PENGENALAN KEPADA

PERUNDANGAN

Oleh :

INSTITUT LATIHAN KEHAKIMAN DAN PERUNDANGAN

(ILKAP)

1

RANGKA

PERUNDANGAN UTAMA

PERUNDANGAN

SUBSIDIARI

Apa itu perundangan utama?

Ciri-ciri Akta Parlimen

Jenis –jenis Akta Parlimen

Apa itu perundangan subsidiari?

Ciri-ciri perundangan subsidiari

Jenis-jenis perundangan subsidiari

Perlindungan (Safeguards)

PERUNDANGANPerlembagaan Persekutuan

Senarai Persekutuan/Senarai

Negeri/Senarai Bersama

GAZETTE

“Legislation is the law enacted by the legislature,

and by bodies and persons authorized by the

legislature.”.

Wan Arfah Hamzah

The Malaysian Legal System

4

Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang" termasuklah undang-undangbertulis, common law setakat yang berkuat kuasa didalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya,dan apa-apa adat atau kelaziman yang mempunyaikuat kuasa undang-undang di dalam Persekutuanatau mana-mana bahagiannya

"Undang-undang bertulis” termasuklahPerlembagaan ini dan Perlembagaan mana-manaNegeri 5

6

Section 3 of the Interpretation Acts 1948 & 1967

Perkara 4. Undang-undang utama Persekutuan

Perlembagaan ini ialah undang-undang utamaPersekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selarasdengan Perlembagaan ini adalah tidak sah setakatketidakselarasan itu.

7

Surinder Singh Kanda v Government of Malaya

[1962] MLJ 169

Perkara 73. Takat undang-undang persekutuan dan Negeri

Pada menjalankan kuasa perundangan yang diberikan kepadanyaoleh Perlembagaan ini—

(a) Parlimen boleh membuat undang-undang bagi keseluruhanatau mana-mana bahagian Persekutuan dan undang-undangyang berkuat kuasa di luar dan juga di dalam Persekutuan.

(b) Badan Perundangan sesuatu Negeri boleh membuat undang-undang bagi keseluruhan atau mana-mana bahagian Negeri itu.

8

Perkara 74. Hal perkara undang-undang persekutuan dan

Negeri.

❖ Parlimen - boleh membuat undang-undang mengenai apa-apaperkara yang disebut satu persatu dalam Senarai Persekutuan atau Senarai Bersama (iaitu Senarai Pertama atau Ketiga yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan).

❖ Badan Perundangan Negeri - boleh membuat undang-undangmengenai apa-apa perkara yang disebut satu persatu dalamSenarai Negeri (iaitu Senarai Kedua yang dinyatakan dalamJadual Kesembilan) atau Senarai Bersama.

Mamat bin Daud v. Government of Malaysia [1998] 1 MLJ 119 9

Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

10

"Senarai Persekutuan" ertinya Senarai Pertama

yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

"Senarai Negeri" ertinya Senarai Kedua yang

dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

"Senarai Bersama" ertinya Senarai Ketiga

yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

Perkara 75. Ketidakselarasan antara undangundang persekutuan dengan undang-undangNegeri.

Jika mana-mana undang-undang Negeri tidakselaras dengan sesuatu undang-undangpersekutuan, maka undang-undang persekutuanitu hendaklah mengatasi undang-undang Negeridan undang-undang Negeri itu adalah tidak sahsetakat yang tidak selaras itu.

11

Perkara 77. Kuasa baki perundangan

Badan Perundangan Negeri berkuasamembuat undang-undang mengenai apa-apaperkara yang tidak disebut satu persatu dalammana-mana Senarai yang dinyatakan dalamJadual Kesembilan, iaitu yang bukan suatuperkara yang berkenaan dengannya Parlimenberkuasa membuat undang-undang.

12

GAZETTE

14

Perundangan utama

Undang-undang yang diperbuat oleh badan perundangan yang terdiri daripada:ParlimenBadan Perundangan Negeri

[Perkara 44 dan 73 PP]

“Parliament” means the Parliament of Malaysia [s. 3 IA]

“Legislative Assembly” means the representative assembly, by whatever name called, in the Legislature of a State (and in particular includes the Council Negeri in Sarawak) [s.3 IA]

"Badan Perundangan", berhubung dengan sesuatu Negeri, ertinya pihak berkuasayang mempunyai kuasa di bawah Perlembagaan Negeri itu untuk membuatundang-undang bagi Negeri itu [Perkara 160 PP]

Sumber kuasaPersekutuan - Perlembagaan PersekutuanNegeri- Perlembagaan Negeri

15

PERSEKUTUAN

Akta

“Act” or “Act of Parliament” used with reference to legislation, means a law made by Parliament (s.3 IA)

"Akta Parlimen" ertinya undang-undang yang dibuatoleh Parlimen (Per.160 PP)

Ordinan

Akta Parlimen digelar Ordinan sehingga tahun 1959. Kini, undang-undang di peringkat persekutuan digelarAkta.

Cth: Merchant Shipping Ordinance 1952

Enakmen

Sebelum 1959, undang-undang digubal mengikutNegeri-Negeri Melayu Bersekutu, Negeri-Negeri MelayuTidak Bersekutu dan Negeri-Negeri Selat disebutsebagai Enakmen.

Cth: Malay Reservation Enactment

Kanun

Perundangan yang dibuat oleh Parlimen yang menyatakan keseluruhan undang-undang yang meliputisesuatu hal pekara tertentu atau bidang undang-undang tertentu.

Cth: Penal Code [Act 574], National Land Code

NEGERI

Enakmen

“Enactment” means a law made by the Legislature of a State other than Sarawak (s. 3 IA)

Cth: Loan Guarantee Enactment 1977

Ordinan

“Ordinance” means a law made by the Legislature of Sarawak (s.3 IA)

Cth: Sarawak Cultural Heritage Ordinance 1993

16

▪ Tidak boleh berlawanan dengan Perlembagaan Persekutuan

▪ Diluluskan/dipinda oleh Parlimen dan diperkenankan oleh YDPA

▪ Diwartakan dalam Warta Persekutuan[Seksyen 18 Akta Tafsiran 1948 dan 1967]

▪ Pemakaian – keseluruhan Persekutuan, kecuali disebut sebaliknya

▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikan dalamSenarai Pertama dan Ketiga Jadual Kesembilan

Akta yang diperbuat oleh Parlimen bagi meminda undang-undang

yang sedia ada dengan memansuh, menambah dan meminda

peruntukan yang sedia ada.

“amend” includes repeal, add to and vary [s.3 IA]

Interpretation Acts 1948 & 1967:

17

Akta A1349

AKTA CUKAI PENDAPATAN (PINDAAN) 2009

Suatu Akta untuk meminda Akta Cukai Pendapatan 1967.

❖ Akta yang menyatukan semua Akta yang berhubung denganhal pekara yang sama.

❖ Akta yang menyatukan undang-undang yang terpakai diSemenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak.

18

UNDANG-UNDANG MALAYSIA

AKTA 671

AKTA PASARAN MODAL DAN PERKHIDMATAN 2007

Suatu Akta untuk menggabungkan Akta Perindustrian Sekuriti 1983 [Akta 280] dan Akta

Perindustrian Niaga Hadapan 1993 [Akta 499], untuk mengawal selia dan mengadakan

peruntukan bagi perkara yang berhubungan dengan aktiviti, pasaran dan perantara dalam

pasaran modal, dan bagi perkara yang berbangkit dan bersampingan dengannya.

Akta Parlimen yang memansuhkan perundangan sedia ada dengan atau

tanpa menggantikan perundangan yang dimansuhkan itu dengan suatuundang-undang baru

Contoh:

Akta Pendaftaran Sewa Beli (Sarawak)(Pemansuhan)

2007 [Akta 677] – memansuhkan Ordinan Pendaftaran Sewa Beli

(Bab 71)

19

Jika sesuatu tindakan telah dilakukan tanpa kuasa atau melebihi

kuasa, Parlimen mempunyai kuasa untuk meluluskan Akta bagi

mengesahkan tindakan yang telah dilakukan.

20Berkuat kuasa pada 28 Januari 2011

21

Akta yang dibuat oleh Parlimen untuk menjelaskan

ketidaktentuan dalam keadaan undang-undang dan

kedudukan undang-undang dan akan mengisytiharkan

kedudukan undang-undang yang sepatutnya

Contoh:

Interpretation (Amendment) Act 1997 [Act A996]

menjelaskan bahawa pindaan yang dibuat kepada seksyen

20 perlu dikuatkuasakan untuk mengatasi ketidaktentuan

yang telah ditimbulkan dalam kes Wong Pot Heng MLJ

[1997] 437 yang mempersoalkan kuasa Menteri membuat

perundangan subsidiari secara ke belakang jika Akta ibu

tidak memberi kuasa secara nyata22

“Enactment” means a law made by the Legislature of a State other than Sarawak

23

Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang Negeri" ertinya—

(a) mana-mana undang-undang sedia ada yang berhubungandengan sesuatu perkara yang mengenainya BadanPerundangan sesuatu Negeri mempunyai kuasa untukmembuat undang-undang, iaitu undang-undang yang diteruskan kuat kuasanya di bawah Bahagian XIII; dan

(b) sesuatu undang-undang yang dibuat oleh BadanPerundangan sesuatu Negeri

24

Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang yang sedia ada" ertinyamana-mana undang-undang yang berkuatkuasa di dalam Persekutuan atau mana-manabahagiannya sebaik sebelum Hari Merdeka

25

▪ Tidak boleh berlawanan dengan PerlembagaanPersekutuan/Perlembagaan Negeri/PerundanganPersekutuan

▪ Diluluskan/dipinda oleh Badan Perundangan Negeridan diperkenankan oleh Pihak Berkuasa Negeri

▪ Diwartakan dalam Warta Negeri

▪ Pemakaian – Negeri berkenaan

▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikandalam Senarai Kedua dan Ketiga Jadual KesembilanPerlembagaan Persekutuan

26

GAZETTE

Perundangan subsidiari ialah undang-undang yang dibuatoleh eksekutif di bawah kuasa yang diwakilkan kepadamereka oleh badan perundangan yang memberi kesan penuhkepada peruntukan Akta.

Seksyen 3 Akta Tafsiran 1948 & 1967:

Badan dan orang yang diberi kuasa oleh badan perundangan

• Menteri

• Lembaga

• Pihak berkuasa

• Ketua Pengarah

29

Subsection 23(1) Interpretation Acts 1948 & 1967

Any subsidiary legislation that is inconsistent with an Act (including the Act under which the subsidiary legislation was made) shall be void to the extent of the inconsistency.

Subsection 24 Interpretation Acts 1948 & 1967

Anything done under any subsidiary legislation shall be deemed to be done under the Act or other written law under which the subsidiary legislation was made.

30

Diperbuat oleh pihak yang diberi kuasa oleh Akta ibu

untuk membuat perundangan subsidiari

Tidak boleh melebihi had yang ditetapkan dalam Akta ibu

Bermaksud untuk melengkapkan suatu Akta dan

bukannya untuk membuat penambahan kepada Akta ibu

Boleh berkuat kuasa ke belakang tetapi tidak boleh awal

dari tarikh kuat kuasa Akta ibu

31

Jenis atau bentuk perundangan subsidiari

kebiasaannya ditentukan oleh Akta ibu

Mesti mempunyai kuat kuasa undang-undang

(legislative effect)

Establishing the rule of conduct that has the

force of law for general application or application

to a single person

32

33

“Peraturan-Peraturan” merupakan bentuk perundangan

subsidiari yang menjelaskan dengan lebih terperinci

peruntukan yang terdapat dalam perundangan utama

Memudahkan pelaksanaan perundangan utama

Contoh:

P.U. (A) 109.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967

PERATURAN-PERATURAN CUKAI PENDAPATAN (LAYANAN KHAS KE ATAS FAEDAH KE ATAS

PINJAMAN PERUMAHAN) 2009

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh subseksyen 36(1) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],

Ketua Pengarah membuat peraturan-peraturan yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Peraturan-peraturan ini bolehlah dinamakan Peraturan-peraturan Cukai Pendapatan (Layanan

khas ke atas Faedah ke atas Pinjaman Perumahan) 2009.

(2) Peraturan-Peraturan ini berkuat kuasa bagi tahun taksiran 2009 dan tahun-tahun taksiran yang

berikutnya.

34

“Kaedah-Kaedah” memperkatakan mengenai perkara yang

berkaitan dengan prosedur

Contoh:

P.U. (A) 76.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967

KAEDAH-KAEDAH CUKAI PENDAPATAN (POTONGAN BAGI PERBELANJAAN FI

FRANCAIS) 2012

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 154(1)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967

[Akta 53], Menteri membuat kaedah-kaedah yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Kaedah-kaedah ini bolehlah dinamakan Kaedah-Kaedah Cukai Pendapatan (Potongan bagi

Perbelanjaan Fi Francais) 2012.

(2) Kaedah-Kaedah ini hendaklah berkuat kuasa mulai tahun taksiran 2012.

35

“Perintah” merupakan bentuk perundangan subsidiari yang

membuat peruntukan atau arahan yang spesifik mengenai sesuatu

perkara, orang atau sekumpulan orang

Bentuk perundangan subdiari yang lebih khusus dan pendek

Dibuat untuk menangani hal keadaan yang terhad atau tertentu

Contoh:

P.U. (A) 22.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967 PERINTAH CUKAI PENDAPATAN (PENGECUALIAN) 2012

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 127(3)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],

Menteri membuat perintah yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Perintah ini bolehlah dinamakan Perintah Cukai Pendapatan (Pengecualian) 2012.

(2) Perintah ini hendaklah berkuat kuasa mulai 1 Januari 2010 hingga 31 Disember 2014

36

“Undang-Undang Kecil” kebiasaannya dibuat oleh pihak

berkuasa tempatan untuk mengatur sesuatu aktiviti dalam

tempatannya atau bagi suatu kawasan yang terhad

Contoh:

37

“Pemberitahuan” atau “Notis” lebih kurang sama dengan

“Perintah”. Walau bagaimanapun, ia lebih tertumpu berkenaan

dengan maklumat awam

Contoh:

38

“Statut” merupakan suatu bentuk perundangan subsidiari yang biasanya dibuat oleh

universiti dan juga bagi penetapan pengurniaan Darjah Kebesaran

39

“Proklamasi” merupakan suatu bentuk perisytiharan yang dibuat

oleh Yang di-Pertuan Agong atau Raja

Kod Etika Hakim 2009

Dibuat di bawah Perkara 125(3B) Perlembagaan Persekutuan

40

Payment System Act 2003

41

BANK NEGARA CREDIT CARD GUIDELINES 2004

4.1. The Guidelines are issued pursuant to section 25 and 70 of the

Payment System Act 2003. Any person who fails to comply with the

Guidelines may be guilty of an offence punishable under section 57 of the

Payment System Act 2003.

▲ Bersifat lebih terperinci dan spesifik cth. kelayakan

▲ Menjimatkan masa

▲ Lebih terperinci tentang perkara prosedur

▲ Lebih fleksibel dalam menangani segera apa-apa

perubahan keadaan atau kecemasan cth. had laju,

penyakit berjangkit

▼ Kurang penelitian Majlis Parlimen berbanding dengan

perundangan utama

▼ Volume of laws – kurang publisiti atau pengetahuan

mengenai perubahan yang dibuat

▼ terlalu banyak undang-undang yang dibuat melalui

perundangan subsidiari

42

43

PRE-CONDITION REQUIREMENT:“on the recommendation of”

“after consultation with”

44

S. 11(2) of the Customs Act 1967:

Affirmative resolution by Parliament (greater control)

45

Negative resolution of Parliament (less control)

Fees Act 1951:

46

Bare laying requirement (empty formality?)

47

Interpretation Acts 1948 & 1967:

48