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El Charco
Nariño
Perfil Productivo Municipio de El Charco - Nariño Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN: 978-958-8902-15-9
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Álvaro Darío Pabón Rojas Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Harvey Criollo M. Sociólogo, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Coordinador de Investigación
Ángela Marcela Castillo Economista, Mg. en Ciencias Sociales con Mención en Desarrollo Local y Territorio Investigadora Académica
Alvaro Germán Salazar Economista; Magister Scientiae en Socioeconomía Ambiental Especialización en Práctica del Desarrollo Investigador Académico
Juliana Bolaños Solarte Socióloga, Especialista en Ciencia Política, (C) M.g en Sociología
Investigadora Académica
Felipe Pabón Rojas Geógrafo Investigador Académico Gilma Lucia Pazos Egresada Programa de Sociología Asistente de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Unidad Para Atencion y Reparación
Integral a Víctimas, Gobernacion de Nariño- Oficina de Atencion a Víctimas, SENA,
Alcaldía municipal de El Charco, Personería Municipal de El Charco, Agencia de
desarrollo local Nariño -ADL-
Álvaro Samuel Obando Gerente Agencia de Desarrollo Local - Nariño Apoyo Técnico El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio XXXXX: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Agencia de Desarrollo Local Nariño, Alcaldía Municipal de El Charco (Nar) SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION ----------------------------------------------------------------------------------------- 15
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ----------------------------------------- 9
1.1 Localización espacial ------------------------------------------------------------------------------ 9
1.2 División Territorial ------------------------------------------------------------------------------- 10
1.3 Vocación de los Suelos ------------------------------------------------------------------------- 11
1.4 Estructuras de Concentración de la Tierra ------------------------------------------------ 13
1.5 Equipamiento ------------------------------------------------------------------------------------- 15
1.6 Servicios públicos domiciliarios -------------------------------------------------------------- 16
1.7 Sistema de comunicación --------------------------------------------------------------------- 18
1.8 Infraestructura vial ------------------------------------------------------------------------------- 19
1.9 Sistema Financiero ------------------------------------------------------------------------------- 20
1.10 Proyectos y megaproyectos ------------------------------------------------------------------ 21
2 COMPONENTE AMBIENTAL ---------------------------------------------------------------------- 21
2.1 Clima ------------------------------------------------------------------------------------------------ 22
2.2 Bosques -------------------------------------------------------------------------------------------- 22
2.3 Oferta y demanda hídrica ---------------------------------------------------------------------- 23
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales -------------------------------------------------- 25
3 COMPONENTE SOCIAL ---------------------------------------------------------------------------- 27
3.1 Demografía ----------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.2 Composición Étnica ------------------------------------------------------------------------------ 31
3.3 Educación ------------------------------------------------------------------------------------------ 33
3.4 Calidad de Vida ----------------------------------------------------------------------------------- 36
3.5 Población Víctima del Conflicto Armado --------------------------------------------------- 37
4. GOBERNABILIDAD ---------------------------------------------------------------------------------- 42
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ------- 42
4.2 Capacidades de gestión pública -------------------------------------------------------------- 45
4.3 Seguridad ------------------------------------------------------------------------------------------ 48
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL ---------------------------------------------------------------- 51
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ---------------------------------------- 51
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social ------------------------------------ 52
6. COMPONENTE ECONOMICO -------------------------------------------------------------------- 53
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento ---------------------------------------------------------------------------------------------- 53
6.2 Cadenas productivas ---------------------------------------------------------------------------- 58
6.3 DOFA por cadena productiva identificada ------------------------------------------------- 66
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva -------------------------- 69
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural -------------------------------------- 70
7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO -------------------------------------- 75
8. BIBLIOGRAFIA ---------------------------------------------------------------------------------------- 89
ANEXOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Elementos de identificación Municipio de El Charco ................................. 10
Tabla No. 2 Corregimientos y Veredas de El Charco .................................................. 10
Tabla No. 3 Recomendaciones de Uso del Suelo ........................................................ 11
Tabla No. 4 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad - El Charco .............. 14
Tabla No. 5 Equipamiento Municipio de El Charco .................................................... 165
Tabla No. 6 Servicios públicos domiciliarios Municipio de El Charco ........................... 17
Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de El Charco ................................. 18
Tabla No. 8 Líneas en servicio de telefonía pública básica conmutada ....................... 19
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de El Charco ..................... 20
Tabla No. 10 Proyectos y Megaproyectos ..................................................................... 21
Tabla No. 11 Agua potable y Saneamiento básico. ....................................................... 24
Tabla No. 12 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............... 24
Tabla No. 13 Índice de escases por disponibilidad de agua ......................................... 24
Tabla No. 14 Estadisiticas Vitales Municipio de El Charco……………………………....29
Tabla No. 15 Jefatura del Hogar Población SISBEN Municipio de El Charco ............... 30
Tabla No. 16 Población Indígena Eperara Siapidara 2011 – El Charco ....................... 31
Tabla No. 17 Cobertura Neta en Educación 2011 Municipio de El Charco ................... 33
Tabla No. 18 Deserción y Repitencia Escolar Municipio de El Charco ......................... 35
Tabla No. 19 Indicadores NBI (2005) Municipio El Charco. .......................................... 37
Tabla No. 20 Comparativo de víctimas El Charco 2003-2013 ...................................... 40
Tabla No. 22 Localización del Riesgo Municipio de El Charco ..................................... 40
Tabla No. 21 Asociaciones de Población Víctima Municipio de El Charco ................... 43
Tabla No. 23 PAT de El Charco ..................................................................................... 45
Tabla No. 24 Indicador Sintético - Desempeño Fiscal Municipio de El Charco ............. 46
Tabla No. 25 Índice de Desempeño Integral Municipio de El CharcoError! Bookmark not defined.
Tabla No. 26 Programas generación de ingresos. ........... Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 27 Cultivos permanentes en el municipio de El Charco. 2012 ................ Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 28 Principales Especies de la actividad pesquera de El Charco ............. Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 29 Matriz DOFA Cadena Productiva del Plátano .......... Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 30 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Piangüa ...... Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 31 Matriz DOFA Cadena Productiva del Cacao ............ Error! Bookmark not defined.
Tabla No. 32 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Pesca .......... Error! Bookmark not defined.
LISTAS DE GRAFICAS
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional El Charco Comparativo 1994-2014 ...................... 28
Gráfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. El Charco ..................................... 28
Grafica No. 3 Matricula Municipio de El Charco Zona Urbana y Rural ........................ 34
Gráfica No. 4 Matrícula estudiantes en situación de desplazamiento El Charco .......... 34
Gráfica No. 5 Reporte de víctimas por tipo de hecho victimizante - 2009-2013 ........... 38
Gráfica No. 6 Pirámide Poblacional Población Víctima Municipio de El Charco .......... 39
Gráfica No. 7 Presencia (Lotes y Ha) de cultivos de uso ilícito El Charco 2001-2010 .... 50
Gráfica No. 8 Producción cultivos permanentes de El Charco. Ton/Año. 2007 – 2012 .... 55
LISTAS DE MAPAS
Mapa No. 1 Municipio de El Charco ................................................................................ 9
Mapa No. 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de El Charco ...................................... 12
Mapa No. 3 Hidrología Municipio El Charco ................................................................. 25
INTRODUCCION
En la alianza entre el Departamento de la Prosperidad Social - DPS, El Ministerio del
Trabajo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD -, La Agencia de
Desarrollo Local Nariño -ADEL- en coordinación con Las Administraciones Municipales
de Samaniego, Taminango, Policarpa, El Charco y Los Andes, Departamento de
Nariño, junto a representantes de entidades públicas del orden regional, sectores
económicos, actores locales, en especial la población víctima del conflicto armado, se
realizó participativamente el levantamiento de PERFILES PRODUCTIVOS
MUNICIPALES, como una guía de caracterización productiva en cada municipio que
permita al Gobierno Nacional, Departamental y Municipales, fortalecer e impulsar sus
economías a través de proyectos de generación de ingresos (actividades productivas)
para la inclusión socioproductiva de la población víctima del conflicto armado.
Para el cumplimiento de los resultados, se aplicó una metodología que triangula
información existente desde fuentes secundarias con información primaria, obtenida
desde técnicas cualitativas como son talleres, la entrevista semi-estructurada y la
observación directa, integrando la participación de las comunidades en el conocimiento
y planeación de su territorio. En lo que respecta al enfoque cuantitativo, es utilizado
sobre todo en el marco de un análisis estadístico descriptivo de la dimensión
demográfica de la población de cada municipio, de la población víctima del conflicto
armado, trayectorias históricas y comparativas, así como la interconexión de bases de
datos múltiples ancladas a indicadores sociales y económicos.
El presente documento presenta una combinación de niveles de análisis que permite el
logro de resultados en siete campos fundamentales. En la primera parte se establece
un marco contextual del municipio, orientado a describir algunas características
generales. Seguidamente se presenta un diagnóstico estratégico en los componentes
Ambiental y Social; en éste último se realiza un análisis de la población municipal y de
manera específica se aborda una aproximación a la caracterización de la población
víctima.
Los acápites siguientes dan razón de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la
esfera institucional, que incluye el empoderamiento de la ciudadanía para el control
social y la participación, las capacidades en la gestión pública, las condiciones de
seguridad, la oferta de programas de generación de Ingresos y la institucional público-
privada.
El componente económico es la columna vertebral del Perfil Productivo Municipal;
considera aspectos relacionados con la organización territorial de la producción, esto
es las principales actividades productivas urbanas y rurales con posibilidades de
generación de empleo e ingresos, así como un análisis de los principales
encadenamientos productivos. De manera complementaria se realiza un
reconocimiento de las formas de organización productiva, resultado de la aplicación de
un instrumento de valoración conocido como “Índice de Capacidad Organizacional” -
ICO-.
Finalmente, en las conclusiones y recomendaciones, se presentan un conjunto de
estrategias que parten de la comunidad y que junto con la mirada técnica y profesional
evidencian iniciativas potenciales para aminorar diferentes problemáticas en torno a los
territorios, como la empleabilidad, generación de ingresos de la población víctima del
conflicto armado interno, las necesidades educativas y de asociatividad, entre otros
aspectos.
El mayor catalizador de los procesos de desarrollo en este tipo de contextos, es el
territorio con sus dinámicas propias y las que se logran dinamizar desde fuera, de ahí
que sea preciso planificarlo y gestionarlo partiendo de identificar el peso que en él
tienen las cadenas productivas, la verificación de oportunidades para las actividades
económicas nuevas con potencial de crecimiento, actividades productivas
tradicionales, seguridad alimentaria y el desarrollo de actividades comerciales y
financieras, como ejes estratégicos dentro de la generación de ingresos y
empleabilidad, que en éste caso en el Municipio de El Charco se logró evidenciar.
9
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
1.1 Localización espacial
El municipio de El Charco, se encuentra ubicado en la costa norte del departamento de
Nariño, a 02 29’00’’ de latitud norte 70 01’ 49’’ de longitud oeste de Greenwich, con una
altura promedio sobre el nivel del mar de 5 metros, sobre las vertientes de los
ríos Iscuandé, Tapaje, Amarales, Muchica y Sequionda. El Charco se localiza en la
subregión Departamental Sanquianga, conformada por los municipios de: El Charco,
La Tola, Mosquera, Olaya Herrera y Santa Bárbara. (Alcaldía municipal El Charco,
2012).
Mapa No. 1 Municipio de El Charco
Fuente: Esta investigación con cartografía base IGAC
10
Tabla No. 1 Elementos de identificación Municipio de El Charco
Variable Dato
Nombre completo del Municipio El Charco
Código DANE 52250
Superficie completa (Área rural y Urbana)
2485 km²
Proporción de la superficie del departamento
7,4 % (33.268 Km2)
Altitud de la cabecera municipal 5 msnm
Temperatura promedio 28ºC
Límites
Norte: Océano Pacifico, Departamento del Cauca Municipio de Santa Barbará. Sur: Municipios de El Rosario y Magûi. Oriente: Departamento del Cauca y Municipio de Leiva. Occidente: Municipios dela Tola.
Fuente: Alcaldía Municipal del Charco, 2012
.
1.2 División Territorial
El municipio está conformado por 5 corregimientos los cuales agrupan a 67 veredas,
una cabecera municipal con 19 barrios, y 13 consejos comunitarios.
Tabla No. 2 Corregimientos y Veredas de El Charco
Area Unidad Territorial Total
Rural Corregimientos 5
Veredas 67
Urbano Comuna N.A
Barrios 19
Manejo
Especial Consejos Comunitarios 13
Fuente: Alcaldía Municipal del Charco -Plan de desarrollo municipal “El Charco
Trabajando En Minga” 2012 – 2015.
En lo que respeta a Ruralidad, El Charco se encuentra con un índice (IR) de 59,90, que
lo ubica en la categoría de “más rural”; ocupando el segundo lugar a nivel
departamental entre los municipios con mayor índice de ruralidad después de: Magüí
Payán con el 60.83. El índice de ruralidad para el departamento de Nariño supera la
11
media nacional, 41,02. (Informe del PNUD, 2011), éste dato corresponde al promedio
ponderado de los municipios que lo conforma1.
1.3 Vocación de los Suelos
El municipio de El Charco cuenta con una cobertura actual de suelos caracterizada en
su mayoría por bosques primigenios poco o medianamente intervenidos, seguidos por
áreas destinadas a la explotación agrícola y silvoagrícola, relacionada con una
producción fuerte de plátano, cacao, borojó, y en menor escala coco, chiro,
chontaduro, maíz, yuca y caña.
La vocación del municipio está determinada por las capacidades biologías, físicas,
climáticas y por el marco ambiental normativo que cobija a las áreas con cobertura
vegetal boscosa en el País, así entonces el uso potencial para el territorio se
caracteriza así (ver mapa uso potencial):
Tabla No. 3 Recomendaciones de Uso del Suelo
Uso
Recomendado Destino
Forestal de
Protección
Áreas de protección forestal, destinadas a la conservación del recurso
biológico del bosque húmedo tropical, se recomienda que sean áreas con la
menor intervención antrópica posible y donde no se realicen ningún tipo de
actividades productivas o extractivas a gran escala.
Protección y
Producción
Actividades de producción y extracción de recursos forestales en el marco del
buen manejo de los bosques con el objetivo de la producción de madera y
otros productos forestales con técnicas y métodos que logren la protección de
la cuenca hidrográfica y la conservación de la biodiversidad.
Silvoagrícola
Sistemas agroforestales de preferencia silvoagricola, combinando la
producción de cultivos (incluidos cultivos arbóreos) y plantas forestales y/o
animales, simultánea o secuencialmente en la misma unidad de tierra.
Fuente: Este estudio con base en cartografía de usos potenciales de suelo.
Las actividades extractivas en los ecosistemas de manglar, deberán estar enmarcadas
en los parámetros del desarrollo sostenible, debido a la fragilidad ecosistémica y al
bajo potencial de regeneración; las actividades deben estar amparadas en la
1 La variable que se usa para dicha ponderación es la población, esto significa que, municipios con mayor número de habitantes en el departamento, aportan mayormente al valor total del departamento.
12
regulación de la Dirección General Marítima - DIMAR2, quien considera estos
ecosistemas como ambientalmente estratégicos y limita su intervención.
Mapa No 2 Uso Potencial del Suelo Municipio de El Charco
Fuente: Esta investigación, con base cartográfica IGAC.
En el municipio del Charco no existe evidencia de modificación en la línea productiva
municipal, que se mantiene como agrícola, sin embargo, existen modificaciones dentro
de la misma, que se refiere a la implementación de cultivos para responder a los
requerimientos de mercado intentando propiciar un impacto positivo en lo que a
2 Es la Autoridad Marítima Nacional que se encarga de ejecutar las políticas del Gobierno en materia marítima.
13
generación de ingresos y empleos se refiere, un caso específico de este fenómeno es
por ejemplo la implementación del cacao, con el fin de atender a estos requerimientos.
1.4 Estructuras de Concentración de la Tierra
Para el año 2011, en Nariño el índice de GINI en las tierras crece de 0.794 en 2000 a
0.804 en 2009, en el Departamento de Nariño la mediana propiedad exhibía la mayor
participación, con un 31%, seguida por el minifundio con el 20 por ciento y las grandes
propiedades con el 19 por ciento, El tamaño promedio del terreno por propietario es de
4.3 hectáreas y se encuentra entre los más bajos del país (IGAC, 2009).
La tenencia de la tierra en El Charco se caracteriza por fincas de mediano hectareaje,
comprendida en su mayoría por terrenos con un área entre 36 y 54 hectáreas
aproximadamente (Exca, Mayo 20, 2014). Los derechos de propiedad de la tierra
dentro de la zona rural y el casco urbano, son en su mayoría sin titularización y
corresponden a posesiones en su mayor parte; la zona de manglar, en donde se
asientan algunos pobladores del territorio, legalmente no es objeto de titulación a
personas naturales o jurídicas, ya que su administración está encomendada a la
DIMAR y se contemplan como predios de uso público.
Cabe resaltar que en el Municipio predomina un tipo de ocupación y tenencia de tierra
colectiva amparada dentro de la política de Territorios Étnicos Colectivos - TEC
reglamentados por el Decreto 1745 de 1995, El Charco cuenta con 13 consejos
comunitarios, correspondientes a: La Unión y Lucha, Promingas Tapajeñas, Integración
Medio Tapaje, Tribuna del Pueblo, El Libertador, Unión Taijeñas, Esperanzas
Tapajeñas, Socio Tapaje, El Porvenir, Alto Sequihonda, Bajo Tapaje, Progreso con
Justicia y Paz, y Despertar de Esteros y Manglares. El modelo de derechos de
propiedad colectiva es un modelo administrativo de división territorial que en el
Municipio tiene más valides que el modelo de distribución por corregimientos, este tipo
de tenencia que parte de la identidad territorial puede potenciar niveles asociativos y
tejido social que aporten al desarrollo de la producción económica, todo esto debido a
que la función productiva tendera a focalizarse en el territorio al que se tiene acceso y
en el marco de la asociatividad se fortalecerá la producción.
14
El municipio se encuentra ubicado en lo que se conoce como Zona Relativamente
Homogénea No. 2 — Llanura del Pacífico la cual a ha sido delimitada para efectos de
determinar la unidad agrícola familiar UAF (Resolución 041 de 1996). El Charco se
encuentra en el rango de las 38 a 48 hectáreas, un intervalo similar a la actual tenencia
de la tierra, esto evidencia que el área de terreno a la que actualmente tiene acceso la
población es aceptablemente acorde con la UAF determinada para esta zona.
Cabe resaltar que dentro del municipio se da un fenómeno en el que un porcentaje de
la población posee acceso a tierra de manera espacialmente dispersa, lo que podría
tener un impacto negativo en la producción en la medida que el transporte de los
productos se dificulta lo que a su vez tiene un impacto directo sobre los costos de
producción.
La UAF el INCODER la tomo en base a esto, pero pues de pronto por la infraestructura o por las condiciones de nuestros medios de pronto hay aumento de costos en la producción de cultivo, porque las hectáreas no quedan juntas, la mía aparte un pedacito acá entonces eso incrementa los costos de producción y eso perjudica, bajaría los ingresos familiares de las comunidades (Euma, Febrero 27 2014)
Tabla No. 4 Propietarios por rangos de tamaño de la propiedad - El Charco
Rangos Tamaño Propiedad Área Terreno
(has)
Predios Registros
2000 2009 2000 2009
1Has. < 3Has.
3.175,7950 1518 1518 1544 1544
Fuente: CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012.
En la anterior tabla podemos evidenciar que en el municipio de El Charco no se
adelantador hasta el año 2009 acciones de desenglobe de predios, parcelación,
legalización y titulación de tierras, o procesos sucesionales, que generaran más
predios o más propietarios, se mantenido una constante, cabe anotar que el proceso
catastral en El Charco no refleja un porcentaje significativo de los predios en el
municipio, ya que no se ha realizado proceso de formación catastral, y estos registros
corresponden a los pocos predios que se encuentran legalizados o titularizados de
manera formal.
15
1.5 Equipamiento
El equipamiento del municipio de El Charco es básico y se enfoca en función de los
servicios de índole educativa, salud, comercio y transporte. En el campo educativo la
infraestructura destinada a este fin es suficiente en lo que se refiere a recepción
estudiantil, ya que la infraestructura solventa las demandas espaciales que requiere la
educación municipal, sin embargo, la calidad y el equipamiento educativo tiende a ser
deficiente en la medida en que las condiciones en las cuales se encuentra dicha
infraestructura no son las adecuadas, principalmente en lo relacionado con el ornato, el
acceso a tecnología educativa, el material bibliográfico, entre otros. Respecto a
infraestructura destinada a salud, se encuentra que en el área rural la componen 7
puestos de salud con 6 médicos, 4 enfermeras y 2 odontólogos en su totalidad, en el
casco urbano del Municipio encontramos el Centro hospitalario Sagrado Corazón de
Jesús que se encuentra bien dotado y presta servicios de laboratorio y hospitalización
(Alcaldía Municipal El Charco, 2012).
En el municipio existió un lugar destinado para la comercialización de productos, un
mercado local, no obstante, en la actualidad, esta infraestructura no es usada para
tales fines, actualmente responde a necesidades de albergue humanitario para
población desplazada que llego en el año 2007 al Charco.
En lo que respecta a equipamiento de transporte el Municipio cuenta con un puerto en
el casco urbano donde desembarcan y embarcan carga y pasajeros en lanchas o
barcos, adicionalmente, existen 19 muelles que prestan el servicio para embarcaciones
livianas en las veredas del Municipio (Alcaldía Municipal El Charco, 2012). También
existe una pista de aeropuerto pero en la actualidad no se encuentra en
funcionamiento.
Cabe resaltar que dentro del municipio del Charco existe un espacio destinado a la
disposición final de residuos sólidos, sin embargo, este no se enmarca en un plan de
gestión integral de residuos sólidos, y se cataloga como un botadero de residuos a
cielo abierto, se encuentra ubicado en Estero Martínez donde a través de lanchas se
llevan los desperdicios desde los centros poblados hasta dicho destino.
En el marco del equipamiento, se debe anotar la existencia de espacios destinados a
propiciar e impulsar actividades culturales, en los consejos comunitarios se cuenta con
16
lugares para impulsar actividades fuertes culturalmente dentro del municipio como las
danzas tradicionales. Dentro del casco urbano existe escuela musical.
Tabla No. 5 Equipamiento Municipio de El Charco
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se
encuentran las instalaciones
Salud 1 Centro Hospitalario y 7 puestos de salud.
Buena (Centro de Salud) Regular (Puestos de Salud)
Educación 5 Instituciones Educativas y 58 Centros educativos.
Regular
Cultura 4 Espacios culturales en Consejos Comunitarios
ND
Distritos de Riego N/A N/A
Mataderos N/A N/A
Centros de acopio (plazas de mercado)
1 Mala
Terminales de transporte N/A N/A
Puertos 1 Puerto-19 Muelles N/A
Aeropuertos 1 Mala
Sitios de vertimiento de residuos sólidos
1 Regular
Aguas servidas N/A N/A
Fuente: Este estudio con base a cartografía social.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
En relación a agua y saneamiento básico, mientras la cobertura de acueducto
promedio en el Departamento para la zona urbana es del 93.1%3, la subregión
Sanquianga alcanza el 53% y El Municipio de El Charco el 84%; en el sector rural este
mismo servicio a nivel subregional es de 4,2% y a nivel municipal zona rural no existe
ningún tipo de acueducto o sistema para el manejo de agua. Al igual que todos los
Municipios de la Costa Nariñense, no se cuenta con ningún tipo de tratamiento de
aguas residuales a través de lagunas de oxidación
El 9.5 % de las viviendas de El Charco cuentan con servicio de electricidad y el 1.2%
con conexión y cobertura de alcantarillado; éste último disponible en el área urbana, sin
embargo, el servicio de energía es deficiente en la cabecera municipal pues solo desde
el mes de abril de 2014 se presta en forma más continua.
Según un informe de gestión presentado por la Empresa generadora de Energía
eléctrica de El Charco S.A E.S.P (2012) el número de suscriptores alcanzó en el último
3 El Departamento cuenta con una cobertura de agua potable superior a la media nacional: cuenta con 84 sistemas de acueducto en los sectores urbanos de los municipios; de estos, el 84% cuenta con tratamiento de diferentes tipos.
17
mes del año 2011 a 3.155, los cuales están concentrados en mayor proporción en la
cabecera. De éste modo la mayor parte del sector rural no disponen de éste servicio. El
servicio es prestado a través de soluciones locales de generación, esto es la existencia
de 3 plantas DIESEL instaladas en la cabecera municipal, últimamente operadas por
CEDENAR, que ha permito mejorar la continuidad del servicio.
Se conoce que un sistema de interconexión eléctrica comenzó en el año 2012 y
continúan por la zona comprendida entre el Cauca y Nariño, aparte de garantizar
mayor cobertura, se favorece la continuidad al suministro de energía. Con la
implementación de la iniciativa se beneficiará a aproximadamente unas 94.585
personas ubicadas en nueve municipios: Guapi, Timbiquí, López de Micay, en el
departamento del Cauca; Santa Bárbara (Iscuandé), El Charco, La Tola, Olaya Herrera
(Bocas de Satinga), Mosquera y Francisco Pizarro (Salahonda), en el departamento de
Nariño (Conpes, 3588 – 2009).
En relación al funcionamiento del Alcantarillado, el trabajo de campo realizado da
cuenta de la existencia se serias fallas técnicas en los diseños:
El diseño inicial contemplo un sistema de alcantarillado sanitario hermético por
fuerza tractiva, cuyas aguas confluyen a una estación de bombeo, desde donde se
impulsarían hasta las lagunas facultativas y de maduración para luego vertirlas al
río Sequihondita (o Canal). Sin embargo, las lagunas parcialmente construidas se
localizan en zonas inundables y con suelos de alta permeabilidad. Por lo anterior
se hace necesario realizar un estudio de impacto ambiental que determine la
solución más adecuada (Secretaria de Planeación Municipal El Charco.)
Además el Casco Urbano al ubicarse a la altura del nivel del mar y contar con
fenómenos naturales como la máxima marea, esto es creciente del río o lo que la
comunidad conoce como la “puja” o “el aguaje” las cajas se rebosan, no permitiendo
una adecuada evacuación de las aguas.
Tabla No. 6 Servicios públicos domiciliarios Municipio de El Charco
Item Municipio Departamento Nación
Acueducto
Cobertura 84% Urbano 0% Rural
93,1% Urbano 68,7% Rural
95,90% Urbano 57,6% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Intermitente Continuo Continuo
Calidad Baja Baja Baja
Electricidad
Cobertura 9,5%
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo Continuo
Calidad Regular Regular Regular
18
Alcantarillado
Cobertura 1.2 % Urbano 0% Rural
79,4% Urbano 12,5% Rural
91,80% Urbano 15,10% Rural
Suficiencia Deficiente Deficiente Deficiente
Continuidad Continuo Continuo (Solo a partir de Abril 2014)
Continuo
Calidad Regular Regular Regular
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI)
Componente de servicios públicos
63,75%
13,92% 7,36%
Peso en los indicadores de calidad de vida ( PMD4)
Inadecuada eliminación de excretas
92.21%% 32,1% 12,1%
Sin acceso a fuente de agua mejorada
95,85% 29,1% 33,22%
Fuente: Resultados censo general 2005 - Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005
Este déficit, tiene un alto impacto en la calidad de vida de la población del Charco,
afecta el acceso a las TIC y por ende al acceso a información que estas tecnologías
propician; por otro lado la falta de un acueducto, afecta de manera directa la salud de
los habitantes del municipio en la medida que el agua que se distribuye a la población,
no posee las más mínimas características que permitan su consumo, y debe ser
tratada por parte de los habitantes de manera artesanal, procesos que no garantizan la
potabilización del líquido. La falta de continuidad en la prestación del servicio de
energía eléctrica y la baja cobertura, propician el sub desarrollo del municipio y atrasan
las actividades económicas que dependen de este servicio, especialmente las
relacionadas con refrigeración y conservación de alimentos.
1.7 Sistema de comunicación
En cuanto al acceso a los sistemas de comunicación en El Charco, en el Informe
Trimestral del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el
acceso a internet y el número de suscriptores es bastante deficiente y no puede
garantizar el acceso a un porcentaje de la población considerable, además tiene
tendencia a mantenerse y no aumentar. En el cuarto trimestre del año 2012 se reportan
2 suscriptores y un índice de penetración del 0,01%, con relación al cuarto semestre en
el año 2013 con 2 suscriptores igualmente.
Tabla No. 7 Sistemas de Comunicación Municipio de El Charco Telefonía fija Telefonía celular Internet dedicado
Operadores COLOMBIA Claro-Movistar-Tigo- GILAT NETWORKS COLOMBIA
4 IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
19
TELECOMUNICACIONES S.A. ESP
Avantel S.A. ESPEMPRESA TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. ESP.
Cob. urbana 69 Suscriptores N/D 2 Suscriptores
Cob rural Sin Cobertura N/D N/D
Fuente: MINTIC, 2013, Informe trimestral de las TIC
En cuanto a acceso a los sistemas de comunicación por parte de los habitantes de El
Charco, se logró determinar mediante recopilación de información primaria, que la
cobertura y el servicio de telefonía móvil dentro del municipio no es suficiente , y que
no en todos los centros poblados existe; en lo que respecta a internet, las empresas
presentes en el municipio prestan servicio de internet con cobertura en la totalidad del
casco urbano, pero que frente a la falta de acceso por parte de la población a
herramientas (computadores) para acceder al servicio este se torna limitado.
Tabla No. 8 Líneas en servicio de telefonía pública básica conmutada
SEGMENTO 3T-2012 1T-2013 2T-2013
Estrato 1 18 18 25
Estrato 2 5 26 5
Estrato 3 36 5 22
Corporativo 32 18 17
Fuente: MINTIC, 2013, Informe trimestral de las TIC
1.8 Infraestructura vial
El municipio del Charco no posee vías carreteables que permitan el acceso por vía
terrestre, las formas de penetración son fluviales y marítimas siendo esta ultima la que
permite el acceso al casco urbano desde el resto del país y las fluviales las que
permiten el trasporte interveredal, existe una regularidad de barcos de cabotaje desde
Buenaventura, con capacidad de 80 a 150 toneladas de carga y de 48 pasajeros, con
un trazado de 14 a 18 horas; también se hace con lanchas rápidas con capacidad de
40 pasajeros; desde Tumaco existe transporte de carga especialmente de
combustibles y con lanchas rápidas con capacidad de 18 pasajeros, de 4 a 5 horas de
trayecto; desde Guapi (Cauca), con lancha rápida con capacidad de 30 pasajeros, a
una hora de trayecto. Desde La Tola y Olaya Herrera (Satinga) diariamente con
pequeñas lanchas de ocho (8) pasajeros, con un trayecto de una hora.
Cabe anotar que el municipio cuenta con una pista de aeropuerto, sin embargo esta se
encuentra deshabilitada, se tiene proyectado ponerla en funcionamiento nuevamente a
finales de este año.
20
1.9 Sistema Financiero
En cuanto al tema de acceso a recursos financieros en el municipio de El Charco
existe una baja oferta pues la única entidad financiera que hace presencia es el Banco
Agrario de Colombia, la cual es de carácter oficial y cuenta con una pequeña
infraestructura en su oficina. El Banco bajo programas crediticios enfocados a
población productiva agrícola busca generar oportunidades crediticias a la población
del Municipio, teniendo como requisito básico para tener acceso a estos créditos el de
poseer o tener uso u acceso a tierra, característica que la población víctima del
municipio en cierta medida puede acreditar, por lo que el Banco Agrario se constituye
como una entidad que puede engranarse como ente financiador, a los proyectos
productivos de esta población.
Tabla No. 9 Oferta de Instituciones Financieras Municipio de El Charco
Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
Urbana Banco Agrario de Colombia
Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.
Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos
Rural
Banco Agrario de Colombia
(Sin sede Física )
Tarjeta de Crédito Agro insumos Programa especial para la financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado interno y desplazada.
Crédito agropecuario y Rural. Tarjeta de Crédito Agro insumos.
Fuente: Esta investigación.
Se debe resaltar, en el marco de este estudio, el programa especial para la
financiación de proyectos desarrollados por población víctima del conflicto armado
interno y desplazada, que como iniciativa del Banco Agrario, integrante del Sistema
Nacional de Reparación Integral a Víctimas, hace presencia dentro del municipio y ha
venido generando un impacto directo en la economía del a población víctima del
municipio, dentro de esta línea crediticia especial se han visto beneficiados y se
pueden beneficiar toda la población del territorio municipal mayor de edad, que sea
individualmente considerada y calificada como víctimas del conflicto armado interno y
desplazada, y todas aquellas asociaciones o agremiaciones de productores,
cooperativas no financieras y las ONG, que asocien, agrupen o integren a población
21
calificada como Víctimas del Conflicto Armado Interno y Desplazada y que posean
necesidades de capital para impulsar actividades económicas dentro del Charco.
Esta línea crediticia financia las distintas fases del proceso de producción de bienes
agropecuarios, acuícolas y de pesca, su transformación primaria y/o comercialización,
así como el que se otorga para minería, turismo rural y ecológico, artesanías,
transformación de metales y piedras preciosas, incluyendo su mercadeo, actividades
que en el municipio son bastante prominentes pero que no se han visto apalancadas
con recursos por lo que se han estancado, es por esto que este se considera un
programa de crédito que tendrá un nivel de impacto considerable en la economía local
y que con un acompañamiento técnico adecuado en las actividades productivas a las
que se destinen los recursos impulsara la generación de ingresos y empleos a la
población Charquense.
1.10 Proyectos y megaproyectos
Tabla No. 10 Proyectos y Megaproyectos
Nombre Objeto Área de
influencia Entidad Ejecutor
Urb
an
os
Comercializadora de mariscos en el barrio El Porvenir.
Conservación de productos de pesca. Mari
Casco urbano del municipio
Sistema General de Regalías
Alcaldía Municipal El Charco.
Centro Regional de Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV para la subregión Sanquianga
Atención Víctimas
Subregión Sanquianga.
UARIV Alcaldía Municipal El Charco.
Centro de Recuperación Nutricional
Superar los problemas de desnutrición infantil.
El Charco. Sistema General de Regalía
Alcaldía Municipal El Charco.
Ru
rale
s
Ampliación y mantenimiento del aeródromo del municipio de El Charco
Activar el transporte de carga y pasajeros vía aérea.
El Charco y en los municipios vecinos como Santa Bárbara, La Tola, Olaya Herrera y Mosquera
Sistema General de Regalía
Alcaldía Municipal El Charco.
Fuente: Esta investigación.
2 COMPONENTE AMBIENTAL
22
2.1 Clima
El municipio de El Charco posee una temperatura promedio a lo largo del año de 28º
C, con una precipitación media anual de 3.761 msnm.
2.2 Bosques
El municipio de El Charco posee una cobertura boscosa bastante amplia y de baja a
mediana intervención, esta vegetación está relacionada con bosques de manglar y
bosques propios de ecosistemas húmedos tropicales.
En la zona de piedemonte existe una gran cobertura vegetal asociada a los bosques
húmedos tropicales, que poseen vegetación muy variada en donde se puede
encontrar Leguminosas. Moráceas (familia de los higuerones), Anonáceas Rubiáceas,
Miristicáceas Sapotáceas, Meliáceas, Arecáceas (familia de las palmas), Euforbiáceas
(familia del árbol del caucho) y Bignoniáceas, este tipo de ecosistema tiene la
cobertura más amplia del municipio y representa una zona que dentro de su uso
potencial se debe destinar a conservación, al tener estos bosques capacidades que
contribuyen a la regulación del clima mundial y al sostenimiento de los regímenes de
lluvias al igual que al poseer una enorme biodiversidad estos ambientes se tornan en
un banco genético que puede garantizar a futuro la seguridad alimentaria y para la
producción de medicinas.
Dentro de este ecosistema se ubican la mayoría de los recursos forestales, de los
cuales son aprovechados los bienes considerados maderables, que son extraídos por
parte de un sector poblacional de El Charco que se dedica a la actividad maderera,
ubicada principalmente en los sectores de Pulbuza, Taija, Bola , Aguaprieta, El Cuil,
Nutria, Supi, Santa Catalina y las cabeceras del Rio Tapaje que van de San José hacia
arriba donde se extraen y se procesan maderas finas como Guayacán, Chachajo, Palo
Mulato entre otros y madera flotante como el Cuanga y el Sajo.
Cabe resaltar que esta actividad se ha determinado como de baja a mediana
intervención en el ecosistema, los procesos que en ella se desarrollan se enmarcan en
lo tradicional u artesanal, todo esto debido a la falta de una política forestal en el
territorio, la cual permita desarrollar esta actividad de manera sostenible y tecnificada
posibilitando así la reducción de los niveles de impacto ambiental y potencializando el
impacto positivo en la generación de ingresos y empleabilidad, esta política deberá
23
estar sustentada con un estudio técnico que viabilice y zonifique las áreas sujetas a
extracción maderera y reglamente los tipos de explotación permitidos, estandarizando
procedimientos que permitan hacer de esta una actividad en el municipio amigable con
el medio ambiente y contribuya a la empleabilidad.
El bosque de piedemonte o bosque húmedo tropical presente en el municipio es, per
se, una estructura biológica ideal para la captura de carbono, sin embargo este
proceso enmarcado dentro de las potencialidades productivas del Charco deberá ir de
la mano con políticas a largo plazo y con voluntades institucionales de orden nacional,
que propicien y regulen de manera clara esta actividad.
En el municipio de El Charco también se pueden encontrar bosques homogéneos, en
los que predomina una o unas pocas especies sobre la asociación boscosa; de ahí que
generalmente reciban su nombre de la especie dominante, como en el caso del catival,
el manglar y el naidizal, en los que se encuentran en abundancia el cativo, los
mangles o la palma naidí, especies vegetales que se encuentran ubicadas en entornos
donde se dan actividades extractivas como el concheo y la pesca, pero que no generan
ningún tipo de impacto considerable sobre estos ecosistemas, esta actividad se da en
los sectores de Bazán, Vizcaína, Caravajal, Barranco y Estero Martínez.
2.3 Oferta y demanda hídrica
El municipio de El Charco se encuentra en la zona de influencia de la cuenca del rio
Iscuandé, y esta bañado por las subcuencas de los rios Bracito, Muchica y Tapaje,
fuentes hídricas con sus respectivas quebradas y drenajes bañan todas las zonas del
municipio, esto sumado a la alta pluviosidad ligada a la zona de vida Bosque Húmedo
Tropical (bh.-T) con tendencia a Bosque Muy Húmedo Tropical (bmh-T), que tiene
influencia en el municipio, la convierten en una zona con baja tendencia a la escases y
vulnerabilidad por déficit de agua, es por ello que la oferta y demanda hídrica dentro
del municipio se puede catalogar como suficiente para sustentar lo que a actividades
agrícolas y pecuarias respecta, sin embargo existe un aspecto que cabe resaltar dentro
del estudio lo que se refiere al déficit de distribución de agua potable y a la baja
cobertura de acueductos que tiene la población Charqueña, que a pesar de estar
bañada por una gran cantidad de fuentes hídricas, por falta de infraestructura de
acueducto, tiene acceso a agua de pésima calidad lo que tiene un impacto directo en la
24
calidad de vida de los habitantes del municipio, incrementando con esta situación los
vectores de enfermedades relacionadas con el consumo de agua no potable.
Tabla No. 11 Agua potable y Saneamiento básico.
Conceptos Cantidad. Cobertura
Acueductos Urbanos 1
Acueductos Rurales 0
Otros Sistemas de Recolecc. Agua 8
Viviendas urbanas con Acueducto 850 53.6%
Viviendas Rurales con Acueducto 0 0%
Vivienda Urbana con Disp. Final Exc. 63 3.97%
Vivienda Rural con Disp. Final Excreta 0 0%
Vivienda Urbana con Rec. Basuras 210 13.2%
Vivienda Rural con Recolec. Basuras 115 3%
Fuente: IDSN. Indicadores Básicos de Salud 2006. Información de Campo 2009.
Se plantea como una necesidad de la comunidad la implementación de acueductos
dotados de plantas de tratamiento y potabilización y redes de distribución, que
permitan acceder a la población del Municipio a Agua de calidad, fortaleciendo así los
medios de vida de esta región, acción que tendría un impacto directo sobre el
mejoramiento de la calidad de vida y será reflejada en aspectos sociales, ambientales y
productivos.
Índice de escases por disponibilidad de agua:
Tabla No. 12 Índice de escases y vulnerabilidad por disponibilidad de agua
Dem
an
da
An
ual
(MM
C)
Ofe
rta M
ed
ia
(MM
C)
Ofe
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Seco
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eco
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nib
ilid
a
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e A
gu
a
1.93 10.492 8.289 Alta 0.03 Baja 0.04 Baja
Fuente, Estudio Nacional del agua ENA, IDEAM – 2010.
Tabla No. 13 Índice de escases por disponibilidad de agua en cabeceras municipales
Cu
en
ca
Ab
aste
ced
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a
Dem
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An
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(MM
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V
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ilid
a
d d
e A
gu
a
Q.Corozita 0.34 56.10 0.79 44.32 Muy Alta
1.00 Baja 1.27 Baja
Fuente: Estudio Nacional del agua ENA, Instituto de Hidrología y estudios Ambientales, IDEAM-
2010
En comparación con los municipios del resto del departamento, El Charco se ubica en
un índice de vulnerabilidad por escases de agua bajo, índice en el que se encuentran
el 36 % de los municipios seguido por el 43 % en amenaza baja, y por el 54 % en
25
amenaza media, esto aunque evidencia la oferta elevada del recurso, no garantiza la
productividad agrícola del municipio en la medida que son factores como la falta de
asistencia técnica, bajo acceso a tecnologías y nivel asociativo débil, entre otros, los
causales de un impacto directo sobre los volúmenes y calidades en la producción
agrícola municipal.
Mapa No 3 Hidrología Municipio El Charco
Fuente: Esta Investigación con cartografía base IGAC
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Dentro de la oferta relacionada con bienes ambientales la principal característica de
aprovechamiento que tiene el municipio es la derivada de los recursos maderables que
se encuentran ubicados dentro de la zona denominada de uso potencial (ver mapa uso
potencial), como de producción y protección, recursos que han venido siendo
explotados de manera no planificada y sin estar bajo lineamientos de sostenibilidad
ambiental, este tipo de explotación según se manifestó por los habitantes del
municipio, es una actividad extractiva de tipo artesanal en baja y mediana escala, que
se ha venido practicando desde hace más de 30 años, extrayendo madera del bosque
de guandal, natal, manglar y naidizal, estas maderas son procesadas básicamente
(apeo, troceo y aserrío) en aserríos artesanales y como tecnificados, para
26
posteriormente ser trasportada a través de ríos y mar para ser comercializada en
mercados del departamento del Valle del Cauca y Nariño.
Se debe precisar que aunque esta práctica de aprovechamiento de bienes ambientales
se enmarca dentro de lo artesanal y se da en baja escala, debe ser articulada a un plan
de explotación forestal que se plantee desde lo local, y propicie un desarrollo
sostenible de esta actividad, tecnificándola y haciéndole el acompañamiento pertinente
para enmarcarla dentro de la normatividad ambiental vigente, propiciando así un bajo
impacto ambiental y convirtiéndola en una práctica tanto ambiental como
económicamente sostenible y sustentable, logrando capacidades articuladoras en lo
que a empleabilidad y generación de ingresos se refiere.
Dentro de los bienes ambientales se debe mencionar el recurso oro presente en el
municipio, que anteriormente era extraído de manera tradicional, enmarcado en la
minería aurífera (Yacimientos Auríferos), sin embargo es sabido que este tipo de
explotación ya no se da dentro del municipio y ha dado paso, a un tipo de minería de
altísimo impacto ambiental y que dentro de la normatividad ambiental y minera vigente
se enmarca como ilegal, la minería a cielo abierto, que se presenta en gran escala en
las poblaciones de San José y Pulbuza, esta actividad ha intensificado el riesgo por
conflicto armado en estas zonas del municipio propiciando la llegada de grupos
armados ilegales a la región que buscan hacerse al control de este negocio, es una
forma de explotación que al ser mecanizada en su mayoría, no genera empleos a gran
escala y al ser ilegal los pocos empleos que genera son informales y de mano de obra
no calificada.
Los servicios ambientales de El Charco son muy altos y están relacionados con su
posición geoestratégica en el pacifico biogeográfico, que lo llena de potencialidades
enmarcadas dentro de atractivos turísticos relacionados con el paisaje, biodiversidad
florística, faunística y cultural, dentro de un análisis de información se pudo determinar
que desde la comunidad se busca propiciar actividades propias del turismo de
aventura, el ecoturismo, el turismo cultural, el turismo de descanso y gastronómico,
fomentando actividades como la travesía por los esteros (en potrillo con remos) y por
las bahías y las playas en lancha de motor, los recorridos con los pobladores vecinos
a través de los esteros; observación de flora, fauna (aves) y paisaje, eco caminatas,
natación, fútbol y voleibol de playa al igual que actividades culturales y recorridos por
las playas para salvamento de nidadas de tortugas.
27
Es importante dejar sentado que aunque la potencialidad de servicios ambientales
dentro de El Charco es alta, por sí sola no puede ser aprovechada en el marco de la
generación de ingresos y empleabilidad relacionada con el turismo, debe ser
complementada con acciones concretas que faciliten la implementación de la actividad
turística municipal, generando como base sustancial de este proyecto, un plan
municipal turístico que planteado desde la alcaldía sirva como una herramienta de
proyección y gestión.
Desde este estudio se identifican como actividades que tendrían un impacto positivo
directo en el aprovechamiento de los servicios ambientales del municipio:
Adecuación y puesta en operación del aeropuerto
Inversión de capital privado en la construcción de infraestructura hotelera de
calidad
Capacitación de un porcentaje de la población en Ecoturismo y atención al cliente.
Adecuación de senderos ecológicos.
Mantenimiento de la relación sostenible y el conocimiento ancestral –
tradicional sobre el territorio por parte de las comunidades negras y mestizas que
habitan el municipio garantizando la sostenibilidad de los recursos naturales y su
funcionalidad ecológica.
3 COMPONENTE SOCIAL
3.1 Demografía
De acuerdo con el Censo DANE 2005, el Municipio de El Charco cuenta con 26. 163
habitantes, de los cuales 6.917 (26,4 %) personas viven en la cabecera y 19.246
(73.6 %) en el sector rural. Según proyecciones, la población total Charqueña para el
año 2014 es de 35.556 personas, -representa una participación en el total
departamental del 2.06%-. 18.228 (51.3%) son hombres y 17. 328 (48.7%) Mujeres.
El 29.9% de los habitantes pertenecen a la primera infancia, infancia y la adolescencia
(0 – 14 años), siendo el grupo poblacional más representativo con participaciones para
los dos sexos muy similares. Las mujeres y hombres jóvenes (15-29) son el segundo
grupo poblacional en representatividad demográfica con el 29,81%.
28
La estructura de la población año 2014 muestra un tipo de pirámide expansiva de una
base amplia, concentración de población adolescente y joven, (particularmente entre
los 10 y 19 años), rápido adelgazamiento ascendente hacia su cúspide, muy delgada al
final y para este caso específico, con exposición a procesos migratorios como los que
se presentan a las ciudades de Cali, Buenaventura y Municipios del Departamento del
Cauca (Guapi).
Gráfica No. 1 Pirámide Poblacional El Charco Comparativo 1994-2014
Fuente: Esta investigación con DANE, 2005.
Al compararse los datos de la pirámide año 1994 con los del año 2014 en términos
generales, esta última da cuenta que para la actualidad se amplía la población en el
rango entre los 20 años y 54 años; es un poco menor la participación de la población
infantil y juvenil.
Se estima que para año 2015 el Municipio de el Charco tendrá una población cercana
a los 36.856 habitantes y para el 2020 en 44.035, observándose un crecimiento, sobre
todo en el área rural.
Gráfica No. 2 Crecimiento Poblacional 2014-2020. El Charco
10% 5% 0% 5% 10%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Mujeres 2014
Hombes 2014
Mujeres 1994
Hombres 1994
29
Fuente: Esta investigación con DANE, 2005.
El incremento poblacional por desplazamiento y altas tasas de natalidad en zonas
costeras, está presionando los recursos pesqueros con niveles no sustentables de
explotación, lo que configura una situación de riesgo, no solo para los recursos
marinos sino para integridad de los océanos (Unidad administrativa especial del
sistema de parques nacionales naturales de Colombia, 2005).
Al conocer la relación existente entre hombres y mujeres a nivel municipal, en El
Charco los datos evidencian que por cada 100 mujeres existen 105 hombres. Los
volúmenes diferenciales de las poblaciones más jóvenes y mayores de edad se reflejan
en el índice de envejecimiento, para el año 2013 el índice de envejecimiento indica que
hay aproximadamente 9 mayores de 65 años por cada 100 jóvenes menores de 15
años. Por otra parte se estima que la tasa dependencia por edad considerando
únicamente la población mayor de edad (6,12) es menor que la del Departamento
(11,14). El índice de dependencia global para el mismo año refleja que por cada 100
personas en edad de trabajar (económicamente activas) hay 77 dependientes por
edad.
Tabla No. 14 Estadísticas Vitales Municipio de El Charco Año 2013
Tasa de
Natalidad
1000 NV.
Año 2010
Índice de
masculini
dad
Índice de
envejecimi
ento por
100 hab.
Índice de
dependenci
a por vejez
por 100 hab
Índice
global de
dependenci
a por 100
hab.
El Charco 16.03 105,19 8,69 6,12 76,60
Nariño 11.20 100.74 24.93 11,44 57,32
Fuente: IDSN, Subdirección de salud pública, Oficina de epidemiología, 2013.
De acuerdo con cifras reportadas por el DANE y procedas por DNP, DDTS (Ficha
Municipal). Para el año 2011 la tasa de natalidad es de 8.87 y la tasa de mortalidad de
1,44. La tasa de mortalidad infantil es alta, el IDSN para año 2011 reporta una tasa de
05.000
10.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.00055.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total
Cabecera
Rural
30
35,27/1.000 NV, mientras que para Nariño es de 23,40. La tasa general de fecundidad
para el año 2013 representa el 50,32.
La distribución porcentual de la prevalencia en la edad materna para el año 2011,
indica que el 56,9% están en un rango entre 19 y 34 años y un 21% está representado
por mujeres en edades entre 15 y 18 años. Para las madres solteras se combina
distintos factores de vulnerabilidad diferencial: la condición de mujer jefe de hogar en
nivel de representatividad alto tal y como lo indica la tabla No 15-, la situación de
pobreza generalizada, el contexto de desigualdad en las oportunidades de generación
de ingresos, la crisis de seguridad alimentaria, la desventaja asociada a la combinación
de labores productivas (como la labor de recolectar concha)5 con las tareas y labores
propias del hogar y del cuidado de sus hijos, así como las restricciones impuestas por
la violencia armada.
Según cifras de Censo DANE, año 2005 en el Municipio de El Charco existen 5.406
hogares, de los cuales el 29,35% se encuentran en la cabecera municipal y el 70.6%
en la zona rural. El Tamaño promedio de Hogar en la Cabecera es 4.4 y Resto: 5.0. La
base certificada del SISBEN con corte al mes de octubre del 2012 indica un registro de
18.624 personas sisbenizadas, nucleados en 3.900 hogares, de los cuales en el 72.82
% de los hogares, la jefatura es femenina.
Tabla No. 145 Jefatura del Hogar Población SISBEN Municipio de El Charco
Sexo Número % Total
Hombre 1.099 28,17 3.900
Mujer 2.801 71.82
Fuente: Sisben 2012 - Planeación Departamental
Las anteriores condiciones poblacionales del Municipio de El Charco, implican retos
hacia ampliación y el desarrollo de oportunidades sociales, culturales y productivas a
nivel de formación para el trabajo, generación de empleo y apoyo al emprendimiento
con un enfoque preferencial al sector juvenil y mujeres desde un arraigo y pertenencia
al territorio.
5 Según se pudo establecer por medio de entrevistas, el desplazamiento por medio de canoas desde la casa a lugar de trabajo, son entre 4 a 5 horas, aparte de lo difícil que significa el desempeño de la labor. De la actividad de conchería también participan los hijos menores, quienes con su mano de obra contribuyen al sostenimiento familiar.
31
3.2 Composición Étnica
La pertenencia étnica de la población Charqueña es altamente significativa toda vez
que el 97% (19.630 habitantes) es afrocolombiana y 641 habitantes, que equivalen al
3% es perteneciente al Pueblo Indígena Eperara Siapidara, esto es población indígena
que vive en los resguardos.
Tabla No. 156 Población Indígena Eperara Siapidara 2011 – El Charco
Resguardo Resolución
del Resguardo
Hectáreas Comunidades del
resguardo No de
Habitantes
Integrado del Charco
037-03-10-00
3.742,5690
Vuelta el Mero Tapaje 202
San Antonio Tapaje 255
Santa Bárbara Tapaje 190
Brazo Taijita Tapaje 104
Maíz Blanco Pintora
1.125 Maíz Blanco Tapaje 64
Morrito 700 Morrito La Junta Tapaje
67
Total 882
Fuente: Alcaldía Municipal. Plan de Desarrollo 2011. Citado por Indicadores Básicos de Salud
2011 y Plan de Vida Tachi Ode T´tadama comunidad Eperara Siapidaara 2008.
En 1985, los Eperara Siapidara empiezan a conformar los Cabildos con el ánimo de
buscar canales de interlocución con las instituciones del Estado para la defensa de sus
territorios y para solicitar servicios, en especial el relacionado a soberanía y seguridad
alimentaria y acceso de derechos como la salud, la educación desde un enfoque
diferencial. Se reconocen como gente de rio y montaña, están distribuidos en seis (6)
Cabildos y ocupan un territorio colectivo con una extensión de 3.742 hectáreas el cual
es legalmente reconocido.
La vida económica de la población afro descendientes e indígenas del Municipio de El
Charco, así como las prácticas e intercambios sociales, está estrechamente vinculada
con su cultura y la forma como se conciben en el territorio y en las formas de gobierno
propias o tradicionales, conviven protegiendo sus formas tradicionales de gobierno
propio y organización territorial, desde tiempo atrás establecen relación con las
comunidades vecinas a través del intercambio mutuo y en ocasiones de ayuda
compartida. En efecto, las comunidades negras han creado formas organizativas para
lo productivo como las juntas de trabajo, entendidas como la unión de vecinos o
troncos familiares por ejemplo los grupos de corteros para el aprovechamiento forestal,
las personas que se juntan para desarrollar las faenas de pesca. (Municipio de El
Charco, CMJT, 2012).
32
Las actividades productivas básicas de los Eperara son: la agricultura de subsistencia,
cacería, pesca, recolección, aprovechamiento de los recursos forestales para uso
doméstico, cría de especies menores y comercio en pequeña escala.
El Programa Conjunto para “Fortalecimiento de capacidades locales para la
construcción de paz en el departamento de Nariño” , PC Ventana de paz, describe así
la forma de vida y sociedad de la población charqueña, en la que se integran factores
de orden económico, social, cultural y político:
Las comunidades locales indígenas y afrodescendientes venían desarrollando sus
formas de vida y producción a partir del conocimiento (observación, experimentación,
obtención y producción, aprovechamiento, transmisión de saberes), de la oferta local
de recursos alimentarios; funciones que son asumidas en buena parte por la mujer que
permite sustentar la memoria como la herencia cultural en el tiempo donde floreció la
técnica productiva sin alterar el organismo vivo: la tierra. El fortalecimiento de estos
modelos productivos tradicionales, donde el camino trazado por los antepasados se
convierte en el horizonte más claro para volver a trabajar bajo lo justo, equitativo,
recíproco y cooperante, permite generar procesos de vida de acuerdo con la ley y el
derecho natural en los que la cultura, la educación, la espiritualidad, la sagralidad, la
justicia y la identidad interaccionan y se dinamizan con el pasar del tiempo y el caminar
en el espacio (PC Ventana de paz)
El patrón de asentamiento tanto de las comunidades indígenas como afro es disperso,
resultado de los diversos procesos en la configuración de las dinámicas locales
“Espacialmente los territorios colectivos, con excepción del casco urbano, albergan
poblados muy pequeños, sin núcleo y diseminados a los largo de las orillas de las
fuentes hídricas”. (Municipio de El Charco, CMJT, 2012). Existen 10 núcleos
poblacionales importantes, el resto de la población se encuentra dispersa a los largo de
las orillas de los ríos, esteros y playas (río Tapaje y sobre las orillas de las principales
quebradas, Guayaquil, Banguela, Pulbusa, Taija e Isupi) (Ibidem)
Hasta Diciembre de 2013 la UARIV por tipo de hecho victimizante y composición
étnica, registra en su base de datos 330 personas víctimas pertenecientes a
comunidades indígenas y 17.596 a población afro; respectivamente el 98,1% y el
92.9% tienen al desplazamiento como el hecho victimizante.
33
3.3 Educación
El Municipio de El Charco dispone de las siguientes Instituciones educativas, las cuales
ofrecen educación preescolar, básica primaria y básica secundaria:
Institución Educativa Nuestra Señora del Carmen
Institución Educativa Rio Tapaje6
Institución Educativa El Canal
En cobertura educativa, al comparar el promedio departamental y el de las subregiones
como Sanquianga, donde se ubica el Municipio de El Charco, las mayores brechas se
presentan en la educación preescolar, secundaria y media; mientras la tasa neta de
cobertura de la educación a escala departamental para preescolar y secundaria es del
42% en promedio, en ésta subregión tan solo es del 22% y la situación se agrava aún
más con relación a la educación media: mientras en el Departamento, la cobertura
llega al 23%, en Sanquianga tan solo es del 5%.
Tabla No. 17 Cobertura Neta en Educación 2011 Municipio de El Charco
Subregión Sanquianga
Preescolar Primaria Secundaria Media
24% 76% 20% 5%
Departamento 41.06% 75,78% 44,16% 22,98%
Colombia 2010 61.80% 89.70% 70.00% 41.60%
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Concretamente en el Municipio de El Charco, la tasa de cobertura bruta en educación,
ha ido decreciendo desde el año 2008 al 2011; para este último año existe una tasa
bruta de106,09%. La tasa de cobertura neta ha logrado mantenerse durante los últimos
años, para el año 2011 se registra en 87.99%. En el año 2008 se matricularon 12.476
estudiantes, mientras que en el año 2012 la matrícula desciende a 9.665 estudiantes,
de los cuales el 49.55% son mujeres y 50,45% hombres. Desde el año 2007 la
cobertura educativa en el sector urbano empieza a crecer debido al desplazamiento
sufrido por comunidades rurales que se vieron obligados a refugiarse en el centro
poblado.
6 La Gobernación de Nariño adjudicó mediante concurso de méritos la interventoría para la construcción y mejoramiento de la Institución Educativa Río Tapaje, primera fase, obra que ejecuta la alcaldía Municipal con una inversión de recursos superiores a $4 mil millones de pesos, provenientes del sistema general de regalías Departamental. De esta manera, se contribuye con el mejoramiento del ambiente de aprendizaje de 900 estudiantes de este establecimiento educativo.
34
Gráfica No. 3 Matricula Municipio de El Charco Zona Urbana y Rural
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Es visible la tendencia a que los jóvenes y señoritas del Municipio de El charco tengan
mayor tasa de matrícula neta en primaria y un declive considerable en Secundaria, de
lo que se deduce que gran parte de la población joven no tengan posibilidades reales
de continuar sus estudios en secundaria. En el año electivo 2011 tan solo 112
estudiantes estuvieron matriculados en grado 11, la mayoría de ellos de la zona
urbana. Por otra parte, son notorios los esfuerzos emprendidos por parte del Municipio
a favor del derecho a la educación de la población adulta, a través de la
implementación de 6 ciclos.
La participación de la población joven Charqueña en la educación superior apenas es
de 80 estudiantes para el año 2010 (MEN). La matrícula de los niños y niñas en
situación de desplazamiento forzado ha ido incrementándose al paso de los años,
obteniendo 1.534 estudiantes en el año 2010, esto es el 13,42% sobre de total de
matrículas registradas en el mismo año.
Gráfica No. 4 Matrícula estudiantes en situación de desplazamiento El Charco
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Con relación a los índices de deserción, la población estudiantil que abandona las
aulas en el año 2009 es del 17.2%, el doble que en el año inmediatamente anterior. En
0
2000
4000
6000
8000
10000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
urbano rural
908 990
1.534
0
500
1.000
1.500
2.000
2008 2009 2010
35
tanto la tasa de repitencia ha tenido un comportamiento con tendencia a su
disminución.
Tabla No. 168 Deserción y Repitencia Escolar Municipio de El Charco
AÑOS 2008 2009 2010
Tasa de deserción escolar 9,44% 17,26% -
Tasa de repitencia escolar 1,93% 1,87% 0,69%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Sumado a la existencia de un considerable porcentaje de niños y niñas por fuera del
sistema escolar, el funcionario de la Umata, agrega una gran desmotivación en la
población joven para avanzar en su proceso de formación desde una perspectiva
productiva vinculada al mundo rural, asociado a la idea que es una actividad de baja
rentabilidad y difícil de hacer (Euma, Febrero 27 de 2014). De este modo no se
aprovecha de la mejor forma las escasas oportunidades educativas informales que se
ofrecen en el Municipio.
La tasa de analfabetismo municipal de población de 15 años y más que reporta el
DANE y el Ministerio de Educación Nacional, es del 16,80 para el área urbana y del
43,67% para la rural.
Entre las necesidades educativas del municipio, se encuentran:
Construcción y mejoramiento de infraestructura educativa
Fortalecimiento organizativo de directivos docentes
Participación comunitaria en la prestación de los servicios educativos
Capacitación de docentes en innovación educativa
Transporte escolar en la zona rural
Fortalecimiento de la Post-primaria que contribuya a la construcción de un proyecto
de vida para la juventud en actividades y procesos que cuenten con los recursos
del medio.
Idoneidad y compromiso de las y los profesores no solo por los conocimientos sino
también por la actitud-vocación frente a la enseñanza-aprendizaje.
En relación a Instituciones de formación para el trabajo y oferta de programas en el
Municipio de El Charco hace presencia el SENA con programas de formación tanto en
el área rural como urbana; en ésta última se cuenta con los siguientes programas:
Tecnología en Gestión Administrativa, Técnico en Mantenimiento de Equipos de
36
Cómputo y Ofimática, en el año 2012 estuvieron matriculados 72 estudiantes. Se ha
implementado capacitaciones en piscicultura en la vereda Playa Grande beneficiando a
45 personas, quienes adquirieron conocimientos sobre la construcción de estanques
para la cría de peces del medio como: sábalo, mojarra, entre otras. Sin embargo, se
reconoce que la oferta de formación técnica o tecnológica, aparte de ser limitada, no
obedece a los requerimientos de la población y a sus posibilidades de trabajo, “siempre
nos mandan las capacitaciones que sobran de Tumaco y son aquellas que no tiene
que ver con el entorno, lo que llamamos “cursos huesos”. La gente como no ve la
importancia, no asiste” (Taller 2, Abril 12 de 2014).
Por otra parte la Corporación Iberoamericana de Estudios, ha iniciado los estudios
orientados a ofrecer algunas carreras profesionales a la población del Municipio,
otorgando becas que cubren el 100% de la matrícula, en programas como: Contaduría
Pública, Administración de Negocios Internacionales, Ingeniería de Sistemas y Cursos
de Inglés (Alcaldía Municipal de El Charco 2, 2012).
3.4 Calidad de Vida
Según el Plan de desarrollo municipal, los indicadores sociales y económicos son
extremadamente deficientes, en la actualidad 8 de cada 10 personas no satisface una
o más de las necesidades básicas. La pobreza por NBI es un hecho histórico, en el
año 1985 dicho indicador era 95,2 %, en 1993 equivalía al 92,5 % y para el 2005 del
81,0%; el mayor peso lo presenta el componente de servicios públicos (63,8%),
seguido por hacinamiento (29,2%) y dependencia económica (27,1%). La brecha con
relación al Departamento y la Nación es considerable 43.8% y 27.8% indicador de NIB
respectivamente (Ficha Municipal DNP). Esta situación ratifica problemáticas
asociadas a baja cobertura de saneamiento básico, alcantarillado, acueducto y de igual
forma déficit de vivienda, aspectos que afectan de manera crítica a la zona urbana
(86.8%) y rural (78.9%).
Tabla No. 19 Indicadores NBI (2005) Municipio de El Charco
Nombre del municipio
% Personas en NBI
% Persona
s en miseria
NBI Vivienda
NBI Servicio
s
NBI Hacinamie
nto
NBI Inasistencia Escolar
NBI Dependenci
a económica
Total Nacional
27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Nariño 43,79 17,18 16,03 13,92 18,23 4,56 14,69
El Charco 81,00 38,86 4,65 63,75 29,17 17,43 27,13
Fuente: DANE 2005
37
En cuanto al índice Desarrollo Humano7, el Municipio de El Charco se encuentra en el
rango Bajo con un índice de 0,522 (IDH AJ 0,569)8, ubicándose en el puesto 14 a nivel
nacional y segundo lugar a nivel departamental después del Municipio de Roberto
Payán , IDH (0.51), en tener los índices más bajos. El IDH nacional año 2010 es de
0.84 y Nariño para el año 2008 tiene un índice de 0.719.
La incidencia de pobreza multidimensional es de 99,05%, las variables que tienen
mayores porcentajes son el empleo informal con el 100%%, seguido por logro
educativo el 97.9% e inadecuada eliminación de excretas 96.2%. La tasa de
dependencia económica 88,7%. El Charco, ocupa el primer lugar por IPM a nivel del
Departamento de Nariño10
Condiciones de alto desempleo, aunadas con bajos niveles de educación y una
actividad económica inestable, son propicias para la generación de conflictos sociales
que pueden frenar, según se les maneje y procese, las posibilidades de mejorar el
desarrollo humano y el desempeño económico.
3.5 Población Víctima del Conflicto Armado
En el departamento de Nariño se reportan un total de 335.204 víctimas y un total en el
país de 6.372.539. Las cifras de la Unidad de Atención y Reparación Integral a
Víctimas - UARIV, con corte a diciembre de 2013 reportan que el municipio de El
Charco se encuentra como el tercer municipio más afectado por mayor número de
víctimas en el departamento de Nariño. Se registra por declaración 23.470 víctimas, de
las cuales el 50,3% son mujeres y el 49,3% son hombres, de este modo las víctimas
del municipio de El Charco representan el 5.2% del total departamental y el 0,54% del
total nacional.
7 El IDH tiene tres componentes: longevidad (esperanza de vida), distribución de ingresos (PIB per cápita)
y educación (alfabetismo y asistencia escolar). (FICHA METODOLÓGICA DE LOS INDICADORES DE
DESARROLLO HUMANO). 8 El Índice de Desarrollo Humano ajustado por violencia y concentración que propone el informe de PNUD, incorpora la cantidad de homicidios y la intensidad del desplazamiento en un índice de violencia que se integra a la esperanza de vida para dar evidencia del nivel de vida larga y saludable del que gozan los colombianos y para una mejor estimación del nivel de vida digno de los colombianos se incorpora el GINI de propietarios, a nivel nacional, departamental y municipal. El logro educativo, se mantiene del modo original en su construcción.
9 Cálculos INDH a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. IGAC, Observatorio de la Presidencia para los Derechos Humanos, Acción Social.
10 Fuente: Cálculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005.
38
Gráfica No. 5 Reporte de víctimas por tipo de hecho victimizante - 2009-2013
Fuente: UARIV, con corte enero de 2013
La gráfica comparativa de la línea de tiempo del fenómeno de desplazamiento forzado
en el Municipio de El Charco tanto por expulsión y recepción permite identificar que a
partir del 2006 el fenómeno se intensifica debido a la ocurrencia constante de
desplazamientos masivos11. La UARIV (2012:5) asegura que “En el año 2.007 de las
46.352 personas desplazadas del departamento 21.807 habitaban en el municipio de
El Charco”; el desplazamiento masivo de mayor flujo poblacional para el mismo año fue
de 1.783 familias en el cual aproximadamente 8.900 personas fueron desplazadas.
“Las magnitudes de los desplazamientos masivos en promedio superan las 170
familias y aproximadamente 650 personas por evento”. (Alcaldía Municipal El Charco,
2012).
11 Los siguientes desplazamientos masivos engrosan el anterior consolidado: Veredas de Baguela, Magdalena, Monte Alto Monte Bajo, El Ojal, Alfonso López, Bocas de Taija, El Rosario, El Guavillo, San Francisco, San Rafael, La Quebradita, Vuelta Larga, Brazo Seco, El Castigo, Triviño, Morrito (Resguardo Indígena), Pulvuza La Vega, Pulvuza Pueblo nuevo, Tribuna, Perolindo, Guazarija, Bola, Bolita, Salto Magdalena, en el mes de Marzo de 2007, indican el desplazamiento de 8.900 personas (1.783 familias) personas hacia el casco urbano de El Charco, Buenaventura, Cali, Tumaco, Guapi y desplazamientos interveredales. En Junio de 2007 se desplazan 428 personas (107 familias) de San José. En el año de 2009 de las comunidades de Perolindo Guazarija, La Tribuna, Alteron, Maíz blanco sufren desplazamiento 742 personas (176 familias). Así mismo son afectadas las comunidades de Isla Morrito, Playa grande y Pambilero las cuales suman 1.906 personas (436 familias).
5,86%
2,51%
0,05%
0,57%
86,71%
1,76%
0,12%
2,19% 0,08%
0,17%
Acto terrorista
Amenaza
Delitos contra la libertad y la integridad sexual
Desaparición forzada
Desplazamiento
Homicidio
Minas Antipersonal
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles
Secuestro
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes
39
En cuanto a procesos de restitución de tierras, definidas como medidas de reparación
de las víctimas12, la UAEGRT con corte 30 de abril de 2014, reporta un total de 71
solicitudes, que corresponden a un área de 630 hectáreas aproximadamente.
La relación entre sexo y rango etario de las víctimas del Municipio de El Charco se
presenta de manera conjunta en la siguiente pirámide poblacional. Es importante tener
en cuenta que para la construcción de la pirámide no se utilizaron las cifras de los
registros con sexo no definidos, se incorpora la variable etaria clasificada ND en tanto
está discriminada para ambos sexos con un peso del 10.17%. De igual manera, para el
rango etario, los datos corresponden a la edad que tenían, al momento de presentar su
declaración.
Gráfica No. 6 Pirámide Poblacional Población Víctima Municipio de El Charco
Fuente: RNI - Red Nacional de Información Fecha de corte: 01/04/2014
El análisis de la pirámide de población víctima permite observar que la mayoría de las
víctimas son hombres y mujeres entre los 27 y 60 años de edad representado un
26,26%. Los niños niñas y adolescentes –hombres y mujeres entre los 2 y 12 años-
representan cerca del 20%.
Entre las principales causas de los desplazamiento están las confrontaciones armadas
directas encaminadas al control territorial entre las FARC - AUC; FARC- Infantería de
Marina; masacres, intimidación y amenazas.
La tabla siguiente, se representa la dinámica del fenómeno de desplazamiento forzado
desde al año 2004. Se observa que en el año 2007, se encuentra una participación
12 La Ley de 1148 de 2011 define la Restitución de tierras como un “derecho que tienen las víctimas a que se les devuelva su predio cuando éste fue despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitución no depende de si quien reclama tiene títulos o no. La Ley de Víctimas busca además devolver la tierra con su respectivo título de propiedad y mejorar sus condiciones socioeconómicas para una vida más digna”.
30% 20% 10% 0% 10% 20% 30% 40%
0-5
6-12
13-17
18-26
27-60
61-100
ND
Mjjeres Hombres
40
elevada tanto por recepción como por expulsión, respectivamente el 74% - con
tendencia a la baja en años subsiguientes) y un 63%, sobre total durante los diez
últimos años.
Tabla No. 20 Comparativo de víctimas* El Charco 2003-2013.
Vigencia Personas
Expulsadas Personas Recibidas
Personas Declaradas
2004 769 521 370
2005 2.730 2.366 2.325
2006 789 343 319
2007 19.626 15.603 16.046
2008 1.383 116 113
2009 1.886 1.174 860
2010 1.071 355 1.163
2011 1.626 574 808
2012 695 72 491
2013 390 78 676
TOTAL 30.965 21.202 23.171
Fuente: UARIV, con corte diciembre de 2013 * Desplazamiento forzado: expulsión, recepción y declaración-
El fenómeno del desplazamiento forzado se relaciona con el proceso de
reconfiguración de los territorios, termina re-estructurando las características
demográficas del propio municipio, los municipios vecinos y del departamento. El PIU
del Municipio del Charco en el año 2010, idéntica las siguientes áreas de riesgo.
Tabla No.21 Localización del Riesgo Municipio de El Charco.
Zona Rural Territorio Étnico
Vereda Resguardos T. Colectivos
Las veredas localizadas en los ríos Tapaje, Pulbuza, Taija, Sequihonda, Afluentes y zona mar
Pueblo Eperara Sipidara: Reguardos San Antonio, Santa Barbara, Vuelta el Mero, Morrito, Taijita y Maíz Blanco
La Unión y Lucha, PromingasTapajeñas, Integración Medio Tapaje, Tribuna del Pueblo, El Libertador, Unión Taijeñas, Esperanzas Tapajeñas, Socio Tapaje, El Porvenir, Alto Sequihonda y Bajo Tapaje.
Fuente: Alcaldía Municipal de El Charco 3. 2012.
Las víctimas que se han establecido en la zona urbana del municipio, en especial las
que han sufrido el hecho victimizante de desplazamiento forzado, se ubican en
asentamientos humanos subnormales, “barrios de invasión” o alberges como en la
antigua plaza de mercado y antigua cárcel, (luego base militar) en condiciones de
habitabilidad y salubridad muy precarias.
41
Foto. Albergue habitado por Población en situación de desplazamiento
Fuente: Registro fotográfico, esta investigación.
Un dato importante sobre las víctimas y las oportunidades de generación de ingreso y
empleo tiene que ver con la situación de los predios en procesos de restitución, según
los cuales en El Charco se adelantan 71 procesos que involucran cerca de 630
hectáreas.
La dinámica del conflicto armado, involucra a los entes territoriales en proceso de
atención a las víctimas, que por lo general no estaban preparados. Precisamente el
municipio de El Charco, en cuanto a personal disponible dedicado a atender la
población víctima solo cuenta con un Enlace municipal de victimas (UARIV) y el
acompañamiento esporádico del asesor jurídico, al que se suma la labor propia
ejercida desde la Personería. Así las cosas se configuran niveles de insuficiencia en la
atención o asesoría ofrecida a la población víctima, dada la magnitud y complejidad de
los problemas que padecen. (Ejurid, Febrero 28 de 2014).
42
4. GOBERNABILIDAD
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
Los Consejos Comunitarios13 como máxima autoridad de administración interna dentro
de las tierras de las Comunidades Negras se encuentran organizados a lo largo del rio
Tapaje, trece (13) organizaciones han estableciendo igual número territorios colectivos.
La defensa del derecho al territorio, a la identidad, a la participación y a un desarrollo
acorde con sus aspiraciones étnicas, constituye actualmente la base de su proyecto
colectivo.
Los Consejos comunitarios de Bajo Tapaje, Sequihonda y Prodefensa Rio Tapaje,
asociados a ASOCOETNAR (Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones
Sociales Étnico Territoriales del Pacifico Nariñense), el apoyo del PNUD, AECID,
Acción Social y la Gobernación de Nariño, en el marco del Programa ART REDES,
construyeron participativamente el Plan de Etno-desarrollo “Nariño-Pacífico”, en el año
2010 como estrategia incluyente con tres componentes básicos: proyectos socio
productivos para la sustitución de cultivos ilícitos, inversión social urgente y cultura de
la convivencia. Dicho plan “es un mandato de la comunidad, pues fue la comunidad
negra quien lo formuló, para ello nos apoyamos en criterios como la participación,
inclusión, equidad de género y generacional, recogiendo la voz de nuestros ancestros y
la voluntad de nuestros niños y niñas” (Unidad Técnica Plan de Etnodesarrollo Nariño
Pacifico, 2010:11).
Los cabildos del Pueblo Eperara, como instancias de autoridad tradicional indígena, se
encuentran articulados a su vez en una organización de segundo orden: Asociación de
Cabildos Indígenas Esperara Siapidara de Nariño ACIESNA. Esta organización ha
realizado una gestión destacada para el logro de la titulación de Resguardos ante el
Estado, la capacitación de los/las maestros/as indígenas para una educación propia y
la visibilización y el reconocimiento del Pueblo Eperara Siapidara en la Costa Pacífica
de Nariño. Es así como han participado en diferentes procesos de concertación
importantes en la zona, como su Plan de Vida.
Existen además, distintas Asociaciones de población víctima, entre las que se
encuentran:
13 Creado mediante la Ley 70 de 1993 como una instancia de administración interna, ejercida en concreto por la Asamblea y la Junta Gobierno, integrado por todos los habitantes y reconocida por el estado como una entidad pública de carácter especial.
43
Tabla No.22 Asociaciones de Población Víctima Municipio de El Charco
Asociación Caracterización
La Minga
Está conformada por aproximadamente 360 familias, aproximadamente 2.000 personas. Dentro de la organización también existen la línea productiva, (pesca, agricultura, mujeres inscritas a programas de generación de ingresos); de esta manera la Organización es de población victima pero también es productiva (Taller 2, Abril 12 de 2014).
Alianza para el Futuro
Asociación de población víctima
Uniendo Esfuerzos Conformada por Mujeres víctimas de la violencia.
Nuevo Recuerdo Asociación de población víctima
Futuro para todos Asociación de población víctima
Asociación Unidos Progresamos de Magdalena
Es una Asociación de población víctima y es productiva (Agricultura). No están registradas ante la personería
Fuente: Esta Investigación. Taller 2.
El proceso organizativo comienza en el año 2007, después de la ocurrencia de un
desplazamiento masivo. El siguiente testimonio demuestra el interés por la
organización y el apoyo institucional recibido “nos organizáramos nosotros mismos.
Llego el ACNUR, Consejo Noruego, Comité permanente de Derechos Humanos y
muchos compañeros de Tumaco que también nos apoyaron y hacer parte de la mesa
departamental de población desplazada”. (E Camacho, 27 de Febrero de 2014)
En el Municipio de El Charco concomitante a los dispuesto en el artículo 174 de la Ley
1448 y el Artículo 254 del Decreto reglamentario 4800 de 2011, dispone del Plan de
Acción Territorial (PAT). Desde hace dos (2) años se avanza en su construcción, sin
embargo los resultados no son satisfactorios, “nunca llegan las instituciones
encargadas para construir el documento, (…) vemos que este documento aún tiene
vacíos, falta aprobarlo, falta actualizarlo y falta crear una matriz operativa donde se le
asignen recursos a cada uno de los planes, programas y proyectos”. (Taller 2, Abril 12,
2014).
En cuanto a la funcionalidad del Comité Territorial de Justicia Transicional el
entrevistado que hace parte de esta instancia tiene la siguiente apreciación.
El comité (de Justicia Transicional) está integrado por muchas instituciones del municipio, pero siempre trabajamos las mismas cuatro o cinco personas, esto hace que no haya claridad en los programas, planes o proyectos que se diseñen para el municipio para la población víctima y por eso no hay mayor impacto. (Evidal, 27 de Febrero 2014).
44
La comunidad de El Charco está a la expectativa de la puesta en operación y
funcionamiento del Centro Regional de Atención a Víctimas (CR) a través del cual se
pretende materializar la oferta institucional.
¿Qué son los Centros Regionales?
Son una estrategia de articulación interinstitucional del nivel nacional y territorial que
tienen como objetivo principal: atender, orientar, remitir, acompañar y realizar el
seguimiento a las víctimas en los términos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 que
requieran acceder a la oferta estatal, en aras de facilitar los requerimientos en el
ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparación integral.
Foto. Construcción Centro Regional de Atención a Víctimas (CR) El Charco
Fuente: Registro fotográfico, esta investigación.
Al revisarse el PAT del Municipio de El Charco en su diseño estratégico y en especial
el componente relacionado a inclusión socio laboral de la población víctima, es notoria
la debilidad, al contemplarse por un lado una sola línea de acción y por otro lado con la
inclusión de proyectos de bajo impacto.
45
Tabla No.23 PAT de El Charco y su relación programática con la inclusión sociolaboral
de la población víctima
Línea estratégica
Objetivos general y/o Específicos
Programas /proyectos
Protección de Tierras y Territorio
Garantizar el retorno de la Población Garantizar la seguridad de los habitantes de la jurisdicción del municipio frente a los riesgos a los que se encuentran expuestos a su lugar de origen.
Proyectos productivos en generación de ingresos, tendientes a producción según la riqueza del municipio. Huertas caseras, cultivo del cacao, cría de cerdos y Gallinas ponedoras, proyecto de conchas.
Fuente: Alcaldía Municipal de El Charco 3. 2012
4.2 Capacidades de gestión pública
La Administración Municipal ejerce un modelo de Gobernabilidad en MINGAS
SOCIALES, que permita a todos los sectores sociales y demás actores del desarrollo
sostenible garantizar su participación y el ejercicio de sus derechos por la unidad, la
vida y el bienestar social. Se trata de forjar:
“Un desarrollo pensado en el marco de los tres pilares fundamentales del desarrollo
sostenible del proyecto de Unidad Social MINGA POR EL CHARCO, pues la realidad
actual nos muestra un municipio que vive una de las peores crisis de su historia y que
nos exige que tanto gobernantes como ciudadanía fortalezcamos nuestros lazos
sociales, sin discriminación alguna, construyendo Mingas Comunitarias para trabajar
colectivamente por una causa común, principalmente en la reconstrucción de una
sociedad más justa y humanitaria, menos pobre, más segura y no violenta”.
(PROGRAMA DE GOBIERNO-MINGA POR EL CHARCO).
Se considera que la Asistencia Técnica dirigida al sector agropecuario ha sido
insuficiente, algunas instituciones entre las que se encuentran la UMATA y el SENA
han intentado dinamizar determinados apoyos, pero debido a la extensión del
Municipio y el acceso a comunidades solo por transporte marítimo o fluvial incrementa
los gastos de funcionamiento (Taller 1, 15 de Marzo de 2014).
Análisis de desempeño fiscal - Indicador Sintético: El indicador que mide el desempeño
fiscal municipal se denomina “Índice de desempeño fiscal”, se compone de seis
criterios de evaluación establecidos por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeación y se valora en una escala de 0 a 100 en
46
donde más cercano a cero es un desempeño negativo y más cercano a cien es un
desempeño positivo.
De acuerdo a la siguiente tabla, El Charco es un Municipio con un débil desempeño
fiscal. El indicador sintético obtuvo un puntaje de 64,17 calificándose en “vulnerable”,
es decir, un municipio que depende de manera importante de las transferencias de la
Nación, con capacidad en el cumplimiento con los límites de gasto de la Ley 617 de
2000 y generar ahorros propios, sin embargo expuesto a desequilibrio de sus finanzas;
mantiene apenas un nivel de equilibrio relativo de su balance fiscal, pero sin presentar
excedentes que le permitan sortear holgadamente algún desequilibrio en sus finanzas
(DNP, 2012) en el año 2012 ocupó el puesto 18 de 64 municipios del Departamento.
Tabla No. 24 Indicador Sintético – Desempeño Fiscal Municipio de El Charco.
Variables Resultados Esperados El
Charco 2011 (%)
El Charco
2012 (%)
Nariño 2012(%)
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
Suficientes recursos para sostener su funcionamiento
67,57 50,66 63,44
Respaldo del servicio de la deuda
Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda
5,63 0,00 2,49
Dependencia de las transferencias y las Regalías
Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617 del 2000
81,09 94,86 73,21
Generación de recursos propios
Importante nivel de recursos (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos del SGP
14,09 25,33 72,77
Magnitud de la inversión
Altos niveles de inversión 81,99 93,96 84,34
Capacidad de ahorro
Generación de ahorro corriente necesario para garantizar su solvencia financiera
25,98 51,28 33,05
Indicador de desempeño fiscal
57,52 64,17 66,90
Posición Nacional 2012 642
Posición Departamental 2012 18
Fuente: GAFDT-DDTD-DNP
Considerando los indicadores de desempeño integral evaluados por Departamento
Nacional de Planeación – DNP, se destaca para El Charco que el indicador de eficacia
alcanza un 88.7%, superior con respecto al obtenido por el departamento y el país. La
eficiencia aumenta en 16.5 dígitos si se compara el comportamiento que ha tenido
47
dicha variable en los años 2010 y 2011, al ubicarse en este último periodo en 44,93%.
Otros indicadores como gestión, capacidad administrativa y cumplimiento requisitos
legales reportan un incremente el año 2011, no obstante, inferiores al promedio
departamental y nacional.
Tabla No.25 Índice de Desempeño Integral Municipio de El Charco
Municipio Promedio
departamental Promedio País
2008 2009 2010 2011 2011 2011
Índice de desempeño integral
49,78% 59,39% 40,59% 71,58% 67,91% 62,47%
Eficacia 19,61% 68,45% 40,30% 88,70% 67,91% 53,28%
Eficiencia 51,81% 53,90% 28,38% 44,93% - -
Gestión 47,44% 42,58% 52,51% 53,89% 67,91% 68,68%
Capacidad Administrativa
27,50% 21,13% 32,16% 50,26% 67,91% 70,66%
Desempeño fiscal 67,38% 64,04% 72,86% 57,52% 67,91% 65,98%
Cumplimiento requisitos legales
80,25% 72,65% 41,16% 98,80% - -
Fuente: DNP-DDTS 2010. Ficha Municipal
Por su parte, el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Minga por El Charco”, se
propone bajo la administración del alcalde electo Dr. Oivar Portocarrero Bustos, un
contrato colectivo, que permita construir un municipio sostenible y autosuficiente
mediante el aprovechamiento de las ventajas competitivas que otorga el
aprovechamiento de la diversidad de productos que provienen de la tierra del
municipio, la cual posee condiciones agroecológicas y climáticas propicias para la
obtención de productos orgánicos de alta calidad y demanda en el mercado.
Para lograr incluirse dentro del mercado local, nacional e internacional, el Plan de
Desarrollo 2012-2015 se propone fomentar en los habitantes la cultura de
emprendimiento que posibilita la creación de empresas con mejores ingresos y
empleos para la población de El Charco. Todos los proyectos formulados dentro de
este plan, buscan la inclusión especial niños, niñas, jóvenes, adolescentes, madres
cabeza de familia, tercera edad, comunidades negras, cabildos indígenas, grupos
LGTBI para que estos segmentos poblacionales desarrollen y fortalezcan sus
capacidades y se protejan sus derechos mediante un sistema de protección social.
De manera específica, el Plan de Desarrollo “Minga por El Charco”, propone dos
programas enfocados en la población víctima del conflicto, el primero denominado:
“Atención integral y reparación a la Población Víctima en los territorios colectivos de
48
comunidades negras e indígenas” y el segundo: “Restablecimiento de Derechos de
Reintegración Socio-económica de las Víctimas del Conflicto Armado en los territorios
colectivos de Comunidades negras e Indígenas”. Los dos programas pretenden
asegurar para esta población el acceso efectivo a los bienes y servicios del municipio,
además de garantizarles atención y asistencia individual y colectiva para dar respuesta
a las necesidades de estas personas y posibilitar el cumplimiento y reconocimiento de
sus derechos. A nivel departamental, dentro del Plan de Desarrollo “Nariño mejor”
2012-2015, dentro del subprograma Equidad entre los Géneros, se proyecta para 2014
la realización de un proyecto para la cadena productiva de la Piangüa el cual
beneficiará a 3.500 mujeres de la Costa Pacífica aproximadamente .
4.3 Seguridad
Un informe de la Vicepresidencia de la República, respecto al contexto territorial
propicio para la emergencia e intensificación del conflicto armado del corredor Pacífico
Nariñense y determinado en gran medida por la estructura del narcotráfico, afirma que:
los municipios del litoral o costa pacífica, entre otros Tumaco, El Charco y Olaya herrera (Bocas de Satinga), representan una zona de importancia significativa, tanto para las FARC como para los grupos de narcotraficantes y las llamadas “nuevas bandas emergentes” por su acceso al mar, su condición fronteriza con Ecuador, a través de Tumaco, la presencia de cultivos de coca y además el acceso a los ríos Mira, Tapaje y Patía, que les sirve de corredores para el tráfico de insumos y de coca” (Vicepresidencia de la República, s/f:4).
De este modo el Municipio de El Charco históricamente sometido al abandono estatal,
se convierte en un territorio estratégico para la práctica de actividades ilícitas, desde el
sembrío de cultivo de coca, su pronta expansión, la instalación de la mayor parte de los
laboratorios y cristalizaderos de droga, hasta su embarque hacia el exterior. Junto a
esa dinámica se presenta el dominio y el control territorial. A la presencia del 29 frente
de las FARC (Bloque Libertadores), se suma la llegada y ofensiva del proyecto
paramilitar en el año 2.000.
Ese pulso de fuerzas entre autodefensas y subversivos terminó parcelando el departamento. Los paramilitares tienen presencia en el norte en la zona de Iscuandé, El Charco, La Tola y Bocas de Satinga. En el sur del departamento la presencia paramilitar ocurre entre el río Mira y el Mataje en la zona limítrofe con Ecuador. Las FARC operan en la zona intermedia. (Revista Semana, 2002).
49
Los dividendos económicos14 del narcotráfico atrajeron primero a extraños
provenientes de zonas tradicionalmente coqueras como el Putumayo y Caquetá, a
diversos grupos irregulares y en simultánea a los propios pobladores charquenses,
quienes progresivamente optaron o fueron obligados a desplazar su economía
tradicional, afectando de manera grave sus factores identitarios y sus referentes
culturales:
(…) el agricultor siembra plátano, arroz, maíz, automáticamente se viene la gallina, el huevo, el marrano, todas las especies, porque con los desechos de todas las actividades que se hacen en la agricultura, esos son beneficios para las especies que van a crecer. (…) todos los cultivos lícitos empezaron a ser descuidados por nuestros campesinos y empezó a darse el boom de la siembra de la coca. (Ensecomercio, Febrero 26 de 2012).
En este Municipio algunas comunidades, se han declarado en resistencia contra el
conflicto armado. Las primeras muestras de resistencia es cuando son consultados por
los grupos armados irregulares frente a su presencia en la zona.
El primer grupo que llegó es la guerrilla por la parte de arriba llamado “San José”, hicieron reunión con el pueblo para saber si querían que (la guerrilla) estén ahí y la comunidad dijo que no; entonces se fueron para el Patía, posteriormente entraron los otros (paramilitares) a manipular e intimidar a todo el mundo llevándose a mujeres, jóvenes y esposas (EEnlace, Febrero 27 de 2014).
Un siguiente caso es el orientado por el Consejo Comunitario Libertador en donde
habitan 350 personas en la parte media del Río Tapaje, quienes a través del trabajo
comunitario y cooperación internacional han logrado construir una casa cultural y
albergue como una alternativa de refugio para emergencias.
Este Proyecto es en sí mismo un ejercicio de construcción de paz, en tanto que promueve la neutralidad de la sociedad civil frente al conflicto armado, invita a las/os líderes a generar iniciativas de cohesión social y previene la vinculación de menores al conflicto. Estas/os menores aprovechan el Centro cultural para el desarrollo de actividades artísticas y de recreación, organizadas por los docentes del plantel educativo y apoyados por el Colectivo de Música tradicional Revelación Marimba (Programa Conjunto Ventana de Paz. Diapositivas).
Un caso emblemático de resistencia es la actitud colectiva asumida por moradores del
casco urbano, cuando en el año 2004, cansados de los actos delictivos y homicidios
perpetrados por paramilitares, deciden expulsarlos usando tan solo su fuerza y coraje.
“Intentaron meterse – nuevamente - por el sector Estrella, pero la gente no lo permitió”.
(EEnlace, Febrero 27 de 2014).
14 Afirma la revista Semana “Paramilitares y guerrilleros luchan a muerte con un solo fin: el dominio y el control de la que se ha convertido en la región más rentable para el narcotráfico en todo el país: el litoral pacífico en el departamento de Nariño. Las consecuencias de esa guerra no han dado espera”. Ver: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-guerra-del-pacifico/54787-3
50
Presencia de Cultivos de Uso Ilícito. En el año 2008, según datos reportados por el
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (UNODC, 2009) el Municipio de El
Charco ocupa a nivel nacional el octavo lugar de los Municipios con la mayor área
cultivada con coca, con 2.202 hectáreas, representando el 2.7% del total de área
cultivada en el país. “Los Ríos Tapaje y Sequionda fueron los focos iniciales y luego el
cultivo se extiende a otros territorios “El cultivo -de uso ilícito- subió como una espuma,
pero cuando el gobierno le puso los límites, se vino la fumiga y quedamos peor que
cuando iniciamos el cultivo ilícito». (Esecomercio, 26 de Febrero de 2014).
El comportamiento de la presencia de cultivos de uso ilícito tanto en lotes como
hectáreas en el Municipio de El Charco, se refleja en la siguiente gráfica.
Gráfica No. 7 Presencia (Lotes y Ha) de cultivos de uso ilícito El Charco 2001-2010
Fuente: UNODC. 2009. Proyecto SIMCI II.
Los datos reflejan un crecimiento de la producción, al año 2008 se tenía el doble que la
cifra registrada en el año 2001, no obstante al año 2010, existe una ostensible
disminución debido a la aplicación de la política nacional antidrogas.
Homicidios. El comportamiento de las tasas de homicidios del Departamento de
Nariño15 relacionadas con la distribución espacial, permite evidenciar que no es
aleatoria, es decir, existe una tendencia a la agrupación de municipios violentos y
pacíficos. Se encuentra que en Nariño hay subregiones en las cuales persisten niveles
de violencia comparativamente altos: Pacífico Sur y Cordillera que ocupan el primer y
15 En el año 2012 se han presentado 688 casos de homicidio y en 2013 unos 624 casos, señalando una tasa de 40,93 casos por cada 100 mil habitantes en 2012 y en 2013 de 36,7. De Igual forma se han presentado 2 casos de secuestro en 2013 y 2 en 2014. Fuente: Informe de Rendición de cuentas Gobernación de Nariño Abril 4 de 2014.
533 627 547 636 695929
1365
1980
1234 1310984,49
746 663 599 651 587
1118 1089 1130
748
0
500
1000
1500
2000
2500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Lotes Total Ha
51
segundo lugar respectivamente, las cuales tienen tasas de homicidio que superan por
un amplio margen la tasa nacional.
Un análisis sobre las víctimas por homicidios, permite explicar que la alta incidencia de
la tasa de homicidio se produce en territorios donde hay competencia entre
agrupaciones del crimen organizado y guerrilla por el control de los negocios ilícitos,
(sobre las principales áreas productoras de cultivos ilícitos y las rutas) especialmente
del narcotráfico, tanto de áreas marginales y periferias urbanas en función de intereses
económicos.
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
Tabla No. 26 Programas generación de ingresos.
Programas de orden nacional
Descripción
Unidad Especial de Atención Y Reparación Integral a Víctimas
Es una compensación económica entregada a las víctimas, por los perjuicios causados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
Unidad Especial para la Consolidación Territorial
Erradicar cultivos ilícitos en el territorio nacional mediante la estrategia de erradicación manual forzosa. Se usa en zonas donde los cultivos no pueden ser combatidos mediante aspersión aérea como: Parques Nacionales, frontera y territorios de grupos étnicos. Este programa está a cargo de la Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial.
Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema
La red UNIDOS brinda acompañamiento permanente a las familias en situación de pobreza extrema y desplazamiento, y promueve la articulación interinstitucional y de recursos para el acceso preferente de los más pobres a la oferta de programas sociales del Estado. La estrategia de intervención de la Red está basada en contribuir a que las familias beneficiarias mejoren en 9 Dimensiones de Desarrollo Humano (Ingresos y trabajo, Habitabilidad, Bancarización y Ahorro, Nutrición, Dinámica Familiar, Salud, Identificación, Acceso a la Justicia y Educación) a fin de contrarrestar las trampas de pobreza. Cada una de las dimensiones, se desagrega en Logros Básicos, que constituyen el conjunto de condiciones mínimas para salir de la pobreza extrema. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas.
Más Familias En Acción
Mantiene cupos para el cubrimiento a la población Victima. Las familias reciben subsidio condicionado a la demanda, otorgado cada dos meses, este subsidio se divide en dos: Subsidio de Nutrición (menores de 7 años). Se entrega por familia el valor de $50.000 mensual Subsidio de Educación (de 7 hasta antes de cumplir 18 años). Se entrega al estudiante el valor de: Primaria $15.000 mensuales, Secundaria $30.000 mensuales. Total Familias beneficiadas 3.268 (Coordinadora
52
Departamental Mas Familias en Acción Nariño).
SENA
Dinamiza procesos de formación técnica para la cualificación de la población en las áreas rural y urbana con el desarrollo de cursos que responden a la dinámica local como: Tecnología en Gestión Administrativa, Técnico en Mantenimiento de Equipos de Cómputo y Ofimática
Centro Regional de Atención (CR)
Donde se les brinda asesoría sobre la oferta de servicios del estado,
recepción de documentos para tramites de ayuda humanitaria.
Próximamente entra en Funcionamiento un espacio permanente que
reúne la oferta institucional y se implementarán de manera gradual en los
municipios en donde concurran la mayor cantidad de víctimas, teniendo
en cuenta las necesidades específicas de cada territorio, al igual que los
programas, estrategias e infraestructura existentes (UARIV).
Fuente: Esta Investigación
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social
El Programa Creciendo Juntos financiado por el Gobierno de Canadá y con apoyo
técnico de PNUD en el marco de una alianza público-privada, ha beneficiado a jóvenes
vulnerables y en situación de riesgo con edades entre los 15 y 26 años. Su objetivo es
implementar una estrategia de desarrollo humano integral en medio del conflicto, en
nueve municipios del Departamento de Nariño, caracterizados por un alto nivel de
conflictividad, índices de violencia, pobreza y una concentración de cultivos ilícitos
superiores al promedio nacional.
En la costa pacífica nariñense con El Programa Creciendo Juntos, se benefician cuatro
municipios entre los que se encuentran Santa Bárbara, El Charco, Mosquera y Consejo
comunitario Rescate Las Varas de Tumaco con un total de 336 personas. El proceso
inició con la formación integral para luego apoyar iniciativas económicas lícitas y
sostenibles. Adicionalmente promueve el fortalecimiento de la dinámica familiar, social
e institucional como una estrategia para fortalecer el liderazgo juvenil (CRECIENDO
JUNTOS, 2011). En la implementación del programa fueron contratados alrededor de
35 Instructores del SENA, quienes se ubicaron en los Centros Dinamizadores de las
Cabeceras Municipales y de la Zona Rural en el marco de un Programa de Formación
Técnica, obteniendo resultado en la construcción de planes de negocios.
Existe la Agenda Pacífico XXI, la cual plantea la integración de la región y la promoción
de un modelo de desarrollo apropiado a la dimensión cultural y ambiental.
53
6. COMPONENTE ECONOMICO
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
Las principales actividades productivas en el municipio de El Charco se ubican dentro
del sector primario en los subsectores de la agricultura y la pesca, el 67,31% de la
población se ocupa en dichas actividades, seguido de la participación que tiene el
comercio, la industria y los servicios, actividades en las cuales participa un 32,69% de
la población económicamente activa del municipio (Torres, 2011). En términos
generales, se puede afirmar que el Municipio de El Charco tiene una importante
vocación agrícola, la cual se justifica por los cinco pisos térmicos que identifican los
productores en el territorio, y a través de los cuales se puede desarrollar el cultivo de
diversos productos agrícolas. Desde la voz de un agricultor, se resalta que:
hay cinco pisos térmicos directamente definidos [iniciando desde la localización sur del Municipio] hay una parte de lomas, terrenos ondulados o quebrados de tierras firmes para trabajar, luego se baja y están suelos que son planos pero que hay que ordenarlos para trabajar; de ahí viene la parte de Tangarial que es una parte donde mantiene húmedo y se da el nato, es un árbol que se utiliza para piso de las casas, […], luego vamos a la parte donde sube el mar, la parte de las playas de acá, entonces en la zona del mar no podríamos sembrar plátano porque el agua es salada y lo quemaría. Después en Estero Martínez ya que subimos de los cinco pisos, sería lo de la pesca y algo de agricultura como el coco, en la parte alta [mencionada inicialmente] si cambia, porque allá puede incluirse cultivos como el plátano, el cacao, el coco y la papa china, y la población víctima esta alrededor de todos los cinco pisos térmicos que tiene El Charco (Eiraca, Febrero 28 2014.)
En la diversidad agrológica que tiene el municipio de El Charco, los cultivos más
importantes por volumen de producción son el plátano, el coco y el cacao; así mismo,
son importantes todos los productos derivados de la pesca, la cual en su mayoría se
realiza de forma artesanal. Pese a que los anteriores cultivos agrícolas y la pesca son
los más relevantes en el municipio, se debe tener en cuenta que la explotación
maderera y la minería son actividades que también se realizan en el territorio debido a
que en el mismo se cuentan con los recursos necesarios para llevar a cabo dichas
actividades.
En lo concerniente a la explotación maderera, el municipio de El Charco cuenta con
bosques de guandal, natal, manglar y naidizal, que son explotados artesanalmente. En
el campo minero unos diez (10) años atrás, se registraba un promedio de 1.019 onzas
anuales de oro, en los últimos años se redujo esta actividad ostensiblemente, y
54
podemos estimar que alcanza unas 100 onzas anuales (Alcaldía Municipal de El
Charco, 2012).
En la zona urbana se encuentran algunos establecimientos dedicados al comercio o a
la generación de servicios entre los que se encuentran: restaurantes, hoteles, tiendas,
ferreterías, almacenes de ropa, entre otros. En el trabajo realizado con las
comunidades no se evidenció que el sector comercio o el sector servicios en la parte
urbana del municipio fueran sectores dinamizadores de empleo, debido a que la oferta
de establecimientos actual es suficiente para atender la demanda.
Existe en el Charco un total de 425 locales (275 locales son del casco urbano y 150
locales en la zona rural del municipio) de diferentes sectores comerciales, los cuales se
distribuyen en los siguientes sectores: Tres (3) ferreterías, siete (7) panaderías, cuatro
(4) insumos, seis (6) – billares, cuatro (4) discotecas, cuatro (4) fuentes de soda o
estaderos, cuatro (4) expendios de carnes, nueve (9) droguerías y otros pequeños
locales para la venta de víveres, abarrotes y variedades (venta de ropa).16
A continuación se puede evidenciar los volúmenes de producción en toneladas de los
principales productos agrícolas que se producen en el municipio de El Charco. Entre
los productos de mayor volumen de producción permanente en toneladas se destacan
el plátano costa, el coco y el chiro con una producción en toneladas para el año 2012
de 11.450, 1.128 y 1.300 toneladas respectivamente. En términos de la producción y
extensión por hectáreas se obtiene que los productos más destacados son plátano con
2.410 Ha, coco 364,4 Ha y cacao 507,2 Ha.
Tabla No. 27 Cultivos permanentes en el municipio de El Charco. 2012
Cultivos Permanentes
Área Sembrada (Has)/Año
Área Cosechada (Has)/Año
Producción
Ton/Año Rendimiento (Kg/Ha)/Año
Estado del producto
Unidades Productoras
Costo de producción por hectárea
Plátano Costa
2.410 2.290 11.450 5.000 VERDE 820 12.200.271
Coco 364,4 282 1.128 4.000 SECO 350 ND
Cacao 507,2 460 138 300 SECO 200 6.344.156
Chiro 260 260 1300 5.000 VERDE 150 ND
Borojó 350 350 1.645 4.700 FRESCO 200 ND
Fuente: Elaboración propia con base en Agronet – MinAgricultura. SIPSA. Consolidado
Agropecuario Departamental 2012.
16 Datos proporcionados por la Alcaldía Municipal de El Charco.
55
El cultivo de Borojó también ocupa un lugar importante en la producción agrícola en El
Charco, para el año 2012 se obtuvieron 1.645 toneladas que fueron cosechadas de
350 hectáreas, en la cual participan 200 unidades productoras.
El siguiente gráfico muestra la dinámica productiva de los principales productos desde
el año 2007 hasta el año 2012. Se presentó una disminución en los volúmenes de
producción de productos como el coco, el chiro, el banano y el borojó en los últimos
años debido a que las fumigaciones realizadas para combatir la siembra de cultivos de
uso ilícito ha afectado los cultivos tradicionales generando pérdidas para los
productores y desestimulando a continuar con la actividad agrícola tradicional del
Municipio.
Gráfica No. 8 Producción cultivos permanentes de El Charco. Ton/Año. 2007 – 2012
Fuente: Elaboración propia. SIPERS Nariño, Consolidado Agropecuario, 2012.
La problemática social, económica y ambiental generada por las fumigaciones es
ampliamente denunciada por los productores de la zona rural del municipio quienes
manifiestan que esta situación es contraria a todos los intentos que desde la
institucionalidad pública se impulsan para promover el desarrollo económico de El
Charco.
Los suelos no son fructíferos como lo eran en el antepasado, las fumigas aéreas han perjudicado tanto los cultivos tradicionales, como el suelo, entonces nosotros antes sembrábamos sin necesidad de abonar y generábamos un producto bueno presentable y corpulento, pero ahora nos toca abonarlo para poder conseguir un óptimo producto y poder consumirlo mejor. Eso también ha influido en el precio, porque si un producto está en malas condiciones, la gente allá en el mercado, no daría el mismo valor por el producto si no que bajaría el ingreso para el mismo agricultor, pero todo eso se da a raíz de que en nuestro municipio entra el cultivo ilícito; antes de que existiera eso, los productos que se sembraban aquí, salían fructuosos, con todos sus nutrientes que produce la tierra, porque esta tierra
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Banano Borojo Cacao Chiro Coco Platano Costa
56
nuestra, es una tierra que trae su sabia de nacimiento (Euma, Febrero 27 de 2014).
Como se mencionó anteriormente, la pesca se encuentra entre las actividades
productivas más relevantes del Municipio. La pesca se desarrolla principalmente en la
zona correspondiente a las veredas que hacen parte del Consejo Comunitario Bajo
Tapaje y del Consejo Comunitario Despertar de Esteros y Manglares. En la vereda
Bazán se practica una pesca de altura, las especies más recolectadas son: merluza,
toyo, albacora, entre otras especies; en Tapaje y Estero Martínez se realiza la
extracción de concha y una pesca de tipo artesanal, también se encuentran en el
Municipio especies cultivadas en estanques tal como se puede evidenciar en la tabla
que se presenta a continuación.
Tabla No. 28 Principales Especies de la Actividad Pesquera Municipio de El Charco
Especie Unidades
Sembrados
Unidades
producidas
Producción
(Ton)
Peso Promedio
por Unidad
Pargo rojo 50 45 0,01 500
Tilapia Roja 600 550 25 500
Fuente: Consolidado Agropecuario, 2012.
En el municipio existen productos agrícolas como la papa china y la palma de naidí que
pese a no presentar volúmenes de producción relevantes, son considerados por los
productores como productos potenciales, por contar con nichos de mercados nuevos al
interior del país e incluso en países vecinos. La papa china es un producto que tiene
alto rendimiento, producción orgánica y altas características nutricionales, se considera
potencial por los procesos de transformación que se podrían generar como la
producción de harina para usos industriales. En el caso de la palma de naidí, el fruto de
esta palma es rico en antioxidantes, cenizas y minerales como potasio, calcio,
magnesio y fósforo, esenciales para el organismo humano (Agencia de Noticias UN,
2013), una oportunidad que posibilitaría la generación de dulces, mermeladas, pulpa
liofilizada, entre otras transformaciones agroindustriales.
Las principales actividades productivas en El Charco en la actualidad no se encuentran
articuladas como cadenas productivas fuertes en todos sus eslabones, se desarrollan
principalmente acciones en los eslabones de extracción de recursos y producción,
siendo los eslabones más débiles los de la transformación, la comercialización y el
consumo. Lo anterior se puede explicar en la medida que en el territorio no se
encuentra un equipamiento productivo pertinente para desarrollar procesos de
57
transformación para la generación de valor agregado en los principales productos que
se producen en el Municipio.
El equipamiento productivo que se encuentra en El Charco es el siguiente: en la
actividad productiva de las pesca existen en la playa Bazán cuatro (4) pesqueras
donde prepararan y conservan la pesca recolectada, en la actividad productiva de
extracción de madera se encuentran dos (2) cepilladoras localizadas en Bazán, cuatro
(4) en el casco urbano y dos (2) en San José, así mismo existen tres (3) aserraderos
en el casco urbano y dos (2) en la zona rural en el puente de El Mero y en La
Quebradita en total son 5 aserraderos en el municipio que están laborando
actualmente. En la actividad productiva de la caña existen tres (3) trapiches, sin
embargo, en la actualidad la maquinaría está subutilizada porque no se cuenta aún
con la producción de caña necesaria para tener una mejor utilización de los trapiches y
dinamizar la transformación y comercialización del producto, los trapiches en mención
están ubicados en las comunidades indígenas Santa Bárbara, El Mero, Taijita (Taller 1,
Cartografía Social, 2014).
Hasta el momento no existe un centro de acopio para la recolección conjunta de los
productos agrícolas de los campesinos, tampoco cuartos fríos para la conservación de
la producción de pesca y mariscos, los que existen son pequeños y de particulares.
Cabe resaltar que en la actualidad la Alcaldía Municipal se encuentra en la
construcción de una comercializadora de mariscos, sobre la cual se hace alusión en la
siguiente sección del documento.
La comercialización de los principales productos cultivados en el municipio de El
Charco se realiza en el mercado local, alrededor de las principales calles del casco
urbano, los excedentes de la producción se destinan mercados de municipios aledaños
como Guapi (Cauca) o de la ciudad de Buenaventura (Valle). A partir de lo anterior, se
debe resaltar la importancia de la dinámica territorial que tienen los departamentos de
Cauca y Valle del Cauca en todo el proceso comercial y de provisión de servicios con
el municipio de El Charco. Un factor que dificulta la comercialización son los altos
costos de transporte, ya sea por lancha o por barco, los costos de los insumos suben el
precio final de los productos, de allí la importancia de que se piensen estrategias de
transporte fluvial y marítimo colectivo entre productores para atenuar esta debilidad
que se ve reflejada principalmente en la economía de los campesinos.
58
los costos de transporte son muy elevados toca por agua el motor gasta combustible más que un carro, ¿el campesino que hace?, va hoy día en su motorcito saca el producto, lo guarda en la casa y al otro día madruga cuatro o cinco de la mañana y lo trae al pueblo a venderlo; otro costo, a veces hay accidentes se pierde la producción, entonces cuando llega acá el producto ya está deteriorado y pierde valor comercial, entonces cuando el agricultor va hacer cuentas alegres de pronto está en contra ya, siempre va en decadencia en cuanto a los ingresos que pueda generar. Se necesita un centro de acopio, donde las personas traigan sus productos y de una vez […] se le transporta, gana poco el productor, pero a la vez gana bastante porque él no retiene el producto parado dos o tres días para venderlo […[ (Etagro, 2014).
Es evidente desde las voces de los productores que para incidir en la inclusión
productiva de la población víctima con proyectos estratégicos direccionados al
mercado, es fundamental realizar inversiones en el equipamiento productivo de las
principales actividades que son la agricultura y la pesca, así mismo, establecer canales
de comercialización directos que posibiliten mantener la calidad y precios de los
productos. Los mercados potenciales que se pueden identificar para los principales
productos agrícolas se localizan en los departamentos del Cauca y del Valle del Cauca,
también el municipio de Tumaco en el departamento de Nariño. Para actividades como
la pesca y los mariscos, se identifican como mercados potenciales territorios del
Ecuador, principalmente la Costa Pacífica Ecuatoriana por el desarrollo turístico de
dicha zona.
6.2 Cadenas productivas
Cadena Productiva del Plátano
Producción: El cultivo de plátano tiene condiciones agroecológicas favorables para su
producción en El Charco, debido a dicha situación se obtiene un producto de
características orgánicas porque el cultivo no recibe insumos a base de componentes
químicos. El plátano se constituye en uno de los productos agrícolas base de la dieta
alimentaria de los hogares del Municipio, por tal razón es un producto que se cultiva en
todas las zonas del territorio. Para el año 2012 según las cifras otorgadas por el
consolidado departamental se obtuvo un volumen de producción de 11.450 Toneladas,
que fue sembrado en 2.410 hectáreas, en la cual participan alrededor de 840
agricultores.
Los productores agrícolas de El Charco consideran que el plátano es un producto de
buena calidad en comparación con el plátano que producen en otros municipios, no
59
obstante, la venta del plátano sin ningún mejoramiento o transformación no es rentable
para los productores, ellos manifiestan,
En El Charco se da la mejor calidad de plátano a nivel nacional, pero cuando el campesino se dedica a sembrar plátano pierde plata porque una ración de plátano que en un momento cuesta producirla de cuarenta a cincuenta mil pesos, el pobre campesino solo puede venderla a diez mil pesos y es por esa razón que ellos optan por otro tipo de cultivos, por eso la necesidad de industrializarlo. ( Eagri, 2014).
La producción de plátano en la actualidad se ha visto afectada por problemas
fitosanitarios y de plagas en el cultivo, frente a lo cual se hace necesario incidir en la
aplicación de buenas prácticas agrícolas y culturales para que la población conserve la
calidad de este producto importante en la zona.
Transformación : Actualmente no se realiza ningún proceso de transformación con el
plátano, no obstante, los productores del Municipio consideran que si se superan las
debilidades encontradas en la producción, se pueden identificar potenciales
transformaciones a este producto, por ejemplo la generación de harina de plátano y
etanol sustraído del bagazo y la casqueta del plátano. Para poder adelantar alguna de
estas iniciativas es necesario la realización de estudios técnicos que indiquen la
viabilidad y factibilidad de las iniciativas, por ejemplo, los agricultores sostienen que
“para la producción de harina de plátano se necesita pensar en la creación de una
microempresa, tener una moledora, una fábrica, […] este sería un primer proyecto
piloto para nuestra región además de que es uno de los productos que se constituye en
nuestro sustento alimenticio”, así las cosas la producción y transformación del plátano
es un tema que debe tener en cuenta el destino del producto para el consumo de los
hogares y también la transformación agroindustrial.
La producción de harina de plátano se convierte en un potencial de desarrollo para la
zona rural del Municipio. En la actualidad existe una idea de proyecto para crear
modelos agroecológicos y de agroindustria en torno a la producción de harinas de
plátano, yuca y pescado y que se convierta en una alternativa sostenible y sustentable.
Los estudios que se adelanten para evaluar esta potencialidad de transformación
identificada deben de igual manera hacer claridad sobre el tema de costos, “cuánto
cuesta producir esa harina de plátano y en cuanto se la puede vender” (Taller 2. Abril
12 de 2014).
60
Comercialización: El plátano que se produce en El Charco se comercializa en el
mercado local del Municipio y también en Municipios vecinos como lo es Iscuande y
Tumaco (Nariño) Guapi (Cauca) y Buenaventura (Valle del Cauca), el precio del
plátano resulta costoso comparado con el plátano que pueden cosechar en zonas
aledañas, esto debido a los problemas técnicos que se tienen en el cultivo y a la difícil
comercialización del mismo por los altos costos de transporte (Taller de Armonización,
2014), “algunos agricultores tienden a llevar el producto al municipio de Guapi (Cauca)
y cuando llegan allá ya se madura entonces pierde valor” (Eagri, 2012).
En el caso de adoptar la transformación como una estrategia de aprovechamiento de la
producción actual, se debe tener en cuenta que el mercado de las harinas,
especialmente la de plátano está siendo demandado por países como Estados Unidos
y la Comunidad Europea, dada las características nutricionales que posee este
alimento. En la región es necesidad urgente aumentar las alternativas de producción
de las subregiones (Municipio de El Charco, 2013).
Consumo: El consumo del plátano se realiza principalmente en los hogares y algunos
establecimientos de preparación de comidas en el municipio de El Charco,
adicionalmente, se consume en Iscuandé, Guapi, Buenaventura y Tumaco para el
consumo de hogares o establecimientos comerciales como restaurantes. Si se
adelantan acciones para la transformación del plátano el consumo se realizaría por el
sector industrial de alimentos ya que como harina o etanol, se convertiría en un bien
intermedio para producciones con mayor valor agregado.
Cadena Productiva de la Piangüa
Producción
Esta actividad productiva se basa en la extracción de la piangüa realizada
principalmente por las mujeres del municipio de El Charco, aunque ocasionalmente
también participan hombres y niños, por ser la piangua una actividad extractiva la
sostenibilidad de la misma depende de la conservación del recurso que se está
extrayendo, en el caso específico de la piangüa cuando se sobrepasa la “capacidad
natural de recuperación de su población, tenemos como consecuencia el agotamiento
o desaparición de este recurso” (ECODES, 2012: 25), por tal razón es fundamental que
las comunidades que practican la extracción de la piangüa conserven en buen estado
el manglar, libre de contaminación y realizar cosechas cuando la piangüa haya
alcanzado una edad óptima para garantizar nuevas cosechas. Esta situación también
61
se ve reflejada en pérdidas económicas, por ejemplo, por el mal manejo en la talla de
la piangüa cosechada, gran parte del producto no se compra porque no cumple con el
tamaño deseado por los compradores.
En el Municipio se estima que entre 700 y 1,000 personas se dedican a esta actividad,
diariamente se extraen aproximadamente de 200 a 400 piangüas (A3, entrevista,
2014), algunos piangüeros están organizados, otros no, para los grupos que están
organizados se hace “necesario fortalecer el trabajo social, hay organizaciones que por
medio de la UMATA y otros programas se logró darles embarcaciones, motores,
algunas herramientas, pero no se ha seguido fortaleciendo ese proceso, por lo tanto se
han dispersado, entonces falta fortalecer la parte socio empresarial” (Taller 1, 2014).
La parte asociativa es fundamental en el eslabón de la producción en esta cadena ya
que los costos de extracción que implican, el costo de la jornada de trabajo, la
gasolina, la lancha, el motorista, entre otros, se incrementan si los piangüeros no están
organizados y pueden sumar esfuerzos para disminuir los costos y calcular un precio
de venta del producto que les posibilite cubrir los mismos y obtener un margen de
rentabilidad. Así mismo, la seguridad laboral de los piangüeros es un aspecto que
deben tenerse en cuenta en dicha actividad productiva pues las mujeres en su mayoría
se aplican ACPM en su cuerpo para no sean afectadas por los insectos del manglar,
esto se presenta porque los piangüeros no cuentan con los equipos necesarios para
adelantar dicha actividad (Epiagua, 1 de Marzo de 2014).
Transformación: Los piangüeros de El Charco no realizan ningún proceso de
transformación de la piangüa, no cuentan con el equipamiento necesario para dar un
tratamiento o conservación al producto, una vez la piangüa es cosechada, se vende a
intermediarios ya sean nacionales o internacionales (Ecuador), por lo tanto no existe
una actividad que posibilite otorgar valor agregado en el eslabón de transformación de
la cadena.
El sistema pide la transformación del producto, en este momento hablamos de 20 comunidades en los municipios de la Costa Pacífica que viven de la extracción de la piangüa pero al producto no se le está dando valor agregado, tampoco se está haciendo una comercialización legal, se está mandando a otro país ilegalmente, sin el reconocimiento de donde se extrae, ni tampoco a quienes la extraen (Taller 2, Abril 12 de 2014).
Comercialización: Los piangüeros entran en el eslabón de la comercialización en la
posición más desventajosa por la alta presencia de intermediarios que compran el
62
producto que se extrae; los piangüeros obtienen los menores precios, mientras los
intermediarios incrementan los precios y se quedan con la mayor parte de las
ganancias. Disminuir la distancia entre el piangüero y el consumidor final no ha sido
una tarea fácil en esta actividad (ECODES, 2012), así lo manifiestan los hombres y
mujeres que extraen piangüa y representantes de entidades que han brindado
asistencia técnica en esta actividad productiva.
Evidencia de lo anterior es que en la actualidad la piangüa se comercializa a precios
bajos con personas que vienen desde el Ecuador o desde otros municipios aledaños,
son ellos quienes imponen los precios, las condiciones de comercialización y
características del producto. El caso de la piangüa se caracteriza por tener una cadena
de comercialización con múltiples intermediarios, estudios realizados anteriormente
estiman que entre el productor y el consumidor pueden existir hasta tres (3)
intermediarios, la distancia también se ve reflejada en el precio que el productor le
asigna a la piangüa y el precio que finalmente paga el consumidor.
Consumo: En la cadena de la piangüa se han identificado tres tipos de consumidores,
el primero son los hogares y restaurantes locales, el segundo son los clientes de
supermercados a nivel nacional a los cuales les distribuye el producto los
comercializadores nacionales, el tercer consumidor son los restaurantes de las
provincias de Esmeraldas, Manabí y Guayas en el Ecuador a los cuales les distribuye
el producto los comercializadores internacionales.
Cadena Productiva del Cacao
Producción: El cacao obtenido en el municipio de El Charco, tiene la característica de
ser 100% orgánico, para el año 2012 el volumen de producción del cacao fue de 138
Toneladas las cuales fueron cosechadas de 460 hectáreas con la participación de 200
productores (Consolidado Agropecuario de Nariño, 2012). El cacao es un producto que
se ha fomentado por las autoridades locales en El Charco, sin embargo, el cultivo del
cacao implica un manejo técnico, disciplinado para obtener buenos resultados en la
producción, por tal razón, los productores agrícolas consideran que se debe
incrementar la capacitación para posibilitar la instalación del cultivo técnico del cacao
(siembra con clones de semillas) (Eagri, Febrero 28 de 2014).
Las condiciones agrológicas del Municipio favorecen esta actividad productiva, no
obstante, el mal manejo del cultivo puede llevar a generar pérdidas. Según el
63
testimonio de un agricultor “hace muchos años unos familiares sembraron un terreno
muy grande de cacao y le cayó una peste que se llama “mano de bruja” y aunque le
echaron insecticidas y todo no fue posible salvar el producto” (Taller 2, Abril 12 de
2014), casos como estos son comunes encontrar en el Charco.
La producción de cacao es una actividad que necesita una inversión importante de
capital para generar rendimientos favorables al agricultor, por tal razón, es fundamental
contar con asistencia técnica específica para el fomento de dicho cultivo. Las
constantes fumigaciones aéreas contra los cultivos ilícitos han perjudicado hectáreas
de tierra destinadas al cultivo de cacao, esto ha generado la perdida de producción y
que los productores no continúen cultivando cacao, dicha problemática se ha
evidenciado en El Charco y en otros municipios de la Costa Pacífica como Tumaco.
Transformación: Este eslabón es débil en la cadena productiva del cacao debido a que
actualmente no se realiza ninguna transformación del producto, los productores
contemplan que un centro de acopio puede favorecer a dicha actividad, los agricultores
no tienen como realizar el proceso de secado del cacao, lo hacen de forma rustica, a la
intemperie, no existe una maquinaria adecuada para un secamiento optimo, por tal
razón una vez se cosecha el producto lo destinan rápidamente a Tumaco en su
mayoría de veces (Etagro, Febrero 28 de 2014).
Comercialización: Existe por parte de los productores de cacao poca articulación y
organización para buscar canales de comercialización, por tal razón el principal
mercado hacía donde se distribuye el cacao de El Charco es a Tumaco, debido a que
en dicho municipio existen centros de acopio para la comercialización directa del
producto con empresas del orden nacional que transforman el cacao. En esta cadena
se evidencia la presencia de un amplio número de intermediarios, según los
testimonios de los técnicos agropecuarios del Municipio “un intermediario lo compra
aquí pero como no tiene técnicamente un secado entonces pierde el valor, entonces él
lo paga al precio que le parece conveniente, precios bajos […] aquí necesitamos crear
una microempresa, se va a venir una producción grandísima de cacao y no hay la
comercialización, todo ese cacao se va a perder” (Etagro, Febrero 28 de 2014)
Consumo: El consumo del cacao proviene de la industria nacional para producir
chocolate de mesa, bebidas, confitería, entre otros productos, cuando el cacao es de
buena calidad el producto se destina al mercado externo, sin embargo, por la presencia
64
de los intermediarios no es fácil identificar cuáles son las empresas que están
consumiendo el cacao que se produce en el Municipio.
Cadena Productiva de la Pesca
Producción: La pesca que se realiza en el municipio de El Charco es de tipo artesanal,
son pocos los pescadores que realizan una pesca de altura. La pesca artesanal es en
la que se utiliza sistemas manuales o parcialmente mecanizados para el calado y
halado de las artes o redes, los pescadores no salen a más de 3 millas mar adentro
(OPTI, 2000: 3), la pesca de altura es aquella que se realiza en “aguas marítimas y con
embarcaciones y artes de pesca apropiadas para navegar en altamar. La flota de
barcos que se dedican a la pesca de altura se divide en fresqueros, congeladores y
factorías” (Pescalt, 2000).
Las jornadas de pesca en su mayoría son diarias, en algunos casos se hacen entre
dos y tres días seguidos, en dichas jornadas las especies más recolectadas son:
pelada, corvina, bagre, alguacil, nato, canchimala, pargo rojo, pargo lunarejo, pargo
espejuelo. No existen datos estimados sobre los volúmenes de producción que genera
la pesca en el municipio de El Charco, principalmente porque “la mayoría de los barcos
no salen por Tumaco sino por Buenaventura, por lo tanto los registros de pesca se
contabilizan en el Valle del Cauca, por ejemplo, aproximadamente en un mes se
producen más de veinticinco (25) toneladas de pargo y diecisiete (17) toneladas de
sierra, pero los registros aparecen en Buenaventura” (Epesca, Marzo 1 de 2014).
Con los excedentes generados por la comercialización del producto los pescadores
adquieren los equipos y herramientas necesarios para llevar a cabo la pesca, las redes
de pesca, anzuelos, el barco o la lancha a motor. Los pescadores del Municipio han
presentado dificultades al momento de realizar sus jornadas de pesca porque se han
presentado robos en los cuales los han despojado de sus equipos o herramientas para
pescar.
La zona Bazán ubicada en el Consejo Comunitario Bajo Tapaje es relevante en la
economía de El Charco por las actividades de pesca que allí se realizan, cabe
mencionar que los pescadores están organizados, sin embargo, la participación de los
pescadores en todos los eslabones de la cadena productiva no es algo que este
organizado.
65
Transformación: Como se explicó anteriormente en la actualidad no existe un
equipamiento productivo colectivo que posibilite a los pescadores realizar la
transformación y el mejoramiento del producto recolectado en la pesca. En la zona
Bazán existen cuatro (4) pesqueras privadas que compran el producto de los
pescadores, prepararan y conservan el producto para su posterior comercialización.
Para que las organizaciones de pescadores puedan realizar una transformación de
todo lo recolectado en la pesca y generar valor agregado en el producto, es
fundamental realizar una inversión en capital productivo, los testimonios de los
pescadores así lo contemplan, “para que al pescador la pesca le de productividad debe
tener todo un equipamiento, como tres clases de malla, cuatro clases de calandro y
dos clases de atarraya para poder ser un pescador productivo […] se necesita de unos
tanques de almacenamiento de agua potable, cuartos fríos” (Epesca, Marzo 1 de
2014).
Las capacitaciones específicas para realizar la manipulación y el procesamiento de los
productos de la pesca y mariscos de forma adecuada e higiénica es también una
necesidad identificada por los pescadores entrevistados para mejorar la calidad del
producto y avanzar en el eslabón de la transformación.
Comercialización : En el municipio de El Charco se identifican pocos comercializadores
mayoristas que son quienes poseen la infraestructura productiva privada para
conservar el producto, su intervención incide en el precio de venta y en la distribución
del producto a mercados regionales y nacionales, principalmente la pesca recolectada
se destina a municipios como Buenaventura y Cali (Valle del Cauca). Los pescadores
es su mayoría se convierten en esta cadena en distribuidores minoristas y se encargan
de distribuir el producto en el mercado local, principalmente en el área urbana del
municipio del Charco, corregimientos cercanos y municipios vecinos como Tumaco.
En esta cadena también existe alta participación de intermediarios en el eslabón de la
comercialización, esto debido a la ausencia de cuartos fríos e infraestructura adecuada
para conservar el producto y comercializarlo posteriormente a mejores precios. Los
pescadores del municipio consideran que el municipio de Buenaventura provecha la
productividad pesquera del municipio de El Charco, más que el departamento de
Nariño aun contando con el puerto en el Municipio de Tumaco, se debería preferir la
comercialización dentro del departamento para que los ingresos generados sean
internos y se reinviertan en la región (Epesca2, 2014).
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Consumo: El consumo de los productos de la pesca se distingue entre consumo
humano y consumo no humano, el consumo humano principalmente se realizan en los
municipios de la subregión Sanquianga, municipios cercanos como Tumaco y Guapi
(Cauca), entre otras zonas costeras y cercanas a las riberas de los ríos para el
consumo de los hogares y establecimientos comerciales que se ocupan de la
preparación de alimentos. El consumo no humano es el que se deriva de la pesca de
altura y se destina a la industria pesquera, aquí se encuentran los volúmenes de
producción que han participado de la cadena de transformación.
6.3 DOFA por cadena productiva identificada
Tabla No. 29 Matriz DOFA Cadena Productiva del Plátano
Debilidades Oportunidades
No existe infraestructura, maquinaria y equipo para la producción, transformación y comercialización del producto.
Herramientas rudimentarias para la producción. Falta de labores culturales al cultivo como deshojes,
destronque, apuntalamiento. Falta de paquete tecnológico redundando en la baja
densidad de siembra, no se programan, ni proyectan cosechas, ni se planifica la fertilización.
No se dispone de Semillas certificadas por el ICA. Bajos conocimientos en manejo fitosanitario por ello hay
alta incidencia del picudo y la madura viche. Los precios son bajos y los canales de comercialización
son escasos. Ausencia de nivel organizativo y empresarial, no existen
organizaciones de productores. Baja capacidad de gestión para acceder a créditos,
asistencia en capacitación y programas del estado. No se aplican programas de capacitación a los
productores en aspectos técnicos, ambientales, socio empresariales.
Poca implementación de buenas prácticas agrícolas.
Apoyo por parte de la UMATA en implementación de sistemas forestales, para sembrar diferentes cultivos por temporadas de manera sostenible.
Los programas de
seguridad alimentaria que proveen de semillas necesarias para el cultivo de las cadenas productivas principales de la región.
Fortalezas Amenazas
Condiciones agroecológicas y climáticas permiten producir plátano orgánico, el cual tiene actualmente gran demanda en el mercado.
Pérdida de cultivos por deslizamientos de tierra debido a la marea creciente que desborda los ríos.
Pérdida de producción de plátano debido a la fumigación de plantaciones de coca en la región.
No existe impulso a la cadena productiva del plátano por parte del Estado.
Fuente: Esta Investigación. Entrevistas, Taller 1: Cartografía social y Taller 2.
67
Tabla No. 30 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Piangüa
Debilidades Oportunidades
Débil gestión socio-empresarial en las
organizaciones.
Existencia de proyectos actualmente
aprobados y de futura financiación
que vinculan a población víctima.
La explotación de piangüa se traslada
directamente al Ecuador, quien compra a muy
bajo precio grandes cantidades del producto.
Falta de nivel organizativo y asociativo.
Falta de aplicación de buenas prácticas de
extracción antes, durante y después de las
capturas.
No hay conocimiento sobre la reglamentación
del cuidado de recursos de manglar.
Bajos precios del producto, escasos canales
de comercialización directa.
Fortalezas Amenazas
Existen asociaciones de camarinocultores
artesanales con las cuales se puede recuperar y
proteger las áreas de producción de piangüa.
Existencia de intermediarios que
compran a un precio de conveniencia
el producto para venderlo en Ecuador.
Las mujeres piangüeras son sabedoras del
comportamiento de la piangüa: las mejores
épocas, los mejores lugares para obtenerla, las
prácticas para proteger y conservar el manglar y
sus ciclos naturales.
Deterioro de los ecosistemas de
manglar (UMATA El Charco, 2013).
Sobreexplotación del recurso piangüa.
Fuente: Esta Investigación. Entrevistas, Taller 1: Cartografía social y Taller 2. ECODES, 2012.
Tabla No. 31 Matriz DOFA Cadena Productiva del Cacao17
Debilidades Oportunidades
Poca inversión pública o privada en esta actividad económica
Escasos incentivos a la producción de cacao debido a los bajos ingresos obtenidos en esta actividad.
Altos costos de comercialización Inexistencia de un centro de acopio donde
almacenar y distribuir organizadamente esta producción.
No existe infraestructura, maquinaria y equipo para la producción, transformación y comercialización del producto.
Herramientas rudimentarias para la producción agropecuaria.
Existen áreas no cultivadas que permiten
la expansión de los niveles de producción. Se posee una de las mejores variedades
de cacao de la zona. Existe voluntad en el trabajo de los
habitantes. El Cacao es un renglón productivo
17 BENAVIDES SALAS y BETANCOURTH 2007.
68
No existe concordancia entre la capacitación y la implementación de tecnologías para la producción de cacao.
Bajos recursos de los productores no permiten que ellos adquieran la dotación de herramientas necesarias para su producción.
Inadecuada distribución de los materiales clonados dentro del sistema agroforestal.
Sombrío inadecuado del cultivo. Falta de nivel organizativo y asociativo Baja capacidad de gestión de los
productores. Altos costos de insumos para tratamiento
fitosanitario del cultivo
considerado en la Agenda interna para la productividad de Nariño y competitividad y en el programa de trasformación productiva del Gobierno Nacional.
Fortalezas Amenazas
Condiciones hidrográficas. El Río Tapaje provee de agua dulce a la población del municipio
Condiciones climáticas y de suelo aptas y propicias para obtener una producción de cacao dos veces al año.
Elevada productividad y fertilidad de la tierra que permite la producción de altos volúmenes del producto.
No es necesaria alta tecnificación para la producción de cacao.
El cacao producido en El Charco es 100%
orgánico, sin insumos con componentes químicos.
Intimidación de los grupos armados al margen de la ley para la sustitución de cultivos de cacao por cultivos ilícitos de coca.
Destrucción de los cultivos de cacao y del terreno productivo debido a la fumigación de cultivos ilícitos por parte del Estado.
Inseguridad por los constantes combates entre grupos armados al margen de la ley.
Degeneración en platas observándose malformaciones en el tallo de la especie.
Falta de políticas gubernamentales de fomento para los productores cacaoteros.
Inestabilidad de los precios internacionales del cacao.
Bajo manejo fitosanitario redundando en la alta incidencia de enfermedades como la molinilla.
Fuente: Entrevistas, taller de cartografía social y taller de armonización, 2014. UMATA
El Charco, 2013.
Tabla No. 32 Matriz DOFA Cadena Productiva de la Pesca
Debilidades Oportunidades
No existen lugares propios y propicios para la conservación de los productos extraídos del mar (cuarto frío).
Falencias en la organización y asociatividad de los pescadores
Baja calidad de los equipos para realizar la pesca
Falta de aplicación de buenas prácticas pesqueras.
Bajo conocimiento de la reglamentación pesquera
Frecuente uso de artes de pesca inadecuados como el ojo de malla por debajo de 3, ¾ pulgada de diámetro.
Baja capacidad de gestión de los pescadores
Se han subsidiado dotaciones de kits para la pesca.
A partir de productos como la corvina (balsa) se pueden obtener pegantes, entre otros productos adicionales.
Futura implementación de una comercializadora de Mariscos (Proyecto del SGR).
La pesca es un renglón productivo considerado en la Agenda interna para la productividad de Nariño y competitividad y en el programa de trasformación productiva del Gobierno.
69
Dificultad en manejo y manipulación de frio Altos costos de producción. Altos costos de transportes para destinar
en producto hacia los mercados regionales. Escasa logística para la comercialización
Fortalezas Amenazas
Se han logrado conformar 4 asociaciones para la transformación del producto.
La actividad minera con las retroexcavadoras y mercurio contaminan el agua y los productos extraídos a través de la pesca.
Existe mucha inseguridad en los sectores propicios para la pesca, los pescadores sufren el hurto de su maquinaria y el equipo de pesca.
Países como Estados Unidos, Canadá y Alemania están aprovechando los beneficios de la transformación de la balsa de la corvina.
Fuente: Esta Investigación. Entrevistas,
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
En el municipio de El Charco existen pocas empresas consolidadas que se puedan
constituir en jalonadoras de empleo. Para el desarrollo de actividades comerciales o
empresariales existen dificultades, ya que no se cuenta con una infraestructura de
servicios de acueducto y alcantarillado adecuados. Actualmente en el municipio existen
microempresas de tipo familiar y personal que generan entre uno (1) y máximo cinco
(5) empleos directos (Alcaldía Municipal de El Charco, 2012). Las principales
instituciones que generan empleo en el municipio son la Alcaldía Municipal (entre 60 y
90 personas vinculadas), el Hospital Municipal (50 personas vinculadas
aproximadamente), los programas y proyectos del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar - ICBF (40 personas vinculadas aproximadamente), los aserraderos del
Municipio, cinco en total, vinculan cada uno a 15 personas aproximadamente (Taller 2,
Abril 12 de 2014).
En la actualidad existen una serie de proyectos y megaproyectos que en el corto y
mediano plazo pueden dinamizar la economía local de El Charco y regional de la
subregión Sanquianga. Uno de los proyectos en mención es la construcción y montaje
de la comercializadora de mariscos en el barrio El Porvenir “Mingamar”, la cual va a
implementar infraestructura para la congelación y el mantenimiento de los productos
derivados de la pesca y los mariscos, con el fin que los productores puedan mejorar los
precios actuales en la comercialización de sus productos, se estima que la
70
comercializadora generará aproximadamente 100 empleos directos (Taller 2, Abril 12
de 2014)..
En el municipio de El Charco se localizará el Centro Regional de Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas –UARIV para la subregión Sanquianga,
este proyecto permitirá direccionar de manera organizada los esfuerzos y propuestas
en temas productivos y de generación de ingresos que se planteen para la población
víctima del Municipio, la construcción física de este Centro generará aproximadamente
60 empleos directos (Taller 2, Abril 12 de 2014).
A través de los proyectos presentados al Sistema General de Regalías se realizan las
actividades de ampliación y mantenimiento del aeródromo del municipio de El Charco
para mejorar las condiciones del transporte de pasajeros y carga, este proyecto tendría
impacto en El Charco y en los municipios vecinos como Santa Bárbara, La Tola, Olaya
Herrera y Mosquera del Departamento de Nariño. El proyecto contempla repavimentar
el concreto asfáltico de la pista existente en una longitud de 800 metros, se ampliará la
pista hacia el norte en una longitud de 100 metros y 100 metros hacia el sur.
La construcción del Centro de Recuperación Nutricional generará 40 empleos directos,
la construcción de la Plaza Principal del Municipio empleará aproximadamente a 120
personas. Otros proyectos como el Nuevo Hospital, el SERES en el Rio Tapaje, el
Proyecto de Plantas Medicinales, Condimentarías y Aromáticas, el Polideportivo, el
Estadio, las vías que van hacia el nuevo hospital, entre otros proyectos de
infraestructura, generarán aproximadamente 1.400 empleos temporales directos en el
Municipio de El Charco (Taller 2, Abril 12 de 2014).
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
En la actualidad existen muy pocas asociaciones que organicen a los ocupados en las
diferentes cadenas productivas del municipio, un ejemplo de ello son las dos
asociaciones resultantes del proyecto “Mujeres de éxito” (UMATA, El Charco 2013) en
beneficio de las mujeres dedicadas a la extracción de las conchas de piangüa. Por otra
parte se encuentra El Proyecto de Iraca que se compone de cuatro grupos organizados
en diferentes actividades económicas conformados por personas vulnerables y
víctimas de conflicto, con las cuales se ha trabajado con los mariscos, actividad que se
constituye de gran importancia dentro de la economía de El Charco, logrando con
71
estas asociaciones avanzar en el proceso de transformación de este producto
mediante el enlatado, incidiendo también en temas de ayuda humanitaria y seguridad
alimentaria.
Sin embargo, como se presenta en la mayoría de los municipios del Departamento, las
personas son renuentes a la idea de conformar asociaciones y prefieren trabajar
individual o familiarmente. No obstante, en vista de los resultados que se han visto a
partir de las nuevas asociaciones ahora en funcionamiento; en cuanto al mejoramiento
de la dotación de insumos y herramientas para la explotación de los productos
correspondientes, las personas contemplan la posibilidad de hacer parte de estos
nuevos grupos.
Actualmente las organizaciones y asociaciones se plantean como proyectos a futuro.
Ejemplo de ello es la Comercializadora de mariscos en el barrio El Porvenir, proyecto
que se encuentra financiado por el Sistema General de Regalías.
Según las siete (7) encuestas realizadas para la consulta de la capacidad
organizacional (ICO) de diferentes asociaciones del Municipio del Charco,
departamento de Nariño, se obtienen diferentes análisis de tipo descriptivo, los cuales
permiten establecer las siguientes conclusiones:
El 100% de las organizaciones cuentan con una personería jurídica establecida.
La mayoría de las organizaciones cuentan con grupos etáreos adultos y adulto
mayor, otras también se integran por jóvenes, sin embargo, en solo una se
registran niños.
La mayoría de las organizaciones cuentan con más mujeres que hombres como
miembros activos.
De las 7 organizaciones, tan solo 2 reciben un número limitado de asociados
mientras que 5 de estás cuentan con una cobertura abierta.
De todas las organizaciones, 57% forman parte de otra entidad, organización
y/o asociación, de las cuales, la mitad coinciden con las mesas municipal,
departamental y nacional de víctimas.
De todas las organizaciones, el 86% se relaciona con otras entidades, entre
estas, de la mayoría de orden municipal, regional y nacional y en una menor
proporción, internacional.
72
La mayoría de las organizaciones, el año pasado participó en actividades
locales de ejecución de proyectos y beneficiario de proyectos, y en una muy
baja proporción, se centraron también en procesos de desarrollo local y
participación ciudadana.
Todas las organizaciones en los dos últimos años se dedicaron a la
organización de eventos y una sola se dedica a contratos y otra a convenios.
El estado actual de los contratos convenios y eventos realizados en el años
anterior cuentan en un 100%, ejecutado.
De las 7 organizaciones, 6 cuentan con cargos directivos de presidente y
vicepresidente, secretario general, tesorero, fiscal y vocal.
Los asociados que ocupan cargo directivos, en la mayoría, son hombres,
aunque en menor proporción, las mujeres ocupan también un lugar importante.
La mayoría de asociados de todas las organizaciones son mujeres, se resalta
que la Asociación de Concheras Pescadoras de Bazan cuenta entre sus
asociados con 232 mujeres y tan solo dos hombres.
La mayoría de directivos de las 7 organizaciones entrevistadas, no cuentan con
experiencia.
En la mayoría de las organizaciones, el nivel de escolaridad de los directivos es
de primaria y secundaria, mientras que solo unos pocos cuentan con un nivel
superior.
Todas las organizaciones cuentan con una base de datos con información de
los asociados, de las cuales la mayoría no la tienen sistematizada pero si
cuentan con archivos en carpetas.
6 de las organizaciones no cuentan con personal externo contratado para
desempeño de sus actividades.
En todas las organizaciones existen miembros que han recibido capacitación.
6 de las organizaciones no han financiado capacitaciones para sus miembros.
6 de las organizaciones, cuentan con un reconocimiento y aceptación medio en
la comunidad.
La mayoría de los representantes de los organizaciones piensan que tienen una
imagen regular frente a la comunidad.
5 de las organizaciones llevan un inventario de los recursos físicos de la
organización.
73
En cuanto a la capacidad financiera y contable, la mayoría de las
organizaciones cuentan con prácticas contables.
5 de las organizaciones cuentan con proyectos formulados y en ejecución,
mientras que dos no registran.
La mayoría de las organizaciones cuentan con un sistema de comunicación por
emisora, celulares y perifoneo, mientras que solo una registra una
comunicación verbal.
Asociación Ubicación Ocupación
Asociación Comunitaria de mujeres víctimas del C.A. ASMUE. UNIENDO ESFUERZOS.
Municipio el Charco, Barrio Bustamante
Aprovechamiento de espacios que contribuyan a la reparación integral de las mujeres que conforman la asociación
Consejo Comunitario Bajo Tapaje Veredas Basan, Barranco, Carabajal y Viscaina.
Gestionar por el bienestar de las comunidades de Basan, Baranco y Carbajal y Viscaina
Asociación comunitaria de población desplazada La Minga
Municipio el Charco
Aprovechar espacios que contribuyan al mejoramiento integral de la calidad de vida de las personas que conforman la asociación la Minga.
Reguardo Tachitrua Comunidad Santa Bárbara
Santa Bárbara (Sequionda)
Defensa de los derechos de los pueblos indígenas y las poblaciones
Corporación Integral para el desarrollo integral Nariño
Municipio el Charco. Playa Bazan
Mejorar la Calidad del trabajo para nuestros asociados
Asociación de Concheras Pescadoras de Bazan
Municipio el Charco. Playa Bazan
ayudar a fortalecer a la comunidad, asociados y al medio ambiente
Junta de acción comunal Barrio Bustamante
Municipio el Charco, Barrio Bustamante
Trabajar socialmente con la comunidad del Barrio Bustamante
A continuación se presentan los registros de las 7 encuestas correspondientes a las
organizaciones del Municipio de El Charco en cuanto los ponderadores del índice de
capacidad organizacional.
INDICE DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO DEL CHARCO
Asociación Puntaje
Asociación Comunitaria de mujeres víctimas del C.A. ASMUE. UNIENDO ESFUERZOS.
50
74
Consejo Comunitario Bajo Tapaje 90
Asociación comunitaria de población desplazada La Minga
75
Reguardo Tachitrua Comunidad Santa Bárbara 65
Corporación Integral para el desarrollo integral Nariño
75
Asociación de Concheras Pescadoras de Bazan 95
Junta de acción comunal Barrio Bustamante 85
En el Municipio del Charco existe una gran capacidad para constituir organizaciones de
carácter productivo, territorial, por el tema de víctimas, aspectos comunitarios y temas
culturales, de la misma manera para vincular población en las mismas. Esto es
evidente en el cálculo del ICO, donde las puntuaciones más elevadas se consiguieron
en términos de asociatividad; donde se muestra un carácter de la asociación abierta.
Se evidencia que las organizaciones tienen débil el factor de capacidad de liderazgo y
gestión, en lo correspondiente a filiaciones o relaciones con otras organizaciones y que
esto se ve reflejado en contratos o convenios firmados para la ejecución de recursos.
Es importante resaltar que a pesar de la importancia de las actuales organizaciones, no
se han formulado proyectos empresariales que incluyan exclusivamente a la población
víctima de conflicto, aunque los mencionados incluyen y benefician indirectamente a
este segmento poblacional. La potencialidad de las cadenas productivas principales del
municipio de El Charco podrían fomentarse con la participación de otras asociaciones
como Asociación Alianza para el Futuro, Asociación Uniendo Esfuerzos, Asociación
Futuro para Todos, Asociación ASODECHAR la Minga, Asociación Nuevos Recuerdos,
Asociación de Desplazados de Banguela, ASOPABA y Asociación RENACER.
75
7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA INCLUSIÓN SOCIOLABORAL DE
LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
La intencionalidad con esta sección es establecer las estrategias inclusión sociolaboral
de la población víctima del conflicto armado de El municipio de El Charco, sintetizando
información relevante así como el mismo planteamiento y ponderación realizada por la
misma población y otros actores institucionales, comunitarios y económicos presentes
en las actividades de campo llevadas a cabo. La información incorpora las
capacidades, saberes, activos productivos, organización, cooperación y liderazgos
actuales o potenciales junto al reconocimiento de las posibilidades y alcances
territoriales. Para su obtención, fue necesario establecer una metodología la cual
propuso diferenciar e implementar distintos momentos claves, que se pasan a
describir:
Para el Municipio de El Chaco, las estrategias se ubican en las siguientes Líneas de
acción: cadenas productivas Identificadas, actividades económicas con potencial de
crecimiento, actividades productivas tradicionales, soberanía alimentaria y actividades
comerciales y financieras.
I) Cadenas productivas Identificadas
La cadena productiva hace referencia a un conjunto de características que reúnen
todos los participantes en cierta actividad económica y que tiene como fin un
producido. Las relaciones que se dan en la cadena desde el proceso de producción,
distribución, mercado y consumo hacen parte de una cadena.
La línea de acción relacionada con las cadenas productivas identificadas en el
Municipio de El Charco, hace alusión a estrategias que se vinculan con la piangüa, la
pesca y el plátano.
Estrategia No. 1: Construcción de un cuarto frío para la conservación y/o
transformación de los productos de pesca y mariscos
Localización: Zona Bazán, articulando la producción de los pescadores de los Consejos Comunitarios Bajo Tapaje, Esteros y Manglares y Alto Río Sequionda.
Población beneficiaria:
800 familias.
Asociaciones participantes:
Consejos Comunitarios Bajo Tapaje, Esteros y Manglares y Alto Río Sequionda.
76
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los pescadores en buenas prácticas de pesca y procesos de transformación y comercialización de los productos de pesca y mariscos.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Proyecto Regional de Pesca
Programa de Transformación Productiva
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la constricción de cuarto frío.
Equipos y herramientas adecuadas para realizar una óptima captura de peces, moluscos y crustáceos.
Maquinaria y equipo para la transformación de mariscos o especies menores.
Demanda potencial:
Mercado interno, municipios de Tumaco, Pasto, Cali.
La estrategia presentada respecto al renglón de la pesca contempla acciones para
mejorar el eslabón de la producción de la cadena a través de la dotación de equipos y
herramientas para realizar capturas adecuadas, para de manera posterior incidir en el
eslabón de transformación de la cadena, se contempla contar con equipos adecuados
para el manejo, procesamiento y conservación del producto, de allí la importancia de
construir un cuarto frío en la zona donde se realizan las mayores capturas, en la zona
Bazán.
Pese a que los pescadores poseen saberes artesanales para realizar la pesca se
identificó la necesidad de fomentar procesos de capacitación técnica que permitan
adquirir capacidades para realizar, manejar y procesar los productos de manera que se
pueda incluir valor agregado en los mismo y obtener mejores precios en la
comercialización, aspecto en el cual consideran que es importante capacitarse con el
fin de realizar una gestión empresarial adecuada que posibilite reducir el número de
intermediarios en la cadena y evidenciar las características y la calidad del producto de
pesca. Las actividades plateadas en esta estrategia beneficiarían aproximadamente a
800 familias que se dedican a estas actividades, principalmente en las veredas y
comunidades de los Consejos Comunitarios Bajo Tapaje, Esteros y Manglares, Alto
Río Sequionda.
Estrategia No. 2: Emprendimiento para la conservación, transformación y
comercialización de la piangüa a través de enlatado o empaque al vacío.
Localización: Bajo Tapaje.
Población beneficiaria:
800 familias.
Asociaciones ASOPABA, Consejo Comunitario Bajo Tapaje y Esteros y Manglares.
77
participantes:
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los piangüeros en prácticas sostenibles de extracción de la piangüa, procesos de conservación, transformación y comercialización.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
IICA: Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) y Buenas Prácticas de Manejo (BPM)
CORPONARIÑO: Garantizar la sostenibilidad de los manglares (con sus bienes y servicios) a través del ordenamiento y zonificación
UARIV: Inversión para el proyecto.
INVIMA: Análisis microbiológicos correspondientes.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la localización del emprendimiento.
Equipos y herramientas adecuadas para realizar una óptima captura de la piangüa.
Maquinaria y equipo para la transformación de mariscos o especies menores (balanza, un congelador, una empacadora al vacío, una amarradora manual, una mesa de acero inoxidable).
Demanda potencial:
Mercado interno, sector de restaurantes municipio de Nariño, Cauca y
Valle del Cauca. Mercado externo en el Ecuador con restaurantes y
hoteles.
El Municipio de El Charco, integrado a la Costa Pacífica, posee una gran variedad de
recursos hidrobiológicos, que se aprovechan en pesca en altura y orillas. La extracción
de Piangüa o concha se da en los pantanos de manglar. Su extracción se realiza a
mano, labor que realizan en duras condiciones principalmente mujeres y niños
(Asocoetnar, 2010)
Sin embargo, la capacidad ecológica de los manglares, junto con los valores sociales,
culturales y económicos asociados al sector de pesquería de Piangúa, se encuentra
amenazada por la pérdida de hábitat, contaminación por residuos sólidos y líquidos,
prácticas inapropiadas de aprovechamiento, entre otros factores, por lo que se prevé
como estrategia “Capacitar a las asociaciones en el uso adecuado de los recursos
naturales”.
Esta estrategia en principio se deberá reflejar en un plan estructurado de manejo
municipal de manglar que contenga acciones enmarcadas en lineamientos para la
conservación y uso sostenible de los manglares municipales, todo esto con base en un
diagnóstico del estado actual del ecosistema, que permita dar acciones pertinentes de
intervención y conservación. Le corresponde a CORPONARIÑO, garantizar la
sostenibilidad de los manglares (con sus bienes y servicios) a través del ordenamiento
y zonificación, fundamentadas en bases jurídicas dictadas en la Resolución 257-de
78
1997 del Ministerio de medio ambiente, en donde se establecen controles para
contribuir a garantizar las condiciones básicas de los ecosistemas de manglar y sus
zonas circunvecinas.
Alcanzar una actividad industrial desde la pesca implica una producción permanente
que exige por una parte articulación entre personas que se dedican a esta labor
productiva, organización, el enfoque de microempresa rural y una infraestructura
mínima de captura, acopio y manejo.
Precisamente, una estrategia organizativa priorizada desde el componente social es
formar y fortalecer a 107 grupos integrados en la actualidad por mujeres, quienes se
encuentran en condición de vulnerabilidad, algunas de ellas dedicadas a la extracción
de concha. De este modo, la organización étnico productiva va ligado con la cultura y
vocación que hace parte de todo el proceso social, complementados con los aspectos
del imaginario colectivo del desarrollo.
La actividad productiva de la pesca y piangüa, están articuladas a la planificación
productiva y de desarrollo nacional, regional y local. Así las cosas el Programa de
Transformación Productiva del Gobierno Nacional con base a la buena dinámica de
crecimiento de la actividad acuícola, se ha propuesto realizar acciones para fomentar
este sector en la medida que el país sea reconocido “por su capacidad de innovación y
la sostenibilidad de sus operaciones, capitalizando ventajas geográficas y tecnológicas
y consolidándose como un generador de empleo y desarrollo en las comunidades
donde opera” (Programa de Transformación Productiva, 2012).
Por otra parte en la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Nariño
se prioriza la apuesta por el desarrollo de la actividad pesquera en la costa Pacífica
Nariñense, el principal objetivo es mejorar la cadena productiva en la medida que
permita exportar un 90% de los productos pesqueros. En el Plan de Desarrollo
Departamental Nariño Mejor se contempla el programa “Desarrollo Productivo” y el
subprograma “Seguridad alimentaria, desarrollo rural y transformación productiva con
énfasis en agroindustria y pesca” a través del cual se proponen objetivos de impulso y
promoción agroindustrial para la pesca en el Departamento. A nivel local en el Plan de
desarrollo municipal, se encuentra priorizada la actividad y actualmente se ejecuta el
proyecto de implementación de una Comercializadora de mariscos en el Barrio El
Porvenir, con recursos provenientes del Sistema General de Regalías; el proyecto en
79
mención tiene como principal objetivo mejorar los ingresos de los pescadores y
vendedores de mariscos, pese a que esta iniciativa ya se encuentra en marcha, la
misma no logrará beneficiar a la mayoría de pescadores y piangüeros del municipio de
El Charco, de allí surge la necesidad de articular una estrategia más amplia e integral
que involucre a mayor población beneficiada. Adicionalmente, las cadenas de piangüa
y pesca fueron identificadas como prioritarias por el Municipio ante el Consejo
Seccional de Desarrollo Agropecuario – CONSEA.
Las actividades de la pesca y piangüa son acordes a las vocaciones productivas del
municipio, no obstante, se hace necesaria la expansión y búsqueda de nuevas
posibilidades de mercados, para aprovechar la fortaleza local. A nivel del mercado
externo la dinámica del sector piscícola en Colombia realizó exportaciones en los
últimos años principalmente de productos congelados a mercados como Estados
unidos y España (Biogestión, 2011: 10). el mercado interno del sector de la pesca y
piscicultura indica que existe una demanda interna que puede ser satisfecha por la
producción nacional debido a que existe en la actualidad un volumen de importación
importante de filetes y carne de pescado, pescados congelados, albacoras o atunes
blancos, se estima que los principales clientes internos de dichas importaciones son las
principales ciudades del país Bogotá, Medellín, Cali, así mismo departamentos como
Atlántico, Bolívar, Nariño y Antioquia (Biogestión, 2011: 11). Encontrar al departamento
como importador dentro de la cadena se constituye en una oportunidad para satisfacer
esa demanda con la producción interna que se puede generar en los municipios de la
costa pacífica nariñense, entre ellos El Charco.
Estrategia No. 3: Fortalecimiento técnico del cultivo de plátano y creación de un
emprendimiento para la transformación de plátano en harina y su
comercialización
Localización: Rio Tapaje.
Población beneficiaria:
500 familias.
Asociaciones participantes:
Consejo Mayor Prodefensa del Rio Tapaje y Consejo Comunitario Alto Rio Sequionda
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los productores de plátano en buenas prácticas agrícolas, procesos de transformación y comercialización del plátano, manejo socioempresarial.
Alcaldía Municipal: Asistencia técnica en el control y monitoreo del cultivo, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades Espacio físico para la localización del emprendimiento, espacios de
80
instaladas requeridas:
postcosecha y transformación.
Equipos y herramientas adecuadas para el cultivo, cosecha y postcosecha.
Insumos adicionales para el manejo postcosecha del plátano.
Maquinaria y equipo para la transformación del plátano en harina.
Demanda potencial:
Mercados de los municipios del Cauca, Valle del Cauca y Nariño.
La actividad productiva del plátano, genera mayores volúmenes de producción. Las
estrategias en este renglón están dirigidas al eslabón de la producción para mejorar
técnicamente el cultivo y también en el eslabón de la transformación con el fin de
estudiar las posibilidades de generar valor agregado con este producto, de lo contrario,
por las dificultades de transporte, comercializar este producto una vez cosechado no es
rentable para los productores de El Charco. Las acciones alrededor del fomento de
esta cadena productiva beneficiarían aproximadamente a 500 familias de la zona en la
cual se ubica el Consejo Mayor Prodefensa del Rio Tapaje y el Consejo Comunitario
Alto Rio Sequionda. En la actualidad, el Gobierno Municipal contempla posibles ideas
de proyectos alrededor de este cultivo, entre ellos, la promoción agroecológica del
cultivo de plátano e implementación de plantas procesadoras de harina con destino al
mercado nacional e internacional (Alcaldía Municipal El Charco, 2012).
II. Actividades económicas con potencial de crecimiento
Estrategia No. 4. Creación de un emprendimiento para el fortalecimiento del
cultivo y comercialización de la papa china.
Localización: Consejo Comunitario Prominga Tapajeñas
Población beneficiaria:
2.000 Familias
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitación a los agricultores en el cultivo técnico de la papa china, gestión socioempresarial.
Alcaldía Municipal: Asistencia y acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico en zona rural para localización del emprendimiento y acopio del producto.
Equipos y herramientas para la cosecha y postcosecha del cultivo.
Demanda potencial:
Mercado agroindustrial nacional e internacional para la producción de harina.
En este eje de acción se contemplan las actividades económicas con potencial de
crecimiento, estas estrategias se centran alrededor de dos productos: la papa china y
el naidí. Para el caso de la papa china como se mencionó anteriormente es un
81
producto que se obtiene en el territorio casi de forma orgánica, los productores que
cultivan este producto se encuentran organizados y contemplan expandir la producción
con el fin de generar procesos de transformación del mismo, desde la Alcaldía
Municipal se contempla que es una actividad que puede potencializarse, aprovechando
el tejido social que existe alrededor de esta actividad (Taller Cartografía Social, 2014).
Estrategia No.5. Fortalecimiento del cultivo y comercialización del naidí.
Localización: Zona del Rio Sequionda
Población beneficiaria: 1.000 Familias
Aliados Institucionales: SENA: Capacitaciones a los productores en el cultivo del naidí, gestión socioempresarial, propiedades nutricionales del naidí.
Alcaldía Municipal: Asistencia y acompañamiento técnico.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Equipos y herramientas para la cosecha y postcosecha del cultivo.
Demanda potencial: Mercado interno y sector agroindustrial del Valle del Cauca.
De igual forma, el naidí es un fruto potencial en el Municipio, los productores
consideran que este producto se puede destinar al tema agroindustrial de procesados
frutales, sin embargo, pese a ser consideradas estas actividades como potenciales por
parte de la comunidad, se debe estudiar la factibilidad o posibilidades reales de
generación de ingresos que tienen dichos productos.
III. Actividades productivas tradicionales
El tercer eje de acción es el relacionado con actividades productivas tradicionales las
cuales hace alusión a estrategias para mejorar la producción, transformación y
comercialización de productos propios que responden a las vocaciones y tradiciones
productivas del territorio, entre estas actividades se encuentra los productos como el
coco, el chontaduro, el arroz y la caña. En el plan de desarrollo municipal de El Charco,
en el eje de Productividad con Sostenibilidad Ambiental se contemplan actividades de
fomento para el desarrollo agropecuario y apoyo a las cadenas productivas, entre ellas
el coco, adicionalmente, en la Agenda interna para la productividad y competitividad se
contempla que el departamento de Nariño como primer productor de coco tiene
potencialidades de convertirse en el primer exportador de coco agroindustrializado en
Colombia (DNP, 2007), de allí que las estrategias planteadas para este producto en
específico contemple actividades para la transformación del mismo.
De igual forma en el Plan de Acción Territorial para las víctimas PAT se contemplan
proyectos productivos en generación de ingresos tendientes a producción, algunos de
82
ellos son: huertas caseras, cultivo del cacao, cría de cerdos y gallinas ponedoras,
proyecto de conchas (PAT, 2012).
Estrategia No. 6. Fomento de la siembra y la cosecha tecnificada de arroz
Localización: Consejos Comunitarios Alto Río Sequionda, El Porvenir, Progreso con Justicia y Paz, Unión y Lucha, Esperanza Taijeña, Promingas Tapajeñas
Población beneficiaria:
1.000 Familias
Asociaciones participantes:
Consejos Comunitarios Alto Río Sequionda, El Porvenir, Progreso con Justicia y Paz, Unión y Lucha, Esperanza Taijeña, Promingas Tapajeñas
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitación sobre BPA en el cultivo de arroz.
Alcaldía Municipal: Asistencia técnica para el cultivo tecnificado de arroz.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Maquinaria y equipo para la adecuación de tierras y cosecha del cultivo de arroz.
Demanda potencial:
Mercado interno.
Estrategia No. 7. Construcción de un centro de acopio para la producción de coco Localización: Consejos Comunitarios Esteros y Manglares, Alto Sequionda, Bajo
Tapaje y Porvenir
Población beneficiaria:
1.200 Familias
Asociaciones participantes:
Consejos Comunitarios Esteros y Manglares, Alto Sequionda, Bajo Tapaje y Porvenir
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitación para el manejo fitosanitario de las plantaciones de coco, gestión socioempresarial.
Alcaldía Municipal: Asistencia técnica para el cultivo de coco.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción y localización del centro de acopio.
Equipos y herramientas necesarias para la adecuación del centro de acopio.
Demanda potencial:
Mercado interno.
Estrategia No. 8. Fortalecimiento del cultivo tecnificado de Chontaduro
Localización: Consejos Comunitarios El Provenir, Unión y Lucha, Alto Rio Sequionda, Promingas Tapajeñas, Progreso con Justicia y Paz, Unión Taijeña
83
Población beneficiaria:
750 Familias
Asociaciones participantes:
Consejos Comunitarios El Provenir, Unión y Lucha, Alto Rio Sequionda, Promingas Tapajeñas, Progreso con Justicia y Paz, Unión Taijeña
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitación para el cultivo técnico del chontaduro.
Alcaldía Municipal: Asistencia técnica para el cultivo de chontaduro.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Equipos, herramientas e insumos para el cultivo y cosecha del chontaduro.
Demanda potencial:
Mercado interno, municipios vecinos, Guapi – Cauca.
Estrategia No. 9. Fortalecimiento del cultivo tecnificado de Caña
Localización: Santa Catalina, Sequionda, El Cuil, Santa Bárbara, Capilla, Hormiguero, Playa Grande, San José.
Población beneficiaria:
650 Familias
Asociaciones participantes:
Resguardos indígenas de Santa Catalina, Sequionda, El Cuil, Santa Bárbara, Capilla, Hormiguero, Playa Grande, San José.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitación en buenas prácticas agrícolas para el cultivo de caña, procesos agroindustriales de procesamiento de la caña, gestión socioempresarial.
Alcaldía Municipal: Asistencia técnica para el cultivo, cosecha y procesamiento de la caña.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Maquinaria y equipo para la adecuación de tierras y cosecha del cultivo de la caña.
Demanda potencial:
Mercado interno.
IV. Soberanía Alimentaria
El cuarto eje de acción es la soberanía alimentaria, en la cual se enmarcan todas las
estrategias que apuntan a que las comunidades conserven sus alimentos con base a
sus tradiciones y culturas de forma sostenible en la medida que puedan satisfacer el
autoconsumo de las familias.
Las investigaciones en los campos sociales y económicos, indican que el problema
alimentario, la desnutrición o las hambrunas de muchas familias, no están siempre
relacionados con la producción y disponibilidad de alimentos en una región o de la
84
falta de dinero para comprarlos (pérdida de poder adquisitivo). En la manifestación e
intensidad de estos fenómenos subsisten factores asociados como el desconocimiento
de los integrantes de la familia sobre los principios de una buena alimentación y
nutrición, lo que redunda en el desconocimiento del valor nutritivo de los alimentos, su
preparación y las combinaciones más adecuadas con otros, en el consumo y adecuada
distribución entre los miembros de la familia, a lo que se podría agregar otros factores
como: el cambio repentino en los precios relativos de los productos o de los salarios
respecto del precio de los alimentos, distribución inequitativa del ingreso, ausencia de
programas de seguridad social (programas de lucha contra la pobreza, reparto más
igualitario de alimentos en situaciones de hambrunas), lo que dificulta el acceso
efectivo de los alimentos en cantidad y calidad a los individuos y los hogares, aún en
situaciones en que existe una disponibilidad adecuada de los mismos.(Universidad de
Nariño, Facultad de ciencias pecuarias, 2006).
Los factores asociados a la producción, acceso y el consumo de alimentos, adquiere
mayores dimensiones si se considera en la costa pacífica Nariñense, la vulneración de
los patrones socio-culturales en las comunidades afro e indígenas a causa de la
tendencia a dejar de producir, con ello cambiado los modelos productivos tradicionales
centrado en el autoconsumo, por sistemas de producción de cultivos ilícitos
Las estrategias contempladas en esta línea no responden directamente a las
necesidades y oportunidades que puede brindar el mercado para impulsar una
comercialización, contrario a esto, estas iniciativas se proponen también para
dinamizar territorialmente la economía local del Municipio, en la medida que las zonas
rurales más dispersas y con menor acceso a los mercados tengan una sostenibilidad
en la producción de sus alimentos. La estrategia de seguridad alimentaria ha si
dinamizada con el establecimiento de cultivos de la región como papa china, maíz,
cría de especies menores y pesca artesanal, por parte de las familias a fin de
procurarse una alimentación apropiada.
Estrategia No. 10. Construir viveros de plantas medicinales para recuperar la
medicina ancestral
Localización: Zona Rural Municipio de El Charco
Población beneficiaria:
500 Familias
85
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones en el reconocimiento y propiedades de las plantas medicinales.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento y difusión del proyecto en todo el Municipio.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Insumos y herramientas necesarias para la construcción de los viveros.
Estrategia No. 11. Fomento de la ganadería sustentable para el consumo local
Localización: San José de Tapaje, Taija, Pulbuza, Santa Catalina, Playa Grande, Las Mercedes, El Cuy, El Arenal, Guayaquil, Rosario, Parte Alta Río Sequionda, Monte Alto
Población beneficiaria:
830 Familias
Aliados Institucionales:
FEDEGAN: Capacitaciones en buenas practicas ganaderas, ganadería sostenible, sistemas silvo pastoriles.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Equipos, herramientas e insumos necesarios para la preparación de los suelos.
Ganado con características genéticas adecuadas para la zona.
Estrategia No. 12. Implementación de cultivos de acuicultura para mejorar la
alimentación y sustentabilidad familiar
Localización: Consejos Comunitarios Prominga Tapajeña, Alto Sequionda, Bajo Tapaje, El Provenir, vereda estero Martínez
Población beneficiaria:
500 Familias
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a los pescadores en buenas prácticas de pesca y procesos de transformación y comercialización de los productos de pesca y mariscos.
Alcaldía Municipal: Acompañamiento técnico, apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la construcción de estanques y sistemas de agua.
Equipos e insumos necesarios para la operación de los estanques.
Las anteriores estrategias son acordes a los ejes determinantes de la política nacional
de seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad de alimentos, acceso a los
alimentos, Consumo de alimentos, aprovechamiento o utilización biológica de los
alimentos y calidad e inocuidad de los alimentos; adicionalmente en el Plan Decenal de
Soberanía Alimentaria para Nariño se contempla como meta implementar el Plan de
86
Etnodesarrollo Nariño Pacífico, con énfasis en la generación de ingresos y seguridad y
soberanía alimentaria y nutricional reconociendo que en las comunidades indígenas y
consejos comunitarios de los municipios del Pacífico existe un potencial importante de
experiencias de organización propia en la cual conservan y practican sus capacidades
productivas acordes a la vocación agroambiental, agropecuaria, pesquera y avícola de
los territorios (Plan decenal de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional de
Nariño, 2010).
V. Actividades comerciales y/o financieras
Este eje de acción corresponde a actividades comerciales y/o financieras como
iniciativas para la generación de ingresos planteadas por la población.
Estrategia No. 13. Creación de una tienda comunitaria para la generación de
ingresos de población víctima en el casco urbano
Localización: Casco urbano Municipio de El Charco.
Población beneficiaria:
Organizaciones de Víctimas del Casco Urbano
Asociaciones participantes:
Asociación Alianza para el Futuro Asociación Uniendo Esfuerzos Asociación Futuro para Todos Asociación Asodechar la Minga Asociación Nuevos Recuerdos Asociación de Desplazados de Banguela Asociación RENACER.
Aliados Institucionales:
SENA: Capacitaciones a las víctimas en temas comerciales, mercadeo y manejo socio empresarial.
Alcaldía Municipal: Apoyo en trámites y procesos administrativos.
UARIV: Inversión para el proyecto, capital semilla.
Capacidades instaladas requeridas:
Espacio físico para la instalación de la tienda.
Dotación inicial de víveres y abarrotes para la comercialización.
Demanda potencial:
Mercado interno.
La estrategia referida la creación de una tienda comunitaria para la generación de
ingresos de la población víctima, es una iniciativa que las organizaciones de víctimas
del Municipio de El Charco han venido adelantando, el objetivo es tener un espacio de
comercialización y consumo propio; la estrategia beneficiaría aproximadamente a 500
familias y estaría localizada en el casco urbano del municipio.
8. BIBLIOGRAFIA
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Trabajando En Minga” 2012 – 2015.
Alcaldía Municipal de El Charco 2. (2012). Revista Mingas. Informe de gestión 2012
Alcaldía Municipal de El Charco 3. (2012). plan de acción territorial municipio de El
Charco
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Biogestión (2011). “Estudio de la cadena productiva de la pesca y la piscicultura en la
ciénaga de la Zapatosa”. Universidad Nacional de Colombia.
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los Departamentos y Municipios 2012.
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ANEXOS
Anexo No 1. Ruta metodológica para el diseño de estrategias
Lectura de la realidad: El énfasis metodológico propone llegar a la percepción de la
realidad local, que concretiza las estrategias y prepara para los diferentes ejercicios
de planificación. Para ello el Equipo de Investigación socializa información que ha sido
procesada desde fuentes primarias y secundarias. Al tiempo que la misma se valida
con los participantes, sirve para lograr un diagnóstico compartido del territorio.
Comprensión de estrategias y apropiación metodológica: Se ofrecen orientaciones
precisas de que comprendemos por una “Estrategia”; cómo formularla; se explica que
una estrategia es el camino o conjunto de acciones organizadas lógicamente para
llegar a una meta. Para su formulación se realizan uno o dos ejercicios en plenaria a fin
familiarizar a los participantes con la metodología y las características.
Planteamiento de estrategias: Se invita a la plenaria a construir estrategias para la
inclusión socio laboral de la población víctima, teniendo en cuenta que nos referimos
de manera específica a un territorio (subregión, municipio, corregimiento, comuna, etc.)
y que benefician a una cantidad de personas en particular. Para ello se les da las
siguientes recomendaciones:
En plenaria y de manera personal, todos los participantes redactan estrategias
teniendo en cuenta la dimensión económica, dimensión ambiental y social.
(previamente se les entrega hojas de color).
Se coloca en carteleras distintas el nombre de cada componente, cada uno en
tarjetas de color distinto: Amarillo: Estrategias Económicas; Verdes: Estrategias
Ambientales; Naranja: Estrategias Sociales.
Luego se coloca las tarjetas en las carteleras respectivas, las cuales se ubican
estratégicamente en el lugar de reunión.
Cualificación de estrategias: se distribuye la plenaria en 3 grupos, uno por cada
componente para realizar el siguiente trabajo:
Revisar la pertinencia de las tarjetas al componente (en caso de ser más
adecuada a otro componente, se la “exporta” al grupo encargado).
Agrupar las tarjetas similares, preferiblemente sacar una sola, aquella que
mejor exprese la estrategia.
Mejorar la redacción, cuando sea el caso.
Añadir nuevas tarjetas que el grupo crea conveniente.
Ponderación de Estrategias
Una vez recopiladas y cualificadas las estrategias, se concertan en plenaria unos
criterios básicos para determinar su viabilidad y pertinencia. Criterios como viabilidad
económica, viabilidad social, viabilidad ambiental, viabilidad técnica, cobertura
poblacional y geográfica y articulación a política pública; fueron ponderados con un
porcentaje de 1 a 100, determinando así que peso tendría cada criterio.
En una matriz, previamente elaborada se consignaron las estrategias por cada
componente, así como el valor de ponderación para cada uno los criterios. La tarea en
este momento consiste en relacionar directamente las estrategias con cada uno de los
criterios, obteniendo cada estrategia su propia calificación. Para que la estrategia gane
mayor detalle, el subgrupo define los lugares para su implementación, la población
beneficiada con tal iniciativa, así como su temporalidad. Desde una organización
temática las mismas expresan o configuran Ejes o líneas de acción estratégicas. Un
aprendizaje fundamental, está referido a la circunstancia como la comunidad e
institucionalidad, a veces, solo perciben las estrategias desde sus intereses, y no
cruzando los otros elementos que complementan su definición y gestión.
Si bien la matriz ofrece una variedad de iniciativas, las que a continuación se
referencian solo son aquellas que combinadas con la mirada técnica, pueden
considerarse como ESTRATEGIAS CON POTENCIALIDAD DE GESTION; esto es, la
estrategia reúne condiciones mínimas para ser considerarse como tal. Una siguiente
consideración es saber que el planteamiento de la cada estrategia es “integral”, es
decir, la fundamentación económica desde líneas estratégicas, se complementa según
corresponda con planteamientos del orden social o ambiental.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
EJE ESTRATEGI
CO
POSICIÓN
INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD Y GENERACÓN DE INGRESOS PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
IMPACTO TEMPORAL
IDAD
CALIF
LOCALIZACION GEOGRAFICA
POBLACION
BENEFICIARIA
CP
MP
LP
Cadenas productivas Identificadas
4 Conseguir maquinaria para la transformación de mariscos o especies menores
CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares,
CC Alto Río Sequionda 800 Familias X 2,70
5 Dotar de quipos y herramientas adecuadas para la captura de peces, moluscos y crustáceos
CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares, CC Alto Río Sequionda
800 Familias X 2,70
6 Capacitar a los pescadores en los procesos de transformación del producto
CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares, CC Alto Río Sequionda
800 Familias X 2,70
7 Capacitar a los pescadores en los procesos de comercialización del producto
CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares, CC Alto Río Sequionda
800 Familias X 2,70
10 Construcción de un cuarto frio para la conservación de pescado, molusco y crustáceo.
Zona Bazán 300 Familias X 2,60
11 Conformar un emprendimiento con la maquinaria necesaria para la transformación de la piangüa a través de enlatado y empaque al vacío
CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares 800 Familias X 2,60
12 Capacitar a la población en la transformación de la piangüa. CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares 800 Familias X 2,60
40 Gestionar asistencia técnica para el cultivo del plátano Consejo Mayor Prodefensa del Rio Tapaje, CC Alto Rio Sequionda
500 Familias X 1,95
45 Realizar un estudio de mercado y un plan de negocios para la piangua CC Bajo Tapaje, CC Esteros y Manglares 800 Familias X 1,90
46 Capacitación en cultivo tecnificado y técnicas de procesamiento del plátano
Consejo Mayor Prodefensa del Rio Tapaje, CC Alto Rio Sequionda
500 Familias X 1,85
50 Estudio técnico de las alternativas de transformación del plátano Consejo Mayor Prodefensa del Rio Tapaje, CC Alto Rio Sequionda
500 Familias X 1,70
Soberanía Alimentaria
2 Construir viveros de plantas medicinales para recuperar la medicina ancestral
Sector rural municipio 500 Familias X 2,90
15 Fomentar la ganadería técnicamente solo una cantidad de animales por hectárea para que sea sustentable
San José de Tapaje, Taija, Pulbuza, Santa Catalina, Playa Grande, Las Mercedez, El Cuy, El Arenal, Guayaquil, Rosario, Parte Alta Río Sequionda, Monte Alto
830 Familias X 2,50
34 Implementar cultivos de acuicultura para mejorar la alimentación y sustentabilidad familiar
CC Prominga Tapajeña, CC Aalto Sequionda, CC Bajo Tapaje, CC El Provenir, vereda estero Martinez
500 Familias X 2,10
48 Gestionar la implementación de granjas integrales sostenibles para la comercialización local
CC Alto Rio Sequionda, CC Tribuna del Pueblo, CC El Provenir, CC Esperanza Tapajeña, CC Libertadores
300 Familias X 1,80
Actividades económicas nuevas con potencial de crecimiento
9 Fomentar la siembra y el cultivo técnico de la papa china CC Alto Rio Sequionda, Consejo Mayor Prodefensa Río Tapaje
2.000 Familias
X 2,65
21 Fortalecer el proceso de producción y transformación del Naidi
Zona del Rio Sequionda (Secadero, Coroso, San Pedro, La pampa, Brazo patiano, Bellavista, Boscas de angostura) veredas del rio tapaje (la capilla, campo alegre, Ilario López, estero Martínez, Bangela, playa grande, taija)
1.000 Familias
X 2,40
41 Estudio técnico de las alternativas de transformación de la papa china CC Alto Rio Sequionda, Consejo Mayor Prodefensa Rìo Tapaje
2.000 Familias
X 1,95
42 Estudio de mercado de la papa china CC Alto Rio Sequionda, Consejo Mayor Prodefensa Rìo Tapaje
2.000 Familias
X 1,95
48 Realizar un estudio de mercado y un plan de negocios (Tener en cuenta las propiedades nutricionales del naidi)
Zona del Rio Sequionda (Secadero, Coroso, San Pedro, La pampa, Brazo patiano, Bellavista, Boscas de angostura) veredas del rio tapaje (la capilla, campo alegre, Ilario Lopez, estero Martinez, Bangela, playa grande, taija)
1.000 Familias
X 1,80
Actividades productivas tradicionales
13 Capacitación para el manejo fitosanitario para las plantaciones de coco CC Esteros y Manglares, CC Alto Sequionda, CC Bajo Tapaje, CC Porvenir
1.200 Familias
X 2,55
22 Capacitar para el cultivo, siembra, cosecha y transformación de caña Santa Catalina, Sequionda, El Cuil, Santa Bárbara, Capilla, Hormiguero, Playa Grande, San José
650 Familias X 2,40
23 Dotar de equipos y maquinaria para la adecuación de la tierra destinada a la producción de caña
Santa Catalina, Sequionda, El Cuil, Santa Bárbara, Capilla, Hormiguero, Playa Grande, San José
660 Familias X 2,40
25 Construcción de centro de acopio para el coco CC Esteros y Manglares, CC Alto Sequionda, CC Bajo Tapaje, CC Porvenir
1.200 Familias
X 2,35
32 Fomentar la siembra y el cultivo tecnificado de Chontaduro CC El Provenir, Union y lucha, alto rio sequionda, promingas tapajeñas, progreso con justicia y paz, UnioN Taijeña
750 familias X 2,20
35 Fomentar el cultivo, la siembra, la cosecha tecnificada de arroz con la maquinaria para la adecuación de tierras y maquinaria para la cosecha y manipulación del arroz.
CC Alto Río Sequionda, CC El Porvenir, CC Progreso con Justicia y Paz, CC Union y Lucha, CC Esperanza Taijeña, CC Promingas Tapajeñas
1.000 Familias
X 2,10
36 Gestionar asistencia técnica para el cultivo tecnificado del arroz CC Alto Río Sequionda, CC El Porvenir, CC Progreso con Justicia y Paz, CC Union y Lucha, CC Esperanza Taijeña, CC Promingas Tapajeñas
1.000 Familias
X 2,10
37 Capacitación en cultivo tecnificado de arroz CC Alto Río Sequionda, CC El Porvenir, CC Progreso con Justicia y Paz, CC Union y Lucha, CC Esperanza Taijeña, CC Promingas Tapajeñas
1.000 Familias
X 2,10
Actividades comerciales y financieras 20
Creación de una tienda comunitaria para la generación de ingresos de población víctima en el casco urbano
Organizaciones de Víctimas del Casco Urbano
500 Familias
X 2,40
DIMENSIÓN SOCIAL
EJE ESTRATEGICO
POSICIÓ
N
INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD Y GENERACÓN DE INGRESOS PARA POBLACIÓN
VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
IMPACTO TEMPORAL
IDAD CALI
F
LOCALIZACION GEOGRAFICA
POBLACION
BENEFICIARIA
CP MP
LP
Formación Política y capacitación en temas de
normatividad, políticas públicas y género
16 Fortalecer la Formación y participación sobre la política pública de Atención a víctimas.
Mesa municipal de víctimas, Asociaciones de víctimas particulares, Comité municipal de Justicia Transicional
1.500 Familias
X 2,25
24 Crear escuelas de formación deportiva y para la actividad física en Jóvenes
12 centros nucleados de Tapaje, y zona urbana 2.000
Familias X 2,45
29 Capacitar a la Mesa municipal de víctimas en leyes, autos y sentencias para la incidencia en la Política Pública.
Mesa Municipal de Víctimas, Asociaciones de víctimas particulares
100 Familias
X 2,40
30 Fortalecer la participación y liderazgo a través de un enfoque de género.
Sector urbano y rural del municipio 1.000
Familias X 2,30
39 Fortalecer a través de procesos de formación sociopolítica las 88 organizaciones sociales y étnico territoriales.
Sector urbano y rural del municipio 1.000
Familias X 2,30
43 Adquirir herramientas tecnológicas para mejorar la calidad de los procesos formativos
Barrios de la cabecera Municipal 200
Familias X 2,00
Fortalecimiento étnico organizativo y productivo
3
Planificar procesos para fortalecer la asociatividad y organización productiva en el sector rural (pescadores, piangueros, concheros, cacaoteros, agricultores, etc).
Municipio de El Charco 3.000
Familias X
1,80
19 Capacitar a las asociaciones en el uso adecuado de los recursos naturales
Estero Martínez, Bazán, Barrio El Porvenir, Barrio Bustamante, sequihonda, limoncillo, Los Domingos, Yanzal
700 Familias
X 2,45
49 Organizar en asociaciones a las familias vinculadas en el proyecto de consecución del proyecto de huertas caseras
Sector rural municipio 100
Familias 1,75
Reparación Colectiva al Territorio
44
Diagnosticar las condiciones en las que se encuentran los territorios que han sido afectados a causa de la aspersión aérea para la erradicación de cultivos de uso ilícito.
Rio Tapaje y Rio Sequihonda ( Zona Rural) 5.000
Familias X 1,90
Construcción y dotación de Infraestructura y
Equipamiento comunitario para la convivencia
14 Sembrar plantas ornamentales para el mejoramiento visual de la cabecera municipal
Cabecera Municipal 500 Familias X 2,55
17 Crear un parque recreativo y/o polideportivo con tema del medio para la recreación de las y los niños y población víctima.
Barrios Bustamante, Porvenir y El Canal, sector de los puentes. Bazán, El Cuil y Playa grande.
1.800 Familias
X 2,45
26 Construir y mejorar viviendas para aportar a un mejor vivir
Rio Sequihonda y sus veredas 400 Familias X 2,35
28 Construir y dotar las casas de encuentro cultural (7 casa, 4 para dotar y 3 para construir)
Zonas rurales de los rios Tapaje, Sequionda, Bazan, Pulvuza y Taija
3.000 Familias
2,30
33 Construir la Institución educativa de La Laguna fomentando un enfoque de derechos y multiculturalidad
Resguardo Tachi Trua- comunidad Santa Barbará y San Antonio
190 Familias X X 2,15
38 Construir la casa de los gobiernos comunales para fortalecer las JAC
Casco urbano 2.000 Familias
X 2,10
DIMENSIÓN AMBIENTAL
EJE ESTRATEGICO
POSICIÓN
INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD Y GENERACÓN DE INGRESOS PARA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
IMPACTO TEMPORALIDAD
CALIFICACIÓ
N LOCALIZACION GEOGRAFICA POBLACION
BENEFICIARIA CP
MP
LP
Actividad forestal: conservación de recursos biológicos y extracción
forestal
18 Preservar las especies de flora y fauna a través de la conservación del mangle y el naidi
Estero Martinez, Bazan, Rio Sequihonda, Villa Carabajal, Barranco , Viscaina ,Rio Tapaje, La Capilla, Campoalegre , Vuelta El Mero, Mero Indigena
1.500 Familias
X 2,45
27 Promover la reforestación con especies nativas de la región Territorios de Consejos Comunitarios y Resguardos Indigenas
500 Familias X 2,35
Manejo de residuos sólidos
28
Capacitar a la población en la clasificación, uso, manejo y disposición final de residuos sólidos para lograr el aprovechamiento de los mismos y contribuir a la protección del medio ambiente
Sector urbano municipio 2.000
Familias X 3,00
29 Construir la infraestructura adecuada para la disposición final de
los residuos solidos Vereda Vuelta El Mero
2.000
Familias X
2,70
Anexo No 2. Listado de fuentes primarias
Entrevistados CODIGO FECHA CARACTERISTICAS
Entrevistado 1 Exca Mayo 20, 2014.
Experto en catastros a nivel nacional
Entrevistado 2 Euma Febrero 27, 2014
Coordinación y técnicos UMATA El Charco.
Entrevistado 3 Ejurid Febrero 28 de 2014
Asesor Jurídico. Municipio de El Charco.
Entrevistado 4 ECamacho 27 de Febrero 2014
Representante
Entrevistado 5 EFervidal 27 de Febrero 2014
Delegado de PV al CJT
Entrevistado 6 Ensecomercio
26 de Febrero 2014
Entrevista Delegado Sector Comercio
Entrevistado 7 Etagro 28 de Febrero 2014
Entrevista Técnico Agropecuario
Entrevistado 8 Eiraca 28 de Febrero 2014
Director y presidenta Cámara de Comercio de Tumaco.
Entrevistado 9 Eiraca 28 de Febrero 2014
Entrevista delegado Proyecto iraca
Entrevistado 10 Eagri, 2014 28 de Febrero 2013
Entrevista agricultor
Entrevistado 11 Epiagua 1 de Marzo de 2014
Entrevista Sector Pesca- Concha
Entrevistado 12 Epesca 1 de Marzo de 2014
Entrevista : Representante del sector pesca
Entrevistado 13 Epesca2 1 de Marzo de 2014
Entrevista : Representante del sector pesca
Taller 1 Construcción participativa de alternativas para la inclusión de la población victima. 15 de Marzo de 2014
Taller 2 Abril 12 de 2013
Taller 2. Escenario de Armonización de proceso construcción de perfiles productivos para contribuir a la generación de empleo e ingresos de la Población víctima del conflicto armado en los Municipios de El Charco, Los Andes, Policara, Samaniego y Taminango en el Departamento de Nariño. 12 de Abril de 2014.
