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PERFORMATIVIDAD Y EVALUACIN
DOCENTE EN CHILE
Discusin crtica sobre la evaluacin docente desde la teora de
la
performatividad.
Profesor Pablo Barrientos Saavedra1
Introduccin
Una de las aristas ms complicadas de la discusin actual sobre la
Nueva Poltica Nacional
Docente tiene que ver con la evaluacin y certificacin del
desempeo docente para progresar en
la Carrera profesional. El rechazo del gremio a la propuesta de
evaluacin docente contenida en el
proyecto ha incrementado la creencia comn de que los profesores
no quieren evaluarse. Por su
parte, el Colegio de Profesores declara que el Desarrollo
Profesional Docente puede ser
evidenciado, pero la rendicin de cuentas en s misma no mejora
nada, solo lo hace cuando se
equilibra con apoyos profesionales efectivos y asegurados por el
Estado, los que no se encuentran
debidamente expresados en el proyecto (Colegio de Profesores,
2015). Por su lado, el Ministerio
de Educacin ha insistido que la Evaluacin del desempeo docente
es necesaria para asegurar
una educacin de calidad a todos los nios y nias de Chile.
Dado que el proyecto de ley respecto del Sistema de Desarrollo
Profesional Docente est
siendo fuertemente discutido estos das, no analizar el sistema
de certificacin de desarrollo
profesional contenido en dicho proyecto (remito al artculo 19
del Mensaje Presidencial N 165-
363, 20 de abril de 2015). En el presente trabajo me ocupar de
discutir el Sistema de Evaluacin
docente que rige segn la legalidad vigente a partir de los
conceptos de calidad educativa,
evaluacin docente, accoutability y perfomatividad.
La tesis que sostengo es que la evaluacin docente se ha
convertido en una herramienta
de accountability que gestionan los municipios en vistas a
controlar la dotacin de personal, pero
no es utilizada como una herramienta para el mejoramiento
educativo. La principal razn de esto
1 Estudiante de Magster en Poltica Educativa, Universidad
Alberto Hurtado, 2015.
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es que la evaluacin docente opera en un sistema educativo de
doble naturaleza, el mercado y la
rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014), lo que se traduce
en la desconexin estructural
entre las reas tcnica-pedaggica y la financiera-administrativa
del modelo municipalizado de
educacin (Romn y Carrasco, 2007).
El presente trabajo posee las siguientes partes: (1) Marco
conceptual en el que defino
calidad educativa, evaluacin docente, accoutability y
perfomatity; (2) Antecedentes para
entender el sistema de evaluacin docente chileno; (3) Discusin
crtica sobre sistema de
evaluacin docente y (4) Conclusin.
Marco conceptual: Calidad educativa, evaluacin docente,
accountability &
perfomartivity.
La calidad educativa es un concepto contextual y polismico, no
obstante requiere ser
operacionalizado para efectos de polticas educativas (Adams,
1993). El problema de la calidad no
tiene tanto que ver con qu es sino con quin la define y quin la
exige. En el panorama mundial,
es relevante considerar que la preocupacin por la calidad
educativa est anclada al desarrollo de
la teora del capital humano2, por tanto, tiene que ver con el
desarrollo econmico mundial; de ah
que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) sea una organizacin
protagonista en el panorama educativo chileno.
El Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
(PISA) busca evaluar en qu
medida los estudiantes que se acercan al final de la enseanza
escolar obligatoria han adquirido
competencias esenciales para una completa participacin en la
sociedad; las competencias
evaluadas por PISA son lectura, pensamiento cientfico y
habilidades matemticas, aunque
tambin se han incorporado evaluaciones de resolucin de problemas
y alfabetizacin financiera.
Una educacin de calidad ser aquella que permite a todos los
estudiantes adquirir estas
competencias para participar de la sociedad.
Otra voz autorizada para hablar de calidad es la Organizacin de
las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), dicho organismo
public en 2005 un Informe de
2 Las investigaciones del norteamericano Becker (1975) fueron
pioneras en sugerir que las habilidades adquiridas por las personas
durante su educacin formal tienen impacto en sus ingresos y, a
mayor escala, en el desarrollo econmico de las naciones.
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Seguimiento de la Educacin Para Todos en el Mundo titulado El
imperativo de la calidad, ah se
afirma que
Dos principios caracterizan la mayora de las tentativas de
definicin de lo que es una educacin de
calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms
importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su
xito en este mbito constituye un
indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el
segundo hace hincapi en el papel que
desempea la educacin en la promocin de las actitudes y los
valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como en la creacin de condiciones propicias
para el desarrollo afectivo y
creativo del educando. (UNESCO, 2015:2)
Para definir calidad educativa, como sugiere Adams (1993:7), es
necesario distinguir entre
seis nociones comunes: calidad como reputacin institucional;
calidad como recursos para la
enseanza; calidad como proceso; calidad como contenido; calidad
como resultados y calidad
como valor agregado.
La discusin sobre la calidad educativa en Chile supone una
mezcla de estas nociones,
teniendo como teln de fondo las definiciones dadas por la OECD y
UNESCO, por lo cual vale la
pena detenerse en los sentidos que estn en juego al hablar de
calidad de los docentes o del
desempeo docente. Por ejemplo, una medida de la calidad de los
recursos para la enseanza de
una escuela son la cantidad de docentes con postgrados (calidad
como recursos); por otra parte,
se afirma que los docentes son determinantes para el logro de
habilidades cognitivas, el acceso a
niveles superiores de educacin y los ingresos econmicos de los
estudiantes (calidad como
resultados); los docentes de calidad desarrollan mejores
interacciones con sus estudiantes (calidad
como proceso) y, una escuela con mejores docentes supone un
mayor valor agregado.
Continuando con el siguiente concepto, de acuerdo a la OECD
(2011), la evaluacin
docente es esencial para el mejoramiento del desempeo individual
de los profesores y para el
desempeo colectivo de los sistemas educativos. Por esta razn, la
evaluacin docente debe
cumplir las funciones de mejoramiento y de accountability del
cuerpo docente de un pas:
Effective teacher appraisal can help to improve teachers
practices by identifying strengths and
weaknesses for further professional development the improvement
function. This involves
helping teachers learn about, reflect on, and adjust their
practice. Teacher appraisal can also help
to hold teachers accountable for their performance in enhancing
student learning the
accountability function (OECD, 2011: 34)
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La figura 1 muestra los distintos tipos de marcos legales para
la evaluacin y apreciacin
(appraisal) del desempeo docente en los pases miembros de la
OECD:
Figura 1. Fuente: OECD, 2013
Chile posee un sistema que monitorea el desempeo (performance)
de los docentes
mediante una evaluacin regular y cuenta con un sistema de
incentivos y premios, que presentar
ms adelante. Es importante relevar que pases como Blgica
(francesa), Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Espaa no cuentan con sistemas nacionales de evaluacin
docente; como tambin que
otros marcos legales incluyen periodos de probacin de los
profesores, un registro de la dotacin
docente nacional y una asociacin entre evaluacin y promocin en
la carrera docente (este es
uno de los puntos que incluira la actual reforma a la profesin
docente).
Por ltimo, los conceptos de rendicin de cuentas (accountability)
y performatividad
(performativity) son ms bien dos pticas o caras del problema de
la calidad y la evaluacin, en
este caso, de la educacin.
La rendicin de cuentas es un concepto arraigado en la teora del
capital humano y el
desarrollo econmico, por ello, utilizar la definicin que da la
OECD (2002):
[La rendicin es cuentas es] la obligacin de demostrar que se ha
efectuado el trabajo cumpliendo
con las reglas y normas acordadas o de declarar de manera
precisa e imparcial los resultados
obtenidos en comparacin con las funciones y/o planes
encomendados.
Por su parte, la performatividad es un concepto de la sociologa
crtica acuado por
Lyotard (1984) y posteriormente desarrollado por tericos de la
educacin como Jonathan Ball
(2003) y Alejandra Falabella (2014). En palabras de Ball
(2003),
performativity is a technology, a culture and a mode of
regulation that employs judgements,
comparisons and displays as means of incentive, control,
attrition and change -based on rewards
and sanctions (both material and symbolic). The performances (of
individual subjects or
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organizations) serve as measures of productivity or output, or
displays of quality, or moments of
promotion or inspection.
Falabella (2014) acua el concepto de la escuela performativa,
que es el resultado de la
conjuncin entre el mercado y la rendicin de cuentas estatal. La
escuela performativa tiene la
misin de actuar constantemente y performar para otros, y as
competir, permanecer atractiva y
posicionarse ventajosamente en el mercado. Los nuevos docentes
se convertiran en profesionales
entrenados en las performance que les exigen los estndares
estatales (por ejemplo, a travs de la
evaluacin docente) pero no tanto en estar atentos a las
necesidades de sus estudiantes o a la
innovacin pedaggica.
Antecedentes para entender el sistema de evaluacin docente en
Chile
Siguiendo a Rodolfo Bonifaz (2011), a comienzos de la dcada de
los 90, la situacin
laboral de los profesores y el estatus de la profesin docente
acusaban un marcado deterioro, a
consecuencia de los cambios ocurridos a partir de 1973 y hasta
fines de la dcada de los 80 (p.
16). Para revertir esta situacin, los gobiernos de la
Concertacin comenzaron a implementar una
serie de medidas tendientes a fortalecer la profesin docente y
mejorar la calidad de la educacin.
Entre las medidas implementadas, encontramos la aprobacin del
Estatuto Docente el 22 de enero
de 1997. El Artculo 70 del Estatuto Docente estableci un sistema
de evaluacin de los
profesionales de la educacin que se desempeen en funciones de
docencia de aula, de carcter
formativo.
Posteriormente, en 2004, se public un reglamento sobre evaluacin
docente, donde se lo
define como un sistema de evaluacin de los profesionales de la
educacin que se desempeen
en funciones de docencia de aula, de carcter formativo,
orientado a mejorar la labor pedaggica
de los educadores y a promover su desarrollo profesional
continuo (MINEDUC, 2004). Dicho
sistema de evaluacin busca fortalecer la profesin docente,
favoreciendo el reconocimiento de
las fortalezas y la superacin de las debilidades de los
docentes, con el fin de lograr mejores
aprendizajes de sus alumnos y alumnas. (MINEDUC, 2004)
La evaluacin se realiza a travs de cuatro instrumentos
preparados por MIDE UC en
conjunto con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e
Investigaciones Pedaggicas
(CPEIP) del MINEDUC, los que permiten reunir informacin
complementaria sobre el desempeo
docente. Cada instrumento del Sistema de Evaluacin Docente se
construye en base a los
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dominios, criterios e indicadores sealados en el Marco para la
Buena Enseanza (MBE), que son:
(A) Preparacin de la enseanza; (B) Creacin de un ambiente
propicio para el aprendizaje; (C)
Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes y (D)
Responsabilidades profesionales. Por
ltimo, los instrumentos tienen diferentes ponderaciones en el
resultado final y estos son: la
entrega de un portafolio y la grabacin de una clase (60%), la
entrevista realizada por un
evaluador par (20%), los informes de referencia de terceros
(10%) y la pauta de autoevaluacin
(10%).
La aplicacin de los instrumentos est a cargo de las Comisiones
Comunales de Evaluacin,
compuestas por el conjunto de los evaluadores pares de una
comuna y el Jefe del Departamento
de Administracin Municipal de Educacin, o el Director de la
Corporacin de Educacin
Municipal. Posteriormente, la digitacin de la informacin y la
correccin de la evaluacin docente
quedan a cargo de MIDE UC, del CPEIP y de las instituciones de
educacin superior autorizadas.
Finalmente, los profesores son clasificados segn sus resultados
en una de las siguientes
categoras de desempeo:
Destacado: Indica un desempeo profesional que clara y
consistentemente sobresale con respecto a lo que se espera en el
indicador evaluado. Suele manifestarse por un amplio repertorio de
conductas respecto a lo que se est evaluando, o bien, por la
riqueza pedaggica que se agrega al cumplimiento del indicador.
Competente: Indica un desempeo profesional adecuado. Cumple con
lo requerido para ejercer profesionalmente el rol docente. An
cuando no es excepcional, se trata de un buen desempeo.
Bsico: Indica un desempeo profesional que cumple con lo esperado
en el indicador evaluado, pero con cierta irregularidad
(ocasionalmente).
Insatisfactorio: Indica un desempeo que presenta claras
debilidades en el indicador evaluado y estas afectan
significativamente el quehacer docente.
Tabla 1. Fuente: Docentemas.cl
Las consecuencias asociadas al resultado de la evaluacin docente
estn expresadas en el siguiente esquema:
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Figura 2. Fuente: Docentemas.cl
El desempeo (performance) de los docentes se mide cada cuatro
aos de manera
centralizada y est asociado a un sistema de incentivos y
premios. Los docentes calificados como
competentes y destacados pueden optar a la Asignacin Variable
por Desempeo Individual
(AVDI) que es un reconocimiento econmico al mrito profesional
que obtienen al aprobar una
prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos. Adems,
pueden optar a la Asignacin de
Excelencia Pedaggica (AEP), que es un Programa del Ministerio de
Educacin al cual los docentes
pueden postular voluntariamente y cuyo objetivo es lograr el
fortalecimiento de la calidad de la
educacin a travs del reconocimiento del mrito profesional de las
y los docentes de excelencia.
Respecto de los docentes cuyo desempeo sea calificado como
insatisfactorio, segn el
Artculo 10 del Reglamento de la Evaluacin docente, deber
someterse a una nueva evaluacin
al ao siguiente de aquel de la entrega de las evidencias que
dieron lugar a la condicin de
insatisfactorio. Si en la segunda evaluacin el resultado es
nuevamente insatisfactorio, el docente
dejar la responsabilidad de curso para trabajar durante el ao en
su plan de superacin
profesional con un docente tutor, debiendo el empleador asumir
el gasto que representa el
reemplazo del docente en el aula, y ser sometido a una tercera
evaluacin anual consecutiva. De
mantener el desempeo insatisfactorio, dejar de pertenecer a la
dotacin docente
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Los profesionales que resulten evaluados con un nivel bsico o
insatisfactorio deben
someterse a Planes de Superacin Profesional (PSP), segn el
artculo 49 del reglamento
mencionado, los Planes de Superacin Profesional tendrn un
carcter formativo y debern
traducirse en una accin de aprendizaje y reaprendizaje respecto
de las competencias,
conocimientos, habilidades, dominios y criterios establecidos en
el Marco para la Buena
Enseanza aprobado por el Ministerio de Educacin y a partir de
las necesidades de desarrollo
profesional derivadas de los informes de resultados.
Adems de lo anterior, la ley 20.501 de Calidad y Equidad de la
Educacin (2011), faculta a
los directivos para proponer anualmente al sostenedor el trmino
de la relacin laboral de hasta
un 5% de los docentes del respectivo establecimiento, siempre
que hubieren resultado mal
evaluados...
Planteamiento del problema y discusin crtica
Teniendo en cuenta la definicin de evaluacin docente dada por la
OECD (2011), segn la
cual sta debe cumplir las funciones de mejoramiento de la
calidad educativa y accountability,
sostengo que el sistema chileno de evaluacin docente es
fundamentalmente una herramienta de
accountability para los profesores municipales pero que posee
escasas capacidades de
mejoramiento educativo. Una de las principales razones de esta
limitacin es la doble naturaleza
del modelo educativo chileno, que presentar a continuacin.
1
Deca que nuestro sistema educativo posee una doble naturaleza,
el mercado y la
rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014); esto se traduce
en la configuracin de un modelo
que la investigadora del CIDE ha llamado la escuela
performativa:
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Imagen 2. Fuente: Falabella, 2014: 6.
La imagen 2 muestra las tensiones a las que est sometida la
escuela hoy en da, por un
lado, la obligacin de competir en el mercado y, por otro, la de
lograr un desempeo acorde a lo
exigido por los estndares estatales. La evaluacin docente
chilena es un mecanismo que cumple
con la funcin de accountability que requieren los sistemas
descentralizados, sin embargo, desde
el punto de vista de Falabella (2014) los efectos negativos que
ejercen el mercado + la
accountability estatal en la vida de las escuelas no son slo
efectos colaterales o indeseados,
en realidad son cambios profundos que el sistema ha operado en
las instituciones y en los sujetos.
En relacin a los cambios vinculados a las prcticas docentes:
I find that accountability policies within an open market schema
impoverish teaching practices,
pushing them towards mechanical, repetitive, and directive
methods, together with a kind of
obsession for constant pupil assessment; while teachers leave
aside creative, reflexive-thinking and
enriching learning experiences () Moreover, these kinds of
policies stimulate an instrumental
rationale, in which school actors tend to calculate their
strategies and teaching investments in
order to attain the test-score targets (Falabella, 2014:10)
Por otra parte, en relacin a la organizacin de la escuela,
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In general terms, diverse pieces of research conclude that there
is little evidence of more
democratic relationships and redistributed power resulting from
market-oriented reforms. On the contrary,
scholars, such as Wrigley (2003), referring to the English
system, point out that inspection, competition and
public comparison policies are deeply undemocratic, entailing
teacher surveillance, a low-trust culture and
superficial school responses. Similarly, from the American
context, Darling-Hammond (2004, 2007) claims
that these policies are based on hierarchical accountability and
reduce professional autonomy, creativity
and community reflections and debates. (Falabella, 2014:14)
Con lo anterior, quiero exponer que tanto la Evaluacin docente
como el Sistema de
Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) son mecanismos de
accountability que norman las
formas de ensear y de relacionarse, cuyas consecuencias an
estamos atisbando en nuestro
contexto. Como afirma Ball (2003), el punto central es que los
mecanismos de accountability no
slo afectan lo que hacen los actores del sistema educativo sino
tambin quines son:
The act of teaching and the subjectivity of the teacher are both
profoundly changed within the new
management panopticism (of quality and excellence) and the new
forms of entrepreneurial control
(through marketing and competition). Two apparently conflicting
effects are achieved; both an
increasing individualization, including the destruction of
solidarities based upon a common
professional identity and Trade Union affiliation, as against
the construction of new forms of
institutional affiliation and community, based upon corporate
culture. (p. 219)
Los nuevos docentes perfomativos (Luengo y Saura, 2013) se han
convertido en seres
ontolgicamente inseguros (Ball, 2013), unsure whether we are
doing enough, doing the right
thing, doing as much as others, or as well as others, constantly
looking to improve, to be better, to
be excellent. And yet it is not always very clear what is
expected. (p. 220)
En sntesis, podemos tener docentes evaluados con un sistema
vlido y altamente
profesional, pero esto no asegura que sean docentes que
contribuyan al mejoramiento de la
calidad educativa de nuestras escuelas. La cultura perfomativa
vaca de contenido las relaciones
entre los sujetos que participan del sistema educativo, por
tanto es paradojal medir aspectos de la
enseanza como la participacin ciudadana o el desarrollo
socio-afectivo de los estudiantes. Con
esto no quiero decir que no se pueda ensear, sino que es
paradojal medirlos puesto que,
siguiendo a Ball (2003) y a Falabella (2014), se configuran
docentes cada vez ms inseguros
respecto de su rol y con metas orientadas a los resultados de
los test (test-score targets) ms que
a la formacin y a las necesidades reales de sus estudiantes.
-
2
Por otra parte, y desde un punto de vista tcnico, hay una
relacin entre la doble
naturaleza del sistema educativo con la desconexin estructural
que acusan Romn y Carrasco
(2007) entre el rea tcnico-pedaggica, por una parte, y el rea
financiera-administrativa, por la
otra, de nuestro sistema educativo:
Las funciones de planificacin y fiscalizacin educativa son
atribucin y responsabilidad del
Ministerio de Educacin a travs de las Direcciones Provinciales,
la administracin del sistema recae
legalmente en los municipios. Lo anterior ha fragmentado la
educacin pblica al tener que
gestionar separadamente lo tcnico-pedaggico de lo
administrativo. Esta doble dependencia de
las escuelas (del municipio y el Ministerio), es una perfecta
excusa para la ineficiencia y deterioro
de la calidad y equidad del sistema. (p. 14)
La desconexin estructural entre las reas tcnica-pedaggica (a la
que le
correspondera apoyar a los docentes mal evaluados, el desarrollo
profesional y la formacin
continua, entre otros) y la financiera-administrativa (encargada
de la dotacin de personal
docente, los recursos y el accountability) impide que la
Evaluacin docente sea una herramienta
para la mejora de la calidad educativa.
Santiago, P., et al. (2013), una reciente publicacin de la OECD
sobre Evaluacin docente
en Chile, confirman este diagnstico:
While the intended original objective of Docentems was to
conceive teacher evaluation as a
formative process, teacher evaluation, as implemented, is
presently perceived mostly as an
instrument to hold municipal teachers accountable. The feedback
for improvement teachers
receive from the Docentems evaluation is limited, there is
little professional dialogue around
teaching practices that occurs as a result of teacher
evaluation, teacher evaluation results are not
systematically used to inform a professional development plan
for all teachers and the concept of
feedback is not yet fully ingrained among school agents. (p.
9)
No obstante lo anterior, hay que reconocer el rol que juegan los
Planes de Superacin
Profesional (PSP) en el mejoramiento educativo, los cuales son
implementados por los
Departamentos de Administracin de Educacin Municipal (DAEM) o
las Corporaciones
Municipales de Educacin. Corts y Lagos (2011) afirman que si
bien con los datos de los que se
-
dispone actualmente no se puede concluir consistentemente que
los PSP permiten superar las
debilidades de los docentes mal evaluados, s hay que reconocer
los mritos de este programa:
[Con ms de 10 aos de continuidad] se han consolidado las
prcticas institucionales y la
experiencia de profesionales a cargo de los PSP tanto en el
nivel local como en el nivel central, y se
han fortalecido los mecanismos informticos y comunicacionales
que dan soporte al programa (p.
153)
En numerosas municipalidades los Planes de Superacin tienen una
calidad destacada siendo
realizados por profesionales con larga experiencia y acabado
conocimiento pedaggico (...) los PSP
son apreciados como una instancia que, gracias a los Ejecutores
de las actividades de formacin,
permite generar expectativas de mejoramiento del desempeo
profesional. (ibd.)
Los docentes con resultado Bsico e Insatisfactorio reportan que
los PSP permiten el encuentro y
dilogo con otros docentes que han experimentado situaciones
laborales similares y que ello
constituye una instancia de apoyo mutuo (Santelices, Taut &
Valencia, 2008). (p.151)
Un estudio preliminar (Taut & Valencia, 2011) sobre el
rendimiento de docentes con resultado
Insatisfactorio en 2008 que se reevaluaron en 2009, indica que
aquellos que asistieron a los PSP
alcanzaron un mejor desempeo que quienes no lo hicieron, ya sea
que se hubiesen inscrito o no
en los planes. (p.151)
Encontraramos entonces que el sistema de Evaluacin docente, a
travs de los PSP, estara
cumpliendo con su funcin de mejoramiento de la calidad
educativa, potenciando las capacidades
profesionales de los organismos locales de educacin, promoviendo
el dilogo y el trabajo
colaborativo entre docentes y mejorando los resultados de los
docentes en las evaluaciones.
Conclusin
Es un hecho que la evaluacin docente se ha convertido en una
herramienta de
accountability de los profesores del sector municipal (Santiago,
P., et al., 2013) y la principal razn
de esto es que la evaluacin docente opera en un sistema
educativo de doble naturaleza, el
mercado y la rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014). Esto
se traduce, en trminos tcnicos
del sistema educativo, en la desconexin estructural entre las
reas tcnica-pedaggica y la
financiera-administrativa del modelo municipalizado (Romn y
Carrasco, 2007).
Ahora bien, se han dado pasos respecto de la reflexin sobre los
instrumentos utilizados
en la Evaluacin docente y sobre la validez del sistema, como
tambin se ha avanzado en
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reconocer que hay deudas en la promocin de los apoyos necesarios
para el desarrollo profesional
docente.
No obstante lo anterior, y haciendo eco de las reflexiones de
Adams (1993), considero que
en Chile no hemos discutido abiertamente sobre quines estn
definiendo y exigiendo calidad
educativa como tampoco para qu queremos una educacin de
calidad.
Si la evaluacin docente promoviera efectivamente el dilogo entre
directivos y docentes,
junto con potenciar la creacin de comunidades locales de
educacin y si su foco fuera ms
marcadamente formativo, no tendramos estas discusiones. Ahora
bien, para que esto se
produzca, es necesario transformar el sistema educativo en su
conjunto.
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