PERAN AKTOR DALAM PENYUSUNAN RENCANA

PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA

(RPJMDES) (Studi Peran Aktor Dalam Penyusunan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Desa Polobogo 2010-2015 Dengan Pendekatan

Konsep Tindakan Aktor Pierre Bourdieu)

Oleh :

FREDY UMBU BEWA GUTY

352007002

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas kasih

dan karuniaNya, penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan

skripsi ini dapat selesai juga atas andil dari banyak pihak, dan melalui ini penulis

ingin mengucapkan terima kasih kepada :

1. Drs. Daru Purnomo, M.Si selaku pembimbing, atas kesediaan

membimbing, memberikan koreksi dan saran yang membangun bagi

penulis, hingga selesainya penulisan skripsi ini.

2. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi Universitas Kristen Satya

Wacana (UKSW), khususnya Program Studi Sosiologi, yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu dan

pengetahuan. Terima kasih kepada Dekan, Kaprogdi Sosiologi, dan

seluruh staf dosen atas bekal ilmu pengetahuan, bimbingan, dan kasih

sayang yang telah diberikan kepada penulis selama menjadi mahasiswa.

Juga kepada staf pegawai di Fakultas atas dukungan kelancaran

administratif sehingga penulis dapat sampai pada tahap akhir sebagai

mahasiswa ini.

3. Pemerintah Desa Polobogo, atas kesempatan, kesediaan yang diberikan

kepada penulis untuk meneliti, memperoleh data, terima kasih untuk

dukungannya sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan.

4. Ketiga narasumber ku, ‘Para Aktor’ yang telah bersedia berbagi cerita

dan motivasi, Pak Supandi, Om Roy Siahainenia, dan Mas Bagus Indra

Kusuma.

5. Kedua orang tua terkasih, Bapak Umbu Peku Djawang dan Mama

Rambu Mbangi Rawambaku atas kasih sayang, didikan serta

dukungannya. Juga kepada kedua adik tercinta Yuliana Rambu Teba

dan Ellen Rambu Ngana, terima kasih untuk setiap doa dan kasih

sayang yang telah diberikan.

6. Sahabat dan saudara di Keluarga Besar GMKI Salatiga, Keluarga Besar

PERWASUS, Lembaga Kemahasiswaan FISKOM, saudara-saudari

mantan Pengurus Senat Mahasiswa Universitas (SMU) UKSW 2008-

2009, sahabat-sahabat di LPM Scientiarum UKSW, sahabat-sahabat di

Kelompok Diskusi Interdispliner (KDI) UKSW, terima kasih untuk

kasih sayang, pembelajaran dan pengetahuan yang penulis dapat di luar

‘ruang kelas’, bersama sahabat dan saudara sekalian, terima kasih juga

untuk doa dan dukungannya.

7. Sahabat-sahabat terkasih di Pengurus Pusat GMKI Masa Bakti 2012-

2014, atas dukungan doa dan motivasi yang telah diberikan.

8. Saudara-saudara dan sahabat-sahabatku, Paulus Runuwali, Violla

Rambu Refassie, Sari Rambu Pedi Mosa, Paristo Runuwali, Martin

Majangga, Ferdinand Umbu Reda Anaboeni, Slamet Haryono, Satria

Anandita, James Filemon, Yodie Hardiyan, Daniel Pekuwali, Lussua,

Great Erick, Krisma Widi, Parman Pasanje, Fendy Kurniawan, Yoga

Prasetya, Rusdiani Umbu Riada, Ivano Roy, Ujo Sabaora, Rabbu Helda

vii

Champar, Rabbu Asty ‘Mama Uya’, Fredy Marley, Erick ‘Tamu’

USPEK, Bapa Andri Kriting, Ronalde, Arief, Om Hen, Erick Junior,

Rudi, Oswal, Rian Ganteng, Yaboe Iwi, Asih, Unet, Tetin ‘Kuyus’,

Yambu Asanah, Yane Rambu Piras, Dholin Umbu Masarani, Anggie,

Hermy, Kresna Umbu Haingu, Natasya Rambu Kadunga, Andri

‘Padita’, Sin Budjalemba, Novhin Budjalemba, Eka Mbiliyora, Jesly

Martiq Windoe, Dodi Lapihu, Rus Gollu Wola, Ellen Nuban, Vinie

Alvionita, Widy Astuti, Arie Lawa, Yansen Djurumana, Leandro

Ndahawali, Carry Heart Kandowangko, Putut Setyoko, Hetty Kus

Endang, Anjas Risnu, Utari, Bobby Vosen, Umbu Pombu Saramoni,

Yus Kariam, Yermias Umbu Yagu, Frisk Paliosa, Umbu Dapambeling,

Umbu Maramba, Umbu Saga Anakaka, Rinto Umbu Kabalu, Orrie

Umbu H. Deta, Haris Here, Albertus Umbu Tiala, Agus Babu Eha, Dedi

Ratu Udju, Isto ‘Chester’ Ratu Udju, Oscar Umbu Siwa, Andriano Ridi,

Adie Umbu ‘UT’, Shinta Sabaora, Umbu Eda, Umbu Djanga Sabakodi,

Anto Siliwolu, Tigor Hutapea, Lisbeth Simanjuntak, Adolfina Desy

Datang, Aryanto Mapada, Adhika Bernard, Johanna Manubey, Detji

Nuban, Niken Ferina, Febiyoga Alit, ‘JD’ Dewi Wulandari, Dimas

‘DOM’ Anantyo, Nova Septi, Umbu Anwar, Gusti Menoh, Daud

Kristanto, Elly Kudubun, Yesaya Sandang, Angelia Novita Karwur,

serta saudara dan sahabat-sahabatku yang tidak bisa disebut satu-

persatu, terima kasih untuk setiap doa, diskusi-diskusi, latihan-latihan

bersama, gosip, ngopi bareng, kasih sayang, serta semua kelucuan yang

pernah dilakukan bersama. Inspirasi dan semangat yang kudapat dari

kalianlah yang kugunakan sampai akhir menulis skripsi ini.

9. Kekasihku, Boya Rambu Padu Djabu, untuk setiap doa, perhatian dan

kasih sayang, yang sudah diberikan kepadaku.

10. Untuk keluarga besar ku, setiap sahabat, saudara, dan kawan yang

selalu mendoakan dan menyemangati ku, yang tidak dapat disebutkan

satu-persatu. Terima kasih.

Setiap langkah yang dibuat bukan demi langkah yang akan datang, tetapi

untuk langkah yang diambil saat itu juga, butuh beberapa kata dan beberapa

kawan untuk membuat satu langkah kecil. Hanya yang kuat, yang mampu

bertahan. Dan dia pun harus selalu tahu, kapan sesuatu telah sampai pada

akhirnya. Berbahagialah orang yang mendengarkan didikan, karena merekalah

yang ingin menjadi bijak.

Salatiga, Februari 2014

Penulis

viii

SARIPATI

Keberhasilan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

(RPJMDes) sebagai dokumen kebijakan pembangunan di desa, sangat memerlukan peran aktor perencana pembangunan. Dengan mengambil konteks pada penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015, penelitian ini bertujuan untuk menjawab persoalan; (1) Bagaimana proses penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015, dan (2) Bagaimana peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015. Untuk menjelaskan peran aktor dalam penyusunan RPJMDes, penelitian ini menggunakan konsep peran/tindakan/praktik Pierre Bourdieu.

Dengan menggunakan pendekatan ex-postfacto, penelitian ini berupaya menyelidiki permasalahan dengan mempelajari atau meninjau kembali kenyataan yang terjadi. Jenis penelitian yang digunakan yaitu dekriptif-eksplanatori. Unit analisis dalam penelitian ini adalah peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015, dengan unit amatannya adalah masyarakat desa Polobogo dan proses penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015. Informan kunci yang merupakan aktor perencana pembangunan yakni, Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo 2010-2015, Dosen Sosiologi Universitas Kristen Satya Wacana, dan Staf Lapangan LSM Trukajaya.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo telah dilaksanakan dengan prinsip partisipatif, selektif, dalam proses yang terbuka, yang mengikut-sertakan masyarakat dalam setiap alur perencanaan. Proses ini belum tuntas karena terdapat benturan perencanaan pembangunan antara desa dengan kabupaten. Selain itu, tahapan penyusunannya tidak sampai pada pelembagaan menjadi Peraturan Desa, dan peran aktor hanya sebatas menyusun dokumen RPJMDes Polobogo 2010-2015. Peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo terdorong oleh habitus masing-masing aktor (maupun antar aktor) yang terbentuk dari pengalaman dan ketrampilan yang dimiliki oleh para aktor dalam menyusun RPJMDes. Untuk memecahkan kebuntuan-kebuntuan perencanaan secara substansi maupun prosedural, aktor-aktor secara individual maupun kolektif memanfaatkan modal-modal yang dimilikinya, yakni modal simbolik (jabatan, profesi akademik dan praktisi), modal sosial (relasi antar aktor, pemahaman ideal dan normatif tentang penyusunan RPJMDes, serta jejaring birokrasi), dan modal budaya (kualifikasi akademik, pendamping, dan pengetahuan dari pelatihan). Dengan memanfaatkan habitus dan modal tersebut, para aktor mereproduksi tatanan baku penyusunan RPJMDes, dengan membangun arena-arena lain yang berupaya mendorong keberhasilan penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015.

Kata Kunci: Peran Aktor, Tindakan atau Praktik Pierre Bourdieu, Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes).

ix

ABSTRACT

The success of the Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa

(RPJMDES) as of documents development policy in the village, really need of a role an actor of development planners. Taking the context of the preparation of RPJMDes Polobogo 2010-2015, this research aims to answer the question; (1) how the process of preparing the 2010-2015 Polobogo RPJMDes, and (2) how the roles of the actors in the preparation RPJMDes Polobogo 2010-2015. To explain the role of an actor in the preparation of RPJMDES, this research using the concept of the role of / the act of / practices pierre bourdieu.

Using the research approach of ex-postfacto, this research seeks to investigate the problems with the study or review the reality happens. This type of research is used which is descriptive-explanatory research. The Unit of analysis in this research is the role of actors in the preparation RPJMDes Polobogo 2010-2015, and unit of observation is community Polobogo village and the process of preparing RPJMDes Polobogo 2010-2015. A key informant who is the actor in the development planners, Chairman of Team RPJMDes Polobogo Framers 2010-2015, a Sociology lecturer at the Satya Wacana Christian University, and a field staff of NGO Trukajaya.

The results of this research, show that the preparation of RPJMDes Polobogo has been implemented with the principles of participatory, selectively, open process, and include the people of the village in each plot planning. This process has not been completed because there is a conflict between development planning village with district. In addition, the authors have not come to the stage of institutionalization becomes the rule of the village, and the role of the actors only as compiled a document RPJMDes Polobogo 2010-2015. The role of an actor in the preparation of RPJMDES Polobogo impelled by habitus each actor (or inter-actor) formed from experience and skills that is owned by the actors in arranging RPJMDes. To resolve a stand-off of a substance and procedural planning, actors individually as well as collectively utilize capital’s, i.e. the symbolic capital (term, academic and practitioner of the profession), social capital (relationships between actors, normative ideal and understanding about the preparation of RPJMDes, as well as the bureaucratic network), and cultural capital (academic qualification, companion, and knowledge of training). By making use of the capital and habitus, the actors reproduce raw compilation of RPJMDes, order by building another field to encourage the success of the preparation of RPJMDES Polobogo 2010-2015. Keywords: Role of Actor, Action or Practice of Pierre Bourdieu, Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes)

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………... i

LEMBAR PENGESAHAN …………………………………………………… iii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ………………….. iv

KATA PENGANTAR ………………………………………………………… vi

SARIPATI ……………………………………………………………………... viii

ABSTRACT …………………………………………………………………… ix

DAFTAR ISI …………………………………………………………………... x

DAFTAR TABEL ……………………………………………………………... xiii

DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR …………………………………………. xiv

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ………………………….……....... 1

1.2. Rumusan Masalah ……………………………………......... 7

1.3. Pokok Persoalan Penelitian ……………………………….. 7

1.4. Tujuan Penelitian ………………………………………...... 7

1.5. Manfaat Penelitian ……………………………………........ 7

1.6. Konsep-Konsep Yang Digunakan ………………………… 8

BAB II LANDASAN TEORITIS …………………………..…………… 9

2.1. Peran Aktor Dalam Konsep Pierre Bourdieu …………....... 9

2.2. Pembangunan Dan Perencanaan …...……………………… 12

2.3. Desa …………………………….......................................... 16

2.3.1. Pengertian Desa …....……………………………… 16

2.3.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa ...... 18

2.4. Kerangka Pikir Penelitian …..............................................… 21

2.5. Penelitian Terdahulu ……………………….............……… 23

xi

BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………...... 27

3.1. Jenis Pendekatan ………………………………………....... 27

3.2. Jenis Penelitian …………………………………………...... 28

3.3. Unit Analisis Dan Unit Pengamatan .........………………… 28

3.4. Jenis Data ……………………………………….................. 29

3.4.1. Data Sekunder …………………………………....... 29

3.4.2. Data Primer ……………………............................... 29

3.5. Lokasi Penelitian ………………………............................... 30

3.6. Teknik Pengumpulan Data …………........................……… 30

3.6.1. Wawancara ………………..........………………..... 30

3.6.2. Dokumentasi ............................…………………… 32

3.7. Teknik Analisa Data ……………......……………………… 31

3.8. Sistematika Penulisan ……………....……………………… 31

BAB IV GAMBARAN UMUM DESA POLOBOGO …………………… 33

4.1. Kondisi Geografis ………………………............................. 33

4.1.1 Batas Administrasi ……………………………….... 33

4.1.2 Luas Wilayah …….................................................... 34

4.1.3 Infrastruktur, Sarana dan Prasarana Desa ……......... 34

4.1.4 Topografis ………………………………................. 35

4.1.5 Penggunaan Lahan ……………………………….... 36

4.2. Kondisi Kependudukan ………………………………......... 36

4.3. Kondisi Ekonomi ……………………................................... 39

4.4. Kondisi Kemiskinan ………………….................................. 40

BAB V PERAN AKTOR DALAM PENYUSUNAN RENCANA

PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA

(RPJMDES) .................................................................................... 44

5.1 Penyusunan RPJMDes Polobogo .......................................... 44

5.1.1. Proses Perencanaan Partisipatif ………………….... 44

A. Sosialisasi Di Tingkat Desa ............................ 45

xii

B. Penjaringan Aspirasi Masyarakat Desa ........... 46

C. Pembahasan RPJMDes di Tingkat Desa ......... 51

5.1.2. Relasi Kabupaten dan Desa Dalam Penyusunan

RPJMDes Polobogo .................................................. 52

5.1.3. Pendampingan dan Lokakarya RPJMDes

Polobogo ................................................................... 54

5.2 Peran Aktor Dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo .......... 58

5.2.1. Kapasitas dan Relasi Antar Aktor Dalam

Penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015 ........... 58

5.2.2. Penyusunan RPJMDes Polobogo sebagai Arena

Perjuangan ................................................................ 62

5.2.3. Tindakan Aktor Dalam Penyusunan RPJMDes

Polobogo 2010-2015 (Penerjemahan Konsep Pierre

Bourdieu) ………………………………………….. 67

5.3. Refleksi Penelitian ................................................................. 72

BAB VI PENUTUP 75

6.1 Kesimpulan ………………………………………………… 75

6.2 Saran ……………………………………………………….. 77

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………….…………… 80

LAMPIRAN …………………………………………………………………… 84

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

2.1. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 23

4.1. Luas Wilayah Desa Polobogo Menurut Dusun (Kaling) ..................... 34

4.2. Fasilitas Pelayanan Dasar ..................................................................... 35

4.3. Fasilitas Umum .................................................................................... 35

4.4. Sebaran Jumlah Penduduk Menurut Dusun/Kaling ............................. 36

4.5. Sebaran Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Menurut

Dusun/Kaling ....................................................................................... 37

4.6. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ...................................... 37

4.7. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .................................. 38

4.8. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ..................................... 38

4.9. Penduduk yang Bekerja di Luar Negeri ............................................... 39

4.10. Jumlah Rumah Tangga Sasaran Desa Polobogo Hasil PPLS 2008 ..... 41

4.11. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pentahapan Keluarga Sejahtera Desa

Polobogo ............................................................................................... 42

5.1. Contoh Penggelompokkan Masalah Bidang Sarana dan Prasarana di

Dusun Breyon ....................................................................................... 48

5.2. Contoh Hasil Penentuan Peringkat Masalah ........................................ 49

5.3. Contoh Hasil Pengkajian Tindakan Pemecahan Masalah .................... 50

5.4. Latar Belakang, Pengalaman dan Ketrampilan Aktor .......................... 59

5.4. Unsur-Unsur Konsep Bourdieu Dalam Aktor Yang Berperan Pada

Penyusunan RPJMDes Polobogo 2010-2015 ....................................... 67

xiv

DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR

Bagan dan Gambar Halaman

2.1. Bagan Kerangka Pikir Penelitian ......................................................... 22

4.1. Peta Desa Polobogo .............................................................................. 33

4.2. Grafik Penyebaran Jumlah Penduduk Miskin Desa Polobogo ............. 41

4.3. Peta Kemiskinan Desa Polobogo ......................................................... 42