty to properly oversee the institution. Effort of settlement towards the service PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung can be settled through court or non-litigation measures. It is recommended that within this matter, Ovesight Committee as the representative of government shall remain independent in supervising and actively collaborate with the YLKI as the representative of the consumer to ensure the protection of consumer rights of PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung. Keywords : Legal Protection, Consumer Rights, PDAM Tirta Mangutama Kabupaten Badung, Water Service