PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA MASYARAKAT (PHBM) DI … · Niken Handayani yang selalu memberikan semangat dan doa 12. Segenap keluarga besar kos Gedung Putih 13. Semua pihak yang tidak

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA MASYARAKAT

(PHBM) DI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH)

SURAKARTA

(Studi kasus di Kelurahan Wonokarto 2005-2011)

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan

Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah

Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret

Disusun Oleh :

Dhimas Adji Bistara

C0511011

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTTO

Satu pengalaman lebih penting daripada seratus pelajaran.

Jangan takut dan cobalah semuanya.

(Kasuga Amane)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan

kepada:

Ibu dan Bapak tercinta, terimakasih atas

kasih sayang dan doa sepanjang masa.

Simbok dan Kakung yang selalu

memberikan nasehat


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan

karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pengelolaan

Hutan Bersama Masyarakat di Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Surakarta (Studi

kasus di Kelurahan Wonokarto 2005-2011)”.

Penyusunan skripsi ini telah melalui proses yang sangat panjang dan menemui

beragam hambatan dalam penulisanya. Namun, berkat adanya dorongan, bimbingan,

dan bantuan dari berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung akhirnya

skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini, penulis ingin

menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Drs. Riyadi Santosa, M. ED., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu

Budaya, Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan kemudahan

fasilitas dan perijinan penelitian untuk penulisan skripsi ini.

2. Ibu Tiwuk Kusama Hastuti, S.S, M. Hum, selaku Kepala Program Studi Ilmu

Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret yang telah

memberikan kemudahan pada penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi

ini.

3. Bapak Prof. Dr. Warto, M.Hum, selaku Pembimbing skripsi dengan penuh

kesabaran memberikan arahan, masukan, dan kritik membangun dalam

penulisan skripsi.


commit to user

viii

4. Bapak Drs. Sudarno, M.A., selaku Pembimbing Akademis yang telah

membimbing dan memberikan motivasi akademis.

5. Segenap dosen Program Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya, Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu yang berguna

bagi penulis.

6. Bapak Suko selaku Kabid Humas KPH Surakarta yang sangat membantu

penulis dalam perijinan penelitian skripsi.

7. Bapak Sutarno selaku KRPH Pulosari yang telah memberikan bantuan yang

sangat berharga bagi penulis berupa masukan informasi keadaan pengelolaan

hutan di Kelurahan Wonokarto.

8. Bapak Sagino selaku Ketua LMDH Girimakmur sebagai salah satu

narasumber di dalam pencarian informasi pengelolaan hutan di Kelurahan

Wonokarto.

9. Bapak dan Ibuk dengan kasih sayang dan semangatnya mendorong penulis

untuk selalu semangat di dalam proses penulisan skripsi ini.

10. Teman teman Historia 2011

11. Niken Handayani yang selalu memberikan semangat dan doa

12. Segenap keluarga besar kos Gedung Putih

13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah banyak

mendukung dan membantu dalam penulisan skipsi ini.

Penulis menyadari penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Kritik

dan saran yang membangun sangat diharapkan bagi penulis. Akhir kata penulis


commit to user

ix

mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak yang membantu dan dapat

memberikan manfaat kepada pembaca sekalian.

Surakarta, 16 Agustus 2016

Dhimas Adji Bistara

Nim C0511011


commit to user

x

DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii

DAFTAR ISTILAH ......................................................................................... xiii

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii

ABSTRAK ....................................................................................................... xviii

ABSTRACT ..................................................................................................... xix

BAB I. PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian..................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian................................................................... 8

E. Tinjauan Pustaka ..................................................................... 8

F. Metode Penelitian .................................................................... 11

G. Sistematika Penulisan .............................................................. 14

BAB II. SISTEM ORGANISASI PENGELOLAAN HUTAN DI

WONOKARTO ............................................................................. 16

A. KPH Surakarta ........................................................................ 16

1. Sejarah Hutan di Kabupaten Wonogiri dan Pengelolaanya 16


commit to user

xi

HALAMAN

2. Letak KPH Surakarta ......................................................... 29

3. Luas Kawasan Hutan.......................................................... 30

4. Pembagian hutan ................................................................ 32

B. Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) ................. 35

1. Ketentuan-ketentuan PHBM ............................................. 40

2. Gambaran Umum Kelurahan Wonokarto ......................... 43

BAB III. IMPLEMENTASI PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA

MASYARAKAT (PHBM) DI DALAM KAWASAN HUTAN

KELURAHAN WONOKARTO 2005-2009 ................................ 60

A. Implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto 2005-2009 .... 60

B. Dampak Implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto

2005-2009................................................................................ 66

BAB IV. PERKEMBANGAN IMPLEMENTASI PENGELOLAAN

HUTAN BERSAMA MASYARAKAT (PHBM) DI LUAR

KAWASAN HUTAN KELURAHAN WONOKARTO 2010-

2011 ............................................................................................... 86

A. Perkembangan implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto 86

1. Peningkatan SDM ............................................................. 86

2. Bagi hasil produksi kayu (sharing) ................................... 88

B. Dampak Implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto

2010-2011................................................................................ 91

BAB V KESIMPULAN ................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 100

LAMPIRAN ..................................................................................................... 105


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

HALAMAN

Tabel 1. Unit Kerja KPH Surakarta .............................................................. 34

Tabel 2. Jumlah Penduduk Kelurahan Wonokarto Tahun 2005-2011 .......... 48

Tabel 3. Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Wonokarto 2005-2011 .... 52

Tabel 4. Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Wonokarto 2005-2011 . 57

Tabel 5. Hasil Tanaman Non Insus Tumpangsari KPH Surakarta 2007-

2011 ................................................................................................ 63

Tabel 6. Penyerapan Tenaga Kerja Di KPH Surakarta 2005-2009 .............. 77

Tabel 7. Pesanggem Dari Luar Daerah Wonokarto 1999-2009 .................... 79

Tabel 8. Gangguan Keamanan Hutan di RPH Pulosari Tahun 2005-2009 ... 84

Tabel 9. Bagi Hasil (Sharing) KPH Surakarta 2006-2011 ........................... 90

Tabe 10. Gangguan Keamanan Hutan di RPH Pulosari Tahun 2010-2011 ... 97


commit to user

xiii

DAFTAR ISTILAH

Agro forestry : Budidaya tanaman hutan dengan tanamanpertanian,

peternakan, dan perikanan pada saat yang sama atau

berurutan untuk meningkatkan produktifitas dan

kelestarian hutan

Alas : Hutan

Bekel : Orang yang mempunyai tugas untuk memungut pajak

dari petani-petani didesa

Birokrasi : Suatu bentuk organisasi yang penerapanya berhubungan

dengan tujuan yang hendak dicapai. Birokrasi ini

dimaksudkan sebagai suatu sistem otorita yang

ditetapkan secara rasional oleh berbagai macam

peraturan.

Board of directors : Dewan komisaris yang di pilih atau di tunjuk untuk

mengawasi kegiatan suatu perusahaan.

Deforestrasi : Kerusakan hutan

Dienst der Wildhoutbosschen : Jawatan rimba

Eksploitasi : Pengusahaan atau pendayagunaan atau penebangan hutan

Gouvernement Besluit : Keputusan pemerintah

Illegal Logging : Mengerjakan, menggunakan, menggunakan, menduduki

kawasan hutan secara tidak sah (illegal), merambah

kawasan hutan, melakukan penebangan pohon dalam

kawasan hutan, membakar hutan, dan lain-lain.

Implementasi : Pelaksanaan atau penerapan

jatibedrijf : Perusahaan hutan jati yang mendapat ijin menebang di

hutan jati Jawa

Natura : Pembayaran jasa bukan dalam bentuk uang

Palawija : Merupakan istilah pada bidang pertanian, yang secara

makna adalah tanaman kedua.

Perencekan : Memotongi kayu kecil (cabang dan ranting)


commit to user

xiv

Pesanggem : Petani hutan

Preventif : Tindakan yang diambil untuk mengurangi atau

menghilangkan kemungkinan terjadinya suatu kejadian

yang tidak diinginkan di masa depan

Produksi : Merupakan segala perbuatan atau kegiatan manusia baik

secara langsung maupun tidak langsung yang ditujukan

untuk menambah atau mempertinggi nilai dan guna suatu

barang untuk memenuhi kebutuhan manusia.

Prosperity Approach : Pendekatan kemakmuran

Reglement : Peraturan yang harus ditaati oleh anggota (kelompok atau

masyarakat)

Rendabel : Memberikan keuntungan

Represif : Pengendalian sosial yang bertujuan untuk

mengembalikan keserasian yang pernah terganggu

karena terjadinya suatu pelanggaran dengan cara

menjatuhkan sanksi dengan pelanggaran yang dilakukan.

Reservefonds : Memperkuat dana cadangan

Samben : Pekerjaan sambilan

Sharing : Berbagi

Selametan : Sebuah tradisi ritual yang dilakukan oleh masyarakat

Jawa, berupa acara syukuran dengan mengundang

beberapa kerabat atau tetangga.

Stake Holder : Pihak yang berkepentingan

Tanah Lungguh : Tanah jabatan sementara sebagai upah atau gaji seorang

Priyayi maupun bangsawan

Timber Extraction : Penebangan kayu dari hutan alam dengan tujuan

komersil

Topografis : Studi tentang bentuk permukaan bumi dan objek lain

seperti planet satelit alami (bulan dan sebagainya), dan

asteroid


commit to user

xv

DAFTAR SINGKATAN

Asper : Asisten Perhutani

BKPH : Bagian Kesatuan Pemangku Hutan

BUMN : Badan Usaha Milik Negara

BUMS : Badan Usaha Milik Swasta

BPU : Badan Pimpinan Umum

DPL : Dari Permukaan Laut

HA : Hektar

HPH : Hak Pengelolaan Hutan

HPHH :Hak Pemungutan Hasil Hutan

KPH : Kesatuan Pemangkuan Hutan

KTH : Kelompok Tani Hutan

LMDH : Lembaga Masyarakat Desa Hutan

Ma-Lu : Kerjasama Mantri dengan Lurah

MDH : Masyarakat Desa Hutan

PHBM :Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat

PHJO : Pengelolaan Hutan Jati Optimal

PLDT : Pemanfaatan Lahan Dibawah Tegakan

PM : Pembangunan Manusia

PMDH : Pembinaan Masyarakat Desa Hutan

PN : Perusahaan Negara

PS : Perhutanan Sosial


commit to user

xvi

RPH : Resort Polisi Hutan

SDA : Sumber Daya Alam

SDH : Sumber Daya Hutan

SDM : Sumber Daya Manusia

VOC : Vereenigde Oost Indische Compagnie


commit to user

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

HALAMAN

1. Daftar Informan ...................................................................................... 106

2. Akta Notaris dan P. P. A. T Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH)

Girimakmur tanggal 30 Desember 2005................................................. 107

3. Susunan Organisasi LMDH Girimakmur tanggal 27 Juli 2005 ............. 118

4. Kartu Tanda Anggota (KTA) LMDH Girimakmur ................................ 119

5. Buku Obor RPH Pulosari, RPKH Jangka Perusahaan 1 Januari 2006

S/D 31 Desember 2015 ........................................................................... 126

6. Peta Kawasan Hutan KPH Surakarta ...................................................... 155

7. Petak Kawasan Hutan PHBM di Kelurahan Wonokarto ........................ 156


commit to user

xviii

ABSTRAK

DHIMAS ADJI BISTARA. C0511011. 2016. Pengelolaan Hutan Bersama

Masyarakat (PHBM) di Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Surakarta (studi kasus

di Kelurahan Wonokarto 2005-2011). Skripsi: Program Studi Ilmu Sejarah, Fakultas

Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini mempunyai tiga tujuan: pertama untuk mengetahui

implementasi Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) di kawasan hutan

Kethu tahun 2005-2011, kedua untuk mengetahui akses masyarakat Kelurahan

Wonokarto terhadap pemanfaatan hutan yang dikelola Perum Perhutani KPH

Surakarta bersama masyarakat tahun 2005-2011, dan ketiga untuk mengetahui

dampak adanya PHBM bagi masyarakat Kelurahan Wonokarto tahun 2005-2011.

Penelitian ini menggunakan metode sejarah yang dimulai dengan tahapan

pertama yakni heuristik, yaitu tahapan pencarian, penemuan, pengumpulan sumber

atau data-data yang diperlukan diantaranya arsip dan wawancara. Kemudian kritik

sumber, yaitu mencari keotentikan data yang diperoleh melalui kritik intern maupun

ekstern. Tahap selanjutnya interpretasi, yaitu penafsiran keterangan yang saling

berhubungan dengan fakta-fakta yang diperoleh. Proses ini memegang peranan

penting bagi terjadinya fakta-fakta sejarah. Dan yang terakhir adalah historiografi,

yaitu suatu proses penulisan data penyajian sejarah sebagai kisah.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa di kelurahan Wonokarto mengalami

pergeseran pengelolaan hutan, yaitu lebih mengikutsertakan masyarakat secara aktif

di dalam pengelolaanya. Terlibatnya masyarakat Wonokarto untuk mengelola

sumberdaya hutan Kethu dalam program PHBM, menunjukkan bentuk nyata usaha

Perhutani dalam membangun kerjasama sinergis dengan masyarakat desa hutan.

Pemberian peran kepada masyarakat Wonokarto dalam mengelola sumberdaya hutan

Kethu, secara langsung maupun tidak langsung menimbulkan pengaruh terhadap

segi-segi kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat sekitar hutan.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah Kelurahan Wonokarto termasuk

kedalam sebuah unit terkecil pengelolaan hutan di bawah naungan Bagian Kesatuan

Pemangku Hutan (BKPH) Wonogiri, dan berada di bawah Kesatuan Pemangkuan

Hutan (KPH) Surakarta, yang berfungsi sebagai pelindung dan pengamanan kawasan

hutan Kethu. Di sisi lain, masyarakat Wonokarto juga ikut memanfaatkan hasil

sumberdaya hutan melalui program Perhutani yaitu Pengelolaan Hutan Berbasis

Masyarakat (PHBM). implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto terbagi menjadi

2 jenis kegiatan, yaitu kegiatan didalam kawasan dan di luar kawasan hutan.

Implementasi PHBM di Kelurahan Wonokarto pada tahun 2005-2009 masih berupa

pengelolaan di dalam kawasan hutan berupa kegiatan produktif berbasis lahan.

Memasuki tahun 2010, implementasi PHBM mengalami perkembangan yaitu adanya

perluasan kegiatan sampai ke luar kawasan hutan berupa peningkatan SDM dan bagi

hasil produksi kayu.


commit to user

xix

ABSTRACT

DHIMAS ADJI BISTARA. C0511011. 2016. Pengelolaan Hutan Bersama

Masyarakat or Collaborative Forest Management (PHBM) in Kesatuan Pemangkuan

Hutan (KPH) Surakarta (A Case Study of Forest Management in Wonokarto Village

from 2005 to 2011). A final Research Paper: History Study Program, Faculty of

Cultural Science, Universitas Sebelas Maret.

The objectives of this research are to understand the implementation of

Collaborative Forest Management (PHBM) in the area of Alas Kethu forest from

2005 to 2011, to understand the Wonokarto people’s acces to the utilization of Alas

Kethu forest managed by Perum Perhutani in PHBM from 2005 to 2011 and

understand the effects of the implementation of Collaborative Forest Management

(PHBM) from 2005-2011 to Wonokarto people.

This research uses historical methodology of which the steps are heuristic

finding and collecting sources of necessary data such as in the form of documents and

stories from oral tradition by conducting interviews; source critism including

assessing the authenticity of the data through internal and external criticisms;

historical interpretation including interpreting the data correlation with the selected

facts occured from 2005 to 2011. This procces plays an important part in forming

historical theories based on historical evidence. The last step is historiography which

is the writing of history into narrative based on the data which have been evaluated.

This research shows that a movement in the management of the forest in

Wonokarto occurred. The local communities were activelyinvolved in utilizing and

managing the forest with the control of Perhutani. The participationof the local

communities in the management of the AlasKethuforest resources, proves the efforts

of Perhutani in the establishment of synergistic cooperation with the local

communities. Providing some rights to the local communities in the management of

theAlas Kethu forest resources, directly or vice versa, creates a strong influence upon

the socio-economic aspects of thelocal communities living around Kethu forest.

This research concludes that the implementation of Collaborative Forest

Management (PHBM) in Wonokarto is divided into two activities that consist of

activities conducted inside the forest area and activities conducted outside the forest

area. In 2005-2009, the PHBM implementation was conducted inside the forest area

including land-based activities only. However, in the beginning of 2010 there

occurred more extensive development in the PHBM implementation. Non land-based

activities were conducted such as developing the human resource ofWonokarto

peopleand sharing revenue obtained from the forest resources with thelocal

communities.

Documents

PENGELOLAAN HUTAN BERSAMA MASYARAKAT (PHBM) DI … · Niken Handayani yang selalu memberikan semangat dan doa 12. Segenap keluarga besar kos Gedung Putih 13. Semua pihak yang tidak