i

PENGELOLAAN RETRIBUSI PARKIR UNTUK

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

(Studi pada Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

Kelurahan Kuta Kecamatan Kuta Kabupaten Badung

Provinsi Bali)

SKRIPSI

Disusun Oleh :

Juwita Vamellia Nofitasari .S.

NIM 1021205033

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada

Program Studi Administrasi Negara

UNIVERSITAS UDAYANA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

2016

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena

atas berkat-Nya tugas akhir yang berupa skripsi yang Pengelolaan Retribusi Parkir

untuk Pemberdayaan Masyarakat ( Studi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

Kelurahan Kuta ) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa yang dapat memberikan ketenangan hati dalam

berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan waktu yang tepat.

2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD

3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I

Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si

4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliani, S.Sos.,M.AP

5. Dosen Pembimbing I yakni Ibu Bandiyah,S.Fil,M.A yang dengan sabar selalu

membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan

skripsi tersebut.

6. Dosen Pembimbing II yakni Ibu Kadek Wiwin Dwi Wismayanti,SE., MAP

yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi

tersebut.

7. Dr.Piers Andreas Noak, S.H, M.Si, Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si dan Ni

Nyoman Dewi Pascarani,S.S,M,Si selaku Pembantu Dekan serta dosen

penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

8. Orang tua, Gede Kartika Wijaya selaku suami, Saverio Adrian Wijaya selaku

anak penulis dan seluruh Keluarga Besar penulis yang telah memberikan

semangat dan dukungan untuk segera menyelesaikan skripsi

9. Roy Hidya Emerson S.Sos sebagai Kepala perparkiran Dinas Perhubungan

Komunikasi dan Informatika Kabupaten Badung, I Made Rudika, A.Par,

M.M sebagai Ketua Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta,

dan I Gusti Agung Made Agung sebagai Wakil Ketua I Lembaga

v

Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta yang telah berbaik hati untuk

memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan

skripsi ini.

10. Seluruh pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika, seluruh

pegawai Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta.

11. Seluruh Bapak dan Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang

tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang

diberikan selama perkuliahan.

12. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis

mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Udayana.

13. Teman – teman yang terus mendukung penulis diantaranya Siti Patimah, De

Vd Suryani Dewi, Putri Wirantari, Leita Anistiawati, Ari Septyarini, Lory

Pramasari, Mirayani, Eka Wahyu, dan Jaya Darmadi.

14. Kepada teman – teman dekat penulis yaitu Clara Exstrada, Ayu Ristiani, dan

Anjelina Putri

15. Seluruh rekan – rekan mahasiswa dan sahabat – sahabat penulis lainnya yang

tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan

perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa

mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat

membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/I sekalian. Sebagai akhir kata dengan

penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatmya

membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini

dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua

pihak.

Denpasar, 5 Maret 2016

Penulis

vi

ABSTRAK

Parkir merupakan permasalahan yang banyak terjadi disetiap daerah, akan tetapi

parkir sebagai salah satu potensi pendapatan daerah seringkali tidak dikelola

dengan baik. Kabupaten Badung sebagai salah satu daerah pariwisata yang sangat

potensial di Bali khususnya Kelurahan Kuta juga mengalami kesulitan dalam

pengelolaan parkir dimana padatnya kendaraan di Kelurahan Kuta tidak

diimbangin dengan lahan yang digunakan. Metode penelitian yang digunakan

pada penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Untuk memperoleh data, penulis

melakukan observasi lapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan

narasumber yang berhubungan dengan pengelolaan retribusi parkir dan

pemberdayaan masyarakat Kelurahan Kuta. Hasil temuan dari penelitian ini yaitu:

pertama, LPM Kelurahan Kuta selaku pengelola parkir mendapatkan keuntungan

dimana melalui hasil retribusi parkir yang didapat, pihak LPM dapat

memberdayarakat masyarakatnya dan Dinas Perhubungan Komunikasi dan

Informatika selaku koordinator, penyedia sarana prasarana serta pengawas

pengelolaan. Kedua, terdapat kendala dalam pengelolaan parkir seperti

kecurangan yang dilakukan oleh pihak juru parkir. Pihak juru parkir mengambil

keuntungan denganm menaikan tarif parkir serta tidak memberikan tiket parkir.

Ketiga, dari hasil retribusi parkir yang didapat pihak LPM sudah memberdayakan

masyarakatnya dengan baik namun masih ada kekurangan yang dilakukan dimana

pihak LPM belum optimal dalam memberdayakan kaum disabilitas. Diharapkan

dengan adanya penelitian ini kedepannya Pemerintah Daerah Kabupaten Badung

beserta LPM Kelurahan Kuta lebih mengawasi pengelolaan parkir yang terjadi

dilapangan serta untuk pihak LPM agar lebih memberikan perhatian khusus

terhadap kaum disabilitas.

Kata Kunci: Perberdayaan Masyarakat, Kerjasama, Retribusi Parkir.

vii

ABSTRACT

Parking is a common problem in many area, but parking as one of potential

incomes parking is not manage well. Badung Regency as one of potential tourism

areas in Bali, especially in Kuta district also face the difficulty in which the

volume of vehicles are not balance with the parking lot. Research method that

used in this research is descriptive qualitative. To collect the data, the researcher

did the field observation and deep interview with the interviewees who to know

the information about the parking retribution management and public

empowerment in Kuta district. The result from this research are : first, LPM Kuta

as parking organizer get profit from parking retribution where by parking

retribution that they got, LPM can empowering the people and The Department of

transportation, communication and informatics as a coordinator, facilities and

infrastructure provider and supervisory management. Second, there are some

problems such as parking officer’s fraudulence. The parking officers toke the

return by increasing the parking fees and not gave the parking ticket. Third, the

income from parking retribution already use by the LPM to empowering the

society but still less optimal on empowered the disability. Hopefully, by this

research both the government and LPM can monitoring the parking management

in field and the disability get the special treat

Key words: society empowerment, cooperation, parking retribution

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………… ......... ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ......................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iv

ABSTRAK ...................................................................................................... vi

ABSTRACT .................................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ........................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................... 5

1.3 Batasan Masalah ........................................................................ 5

1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................... 6

1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................... 6

1.6 Sistematika Penelitian ............................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 8

2.1 Kajian Pustaka .......................................................................... 8

2.2 Kerangka Teori ........................................................................ 13

2.2.1 Teori Administrasi Publik .............................................. 13

2.3 Kerangka Konsep .................................................................... 15

2.3.1 Kerjasama Pengelolaan Parkir ....................................... 15

2.3.2 Kelembagaan .................................................................. 18

2.3.3 Retribusi Daerah ............................................................ 25

2.3.4 Pemberdayaan Masyarakat ............................................ 29

2.4 Kerangka Pemikiran Penelitian ................................................ 43

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ........................................................ 46

ix

3.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 46

3.2 Sumber Data ............................................................................ 47

3.3 Unit Analisis ............................................................................ 47

3.4 Teknik Penentuan Informan .................................................... 48

3.5 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 49

3.6 Teknik Analisis Data ............................................................... 50

3.7 Teknik Penyajian Data ............................................................ 51

BAB IV HASIL PENELITIAN .................................................................... 52

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ......................................... 52

4.1.1 Karakteristik Wilayah Kelurahan Kuta, Kecamatan

Kuta, Kabupaten Badung ............................................... 52

4.1.2 Kondisi Penduduk Kelurahan Kuta ................................ 53

4.1.3 Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta .. 55

4.2 Hasil Temuan Penelitian .......................................................... 61

4.2.1 Kerjasama Pengelolaan Retribusi Parkir oleh Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan Kuta .................. 61

4.3 Analisis Temuan ...................................................................... 69

4.3.1 Keterkaitan dengan Konsep Kerjasama Pengelolaan

Parkir ............................................................................... 69

4.3.2 Keterkaitan dengan Konsep Kelembagaan .................... 71

4.3.3 Keterkaitan dengan Konsep Retribusi Daerah ............... 72

4.3.4 Keterkaitan dengan Konsep Pemberdayaan Masyarakat 75

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 83

5.1 Kesimpulan .............................................................................. 83

5.2 Saran ........................................................................................ 85

DAFTAR PUSTAKA

x

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Nama-nama Banjar di Kelurahan Kuta .................................... 53

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Gender ........ 54

Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Pendidikan

dan Pekerjaan ........................................................................... 54

Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Kelurahan Kuta Berdasarkan Usia ............. 55

Tabel 4.5 Rekapitulasi Penjualan Tiket Retribusi Parkir Tahun 2015 ..... 65

Tabel 4.6 Daftar Pengguna Jasa Parkir Roda Dua ................................... 67

Tabel 4.8 Daftar Pengguna Jasa Parkir Roda Empat ................................ 67

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Analisis Data ........................................................................... 50

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

Kelurahan Kuta ......................................................................... 60

Gambar 4.2 Pengelolaan Retribusi Parkir Kelurahan Kuta .......................... 62

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Data Informan

Lampiran 2. Hasil Wawancara

Lampiran 3. Foto Foto

Lampiran 4. Surat Perjanjian No: 04/Perpar/Hubkominfo/2012

Lampiran 5. Surat Perjanjian nomor: 050/5579/DISHUBKOMINFO dan nomor:

058/LPM-KUTA/XII/2014

Lampiran 6. Rekapitulasi Penjualan Tiket Retribusi Parkir Kelurahan Kuta

Tahun 2015

Lampiran 7. Surat Permohonan Pengembalian Dana

xiii

DAFTAR SINGKATAN

LPM : Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

DISHUBKOMINFO : Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika

PEMDA : Pemerintah Daerah

PAD : Pendapatan Asli Daerah

PD : Perusahaan Daerah

UPT : Unit Pelayanan Teknis

KJK : Koperasi Jasa Keuangan

PEMK : Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Kelurahan

UPDK : Unit Pengelola Dana Bergulir

PPMK : Program Pembangunan Masyarakat Kelurahan

Dekel : Dewan Kelurahan

SDM : Sumber Daya Manusia

CSR : Corporate Social Responsibility

LKMD : Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa

LSD : Lembaga Sosial Desa

Kepres : Keputusan Presiden

NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia

YPDK : Yayasan Pembangunan Desa Kuta

PAUD : Program Anak Usia Dini

RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah

THT : Telinga Hidung Tenggorokan

BMKG : Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika

MoU : Momerandum of Understanding

PKK : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga

Lansia : Lanjut Usia

MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat

GBHN : Garis-Garis Besar Haluan Negara

UMK : Upah Minimum Kabupaten/Kota