PELESTARIAN KAWASAN PUSAKA BERKELANJUTAN(Studi Kasus: Kawasan Taman Ayun, Kabupaten Badung, Provinsi Bali)

Dr. Taufan Madiasworo, ST., MT.Kepala Sub Direktorat Kawasan Permukiman Perdesaan

1

Disampaikan pada:SEMINAR NASIONAL

PERAN AHLI LINGKUNGAN DALAM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN INDONESIAJakarta, 30 Agustus 2016

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYAKEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

Kerusakan lingkungan

2

Potensi Warisan Budaya

3

Pengertian Kawasan Pusaka

4

Kawasan pusaka: Kawasan yang memilikikekentalan sejarah dan asetpusaka yang dapat terdiri ataspusaka alam, pusaka budayadan pusaka saujana danmemiliki nilai-nilai penting bagisejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama, dan/ataukebudayaan.

4

Nilai Penting Kawasan Pusaka

5

Ekonomi

Ilmu pengetahuan

dan pendidikan

Teknologi

Keunikan, kekhasan,

estetis

Sejarah

Lingkungan

Identitas/ Jati diri bangsa

Nilai Penting

KawasanPusaka

Nilai sosial, budaya,

religi

Kehancuran Kota Pusaka

“Sebagian besar kotapusaka di Indonesia saat initengah menuju kehancuransistematis akibatketidakpedulian pengelolakota. Hanya di Surakarta (Jawa Tengah) dan SawahLunto (Sumatera Barat), yang pengelolanya mampumerevitalisasi warisansejarah danmempertahankannya dariancaman kehancuran…”

6

7

Kawasan Taman Ayun

Rumusan Masalah

8

Pelaksanaan kebijakan penataan ruang untukpengelolaan kawasan pusaka yang ada saat inibelum berjalan secara efektif yangmengakibatkan tujuan pelaksanaan penataanruang untuk keberlanjutan kawasan pusakabelum tercapai. Di satu sisi, pelestarian kawasanpusaka yang dilakukan masyarakat berbasiskearifan lingkungan mampu menjaga kelestariankawasan pusaka.

Pertanyaan Penelitian

9

Apa yang dilakukan oleh masyarakatkawasan Taman Ayun dengan kearifanlingkungannya untuk mengelola kawasanTaman Ayun sehingga mampu menjagakelestarian kawasan Taman Ayun?

Apakah pelaksanaan kebijakan penataan ruang di kawasan Taman Ayun telah mencapai tujuannya?

Bagaimana menyusun model pelestariankawasan pusaka berkelanjutan melaluipendekatan kebijakan penataan ruang dengankearifan lingkungan?

PertanyaanPenelitian

1

2

3

Tujuan Penelitian

10

Menyusun model pelestarian kawasan

pusaka berkelanjutandengan pendekatan

kebijakan penataan ruangdan kearifan lingkungan.

TujuanUmum

Tujuan Penelitian

11

Memahami pelestarian kawasanTaman Ayun yang dilakukanmasyarakat berbasis nilaikearifan lingkungan.

Melakukan evaluasi pencapaiantujuan pelaksanaan kebijakanpenataan ruang di kawasan Taman Ayun.

Menyusun model pelestarian kawasanpusaka berkelanjutan melaluipendekatan kebijakan penataan ruangdan kearifan lingkungan.

1

2

3

TujuanKhusus

Lingkup Penelitian

Lingkup Wilayah

Lingkup Substansi

Ruang Lingkup

Penelitian

Lokus penelitian ini di kawasan TamanAyun, Kabupaten Badung, Provinsi Bali.Kawasan Taman Ayun terdiri atasmonumen berupa pura Taman Ayundan lingkungan di sekitar/berbatasandengan pura yaitu berupa permukimandesa adat yang terdiri atas banjar-banjar, yaitu: banjar Alang Kajeng,banjar Gambang, banjar Munggu,banjar Darmayasa, banjar Sedahan danbanjar Pande.

Fokus pada aspek pelestarian kawasanpusaka yaitu khususnya pada aspekkebijakan penataan ruang dan kearifanlingkungan dalam kaitannya denganaspek lingkungan hidup.

12

Tinjauan Pustaka

13

Lingkungan hidup dan pembangunan berkelanjutan

Kebijakan publik dalam pelestarian kawasan pusaka

Penataan Ruang sebagai instrumen pelestarian kawasanpusaka

Peran budaya dalam pelestarian kawasan pusaka

Pelestarian kawasan pusaka: sebuah strategi

Studi komparasi pelestarian kawasan pusaka

Telaah aspek normatif

123

4567

Kerangka Teoritis

PelestarianKawasanPusaka

FungsiLingkungan/ekologi

Fungsi Ekonomi/Produksi

Fungsi Sosial/Budaya

KebijakanPenataan Ruang

Kearifanlingkungan

Model PelestarianKawasan Pusaka

Berkelanjutan

KeberlanjutanKawasan Pusaka

LingkunganHidup

Pembangunan Berkelanjutan

PenataanRuang

KebijakanPublik

Kebudayaan dankearifan lingkungan

14

Kerangka Konsep

15

KeberlanjutanKawasan Pusaka

PelestarianKawasan Pusaka

KebijakanPenataan Ruang:a. Efektivitasb. Kecukupanc. Pemerataand. Responsivitase. Ketepatan

Kearifanlingkungan:a. Sistem Religib. Organisasi sosial

(desa adat, awig-awig, subak)

Kebutuhan Model PelestarianKawasan Pusaka Berkelanjutan

Model PelestarianKawasan Pusaka

Berkelanjutan

Pendekatan Penelitian

16

1

2

3

Tujuan

Evaluasi KebijakanPenataan Ruangdalam pelestariankawasan pusaka

Analisis kearifanlingkungan dalampelestarian kawasanpusaka yang dilakukan masyarakat

Sumber data

PemerintahDaerah danMasyarakatKawasan Taman Ayun

Wawancara

Wawancara

Jenis danpengumpulan

data

Metode

Metodeformal evaluation

MetodeDeskripsianalisis

MetodeDeskripsiAnalisis

Hasil Kajian

Hasil evaluasikebijakanpenataan ruang

Hasil analisiskearifanlingkungan

Model pelestariankawasan pusakaberkelanjutan denganpendekatan kebijakanpenataan ruang dankearifan lingkungan

MasyarakatKawasanTaman Ayun

Hasil tujuan 1dan hasiltujuan 2

1.Literatur2.Regulasi3.wawancara

Menyusunmodel pelestariankawasan pusakaberkelanjutan

Hasil dan Pembahasan

17

Hasil analisis kearifanlingkungan

Hasil evaluasi kebijakanpenataan ruang

Hasil penyusunan model pelestarian kawasan pusakaberkelanjutan

Hasildan

Pembahasan

1

2

3

18

5 Indikator Evaluasi Kebijakan Publik (William Dunn, 1981)

IndikatorPemerataan

IndikatorKecukupan

IndikatorEfektivitas

1

2

3

4

5

Untuk mengetahui apakah hasil yang diinginkan dari pelaksanaan kebijakanpenataan ruang mencapai tujuannya

Untuk mengetahui seberapa jauh hasil yang telah tercapai dapat memecahkan masalah

Untuk mengetahui apakah biaya danmanfaat telah didistribusikan secara meratakepada kelompok masyarakat yang berbeda

Untuk mengetahui apakah hasil kebijakanpenataan ruang telah memuatpreferensi/nilai kelompok yang dapatmemuaskan masyarakat

Untuk mengetahui apakah hasilpelaksanaan kebijakan penataan ruangyang dicapai bermanfaat

IndikatorKetepatan

IndikatorResponsivitas

No Indikator Cara perhitungan Nilai

Hasil EvaluasiKebijakan

Penataan Ruang

1 Efektivitas 112/160 x 94 65,8 Tidak memenuhi

2 Kecukupan 112/80 x 53 74,2 Memenuhi

3 Pemerataan 112/112 x 67 67 Tidak memenuhi

4 Responsifitas 112/112 x 98 98 Memenuhi

5 Ketepatan 112/80 x 75 105 Memenuhi

Nilai total 410

Nilai rata-rata 410/5 82 Memenuhi

Hasil Evaluasi kebijakan penataan ruangkawasan taman ayun

19

Hasil Analisis Kearifan Lingkungan

20

Sistem Religi

Organisasi Sosial:desa adat, awig-awig,dan subak

AnalisisKearifanLingkungan

1

2

Diagram Alir Penyusunan Model Pelestarian Kawasan PusakaBerkelanjutan

21

Model yang dibangundalam penelitian ini

Keterangan:

A

SelesaiX :

:

Evaluasi kebijakan penataan ruang dalam pelestariankawasan pusaka

Analisis kearifan lingkungan dalam pelestariankawasan pusaka

Pengelolaan kawasan pusaka

Analisiskomparasi

Validasi

Hasil analisis

Valid

Ya

Identifikasi masalah

Penyusunan model pelestariankawasan pusaka berkelanjutan

Analisis kebijakan penataanruang

Analisisspasial

Analisis pemangkukepentingan

Tidak

A

X

teliti

?

A

Hasil evaluasi kebijakanpenataan ruang

Hasil analisis kearifanlingkungan

Karakteristik Kawasan

Kawasan memiliki masyarakatadat yang masih memegangteguh adat istiadat, dannorma yang berlaku;

Kawasan memiliki nilai pentingbagi sejarah, ilmu pengetahuan,pendidikan, agama, dan/ataukebudayaan;

Kawasan memiliki aturan/hukumadat;

KarakteristikKawasan

1

2

3

23

Muatan Model

1 Penetapan kawasan pusaka dalamrencana tata ruang sebagai kawasancagar budaya atau kawasan strategissosial budaya baik pada tingkatnasional, provinsi, kabupaten/kota.

Penyusunan rencana tata ruangdilakukan pada aras nasional(RTRWN), provinsi (RTRWP),Kabupaten/kota (RTRW Kab/kota)dan Rencana Detail Tata Ruang(RDTR) sedangkan pada zona intitidak dilakukan penyusunan rencanatata ruang.

Kebijakanpenataan ruang

untuk pelestariankawasan pusaka

dilakukan dengan:

a

b

24

Hukum adat tertulis digunakan sebagai instrumendalam pelestarian kawasan pusaka dengandilengkapi muatan aspek pengaturan ruang,antara lain: struktur ruang dan pola ruang.

Muatan Model

Pelestarian kawasan pusaka dilakukan denganpendekatan konservasi dinamis. Upaya pelestariankawasan pusaka tidak ditujukan bagi kepentinganestetis namun perlu memiliki nilai-nilai fungsional,ekonomi dan nilai produktif lainnya.

2

3

25

Pelestarian kawasan pusaka dilakukan berbasispemberdayaan masyarakat. Masyarakat termasukdidalamnya kaum perempuan dan anak-anakmemiliki peran yang sangat penting sebagai subyekutama dalam pengelolaan kawasan pusaka baikdalam proses perencanaan, pelaksanaan danpengawasan. Peran semua pemangku kepentinganbaik Pemerintah, pemerintah daerah, swastadiperlukan dalam mendukung pelestarian kawasanpusaka yang dilakukan oleh masyarakat.

Muatan Model

4

Validasi Penerapan Model Pelestarian Kawasan Pusaka

A

ya

tidak

?

ya

tidak

?

ya

tidak

1

ya

tidak

?

ya

tidak

?

2

ya

tidak

?

3

ya

tidak

?

ya

tidak

?

ya

tidak

?

4

Diagram Model Pengelolaan Kawasan Pusaka BerkelanjutanDiadaptasi berdasar Diagram Pengambilan Keputusan Horst Rittel(Perancang Teori dan Metodologi Universitas Barkeley)

Apakah model dapatdigunakan/diterapkan?

A

Yakin “A”bisa diterapkan

Ada cara agar berhasil?

teliti

teliti

Cari upaya lain “B”

Kembali dan by pass issue ini

Tinggalkan proyek

Teliti ?

Tersediaprasyaratuntuk “A”

Ada caralain untukmemberiprasyarat?

teliti

teliti

Efeksamping/lain

dari “A”

Layakterap/tidak?

teliti

teliti

Bisamemindahkan

efeksamping/lain?

teliti

Kelebihan “A” dapat

mengalahkankekurangan?

Aspirasi terlalutinggi? perluditurunkan?

teliti

teliti

Dari Issue sebelumnya

X

XX X X

Jawaban Pertanyaan 1

27

5 Indikator/KriteriaEvaluasi KebijakanPublik (menurut

William Dunn, 1994)

Indikator Ketepatan:Memenuhi

Indikator Responsivitas:Memenuhi

Indikator Pemerataan:Tidak Memenuhi

Indikator Kecukupan:Memenuhi

Indikator Efektivitas:Tidak Memenuhi1

2

3

4

5

Hasil dan Pembahasan

3 Indikator: MEMENUHI

2 Indikator: TIDAK MEMENUHI

Kebijakan penataan ruangbelum sepenuhnya efektif

diimplementasikansebagai instrumen dalam

pelestarian kawasanTaman Ayun.

28

Jawaban Pertanyaan 2

Pelestarian kawasan pusaka yang dilakukanoleh masyarakat berbasis kearifan lingkunganyang bersumber dari ajaran agama Hindu danfilosofi Tri Hita Karana dengan instrumen awig-awig yaitu aturan tertulis masyarakat kawasanTaman Ayun mampu menjaga kelestariankawasan pusaka Taman Ayun.

Kesimpulan

29

1Nilai kearifan lingkungan yang hidup dalammasyarakat (living culture), yang dipegangteguh dan dijalankan secara taat olehmasyarakat pendukungnya terbukti mampumenjaga kelestarian lingkungan. Kearifanlingkungan ini merupakan aset bangsa yangharus dilestarikan keberadaannya karenaterbukti memiliki nilai yang sangat relevanuntuk diaplikasikan dalam mewujudkanpembangunan yang berkelanjutan.

Kesimpulan

30

Penataan ruang memiliki peran pentingsebagai instrumen untuk melindungi danmengembangkan kawasan pusaka melaluipenetapan kawasan cagar budaya dankawasan strategis sosial budaya baik padatingkat nasional, tingkat provinsi dantingkat kabupaten/kota.

2

Kesimpulan

31

Model Pelestarian Kawasan PusakaBerkelanjutan ini dapat digunakan sebagaisebuah pendekatan dalam melakukanpelestarian kawasan pusaka dan memilikipotensi untuk diterapkan pada kawasandengan karakteristik tertentu.

3

Saran

Untuk Pemerintah: perlu mempertimbangkan secaraseksama karakteristik atau nilai lingkungan, sosialbudaya, dan ekonomi. Penyusunan Kebijakan penataanruang yang disusun perlu ditindaklanjuti denganpedoman yang bersifat teknis untuk mengaturkarakteristik kawasan pusaka yang memiliki nilai spesifik.

32

1

Saran

Untuk pemerintah daerah kabupaten Badung,bahwa dalam proses penyusunan rencana tataruang, pemanfaatan ruang dan pengendalianpemanfaatan ruang kawasan Taman Ayun perlumelibatkan masyarakat secara intensif dandengan menggunakan pendekatan bottom up.

33

2

Saran

Untuk masyarakat kawasan Taman Ayun, bahwa nilaikearifan lingkungan harus dilestarikan. Generasi mudasebagai generasi penerus perlu terus ditumbuhkankesadaran berbudaya, menjaga nilai tradisi budaya,adat-istiadat dan cinta lingkungan. Masyarakat kawasanTaman Ayun harus berperan aktif mengawal danmemastikan bahwa kebijakan dan program dariPemerintah ataupun pemerintah daerah telahmengakomodasi kebutuhan dan aspirasi masyarakatdan sejalan dengan nilai kearifan lingkungan masyarakatkawasan Taman Ayun.

34

3

Saran

Saran untuk penelitian lebih lanjut: perludilakukan penelitian dengan memasukkanvariabel intervensi globalisasi dan tekananpembangunan dalam pelestarian kawasanpusaka.

35

4

Implikasi Penelitian pada Teoritik dan Praktik

Implikasi Praktik: Hasil penelitian ini memberikan kontribusipemikiran dan masukan bagi penyusunkebijakan dalam pelestarian kawasan pusakadengan berbasis pada pendekatan penataanruang dan kearifan lingkungan dan pelibatanseluruh pemangku kepentingan secaraberkesetaraan dan berketerbukaan.

ManfaatPenelitian

36

Implikasi TeoritikHasil penelitian ini memberikan kontribusipemikiran dalam pengembangan ilmulingkungan khususnya pada prinsipkeberlanjutan/sustainable dengan tersusunnyamodel pelestarian kawasan pusakaberkelanjutan dengan pendekatan kebijakanpenataan ruang dan kearifan lingkungan.

1

2

37

Matursuksma