i

PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK

REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Oleh

Wityarsiningrum

E0012398

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

iii

PENGESAHAN PENGUJI

iv

SURAT PERNYATAAN

v

ABSTRAK

Wityarsiningrum. 2016. E0012398. PENDAYAGUNAAN TANAH

CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI

BEKAS PERKEBUNAN TRATAK). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk memberikan preskripsi terhadap

peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak dalam

mewujudkan Reforma Agraria dan memberikan preskripsi terhadap proses

redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak berdasarkan

peraturan perundang-undangan.

Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif yang

menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.

Sumber penelitian hukum ini diperoleh dari bahan hukum primer berupa peraturan

perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum

yang bukan merupakan dokumen resmi. Teknik pengumpulan bahan hukum yang

digunakan adalah studi dokumen atau studi kepustakaan yang dianalisa

menggunakan metode silogisme deduksi dan interpretasi.

Berdasarkan hasil penelitian, ditinjau dari riwayat penguasaan Tanah

Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak, luas tanah yang

diredistribusikan, dan peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas

Perkebunan Tratak untuk cadangan negara lainnya, dapat disimpulkan bahwa

peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak belum

sepenuhnya mewujudkan reforma agraria. Dalam pelaksanaan acces reform juga

belum dapat dikatakan berhasil atau tidak, karena hingga sekarang kesepakatan

bersama belum ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama. Namun di dalam

pelaksanaan redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan

Tratak sudah memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961

tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.

Kata Kunci: Reforma Agraria, Redistribusi, Cadangan Negara Lainnya, Tanah

Cadangan Umum Negara.

vi

ABSTRACT

Wityarsiningrum. 2016. E0012398. Law Faculty of Sebelas Maret University

Surakarta. THE UTILIZATION OF GENERAL RESERVE LAND OF STATE

FOR AGRARIAN REFORM (STUDY OF FORMER TRATAK

PLANTATION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University

Surakarta.

This legal Writing aims to give prescriptions allocation of general

reserve land of state former Tratak plantation in achieving Agrarian Reform and

give the prescription the process redistribution of general reserve land of state

former Tratak Plantation based on legislation.

This research is a legal research which is prescriptive which use statute

approach and conceptual approach. Sources of legal research was obtained from

primary legal matter form of legislation and secondary legal matter form of the

publicity about the law which is not an official document. The techniques of legal

matter collection used the documents research or library research which analyzed

using syllogism deduction and interpretation.

Based on the results of research, reviewed by history of general reserve

land of state former Tratak plantation, land area redistribution, and the

allocation general reserve land of state former Tratak plantation for other state

reserve, it can be concluded that the allocation of the general reserve land of state

former Tratak plantation not achieving absolutely the agrarian reform yet. In the

implementation of acces reform, also it can not be concluded successful or not,

because until now the mutual of understanding have not to continued as

cooperation agreement. However, the implementation of the general reserve land

of state former Tratak plantation redistribution is appropriate with Government

Regulation Number 224 of 1961 about the Implementation the distribution of land

and compensation payment.

Keywords: Agrarian Reform, Redistribution, Other General Reserve, General

Reserve Land Of State.

vii

MOTTO

Jika kamu berbuat baik, maka kebaikan itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu

berbuat jahat maka kejahatan itu akibat dari dirimu sendiri. (Q.S. Al Isra’: 7)

Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan (dengan bersyukur)

(Q.S. Ad Duha: 11)

Di setiap kesalahan dan kegagalan, ada peluang untuk memperbaiki, ada

kesempatan untuk menjadi lebih baik, tak perlu memvonis seseorang karena masa

lalunya (Yus Ibnu Yasin).

Jalanilah hidup dengan ikhlas, karena sesungguhnya keikhlasan membawa

ketenangan hati.

viii

PERSEMBAHAN

Terselesaikannya skripsi ini adalah atas ijin dan pertolongan dari Allah SWT dan

semuanya kupersembahkan kepada:

Dengan segala hormat dan bhaktiku kepada Ayahanda Wasdi dan Ibunda

Tumariyah yang tak pernah lelah memberikan kasih sayang dan cintanya kepada

penulis serta senantiasa memberikan dukungan baik moril maupun materiil

kepada Penulis.

Adik-Adikku tersayang Khofifah Kusumawardhani dan Syahirah Zulfa dan

seluruh keluarga yang kusayangi dan menyayangiku.

Mas Himawan dan sahabat-sahabatku Dila, Sasa, Respati Enty, Ajeng, dan Andin

yang selalu memberi semangat dan dukungan.

KSP “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Almamaterku Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

nikmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penyusunan skripsi yang berjudul “PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN

UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS

PERKEBUNAN TRATAK) dengan baik. Sholawat dan salam senantiasa penulis

haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan

sahabat-sahabatnya. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi

persyaratan akademis guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik karena adanya

bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh

karena itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada:

1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua bagian Hukum

Administrasi Negara sekaligus pembimbing I skripsi ini, yang telah

memberikan bantuan dan bimbingan kepada Penulis.

4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H selaku pembimbing II Skripsi ini yang telah

memberikan banyak waktu, ide, bimbingan, dan motivasi kepada Penulis

dalam menyelesaikan Skripsi ini.

5. Ibu Sholikhah S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik, yang telah

membimbing penulis dalam menyelesaikan masa studi di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

6. Bapak Ibu dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan banyak ilmu

kepada penulis, serta staf Fakultas Hukum UNS yang telah membantu

memberikan fasilitas kepada penulis selama menempuh masa studi.

x

7. Pimpinan dan staf Kantor Pertanahan Kabupaten Batang yang telah

memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.

8. Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Batang, yang telah memberikan

bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.

9. Kepala Desa Tumbrep dan segenap perangkat desa serta kelompok tani

“Omah Tani”, yang telah memberikan informasi dan bahan hukum kepada

Penulis.

10. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, nasihat, dan semangat yang luar

biasa sehingga Penulis termotivasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi

ini.

11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu

terselesaikannya skripsi ini.

Semoga atas jasa-jasa mereka, Allah memberikan pahala yang berlipat

ganda. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan karya yang sempurna, untuk itu

kritik dan saran diperlukan dari para pembaca yang budiman. Semoga skripsi ini

memberi manfaat bagi kita semua.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, Juni 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ..................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................... iv

ABSTRAK .................................................................................................. v

ABSTRACT .................................................................................................. vi

HALAMAN MOTTO .................................................................................. vii

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. viii

KATA PENGANTAR ................................................................................. ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR TABEL DAN BAGAN ............................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 7

E. Metode Penelitian ............................................................... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................... 16

A. Kerangka Teori ..................................................................... 16

1. Tinjauan Tentang Hak Menguasai Negara ....................... 16

2. Tinjauan Tentang Pendayagunaan Tanah Negara Bekas Tanah

Terlantar ......................................................................... 24

3. Tinjauan Tentang Pengaturan Redistribusi Tanah Obyek

Landreform ..................................................................... 34

4. Tinjauan Tentang Rechtsverwerking ................................ 39

B. Kerangka Pemikiran .............................................................. 44

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 46

xii

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ....................................... 46

1. Lanskap Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan

Tratak .............................................................................. 46

2. Riwayat Penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas

Perkebunan Tratak........................................................... 49

B. Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan

Trtatak .................................................................................. 53

C. Proses Redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara Bekas

Perkebunan Tratak Berdasarkan Peraturan Perundang-

Undangan.............................................................................. 81

BAB IV PENUTUP ................................................................................ 92

A. Simpulan ............................................................................. 92

B. Saran ................................................................................... 94

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL DAN BAGAN

Daftar Tabel

Tabel Nama Tabel Halaman

Tabel 1 Batas Maksimum Pemilikan dan Penguasaan Tanah 36

Tabel 2 Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan Tahun

2014 (Ha)

47

Tabel 3 Daftar Rincian Luas Tanah yang diredistribusikan

untuk 425 Petani.

58

Tabel 4 Rata-Rata Luas Redistribusi TCUN Bekas

Perkebunan Tratak

65

Tabel 5 Proses Penetapan Luas Peruntukan TCUN Bekas

Perkebunan Tratak

69

Tabel 6 Langkah Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar 82

Daftar Bagan

Bagan Nama Bagan Halaman

Bagan 1 Konsep dan Cakupan Reforma Agraria 30

Bagan 2 Kerangka Pemikiran 44

Bagan 3 Alur Pelaksanaan Reforma Agraria TCUN bekas

Perkebunan Tratak Kabupaten Batang

80

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Nama Lampiran

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang

Lampiran 2 Surat Ijin Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar,

Kabupaten Batang

Lampiran 3 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Kantor

Pertanahan Kabupaten Batang

Lampiran 4 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa

Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang

Lampiran 5 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Bagian

Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Batang

Lampiran 6 Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 424/KEP-23.3/XI/2015 tentang

Penetapan Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara

Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten

Batang, Provinsi Jawa Tengah.

Lampiran 7 Surat Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 4642/23.3/XII/2014 perihal

Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Hak

Guna Usaha Nomor 1/Batang atas nama PT. Perusahaan

Perkebunan Tratak, terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan

Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.

Lampiran 8 Peta Bidang Tanah Redistribusi Tanah (TOL) Tanah

Cadangan Umum Negara Di Desa Tumbrep, Kecamatan

Bandar, Kabupaten Batang.

Lampiran 9 Blanko Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan

Kabupaten Batang tentang Pemberian Hak Milik dalam

rangka Redistribusi Tanah Obyek Landreform Terletak di

Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang

Lampiran 10 Blanko Surat Pernyataan Penguasaan Fisik Sebidang Tanah

xv

Lampiran 11 Blanko surat Pernyataan Peserta Redistribusi Tanah Obyek

Landreform