PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG...de organizare evenimente (ateliere de lucru, sesiuni de instruire, conferință finală), instruire certificată administratori sistem IT, echipamente

SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 1 din 34

Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European

Proiect cofinanțat din FSE prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014 – 2020 Axa prioritară 1: Administrație publică și sistem judiciar eficient Obiectivul specific 1.1: Dezvoltarea și introducerea de sisteme și standarde comune în administrația publică ce optimizează procesele decizionale orientate către cetățeni și mediul de afaceri, în concordanță cu SCAP Titlul proiectului: Pachet integrat asistență tehnică: consultanță pentru implementarea activităților, servicii integrate de organizare evenimente (ateliere de lucru, sesiuni de instruire, conferință finală), instruire certificată administratori sistem IT, echipamente suport dezvoltare sistem informatic PALG (servere, switch-uri, rack 42u, licențe sisteme de operare, firewall, antivirus) în cadrul proiectului „Operaționalizarea unui sistem de management pentru implementarea Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG)” Cod SIPOCA: 26 Beneficiar: SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI

MECANISM (METODOLOGIE ȘI GHID DE IMPLEMENTARE)

PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG



i. LISTA DE ACRONIME UE Uniunea Europeană

CE Comisia Europeană

SGG Secretariatul General al Guvernului

MFP Ministerul Finanțelor Publice

MJ Ministerul Justiției

MDRAP Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

MFE Ministerul Fondurilor Europene

MADR Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale

MMJS Ministerul Muncii și Justiției Sociale

MRP Ministerul pentru Relația cu Parlamentul

SCAP Strategia pentru Consolidarea Administrației Publice

PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului

PSI Planul Strategic Instituțional



CUPRINS

i. LISTA DE ACRONIME ......................................................................................................................................... 2

PARTEA I METODOLOGIE PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG .............................................................. 4

1.1 Introducere ...................................................................................................................................................... 5

1.2 Rolul și utilitatea PALG .................................................................................................................................. 5

1.3 Sistemul instituțional de coordonare, elaborare și monitorizare PALG ................................................... 6

1.4 Criterii pentru introducerea de proiecte în PALG........................................................................................ 8

1.5 Formatul fișei PALG ..................................................................................................................................... 10

1.6 Procesul de monitorizare/evaluare PALG .................................................................................................. 11

1.7 Instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei PALG .................................................... 12

PARTEA a II-a GHID DE IMPLEMENTARE PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG ........................................ 16

2.1 Introducere .................................................................................................................................................... 17

2.2 Context și obiective ...................................................................................................................................... 17

2.3 Managementul resurselor umane alocate .................................................................................................. 18

2.4 Roluri și responsabilități în procesul de elaborare PALG ........................................................................ 18

2.5 Pregătirea, elaborarea și actualizarea PALG ............................................................................................. 20

2.6 Procesul de monitorizare și raportare ........................................................................................................ 21

2.7 Proiecte prioritare în PALG.......................................................................................................................... 25

2.8 Proiecte care necesită studii de impact sau propuneri de politici publice ............................................ 26

2.9 Completarea fișei PALG ............................................................................................................................... 29

2.10 Etapele PALG ................................................................................................................................................ 33



PARTEA I

METODOLOGIE PENTRU

OPERAȚIONALIZAREA PALG



1.1 Introducere

Metodologia pentru operaționalizarea Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG) are rolul

de a stabili clar și riguros pașii care trebuie urmați, instituțiile responsabile, modelul operațional

pentru interacțiunea cu ministerele de linie, precum și mecanismul de monitorizare pentru

evidențierea respectării priorităților asumate și adoptarea măsurilor de remediere a deficiențelor

semnalate.

Conținutul metodologiei se fundamentează în principal pe „Analiza diagnostic a situației

actuale a sistemului de elaborare și implementare PALG” (document elaborat anterior în cadrul

proiectului), pe dezbaterile din cadrul atelierelor de lucru cu reprezentanții instituțiilor publice

implicate direct în procesul PALG, precum și pe rezultatele ședințelor de lucru cu echipa SGG

implicată în procesul PALG, desfășurate cu scopul armonizării diferitelor variante de soluții

recomandate de Consultant.

S-a optat pentru o variantă condensată a metodologiei, o abordare realistă care ține cont atât

de noile funcții și facilități asigurate de instrumentul IT suport pentru operaționalizarea

metodologiei PALG, de practicile utilizate până în prezent în etapa

elaborării/implementării/monitorizării/evaluării PALG, dar și de resursele (umane, financiare, de

logistică) care pot fi alocate într-un mediu în care dinamica modificărilor legislative rămâne

ridicată.

Totodată, metodologia ia în calcul și modele de bune practici existente la nivelul unor state

membre UE în ceea ce privește planificarea inițiativelor si priorităților care intră în atenția

Executivului.

1.2 Rolul și utilitatea PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG) reprezintă un instrument de planificare anuală

a procesului de reglementare la nivelul administrației publice centrale, cu efecte semnificative

asupra întregului sistem administrativ.

Instituțiile care au rol de inițiator propun introducerea în PALG, pe baza unor criterii specifice,

a documentelor de politică publică și a proiectelor de acte normative pe care le au în vedere spre

a le supune aprobării Guvernului într-un an calendaristic.



Astfel se asigură un grad ridicat de predictibilitate privind activitatea de reglementare a

Guvernului, agenda ședințelor Guvernului și implicațiile propunerilor de acte normative pe care

Guvernul trebuie să le aibă în vedere pe parcursul unui an.

Procesul de elaborare, implementare și monitorizare a PALG este coordonat la nivel central

de către Secretariatul General al Guvernului (SGG). Din punct de vedere operațional, Planul Anual de Lucru al Guvernului utilizează un sistem

informatic destinat îndeplinirii obiectivelor de planificare și monitorizare. Sistemul informatic este

un instrument de lucru intern al administrației publice din România care are drept scop asigurarea

unui mediu unitar de lucru și de administrare a fluxurilor privind planificarea actelor normative la

nivelul administrației publice centrale din România.

Prin asigurarea unui mediu electronic dedicat, se realizează atât îmbunătățirea capacităților de

monitorizare a planificării inițiativelor legislative la nivelul administrației printr-o analiză modernă,

cât și o raportare complexă către factorii decizionali.

1.3 Sistemul instituțional de coordonare, elaborare și monitorizare PALG

Instituțiile implicate în procesul de elaborare și monitorizare a PALG, care au dreptul să inițieze

proiecte de documente de politici publice si proiecte de acte normative, în vederea aprobării de

către Guvern, conform atribuțiilor și domeniului lor de activitate sunt:

o Secretariatul General al Guvernului;

o Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, aflate în

subordinea Guvernului, precum și autoritățile administrative autonome;

o Organele de specialitate ale administrației publice centrale aflate în subordinea sau în

coordonarea ministerelor, prin intermediul ministerelor în a căror subordine sau

coordonare se află.

1.3.1. Rolurile și responsabilitățile participanților la elaborarea și implementarea PALG

Guvernul aprobă prin memorandum metodologia de aplicare a PALG, ia act de Planul Anual

de Lucru al Guvernului întocmit pe baza propunerilor de acte normative transmise de instituțiile

inițiatoare și de rapoartele de monitorizare și Raportul anual de evaluare a implementării PALG.

SGG coordonează procesul de elaborare, monitorizare și evaluare PALG, analizează și

formulează observații asupra propunerilor de acte normative formulate de instituțiile inițiatoare,



monitorizează corelarea dintre propunerile de acte normative introduse în PALG și documentele

strategice ale Guvernului. De asemenea, întocmește Nota prin intermediul căreia informează

Guvernul cu privire la elaborarea PALG și Raportul anual de evaluare a implementării PALG, care

este prezentat spre informare Guvernului. SGG întocmește rapoarte de monitorizare semestriale

care sunt prezentate spre informare Guvernului, precum și raportări periodice asupra evoluției

implementării PALG, după caz și sprijină metodologic instituțiile inițiatoare în elaborarea PALG și

utilizarea platformei IT. Ministerele/Instituții ale administrației publice centrale desemnează responsabilii (cel

puțin doi) cu elaborarea și implementarea PALG, monitorizarea implementării și raportarea către

SGG a stadiului implementării și întocmesc proceduri interne cu privire la procesul de elaborare

a PALG precum și raportarea către SGG. De asemenea, centralizează propunerile de acte

normative din cadrul instituției, care corespund criteriilor de introducere în PALG, întocmesc și

actualizează fișele conținând prezentarea propunerilor de acte normative și asigură încărcarea

lor în baza de date PALG, colectează și centralizează propunerile de acte normative care fac

obiectul PALG de la instituțiile aflate în subordine/ coordonare și asigură încărcarea fișelor

aferente în baza de date.

Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale transmit către SGG o adresă

conținând lista titlurilor proiectelor de acte normative introduse în PALG cu evidențierea

proiectelor prioritare.

Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale pot formula observații pe fișele

introduse de celelalte instituții, după caz, urmăresc stadiul unei fișe și semnalează eventualele

neconcordanțe către SGG, monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și

se asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus.

La nivelul instituțiilor inițiatoare, procesul de elaborare și implementare PALG este coordonat

de către Secretarul General sau un Secretar de Stat, cu sprijinul unităților de politici publice sau

al structurilor care îndeplinesc atribuții în domeniul politicilor publice, în conformitate cu

procedurile interne stabilite1.

Propunerile de acte normative inițiate de instituțiile aflate în subordine și/sau coordonare vor

fi centralizate și încărcate în baza de date PALG de către ministerul de care aparțin.

1 HG 523/2016 art. 10, alin. 2. Lit. h



1.4 Criterii pentru introducerea de proiecte în PALG

Fac obiectul PALG toate proiectele de legi (cu excepția celor de revizuire constituțională). De asemenea, fac obiectul PALG hotărârile de Guvern care au ca sursă:

- Programul de Guvernare - Strategii naționale - Planurile strategice instituționale - Transpunerea directivelor europene - Procedurile de infringement - Programul Național de Reformă - Propunere internă a instituției cu impact semnificativ în domeniul reglementat

(pentru care există sau se vor elabora până la prezentarea în ședința de Guvern analize/studii de impact/alte documente relevante).

Așadar, se vor introduce acele proiecte care decurg din sursele de mai sus și pentru care

există informații necesare completării tuturor secțiunilor fișei PALG.

Nu vor face obiectul PALG: - propunerile de revizuire a Constituției României; - ordonanțele de urgență și ordonanțele simple; - proiectele de rutină, repetitive, de tipul:

- memorandumurile;

- note sau alte documente informative.

- actele cu caracter individual care au ca obiect exclusiv: - organizarea și funcționarea instituțiilor, comitetelor, comisiilor, etc.

- numiri și revocări din funcție;

- stabilirea unor date;

- aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiții;

- aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli ale operatorilor economici și ale

instituțiilor publice, a rectificării acestora, precum și a normativelor de cheltuieli,

pentru cazurile prevăzute de lege;

- acordarea de ajutoare financiare și de urgență;



- alocarea de fonduri de la bugetul de stat, din Fondul de rezervă bugetară la

dispoziția Guvernului, din Fondul de intervenție la dispoziția Guvernului, precum și

din Fondul național de dezvoltare;

- aprobarea finanțării de proiecte și acțiuni din fondurile pentru promovarea imaginii

externe a României;

- aprobarea stemelor pentru județe, municipii, orașe și comune;

- schimbarea regimului juridic al unor imobile;

- atestarea domeniilor publice ale unităților administrativ-teritoriale;

- transferurile de imobile;

- încadrarea în categoria funcțională a drumurilor județene a unor drumuri sau a unor

sectoare de drumuri;

- darea în folosință gratuită a unor imobile.

1.4.1 Proiecte prioritare în PALG

Proiectele prioritare sunt acele inițiative introduse în PALG care sunt considerate importante și/sau urgente de către ministere.

Sunt considerate proiecte prioritare inițiativele care transpun legislația europeană la nivel

național, recomandări, decizii ale organismelor internaționale la care România a aderat sau impun

ratificarea unor tratate, convenții, acte adoptate de organismele internaționale menționate. Pot fi

considerate prioritare și alte proiecte care sunt grevate de termene prevăzute în Programul de

Guvernare, planurile strategice instituționale sau alte documente strategice aflate în

implementare. Pe parcursul procesului de monitorizare și în contextul evaluării anuale, aceste

proiecte vor fi evidențiate separat, iar SGG, în calitate de coordonator al PALG va semnala în

timp util întârzierile, solicitând instituțiilor inițiatoare măsuri de remediere în acest sens.

Proiectele care au impact asupra societății, economiei sau mediului înconjurător trebuie

să fie însoțite de un studiu de impact, așa cum este prevăzut la art. 6, al. (3) din Legea nr. 24

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative sau de o propunere de

politică publică elaborată conform H.G. nr. 523/2016 pentru modificarea și completarea

Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la



nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 și conform Instrucțiunilor de

completare a propunerii de politică publică adoptate prin Decizia PM nr. 297/2016.2

Nu se elaborează studii de impact sau propuneri de politici publice pentru proiectele

care fac obiectul art. 6, al. (2) din H.G. nr. 561/2009 privind procedurile, la nivelul Guvernului,

pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a

proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.

Fundamentarea proiectelor cu impact asupra societății, economiei și/sau mediului înconjurător

se realizează pe baza Metodologiei de evaluare preliminară a impactului, disponibilă prin

accesarea următorului link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-

programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/.

Anexa 1 a metodologiei cuprinde o listă detaliată a tipurilor de impact utilizată la nivelul

Comisiei Europene și care poate sprijini ministerele în a identifica mai ușor tipul de impact pe

care îl presupune inițiativa introdusă în PALG

Pentru întocmirea studiilor de impact și a propunerilor de politici publice, instituțiile inițiatoare

pot implica reprezentanții unităților de politici publice sau a direcțiilor cu responsabilități similare

din cadrul ministerelor, care au atribuții în acest sens, conform H.G. nr. 523/2016, art. 2.

1.5 Formatul fișei PALG

Pentru toate proiectele de acte normative introduse în baza de date PALG, se completează

fișa de mai jos.

Detalierea secțiunilor și categoria de informații ce vor fi completate se regăsesc prezentate în

Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG care însoțește metodologia.

Număr Data Numele instituției inițiatoare Instituție co-inițiatoare Titlul propunerii Sursa

Detalierea sursei Tipul actului normativ Scopul propunerii

2 http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf

http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/


http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf



Luna propusă de instituția inițiatoare pentru transmitere spre aprobare Guvernului

Luna estimată a adoptării de către Parlament Document de politică publică Proiect prioritar Impactul socioeconomic și asupra mediului înconjurător

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat

Necesită studiu de impact/propunere de politică publică

Data aprobării în Guvern Titlul cu care propunerea a fost aprobată în Guvern (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)

Observații SGG Observații MRP Observații alte instituții (opțional) Răspuns observații inițiator

1.6 Procesul de monitorizare/evaluare PALG

În procesul de monitorizare/evaluare a PALG se vor utiliza indicatori cantitativi.

Acest proces va fi coordonat de către SGG.

În urma introducerii datelor în platforma PALG, se calculează și se evidențiază valorile

următorilor indicatori:

I1 = Rata de aprobare a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost

aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];

I2 = Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au

fost aprobate/adoptate la termen de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

[%];

I3 = Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care

au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de

instituții) [%];

I4 = Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern = (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în

PALG de instituții) [%];



I5 = Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG = Număr de proiecte

cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de

instituții) [%];

I6 = Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG = (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost


I7 = Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG = (Nr. proiecte prioritare din PALG

care au fost aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)

[%];

I8 = Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact = (Nr. proiecte din PALG care

au studii de impact, aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte care necesită studii de impact

propuse în PALG de instituții).

1.7 Instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei PALG

1.7.1 Descriere Generală Platforma PALG (Sistemul informatic), utilizând sisteme informatice suport, are drept scop

îmbunătățirea procesului de planificare și colectare a propunerilor de acte normative la nivelul

administrației publice centrale din România.

Obiectivul principal al platformei informatice este de a standardiza fluxuri/modele de lucru și

de a colecta date în format electronic, care sunt aplicate în etapa de planificare a actelor

normative necesar a fi adoptate în ședințele de Guvern. Prin utilizarea unui model standardizat

în format electronic a inițiativelor legislative (formulare predefinite), se asigură o uniformizare a

conținutului și o mai bună coordonare între ministerele de linie.

Instituțiile publice prezente în platformă, introduc date într-un formular asociat unei inițiative

legislative, care va parcurge etapele necesare realizării Planului Anual de Lucru al Guvernului

conform unui flux de lucru prestabilit. Fluxul de lucru PALG include o serie de activități ce trebuie

parcurse pentru realizarea unui Plan și conține următoarele etape:

- introducere inițiative legislative;

- observații/ comentarii asupra inițiativelor legislative introduse;

- actualizare inițiative legislative;



- publicarea inițiativei în Planul Anual de lucru al Guvernului;

- monitorizare inițiative legislative din Planul Anual de lucru al Guvernului.

Platforma este dezvoltată în tehnologie web, cu facilități care permite o monitorizare eficientă,

în timp real, a stadiului implementării Planului Anual de Lucru al Guvernului, precum și o raportare

complexă privind documentele suport necesare în procesul de elaborare și adoptare unei inițiative

legislative / politici publice.

1.7.2 Funcționalități Principalele funcționalități dezvoltate în cadrul platformei PALG constau în:

o elaborarea și regăsirea facilă a propunerilor legislative (documente asociate / calendar)

care sunt introduse în Planul Anual de Lucru al Guvernului;

o revizuirea/ actualizarea inițiativelor legislative (documente /acte normative) în conformitate cu

metodologia de lucru a Planului Anual de Lucru al Guvernului;

o monitorizarea stadiului în care se află propunerile legislative din Planul Anual de Lucru al

Guvernului (documente /acte normative) prin gestiunea versiunilor;

o raportare specifică și complexă (rapoarte prestabilite și ad-hoc) care să acopere activitățile

procesului de monitorizare utilizând datele colectate și gestionate în procesul de realizare

și monitorizare a PALG;

o sistem predefinit de control acces la rapoartele centralizatoare conform rolurilor predefinite

în fluxul de lucru PALG;

o datele și rapoartele din cadrul platformei sunt disponibile în formate XLSX, CSV, PDF,

XML, JSON care permite reutilizarea și redistribuirea, inclusiv combinarea cu alte seturi de

date;

o transmiterea de notificări către utilizatori cu referire la status-ul unei propuneri inițiate,

notificarea realizându-se în platformă și pe e-mail. Notificările transmise prin intermediul

serviciului de e-mail sunt limitate la evenimentele importante privind acțiuni specifice

propunerilor legislative inițiate (observații, publicare etc) și la stadiul unei sesiuni PALG

(atenționări privind etapa în care se află o sesiune PALG - deschidere/ observații /

închidere etc).



1.7.3 Platforma PALG Interfața sistemului este una de tip web-based, accesibilă prin intermediul unui browser web,

utilizatorii putând accesa interfața folosind principalele browsere Internet disponibile pentru stații

de lucru fixe și mobile. Profilul unui utilizator în platformă este realizat cu elemente care asigură

o identificare și auditare corectă a acțiunilor pe care aceștia le desfășoară în platformă.

Instituțiile care au dreptul să inițieze documente de politici publice și proiecte de acte normative

se autentifică în fereastra principală a aplicației prin introducerea credențialelor de acces primite.

De asemenea, prima pagină după autentificare, conține informații generale și date despre Planul

Anual de Lucru al Guvernului, precum și etapa în care se află acesta (sesiune deschisă /

observații / finalizat / monitorizare).

Utilizatorii cu dreptul de acces în sistemul informatic sunt stabiliți prin Ghidul de implementare

pentru operaționalizarea PALG și au acces în cadrul platformei, în urma nominalizării de către

instituție.

Platforma are implementat un sistem diferențiat de acces la secțiuni, în funcție de drepturile

asociate în cadrul fluxului de lucru predefinit. Interfața sistemului informatic folosește o funcție flexibilă de navigare și format, care include

folosirea eficientă a meniurilor, anunțurilor și documentației pentru utilizatori (la nivel de câmp,

ecran, operațiune) fiind disponibilă și o funcție de ajutor contextual online.

Pagina de start asociată utilizatorilor autentificați include informații privind procesele curente

conform rolului, precum și informații despre stadiul de progres al propunerilor legislative inițiate.



De asemenea, drepturile de acces (creare, vizualizare, modificare, observații etc) sunt

structurate astfel încât acesta să asigure date și informații conform cu rolul definit în cadrul

sistemului. Drepturile de acces și secțiunile din cadrul platformei PALG sunt prestabilite la nivelul

platformei fiind disponibile în Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG. Platforma are implementat un sistem de monitorizare și raportare a inițiativelor legislative

introduse în PALG utilizat pentru:

o identificarea problemelor din procesul de planificare;

o sprijin în procesul de luare a deciziilor și conștientizarea în rândul decidenților;

o evaluarea planului și auditul activităților desfășurate.



o

PARTEA a II-a

GHID DE IMPLEMENTARE

PENTRU

OPERAȚIONALIZAREA PALG



2.1 Introducere

Ghidul de implementare pentru operaționalizarea Planului Anual de lucru al Guvernului (PALG)

și Metodologia pentru operaționalizarea PALG formează împreună Mecanismul pentru operaționalizarea PALG.

Ghidul se adresează părților implicate în elaborarea/implementarea/ monitorizarea/evaluarea

PALG.

Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG oferă informații relevante pentru

grupul țintă în ceea ce privește contextul, roluri și responsabilități, managementul resurselor

umane alocate, formatul aferent PALG, procesul de monitorizare și raportare, proiecte care fac

obiectul PALG, stabilirea priorităților, completarea fișei în instrumentul IT suport PALG și facilități

generale asigurate de instrumentul IT suport PALG pentru utilizatori.

Pentru utilizatorii instrumentului suport IT aferent PALG este recomandată consultarea

Ghidului de utilizare dedicat acestuia.

2.2 Context și obiective

Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG) reprezintă un instrument de planificare anuală

a procesului de reglementare la nivelul administrației publice centrale. Instituțiile care au

competența de inițiator propun introducerea în PALG, pe baza unor criterii specifice, a proiectelor

de documente de politici publice și a proiectelor de acte normative cu impact semnificativ asupra

economiei, societății, mediului și bugetului general consolidat, care urmează să fie supuse

aprobării Guvernului.

lmplementarea PALG este monitorizată de către SGG prin intermediul unor rapoarte periodice

de monitorizare și evaluare, punându-se accent pe implementarea priorităților Guvernului.

Obiectivele principale ale elaborării PALG:

o Asigurarea unui grad mai mare de predictibilitate a planificării ședințelor Guvernului; o Consolidarea responsabilității ministerelor cu privire la îndeplinirea priorităților Guvernului; o Îmbunătățirea procesului de reglementare la nivelul administrației publice prin planificarea

și pregătirea fundamentată a proiectelor de acte normative cu impact asupra societății.



2.3 Managementul resurselor umane alocate

Procesul de elaborare, monitorizare și evaluare a PALG este coordonat de o echipă tehnică

înființată la nivelul SGG, formată din responsabilii pentru fiecare instituție inițiatoare, ce vor

asigura suportul metodologic necesar.

Instituțiile inițiatoare vor desemna prin decizie a conducerii o echipă tehnică formată din

minimum două persoane cu responsabilități în procesul de elaborare și implementare a PALG.

Procesul de elaborare și implementare PALG va fi coordonat de către Secretarul General sau un

Secretar de Stat, cu sprijinul unităților de politici publice sau al structurilor care îndeplinesc atribuții

în domeniul politicilor publice, în conformitate cu procedurile interne stabilite.

Propunerile de acte normative inițiate de instituțiile aflate în subordine și/sau coordonare vor

fi centralizate și încărcate în baza de date PALG de către ministerul de care aparțin.

SGG poate face demersurile necesare promovării PALG în diverse programe de

formare/perfecționare pentru personalul din sectorul public.

2.4 Roluri și responsabilități în procesul de elaborare PALG

Tabelul de mai jos prevede rolurile și responsabilitățile participanților la elaborarea și

implementarea Planului Anual de Lucru al Guvernului.

Actor Roluri/Responsabilități

Guvernul

o aprobă prin memorandum metodologia de aplicare a PALG; o ia act de Planul Anual de Lucru al Guvernului întocmit pe baza

propunerilor de acte normative transmise de instituțiile inițiatoare; o ia act de rapoartele de monitorizare și Raportul anul de evaluare a

implementării PALG

SGG

o coordonează procesul de elaborare, monitorizare și evaluare PALG;

o analizează și formulează observații asupra propunerilor de acte normative formulate de instituțiile inițiatoare;

o monitorizează corelarea dintre propunerile de acte normative introduse în PALG și documentele strategice ale Guvernului;

o întocmește Nota prin intermediul căreia informează Guvernul cu privire la elaborarea PALG;



Actor Roluri/Responsabilități

o întocmește Raportul anual de evaluare a implementării PALG, care este prezentat spre informare Guvernului;

o întocmește rapoarte de monitorizare semestriale care sunt prezentate spre informare Guvernului, precum și raportări periodice asupra evoluției implementării PALG, după caz;

o sprijină metodologic instituțiile inițiatoare în elaborarea PALG și utilizarea platformei IT

Ministere/lnstituții ale administrației publice centrale

o desemnează responsabili (cel puțin doi) cu elaborarea și implementarea PALG, monitorizarea implementării și raportarea către SGG a stadiului implementării;

o întocmesc proceduri interne cu privire la procesul de elaborare a PALG precum și raportarea către SGG;

o centralizează propunerile de acte normative din cadrul instituției, care corespund criteriilor de introducere în PALG;

o întocmesc și actualizează fișele conținând prezentarea propunerilor de acte normative și asigură încărcarea lor în baza de date PALG;

o colectează și centralizează propunerile de acte normative care fac obiectul PALG de la instituțiile aflate in subordine si coordonare si asigură încărcarea fișelor aferente în baza de date;

o asigura încărcarea fișelor proiectelor de acte normative aferente instituției în baza de date PALG;

o transmit către SGG o adresă conținând lista titlurilor proiectelor de acte normative introduse în PALG cu evidențierea proiectelor prioritare;

o formulează observații pe fișele introduse de celelalte instituții, după caz;

o urmăresc stadiul unei fișe și semnalează eventualele neconcordanțe către SGG;

o monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și se asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus;

o comunică persoanelor implicate la nivel tehnic în procesul PALG stadiul proiectelor planificate.

Se recomandă ca la nivelul instituției să se instituie o procedură internă care va stabili cadrul

necesar bunei desfășurări a procesului PALG. Fiecare instituție va avea propria abordare în

elaborarea procedurilor.



2.5 Pregătirea, elaborarea și actualizarea PALG 2.5.1 Pregătirea și elaborarea PALG Pregătirea și elaborarea pentru PALG presupun:

o Desemnarea echipei tehnice responsabile cu elaborarea și implementarea PALG;

o Diseminarea în cadrul echipei a Metodologiei și Ghidului de implementare a PALG;

o Informarea tuturor celor implicați cu privire la demararea procesului de elaborare PALG

ca urmare a adresei transmisă de către SGG prin intermediul căreia este comunicat

calendarul de elaborare și încărcare a fișelor PALG;

o SG/SS responsabili PALG stabilesc, cu aprobarea ministrului/șefului instituției, planul

aferent instituției și calendarul propriu de colectare, completare și încărcare a fișelor

aferente propunerilor de acte normative

o Calendarul de elaborare și încărcare a fișelor PALG este comunicat departamentelor și

direcțiilor de specialitate din cadrul instituției;

o Calendarul propriu de elaborare, colectare și încărcare a fișelor PALG este comunicat

instituțiilor aflate în subordinea ministerului;

o Departamentele și direcțiile de specialitate din cadrul instituției precum și instituțiile aflate

în subordinea ministerului transmit propunerile de acte normative în vederea completării

fișelor PALG și le supun aprobării conducerii;

o Conducerea instituției analizează și aprobă pachetul de fișe și selectează prioritățile,

așa cum sunt definite în cadrul acestui document;

o Echipa tehnică asigură încărcarea fișelor în sistemul informatic PALG;

o Adresa conținând lista proiectelor de acte normative și a priorităților instituției este

semnată de conducerea instituției și transmisă către SGG;

o Echipa tehnică monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și se

asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus.



2.5.2 Actualizarea PALG Actualizarea PALG se realizează la inițiativa SGG și urmează etapele descrise anterior.

Procesul de actualizare al PALG respectă următoarele reguli generale:

o se pot introduce noi propuneri de acte normative (inclusiv proiecte cu impact semnificativ);

o nu se pot șterge propunerile existente pentru anul în curs, dar se pot modifica termenele

proiectelor neaprobate.

2.5.3 Forma de prezentare a Planului Anual de Lucru al Guvernului

Planul Anual de Lucru al Guvernului va fi prezentat spre informare în ședința Guvernului, la

începutul fiecărui an.

Tabelul de mai jos reprezintă formatul în care PALG va fi înaintat Guvernului.

Instituția inițiatoare

Titlul proiectului de act normativ

Luna propusă pentru aprobare

în ședința Guvernului

Sursa Proiect prioritar

Necesită studii de impact/propunere de politică publică/alte

documente relevante

2.6 Procesul de monitorizare și raportare

SGG va coordona procesul de monitorizare și raportare ale PALG. Pentru a rămâne relevant

și util ca mecanism de planificare a procesului decizional, PALG va fi actualizat la jumătatea

anului și/sau ori de câte ori este necesar (în situații excepționale, ex. schimbare program de

guvernare).

La începutul fiecărui an se va realiza un Raport anual de evaluare care va prezenta modul în

care a fost implementat PALG la nivelul fiecărei instituții.

Fluxul de lucru din platforma PALG conține și etapa “monitorizare inițiative legislative din

PALG”.



Platforma cuprinde date introduse pentru fiecare instituție și care sunt cumulate automat în

secțiunea de monitorizare astfel:

o “Nr. proiecte propuse în PALG de instituții”;

o “Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții” și

o “Nr. proiecte care au studii de impact propuse în PALG de instituții” și poate genera

rapoarte generale și/sau defalcate pe instituții.

Reprezentanții SGG completează în timp real în platformă date privind:

o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern;

o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate la termen de Guvern;

o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern;

o proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator în ședința de Guvern;

o Număr de proiecte cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator;

o proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit trecute în PALG care au fost

aprobate/adoptate de Guvern;

o proiecte cu impact semnificativ din PALG care au fost aprobate de Guvern;

o proiecte din PALG care au studii de impact, aprobate de Guvern.

În urma introducerii acestor date în platforma PALG, se calculează și se evidențiază în tabelul

de monitorizare de mai jos valorile indicatorilor de monitorizare/evaluare prestabiliți calculați

automat și anume:

I1 = Rata de aprobare a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost


I2 = Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au

fost aprobate/adoptate la termen de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

[%];

I3 = Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care

au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de

instituții) [%];

I4 = Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern = (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în

PALG de instituții) [%];



I5 = Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG = Număr de proiecte

cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de

instituții) [%];

I6 = Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG = (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost


I7 = Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG = (Nr. proiecte prioritare din PALG

care au fost aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)

[%];

I8 = Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact = (Nr. proiecte din PALG care

au studii de impact, aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte care necesita studii de impact

propuse în PALG de instituții).

Nr. Crt.

INDICATOR DE MONITORIZARE/EVALUARE

VAL IND / TR 1 [%]

VAL IND / TR 2 [%]

VAL IND / TR 3 [%]

VAL IND / TR 4 [%]

VAL IND / AN [%]

1 Rata de aprobare a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

2 Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate la termen de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

3 Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

4 Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)



5 Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG (Număr de proiecte cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

6 Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)

7 Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG (Nr. proiecte prioritare din PALG care au fost aprobate de Guvern / Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)

8 Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact (Nr. proiecte din PALG care au studii de impact, aprobate de Guvern / Nr. proiecte care necesita studii de impact propuse în PALG de instituții)

Rapoartele trimestriale de progres se emit prin platformă la 31 martie, 30 iunie, 30

septembrie și 31 decembrie ale anului și cuprind valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor

care se iau în calcul pentru calcularea acestora le termenele menționate și se prezintă în

platformă atât cumulate, cât și pentru fiecare instituție inițiatoare în parte.

Rapoartele semestriale de progres se emit prin platformă la 30 iunie și 31 decembrie ale

anului și cuprind valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor ce se iau în calcul pentru

calcularea acestora le termenele menționate și se prezintă în platformă atât cumulate, cât și

pentru fiecare instituție inițiatoare în parte.



Raportul anual de evaluare se elaborează până la 31 ianuarie ale anului următor și are

următoarea structură cadru:

o Introducere;

o Context general - analiză de context pentru anul vizat;

o Valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor ce se iau în calcul pentru calcularea

acestora la nivel cumulat și pentru fiecare instituție inițiatoare în parte;

o Analiză comparativă de context cu rezultatele implementării PALG din anul precedent și

cu previzionările pentru anul următor;

o Concluzii și propuneri de îmbunătățire.

Raportul anual este prezentat prin grija SGG în ședință de Guvern și este prezentat pe site-ul

SGG.

Utilizatorii cu drept de acces în sistemul informatic din SGG și din instituțiile care au dreptul să

inițieze documente de politici publice și proiecte de acte normative, după ce se autentifică, au

acces în timp real la informațiile generale și date despre monitorizare. Aceștia primesc avertizare

prin platformă la apariția rapoartelor trimestriale/semestriale de progres și a raportului anual.

2.7 Proiecte prioritare în PALG

În înțelesul actualei metodologii, proiectele prioritare sunt acele inițiative introduse în

PALG care sunt considerate importante și/sau urgente de către ministere.

În cadrul acestei secțiuni pot fi introduse inițiativele care transpun legislația europeană la nivel

național, recomandări, decizii ale organismelor internaționale la care România a aderat sau impun

ratificarea unor tratate, convenții, acte adoptate de organismele internaționale menționate.

Pot fi considerate prioritare și alte proiecte care sunt grevate de termene prevăzute în

Programul de Guvernare, planurile strategice instituționale sau alte documente strategice aflate

în implementare.

Pe parcursul procesului de monitorizare și în contextul evaluării anuale, aceste proiecte vor fi

evidențiate separat, iar SGG, în calitate de coordonator al PALG va semnala în timp util

întârzierile, solicitând instituțiilor inițiatoare măsuri de remediere în acest sens.



2.8 Proiecte care necesită studii de impact sau propuneri de politici publice

Proiectele care au impact asupra societății, economiei sau mediului înconjurător trebuie

să fie însoțite de un studiu de impact, așa cum este prevăzut la art. 6, al. (3) din Legea nr. 24

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative sau de o propunere de

politică publică3 elaborată conform H.G. nr. 523/2016 pentru modificarea și completarea

Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la

nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 și conform Instrucțiunilor de

completare a propunerii de politică publică adoptate prin Decizia PM nr. 297/2016.4

Proiectele care necesită elaborarea de studii de impact sau propuneri de politici publice sunt

acele proiecte care se încadrează la cel puțin unul dintre următoarele criterii: o Reprezintă o reglementare nouă într-un anumit domeniu sau implică o modificare

substanțială a unei legi actuale;

o Are impact macroeconomic (asupra volumului producției de bunuri și servicii, a nivelului

prețurilor sau asupra volumului importurilor și exporturilor);

o Are impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat;

o Generează costuri financiare, substanțiale5 sau sarcini administrative6 asupra companiilor,

în special asupra întreprinderilor mici și mijlocii;

o Generează impact asupra mediului înconjurător din punct de vedere al calității aerului,

apei, al utilizării resurselor naturale, al speciilor protejate, al habitatelor naturale, ariilor

protejate și peisajelor;

o Afectează direct grupuri vulnerabile așa cum sunt definite de art. 6 lit. p) din Legea

asistenței sociale nr. 292/2011 sau de alte documente strategice din domeniul protecției

sociale, aflate în implementare7

3Formatul editabil al propunerii de politică publică poate fi descărcat de la următorul link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/ 4 http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf 5 Costuri rezultate din obligațiile de a adapta natura produsului/serviciului și/sau procesul de livrare a produsului/serviciului pentru a îndeplini standardele economice, sociale și de mediu (de exemplu, achiziționarea de echipamente noi, de servicii de training sau angajarea de personal, investiții adiționale care trebuie făcute de companii ca urmare a adoptării unor noi reglementări) 6 Costuri generate de acele activități administrative pe care firmele trebuie să le desfășoare pentru a-și îndeplini obligațiile de informare impuse de legislația în vigoare. 7 Strategia Națională privind Incluziunea Socială și Combaterea Sărăciei 2015-2020 sau Strategia privind reducerea părăsirii timpurii a școlii



http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf



Nu se elaborează studii de impact sau propuneri de politici publice pentru proiectele care fac

obiectul art. 6, al. (2) din H.G. nr. 561/2009 privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru

elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de

acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării. Excepțiile includ,

printre altele:

o actele normative care transpun legislația comunitară sau care creează cadrul juridic

necesar aplicării acesteia. Aceste acte normative sunt exceptate deoarece studiile de

impact se întocmesc în momentul elaborării legislației europene;

o actele normative inițiate ca urmare a aprobării de către Guvern a tezelor prealabile.

Proiectele de codurile sunt exceptate deoarece tezele prealabile au ca scop principal

fundamentarea acestora;

o actele normative prin care se ratifică, aprobă, aderă sau acceptă un tratat, în conformitate

cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele. În acest caz, deciziile luate sunt rezultatul

negocierilor care au loc între România și alte state;

o actele normative prin care se aprobă norme metodologice prevăzute prin lege, motivul

principal al exceptării lor fiind acela că fundamentarea este necesară în momentul

elaborării legislației primare.

Fundamentarea proiectelor cu impact asupra societății, economiei și/sau mediului înconjurător

se realizează pe baza Metodologiei de evaluare preliminară a impactului, disponibilă prin

accesarea următorului link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-

programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/.

Anexa 1 a metodologiei cuprinde o listă detaliată a tipurilor de impact utilizată la nivelul

Comisiei Europene și care poate sprijini ministerele în a identifica mai ușor tipul de impact pe

care îl presupune inițiativa introdusă în PALG

În măsura în care instituțiile inițiatoare identifică și alte tipuri de impact în afara celor menționate

anterior și consideră utilă elaborarea unui studiu de impact sau a unei propuneri de politică publică

în vederea fundamentării adecvate a inițiativei, pot completa această secțiune, identificând-o ca

având impact.

Pentru întocmirea studiilor de impact și a propunerilor de politici publice, instituțiile inițiatoare

pot implica reprezentanții unităților de politici publice sau a direcțiilor cu responsabilități similare

din cadrul ministerelor, care au atribuții în acest sens, conform H.G. nr. 523/2016, art. 2:





”participă, alături de direcțiile de specialitate, la elaborarea documentelor de politici publice

prevăzute la art. 3 alin. (3) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului,

pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a

proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, asigurând respectarea metodologiei de

evaluare preliminară a impactului prevăzută de reglementările legale în vigoare.”

În baza atribuțiilor pe care le are în domeniul evaluării preliminare a impactului, conform H.G.

nr. 21/2017 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Secretariatului General al Guvernului,

cu modificările și completările ulterioare, SGG poate sprijini instituțiile inițiatoare în estimarea tipului de impact pe care îl are o anumită inițiativă. De asemenea, SGG poate utiliza secțiunea

de comentarii pentru a indica acestora necesitatea identificării unor proiecte care necesită o

fundamentare adecvată, dacă sunt întrunite cel puțin unul din criteriile menționate anterior și ele

nu au fost menționate ca atare.

În momentul încărcării în PALG a proiectelor cu impact asupra societății, economiei sau

mediului înconjurător care necesită studiu de impact sau propunere de politică publică, există

două posibile situații:

1. A fost deja elaborat un studiu de impact sau o propunere de politică publică în

vederea fundamentării inițiativei respective. În acest caz, documentele se atașează atunci

când fișa este încărcată în PALG. Această situație se aplică, în general, proiectelor care

sunt programate a fi aprobate de Guvern în lunile imediat următoare elaborării PALG sau

a actualizării acestuia.

2. Se va elabora un studiu de impact, o propunere de politică publică sau alt document relevant, acestea aflându-se în curs de elaborare sau urmând să fie întocmite. În acest

caz, la momentul finalizării, dar înainte ca proiectul de act normativ să fie prezentat spre

aprobare Guvernului, ele vor fi încărcate în PALG.



2.9 Completarea fișei PALG

RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Număr Se generează automat de către

Instrumentul IT suport PALG Format numeric

Data Pentru modificările operate sistemul permite identificarea datei la care acestea au fost operate.

Se generează automat8 Format numeric

Numele instituției inițiatoare

Se generează automat, funcție de user-ul care este logat.

Format text

Instituție co-inițiatoare În cazurile în care proiectul va fi inițiat în comun de mai multe instituții, instituția inițiatoare va trebui să transmită fișa, iar instituția co-inițiatoare trebuie să fie identificată folosindu-se lista cu mai multe opțiuni

Format text, listă predefinită

Titlul propunerii Se introducere titlul proiectului de act normativ

Format text

Sursa

Se va selecta sursa/sursele din lista predefinită: Program de guvernare, strategii, planuri strategice, transpunerea directivelor europene, procedurile de infringement, Programul Național de Reformă, alte surse (inițiativa ministerului).

Format text, listă predefinită

Detalierea sursei Pentru fiecare sursă selectată va exista un câmp pentru detaliere: capitol din programul de Guvernare, măsura, titlul strategiei, directiva, PSI, descrierea categoriei „alte surse” (documente cu forță juridică, nu declarații de intenții) etc.

Format text, câmp pentru detaliere.

Tipul actului normativ Se va alege proiect de Lege/H.G. Predefinit, format text Scopul propunerii Se realizează o scurtă descriere care

să explice scopul și fondul modificărilor solicitate. Se vor descrie pe scurt (maxim 250 cuvinte) motivele pentru care s-a considerat că proiectul este necesar. Descrierea va avea în vedere:

- Descrierea situației actuale - Schimbări preconizate

Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.

8 Pentru modificările operate sistemul permite identificarea datei la care acestea au fost operate.



RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Luna propusă de instituția inițiatoare pentru transmitere spre aprobare Guvernului

Estimarea are în vedere necesitatea instituției inițiatoare. Se aleg anul și luna din calendarul predefinit.

Format numeric. Se va alege din calendarul predefinit

Luna estimată a adoptării de către Parlament

Estimarea are în vedere necesitatea instituției inițiatoare. Se aleg anul și luna din calendarul predefinit. Această rubrică este activă doar pentru proiecte de legi.

Format numeric. Se va alegere din calendarul predefinit

Document de politică publică

Se va alege DA/NU (există/nu există document de politică publică)

Predefinit, format text

Proiect prioritar Se va alege DA/NU (este sau nu proiect prioritar)

Predefinit, format text

Impactul socioeconomic și asupra mediului înconjurător

Se va alege DA/NU (există/nu există impact socioeconomic și asupra mediului înconjurător). Buton DA: Pornind de la scop, se va prezenta modul în care proiectul influențează mediul de afaceri, mediul social, mediul natural, mediul instituțional etc. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.

Predefinit, format text Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat

Se va alege DA/NU (există/nu există impact financiar asupra bugetului general consolidat). Buton DA: Pornind de la scop, se va prezenta modul în care proiectul influențează veniturile, cheltuielile bugetare, finanțele publice în general, inclusiv resursele instituțiilor publice și resursele necesare aplicării actului normativ. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.

Predefinit, format text Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.

Necesită studiu de impact/propunere de politică publică

Se va alege DA/NU (proiectul necesită/ nu necesită studiu de impact/ propunere de politică publică/ alt document relevant).

Predefinit, format text Format text, predefinit.



RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Buton DA: Se deschid 2 opțiuni distincte: 1. a fost elaborat studiul de impact,

propunerea de politică publică/alt document relevant - se va deschide un câmp pentru încărcarea documentului.

2. se va elabora studiul de impact, propunerea de politica publică/ alt document relevant până la momentul aprobării proiectului.

La momentul elaborării studiului de impact, propunerii de politica publică/ altui document relevant, acesta se va încărca în PALG la punctul 1. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.

Data aprobării în Guvern

Rubrica este activă doar pentru SGG. Urmare a monitorizării ședințelor de Guvern, pentru fiecare proiect din PALG, se va preciza stadiul prin alegerea Da / Nu / Respins Se va alegere din calendarul predefinit luna aprobării/respingerii. După aprobare, fișa se blochează – nu se mai poate modifica/edita.

Format numeric. Se va alegere din calendarul predefinit

Titlul cu care propunerea a fost aprobat în Guvern (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)

Rubrica este activă doar pentru SGG. Urmare a monitorizării ședințelor de Guvern, se va completa titlul cu care proiectul a fost aprobat în Guvern, dacă acesta diferă de titlul inițial. Dacă nu diferă, rubrica poate rămâne necompletată.

Format text, câmp pentru detaliere

Observații SGG Rubrica este activă doar pentru SGG, care va putea formula observații față de proiectele introduse în PALG Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG.


Observații MRP Rubrica este activă doar pentru MRP, care va putea formula observații față de proiectele introduse în PALG.




RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG.

Observații alte instituții (opțional)

Rubrica va conține o listă predefinită a instituțiilor și un câmp pentru formularea de observații. În această rubrică, orice instituție din PALG poate formula observații față de proiectele introduse de alte instituții. Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG


Răspuns observații inițiator

Rubrica va conține o listă predefinită a instituțiilor și un câmp pentru formularea răspunsurilor la observațiile formulate de alte instituții Răspunsurile la observații se introduc timp de 10 zile, după încheierea perioadei în care se puteau formula observații.




2.10 Etapele PALG

NR. ACTIVITATE CALENDAR (perioada recomandată)

INSTITUȚIE RESPONSABILĂ

1 SGG transmite către instituții adresa prin care anunță demararea elaborării PALG pentru anul următor, solicită desemnarea/reconfirmarea persoanelor responsabile de elaborarea PALG, prezintă eventualele modificări privind elaborarea PALG și calendarul procesului de elaborare, etc.

Octombrie în fiecare an

SGG

2 Consilierea persoanelor din ministere responsabile de elaborarea PALG de către reprezentanții SGG


SGG și instituțiile responsabile de elaborarea PALG

3 Aplicarea procedurilor interne fiecărei instituții, consultarea factorilor interesați


Instituțiile responsabile de elaborarea PALG

4 Completarea și introducerea în platforma IT a fișelor PALG

Noiembrie în fiecare an

Instituțiile responsabile de elaborarea PALG

5 Formularea de răspunsuri la observațiile introduse în PALG


SGG, MRP și instituțiile responsabile de elaborarea PALG

6 Adresa transmisă de instituții către SGG conținând lista proiectelor introduse în PALG și lista proiectelor prioritare


instituțiile responsabile de elaborarea PALG

7 Guvernul ia act de Planul Anual de Lucru al Guvernului întocmit pe baza propunerilor transmise de ministere conform Notei de informare realizată de către SGG

Decembrie în fiecare an

SGG



NR. ACTIVITATE CALENDAR (perioada recomandată)

INSTITUȚIE RESPONSABILĂ

8 Completarea în PALG a datei aprobării în Guvern a proiectului propus și completarea în PALG a titlului cu care a fost aprobat în Guvern proiectul (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)

Pe tot parcursul anului SGG

9 Realizarea raportului anual PALG (pentru anul precedent) și prezentarea în ședința Guvernului

Ianuarie în fiecare an

SGG

10 Rapoarte de progres trimestriale pentru anul în curs

Aprilie, Iulie, Octombrie SGG

11 Adresă de înștiințare a instituțiilor privind redeschiderea PALG în vederea actualizării

Iunie în fiecare an

SGG

12 Actualizarea PALG pentru anul în curs


SGG și instituțiile responsabile de elaborarea PALG

13 Formularea de observații și răspunsuri la observațiile formulate în PALG pentru fișele noi/actualizate


SGG, MRP și instituțiile responsabile de elaborarea PALG

Documents

PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG...de organizare evenimente (ateliere de lucru, sesiuni de instruire, conferință finală), instruire certificată administratori sistem IT, echipamente