of 84 /84
ANALISIS PENGELUARAN PEMERINTAH DAERAH DI PROPINSI JAWA TENGAH PERIODE TAHUN ANGGARAN 2000-2002 SKRIPSI Oleh: Nama : Ronald Hariyanto Nomor Mahasiswa : 00313045 Program Studi : Ekonomi Pembangunan UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA FAKULTAS EKONOMI YOGYAKARTA 2005

Pengeluaran pemda jatim

Embed Size (px)

Text of Pengeluaran pemda jatim

  • 1. ANALISIS PENGELUARAN PEMERINTAH DAERAHDI PROPINSI JAWA TENGAH PERIODETAHUN ANGGARAN 2000-2002SKRIPSI Oleh:Nama: Ronald HariyantoNomor Mahasiswa : 00313045Program Studi : Ekonomi Pembangunan UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA FAKULTAS EKONOMIYOGYAKARTA 2005

2. ANALISIS PENGELUARAN PEMERINTAH DAERAH DI PROPINSIJAWA TENGAH PERIODE TAHUN ANGGARAN 2000-2002 SKRIPSIdisusun dan diajukan untuk memenuhi syarat ujian akhirguna memperoleh gelar Sarjana jenjang strata 1Program Studi Ekonomi Pembangunan,pada Fakultas EkonomiUniversitas Islam IndonesiaOleh:Nama: Ronald HariyantoNomor Mahasiswa : 00313045Program Studi : Ekonomi Pembangunan UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA FAKULTAS EKONOMIYOGYAKARTA 2005 3. PENGESAHANANALISIS PENGELUARAN PEMERINTAH DAERAH DI PROPINSIJAWA TENGAH PERIODE TAHUN ANGGARAN 2000-2002Nama: Ronald HariyantoNomor Mahasiswa : 00313045Program Studi : Ekonomi Pembangunan Yogyakarta, Januari 2006telah disetujui dan disahkan oleh Dosen Pembimbing, Drs. Agus Widarjono, MA 4. PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISMESaya yang bertandatangan dibawah ini menyatakan bahwa skripsi ini telah ditulisdengan sungguh-sungguh dan tidak ada bagian yang merupakan penjiplakan karyaorang lain seperti dimaksud dalam buku pedoman penyusunan skripsi ProgramStudi Ekonomi Pembangunan FE UII. Apabila di kemudian hari terbukti bahwapernyataan ini tidak benar maka saya sanggup menerima hukuman/sanksi apapunsesuai peraturan yang berlaku. Yogyakarta, Januari 2006 Penulis,Ronald Hariyanto 5. DAFTAR ISIHalamanHalaman Judul......iHalaman Pernyataan Bebas Plagiarisme..iiHalaman Pengesahan Skripsi..iiiHalaman Daftar Isi..ivHalaman Daftar Tabel.viHalaman Daftar Gambar.......viiBAB I PENDAHULUAN11.1. Latar Belakang Masalah11.2. Rumusan Masalah.....61.3. Tujuan Penelitian......61.4. Manfaat Penelitian....71.5. Sistematika Penulisan...8BAB II TINJAUAN UMUM SUBYEK PENELITIAN....102.1. Landasan Hukum....102.2. Letak Geografis...102.3. Luas Wilayah..102.4. Iklim112.5. Wilayah Administrasi..112.6. Pertumbuhan Ekonomi....112.7. Pengeluaran Daerah....152.8. Pendapatan Daerah..172.9. Dana Perimbangan..19 BAB III KAJIAN PUSTAKA...213.1. Penelitian Didit W. Udjianto...213.2. Penelitian Litvack dan Seddon....223.3. Penelitian Azwar, et al.,..233.4. Penelitian Jin, Qian, dan Weingast.253.5. Penelitian Agung Nugroho..25BAB IV LANDASAN TEORI DAN HIPOTESIS29 4.1.1. Konsep Otonomi Daerah.294.1.2. Teori Pengeluaran Pemerintah.34 4.1.2.1. Model Pembangunan Perkembangan Pengeluaran Pemerintah.36 4.1.2.2. Hukum Wagner..374.1.2.3. The Displacment Effect......384.1.3. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah.404.1.4. Dana Perimbangan...424.1.4.1. Dana Bagi Hasil..43 4.1.4.2. Dana Alokasi Umum...434.1.4.3. Dana Alokasi Khusus..434.2. Hipotesis Penelitian.44 6. BAB V METODE PENELITIAN..455.1. Metode Fixed Effect45 5.1.1. Koefisien Tetap antar Waktu dan Individu....465.1.2. Slope Konstan Tetapi Intersep Berbeda antar Waktu....465.2. Model Random Effect.485.3. Pemilihan Teknik Estimasi Regresi Data Panel..505.3.1. Uji Signifikansi Fixed Effect.50 5.3.2. Uji Signifikansi Random Effect.....515.3.3. Uji Signifikansi Fixed atau Random Effect...525.4. Metode Pengumpulan Data.535.5. Deskripsi Data.....535.6. Deskripsi Variabel...545.7. Metode Analisis..555.8. Pengujian Hipotesis.57 5.8.1. Uji t-Statistik..57 5.8.2. Uji F-Statistik.575.8.3. Koefisien Determinasi (R2)...58BAB VI ANALISIS DAN PEMBAHASAN.....596.1. Uji Signifikansi Fixed Effect..606.2. Uji Signifikansi Random Effect..61 6.3. Pengujian Hipotesa.646.3.1. Uji t-Statistik..646.3.2. Uji F-Statistik.656.3.3. Uji Koefisien R2656.4. Interpretasi...66BAB VII KESIMPULAN DAN IMPLIKASI...677.1. Kesimpulan.677.2. Implikasi..69DAFTAR PUSTAKALAMPIRAN 7. DAFTAR LAMPIRANLampiranHalamanI. Estimasi Persamaan Regresi ..71 8. DAFTAR GAMBARGambarHalaman2.1. Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata perTahun.144.1. Pengeluaran Pemerintah pada Keynesian Cross...354.2. Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah Menurut Wagner.....384.3. Perkembangan Pengeluaraan Pemerintah.40 9. BAB IPENDAHULUAN1.1. Latar Belakang MasalahPada masa sekarang ini desentralisasi dipandang sebagai suatu alat kebijakanyang efektif dalam menangani sejumlah masalah berkaitan dengan stabilitas danpertumbuhan ekonomi di dalam suatu negara demokrasi. Dalam Martinez-Vazquez dan McNab (2001) Brennan dan Buchanan (1980) menyatakan bahwadesentralisasi dipandang sebagai upaya untuk membedakan dengan rezimpenguasa sebelumnya yang dianggap terlalu sentralistis sehingga tidakmemberikan kesempatan kepada daerah untuk berkembang. Hal itu tidak terlepasdari kegagalan dari sejumlah birokrasi yang sentralistis dibawah rejimpemerintahan sebelumnya di negara berkembang yang mengalami transisidemokrasi.Tailant (1994) menyatakan bahwa desentralisasi dipandang sebagai bentukpelimpahan otoritas fiskal dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Isu dibanyak negara bukan lagi apakah akan melaksanakan desentralisasi, namunbagaimana bentuk desentralisasi yang terbaik. Hal ini menunjukkan desentralisasitelah menjadi pilihan bagi banyak negara sebagai bagian dari kebijakan ekonomipemerintah.Meski demikian, desentralisasi tidaklah menjamin keberhasilan suatupemerintahan. Peraturan dan hukum di tingkat daerah dan pusat yang berjalannyaseiring lebih mudah dikatakan daripada dilaksanakan. Begitu pula sentimen 10. separatisme yang seringkali membayangi upaya desentralisasi. Banyak upayadesentralisasi di berbagai negara yang mengalami kegagalan. Sumber kegagalandesentralisasi beragam. Namun, kegagalannya seringkali dikaitkan denganmasalah ekonomi, yaitu ketimpangan pendapatan, sumberdaya, dan kesempatanekonomi di berbagai daerah. Selain itu, tidak sejalannya sistem perpajakan danterbelakangnya hukum yang mengatur kontrak, serta lemahnya pengakuan hakmilik (property rights) turut mendorong kegagalan itu, pada keadaan itu, sistemfiskal dipandang sebagai sumber pemecahan masalah (Bird dan Wallich, 1994).Kebijakan desentralisasi telah menjadi pilihan baik di negara maju maupunnegara berkembang dalam menjalankan kebijakan ekonominya (Martinez-Vazquez dan McNab, 2001), tidak terkecuali di Indonesia. Semangat untukmelakukan otonomi daerah telah ditunjukkan oleh pemerintah sejak tahun 1992dengan dikeluarkannya PP No. 45 Tahun 1992 tentang penyelenggaraan otonomidaerah dengan titik berat pada daerah tingkat II. Hal tersebut diikuti dengandikeluarkannya Keputusan Menteri Dalam Negeri (Kepmendagri) No. 105 Tahun1994 yaitu tentang penunjukan 26 daerah tingkat II sebagai proyek percontohanotonomi daerah yang tersebar di 26 propinsi di seluruh Indonesia (Koen, et al.,2001; xvi)Pada tanggal 1 Januari 2001 merupakan awal penerapan kebijakandesentralisasi fiskal di Indonesia. Kebijakan tersebut mengacu pada UU No. 22Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 TentangPerimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah. BagiPropinsi JawaTengah, otonomi daerah merupakan tantangan yang tidak ringan karena otonomi 11. daerah yang didasari atas kesadaran bahwa peluang bagi daerah untukmembuktikan kemandiriannya. Hal ini berarti otonomi daerah tidak dapatdipandang sebagai sebuah kegagalan. Otonomi daerah harus diarahkan padakeberhasilannya dengandukunganpendanaan yangmemadaimelaluiperimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Oleh karena itu, kebijakanpemerintah daerah tidak dapat dipungkiri lagi harus menitikberatkan padapeningkatan kualitas pelayanan pada masyarakat. Maka melalui pengolaankeuangan daerah, selain bertujuan untuk meningkatkan peran sertanya dalampembangunan, juga ditujukan bagi peningkatan mutu pelayanan kepadamasyarakat.Salah satu argumen dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah pemerintahdaerah harus memiliki sumber-sumber keuangan yang memadai untuk membiayaipenyelenggaraan otonominya. Kapasitas keuangan pemerintah daerah akanmenentukan kemampuan pemerintah daerah dalam menjalankan fungsi-fungsipemerintahannya (Suwandi, 2000). Rendahnya kemampuan keuangan daerah akansering menimbulkan siklus negatif, yaitu rendahnya tingkat pelayanan masyarakatyang pada gilirannya akan mengundang campur tangan pusat, atau bahkan dapatmenyebabkan dialihkannya sebagian fungsi-fungsi pemerintah daerah ke tingkatpemerintahan yang lebih atas.Sebagai konsekuensi atas pelaksanaan UU No. 22 dan UU No. 25 Tahun1999 adalah bahwa daerah harus mampu mengembangkan otonomi daerah secaraluas, nyata, dan bertanggung jawab dalam memberdayakan masyarakat, lembagaekonomi, politik, hukum, serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah NKRI. 12. Di sisi lain kemampuan keuangan pemerintah daerah masih sangat tergantungpada penerimaan yang berasal dari pemerintah pusat. Oleh karena itu, dalamrangka desentralisasi kepada setiap daerah dituntut untuk dapat membiayai dirimelalui sumber-sumber keuangan yang dikuasainya. Peran pemerintah daerahdalam menggali dan mengembangkan berbagai potensi daerah sebagai sumberpenerimaan daerah akan sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan tugaspemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat di daerah (Halim, 2001).Hal tersebut dapat dilihat dari Propinsi Jawa Tengah yang memilki 35Daerah Tingkat II yang terdiri dari 29 Kabupaten dan 6 Kota memilikipenerimaan dan pengeluaran keuangan pemerintahan yang masing-masingberbeda antara daerah satu dengan daerah lainnya, yang mana setiap pengeluaranpemerintah yang dilakukan berdasarkan kepemilikan pendapatan yang berupapenerimaan dari potensi-potensi daerah, atau yang lebih dikenal denganPendapatan Asli Daerah yang antara lain komponen komponennya terdiri daripenerimaan pajak dan retribusi daerah, penerimaan laba Badan Usaha MilikDaerah (BUMD) dan penerimaan lain-lainnya yang sah. Akan tetapi ada faktabahwa daerah tidak akan mampu membiayai pengeluarannya baik itu pengeluaranrutin maupun pengeluaran pembangunan jika hanya menggandalkan dari sektorPendapatan Asli Daerah, oleh karena itu pemerintah pusat mengeluarkankebijakan untuk pemberian bantuan dalam keuangan pemerintah daerah dengandana perimbangan. Dana perimbangan tersebut diberikan sesuai dengan potensidaerah masing-masing atau arti lainnya daerah yang satu tidak sama dengandaerah lainnya, makin besar potensi daerah tersebut maka semakin besar dana 13. perimbangan yang diberikan untuk melakukan pengeluarannya yang kita ketahuiberupa pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan, seperti contohnyaadalah Kabupaten Cilacap yang merupakan Kota yang memiliki sumber dayaalam berupa minyak yang cukup banyak mempunyai tingkat pengeluaranpemerintah sebesar Rp. 155.838.063.000 dengan tingkat PAD sebesar Rp.19.278.951.000 mendapatkan dana perimbangan sebesar Rp. 129.825.315.000.Hal tersebut kita bandingkan dengan Kabupaten Sragen yang memilikipengeluaran pemerintah sebesar Rp. 23.317.371.000 dengan jumlah PADnyasebesar Rp. 8.876.265.000 dan dana perimbangannya sebesar Rp. 84.922.556.000,yang mana Kabupaten Sragen ini tidak memiliki potensi daerah yang besar ataudalam arti lainnya tidak memilki sumber daya alam yang potensial, selain itujumlah penduduknya juga terpaut jauh, apabila di Kabupaten Cilacap memilikijumlah penduduk sebesar 1.608.488 jiwa di Kabupaten Sragen hanya sebesar844.893 jiwa.Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka dapat diduga ada beberapafaktor yang mempengaruhi nilai pengeluaran pemerintah 35 Kabupaten dan Kotadi Propinsi Jawa Tengah. Beberapa variabel tersebut diduga mempunyai pengaruhsignifikan terhadap nilai pengeluaran pemerintah. Sehubungan dengan hal tersebutmaka penulis dalam penulisan skripsi ini memilih judul ANALISISPENGELUARANPEMERINTAH DAERAH DI PROPINSIJAWATENGAH PERIODE TAHUN ANGGARAN 2000-2002. Adapun variabel yangdigunakan dalam penelitian ini adalah Pengeluaran Pemerintah, PAD, DanaPerimbangan dan Jumlah Penduduk. 14. 1.2. Rumusan MasalahDalam pemecahan suatu masalah, mengetahui rumusan masalah merupakansuatu langkah yang harus dilakukan, langkah tersebut sangat penting sebagailandasan dalam menyikapi permasalahan tersebut dimasa yang akan datang, baikuntuk mengantisipasi ataupun mengendalikan. Dari latar belakang yang telahdikemukakan di atas, dapat dikemukakan masalah, yaitu:1. Seberapa besar pengaruh tingkat PAD dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah.2. Seberapa besar pengaruh Dana Perimbangan dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah .3. Seberapa besar pengaruh Jumlah Penduduk dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah.1.3. Tujuan PenelitianAdapun tujuan dari penelitian ini adalah:1. Untuk menganalisa pengaruh PAD dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah tahun anggaran 2000-2002.2. Untuk menganalisa pengaruh Dana Perimbangan dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah tahun anggaran 2000- 2002.3. Untuk menganalisa pengaruh pengaruh Jumlah Penduduk dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di Propinsi Jawa Tengah tahun anggaran 2000-2002. 15. 1.4. Manfaat PenelitianPenelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yakni memberikaninformasi dan gambaran kepada pembaca mengenai seberapa besar pengaruh darivariabel-fiskal dan non-fiskal, yaitu variabel PAD, Dana Perimbangan, danJumlah Penduduk dalam menentukan besaran nilai pengeluaran pemerintah di 29Kabupaten dan 6 Kota di daerah Jawa Tengah pada periode Januari 2000 sampaidengan Desember 2002, dan dapat dijadikan sebagai bahan informasi untukpenelitian selanjutnya.Selain itu, penelitian ini juga diharapkan dapat berguna sebagai langkahpertimbangan bagi pemerintah daerah untuk mengambil keputusan tentanglangkah yang diambil dalam menentukan kebijakan fiskalnya ( keuangan ). Bagipenulis penelitian ini merupakan kesempatan untuk mengaplikasikan ilmu yangsudah diperoleh dibanku kuliah serta sebagai prasyarat untuk mendapat gelarSarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi Universitas Islam Indonesia. 16. 1.5. Sistematika Penulisan Guna mempermudah dalam melakukan penulisan maka penulis menyusundan membahas tulisan ke dalam 7 bab dengan sistematika penulisan sebagaiberikut:BAB I PENDAHULUANBab ini berisi tentang latar belakang, perumusan masalah, batasanmasalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian.BAB IITINJAUAN UMUM SUBYEK PENELITIANBab ini berisi tentang uraian atau deskripsi atau gambaran secaraumum atas obyek penelitian.BAB III KAJIAN PUSTAKABab ini membahas mengenai penelitian yang telah dilakukansebelumnya.BAB IVLANDASAN TEORIBab ini berisi tentang teori-teori yang digunakan untuk mendekatipermasalahan yang akan diteliti, hipotesis penelitian.BAB V METODE PENELITIANBab ini berisi tentang metode yang digunakan dalam penelitianuntuk mencapai tujuan penelitian dan untuk membuktikan benartidaknya hipotesis.BAB VIANALISIS DAN PEMBAHASANBab ini berisi tentang semua temuan temuan dari hasil penelitiandan analisa data. 17. BAB VII KESIMPULAN DAN IMPLIKASIBab ini berisi dua hal, yaitu:1. KesimpulanBagian ini berisi tentang simpulan-simpulan dari hasil penelitianyang telah dilakukan pada bagian sebelumnya.2. ImplikasiBagian ini berisi tentang implikasi praktis apa yangdimunculkan sebagai saran dan masukan atas hasil penelitianyang telah dilakukan. 18. BAB IITINJAUAN UMUM SUBYEK PENELITIAN2.1. Landasan HukumJawa Tengah secara administratif merupakan sebuah propinsi yangditetapkan dengan Undang-undang No. 10/1950 tanggal 4 Juli 1950.2.2. Letak GeografisJawa Tengah sebagai salah satu Propinsi di Jawa, letaknya diapit oleh duaPropinsi besar, yaitu Jawa Barat dan Jawa Timur. Letaknya 5o40 dan 8o30Lintang Selatan dan antara 108o30 dan 111o30 Bujur Timur (termasuk PulauKarimunjawa). Jarak terjauh dari Barat ke Timur adalah 263 Km dan dari Utarake Selatan 226 Km (tidak termasuk pulau Karimunjawa).2.3. Luas WilayahSecara administratif Propinsi Jawa Tengah terbagi menjadi 29 Kabupatendan 6 Kota. Luas Wilayah Jawa Tengah sebesar 3,25 juta hektar atau sekitar 25,04persen dari luas pulau Jawa (1,70 persen luas Indonesia). Luas yang ada terdiridari 1,00 juta hektar (30,80 persen) lahan sawah dan 2,25 juta hektar (69,20persen) bukan lahan sawah. Menurut penggunaannya, luas lahan sawah terbesarberpengairan teknis (38,26 persen), selainnya berpengairan setengah teknis, tadahhujan dan lain-lain. Dengan teknik irigasi yang baik, potensi lahan sawah yangdapat ditanami padi lebih dari dua kali sebesar 69,56 persen. Berikutnya lahankering yang dipakai untuk tegalan/kebun/ladang/huma sebesar 34,36 persen dari 19. total bukan lahan sawah. Persentase tersebut merupakan yang terbesar,dibandingkan presentase penggunaan bukan lahan sawah yang lain.2.4. Iklim Menurut Stasiun Klimatologi Klas 1 Semarang, suhu udara rata-rata di JawaTengah berkisar antara 18oC sampai 28oC. Tempat-tempat yang letaknya dekatpantai mempunyai suhu udara rata-rata relatif tinggi. Sementara itu, suhu rata-ratatanah berumput (kedalaman 5 Cm), berkisar antara 17oC sampai 35oC. Rata-ratasuhu air berkisar antara 21oC sampai 28oC. Sedangkan untuk kelembaban udararata-rata bervariasi, dari 73 persen samapai 94 persen. Curah hujan terbanyakterdapat di Stasiun Meteorologi Pertanian khusus batas Salatiga sebanyak 3.990mm, dengan hari hujan 195 hari.2.5. Wilayah Administrasi Propinsi Jawa Tengah dibagi kedalam beberapa Wilayah Administrasi,meliputi : Wilayah Jumlah Kota 6 Kabupaten 29 Kecamatan534 Kelurahan 8540 Desa 318202.6. Pertumbuhan Perekonomian Pertumbuhan ekonomi Jawa Tengah tahun 2002 yang di tunjukkan oleh lajupertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan1993, semakin membaik dari tahun sebelumnya, yaitu 3.48 persen (2001 = 3.33 20. persen). Hal tersebut cukup beralasan mengingat perjalan perekonomian relatifmembaik selama tahun 2001 sampai dengan tahun 2002. Pertumbuhan riil sektoral tahun 2002 mengalami fluktuasi dari tahunsebelumnya. Pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor Listrik, Gas dan Air bersihsebesar 10.82 persen. Meskipun peranannya terhadap PDRB hanya sekitar 1.52persen. Sektor pertanian ternyata mengalami pertumbuhan yang paling rendahselama tahun 2002, yaitu sebesar 0.80 persen. Sedangkan PDRB menurut komponen penggunaannya terdiri dari konsumsirumah tangga, konsumsi pemerintah, pembentukan modal ekspor dan imporbarang dan jasa PDRB dari sudut penggunaan yang terbesar adalah untukpengeluaran konsumsi rumahtangga. Menurut harga berlaku tahun 2002,konsumsi rumahtangga menguasai 58,04 persen dari total PDRB Propinsi JawaTengah atau senilai 90,79 triliun rupiah. Dibandingkan tahun sebelumnya nialitersebut naik 20,70 persen. Jika didasarkan harga konsatn tahun 1993 nilainyamencapai 28,20 triliun rupia, naik sebesar 4,41 persen dari tahun 2001. Konsumsi pemerintah yang dipakai untuk penyelenggaraan pemerintah pusatdan daerah serta perthanan dan keamanan, tahun 2001 atas dasar harga berlakusebesar 18,39 triliun rupiah, naik menjadi 21,41 triliun rupiah pada tahunberikutnya atau meningkat 16,42 persen. Jika diukur berdasarkan harga konstan1993, konsumsi pemerintahan tahun 2002 naik 1,83 persen dari tahun 2001. Secara nasional, perbaikan ekonomi pasca krisis sudah nampak beberapatahun terakhir, meskipun masih diwarnai kondisi politik yang belum kondusif.Adanya kebijakan-kebijakan pemerintah di bidang ekonomi memberikan tanda ke 21. arah perbaikan ekonomi yang lebih baik. Sama halnya dengan kondisi ekonominasional, kinerja ekonomi Jawa Tengah tahun 2002 mengalami peningkatan yaitusebesar 3,48 persen. Sedikit lebih baik dibandingkan tahun 2001 (3,33 persen).Secara keseluruhan sektor ekonomi tahun 2002 mengalami peningkatan (tumbuhpositif). Namun pertumbuhannya masih dibawah pertumbuhan nasional yangsebesar 3,66 persen.Pertumbuhan ekonomi jawa tengah secara agregat cukup dinamis. Sejakterjadinya krisis pada pertengahan tahun 1997 dan tahun 1998, pertumbuhanekonomi tahun tersebut menurun drastis sekitar minus 11,74 persen. Namundemikian pada periode 1999 sampai 2002, perekonomian Jawa Tengahmenunjukkan adanya perbaikan yaitu rata-rata tumbuh berkisar diatas 3 persen.TABEL 2.1 RATA-RATA PERTUMBUHAN EKONOMIPERTAHUN JAWA TENGAH TAHUN 1998 2002Tahun Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per tahun1998 -11,7419993,4920003,9320013,3320023,48Sumber : BPS Propinsi Jawa Tengah diolah 22. GRAFIK 2.1 PERTUMBUHAN EKONOMI RATA-RATA PERTAHUNRata-rata Pertumbuhan Ekonomi per tahun 6 43,493,93 3,333,48 2 0 1997,5-219981998,5 1999 1999,5 20002000,5 2001 2001,5 2002 2002,5-4 TAHUN-6-8 -10 -12 -11,74 -14Sumber : BPS Propinsi Jawa Tengah diolah 23. 2.7. Pengeluaran DaerahTABEL 2.2PENGELUARAN PEMERINTAH KABUPATEN/KOTASE JAWA TENGAH PERIODE ANGGARAN 2000-2002(dalam Ribuan Rupiah)TahunNo Kabupaten/Kota 200020012002 1 Kab. Cilacap 155.838.063 352.554.414437.315.247 2 Kab. Banyumas145.009.263 341.320.787366.052.737 3 Kab. Purbalingga80.413.671 235.681.403258.480.331 4 Kab. Banjarnegara105.311.059 280.519.768320.070.695 5 Kab. Kebumen 105.555.341 264.447.170321.918.737 6 Kab. Purworejo97.981.826 260.667.772287.188.748 7 Kab. Wonosobo 70.069.050 177.333.916243.832.350 8 Kab. Magelang103.134.024 264.481.206361.898.948 9 Kab. Boyolali 98.814.022 242.887.418288.274.51410 Kab. Klaten121.245.721 320.287.038375.244.56311 Kab. Sukoharjo80.268.380 205.601.789251.590.46512 Kab. Wonogiri105.102.425 257.368.554293.359.23013 Kab. Karang Anyar 79.496.742 238.717.246266.943.81614 Kab. Sragen 23.317.371 250.634.842281.407.40315 Kab. Grobogan 98.558.062 285.514.111312.334.13316 Kab. Blora90.797.271 258.148.042342.222.36017 Kab. Rembang65.067.558 180.771.131208.354.53218 Kab. Pati103.818.497 282.090.785315.030.84419 Kab. Kudus72.854.756 200.307.728223.840.04020 Kab. Jepara 86.863.106 257.532.589364.410.00021 Kab. Demak73.616.842 176.225.241329.084.01622 Kab. Semarang 83.603.383 230.343.795272.941.00523 Kab. Temanggung 69.186.166 216.189.011258.667.17624 Kab. Kendal 84.673.127 265.350.161390.609.71525 Kab. Batang 62.163.488 186.301.595236.927.11326 Kab. Pekalongan 71.571.675 233.059.187241.161.11927 Kab. Pemalang 93.490.674 241.889.345285.549.40428 Kab. Tegal 120.201.705 274.392.312343.401.31829 Kab. Brebes147.786.744 441.246.897455.875.07630 Kota Magelang 32.866.115 105.809.818133.797.88731 Kota Surakarta 101.315.413 209.337.376251.994.83232 Kota Salatiga 29.716.25673.970.674125.161.85433 Kota Semarang203.985.171 414.397.029466.918.99934 Kota Pekalongan 39.905.15196.801.441130.573.43635 Kota Tegal38.432.36048.465.285246.692.202 Total3.142.030.478 8.370.646.876 10.289.124.845Sumber:BPS Propinsi Jawa Tengah 2003, diolah 24. Dari tabel 2.2. diatas dapat diketahui bahwa Kota Semarang pada tahun 2002mempunyai pengeluaran yang terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaranpembangunan yang paling besar diantara semua Kabupaten dan Kota Rp.466.918.999.000, hal ini mungkin dapat di maklumi karena Kota Semarangsebagai Ibu Kota Propinsi Jawa Tengah yang mana segala kegiatan perekonomianJawa Tengah berpusat di sana, selanjutnya diikuti oleh Kabupaten Brebes sebesarRp. 455.875.076.000, dan Kabupaten Cilacap sebesar Rp. 437.315.247.000.Seluruh Kabupaten dan Kota di Jawa Tengah mengalami kenaikan dalampengeluaran yang cukup signifikan per-tahunnya terlebih dari tahun 2000 ke tahun2001 setelah diberlakukannya desentralisasi fiskal pada daerah. 25. 2.8. Pendapatan Daerah TABEL 2.3 PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN/KOTA SE JAWA TENGAH PERIODEANGGARAN 2000-2002 (dalam Ribuan Rupiah) Tahun No Kabupaten/Kota 2001 20021 Kab. Cilacap 19.278.95132.112.95034.527.4922 Kab. Banyumas16.663.49530.447.27024.907.0173 Kab. Purbalingga6.259.25615.702.52814.277.7314 Kab. Banjarnegara 4.769.55311.522.07712.136.7445 Kab. Kebumen6.310.21914.216.16613.088.0706 Kab. Purworejo8.787.03415.088.38215.611.3827 Kab. Wonosobo 6.948.06314.992.75312.205.0008 Kab. Magelang11.946.61323.737.34529.445.6239 Kab. Boyolali11.369.43917.675.16717.195.302 10 Kab. Klaten 6.598.58213.832.05915.381.840 11 Kab. Sukoharjo6.705.28114.791.34515.290.702 12 Kab. Wonogiri10.366.13214.224.16819.624.111 13 Kab. Karang Anyar 9.129.01116.550.71617.330.154 14 Kab. Sragen 8.876.26515.884.59618.542.432 15 Kab. Grobogan 8.016.31518.449.53921.264.941 16 Kab. Blora8.498.13316.481.41415.717.823 17 Kab. Rembang6.400.286 9.450.24711.075.810 18 Kab. Pati12.732.61725.022.51823.411.773 19 Kab. Kudus 11.141.39622.124.96424.515.715 20 Kab. Jepara 9.970.48620.099.32819.790.000 21 Kab. Demak5.012.97511.117.80811.867.298 22 Kab. Semarang11.002.44118.923.27725.095.397 23 Kab. Temanggung 5.179.89711.194.67616.035.910 24 Kab. Kendal11.446.45421.717.22324.250.587 25 Kab. Batang 5.703.97814.368.77812.679.000 26 Kab. Pekalongan 9.179.82212.734.77915.684.842 27 Kab. Pemalang 7.049.44919.452.23516.074.020 28 Kab. Tegal 10.039.24518.599.22722.258.930 29 Kab. Brebes10.504.91414.520.90620.120.240 30 Kota Magelang 7.373.21412.311.34312.896.020 31 Kota Surakarta 21.919.67835.852.03444.037.438 32 Kota Salatiga 5.435.73710.501.68210.724.590 33 Kota Semarang48.741.40785.524.469 106.738.464 34 Kota Pekalongan 3.428.040 7.327.353 8.183.269 35 Kota Tegal6.765.21217.576.78724.014.001Total 359.549.590 674.128.109 745.999.668 Sumber:BPS Propinsi Jawa Tengah 2003, diolah 26. Dari tabel 2.3. diatas dapat dilihat Kota Semarang pada tahun 2002 masihmenduduki peringkat pertama dalam penerimaan pendapatan yang berasal daridaerah yaitu sebesar Rp. 106.738.464.000 yang diantaranya berasal daripenerimaan pajak, retribusi dan penerimaan lain-lain. Desentralisasi fiskal akibatdiberlakukannya otonomi daerah juga membawa dampak pada nilai pendapatandaerah yang rata-rata meningkat pertahunnya, terutama pada tahun 2000 ke 2001.kenaikan pendapatan ini dipacu oleh penerapan otonomi daerah yangmengharuskan setiap daerah harus mampu menggali potensi daerahnya sendiriguna membiayai pengeluaran-pengeluaran yang dilakukan daerah tersebut. 27. 2.9. Dana Perimbangan TABEL 2.4 DANA PERIMBANGAN KABUPATEN/KOTASE JAWA TENGAH PERIODE ANGGARAN 2000-2002(dalam Ribuan Rupiah)TahunNo Kabupaten/Kota 200020012002 1 Kab. Cilacap 129.825.315 336.886.930 350.692.000 2 Kab. Banyumas128.474.421 309.913.291 313.938.798 3 Kab. Purbalingga72.624.772 242.606.846 241.594.845 4 Kab. Banjarnegara 80.962.154 208.517.899 215.880.253 5 Kab. Kebumen 102.806.471 281.975.902 291.362.986 6 Kab. Purworejo89.226.096 215.505.544 237.649.116 7 Kab. Wonosobo 64.611.278 218.405.307 221.497.350 8 Kab. Magelang 93.638.223 262.059.861 284.390.196 9 Kab. Boyolali 86.709.324 228.823.750 261.339.25310 Kab. Klaten114.931.035 298.096.332 338.775.33511 Kab. Sukoharjo74.453.103 171.148.273 222.929.10012 Kab. Wonogiri 97.636.351 251.906.388 260.276.71813 Kab. Karang Anyar 71.313.728 225.000.071 238.090.00014 Kab. Sragen 84.922.556 225.143.055 246.541.30915 Kab. Grobogan 94.592.472 256.867.970 280.590.00016 Kab. Blora81.850.515 298.169.449 301.265.51717 Kab. Rembang59.416.758 172.604.817 180.309.24918 Kab. Pati 93.354.512 268.879.411 276.760.40919 Kab. Kudus65.757.109 188.052.960 193.905.45320 Kab. Jepara 77.558.110 251.864.263 340.070.00021 Kab. Demak69.286.958 171.237.053 306.424.05622 Kab. Semarang 75.870.526 218.039.630 230.983.97823 Kab. Temanggung 64.670.506 192.293.001 202.499.53824 Kab. Kendal 73.145.822 304.528.149 310.962.67525 Kab. Batang 59.419.138 226.076.300 219.340.45126 Kab. Pekalongan 62.373.317 213.681.129 215.207.43727 Kab. Pemalang 85.685.822 234.281.500 258.006.72228 Kab. Tegal 109.838.298 319.323.297 292.321.82129 Kab. Brebes108.985.697 289.838.663 317.315.09230 Kota Magelang 25.889.860 109.181.704 112.745.04531 Kota Surakarta79.944.386 128.844.282 197.223.27332 Kota Salatiga 27.035.02887.653.150 105.995.00033 Kota Semarang164.525.865 333.311.491 353.163.70434 Kota Pekalongan 35.968.02490.686.824 108.365.10435 Kota Tegal31.216.792 204.622.613 187.415.998 Total2.838.520.342 8.036.027.105 8.715.827.781 Sumber:BPS Propinsi Jawa Tengah 2003, diolah 28. Tabel 2.4. diatas menunjukkan total dana perimbangan di Kabupaten danKota di Jawa Tengah yang mana Kota Semarang sebagai Ibu Kota Propinsi tetapmenduduki peringkat pertama dalam perolehan penerimaan dana perimbangandengan nilai sebesar Rp. 353.163.704.000, diikuti dengan Kabupaten Cilacapsebesar Rp. 350.692.000.000 dan Kabupaten Klaten Rp. 338.775.335.000. Danaperimbangan terdiri dari dana Bagi Hasil Bukan Pajak dan Dana Alokasi Umumserta Dana Alokasi Khusus yang merupakan cerminan potensi dari daerahtersebut, dimana makin berpotensinya suatu daerah yang misalnya memilikisumber daya alam yang melimpah dalam hal ini Kabupaten Cilacap dapatdijadikan contoh, akan mendapatkan dana perimbangan yang berbeda dengandaerah yang tidak memiliki sumber daya alam. 29. BAB III KAJIAN PUSTAKAPada kajian pustaka ini terdapat beberapa penelitian empiris para penelitisebelumnya yang berkaitan dengan pengeluaran pemerintah dan faktor-faktoryang mempengaruhinya didasari dari beberapa literatur, yang antara lain yaitu:1. Didit W. Udjianto (2003), mengatakan daerah tingkat II merupakan daerahotonom yang mempunyai hak untuk mengurus rumah tangganya sendiri, dalamrangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakt dan pelaksana daripembangunan, maka titik berat otonomi diletakkan pada daerah tingkat II denganpertimbangan bahwa daerah tingkat II yang lebih berhubungan langsung denganmasyarakat sehingga diharpakan dapat mengerti dan memenuhi aspirasimasyarakat. Salah satu kriteria penting untuk mengetahui secara nyatakemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya adalahmelihat posisi keuanannya. Posisi keuangan daerah dapat dilihat dari APBD, yangmerupakan perencanaan keuangan daerah dan menentukan besarnya peneriamaanserta pengeluaran daerah untuk membiayai semua kegiatan pembangunan dalamsetiap tahun anggaran. Dana untuk membiayai pembangunan daerah pada garisbesarnya berasal dari dua sumber yaitu (1) penerimaan dari negara yang dalamRAPBD disebut pendapatan berasal dari pemerintahan daerah / instansi yangtertinggi dan (2) pendapatan dari daerah itu sendiri yang disebut Pendapatan AsliDaerah (PAD). 30. 2. Litvack dan Seddon (2002) mendefinisikan desentralisasi sebagai kebijakanuntuk menyerahkan sebagian kekuasaan (authority) dan tanggung jawabpelayanan publik dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah di bawahnyaatau kepada pemerintah daerah otonom atau kepada sektor publik. Shah (1994)menyebutkan bahwa ada beberapa kriteria dalam menerapkan kebijakandesentralisasi (Litvack dan Seddon, 2002), yaitu :a. Autonomy pemerintah daerah otonom harus memiliki kebebasan danfleksibilitas dalam menentukan prioritas program yang akan dijalankan diwilayah kerjanya.b. Revenue adequacy pemerintah daerah harus memiliki anggaran dana yangcukup untuk menerima limpahan wewenang yang diberikan oleh pemerintahpusat.c. Equity pemerintah pusat harus mencegah semakin besarnya kesenjanganantara daerah kaya dengan daerah miskin sumber daya dengan memberikanalokasi dana bagi daerah yang miskin sumber daya. Alokasi dana disesuaikandengan kebutuhan masing-masing daerah. Semakin besar kebutuhan fiskaldaerah, maka semakin besar alokasi dana yang diterima. Namun sebaliknya,semakin besar kemampuan fiskal daerah, maka alokasi dana bantuan yangditerima harus semakin kecil.d. Predictability mekanisme alokasi dana bantuan pemerintah pusatdipublikasikan kepada masyarakat sampai dengan proyeksi lima tahunkedepan. 31. e. Efisiency penggunaan dana bantuan pemerintah pusat kepada daerah menjadi tanggung jawab penuh pemerintah daerah penerima bantuan. Sehingga alokasi dana yang diberikan dapat dilakukan seefisien mungkin oleh pemerintah daerah.Safeguarding grantors objectives mekanisme penyaluran dana bantuanpemerintah pusat harus diyakini digunakan secara tepat oleh pemerintah daerahpenerima bantuan. Hal ini dapat dilakukan dengan melakukan monitoring,technical assistance maupun pelaporan secara berkala kepada pemerintah pusat.3. Azwar, et al., (1999) menjelaskan bahwa untuk meningkatkan pelayananpemerintah kepada masyarakat dapat ditempuh dengan 3 jalan, yaitumeningkatkan efisiensi alokasi sumber daya; meningkatkan akuntabilitaspemerintah; dan meningkatkan penerimaan melalui pajak daerah.a. Efisiensi Alokasi Sumber DayaTeori tentang desentralisasi yang utama adalah bahwa desentralisasi dapatmeningkatkan efisiensi pemerintah dalam mengalokasikan sumber daya yangdimilikinya. Menurut Hayek (1945) dan Musgrave (1959) kebijakan dalammengalokasikan pengeluaran pemerintah untuk pelayanan publik akan lebihefisien bila diambil oleh pemerintah daerahyangdekat denganmasyarakat/publik dan memiliki kontrol geografis paling minimal karenadisebabkan oleh beberapa faktor (Azwar, et al., 1999), yaitu : 1. Pemerintah lokal lebih mengetahui kebutuhan masyarakatnya. 32. 2. Keputusanpemerintah lokal lebihresponsif terhadap kebutuhan masyarakat sehingga mendorong pemerintah lokal untuk melakukan efisiensi dalam penggunaan dana yang berasal dari masyarakat. 3. Persainganantar daerah dalammemberikanpelayanan kepada masyarakatnya akan mendorong pemerintah lokal dalam meningkatkan inovasinya dalam rangka meningkatkan pelayanan publik.b. Akuntabilitas PemerintahDesentralisasi diyakini merupakan suatu kebijakan yang dapat meningkatkanakuntabilitas pemerintah daerah. Hal itu disebabkan oleh keyakinan bahwakebijakan desentralisasi mampu mengurangi korupsi yang dilakukan olehaparat pemerintah. Seperti telah disebutkan di atas bahwa pelimpahanwewenang pemerintah pusat kepada daerah akan meningkatkan partisipasimasyarakat dalam melakukan pengawasan terhadap pemerintahan yangmenjalankan kebijakan terutama kebijakan-kebijakan yang berkaitan langsungdengan masyarakat.c. Peningkatan Penerimaan DaerahDengan meningkatnya kualitas pelayanan publik, maka pemerintah dapatmenaikkan penerimaannya melalui sektor pajak. Masyarakat tidak akanberkeberatan membayar untuk mendapatkan barang atau jasa publik yangsesuai dengan yang mereka butuhkan, pemerintah daerah diyakini lebihmengetahui apa yang menjadi kebutuhan masyarakat di wilayahnya daripadapemerintah pusat. 33. Selain itu, peningkatan penerimaan daerah terjadi akibat dari konsekuensi penerapan desentralisasi dimana pengeluaran fiskal pemerintah diambil alih pembiayaannya oleh pemerintah daerah melalui dana kompensasi.4. Jin, Qian, dan Weingast melakukan penelitian dengan data panel tentangdesentralisasi di Cina. Mereka menyimpulkan adanya hubungan yang kuat antarapenerimaan daerah dengan pengeluaran daerah. Dengan naiknya pengeluarandaerah setelah diberlakukannya kebijakan desentralisasi fiskal menyebabkanmeningkatnya pertumbuhan ekonomi di Cina.5.AgungNugroho(2005) melakukanpenelitian mengenai pengaruhdesentralisasi fiskal terhadap pengeluaran pemerintah di DIY serta pengaruhnyaterhadap pertumbuhan ekonomi dengan menggunakan metode perhitungan fixedeffect yang disertai dengan variabel dummy, guna mengukurut derajatdesentralisasi fiskal terhadap pertumbuhan ekonomi dengan dipengaruhi olehpengeluaran pemerintah. Untuk mencari hubungan antara derajat desentralisasifiskal yang diukur dengan pendekatan pengeluaran dan kebijakan desentralisasifiskal tahun 2001 dengan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten/Kota di PropinsiD.I. Yogyakarta menempatkan variabel pertumbuhan ekonomi yang diamatimelalui persentase pertumbuhan PDRB riil perkapita kabupaten/kota sebagaivariabel dependen. Sedangkan variabel independen terdiri dari derajat distorsiekonomi, pertumbuhan angkatan kerja, inflation rate, derajat desentralisasi fiskalyang diamati melalui sisi pengeluaran, variabel dummy tahun kebijakan 34. desentralisasi tahun 2001, dan variabel dummy krisis ekonomi tahun 1998.Sedangkan model yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : Yit = 0 + DIS DIS it + L Lit + R Rit + DC DC it + DF DFit + K DK it + itdimana i menunjukkan nama kabupaten sedangkan t menunjukkan tahun. Variabel it menunjukkan disturbance terms. Variable. DFit merupakan variabel dummyuntuk mengetahui dampak penerapan desentralisasi fiskal tahun 2001, dimana 0untuk periode tahun sebelum dilaksanakannya desentralisasi fiskal (tahun 1994-2000), dan 1 untuk periode tahun setelah pelaksanaan kebijakan desentralisasifiskal, yaitu tahun 2001-2003. Sedangkan DKit merupakan variabel dummy untuktahun. Variabel dummy digunakan untuk memasukkan fluktuasi perekonomiannasional ke dalam model. Pada pertengahan tahun 1997 Indonesia mengalamikrisis moneter, dan dampaknya mulai dirasakan pada tahun 1998. Maka dalampenelitian ini menggunakan dummy tahun krisis, dimana 0 untuk periode sebelumkrisis moneter (1994-1997), dan 1 untuk periode setelah krisis (1998-2003)dimana penelitian ini menghasilkan beberapa temuan, yaitu:a. Variabel yang berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten/Kota di Propinsi D.I.Yogyakarta adalah variabel tingkat inflasi dan variabel dummy krisis ekonomi. Dimana keduanya berhubungan negatif terhadappertumbuhanekonomi.di Kabupaten/KotadiPropinsi D.I. Yogyakarta. Maka dapat disimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi di Kabupaten/Kota di Propinsi D.I.Yogyakarta rentan terhadap fluktuasi ekonomi. 35. b. Variabel derajat desentralisasi fiskal menunjukkan nilai koefisien yang positif,namun tidak signifikan secara statistik. Hal ini bertentangan dengan hipotesapenelitian yang menyatakan bahwa derajat desentralisasi fiskal berhubunganpositif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Secara teori, semakinbesarpengeluaranpemerintahdaerahdapat mendorong terjadinyapertumbuhan ekonomi. Namun dalam penelitian dengan studi kasusKabupaten/Kota di Propinsi D.I.Y didapat kenyataan bahwa pengeluaranpemerintah daerah belum dapat mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Halini diduga karena pengeluaran yang pemerintah daerah di Kabupaten/Kota diPropinsi D.I. Yogyakarta belum dilakukan secara efisien. Selain itu diperlukanadanya skala prioritas dalam mengalokasikan pengeluaran daerah. sehinggapengeluaran pemerintah daerah dapat dilakukan secara efektif dan efisienc. Variabel dummy kebijakan fiskal tahun 2001 menunjukkan hasil yang positifnamun tidak signifikan secara statistik dalam mempengaruhi tingkatpertumbuhan PDRB riil perkapita di kabupaten/kota di Propinsi D.I.Yogyakarta. Hal ini berarti tidak ada hubungan secara statistik antarapenerapan kebijakan desentralisasi fiskal tahun 2001 dengan pertumbuhanekonomi daerah penelitian. Sehingga tidak dapat disimpulkan apakahpertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Propinsi D.I.Y semakin tinggiataukah terjadi penurunan setelah kebijakan desentralisasi fiskal diterapkanpada tahun 2001. Selama ini terjadi kekhawatiran bahwa dengan kebijakandesentralisasi fiskal dalam rangka otonomi daerah akan menyebabkanterjadinya kompetisi fiskal antar daerah. Dimana setiap daerah berlomba-lomba 36. untuk meningkatkan PAD melalui sektor pajak dan retribusi. Peningkatanpajak dan retribusi yang tidak dilakukan dengan hati-hati akan mendorongterjadinya ekonomi biaya tinggi yang pada akhirnya menyebabkan lesunyakegiatan investasi dimana hal tersebut akan berdampak negatif terhadappertumbuhan ekonomi. Oleh sebab itu diperlukan kehati-hatian bagipemerintah daerah dalam melakukan pemungutan pajak dan retribusi. Jangansampai terjadi keinginan untuk meningkatkan PAD justru berdampak negatifterhadap pertumbuhan ekonomi. 37. BAB IV LANDASAN TEORI DAN HIPOTESIS4.1. Konsep Otonomi DaerahSesuai dengan amanat yang digariskan dalam UU No. 5 Tahun 1974 tentangpokok-pokok pemerintahan daerah, prinsip otonomi daerah yang nyata danbertanggung jawab. Nyata dalam arti bahwa pemberian otonomi didasarkan padafaktor-faktor perhitungan dan tindakan atau kebijakan yang benar-benar menjamindaerah yang bersangkutan mampu mengurus rumah tangganya sendiri.Bertanggung jawab berarti pemberian otonomi benar-benar sejalan dengan tujuanuntuk melancarkan pembangunan yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia danserasi dengan pembinaan politik dengan kesatuan bangsa. Dengan demikian akanterjalin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.Selanjutnya dalam penjelasan resmi UU No. 5 Tahun 1974 diutamakan bahwapenyelenggaraan pemerintah daerah didasarkan pada prinsip-prinsip : (Soetrisno.Ph 1986 : 13).a. Pelaksanaan pemberian otonomi kepada daerah, harus menunjang aspirasi perjuangan rakyat, yakni memperkokoh negara kesatuan dan mempertinggi tingkat kesejahteraan rakyat.b. Pembagian otonomi kepada daerah harus merupakan otonomi yang nyata dan bertangung jawab.c. Asas desentralisasi dilaksanakan bersama-sama dengan dekonsentrasi dengan memberikan kemungkinan pula pada pelaksanaan tugas asas pembantuan. 38. d. Pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk menyatakan daya guna (efektivitas) dan hasil guna (Efisiensi) penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan terhadap masyarakat, ksatabilan politik dan kesatuan bangsa.Keberhasilan penyelenggaraan otonomi daerah tidak dapat dilepaskan darikemampuan daerah dalam bidang keuangan, karena kemampuan keuangan inimerupakan idikator penting dalam mengukur tingkatan otonomi daerah. Sumberkeuangan dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu sumber Pendapatan AsliDaerah (PAD) dan sumber non Pendapatan Asli Daerah. Penyelenggaraanotonomi daerah dapat dicapai apabila sumber keuangan daerah dapat membiayaiaktifitas daerah yang berasal dari PAD.Pemerintah Daerah dalam melaksanakan rumah tangganya memerlukansumber pendapatan yang berasal dari PAD. Tanpa adanya dana yang cukup, makaciri pokok dari otonomi daerah menjadi hilang. Meskipun daerah jugamendapatkan sumber-sumber dari PAD, namun PAD mempunyai peranan yangstrategis di dalam keuangan daerah karena bagi suatu daerah sumber pendapatandaerah merupakan tiang utama penyangga kehidupan daerah. Oleh karena itu paraahli sering memakai PAD sebagai alat analisis dalam menilai tingkat otonomisuatu daerah.Pemerintah daerah dalam melaksanakan berbagai keuangan dengan otonomiuntuk mengatur dab mengurus rumah tangganya tentu membutuhkan dana. Hal inimenunjukkan betapa pentingnya faktor keuangan untuk melaksanakan otonomidaerah, karena tidak ada kegiatan pemerintah yang tidak membutuhkan biaya, 39. sehingga membutuhkan sumber keuangan yang memadai untuk penyelenggaraanpemerintah daerah dengan menggali sumber PAD, dengan tujuan agarketergantungan pemerintah daerah dengan pemerintah pusat. Dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan sehubungan dengan keuangandaerah yang penting adalah wewenang di tepi artinya memiliki penerimaandaerah sendiri yang cukup. Jika penerimaan PAD telah mencapai 20% daripengeluaran daerah, maka sumber keuangan daerah sudah dapat dikatakan cukup,sehingga ketrgantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat kecil. Jadisemakain besar prosentase PAD terhadap pengeluaran daerah, maka otonomidaerah dapat dikatakan semakin baik. Agar supaya daerahh dapat mengurusrumah tangganya sendiri dengan sebaik-baiknya, maka kepadanya perlu diberikansumber-sumber pembiayaan yang cukup. Namun mengingat tidak semua sumber-sumber pembiayaan dapat diberikan kepada daerah maka kepada darahdiwajibkan untuk menggali segala sumber keuangannya sendiri berdasarkanperaturan perundangan-undangan yang berlaku (Machfud Sidik dan Soewondo,1992, Hal. 32). Sistem keuangan dalam UU No.1 Tahun 1945 disebutkan mengenal sluitpost (sistem menutupi kekurangan), lalu memninta begitu saja kepada pemerintahpusat. Oleh karena itu sluit post diganti dengan sistem penyerahan bagi hasil pajaknegara. Dengan demikian, diharapkan daerah akan lebih hati-hati dalammenjalankan politik keuangannya. 40. Didalam perkembangannya sistem sluit post ini ternyata masih tetap dipakai.Inimengandung arti bahwa untuk sementara waktu sistem sluit post akandihapuskan secara perlahan-lahan.Untuk lebih jelasnya, ada baiknya diuraikan tentang sistem yang dimaksuddalam UU No. 22 Tahun 1948. sistem pembayaran bagi hasil dalam Undang-undang itu mengatur mengenai sumber-sumber keuangan yang membolehkandaerah untuk memungutnya. Dalam pasal 37 Undang-undang ini mengenaikeuangan daerah menyebutkan bahwa sumber-sumber pendapatan daerah berasaldari:a. Pajak daerah dan Retribusib. Pendapatan hasil perusahaan daerahc. Pajak negara yang diserahkan pada daerahd. Lain-lain (seperti pinjaman, subsidi, penjualan atau penyewaan barang-barangmilik negara)Selanjutnya keuangan daerah harus dilaksankan dengan pembukuan yangterang, rapi dan pengurusan keuangan daerah harus dilaksanakan secara sehattermasuk sistem administrasinya. Dengan demikian, diharapkan daerah menyusundan menetapkan APBD nya sendiri (Azhari A. Samudra, 1995, Hal. 39-40).Sampai tahun 1956, sistem penyerahan bagi hasil pajak negara seperti yangdisebutkan dalam UU No.22 Tahun 1948 (pasal 37 c) tetap dijadikan sebagaidasar pengaturan keuangan daerah. Dengan bergulirnya reformasi semenjak 7tahun yang lalu telah terjadi perubahan yang mendasar dalam sistem pemerintahandi daerah yaitu dari ketentuan UU No.5 Tahun 1974 menjadi UU No. 22 Tahun 41. 1999. dengan ketentuan ini terjadi pula perubahan yang mendasr dalammanajemen keuangan daerah. Dengan UU No. 22 Tahun 1999 kewenanganpengelolaan keuangan daerah diberikan secara luas kepada daerah, karena daerahyang tahu tentang persoalan yang ada di daerah, kondisi ini merupakan peluangbagi daerah untuk memperlihatkan kemampuannya dalam mengelola keuangandaerah tanpa banyak campur tangan pemerintah tingkat atas (Abdul Halim, 2001,Hal. 9) dalam mengatur dan mengurus rumah tangga daerah maka suatu daerahmembutuhkan biaya dan biaya itu harus dipikul oleh masing-masing daerah yangmenyelenggarakan peraturan dan pengurusan. Jadi mengatur dan mengurus rumahtanga sendiri adalah atas biaya sendiri pula. Untuk keperluan tersebut suatu daerahharus mempunyai kas (keuangan) tersendiri, yang terpisah dengan keuanganpemerintahpusat,untuk membiayai berbagai pengeluaran untukmenyelenggarakan tugas perbantuan. Semakin luas dan rumitnya urusan yangdiselenggarakan akan semakin besar biaya yang harus dikeluarkan. Oleh karenaitu prinsip-prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab sebagaimanadinyatakan dalam UU No. 5 Tahun 1974, perpajakan umum No. 1 sub e,menghendaki kesanggupan keuangan yang sebesar-besarnya pula bagi tiap-tiapdaerah.Tentu saja untuk keperluan tersebut, tiap daerah harus mempunyai sumber-sumber pendapatan tertentu untuk mengisi kasnya. Begitu pula bagi pemerintahpusat untuk keperluan pemeritah, negara harus mempunyai keuangan tersendiribeserta sumber-sumbernya. Oleh karena itu, hubungan keuangan antarapemerintah pusat dengan pemerintah daerah khususnya mengenai pembagian 42. sumber-sumber keuangan, masing-masing haruslah diatur sebaik-baiknya agardapat terpelihara keseimbangan keuangan yang harmonis dan tepat.UU No. 32 Tahun 1957 memuat tentang perimbangan keuangan pemerintahpusat dan daerah. Adapun maksud dan tujuan UU perimbangan keuangan iniadalah:a. Memberikan ketentuan sekedar menjamin keuangan daerahb. Mendorong ke arah penyehatan rumah tangga daerahc. Mendorong daerah untuk mengintensifkan sumber-sumber pendapatan daerahdan mengadakan sumber-sumber barud. Memupuk rasa tanggung jawab daerah dalam menyelenggarakan kebijakankeuangan untuk melakukan tugas daerah (J. Wajong, 1960, Hal. 50-51)Sejalan dengan dinamika dan tuntutan perubahan di segala bidang makauntuk mengantisipasi kesalahan masa lalu, UU No.22 Tahun 1999 tentangpemerintah daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang perimbangan keuangnantara pusat dan daerah diperkirakan akan memberikan angin segar bagi daerahuntuk mengatur dan mengurus masyarakat dan daerahnya sendiri. (Abdul Halim,2001 Hal. 307-308).4.1.2. Teori Pengeluaran PemerintahPengeluaran pemerintah mencerminkan kebijakan pemerintah. Apabilapemerintah telah menetapkan suatu kebijakan untuk membeli barang dan jasa,pengeluaran pemerintah mencerminkan biaya yang harus dikeluarkan olehpemerintah untuk melaksanakan kebijakan tersebut (Mangkoesoebroto, 1993; 43. 169). Hubungan antara pengeluaran pemerintah dan pertumbuhan ekonomi secarateori diterangkan dalam Keynesian Cross (Mankiw, 2003; 263).GRAFIK 4.1PENGELUARAN PEMERINTAHAN PADA KEYNESIAN CROSS Actual expenditure Pengeluaran PemerintahPlanned expenditure B Planned expenditureE 2= Y 2DG DYE 1 =Y1A0 450 DY E 1 = Y1E 2 = Y2Income, output, YPada grafik 4.1 dapat dilihat peningkatan pengeluaran pemerintah berdampakpada kenaikan pertumbuhan ekonomi yang diukur melalui pendapatan dan tingkatoutput. Peningkatan besarnya pengeluaran pemerintah berhasil merubahkeseimbangan dari titik A ke titik B, yang berarti peningkatan pertumbuhan (Y).Bailey (1995; 43) membagi teori mengenai perkembangan pengeluaranpemerintah menjadi dua, yaitu teori makro dan teori mikro. Model makro dapatmenjelaskan perhitungan jangka panjang pertumbuhan pengeluaran pemerintah, 44. sedangkan model mikro menjelaskan perubahan secara particular komponen-komponen pengeluaran pemerintah. Teorimakro mengenaiperkembanganpengeluaran pemerintahdikelompokkan menjadi tiga golongan, yaitu (Mangkoesoebroto, 1993; 169):1. Model pembangunan tentang perkembangan pengeluaran pemerintah.2. Hukum Wagner mengenai perkembangan aktivitas pemerintah.3. Teori Peacock & Wiseman. 4.1.2.1. Model Pembangunan Tentang Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Model ini dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave yang menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahap-tahap pembangunan ekonomi yang dibedakan antara tahap awal, tahap menengah, dan tahap lanjut. Pada tahap awal perkembangan ekonomi, prosentase investasi pemerintah terhadap total investasi besar, sebab pada tahap ini pemerintah harus menyediakan prasarana, seperti pendidikan, kesehatan, prasarana transportasi, dan sebagainya. Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi pemerintah tetap diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi agar dapat tinggal landas, namun pada tahap ini peranan investasi swasta sudah semakin membesar. Pada tingkat ekonomi yang lebih lanjut, Rostow mengatakan dalam Mangkoesoebroto (1993; 170), bahwa pembangunan ekonomi aktivitas pemerintah beralih dari penyediaan prasarana ke pengeluaran- pengeluaran untuk aktivitas sosial seperti halnya program kesejahteraan hari tua, program pelayanan kesehatan masyarakat, dan sebagainya. 45. 4.1.2.2. Hukum WagnerTeori Wagner tentang perkembangan pengeluaran pemerintah disebutsebagai Wagner law of increased government activity. Teori ini mengemukakanperkembangan pengeluaran pemerintah yang semakin besar dalam prosentaseterhadap GNP, dimana teori ini didasarkan pada pengamatan di negara-negaraEropa, US, dan Jepang pada abad ke-19 (Mangkoesoebroto, 1993; 170). Wagnermengemukakan pendapatnya dalam bentuk suatu hukum Wagner, sebagaiberikut Dalam suatu perekonomian, apabila pendapatan perkapita meningkat,secara relatif pengeluaran pemerintah pun akan meningkat.Hukum Wagner dapat diformulasikan sebagai berikut : Pk PP1 P PP P PP k 2 ... k n PPK 1PPK 2PPK nP PP : Pengeluaran Pemerintah perkapitaPPK : Pendapatan perkapita, yaitu GDP/jumlah penduduk1,2,...n: Jangka waktu (tahun)Hukum Wagner ini ditunjukkan dalam grafik 4.2 dimana kenaikanpengeluaran pemerintah mempunyai bentuk eksponensial yang ditunjukkan olehkurva perkembangan pengeluaran pemerintah (Mangkoesoebroto, 1993; 172). 46. GRAFIK 4.2PERTUMBUHAN PENGELUARAN PEMERINTAH MENURUT WAGNER Pk PP PPKn h ga ta b an eri n m emrke n p Pe r a rv aelua Ku ng Pe 0Waktu (tahun )4.1.2.3. The Displacement EffectDari ketiga teori mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah tersebut,teori Peacock & Wiseman dianggap sebagai teori dan model yang terbaik(Mangkoesoebroto, 1993; 173). Teori mereka sering disebut sebagai TheDisplacement Effect, dimana teori ini didasarkan pada suatu pandangan bahwapemerintah senantiasa memperbesar pengeluaran sedangkan masyarakat tidaksuka membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai pengeluaranpemerintah yang semakin besar tersebut. Dalam Mangkoesoebroto (1993; 173)Peacock dan Wiseman mendasarkan teori mereka pada suatu teori bahwamasyarakat mempunyai suatu tingkat toleransi pajak, suatu tingkat dimanamasyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak yang dibutuhkan oleh 47. pemerintah untuk membiayai pengeluaran pemerintah. Tingkat toleransi inimerupakan kendala bagi pemerintah untuk menaikkan pungutan pajak. TeoriPeacock dan Wiseman adalah sebagai berikut (Mangkoesoebroto, 1993; 173) :Perkembangan ekonomi menyebabkan pemungutan pajak yang semakinmeningkat walaupun tarif pajak tidak berubah; dan meningkatnyapenerimaan pajak menyebabkan pengeluaran pemerintah juga semakinmeningkat, oleh karena itu dalam keadaan normal, meningkatnya GNPmenyebabkan penerimaan pemerintah yang semakin besar, begitu jugadengan pengeluaran pemerintah menjadi semakin besar. Jadi berbeda dengan pandangan Wagner, perkembangan pengeluaranpemerintah versi Peacock dan Wiseman tidaklah berbentuk suatu garis, tetapiberbentuk seperti tangga. 48. GRAFIK 4.3PERKEMBANGAN PENGELUARAN PEMERINTAH Pengeluaran Pemerintah/GDP Wagner, Solow MusgravePeacock dan Wiseman 0 Waktu (tahun)4.1.3. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan daerah yang potensinyaberada di daerah dan dikelola oleh pemerintah daerah yang bersangkutan.Undang-undang No. 5 Tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan di daerah,diantaranya menggariskan sumber-sumber pendapatan asli daerah adalah sebagaiberikut:a. Pajak DaerahPengertian pajak daerah secara umum adalah pembayaran/iuran dari rakyatkepada pemerintah yang dapat dipaksakan dengan balas jasa secara langsung,misal: pajak kendaraan bermotor, pajak penjualan dan sebagainya. 49. b. Retribusi Daerah Pengertian retribusi tidaklah sama dengan pengertiian pajak. Perbedaan yang jelas antara retribusi dengan pajak adalah mengenai ada tidaknya balas jasa dari pemerintah kepada individu. Dari perbedaan tersebut dapat diambil suatu kesimpulan bahwa retribusi adalah suatu pembayaran/iuran dari rakyat kepada pemerintah dengan balas jasa secara langsung yang diterima dengan pembayaran retribusi tersebut. Misalnya uang sekolah, uang langganan air minum, uang langganan listrik dan sebagainya.c. Bagian Laba Badan Usaha Milik Daerah Laba perusahaan daerah diharapkan sebagai sumber pemasukan bagi daerah. Oleh karena itu batas-batas tertentu pengolahan perusahaan harus bersifat profesional dan harus berpegang pada prinsip ekonomi secara umum, yakni efisiensi. Dalam penjelasan umum Undang-undang No. 5 Tahun 1974, pengertian perusahaan daerah dirumuskan sebagai berikut: yaitu suatu badan saha yang dibentuk oleh daerah untuk perkembangan perekonomian daerah dan untuk menambah penghasilan daerah. Dari kutipan di atas terdapat dua fungsi pokok, yakni sebagai dinamisator perekonomian daerah dan sebagai penghasilan daerah.d. Penerimaan dari Dinas-dinas Dinas-dinas daerah bertugas dan berfungsi untuk memberikan pelayanan terhadap masyarakat tanpa memperhatikan untung/rugi, tapi dalam batas- 50. batas tertentu dapat didayagunakan dan bertindak sebagai organisasi ekonomidalam bidang pelayanan jasa.Sekalipun dinas-dinas daerah telah ditempatkan sebagai salah satu sumberPAD, tetapi tidak berarti sumbangan riil yang diberikan sektor ini cukup besaruntuk menopang keuangandaerah pada umumnya. Karena dalamkenyataannya, sektor ini hanya sedikit lebih baik dibandingkan dengan sektorperusahaan daerah dalam memberikan kontribusi bagi PAD dan pendapatandaerah pada umumnya.e. Penerimaan Lain-lainPenerimaan lain-lain adalah penerimaan yang diterima oleh pemerintahdaerah selain yang disebutkan diatas. Penerimaan lain-lain ini merupakanpenerimaan daerah yang sah (yaitu dengan peraturan daerah) yang diperolehdari penjualan-penjualan milik daerah, penjualan barang-barang bekas, cicilankendaraan bermotor dan cicilan rumah yang dibangun oleh pemerintahdaerah, penerimaan jasa gro (kas daerah), biaya pembinaan dan penyewaantempat pelelangan ikan dan lain-lain.4.1.4. Dana PerimbanganDana perimbangan terdiri dari dana bagi hasil (DHB), dana alokasi umum(DAU), dan dana alokasi khusus (DAK), selain ditujukan untuk konsolidasidesentralisasi fiskal dan memperkecil ketimpangan keuangn antara pusat dandaerah serta antar daerah dengan tetap menjaga netralitas fiskal, juga diharapkanmampu meningkatkan kualitas pelayanan daerah. 51. 4.1.4.1. Dana Bagi HasilDana bagi hasil merupakan bagian daerah yang bersumber dari penerimaanyang dihasilkan daerah, seperti penerimaan pajak penghasilan (PPh) pasal 21dan PPh 25/29 orang pribadi, pajak bumi dan bangunan (PBB), serta beaperolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Di samping itu, dana bagihasil juga berasal dari sumber daya alam (SDA), seperti minyak bumi, gas alam,pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Dengan demikian, daerah yangpotensi penerimaannya tinggi, baik itu berupa pajak maupun sumber daya alam,akan dapat menikmati pendapatan yang lebih baik. Besarnya bagian daerahtersebut ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.4.1.4.2. Dana Alokasi UmumSesuai dengan pasal 7 Undang-undang No. 25 Tahun 1999, besarnya danaalokasi umum (DAU) ditetapkan sekurang-kurangnya 25 persen daripenerimaan dalam negeri bersih, yaitu penerimaan dalam negeri setelahdikurangi dengan dana bagi hasil dan DAK yang bersumber dari dana reboisasi.DAU diberikan kepada daerah-daerah dengan tujuan untuk menciptakanpemerataan antar daerah berdasarkan pertimbangan bahwa potensi fiskal dankebutuhan dari masing-masing daerah berbeda.4.1.4.3. Dana Alokasi KhususDana alokasi khusus (DAK) merupakan dana dari APBN yang dialokasikankepada daerah tertentu dengan tujuan untuk mengisi kesenjangan penyediaankebutuhan sarana dan prasarana pelayanaan dasar masyarakat, khususnya bagidaerah yang kemampuan fiskalnya rendah. Hal ini dimaksudkan selain untuk 52. secara bertahap dapat diarahkan utnuk mencapai keserasian tingkat pelayanan publik di berbagai wilayah, juga dapat mengarahkan sebagian dari pengeluaran daerah untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang merupakan prioritas nasional.4.2. Hipotesis PenelitianHipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:1. Diduga Pendapatan Asli Daerah (PAD) (X1) berpengaruh positif dalammenentukan besaran pengeluaran pemerintah 35 Kabupaten/Kota di PropinsiJawa Tengah.2. Diduga Dana Perimbangan (X2) berpengaruh positif dalam menentukanbesaran pengeluaran pemerintah 35 Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah.3. Diduga Jumlah Penduduk (X3) berpengaruh positif dalam menentukanbesaran pengeluaran pemerintah 35 Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah. 53. BAB V METODE PENELITIANBatalgi menyusun keuntungan data panel dibandingkan dengan data timeseries atau cross-section, yaitu:1. Bila data penel berhubungan dengan individu, perusahaan, negara, daerah danlain-lain pada waktu tertentu, maka data tersebut adalah heterogen. Teknikpenaksiran data panel yang heterogen secara eksplisit dapat dipertimbangkandalam perhitungan.2. Kombinasi data time series dan cross-section akan memberikan informasiyang lebih lengkap, lebih beragam, kurang berkorelasi antar variabel, derajatbebas lebih besar dan lebih efisien.3. Studi data panel lebih memudahkan untuk menentukan perubahan dinamisdibandingkan dengan studi berulang dari cross-section.4. Data panel lebih baik mendeteksi dan mengukur efek yang secara sederhanatidak dapat diukur oleh data time series atau cross-section, misalnya efek dariupah minimum.5. Data panel membantu studi untuk menganalisis perilaku lebih kompleks,misalnya fenomena skala ekonomi dan perubahan teknologi.6. Data panel dapat meminimalkan bias yang dihasilkan oleh agregasi individuatau perusahaan karena unit data lebih banyak.Model regresi dengan data panel, secara umum mengakibatkan kitamempunyai kesulitan dalam spesikasi modelnya. Residualnya akan mempunyai 54. tiga kemungkinan yaitu residual time series, cross section maupun gabungankeduanya. Ada beberapa metode yang bisa digunakan untuk mengestimasi modelregresi dengan data panel, diantaranya adalah metode Fixed Effect dan metodeRandom Effect.5.1. Metode Fixed EffectTeknik model Fixed Effect adalah teknik mengestimasi data panel denganmenggunakan variabel dummy untuk menangkap adanya perbedaan intersep.Model ini sangat tergantung dari asumsi yang kita buat tentang intersep, koefisienslope dan residualnya. Ada beberapa kemungkinan yang akan muncul yaitu:1. Diasumsikan intersep dan slope adalah tetap sepanjang waktu dan individu dan perbedaan intersep dan slope dijelaskan oleh residual.2. Diasumsikan slope adalah tetap tetapi intersep berbeda antar individu.3. Diasumsikan slope tetap tetapi intersep berbeda baik antar waktu maupun antar individu.4. Diasumsikan intersep dan slope berbeda antar individu5. Diasumsikan intersep dan slope berbeda antar waktu dan antar individu.5.1.1. Koefisien Tetap Antar Waktu dan IndividuTeknik yang paling sederhana untuk mengestimasi data panel adalah hanyadengan mengkombinasikan data time series dan cross section denganmenggunakan metode OLS dikenal dengan estimasi Common Effect. Dalampendekatan ini tidak memperhatikan dimensi individu maupun waktu. 55. Diasumsikan bahwa perilaku data antar variabel sama dalam berbagai kurunwaktu.5.1.2. Slope Konstan Tetapi Intersep Berbeda Antar IndividuPada pembahasan diatas kita mengasumsikan bahwa intersep maupun slopeadalah sama baik antar waktu maupun antar variabel. Namun asumsi ini jelassangat jauh dari realita sebenarnya. Karakteristik antar variabel jelas akanberbeda, salah satu cara paling sederhana mengetahui adanya perbedaan adalahdengan mengasumsikan bahwa intersep adalah berbeda antar variabelsedangkan slopenya tetap sama antar variabel. Dalam asumsi ini kita memberikan subskrip I pada intersep untukmenunjukkan bahwa intersep beberapa variabel mungkin berbeda. Perbedaanintersep ini bisa menggambarkan adanya perbedaan karakteristik antar variabel.Model yang mengasumsikan adanya perbedaan intersep di dalam persamaan diatas dikenal dengan model regresi Fixed Effect. Pengertian Fixed Effect inididasarkan adanya perbedaan intersep antara variabel, namun intersepnya samaantar waktu (time invariant). Disamping itu, model ini juga mengasumsikanbahwa koefisien regresi (slope) tetap antar perusahaan dan antar waktu.Untuk mengestimasi model Fixed Effect dimana intersep berbeda antar variabeldigunakan metode teknik variabel dummy untuk menjelaskan perbedaanintersep tersebut. Model estimasi ini seringkali disebut dengan teknik Leastsquares Dummy Variabels (LSDV). Model Fixed Effect dengan teknik variabeldummy dapat ditulis sbb: 56. ln Yit = 0 + 1 ln X 1it + 2 ln X 2t + 3 D1i + 4 D2i + 5 D3i + eitdimana :D1l = 1 untuk variabel 1= 0 untuk variabel lainnyaD2l = 1 untuk variabel 2= 0 untuk variabel lainnyaD3l = 1 untuk variabel 3= 0 untuk variabel lainnyaJika ada empat variabel yang berbeda maka kita hanya memerlukan 3 variabeldummy untuk mengetahui perbedaan intersep antara keempat variabel tersebut.5.2. Model Random EffectsDi dalam mengestimasi data panel dengan fixed effect melalui teknik variabeldummy menununjukkan ketidakpastian model yang kita gunakan. Untukmengatasi maslah ini kita bisa menggunakan variabel residual yang dikenaldengan model random effect. Di dalam model ini kita akan memilih estimasi datapanel dimana residual mungkin saling berhubungan antar waktu dan antarindividu.Didalam menjelaskan random effect diasumsikan setiap variabel mempunyaiperbedaan intersep. Namun demikian, kita mengasumsikan bahwa intersep adalahvariabel random atau stokastik. Model ini sangat berguna jika individual variabelyang kita ambil sebagai sampel adalah dipilih secara random dan merupakanwakil dari populasi. Untuk menjelaskan model random effect dapat ditulis sbb:ln Yit = 0 + 1 ln X 1it + 2 ln X 2it + eitdalam hal ini 0i tidak lagi tetap (nonstokastik) tetapi bersifat random sehinggadapat diekspresikan dalam bentuk persamaan sbb: 57. 0i = 0 + i dimana i = 1, n 0 adalah parameter yang tidak diketahui yang menunjukkan rata-rata interseppopulasi dan adalah residual yang bersifat random yang menjelaskan adanyaperbedaan perilaku variabel secara individu.Yit = 0 + 1 ln X 1it + 2 ln X 2it + vitdimana vit = eit + ipersamaan diatas merupakan persamaan untuk metode random effect. Namametode random effect berasal dari pengertian bahwa residual vit terdiri dari duakomponen yaitu residual secara menyeluruh eit yaitu kombinasi time series dancross section dan residual secara individu i. dalam hal ini residual i adalahberbeda-beda antar individu tetapi tetap antar waktu. Karena adanya korelasiantara residual di dalam persamaan diatas maka teknik metode OLS tidak bisadigunakan untuk mendapatkan estimator yang efisien. Metode yang tepat untukmengestimasi model random effect adalah Generalized Least Square (GLS)dengan menggunakan alat bantu program E-views.5.3. Pemilihan Teknik Estimasi Regresi Data Panel Untuk mengestimasi data panel ada tiga teknik yang dapat digunakan yaitumodel dengan metode OLS (common), model Fixed Effect dan model RandomEffect. Untuk menentukan teknik mana yang paling tepat dalam mengestimasidata panel maka perlu dilakukan pengujian. Adapun pengujiannya terdiri dari,pertama uji statistik F digunakan untuk memilih antara metode OLS tanpavariabel dummy atau Fixed Effect. Kedua, uji Langrange Multiplier (LM) 58. digunkan untuk memilih antara OLS tanpa variabel dummy atau Random Effect.Terakhir, untuk memilih antara Fixed Effect atau Random Effect digunkan ujiyang dikemukakan oleh Hausman. 5.3.1. Uji Signifikansi Fixed Effect Uji F digunakan untuk mengetahui teknik regresi data panel dengan Fixed Effect lebih baik dari model regresi data panel tanpa variabel dummy dengan melihat residual sum of squares (RSS). Adapun uji F statistiknya adalah sbb: ( RSS1 RSS 2 ) / mF= ( RSS 2 ) /(n k ) dimana RSS1 dan RSS2 merupakan residual sum of Squares teknik tanpa variabel dummy dan teknik fixed effect dengan dummy. Hipotesis nulnya adalah bahwa intersep adalah sama. Nilai statistik F hitung akan mengikuti distribusi statistik F dengan derajat kebebasan (df) sebanyak m untuk numerator dan sebanyak n-k untuk denumerator. m merupakan jumlah restrikasi dalam model tanpa variabel dummy, dimana n merupakan jumlah observasi dan k adalah jumlah paramater dalam model Fixed Effect. 5.3.2. Uji Signifikansi Random Effect Uji signifikansi Random Effect ini dikembangkan oleh Bruesch-Pagan. Metode Bruesch Pagan untuk uji signifikansi model Random Effect didasarkan pada nilai residual dari metode OLS. Adapun nilai statistik LM dihitung berdasarkan formula yang terdapat pada buku Ekonometrika karangan Agus Widarjono. 59. Uji LM ini didasarkan pada distribusi chi-squares dengan degree of freedomsebesar jumlah variabel independen. Jika nilai LM statistik lebih besar nilaikritis statistik chi-squares maka kita menolak hipotesis nul. Artinya, estimasiyang tepat untuk model regresi data panel adalah metode Random Effect daripada metode OLS. Sebaliknya jika nilai LM statistik lebih kecil dari nilaistatistik Chi-squares sebagi niali kritis maka kita menerima hipotesis nul.Estimasi Random Effect dengan demikian tidak dapat digunakan untuk regresidata panel, tetapi digunakan metode OLS.5.3.3. Uji Signifikansi Fixed Effect Atau Random EffectHausman telah mengembangkan suatu uji untuk memilih apakah menggunakanmodel Fixed Effect atau Random Effect. Uji Hausman ini didasarkan pada idebahwa LSDV di dalam metode Fixed Effect dan GLS adalah efisien sedangkanmetode OLS tidak efisien, di lain pihak alternatifnya metode OLS efisiensi danGLS tidak efisien. Karena itu uji hipotesis nulnya adalah hasil estimasikeduanya tidak berbeda sehingga uji Hausman bisa dilakukan berasarkanperbedaan estimasi keduanya tidak berbeda sehingga uji Hausman bisadilakukan berdasarkan perbedaan estimasi tersebut. Hasil metode Hausmanadalah bahwa perbedaan kovarian dari estimator yang efisien dengan estimatoryang tidak efisien adalah nol, selanjutnya mengikuti kriteria Wald, uji Hausmanini akan mengikuti distribusi chi-squares. Statistik uji Hausman ini mengikutidistribusi statistik Chi Square dengan degree of freedom sebanyak k dimana kadalah jumlah variabel independen. Jika nilai statistik Hausman lebih besar dari 60. nilai kritisnya maka model yang tepat adalah model Fixed Effect sedangkansebaliknya bila niali statistik Hausman lebih kecil dari nilai kritisnya makamodel yang tepat adalah model Random Effect.5.4. Metode Pengumpulan Data Dalam penelitian ini data yang digunakan adalah data sekunder yang terdiridari data time series dan cross section selama 2 Tahun di 35 Kabupaten/Kota seJawa Tengah yang diperoleh dari Biro Pusat Statistik (BPS) yang digunakanuntuk mengetahui faktor apa saja yang mempengaruhi besaran pengeluaranpemerintah.5.5. Deskripsi Data Data yang digunakan adalah data panel yang merupakan gabungan antara datatime series dan cross section dari 29 Kabupaten dan 6 Kota di Propinsi JawaTengah periode 2001 sampai dengan 2002. Pemilihan rentang waktu yang dimulaidari periode anggaran 2001 sampai dengan 2002, didasari karena pada periodetersebut terjadi kebijakan baru dalam pemerintahan dengan diberlakukannyaotonomi daerah yang mendorong terjadinya desentralisasi fiskal dalam keuangandaerah. 61. 5.6. Deskripsi Variabel Adapun variabel-variabel yang akan digunakan dalam melakukan penelitianini meliputi:a. Jumlah Pengeluaran PemerintahPengeluaran Pemerintah, merupakan total dari semua belanja yang dilakukanoleh suatu pemerintah, adapun macam dari Pengeluaran Pemerintah, adalah: Pengeluaran rutin Pengeluaran pembangunanb. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Variabel PAD yang digunakan dalam penelitian ini adalah PAD masing- masing daerah di propinsi Jawa Tengah yang diambil dari BPS mulai tahun 2000 sampai 2002.c. Jumlah Dana Perimbangan Dana Perimbangan, terdiri dari: Bagian daerah dari perimbangan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Dana Alokasi Umum (DAU), yang dialokasikan dengan tujuan pemerataandengan memperhatikan potensi daerah, luas daerah, geografis, Jumlahpenduduk dan tingkat pendapatan masyarakat, sehingga perbedaan antaradaerah yang belum berkembang dapat diperkecil. Dana Alokasi Khusus (DAK), bertujuan untuk membiayai kebutuhan-kebutuhan khusus daerah.d. Jumlah Penduduk 62. Jumlah penduduk di di suatu daerah tanpa di bedakan mana yang angkatankerja maupun yang bukan. Jumlah penduduk ini merupakan suatu komponenpenting dalam penyusunan DAU yang akan diterima suatu daerah tertentu.5.7. Metode Analisis Berkaitan dengan studi empiris ini, untuk menganalisa data panel padapenelitian ini diduga akan mengunakan metode Fixed Effect yang secara umumditulis sebagai berikut:ln Yit = 0 + 1 ln X 1it + 2 ln X 2t + 3 D1i ... + 38 D35i + eitKeteranganYit = Pengeluaran PemerintahX1it= PADX2it= Dana PerimbanganX3it= Jumlah PendudukD1D35= Dummyeit = residual secara menyeluruh0, 1, 2, 3= koefisien penjelas masing-masing input nilai parameter Y Dari pendekatan regresi dengan metode fixed effect ini akan diperolehparameter masing-masing variabel independen yang menunjukkan besarnyahubungan pengaruh variabel independen dengan variabel dependen. Koefisienyang akan didapat merupakan estimasi faktor-faktor tersebut dalam menentukanbesaran nilai pengeluaran pemerintah di 35 Kabupaten/Kota di Propinsi JawaTengah terhadap koefisien regresi tersebut, dan kemudian akan dilakukan 63. pengujian statistik, yaitu uji t-statistik serta uji F-statistik dan koefisiendeterminasi R2.5.8. Pengujian HipotesisSetelah data terkumpul akan dikelompokkan sesuai dengan variabel-variabel,kemudian data tersebut diuji dengan pengujian hipotesis. Pengujian hipotesistersebut sebagai berikut:a. Uji t - Statistikt-statistik digunakan untuk mengetahui apakah suatu variabel independentberpengaruh signifikan secara individu terhadap variabel dependent. Metode yangdigunakan dalam t-test adalah dengan cara membandingkan nilai thitung darimasing-masing koefisien variabel bebas terhadap nilai ttabel pada derajat keyakinan1%, 5%, atau 10%. Jika thitung > ttabel berarti variabel independen berpengaruhsignifikan terhadap variabel dependen. Semakin kecil derajat keyakinan yangdigunakan, maka kemungkinan penolakan H0 semakin kecil, sehingga dapatdisimpulkan variabel independen tersebut berpengaruh signifikan terhadapvariabel dependen.b. Uji F - StatistikUntuk mengetahui apakah variabel-variabel independent yang digunakandalam model secara bersama-sama dapat menjelaskan variabel dependen. Dalampengujian ini, hipotesis yang dikemukakan adalah : Hipotesis nol (H0): 1, 2, n = 0 Hipotesis alternatif (Ha) : 1, 2, n 0 64. Uji F dilakukan dengan membandingkan nilai Fstatistik terhadap nilai Ftabel. JikaFstatistik nilai chi squarekarena REM akan menghasilkan estimasi yang bias, dengan demikian berdasarkanuji Hausman model yang tepat untuk menganalisa perilaku pengeluaranPemerintah daerah di Propinsi Jawa Tengah adalah model Fixed Effect daripadaRandom Effect.Dari tiga uji diatas dapat diambil simpluan bahwa metode analisis data yangpaling tepat dalam menganalisis data panel dalam penelitian ini adalah modelFixed Effect, sebagai alat bantu analisis penulis mengunakan software Eviewsyang mana hasilnya ditunjukkan oleh tabel berikut ini: 69. Tabel 6.1Hasil Regresi Model Fixed EffectVariable Coefficient Std. Error t-StatisticProb.Log C-3.35E+11 2.01E+10 -16.671830.0000Log X10.141966 0.00228462.143660.0000Log X20.900179 0.02536235.493210.0000Log X32.535816 2.7780549.1280300.0000D_BANJARNEGARA1.01E+11 1.54E+106.5604890.0000D_BANYUMAS -1.22E+11 2.04E+10 -5.9906470.0000D_BATANG7.07E+10 2.73E+102.5883070.0144D_BLORA 5.07E+10 3.91E+101.2981670.2035D_BOYOLALI6.84E+09 6.48E+091.0556900.2990D_BREBES -1.34E+11 2.67E+10 -5.0073270.0000D_CILACAP-1.02E+12 2.67E+10 -38.116270.0000D_DEMAK 9.89E+09 1.43E+100.6894850.4955D_GROBOGAN -5.41E+10 1.56E+10 -3.4669840.0015D_JEPARA -2.05E+10 1.04E+10 -1.9661890.0580D_KEBUMEN-5.96E+10 2.47E+10 -2.4183040.0215D_KENDAL -6.59E+10 5.78E+10 -1.1387940.2632D_KLATEN -8.62E+10 1.64E+10 -5.2688730.0000D_KMAGELANG 2.76E+11 2.04E+1013.522360.0000D_KPEKALONGAN 2.27E+11 1.61E+1014.101630.0000D_KSALATIGA 2.72E+11 2.37E+1011.483850.0000D_KSEMARANG-6.53E+11 1.29E+10 -50.685910.0000D_KSURAKARTA9.71E+10 1.78E+105.4422070.0000D_KTEGAL1.90E+11 1.07E+111.7768770.0851D_KUDUS-2.67E+11 8.00E+09 -33.351090.0000D_MAGELANG -3.95E+10 3.52E+10 -1.1230790.2698D_PATI -5.17E+10 1.49E+10 -3.4644080.0015D_PEKALONGAN4.33E+10 4.77E+099.0934320.0000D_PEMALANG -1.11E+11 1.49E+10 -7.4153130.0000D_PURBALINGGA 6.51E+10 6.22E+0910.464400.0000D_PURWOREJO 1.08E+11 4.94E+0921.835770.0000D_REMBANG 1.51E+11 1.09E+1013.805500.0000D_SEMARANG1.52E+10 1.30E+101.1710370.2502D_SRAGEN7.04E+10 6.35E+0911.093500.0000D_SUKOHARJO 1.72E+10 6.71E+092.5631700.0153D_TEGAL-1.25E+11 4.57E+10 -2.7263890.0103D_TEMANGGUNG1.21E+11 1.54E+107.8257370.0000D_WONOGIRI -1.98E+10 1.51E+10 -1.3084930.2000D_WONOSOBO8.29E+10 3.07E+102.6951560.0111R-squared0.999998Mean dependent var6.41E+12Adjusted R-squared 0.999996S.D. dependent var1.76E+13S.E. of regression 3.66E+10Sum squared resid 4.29E+22F-statistic4.332810Durbin-Watson stat1.888889Prob(F-statistic)0.000000 Selanjutnya dari hasil regresi di atas dapat ditulis dalam bentuk persamaannon linear sebagai berikut : 70. logY = -3.35E+11 + 0.141966logX1 + 0.900179logX2 + 2.535816logX3 Dalam persamaan diatas dapat dilihat bahwa koefisie regresi PAD adalahpositif yaitu sebesar 0.141966, sedangkan koefisien regresi Dana Perimbangannilainya positif yaitu 0.900179, dan koefisien Jumlah Penduduk bernilai negatifyaitu 2.535816 adapun untuk intercept diperoleh nilai sebesar -3.35E+11.6.3. Pengujian Hipotesa6.3.1. Uji T-Statistik Yaitu pengujian statistik terhadap parameter-parameter regresi secaraindividual. Hal ini untuk membandingkan antara t-hitung dengan t-tabel, dengantingkat signifikansi 5% Tabel 6.2 Hasil Uji Signifikansi Variabelt-statistikt-tabelKeteranganLog (X1) 9.1280301.6955SignifikanLog (X2) 35.493211.6955SignifikanLog (X3) 62.143661.6955SignifikanDengan = 5% n = 35 t-tabel = (, n-k) k = 4Dari tabel 6.2 diatas, dapat disimpulkan bahwa:1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) masing-masing daerah Kota dan KabupatenseJawa Tengah berpengaruh secara signifikan terhadap pengeluaranpemerintah masing-masing daerah Kota dan Kabupaten tersebut, hal iniditunjukkan dengan nilai t-hitung (9.12) yang lebih besar dari nilai t-tabelnya(1,6955), H0 ditolak. 71. 2. Dana Perimbangan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada masing-masing daerah Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah berpengaruh secarasignifikan terhadap pengeluaran pemerintah masing-masing daerah Kota danKabupaten tersebut, hal ini ditunjukkan dengan nilai t-hitung (35.5) yanglebih besar daripada t-tabelnya (1,6955), H0 ditolak.3. Jumlah Penduduk di masing-masing daerah Kota dan Kabupaten se JawaTengah memiliki pengaruh yang signifikan terhadap nilai besaranpengeluaran pemerintah masing-masing daerah tersebut, hal ini ditunjukkandengan nilai t-hitung (62.1) yang lebih besar daripada t-tabelnya (1,6955), H0ditolak.6.3.2. Uji F-Statistik Yaitu pengujian secara serempak hubungan variabel-variabel independensecara keseluruhan dengan variabel dependen, dengan membandingkan antara f-hitung dengan f-tabelnya. F-hitung yang dihasilkan adalah 4,33 (lihat tabel 6.1)sedangkan f-tabel dengan tingkat signifikansi = 5%, (, (k-1) (n-k)) adalah (5%,(3) (31)) = 2,9113. Dengan f-hitung lebih besar daripada f-tabelnya maka Hoditolak, ini berarti variabel-variabel independen secara serempak dan signifikanmempengaruhi variabel dependen. 72. 6.3.3. Uji Koefisien R2Pengujian ini dimaksudkan untuk mengukur seberapa besar variabel-variabelindependen yang digunakan dalam penelitian mampu menjelaskan variabeldependennya. Dari perhitungan diperoleh hasil bahwa R2 sebesar 0,99 atau sekitar99% dari variasi pengeluaran pemerintah masing-masing Kota dan Kabupaten seJawa Tengah dapat dijelaskan oleh variasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)masing-masing daerah, Dana Perimbangan yang diberikan pemerintah pusatkepada pemerintah daerah masing-masing, dan jumlah penduduk pada daerahmasing-masing.6.4. InterpretasiDari hasil estimasi yang didapat, maka hubungan antar variabel dependendengan variabel independen dapat ditunjukkan sebagai berikut :1. Variabel Pendapatan Asli Daerah (PAD) (X1), mempunyai koefisien positifsebesar 0.14, yang berarti setiap ada kenaikan jumlah PAD pada masing-masing daerah di Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah sebesar 1% akanmenyebabkan kenaikan tingkat pengeluaran pemerintah pada masing-masingdaerah sebesar 1,4%, dengan asumsi variabel yang lain tetap (CaterisParibus).2. Variabel Dana Perimbangan (X2), mempunyai koefisien positif sebesar 0.9,yang berarti setiap ada kenaikan jumlah Dana Perimbangan pada masing-masing daerah di Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah sebesar 1% akanmenyebabkan kenaikan tingkat pengeluaran pemerintah pada masing-masing 73. daerah sebesar 0,9%, dengan asumsi variabel yang lain tetap (Cateris Paribus).3. Variabel Jumlah Penduduk (X3), mempunyai koefisien positif sebesar 2.50, yang berarti setiap ada kenaikan jumlah penduduk pada masing-masing daerah di Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah sebesar 1% akan menyebabkan kenaikan tingkat pengeluaran pemerintah pada masing-masing daerah sebesar 2,5%, dengan asumsi variabel yang lain tetap (Cateris Paribus). 74. BAB VIIKESIMPULAN DAN IMPLIKASI7.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan hasil analisa data yang telah dilakukanmengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pengeluaran pemerintah pada daerahKota dan Kabupaten se Jawa Tengah, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:1. Berdasarkan pengujian secara keseluruhan (uji F) didapat nilai F hitung lebih tinggi dari F tabel. Berarti secara bersama-sama variabel penjelas yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Perimbangan serta Jumlah Penduduk mempengaruhi nilai pengeluaran pemerintah pada masing-masing daerah se Jawa Tengah.2. Dari hasil pengujian koefisien regresi secara individu (uji T) dapat disimpulakan bahwa variabel penjelas Pendapatan Asli Daerah (X1) dengan pengeluaran pemerintah di masing-masing daerah Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah terdapat hubungan yang signifikan, yang berarti sesuai dengan hipotesa. Variabel ini memiliki pengaruh yang telah ditunjukkan oleh tabel 2.3 di atas yang menggambarkan peranan PAD dalam membiayai pengeluaran pemerintah pada masing-masing daerah yang mana pengeluaran tersebut terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Yang mana setiap kenaikan 1% PAD hanya akan menyebabkan pengeluaran pemerintah pada masing-masing daerah bertambah sebesar 1,4%. 75. 3. Variabel Dana Perimbangan mempunyai tanda parameter positif yang berarti sesuai dengan hipotesa. Kenaikan 1% Dana Perimbangan yang diberikan pemerintah pusat pada pemerintah daerah Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah akan menyebabkan kenaikan pengeluaran pemerintah di masing- masing daerah sebesar 0,9 %. Pengujian t membuktikan bahwa nilai t-statistik berada pada daerah penolakan H0, artinya variabel independen Dana Perimbangan secara signifikan berpengaruh terhadap variabel pengeluaran pemerintah di Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah. Dengan kata lain Dana Perimbangan mampu mempengaruhi pengeluaran pemerintah masing-masing daerah secara positif.4. Variabel Jumlah Penduduk mempunyai tanda parameter positif yang berarti sesuai dengan hipotesa. Kenaikan 1% Jumlah Penduduk pada setiap pemerintah daerah Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah akan menyebabkan kenaikan pengeluaran pemerintah di masing-masing daerah sebesar 2,5 %. Pengujian t membuktikan bahwa nilai t-statistik berada pada daerah penolakan H0, artinya variabel independen Jumlah Penduduk secara signifikan berpengaruh terhadap variabel pengeluaran pemerintah di Kota dan Kabupaten se Jawa Tengah. Dengan kata lain Jumlah Penduduk mampu mempengaruhi pengeluaran pemerintah masing-masing daerah secara positif.5. Penafsiran koefisien determinan (R2) menunjukkan bahwa besarnya persentase variabel bebas PAD, Dana Perimbangan dan Jumlah Penduduk dengan variasi Variabel dependen yaitu Pengeluaran Pemerintah sebesar 99%, sedangkan sisanya sebesar 1% dipengaruhi oleh faktor lainnya, seperti Kebijakan masing- 76. masing pemerintah daerah, kebocoran fiskal, dan kondisi geografis serta keamanan pada masing-masing daerah.7.2. Implikasi Kebijakan Dari berbagai kesimpulan yang telah dikemukakan, ada beberapa implikasikebijakan yang dapat disampaikan dengan harapan dapat memberikan buahpikiran agar pengeluaran pemerintah dapat meningkat sehingga kemajuanekonomi dan kesejahteraan masyarakat menjadi lebih baik lagi. Implikasikebijakan itu antara lain :1. Variabel Pendapatan Asli Daerah yang signifikan pada uji t dengan =5% serta hanya mempengaruhi sebesar 1,4 % pada setiap kenaikan 1% menunjukkan peranan PAD dalam membiayai pengeluaran pemerintah pada masing-masing Kota dan Kabupaten di Propinsi Jawa Tengah. PAD yang tertinggi di peroleh Kota Semarang sebagai Ibukota Propinsi sebesar Rp. 106.738.464.000 akan tetapi jika dibandingkan dengan Dana Perimbangannya sebesar Rp. 353.163.704.000 dan tingkat pengeluaran pemerintahnya Rp. 466.918.999.000 yang berarti 75% pembiayaan dibiayai oleh Dana Perimbangan. Kondisi diatas hendaknya memacu daerah-daerah di Propinsi Jawa Tengah untuk meningkatkan penerimaan PAD, adapun langkah yang dapat di tempuh adalah memberdayakan potensi daerah semaksimal mungkin terutama dari penerimaan pajak, retribusi dan Badan Usaha Milik Daerah. Salah satu caranya adalah memperbaiki kinerja pengelolaan pemungutan pajak, antara lain: 77. a. Pendataan kembali wajib pajak dan objek pajak yang sudah ada dalamrangka penggalian keuangan daerah.b. Penyusunan PERDA yang representatif bagi penduduk, sehingga tidakmenggangu dan membebani mereka.c. Melakukan perhitungan efisiensi dan efekifitas pemungutan pajak,sehingga biaya pemungutan pajak dapat dikurangi.d. Meningkatkan kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangansehingga kebocoran dapat dikurangi.2. Dana Perimbangan mempunyai hubungan yang positif dengan perkembangan tingkat pengeluaran pemerintah, artinya peningkatan Dana perimbangan juga akan meningkatkan pengeluaran pemerintah. Hal tersebut menunjukkan adanya ketergantungan fiskal kepada pemerintah pusat. Keadaan ini harus disikapi dengan bijak oleh pemrintah daerah agar tidak terlalu mengandalkan bantuan pemerintah pusat untuk membiayai kegiatan pemerintahan mereka, adapun cara yang dapat di tempuh adalah pemberdayaan PAD secara optimal seperti penulis telah sebutkan diatas. 78. DAFTAR PUSTAKAAgus Widarjono (2005). Ekonometrika Teori dan Aplikasi, untuk ekonomi dan bisnis, Ekonisia, Yogyakarta.Baltagi, H. Badi (2003). Econometric Analysis of Panel Data. New York: John Wiley&Son.Bruesch, T and A. Pagan (1980),The LM Test and Its Application to Model Specification in Econometrics,Review of Economic Studies, 47, pp. 239- 254.Damoar, N Gujarati (2003). Basic Econometrics, fourth edition. New York:McGraw-HillMandala, G.S (1977). Econometrics. Singapore: McGraw-HillAzfar, Omar, et al. (1999). Decentralization, Governance and Public Services The Impact Of Institutional Arrangements. IRIS Center, University of Maryland, College Park.Badan Pusat Statistik. (1993-2003). PDRB menurut Kabupaten/Kota. Jakarta:BPS.Badan Pusat Statistik. (1993-2003). Jawa Tengah. Dalam Angka. Jakarta: BPSBadan Pusat Statistik. (1993-2002). Statistik Keuangan Pemerintah DaerahKabupaten/Kota. Jakarta: BPS.Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah.Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan AntaraPemerintah Pusat Dan Daerah.Litvack, Jennie dan Seddon, Jessica (2002). Decentralization Briefing Notes. World Bank Institute Working Papers and PREM Network. 79. Metode Fixed EffectDependent Variable: Y?Method: GLS (Cross Section Weights)Sample: 2001 2002Included observations: 2Total panel observations 70VariableCoefficientStd. Error t-StatisticProb.X1? 0.141966 0.00228462.143660.0000X2? 0.900179 0.02536235.493210.0000X3? 2.535816 2.7780549.1280300.0000Fixed Effects_BANJARNEGARA--C-2.34E+11_BANYUMAS--C-4.57E+11_BATANG--C-2.64E+11_BLORA--C -2.84E+11_BOYOLALIC -3.28E+11_BREBES--C-4.68E+11_CILACAP--C -1.35E+12_DEMAK--C -3.25E+11_GROBOGAN--C-3.89E+11_JEPARA--C-3.55E+11_KEBUMEN--C -3.94E+11_KENDAL--C-4.01E+11_KLATEN--C-4.21E+11_KMAGELANG--C -5.86E+10_KPEKALONGAN--C -1.08E+11_KRANYAR--C -3.35E+11_KSALATIGA--C -6.26E+10_KSEMARANG--C -9.88E+11_KSURAKARTA--C-2.38E+11_KTEGAL--C-1.45E+11_KUDUS--C -6.02E+11_MAGELANG--C-3.74E+11_PATI--C-3.86E+11_PEKALONGAN--C-2.91E+11_PEMALANG--C-4.45E+11_PURBALINGGA--C -2.70E+11_PURWOREJO--C -2.27E+11_REMBANGC-1.84E+11_SEMARANG--C-3.20E+11_SRAGEN--C-2.64E+11_SUKOHARJO--C -3.18E+11_TEGAL--C -4.59E+11_TEMANGGUNG--C-2.14E+11_WONOGIRI--C-3.55E+11_WONOSOBO--C-2.52E+11Weighted StatisticsR-squared0.999998 Mean dependent var6.41E+12Adjusted R-squared 0.999996 S.D. dependent var1.76E+13S.E. of regression 3.66E+10 Sum squared resid 4.29E+22F-statistic8015699. Durbin-Watson stat1.888889Prob(F-statistic)0.000000 80. Unweighted StatisticsR-squared 0.908498 Mean dependent var 2.67E+11Adjusted R-squared0.802698 S.D. dependent var 8.61E+10S.E. of regression3.82E+10 Sum squared resid4.68E+22Durbin-Watson stat1.888889 81. Metode Random EffectDependent Variable: Y?Method: GLS (Variance Components)Sample: 2001 2002Included observations: 2Total panel observations 70VariableCoefficientStd. Error t-StatisticProb.C 1.85E+10 1.97E+100.9353920.3530X1? 0.006692 0.0039891.6778020.0981X2? 0.742103 0.1390355.3375280.0000X3? 6.826327 2.3379672.9197710.0048Random Effects_BANJARNEGARA--C 2.18E+09_BANYUMAS--C-2.07E+08_BATANG--C-8.39E+08_BLORA--C -81661043_BOYOLALI--C-1.79E+08_BREBES--C 2.89E+09_CILACAP--C -1.48E+09_DEMAK--C -5.94E+08_GROBOGAN--C-5.63E+08_JEPARA--C-60359734_KEBUMENC-9.00E+08_KENDAL--C 3.83E+08_KLATEN--C 1.19E+08_KMAGELANG--C3.09E+08_KPEKALONGAN--C12376218_KRANYAR--C -29237103_KSALATIGA--C -91356196_KSEMARANG--C1.47E+09_KSURAKARTA--C 1.79E+09_KTEGAL--C-1.31E+09_KUDUS--C -6.85E+08_MAGELANG--C 3.09E+08_PATI--C-3.62E+08_PEKALONGAN--C-78834541_PEMALANG--C-1.20E+09_PURBALINGGA--C -4.18E+08_PURWOREJO--C1.11E+09_REMBANG--C1.08E+08_SEMARANG--C 72726574_SRAGEN--C 3.57E+08_SUKOHARJO--C65175036_TEGAL--C -1.42E+09_TEMANGGUNG--C 8.15E+08_WONOGIRI--C-5.48E+08_WONOSOBO--C-9.42E+08GLS Transformed RegressionR-squared0.802572 Mean dependent var2.67E+11Adjusted R-squared 0.793598 S.D. dependent var8.61E+10S.E. of regression 3.91E+10 Sum squared resid 1.01E+23Durbin-Watson stat 2.119057 82. Unweighted Statistics including Random EffectsR-squared 0.805886 Mean dependent var 2.67E+11Adjusted R-squared0.797063 S.D. dependent var 8.61E+10S.E. of regression3.88E+10 Sum squared resid9.93E+22Durbin-Watson stat2.155238 83. Model Fixed EffectDependent Variable: Y?Method: GLS (Cross Section Weights)Sample: 2001 2002Included observations: 2Total panel observations 70VariableCoefficient Std. Error t-Statistic Prob.C -3.35E+11 2.01E+10 -16.67183 0.0000X1?0.141966 0.00228462.14366 0.0000X2?0.900179 0.02536235.49321 0.0000X3?2.535816 2.7780549.128030 0.0000D_BANJARNEGARA?1.01E+11 1.54E+106.560489 0.0000D_BANYUMAS? -1.22E+11 2.04E+10 -5.990647 0.0000D_BATANG?7.07E+10 2.73E+102.588307 0.0144D_BLORA? 5.07E+10 3.91E+101.298167 0.2035D_BOYOLALI?6.84E+09 6.48E+091.055690 0.2990D_BREBES? -1.34E+11 2.67E+10 -5.007327 0.0000D_CILACAP?-1.02E+12 2.67E+10 -38.11627 0.0000D_DEMAK? 9.89E+09 1.43E+100.689485 0.4955D_GROBOGAN? -5.41E+10 1.56E+10 -3.466984 0.0015D_JEPARA? -2.05E+10 1.04E+10 -1.966189 0.0580D_KEBUMEN?-5.96E+10 2.47E+10 -2.418304 0.0215D_KENDAL? -6.59E+10 5.78E+10 -1.138794 0.2632D_KLATEN? -8.62E+10 1.64E+10 -5.268873 0.0000D_KMAGELANG? 2.76E+11 2.04E+1013.52236 0.0000D_KPEKALONGAN? 2.27E+11 1.61E+1014.10163 0.0000D_KSALATIGA? 2.72E+11 2.37E+1011.48385 0.0000D_KSEMARANG?-6.53E+11 1.29E+10 -50.68591 0.0000D_KSURAKARTA?9.71E+10 1.78E+105.442207 0.0000D_KTEGAL?1.90E+11 1.07E+111.776877 0.0851D_KUDUS?-2.67E+11 8.00E+09 -33.35109 0.0000D_MAGELANG? -3.95E+10 3.52E+10 -1.123079 0.2698D_PATI? -5.17E+10 1.49E+10 -3.464408 0.0015D_PEKALONGAN?4.33E+10 4.77E+099.093432 0.0000D_PEMALANG? -1.11E+11 1.49E+10 -7.415313 0.0000D_PURBALINGGA? 6.51E+10 6.22E+0910.46440 0.0000D_PURWOREJO? 1.08E+11 4.94E+0921.83577 0.0000D_REMBANG? 1.51E+11 1.09E+1013.80550 0.0000D_SEMARANG?1.52E+10 1.30E+101.171037 0.2502D_SRAGEN?7.04E+10 6.35E+0911.09350 0.0000D_SUKOHARJO? 1.72E+10 6.71E+092.563170 0.0153D_TEGAL?-1.25E+11 4.57E+10 -2.726389 0.0103D_TEMANGGUNG?1.21E+11 1.54E+107.825737 0.0000D_WONOGIRI? -1.98E+10 1.51E+10 -1.308493 0.2000D_WONOSOBO?8.29E+10 3.07E+102.695156 0.0111Weighted StatisticsR-