PEMBATASAN PERIODISASI

ANGGOTA LEMBAGA PERWAKILAN RAKYAT

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Vincent Suriadinata

NIM: 312013060

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Januari 2017

Things have a price and can be for sale,

but people have a dignity that is priceless

and worth far more than things

Pope Francis

KATA PENGANTAR

Penulisan skripsi dengan judul “Pembatasan Periodisasi Anggota Lembaga

Perwakilan Rakyat” ditujukan dalam rangka mencapai gelar sarjana hukum serta

sebagai bentuk sumbangan terhadap ilmu pengetahuan dan wawasan. Fokus

penulisan ini membahas pembatasan kekuasaan dikaitkan dengan hak atas perlakuan

yang sama di hadapan hukum sebagaimana diatur dalam Pasal 28 D ayat (1) UUD

NRI 1945. Dalam skripsi ini, Penulis akan menguraikan analisis yang menjadi dasar

pertimbangan pembatasan periodisasi anggota lembaga perwakilan rakyat sehingga

dapat disimpulkan harus ada pembatasan periodisasi anggota lembaga perwakilan

rakyat.

Akhir kata, penulis berharap agar tulisan ini dapat memberikan kontribusi

terhadap perkembangan hukum di Indonesia.

Salatiga, Januari 2017

Vincent Suriadinata

Abstrak

Wewenang badan dan/atau pejabat pemerintahan dibatasi oleh masa

atau tenggang waktu wewenang; wilayah atau daerah berlakunya

wewenang; dan cakupan bidang atau materi wewenang. Pelanggaran

terhadap pembatasan masa atau tenggang waktu wewenang dan

wilayah atau daerah berlakunya wewenang dikategorikan melampaui

wewenang. Pembatasan periodisasi anggota lembaga perwakilan

rakyat dilakukan sebagai bentuk membatasi wewenang dengan masa

atau tenggang waktu. Hal ini harus dilakukan dengan dasar

pertimbangan; pembatasan periodisasi anggota lembaga perwakilan

rakyat untuk menjamin hak asasi warga negara, pembatasan

periodisasi anggota lembaga perwakilan rakyat untuk menghindari

kesewenang-wenangan anggota lembaga perwakilan rakyat dan

menciptakan lembaga perwakilan rakyat yang berkualitas; pembatasan

periodisasi anggota lembaga perwakilan rakyat untuk mengoptimalkan

fungsi partai politik; dan pembatasan periodisasi anggota lembaga

perwakilan rakyat untuk menciptakan inovasi pemikiran di lembaga

perwakilan rakyat.

Kata kunci: pembatasan periodisasi, lembaga perwakilan rakyat,

wewenang, kekuasaan

DAFTAR ISI

UCAPAN TERIMA KASIH ................................................................................. i

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... iv

MOTTO ............................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 9

C. Tujuan ........................................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 10

E. Metode Penelitian ....................................................................................... 10

F. Sistematika Penulisan ................................................................................. 12

BAB II LEMBAGA PERWAKILAN RAKYAT DAN PEMBATASAN

KEKUASAAN ...................................................................................................... 14

A. Teori Lembaga Perwakilan Rakyat ............................................................ 15

1. Dasar Pemikiran Perlunya Lembaga Perwakilan Rakyat .................. 15

2. Teori Struktur Lembaga Perwakilan Rakyat ..................................... 19

2.1. Unikameral ................................................................................... 19

2.2.Bikameral ...................................................................................... 21

3. Cara Pengisian Jabatan ...................................................................... 25

4. Periodisasi .......................................................................................... 26

B. Hak Atas Perlakuan yang Sama di Hadapan Hukum dan HAM ................ 27

1. HAM .................................................................................................. 27

2. Hak Atas Perlakuan yang Sama di Hadapan Hukum ........................ 30

C. Konsep Pembatasan/Pembagian Kekuasaan .............................................. 32

1. Pembatasan/Pembagian Kekuasaan ................................................... 33

2. Kedaulatan Rakyat ............................................................................. 40

3. Pelembagaan Kedaulatan Rakyat ...................................................... 41

3.1.Rousseau........................................................................................ 42

3.2.John Locke .................................................................................... 42

3.3.Montesquieu .................................................................................. 43

BAB III PROFIL LEMBAGA PERWAKILAN RAKYAT ............................. 44

A. Orde Lama (1945-1966) ............................................................................. 44

B. Orde Baru (1966-1999) .............................................................................. 50

C. Reformasi (1999-Sekarang) ....................................................................... 52

1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) ......................................... 54

2. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) .................................................... 56

3. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) .................................................... 58

4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) ..................................... 60

BAB IV ANALISIS .............................................................................................. 62

A. Pembatasan Periodisasi Anggota Lembaga Perwakilan Rakyat Untuk

Menjamin Hak Asasi Warga Negara ........................................................ 62

B. Pembatasan Periodisasi Anggota Lembaga Perwakilan Rakyat Untuk

Menghindari Kesewenang-Wenangan Anggota Lembaga Perwakilan Rakyat

Dan Menciptakan Lembaga Perwakilan Rakyat Yang Berkualitas .......... 66

C. Pembatasan Periodisasi Anggota Lembaga Perwakilan Rakyat Untuk

Mengoptimalkan Fungsi Partai Politik ..................................................... 71

D. Pembatasan Periodisasi Anggota Lembaga Perwakilan Rakyat Untuk

Menciptakan Inovasi Pemikiran Di Lembaga Perwakilan Rakyat ........... 74

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 75

A. Kesimpulan ................................................................................................ 75

B. Saran ........................................................................................................... 76

DAFTAR BACAAN ............................................................................................. 77