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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIA NONO 2015-2019
2
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA NONO (2015-2019)
Dentro del marco de Gestión de la Subsecretaría de Planificación Nacional
Territorial y Políticas Públicas, la Dirección de Planificación y Ordenamiento
Territorial es la institución encargada de elaborar los lineamientos, criterios
conceptuales y metodológicos de planificación y ordenamiento territorial nacional
para propiciar la articulación del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas de
carácter sectorial con las decisiones e instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Entre otras Atribuciones y Responsabilidades tiene la de “Definir los
requerimientos de información estadística y territorial útil para los procesos de
planificación y ordenamiento territorial” también la de “Definir metodologías e
instrumentos de planificación y ordenamiento territorial para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”.
El proceso de actualización se sitúa en el contexto de la aplicación de las regulaciones
establecidas en marco legal vigente del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Publicas, articulo 48, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, articulo 467, resolución 003-2014-CNP y 004-2014-CNP del Consejo
Nacional de Planificación, Acuerdo Ministerial Nro. SNPD-0089-2014 de la SENPLADES,
los que determinan el alcance territorial, metodológico y cronológico de este proceso.
Los lineamientos para la elaboración de planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Parroquiales, son emitidos por la SENPLADES, constituyéndose en un referente
metodológico para la ejecución de la actualización de los PDyOT parroquiales. Los
instrumentos de planificación que preceden como referentes técnicos, son: El Plan
Nacional 2013 – 2017, la Estrategia Nacional Territorial, el Plan de Desarrollo Cantonal
actualizado al 2015, el Plan de Desarrollo Provincial.
3
Directrices para la alineación de los PDOT de los GAD al Plan Nacional de
Desarrollo 2017-2021.
La Constitución, Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al qué
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de recursos
públicos, su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
El COPyFP, Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de
Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y
aplicación de la política pública y todos los instrumentos. Su observancia es
obligatoria para el sector público e indicativa para los demás sectores.
El COOTAD, artículo 3 numeral e) Complementariedad.- Los GAD tienen la
obligación compartida de articular sus PDOT al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
El COPyFP, artículo 42.- Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles
superiores e inferiores de gobierno.
El Reglamento al COPyFP, Art. 10.- De la articulación de la planificación local y
sectorial con el PND. Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, los
consejos sectoriales y los consejos locales de planificación deberán actualizar su
planificación a través de las instancias correspondientes. Para el efecto la
SENPLADES, emitirá la norma y directrices metodológicas correspondientes,
definirá los plazos a los cuales deben sujetarse las entidades públicas y
coordinará y acompañará a este proceso.
4
El COPyFP, Art. 49.- Los PDyOT serán referentes obligatorios para la elaboración
de los planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomos descentralizado.
Acuerdo Ministerial SNPD-065-2017
Art. 1.- Objeto.- Establecer los lineamientos para la alineación de los objeticos
estratégicos y metas de resultados de los PDOT vigente de los GAD, con el
nuevo PND 2017-2021.
Art.2. - Alcance. – Es de obligatorio cumplimiento para todos los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales, municipales, metropolitanos y
parroquiales.
Art. 3.- Alineación.- Entiéndase por alineación al ejercicio técnico de asociar los
objetivos estratégicos y metas de resultados de los PDyOT vigentes, con los
objetivo y metas establecidas en el PND 2017-2021. Se realizará por una sola vez
dentro del actual periodo de los representantes de los gobiernos locales, y no
constituirá una actualización integral del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial de cada nivel de gobierno.
Art. 4.- Propuesta de alineación de objetos y metas. – La unidad o área
responsable del diseño y ejecución de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los GAD, deberá:
- Revisar el PND 2017-2021 y PDOT vigente.
- Ajustar la planificación de los PDyOT en caso de ser necesario
- Alinear objetivos estratégicos y metas del PDyOT con el PND.
Art. 5.- Validación de la alineación de objetivos y metas.- La propuesta de ajuste -
alienación será puesta en conocimiento de la máxima autoridad del GAD, quien la
validará y convocara al Consejo de Planificación del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente, para su revisión y emisión del informe favorable.
5
Art. 6.- Aprobación de la alineación de objetivos y metas.- La propuesta de
alineación, así como el informe favorable serán remitidos al órgano legislativo del
gobierno autónomo descentralizado para su aprobación y finalización del proceso.
Finalizado el proceso de aprobación de alineación, la máxima autoridad de
gobierno autónomo descentralizado deberá adecuar sus planes de inversión,
presupuestos y demás instrumentos de gestión al plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Art. 7.- Reporte de la alineación de objetivos y metas .- La información producida
en el marco de la alineación al Plan Nacional de desarrollo 2017-2021, será
reportada al Sistema de Información para los Gobierno Autónomo
Descentralizado SIGAD – Modulo de Cumplimiento de Metas en las fechas en
que esta Secretaria lo disponga.
6
ÍNDICE DE CONTENIDO
CAPITULO I .................................................................................................. 14
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA .................................................. 15
1. HISTORIA DE LA PARROQUIA .......................................................... 15
1.1. Hitos históricos de la parroquia .............................................................. 16
1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia. ........................ 18
1.3 Aspectos físicos: ..................................................................................... 19
Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono ............................................................ 20
CAPITULO II ................................................................................................. 21
1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA ....................................................... 21
1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO................................................................... 21
a) Relieve. ..................................................................................................... 21
Mapa 1.1.1 Relieve ....................................................................................... 21
Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas. ............................... 22
b) Geología. .................................................................................................. 23
Mapa 1.1.2. Geológico. ................................................................................. 23
Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono ................................................. 23
c) Suelos. ...................................................................................................... 24
Mapa 1.1.3. Suelos. ...................................................................................... 24
Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos ............................................. 25
Degradación del suelo. ................................................................................. 25
Proyectos de recuperación de suelos. .......................................................... 26
Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono ..... 26
Planes de restauración de suelos ................................................................. 26
d) Cobertura del suelo................................................................................... 27
Mapa 1.1.4. Uso de suelo ............................................................................. 27
Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. ..................................... 28
Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo ................................................................................................ 29
Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos ............................................... 29
e) Factores climáticos ................................................................................... 30
Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos .......................... 30
Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia ..... 30
Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm) ........................... 31
Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono ...................... 31
Figura 1.1.2. Temperatura media anual ........................................................ 32
Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono ...................................... 33
7
Mapa 1.1.5. Hidrografía ............................................................................... 34
Problemática de Contaminación en el Recurso Agua ................................... 34
Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua ................... 34
Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas ................. 35
g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental. ............................................................... 35
Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación ............................................... 35
Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas .......................................................... 36
Mapa 1.1.7. Ecosistemas .............................................................................. 36
Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas .................................................................................................. 37
Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono:.. 38
Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN) ................................................... 38
IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha. ................ 39
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ......................................................................................................... 41
Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados ................................................................................................... 42
Programa de restauración de bosques ......................................................... 42
Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto parroquia ..... 42
i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. .......................................................... 43
Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas .. 43
Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico ............................... 43
Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático. ......................... 44
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................. 44
Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas ......... 44
Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades. ........................... 45
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ...................................................... 46
a) Análisis demográfico: ................................................................................ 46
Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico ................................................. 46
Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional .................................................... 47
Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010 .............................................. 47
Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010 ........... 48
Mapa 1.2.1. Densidad de la Población .......................................................... 49
Autoidentificación Étnica ............................................................................... 49
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento ................................... 49
Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento50
b) Educación ................................................................................................. 50
8
Figura 1.2.3. Analfabetismo .......................................................................... 51
Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa ..................................... 51
Tabla 1.2.4. Indicadores de educación .......................................................... 51
Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo .............. 52
Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona ..................................................................................................... 52
c) Salud......................................................................................................... 53
Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013....................... 53
Discapacidad: ............................................................................................... 54
Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad. .................................... 54
Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social ......... 55
d) Acceso y uso de espacio público y cultural ............................................... 55
Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público. ............................................... 55
e) Necesidades básicas insatisfechas ........................................................... 56
f) Eliminación de desechos y aguas servidas ................................................ 57
Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos ........................................................... 58
Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica ..................................................... 59
Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................... 59
Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda ................................................................ 59
g) Organización Social. ................................................................................. 60
Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social ...................... 60
h) Grupos étnicos .......................................................................................... 60
Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos ........................... 60
i) Seguridad y convivencia ciudadana. .......................................................... 61
j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ............ 61
Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles ........................................................... 61
k) Gastronomía ............................................................................................. 62
l) Igualdad ..................................................................................................... 63
m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana....................... 63
n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 64
Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades . 64
1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ...................................... 65
Sistema Productivo ....................................................................................... 65
Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono 2013 ................................. 66
Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción. ................................................................................................... 67
a) Trabajo y Empleo ...................................................................................... 67
Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad .................................... 68
9
Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres 68
Economía popular y solidaria ........................................................................ 69
1.3.3. Categoría de Ocupación. .................................................................... 70
Empresas o establecimientos económicos.................................................... 70
Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015. .................................. 71
b) Principales productos del territorio ............................................................ 71
1.3.5. Principales productos de la Parroquia ................................................. 71
Características de las actividades económicas agropecuarias. ..................... 72
Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia ..................................... 72
Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera ... 74
c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario .................................................. 74
Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia................................................... 74
Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo ................................................................... 75
Otras actividades económicas de la parroquia. ............................................. 75
Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia .......................... 76
Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia ......................................... 79
Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia ............................................ 80
d) Seguridad y soberanía alimentaria ............................................................ 80
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico ..................... 80
f) Financiamiento .......................................................................................... 81
Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia .................................... 81
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ................................... 81
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 82
Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono ................ 82
1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................. 83
a) Red de asentamientos humanos parroquiales .......................................... 83
Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos .......................................................... 83
Distribución de la Población por tamaño ....................................................... 84
Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 ........... 84
Análisis de la PEA 2001 - 2010 ..................................................................... 84
Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010 .................................. 85
b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial. ..................................................................................................... 85
Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal .................................................. 86
c) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamientos, desechos sólidos ........................ 86
Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos .......................... 87
Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos ............................... 88
10
Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos ..................................................... 90
d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................... 90
1.4.5. Tipo de vivienda .................................................................................. 90
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 91
Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............. 91
1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ........... 92
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. .............................................. 92
Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones ............. 93
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía. ................................. 93
c) Redes viales y de transporte ..................................................................... 94
Mapa 1.5.1. Vialidad ..................................................................................... 96
Tabla 1.5.2. Infraestructura vial de la Parroquia Nono .................................. 96
Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Vialidad. ...................... 97
Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes................................................................ 97
d) Red de riego ............................................................................................. 99
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 99
Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades............. 99
1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................... 100
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD, así como el marco legal vigente. .............................. 100
Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente ......................................................... 100
b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil ............................. 101
Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio....................................................................................................... 101
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 102
Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado ....................................... 102
Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial ......................................... 102
Competencias exclusivas del GAD Parroquial ............................................ 102
Control, veeduría y rendición de cuentas. ................................................... 103
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ..................... 103
Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades........... 103
1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .......................................... 104
a)Situación deficitaria existente en el territorio: ........................................... 104
b)Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial. .... 105
c)Principales características físicas y naturales del territorio parroquial. ..... 105
d)Formas de uso del suelo en actividades económicas productivas. .......... 106
11
e)Relaciones-parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de complementariedad. ................................................................................... 106
Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades. .......................... 107
1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL. ............................. 108
Mapa 1.8.1. Modelo actual .......................................................................... 109
2. PROPUESTA .......................................................................................... 111
2.1. Visión: ................................................................................................ 111
2.2. Objetivos Estratégicos: ...................................................................... 114
Componente Biofísico: ................................................................................ 114
Componente Sociocultural: ......................................................................... 116
Componente Económico: ............................................................................ 119
Componente Asentamientos Humanos: ...................................................... 121
Componente Movilidad, Conectividad y Energía: ........................................ 124
2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados: ........ 129
2.3.1. Indicadores: ....................................................................................... 129
Componente Biofísico: ................................................................................ 129
Componente Sociocultural: ......................................................................... 129
Componente Económico: ............................................................................ 129
Componente Movilidad, Energía y Conectividad: ........................................ 129
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: .................... 130
2.3.2. Metas: ................................................................................................ 130
Componente Biofísico: ................................................................................ 130
Tabla 2.3.2.1. Objetivos, metas e indicadores componente Biofísico: ......... 131
Tabla 2.3.2.2 Líneas estratégicas Componente Biofísico ........................... 132
Componente Sociocultural: ......................................................................... 132
Tabla 2.3.2.3. Objetivos, metas e indicadores componente Sociocultural ... 134
Tabla 2.3.2.6 Líneas estratégicas componente Social Cultural. .................. 134
Componente Económico Productivo: .......................................................... 135
Tabla 2.3.2.4 Indicadores Metas Componente Económico ....................... 135
Tabla 2.3.2.5 Líneas Estratégicas Componente Económico Productivo. ..... 136
Componente Asentamientos Humanos: ...................................................... 136
Tabla 2.3.2.7. Objetivos, metas e indicadores componente Asentamientos Humanos: ................................................................................................... 138
Tabla 2.3.2.8 Líneas estratégicas Componente Asentamientos Humanos: 138
Componente Movilidad, Energía y Conectividad: ........................................ 139
Tabla 2.3.2.9. Objetivos, metas e indicadores Componente Movilidad, Conectividad Y Energía: ............................................................................. 140
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana: .................... 141
12
Tabla 2.3.2.11. Objetivos, metas e indicadores componente Político Institucional ................................................................................................. 141
2.4. Modelo Territorial Deseado. ............................................................... 143
a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT): ................................. 143
Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS Cantonal DMQ 2014.) ......................................................................................................... 144
Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial .................................. 145
Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ....... 145
Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 146
COT. Área Rural de Producción Sustentable. ............................................. 146
Mapa 2.4.4. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 147
Mapa 2.4.5. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 147
Mapa 2.4.6. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 148
Mapa 2.4.7. Categorías de Ordenamiento Territorial. ................................. 148
Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera. ................................................. 149
Tabla 2.4.2. Políticas Públicas Locales según las COT............................... 152
Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas: ...... 152
Propuesta de Políticas Referenciales: ......................................................... 152
Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad: .. 153
Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género: ......................... 153
3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono ................................ 160
Objetivo del modelo de gestión ................................................................... 160
Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias. ..................... 161
3.1. Estrategias de articulación ................................................................... 161
3.1.1. Caracterización del modelo de gestión .............................................. 161
3.1.2. Definición para la implementación del modelo de gestión ................. 163
3.1.3. Estrategias integradoras ................................................................... 165
3.2. Programas y proyectos ...................................................................... 169
3.3. Agenda Regulatoria ........................................................................... 172
3.4. Participación ciudadana ..................................................................... 175
3.4.1. Convocatoria del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial .......... 176
3.4.2. Audiencia Pública .............................................................................. 176
3.4.3. Consejos Consultivos: ....................................................................... 176
3.4.4. Presupuestos Participativos: .............................................................. 176
3.4.5. Veedurías Ciudadanas: ..................................................................... 176
3.4.6. Consulta Popular: .............................................................................. 177
3.4.7. Rendición de Cuentas: ....................................................................... 177
3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación ............................................. 177
13
3.5.1. Producto del seguimiento................................................................... 177
3.5.2. Conclusiones y recomendaciones anuales........................................ 185
3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos .................................................................................................... 186
DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO ................................................. 207
1.1 Introducción .......................................................................................... 207
1.2 Marco Político Institucional .................................................................... 208
1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino ...... 214
1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional .................................... 219
1.4.1 Producción y sustentabilidad .............................................................. 219
1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados .................................................... 230
1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad ................................ 232
1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad ................................... 238
1.6 Análisis Territorial Estratégicvo ............................................................. 239
1.7 Fuentes Consultadas ............................................................................ 242
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO ...................................................................................................... 243
2.1 Introducción .......................................................................................... 243
2.2 Visión .................................................................................................... 244
2.3 Objetivos Estratégicos .......................................................................... 244
2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (2015 - 2019) ........................................ 244
MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO .......... 246
3.1.- Introducción ........................................................................................ 246
3.2.- Estrategia de articulación .................................................................... 246
3.2.1 Estrategia de articulación interna ....................................................... 247
3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno .................... 251
3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. .................................. 258
3.4.- Agenda Regulatoria ............................................................................ 265
3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación .............................................. 266
14
CAPITULO I
15
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA
1. HISTORIA DE LA PARROQUIA
Los datos históricos más remotos del asentamiento humano que se conocen hoy
con el nombre de Nono son del año 1660 en que se instituyó como parroquia
eclesiástica perteneciente al Obispado de Quito. En ese sector, aledaño a la
ciudad de San Francisco de Quito.
San Miguel de Nono se constituyó como parroquia rural en el año de 1720
conjuntamente con Mindo y Zámbiza, siendo éstas las parroquias rurales más
antiguas del Distrito Metropolitano de Quito.
Los restos arqueológicos muestran que la zona ya estuvo habitada desde los
años 500 d.C., cuando en el sector se conformaban pequeños caseríos dispersos.
Inicialmente esta parroquia civil se conformó con las grandes haciendas, cabe
mencionar que en la actualidad algunas de ellas han cambiado de nombre como
son: Verde Cocha; San Luis; La Campiña; San José llamada hoy en día la
Querencia; La Escalera; San Miguel; Alambi; Chiguilpe; Alaspungo entre otros.
Pedro Vicente Maldonado delineó en el año 1720 la vía Quito – Esmeraldas
siendo San Miguel de Nono el campamento inicial para el proyecto.
Se cree que el nombre NONO fue tomado de un cacique muy importante en esta
región, ya que es un nombre muy común en un dialecto anterior al de la conquista
de los Incas.
Fue un centro vial por el cual transitaban necesariamente los antiguos habitantes
de la zona del noroccidente de la provincia de Pichincha; los Yumbos, Nihuas y
Tiguas, antes de la invasión de los Incas En la época colonial y republicana se
convirtió en una de las pocas vías de conexión con las zonas subtropicales como
Pacto, Gualea y Nanegal.
16
Con la organización del territorio en la conquista española Nono fue entregado a
un español importante, el cual tomó grupos indígenas del lugar y de lugares
cercanos para el trabajo y servicio de su hacienda. Se produjo el desarrollo
capitalista en el agro del Ecuador con la abolición del trabajo precario y luego las
leyes de la reforma agraria en 1964-1973. Se funda el Pichincha Riccharimui, filial
del Ecuarunari, que organizó las comunidades indígenas y campesinas de la
Provincia de Pichincha para exigir el cumplimiento de la reforma agraria. Logran
legalizar la tierra que ahora es Nono, sin embargo, no se consiguió implementar la
reforma agraria en todas las haciendas. Solamente algunos Huasipungos
recibieron pequeñas extensiones de tierra en Alaspungo, Alambi, Catzuqui de
Moncayo.
Nono está localizado a 2724 m.s.n.m. Se ubica al norte de la ciudad de Quito, en
las faldas del volcán Pichincha
1.1. Hitos históricos de la parroquia
a. En lo económico
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES
1600
Inicio de la Actividad Ganadera
Inicio de la producción de Leche para consumo local y
para Quito. Generación de empleo directo
e indirecto.
Monopolio de tierras productivas. Deforestación.
Aplicación de tecnología desplaza la mano de obra
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
b. En lo social
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES
Era preincaica
Nono fue un punto importante en la ruta que
unía a Quito con los pueblos yumbos de Alambí, Gualea, Tambillo, Pacto y Bolaniguas en dirección a
Esmeraldas.
Red de conexión entre los asentamientos noroccidentales
Punto de intercambio
cultural.
Tiempos prehispáni
cos
Nono puerta de entrada al Noroccidente de Pichincha
desde Quito
Variedad de productos para el consumo.
Sector de crecimiento económico.
Población ubicada en un sector geográfico
privilegiado, asentada en las faldas del volcán Pichincha, puerta de
ingreso al declive occidental de los Andes, y
por tanto, a la costa del Ecuador
1557 -1608
Primeros colonos de Nono
Todos los pueblos del sector se anexaron a la
parroquia de Nono bajo la jurisdicción y protección de los jesuitas. Nono se
representa por los
Primeros habitantes colonizadores fueron
Sacerdotes Jesuitas y tres familias.
17
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES
primeros habitantes
1660 Parroquialización
eclesiástica de San Miguel de Nono
Comienza a poblarse Nono.
Mayor representación de
feligreses.
1720 Fundación política de la
Parroquia de Nono. Reconocimiento legal de
la Parroquialización
1820 Construcción de la primera
iglesia. Se reafirma la fe católica.
Pueblo Católico fundado por Jesuitas.
Década de los 20
La virgen de Agua Santa sale de Nono.
Se perdió un valor cultural - religioso.
El sacerdote custodio de la imagen fue transferido a
la población de Baños quien se fue llevando la imagen de la virgen de
Agua Santa
1932
Nono, se convierte en refugio de insurgentes y
políticos. Refugiados de la guerra de la independencia y la guerra
de los 4 días
La población se llenó de temor y vivía contando los días para que esta
gente abandone el lugar
Los insurgentes y políticos que se refugiaron en Nono
eran perseguidos por el poder de turno a más que se escondieron las armas utilizadas en la guerra de
los cuatro días en la hacienda La Merced.
1934 -1935
Construcción de la carretera Nono - Cotocollao
Permitió la conexión entre Nono y Quito
favoreciendo la movilización de los
productores y sacar los productos agrícolas para
la venta
La carretera fue construida por la gente del pueblo sin estudios técnicos, ni estudio del
trazado vial.
En la actualidad la carretera construida por la gente del pueblo de Nono
ha pasado por varios cambios y mejoramiento
de tipo técnico.
1938 Crecimiento Económico en
el sector agrícola.
Territorio de importancia para la conservación de los recursos naturales
Deforestación degradación y extinción
de especies Nativas endémicas.
Nace el interés por las actividades turísticas
1945 -1946:
Se construye la Escuela Islas Galápagos
Los niños del sector ya no tienen que salir del
lugar para estudiar
1950 a1960
Nono Granero de la ciudad de Quito
Auge agrícola Deforestación y
degradación de los suelos
1951
Se expropia la hacienda San José para la
construcción del estadio de Nono.
Fomento al deporte. Campeonato de fútbol
parroquial.
1952: Construcción del
Dispensario Médico
La parroquia cuenta con un centro médico para la
atención de los pobladores
1959 -1960
Colonización del Noroccidente
Migración de la población de Nono.
Disminución de pobladores de 6000
habitantes a 1700 en la actualidad
Producto de la reforma agraria del estado
ecuatoriano
1966 Aparición de la Virgen del
camino de Alambi
Se establece como la patrona de Nono dándole valor cultural y religioso al
sector
Aparece en una peña
1978 Se inaugura la energía
eléctrica en el Noroccidente
Desarrollo del pueblo. Acceso de la Población a
electrodomésticos
A parir de los noventa se complementa este servicio a las comunidades de la
parroquia (Alaspungo Alambi, la sierra,
18
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO NEGATIVO OBSERVACIONES
Guarumos entre otros. En el 2010 finalmente se
da conexión con la comunidad de Yanacocha..
2002
El estado ecuatoriano construye el trazado del
Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) y este
atraviesa la parroquia de Nono
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
c. En lo ambiental
AÑO HITO IMPACTO POSITIVO IMPACTO
NEGATIVO OBSERVACIONES
1997 Declaración de la IBA de Mindo y Estribaciones Occidentales del
Volcán Pichincha
Aporte en la conservación de Aves
Generación de información acerca de la biodiversidad y
la ecología de paisaje
Deforestación Esta IBA incorpora a las
poblaciones de LLoa, Nono, Gualea, Nanegalito
1998
Declaración de Bosque y Vegetación Protectores “Montañas de Mindo y
Cordilleras de Nambillo”
Conservación de la Biodiversidad de la Región
Invasión y Deforestación
Esta área, en el territorio de Nono es mínima
2010 Programa Pichincha Verde
(ejecución del programa en la parroquia)
Recuperación de áreas afectadas en Micro-cuencas.
Poco interés ciudadano
Estrategia impulsada por el Gobierno de la Provincia de
Pichincha en coordinación con el Gad Parroquial y pobladores
del territorio.
ELABORADO POR: CAIRO S.A.
1.2. Asentamientos humanos que conforman la parroquia.
La parroquia está conformada por barrios rurales y dispersos como los caseríos y
el centro poblado, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
Centro Poblado
La Curva
El Ejido
La Plaza
Barrios Rurales
Alaspungo
Alambi
La Sierra
Yanacocha
19
San Francisco
Pucara
Nonopungo
San Martin
La Merced
Tenerías
Tandayapa
Caseríos
Guarumos
San Carlos
Los Cedros Verdecocha
Frutillas
Aproximadamente el 40% del territorio de Nono está ocupada por haciendas. Los
asentamientos tienen tendencias a crecer y consolidarse de manera
desordenada, tanto en la cabecera parroquial como en los asentamientos
periféricos, los espacios vacantes son mayores. La presencia de quebradas e
irregularidades topográficas constituyen zonas de riesgo para la implantación de
edificaciones.
1.3 Aspectos físicos:
La Parroquia de San Miguel de Nono está ubicada en la Provincia de Pichincha, a
18 kilómetros hacia el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito
aproximadamente a 35 minutos desde la ciudad de Quito.
Límites
Norte: Parroquia de Calacalí y Nanegal
Sur: Parroquias de Lloa y Mindo
Este: Parroquia de Cotocollao
Oeste: Parroquias de Nanegalito y Mindo.
20
Altitud
Se encuentra en altitudes comprendidas entre los 1650 y 4500 msnm.
Clima
Ubicada en una zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes
vientos que vienen en dirección oriente – occidente. Su temperatura varía de
acuerdo a estos factores y altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados
centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados. Existen épocas lluviosas entre
los meses de noviembre a mayo, en la actualidad no se puede señalar con
precisión las estaciones puesto que no están bien definidas.
Superficie
La superficie es de 213,59 km2
Mapa 1. Mapa Base Parroquia Nono
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
21
CAPITULO II
1. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA
1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO.
a) Relieve.
El noroccidente de la Provincia de Pichincha, presenta distintos tipos de relieves
desde Relieve Plano hasta Relieve de Pendiente Pronunciada. La cabecera
parroquial se encuentra situada en un valle de la Cordillera Occidental a 18 km.
de la ciudad de Quito, a una altura de 2800 metros, siendo las principales
estribaciones de la parroquia: El Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Padre
Encantado, Cerro Azul, Llilagua, las formaciones montañosas de Alambí y
Alaspungo.
Esta parroquia básicamente está conformada por las laderas del volcán Pichincha
y sus formaciones montañosas anexas.
Mapa 1.1.1 Relieve
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
22
Tabla 1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas.
Relieve
Localización
Pendiente y altura predominante (%)
Relieve de pendiente pronunciada
Las estribaciones occidentales del país
Presenta una inclinación que supera los 45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 800 hasta los 4500 msnm.
Fuente: Tirira, 2008. Elaboración: CAIRO S.A.
Esta clase de relieves en la región andina (parte norte de los Andes del Ecuador)
está caracterizada y modelada por fuerzas constructivas de origen volcánico, este
substrato está coronado por dos lineamientos paralelos de grandes volcanes,
cuyas extensiones piroclásticas cubren grandes extensiones del país (IGM 1982).
Para el caso del área territorial Nono - Pichán - Alambí (NPA), estas fuerzas
fueron generadas por la actividad del estratovolcán volcán Guagua Pichincha
(diámetro alrededor de 10 km), este volcán está construido sobre los flancos
occidentales del Rucu Pichincha; el inicio de actividades eruptivas no está bien
definido pero se estima que pudo generarse hace unos 47500 años AP (antes del
presente). Durante este tiempo el Guagua Pichincha ha sido uno de los
principales elementos generadores de la orogénesis de los flancos occidentales
del complejo Pichincha, es decir de toda el área de Nono, Lloa y Mindo (IGEPN
2011).
23
b) Geología.
Mapa 1.1.2. Geológico.
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.2. Geología de la Parroquia Nono
Símbolo Litología Área (ha) Porcentaje (%)
Da Depósito aluvial 304 1
Dc Depósito coluvial 624 3
K7 Arenisca y limolita volcánica 4.604 22
KM Lava con amigdaloides, basalto con
amigdaloides 1.826 9
Ks Conglomerado volcánico, arenisca volcánica
a limolita volcánica 4.651 22
Pv Volcánicos indiferenciados 126 1
QP Aglomerado, lava indiferenciada 6.932 32
Qc Ceniza, lapilli de pómez 178 1
Qc/Pv Cangahua sobre volcánicos indiferenciados 1.471 7
Dg Depósito glacial 140 1
Lv Lava con amigdaloides 525 1
Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
24
En conclusión, se puede mencionar que la formación más representativa del
territorio son los aglomerados y lava indiferenciados con un 32% del total del
territorio, también se evidencian areniscas y limolita y conglomerados volcánicos,
areniscas volcánicas a limolita volcánica con porcentajes del 22% cada uno.
c) Suelos.
El 70% de los suelos que posee la Parroquia de Nono, que de acuerdo a su
capacidad de uso se ubican en la Clase BVP (Bosque Vegetación Protectora), es
decir que son suelos que se caracterizan por ser aptos para protección y
conservación, un 15% en la Clase II-IV que se caracteriza por su aptitud agrícola,
arables con ligeras limitantes. Y de la Clase V a la VIII con un 15% del territorio,
las cuales se caracterizan por alto riesgo de erosión, con limitaciones fuertes a
muy fuertes para la agricultura, aptos para el aprovechamiento forestal y áreas de
protección.
Mapa 1.1.3. Suelos.
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
25
La mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está
representado por el 49,55%, con combinaciones de suelos tipo Entisol y suelo
Misceláneo, representando por los siguientes porcentajes:
Tabla 1.1.3. Matriz para descripción de suelos
Unidades de
suelos Descripción
Extensión
(ha)
% del territorio
parroquial
Inceptisoles Suelos jóvenes poco desarrollados en los que al comienzo o principio del desarrollo del perfil es
evidente 10273 48,70
Suelo Misceláneo NA 10800 51,32
Fuente: ETP-GADPP– DIPLA Elaboración: CAIRO S.A.
Todas las clases de suelos del área están caracterizadas por proyecciones
volcánicas recientes, siendo suelos francos, franco-arenosos y de profundidad
variable, la saturación de bases es menor al 50%, con afloramientos rocosos
frecuentes, pH neutro, retención de humedad entre el 20-50% (Pacaya, 2005).
Los suelos francos son suelos muy húmedos, y esta característica se debe
principalmente al aparecimiento de material volcánico y/o a la humedad generada
por las condiciones climáticas de la eco región del Chocó. Los suelos franco
arenoso, son producto de la acumulación de lapilli, ceniza y están caracterizados
por poca presencia de humedad, por esta razón presenta una textura arenosa,
siendo escaso el contenido de materia orgánica (IGM 1982).
Degradación del suelo.
La actividad productiva predominante es la ganadería y existe una considerable
extensión de pastizales en terrenos con pendiente pronunciada, lo que provoca
erosión del suelo, un rápido agotamiento de nutrientes y pérdida de la fertilidad.
Se hace uso esporádico de herbicidas en control de hoja ancha para
mantenimiento de pasturas, fertilización química de pastos y en cuanto a las
actividades agrícolas, el uso de glifosato para quemar pastos antes de sembrar.
26
Proyectos de recuperación de suelos.
Se llevan a cabo varios proyectos para la recuperación de sus suelos,
básicamente, planes de revegetación, reforestación, restauración y alternativas de
manejo que reemplazan el uso de agroquímicos.
Tabla 1.1.4. Proyectos de recuperación de suelos en la Parroquia Nono
Ubicación/Sector
PROYECTOS
Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados
Centro Poblado
Revegetación
50 %
GAD Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha
Toda la parroquia
Reforestación
0.05%
GAD Parroquial – Consejo Provincial de Pichincha-
Ministerio de Medio Ambiente-MAE
10% de la parroquia
Utilización de productos
orgánicos.
MAGAP, Aves y Conservación, Club Rotario.
Fuente: Talleres de diagnóstico - Inspecciones, 2015. ETP-GADPP Elaboración: CAIRO S.A.
Planes de restauración de suelos
Actualmente se está llevando a cabo un proyecto “Plan Nacional de Restauración
Forestal” impulsado por el Ministerio del Ambiente, el cual contempla 5 ejes:
Franjas de protección con especies arbóreas
Restauración en bloque
Áreas en Restauración y Uso Sostenible
Regeneración natural
Enriquecimiento de la zona con especies nativas.
Nono ha considerado incluir en el programa de restauración 200 hectáreas del
territorio y aunque aún no se ha realizado la firma del convenio, ya se ha
entregado la propuesta para el análisis y su posterior aprobación.
Es importante recalcar que este proyecto no se implementó debido a que el
Gobierno Nacional, mediante decreto oficial menciono que todos los entes del
Estado deben ingresar al plan de austeridad por la falta de recursos económicos,
27
es decir que se priorizaron los temas o proyectos más emergentes para el país,
razón por la cual este proyecto no se ejecutaría.
d) Cobertura del suelo
Mapa 1.1.4. Uso de suelo
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
28
Tabla 1.1.5. Clases de tierra por capacidad de uso. CLASES DE TIERRAS POR
CAPACIDAD DE USO DESCRIPCIÓN
AG
RIC
UL
TU
RA
Y O
TR
OS
US
OS
AR
AB
LE
S
Sin
lim
itacio
nes
a lig
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CLASE II
Estos suelos poseen ligeras limitaciones para el uso agrícola, pecuario y forestal de manera intensiva, se localizan en pendientes de 2 a 5 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arcillosa, franco arenosa hasta franco limosa; buen drenaje natural, algunos con poca pedregosidad, que no limita o imposibilita las labores de maquinaria agrícola, pero que requieren prácticas de manejo más cuidadosas que los suelos de la Clase I. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.
Co
n lim
itacio
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lig
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CLASE III
Suelos que poseen ligeras limitaciones de suelo y clima, se ubican en pendientes de hasta el 12 %, son suelos poco profundos, moderadamente profundos e inclusive profundos; de texturas arcillosa, franco arcillosa, franca, franco arcillo-arenosa, franco limosa, franco arenosa, areno francosa; con drenaje bueno a moderado, algunos con muy poca a poca pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria. Son tierras ubicadas en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico. Puede incluirse además aquellas unidades con pendientes menores a 5 %, pero que presentan otras limitaciones.
CLASE IV
Suelos que se ubican en pendientes hasta el 25 %, poco profundos a profundos, con muy poca a poca pedregosidad, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, arcillosa, con drenaje bueno a moderado, Esta clase de tierras requiere un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria agrícola, pues permiten un laboreo "ocasional". Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en régimen de humedad údico y ústico.
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CLASE V
Suelos que se localizan en pendientes menores al 12 %, generalmente, con profundidad efectiva superficial, poco profundos e inclusive moderadamente profundos, de texturas variables, con problemas de drenaje sea este excesivo o mal drenado, la mayoría presentan frecuente pedregosidad que dificulta su mecanización. Estas tierras requieren de un tratamiento "muy especial ", ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica. Esta clase agrológica se presenta en el régimen de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico y en regímenes de humedad ácuico, údico y ústico..
AP
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es CLASE VI
Tierras que se ubican en pendientes hasta el 40 %, son suelos moderadamente profundos a profundos, de texturas franca, franco arenosa, franco arcillo arenosa, franco arcillosa, drenaje natural de bueno a mal drenado, con muy poca a poca pedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas", por lo cual son tierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente pueden incluir cultivos permanentes y pastos. Se presentan en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.
CLASE VII
Tierras que se localizan en pendientes hasta el 70 %, poco profundos e inclusive profundos, de texturas variables, drenaje natural de bueno a excesivo, algunos con problemas de toxicidad por carbonatos y pedregosidad que va de muy poca, poca hasta frecuente. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debido a la pendiente. Esta clase agrológica muestra condiciones para uso forestal con fines de conservación, se presentan en los regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico, isotérmico e isomésico y en régimen de humedad údico y ústico.
CLASE VIII
Tierras que presentan diferentes características tanto físicas, químicas, climáticas y de relieve, las cuales, solas o combinadas, constituyen muy fuertes limitantes para la producción sea esta agrícola o pecuaria, ya que de manera natural presentan condiciones extremas con pendinetes de hasta el 150 % en regímenes de temperatura que va desde el isofrígido al isohipertérmico, por lo que la única alternativa de manejo para las mismas es la conservación y evitar la erosión de estos suelos.
Fuente: IEE-MAGAP (SINAGAP). 2011. Elaborado por: CAIROS, S.A.
29
Tabla 1.1.6. Matriz para establecer el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo
Cobertura Principales usos Observaciones
Vegetación natural Turismo ecológico Cuenta con bosques y arbustos húmedos
Bosques y áreas semi naturales
Cultivo, presencia de pinos, ciprés y eucalipto.
Vegetación en regeneración natural. Vegetación cultivada coníferas
Vegetación cultivada latifoliadas
Áreas cultivadas Pastos, cultivos ciclo corto, cultivos semipermanentes y
permanentes Pasto natural.
Áreas artificiales Infraestructura y edificaciones Suelos destinados a construcción y asentamientos.
Espacios abiertos Minas de material pétreo
Mantenimiento vial -- Suelos desnudos de origen antropogénico, son
suelos erosionados
Fuente: PMA Nono-Pichán-Alambí, 2011. Elaborado por: CAIRO S.A.
Respecto a la cobertura vegetal, la parroquia posee una vegetación montañosa,
de modo que alberga una gran riqueza mineral, de flora y fauna.
Se ha evidenciado una importante existencia de Vegetación Arbustiva húmeda
(Vah) con un porcentaje del 51,75 %, presentando su distribución de la siguiente
manera:
Tabla 1.1.7. Cobertura Vegetal de los suelos
COBERTURA VEGETAL (NIVEL II)
AREA (Has)
AREA (KM²)
PORCENTAJE (%)
Agua en cauces artificiales (AA)
0
0,00
0,00
Agua en cauces naturales (AN)
0
0,00
0,00
Bosques plantados - coníferas (SP)
31
0,31
0,15
Bosques plantados - latifoliadas (SP)
323
3,23
1,51
Cultivos (CA)
494
4,94
2,31
Eriales - origen antropogénico (EE)
3
0,03
0,01
Eriales - origen natural (EE)
129
1,29
0,61
Infraestructura (I)
41
0,41
0,19
Pastos (PC)
3802
38,02
17,80
Vegetación arbórea de transición (VAt)
2400
24,00
11,24
Vegetación arbórea húmeda (VAh)
11054
110,54
51,75
Vegetación arbustiva húmeda (VMh)
1923
19,23
9,01
Vegetación arbustiva seca (VMs)
94
0,94
0,44
Vegetación herbácea húmeda (VHh)
1065
10,65
4,99
Total
21359
213.59
100
Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
30
e) Factores climáticos
La estación meteorológica de Nono entró en funcionamiento hace seis meses y a
partir del mes de agosto será conectada al sistema de Red de Estaciones
Nacionales para generar datos y reportes. La información creada por la estación
facilitará la toma de decisiones para el sector agrícola. Es así que gracias a las
dos estaciones se generarán modelos hidroclimáticos que beneficien al ambiente
y a las nuevas metodologías de cultivo en el sector de Nono.1
Tabla 1.1.8. Matriz para descripción de factores climáticos
Variable Descripción
Precipitación
Se identifican 2 temporadas, la temporada de lluvias entre diciembre a mayo, y
la seca entre junio a noviembre. El mes más lluvioso es abril donde se ha
llegado a registrar hasta 77 mm de precipitación en 24 horas. El promedio de
precipitación mensual es de 73,96mm.
Temperatura
La estación meteorológica permite establecer una media en la temperatura de
15,65 °C.
Heliofanía
Se estima que entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a
1400 por año, entre los 1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de
sol anuales y que puede superar estos valores en lugares más elevados.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.9. Tipos de clima registrados en Nono y su área de incidencia
Clima
Precipitación (mm/año)
Rango de temperatura (˚C)
Superficie (Ha)
Montano muy húmedo 2000 - 3000 8-19
5164,43
Montano seco
500 - 1000 8 - 18
1358,1
Montano semi húmedo
1000 - 2000
8 - 13
8867,89
Montano semi seco
1000 - 2000
14 - 16
4322,59
Páramo húmedo
1000 - 2000 <=7
1685,81
Total
21398,82
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
1 UDLA, Universidad de las Américas, Marzo 2014.
31
El clima predominante es el montano húmedo, húmedo y semi húmedo, con
precipitaciones que oscilan entre los 1000 y 3000 mm/año, y temperaturas que
van desde los 8˚ C a los 19˚ C. Se observa además una importante área de la
parroquia influenciada por clima montano seco y semi seco con precipitaciones
entre los 500 y 2000 mm/anuales.
Tabla 1.1.10. Precipitación mensual promedio Nono (mm)2
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
Figura 1.1.1. Precipitación media anual de la parroquia Nono
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
La parroquia cuenta con la mayor precipitación entre los meses de octubre a
mayo, siendo abril el mes que más lluvias presenta al año. Datos que concuerdan
con la apreciación de la población que expresa que el clima ha presentado
cambios en los últimos años.
2Anuarios - Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI.
Código Este Norte Altura Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
M361 769748 9992833 2710 93,2 92,8 137,4 152,0 105,5 40,3 18,5 15,8 45,7 76,7 70,7 74,5 923,1
32
Temperatura mensual promedio (ºC)
Para analizar la temperatura de la parroquia se ha tomado como referencia la
estación de La Tola, ya que es la estación meteorológica activa más cercana a la
parroquia, obteniendo los siguientes datos:
1.1.11. Temperatura mensual promedio (°C)
Codigo Nombre Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
M002 LA TOLA
15,6 15,6 15,6 15,7 15,7 15,7 15,6 15,8 15,7 15,6 15,6 15,6
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI. Elaboración: CAIRO S.A.
Figura 1.1.2. Temperatura media anual
Fuente: IEE-MAGAP, 2013 Elaborado por: CAIRO S.A..
Se puede observar que la temperatura más alta en la parroquia coincide con sus
meses más secos, lo que puede generar una alteración en la generación de los
productos agrícolas que sustentan a la población, se recomienda elaborar un plan
de prevención en cuanto a captación de agua para riego en los meses lluviosos.
33
Heliofanía:
En los Andes del Callejón Interandino, la insolación anual es de 1000 horas salvo
en los lugares más lluviosos (flancos externos de las cordilleras). Se estima que
entre los 500 y 1500 m.s.n.m. las horas de sol varían de 600 a 1400, entre los
1500 a 3000 m.s.n.m. varía de 1000 a 4000 horas de sol y que puede superar
estos valores en lugares más elevados.3
f) Hidrografía
El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del Río Guayllabamba y posee
cinco micro-cuencas, las mismas tienen un área aproximada de 213.96 Km2, los
cuales se distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 1.1.12. Áreas de las micro cuencas de Nono Área Territorial por Micro-cuenca
Micro-cuenca Área (ha) Porcentaje (%)
Río Alambi 7.504 35
Río Cinto 120 1
Río Mindo 2.707 13
Río Pichán 10.132 47
Fuente: GPP – DIPLA. Taller Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
3 Caracterización ambiental del área de influencia línea base. MAE.
34
Mapa 1.1.5. Hidrografía
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
El territorio parroquial comparte dos de sus micro-cuencas con los circunvecinos
de: Mindo y LLoa por el Río Mindo, con Nanegal y Calacalí por el Río Pichán,
siendo esta última la micro-cuenca de mayor área en el territorio.
Problemática de Contaminación en el Recurso Agua
Tabla 1.1.13. Problemática de contaminación del recurso Agua Nombre Q. -
Cuerpo
Hídrico
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de
Contaminación Factor Sector (es) Involucrados
Rio Pichán Sí Descargas de aguas servidas y
desechos de establo. Depósito de basura y escombros
Cabecera Parroquial Nono y Calacali
Rio Alambi Sí
Aguas servidas. Depósito de basura y escombros. El agua de
piscicultoras se descarga sin tratamiento al río.
La Sierra, Los Guarumos, Alambí, Tandayapa, Los Dos Puentes.
Quebrada Gachorral
Sí Depósito de basura, escombros y
establos Norte de la parroquia.
Fuente: Taller de Diagnóstico, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
35
El creciente problema de contaminación sobre todo de las fuentes de agua, las
descargas de aguas servidas y de desechos sólidos no permiten la regeneración
de los ríos y quebradas, además de que las cuencas han sufrido deforestación.
Proyectos de Recuperación de Cuerpos Hídricos y/o Quebradas
Planta de tratamiento Nono
Desde hace aproximadamente dos años cuenta con una Planta de Tratamiento de
aguas servidas. Esta planta está en funcionamiento y recolecta un 85% de las
descargas de aguas negras provenientes de la cabecera parroquial que
anteriormente se descargaban sin ningún tipo de tratamiento al Río Pichán.
g) Ecosistemas Frágiles, Servicios Ambientales Y Territorio Bajo Conservación o Manejo Ambiental.
Mapa 1.1.6. Ecosistemas Bajo Conservación
Fuente: IGM-DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
36
Nono es uno de los principales territorios de la Provincia que cuenta con una
destacada e importante riqueza ecológica, por sus bosques primarios nublados y
localización en las estribaciones occidentales del volcán Pichincha.
La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de
biodiversidad. Los Hotspots son áreas donde convergen dos características
fundamentales: elevada biodiversidad y fuertes amenazas. El Hotspot Tumbes –
Chocó - Magdalena y el Hotspot Andes Tropicales. Cabe señalar que en el mundo
existen 34 Hotspots que engloban solamente el 2,3% de la superficie terrestre
pero albergan el 50% de las especies de plantas vasculares y el 43% de las
especies de vertebrados, por ello estas zonas se consideran de especial interés
para la preservación de la integridad de los ecosistemas del planeta.
Por otra parte, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ
establece que el territorio noroccidental del DMQ tiene la categoría de Zona de
Conservación y Uso Sustentable de Recursos Naturales.
La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios
actores públicos, privado y no gubernamentales interesados en aportar hacia la
conservación y el uso sustentable en la región. Dentro de la Mancomunidad del
Chocó Andino.
Tabla 1.1.14. Matriz para ecosistemas
Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Mapa 1.1.7. Ecosistemas
Ecosistema Descripción Extensión Amenazas Prioridad de
conservación
Bosques montanos
Ecosistemas frágiles que contiene una diversidad
biológica caracterizada por su alto grado de singularidad y
rareza.
N/D Cambio climático y las
dinámicas de cambios de cobertura y uso de la tierra
Muy alta
Bosque templado
Gran variedad de especies endémicas
120 Ha
Especies de flora y fauna se encuentra dentro de alguna de
las categorías de amenaza de la UICN
Alta
37
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.15. Principales servicios ambientales que proporcionan los
ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del
ecosistema Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística
Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e
histórica
Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación
Control Biológico Tratamiento de desechos Ambienta sano y saludable
Fuente: Cuesta et al. 2009, MECN-SADMQ 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.1.16. Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para
servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosques montanos Servicios de regulación del
ecosistema
Riqueza biológica, juegan un papel fundamental en el mantenimiento y abastecimiento de agua. Y otros servicios
ambientales
Fuente: Cuesta et al. 2009. Elaboración: CAIRO S.A.
38
Áreas De Protección y Conservación del DMQ para la Parroquia de Nono:
Se han establecido cuatro categorías de intervención para la parroquia.
Nono-Pichán-Alambil: Constituyen 8.053 ha., las mismas que se ven afectadas
en la zona Sureste por los sistemas de producción Pecuaria Mercantil con 505 ha.
(6,28%).
Pichincha-Atacazo-Mindo: Ocupa una superficie de 6023 ha., las mismas que
se ven afectadas en la zona Norte por el sistema de producción Pecuario
Combinado con 474 ha (7,87%) y el Pecuario Mercantil con 457 ha., (7,59%)
Refugio del Oso Andino: Constituye 656 ha., las mismas que ven afectadas por
el sistema productivo Pecuario Mercantil con 1 ha (0,29%)
Áreas de Intervención Especial y Recuperación Casitahua: Ocupa una
superficie de 6638 ha., las mismas que ven afectadas al Sur por el sistema de
producción Pecuario combinado con 2502 ha (30,91%).
Una de las principales áreas de manejo es el Bosque Protector Mindo-Nambillo, el
mismo que ocupa un 15% del territorio parroquial y en el que existe una
significativa biodiversidad.
Bosque Protector Mindo Nambillo (BPMN)
El BPMN, declarado bajo Acuerdo Ministerial No. 118 del 12 de abril de 1988,
tiene una superficie de 19.200 ha; sin embargo de acuerdo con los análisis
realizados actualmente, el bosque tiene una superficie de 19.537 ha, de las
cuales el 44% se encuentra en la parroquia de Mindo, el 41% en la parroquia de
Lloa y el 15% restante en la parroquia de Nono. El 62% es de propiedad estatal y
el 38% es de propiedad privada.
39
La precipitación en las estribaciones de la cordillera oscila entre 2.300 a 2.500
mm anuales en las zonas altas, mientras que en las zonas más bajas y calientes,
se incrementa a 2.900 y 3.000 mm anuales
El relieve que predomina en el Bosque Protector es escarpado con pendientes
abruptas mayores a 70%. En pequeños sectores existen pendientes fuertes de 50
a 70%, por lo que la mayoría del área tiene aptitud únicamente para conservación
de la vegetación natural.
IBA de Mindo y estribaciones occidentales del Volcán Pichincha.4
El Área de Importancia para la Conservación de Aves (IBA, por sus siglas en
inglés) de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha, fue la primera
en ser declarada en Ecuador y Sudamérica en el año 1997. Esta designación fue
otorgada por Birdlife International y es reconocida a nivel nacional e internacional.
En el Ecuador el Ministerio del Ambiente reconoce a las IBAs a través de Acuerdo
Ministerial (Registro Oficial No. 550 del 23 de marzo de 2005) como áreas de
interés público para la conservación de especies de aves (Freile y Santander,
2005).
La IBA de Mindo y estribaciones occidentales del volcán Pichincha se caracteriza
por poseer una diversidad significativa de aves (más de 500 especies) endémicas
por lo que han convertido a este sitio en uno de los principales destinos para la
observación de aves en el país y la región. Algunas especies de importancia son
Grallaria gigantea, Glaucidium nubicola, Oreothraupis arremonops y Penelope
ortoni. Posiblemente la especie más importante del área es Eriocnemis nigrivestis,
colibrí en peligro crítico de extinción cuya distribución prácticamente se restringe a
estas estribaciones. Esta región es posiblemente la segunda en importancia para
la conservación en los Andes occidentales de Ecuador, luego de la Reserva
Ecológica Cotacachi-Cayapas.
40
El área comprende la estribación occidental del volcán Pichincha, en las cuencas
altas de los ríos Mindo, Nambillo y Alambi. En ella se incluye una amplia
diversidad de ecosistemas, desde el páramo del Pichincha hasta los bosques
piemontanos bajos. Esta IBA además abarca el BPMN así como varias reservas
privadas (p.e. Yanacocha, Verdecocha, Tambotanda, Las Tangaras, Sacha
Tamia, Sacha Urcu) y el Bosque Protector Mindo-Nambillo. Hacia el norte limita
con las IBAs de Maquipucuna-Guayllabamba y la recientemente identificada
Mashpi-Pachijal.
Todavía existe una notable extensión de bosques remanentes ubicados tanto en
el BPMN como en pequeñas reservas privadas y en áreas no protegidas. En las
partes planas y alrededor de las poblaciones y vías de acceso, existen pastizales
para ganado y tierras agrícolas en menor proporción.
La creación de reservas privadas ha sido una iniciativa notable en el área, lo cual
ha controlado de manera importante el avance de la deforestación. En varias de
estas reservas se llevan a cabo proyectos de turismo, educación ambiental,
agricultura integral orgánica e investigación.
La declaración del área como IBA en 1997 sirvió, en parte, para disparar estos
procesos de conservación. La mayoría de estas iniciativas, sin embargo, se
enmarcan únicamente en las reservas y sus contiguos alrededores, por lo que es
necesario un plan de conservación de perspectiva regional. Además, en la
población de Mindo operan varios grupos de conservación que llevan a cabo
proyectos de educación ambiental, capacitación de guías y turismo de naturaleza.
Jocotoco5
La reserva pertenece a la parroquia de Nono y constituye una fuente que genera
agua cristalina la cual sirve para abastecer del líquido vital a la zona norte de
Quito. El paisaje está dominado por un área de pajonales, bosque andino y de
Polylepis o “árboles de papel”, si está despejado se puede ver al Volcán
5Fundación de conservación Jocotoco.
41
Pichincha, para recorrerlo existe un amplio sendero principal y a lo largo del
camino se observa los sutiles aletos de colibríes.
La reserva ecológica Jocotoco comprende una superficie de 964.000 hectáreas
de bosques que protegen una gran biodiversidad de flora y fauna andina, con una
altitud que va desde los 2.800 hasta los 4.000 msnm, es el hogar de cientos de
colibríes, de las 21 especies que habitan en la zona, entre ellas el “Zamarrito
Pechinegro” o colibrí de Quito (Eriocnemis nigrivestis), declarado en 2005 por el
Municipio de Quito ave emblemática de la ciudad por ser uno de los colibríes más
raros del mundo, pues quedan tan solo 200 individuos.
En esta zona, que es el hogar del Oso de Anteojos, de venados, conejos y de
especies que inclusive están en peligro de extinción, también se puede observar
una gran variedad de orquídeas y bromelias.
En Yanacocha recorrer a pie los 2.5 Km. ofrece la oportunidad maravillosa de
visitar una de las reservas más conocidas de la Fundación Jocotoco, creada para
proteger las aves en peligro de extinción que viven en esta parte de los Andes.
Tambo Tanda
Lugar llamativo y muy poco conocido que por su ubicación geográfica, su latitud
(apenas a 3 segundos de la línea ecuatorial), altura, humedad y otros factores
permite una biodiversidad extraordinaria, especialmente en aves y en particular de
colibríes. Es parte de la gran franja que se forma en las estribaciones occidentales
de la Cordillera de los Andes a lo largo del Ecuador conocido como El Bosque
Nublado de Otonga, y que terminan en la planicie de lo que denominamos la
costa, habitado ancestralmente por los indios Yumbos (Colorados), como
consecuencia hoy se cuenta con un sistema de caminos llamado Culuncos.
h) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
42
Los recursos naturales de la parroquia se han visto afectados principalmente por
la tala ilegal, o desmedida de árboles en la zona de los bosques, la descarga de
agua residual a ríos y quebradas y la deficiente gestión de residuos.
Tabla 1.1.17. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradados
Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación Nivel de afectaci
ón
Flora
Especie dentro de algunas categorías de amenaza UICN. Por ejemplo, especies sobre
explotadas y paramos.
Tala ilegal, deforestación, incendios forestales.
Cambio climático y subida de la costa superior de de zonas productivas
Medio-Alto
Fauna Especies dentro de alguna categoría de
amenaza UICN. Por ejemplo, especies sujetas a tráfico ilegal.
Caza de especies silvestres, destrucción del hábitat, expansión agrícola y
ganadera.
Medio-Alto
Agua Río Pichán, Quebrada Gachoral, Río Alambi
Descargas de criaderos de truchas, de lavado de establos y uso de grandes
cantidades de gallinaza sin descomponer para fertilizar pastizales genera
escorrentía.
Alto
Aire Parroquia en general No presenta mayor afectación por
contaminación de aire. Bajo
Suelo Parroquia en general Erosión, Quema de vegetación y depósito
de basura bajo suelo. Alto
Fuente: Talleres de diagnóstico- Inspecciones, 2015. Elaboración: CAIRO S.A.
Programa de restauración de bosques
Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para la
Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está
apoyando con recursos para la restauración de bosques en la región.
En la actualidad, este proyecto de restauración, no se realizó debido a la falta de
recursos económicos por parte del MAE.
Tabla 1.1.18. Restauración del MAE, superficie y presupuesto por parroquia
Parroquia
Superficie a Restaurar (ha).
Presupuesto Asignado (USD)
Nanegalito 500 ha 300.000
Calacalí 200 ha 142.800
Nono 200 ha 99.230
Nanegal 800 ha 550.000
Gualea 800 ha 550.000
Pacto 1500 ha 1.288.000
TOTAL 4.000 ha 2.930.030
Fuente: MAE. Elaborado por: CAIRO, S.A.
43
i) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Tabla 1.1.19. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Descripción Ocurrencia
Volcánica Toda la Parroquia Erupción del Volcán Pichincha Media
Deslizamientos Toda la parroquia Cuando existen altas
precipitaciones Media-alta
Amenazas Antrópicas Zona baja de Nono sector
Guarumos y Tandayapa Tubería OCP Alta
Erosión Suelos de cultivo
Altas precipitaciones o
variaciones extremas de
temperatura
Media
Climatológicas Toda la parroquia
Daños a la infraestructura
básica (vías, alumbrado),
desbordamiento de ríos,
reducción de páramos y
aumento altitudinal de
ecosistemas y formaciones
vegetales
Media
Sequías Zona de cultivo
Incendios forestales, Heladas,
plagas, enfermedades por
variaciones extremas de
temperatura, cambio en ciclos
de producción
Media
Fuente: Talleres de diagnóstico, población de Nono. Elaboración: CAIRO S.A..
Mapa 1.1.8. Vulnerabilidad Ecosistemas Antropogénico
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
44
Mapa 1.1.9. Vulnerabilidad Ecosistemas Cambio Climático.
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.1.20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Clima/ Agua 1. Muy alta Vertientes de agua dulce y mineral conservadas por las
comunidades de la parroquia
Potencialidad Cobertura natural
vegetal 1. Muy alta
Belleza paisajística potencial para bioturismo y la conservación de áreas naturales
Potencialidad Ecosistemas y Prioridades de Conservación
1. Muy alta Zona privilegiada por la Bio-Región del Choco Andino, existe abundante biodiversidad de la Flora y Fauna.
Potencialidad Recursos naturales
renovables 1. Muy alta
Existen recursos naturales saludables y oportunidades para identificar prácticas productivas sostenibles
Potencialidad Uso y cobertura del
suelo 1. Muy alta Tierras Agrícolas fértiles
45
Tipo Variable Prioridad Descripción
Problema Clima/ Agua 1. Muy alta Perdida de las fuentes de agua Contaminación de aguas y
suelos por la utilización de químicos agresivos
Problema Ecosistemas y Prioridades de Conservación
1. Muy alta
Expansión de la frontera agrícola - Malas practicas agrícolas Deforestación. Degradación de ecosistemas y contaminación por la falta de un servicio de saneamiento
adecuado.
Problema Recursos naturales
renovables 1. Muy alta
Páramos y otra vegetación sin protección ni manejo ambiental
Problema Sub suelo / recursos
naturales no renovables
1. Muy alta Explotación minera para la obtención de material pétreo
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
Mapa 1.1.10. Mapa síntesis problemas y potencialidades.
Fuente: Sistemas ecológicos del DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
46
1.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
a) Análisis demográfico:
Pichincha es la segunda provincia más poblada del Ecuador, se concentra el
17.79% de la población ecuatoriana, distribuida en ocho cantones de los cuales el
cantón Quito alcanza el 86.92%. En 10 años, según el diagnóstico del PDOT
(2015 – 20256), el cantón Quito crecerá a 3 millones de personas, y Nono es una
de las parroquias más antiguas del DMQ, a continuación realizaremos un análisis
de la misma.
Según el censo 2010, Nono es una parroquia rural de 1732 habitantes, el 52,5%
esta representando por población masculina (910 hombres) y el 47,5% población
femenina (822 mujeres). Según las proyecciones del INEC, la tasa de crecimiento
poblacional al 2020 será de 1.05%, demostrándose que no es un crecimiento
significativo de la población por la escasa provisión de servicios básicos,
insuficiente calidad en educación y salud, bajas ofertas institucionales privadas y
públicas, insuficiente diversificación de actividades económicas, faltan fuentes de
empleo, entre otros factores.
La densidad poblacional según los datos del censo 2010 (Población/ km2) es de 8
habitantes en promedio por cada km2, lo que representa según los intervalos
establecidos por la Secretaria Nacional de Planificacion (SENPLADES) 7 una
densidad baja (3 a 20 habitantes/km2).
Tabla 1.2.1. Matriz del análisis demográfico Descripción 2010 2015 2020
PICHINCHA 2.667.953 2.947.627 3.228.233
DMQ 2.239.191 2.551.721 2.781.641
NONO 1732 1974 2152
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.
6 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
2015 – 2025” Pág. 130 - 131 7 Senplades, Base de datos cartográfica.
47
Tabla 1.2.2. Matriz de análisis poblacional
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO, S.A.
Figura 1.2.1. Pirámide Poblacional 2001-2010
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
En términos generales, La población de Nono entre los años 2001 y 2010 muestra
un decrecimiento significativo en especial la población comprendida entre los 10 a
14 años siendo la causa principal la emigración hacia el Distrito Metropolitano de
la ciudad de Quito por temas de educación y otros.
La situación demográfica de Nono refleja altos niveles de emigración,
específicamente en los grupos de edades comprendidos entre los 35 y a los 64
años, esto se debe principalmente a las existentes necesidades básicas
insatisfechas, bajas fuerzas productivas articuladas con empleo local. Entre los
años 2001 a 2010 se reportan según el censo 2010, 28 casos de emigración,
siendo el 2002 el año que registró mayor número de salidas (9 casos), mientras
Item
Año 2010
Población Superficie (Km2) Densidad poblacional
(Ha/km2)
Pichincha 2.576.287 9.535,91 270,17
DMQ 2.239.191 4.217,95 530,87
Parroquia Nono 1732 214,28 8,08
48
que los años 2009 y 2010 no reflejaron emigraciones. Durante estos 10 años, los
casos que más presentaron salida de la parroquia eran personas entre 20 y 25
años. La causa principal es la búsqueda de empleo en las ciudades del país.
Figura 1.2.2. Nacimientos y Defunciones desde el año 2001 al 2010
Fuente: INEC, 2010 Revisión: CAIRO S.A
Durante estos 10 años, los promedios para el número de nacimientos, es de 10
casos y el promedio de defunciones es de 4 casos.
Para el año 2014, el número de nacimientos registrados por el INEC es de 9
casos8 (manteniendose cerca del promedio de los últimos 10 años), mientras que
el número de defunciones para el 2014, aumentó respecto al promedio de los
últimos 10 años a 6 casos.
Los habitantes de la zona mencionan que la principal causa de que la población
joven abandone la localidad se debe a falta de recursos económicos para
sustentar a sus familias, razón por la cual deciden salir de la parroquia para
mejorar las condiciones de vida.
8 http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nacimientos-defunciones/
49
Mapa 1.2.1. Densidad de la Población
Fuente: IGM DMQ. Elaborado Por: CAIRO S.A.
Autoidentificación Étnica
Según el censo del INEC año 2010, la población mestiza representa el 93%, la
población indígena 2.8%, los otros grupos étnicos es la población blanca 2%,
mulatos 0,8% y montubia 0,3%., identificando que la mayor parte de la población
se identifica como mestiza.
Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
El índice de feminidad es la relación entre el número de mujeres y el número de
hombres que conforman una población. Se expresa como el número de mujeres
de todas las edades en un determinado año con relación a cada 100 hombres de
todas las edades en ese año.
50
En el caso de Nono al igual que las otras parroquias rurales el índice
masculinidad es superior en 110,70 hombres por cada 90,32 mujeres, la causa
principal es el empleo de la mano de obra masculina en las actividades de
agricultura.
El índice de envejecimiento al censo 2010 es de 53 adultos mayores de 60 años y
más por cada 100 niños menores de 15 años, como se puede observar el índice
de envejecimiento poblacional se ve disminuido por unos índices mayores de
natalidad y un mayor índice de mortalidad de la población anciana.
Tabla 1.2.3. Matriz del Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento Índice de
feminidad
Índice de
masculinidad
Índice de
envejecimiento
90,32 110,7 53
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
b) Educación
La inequidad en la cobertura y calidad de la educación entre lo rural y urbano es
el problema más grave que afecta al Ecuador, según destaca el Sistema de
Indicadores Sociales del Ecuador. Los artículos 345 al 357 de la Constitución
vigente contienen las disposiciones sobre el derecho a la educación. La Agenda
zonal nueve relacionada con el Distrito Metropolitano de Quito, señala que
persisten niveles de inequidad en el acceso a la educación en los sectores rurales
del DMQ. Los niveles más bajos de escolaridad se encuentran en las parroquias
rurales de Nono, Nanegalito, Pacto, Gualea y Nanegal. (PNB 2013 – 2017: 410).
La parroquia cuenta con una Unidad educativa con modalidad presencial, de las
cuales una imparte educación básica y bachillerato en la jornada vespertina. Los
resultados demuestran que es indispensable aumentar el nivel de instrucción
educativa de la parroquia.
Es insuficiente el número de docentes por alumno, su infraestructura es limitada;
El gobierno central impulsó la política de evaluación de la calidad educativa, en
51
zonas rurales, se obtuvieron como resultado la baja formación profesional de los
docentes así como el incumplimiento de horarios de trabajo perjudicando la
formación de los jóvenes, ya que en la mayoría de los casos el personal docente
pertenece a zonas alejadas de la parroquia, de igual forma la poca accesibilidad
de transporte público hacia la ciudad ocasiona que los docentes no puedan
trasladarse hacia sus domicilios, por lo cual la población de Nono declara que el
Ministerio de Educación debe realizar acciones correctivas referente al tema, con
la finalidad de que los niños y jóvenes accedan a una educación de calidad, la
misma que les permita acceder a las universidades públicas del país.
Figura 1.2.3. Analfabetismo
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Según el censo del año 2010, el analfabetismo en Nono (15 años y más)
representa el 13% de la población total, en donde la mayor población analfabeta
se encuentra en las edades comprendidas de los 60 a 79 años.
Nivel de instrucción y tasas de asistencia educativa
Tabla 1.2.4. Indicadores de educación
Variable Cantón Quito Parroquia Nono
Años de escolaridad 11.68 años de estudio 5.23 años de estudio
Analfabetismo 3% 13%
Analfabetismo funcional 8.5% 36.24%
Tasa Neta de Primaria 94.5% N.D
Tasa Neta de Educación Básica 91.4% 91.69%
Tasa Neta de asistencia a Secundaria 79.3% N.D
52
Tasa Neta de asistencia a Bachillerato 65.8% 41%
Variable Cantón Quito Parroquia Nono
Tasa Neta de asistencia a Educación Superior 32.6% 6.53%
Población con primaria completa 77.3% 71.25%
Población con educación básica completa 66.4% N.D
Población con bachillerato completo 52.2% 11.40%
Población con Título Universitario 19.3% 3.89%
Fuente: SIISE 4.0, Censo 2010, PDOT DMQ 2015 – 2025. Elaboración: CAIRO, S.A
Se observa un bajo índice en los años de escolaridad (5,23 años de estudio),
igualmente de analfabetismo funcional (36,24%), es decir son aquellas personas
que tienen tres años de escolaridad primaria, mientras que la tasa neta en
educación básica representa el 91,69%. Sin embargo, estos indicadores tienden a
disminuir en comparación a los otros niveles de instrucción como es la educación
secundaria, población con bachillerato completo y educación superior, lo cual
refleja la deserción escolar existente en Nono, característica común de las
parroquias rurales.
Equipamiento y cobertura de infraestructura del sistema educativo
Tabla 1.2.5. Listado de los establecimientos educativos por circuito y distrito de la Zona
Nombre de la institución educativa
Sostenimiento
Nº profesor
es Nivel Jornada
Tipo de educación
Nº estudiant
es Estado
Islas Galápagos
Fiscal 5 Educación Básica
Matutina Educación Regular
75 Activa
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, actualizado al período 2012-2013 Modelo de Gestión Educativa, Ministerio de Educación. Elaborado por: CAIRO S.A.
En la localidad solo existe una escuela fiscal, la educación es regular según lo
manifiestan los pobladores de la comunidad, no existe ninguna unidad educativa
de educación secundaria y peor aún de educación superior, siendo este un
problema en la educación, ya que los jóvenes se sienten desmotivados a seguir
con estudios superiores y la mayor parte de ellos acuden hacia las unidades
educativas de la ciudad de Quito, obligando a las familias a migrar del campo-
ciudad. Se debe fomentar la escolaridad hacia iniciativas locales de empleo en la
53
parroquia en alianza con el Ministerio de Educación y el Servicio Ecuatoriano de
Capacitación (SECAP).
c) Salud
El modelo de atención de salud del MSP del año 2012 modificó la tipología de la
atención en salud en los niveles de atención primaria, secundaria y hospitalaria,
en torno a la organización en zonas, distritos y circuitos, Nono se sitúa en el
Distrito 17D02 Calderón – Llano chico – Guayllabamba.
En Nono funciona un centro de salud rural de tipo A1, es una unidad operativa
catalogada por el Ministerio de Salud con un enfermero/a, médico general y un
odontólogo para la atención primaria en localidades entre 1000 a 2000 habitantes,
evidentemente la cobertura de salud de la parroquia es bien incipiente y limitado.
Los habitantes deben recurrir a otras zonas para tratarse molestias más
complejas y en los casos de accidentes o enfermedades crónicas que requieren
hospitalización acuden hacia los hospitales de la ciudad.
Tabla 1.2.6. Principales causas de muertes año 2012 y 2013.
Año 2012
Año 2013
Causas externas de movilidad
3 Enfermedades del sistema digestivo (esófago, duodeno, intestino, hígado,
páncreas)
2
Embarazos terminados en aborto 2 Otras enfermedades del sistema urinario 2
Otras enfermedades del sistema circulatorio 1 Anemias por deficiencia de hierro 1
Neumonía 1 Queratitis y otros trastornos de la esclerótica y de la córnea
1
Colelitiasis y colecistitis 1 Infarto agudo del miocardio 1
Otras complicaciones del embarazo y del parto 1 Embolia pulmonar 1
Malformaciones congénitas del sistema circulatorio
1 Accidente vascular encefálico agudo, no especificado como hemorrágico o isquémico
1
Otra atención materna relacionada con el feto y con la cavidad amniótica, y con posibles
problemas del parto
1 Enfermedades del apéndice 1
Enfermedades infecciosas y parasitarias congénitas
1 Hernia inguinal 1
Traumatismo intracraneal 1 Otras hernias 1
Fuente: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud Ministerio de Salud Pública – INEC 2012 y 2013. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.
54
De acuerdo a la tabla descrita la principal causa de muerte en la parroquia se
relaciona con las enfermedades del sistema digestivo (2013), que en realidad son
mínimos los casos.
Discapacidad:
El 8,31% de la población (144 casos) sufre de algún tipo de discapacidad
permanente. El mayor porcentaje de discapacidad está en las edades de 71 a 80
años (21%), 81 a 90 años (17%) y entre 61 a 70 años de edad (15%). Sin
embargo, en la población joven (intervalo desde los 0 a los 30 años) hay un total
de 31 casos, lo que representa un importante 22% de la población total con algún
tipo de discapacidad, mientras que el 2,54% sufren de discapacidad física-motora.
Figura 1.2.4. Porcentaje de Discapacidad por Edad.
Fuente: INEC, 2010. Elaboración: CAIRO, S.A 2015.
El 87 % de la población NO posee ningún tipo de afiliación al sistema de salud.
(1159 habitantes) considerándose un alto porcentaje, y solo el (13%) de los
habitantes se encuentran afiliados. En detalle, en la tabla 1.2.7.se describe la
situación de afiliados a algún tipo de seguro social:
55
Tabla 1.2.7. Porcentaje de la Población Afiliada a la Seguridad Social
Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos %
Seguro ISSFA 4 0,30
IESS Seguro voluntario 6 0,45
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 12 0,90
Seguro ISSPOL 1 0,08
IESS Seguro campesino 11 0,83
Se ignora 41 3,08
No aporta 1.118 84,00
IESS Seguro general 138 10,37
Total 1331 100.00
Fuente: INEC 2010. Elaborado por: CAIRO S.A 2015
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
Tabla 1.2.8. Distribución del Espacio Público.
Espacio público Número Ubicación
Canchas comunales 7 Alaspungo, Nonopungo, La Sierra, Alambi, Yanacocha, San Francisco, Centro Poblado
Canchas deportivas 4 Alaspungo, Centro Poblado, La Sierra, Alambi
Canchas de uso múltiple 1 La sierra
Centro de Atención al adulto mayor 1 Barrio central
Bibliotecas públicas 1 Centro Poblado
Estadio 1 Barrio central
Parques 1 Barrio central
Baterías sanitarias públicas 1 Barrio central
Iglesias 2 Alambi, Centro Poblado
Infocentro 1 Centro poblado
Cementerio 1 Centro Poblado
Fuente: PDOT 2010 GAD Parroquial Nono Elaboración: CAIRO, S.A 2015
El acceso a espacios públicos es limitado, los barrios deben gestionar más
infraestructura para población generacional y género, la parroquia dispone de un
infocentro en la cabecera parroquial. Sin embargo, la dotación de este servicio no
se puede ampliar en los barrios de la parroquia debido a la falta de infraestructura
física, recursos humanos y económicos ya que son convenios que se firman con
56
el ministerio de Telecomunicaciones MINTEL y la parte de administración le
corresponde al GAD Parroquial.
En términos generales, la parroquia dispone de 21 espacios públicos de los
cuales 13 son deportivos, 5 servicios sociales, 2 religiosos y apenas un solo
espacio es de esparcimiento, ubicado en el barrio central.
Según la reciente investigación sobre las relaciones rurales – urbanas en el marco
del distrito metropolitano de Quito9, se expone que las regulaciones para el uso
del suelo rural han sido “mínimas o inexistentes” en el que tan sólo se tomó en
cuenta en el plan Metropolitano 2012 – 2022. La superficie mínima para los
espacios verdes es de 9m2 por habitante, según la Organización Mundial de la
Salud (OMS), el Municipio del DMQ integró el criterio en la ordenanza N° 213 que
regula el patrimonio natural y calidad ambiental.
El diagnóstico del PDOT 2015 – 2025 (PDOT 2015 – 2025: 167) señala que en el
año 2008 se reformó el Plan de uso y ocupación del suelo sin embargo aún no
existe un programa municipal de concienciación que motive el cuidado del
espacio público, debido al escaso mantenimiento que se realiza en los parques,
áreas verdes destinadas a esparcimiento, motivos por los cuales la comunidad
requiere que el DMQ quien asume estas competencias de espacios públicos
incremente parques modernos como los que se instalan en las parroquias
urbanas, máquinas de ejercicio estáticas para complementar la rutina deportiva de
los habitantes de Nono.
e) Necesidades básicas insatisfechas
La cabecera parroquial cuenta con el 95% de agua potable. En el resto de la
parroquia el 52.06% recibe agua entubada a través de la red pública y el 30.45%
se provee del servicio a través un río, vertiente o acequia y (10.41%) de las
viviendas recibe agua de lluvia.
9 Instituto de la Ciudad, “Sistemas rurales – urbanos en el Distrito Metropolitano de Quito”. SIPAE. Ecuador.
2013. Pág. 132
57
Es decir que el 50% de la población no accede a agua de calidad, siendo esta una
realidad precaria en las parroquias rurales porque las niveles de inequidad entre
la zona urbana y rural, son notorios en los indicadores publicados por las fuentes
estatales.
El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 87,70% al 2010,
identificando carencias críticas en la Parroquia respecto a la satisfacción de las
necesidades básicas como vivienda, servicios sanitarios, educación, ingresos.
f) Eliminación de desechos y aguas servidas
En cuanto a la eliminación de los desechos, las cifras del INEC, censo 2010
indican que el 52% de los hogares eliminan las aguas servidas a través del pozo
séptico o pozo ciego, un 17% de las viviendas cuentan con un sistema de
alcantarillado, mientras que el 7% descargan a quebradas, ríos, y en el peor de
los casos un 19% de la parroquia no dispone de ningún tipo de mecanismo para
la eliminación. Toda esta situación se traduce en un gran problema para los
habitantes porque no existe un sistema apropiado de expulsión de las aguas
servidas lo cual ocasiona enfermedades y daño al medio ambiente.
Por otro lado, el DMQ encargado de las competencias de infraestructura de
alcantarillado en su plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2014-2025
menciona que existe deficiencia en cuanto a la eliminación de desechos, pero no
se menciona cuáles serán los proyectos de intervención para la Parroquia con los
cuales puedan mitigar estos problemas perceptibles para la comunidad.
58
Tabla 1.2.9. Eliminación de desechos Indicador Total viviendas %
Conectado a red pública de alcantarillado
86 16,90%
Conectado a pozo séptico 111 21,81%
Conectado a pozo ciego 149 29,27%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 36 7,07%
Letrina 29 5,70%
No tiene 98 19,25%
Total 509 100,00%
Fuente: INEC 201 Elaborado: CAIRO S.A.
Basura
En la Parroquia el servicio de recolección de basura según las cifras publicadas
en el Censo 2010, indica que el 42.63% que equivale a 217 hogares envían la
basura a través del carro recolector, mientras que el 31.63% queman la basura
ocasionando daños al medio ambiente, y otro porcentaje representativo es el
15.91% arroja la basura a las quebradas, causando daños al ecosistema de la
Parroquia. Es indispensable la intervención de las autoridades en la gestión de
residuos, ya que los desechos no recolectados se constituyen en uno de los
grandes factores que ejercen presión al ambiente.
Energía Eléctrica
La cobertura de energía eléctrica en la parroquia de Nono se encuentra cubierta
en el 95.28% de las viviendas, es decir que se encuentra concedido en la mayor
parte de la parroquia, solamente 5% no dispone del servicio y corresponde a los
lugares dispersos a la zona, por lo general en las fincas.
59
Tabla 1.2.10. Cobertura energía eléctrica
Indicador
Total viviendas
%
Red empresa eléctrica 485 95,28%
Panel Solar 1 0,20%
Generador de luz 1 0,20%
Otro 0 0,00%
No tiene 22 4,32%
Total 509 100,00%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Según datos del INEC el 71.1% habitan en una casa o villa, el 24.36% habitan en
una mediagua, y en menor proporción viven en un rancho o covacha, se puede
afirmar que existe déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en la parroquia.
El principal problema radica en la inexistencia de escrituras que acrediten la
propiedad de los predios, uno de los requisitos básicos para acceder a créditos
hipotecarios, habitantes del lugar mencionan que la Municipalidad debe ayudar en
la solución de estos problemas.
Tabla 1.2.11. Acceso a la vivienda Indicador Total viviendas %
Casa/villa 515 71,71%
Departamento en casa o edificio 3 0,98%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%
Mediagua 20 24,36%
Rancho 15 1,38%
Covacha 2 0,39%
Otra vivienda particular 1 0,39%
Total 559 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
60
g) Organización Social.
La dependencia de la población disminuye su capacidad de gestión, pues las
expectativas se limitan a la gestión de la GAD parroquial. Esta situación se agrava
por la falta de participación de todos los miembros del GAD Parroquial.10 Existe
debilidad en el tema organizativo afectando negativamente a la conformación de
asociaciones, cooperativas, gremios y otras agrupaciones.
En la actualidad existe el grupo denominado “Nono Colorido y Seguro” el cual
apoya al adulto mayor con el almuerzo, las mujeres preparan los alimentos y
organizan el comedor comunitario. La población recalca que las mujeres son las
actoras porque son organizadas y tienen iniciativas propias.
Tabla 1.2.12. Matriz para el análisis de la organización social Razón Social Distrito Calle Principal Referencia
Fundación Parroquia nono
El Ejido
El Ejido Frente al estadio de
nono
San francisco de
Alaspungo
Alaspungo Junto a la hacienda
barrera
Grupo Nono colorido y
seguro Cabecera Parroquial GAD Parroquial
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES. Elaborado por: CAIRO S.A.
h) Grupos étnicos
El 88% de la población se auto identifican como mestizo, mientras que el 5,88%
corresponde a blancos, entre los porcentajes más significativos.
Tabla 1.2.13. Matriz para el análisis de los grupos étnicos
Autoidenficación Étnica Hombre Mujer Total
Indígena 0,30 0,43 0,73
Afroecuatoriano/a 0,43 0,36 0,79
Negro/a 0,33 0,10 0,43
Mulato/a 0,83 0,73 0,43
Montubio/a 1,52 1,02 2,54
Mestizo/a 44,88 43,13 88,00
10 www. nonoturiso.galeon.com
61
Autoidenficación Étnica Hombre Mujer Total
Blanco/a 3,11 2,78 5,88
Otro/a
0,07 0,07
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
i) Seguridad y convivencia ciudadana.
Según el PDOT 2010 de la parroquia Nono (PDOT 2010: Pág. 32), en la cabecera
parroquial se localizan tres policías quienes trabajan en la Unidad de Policía
Comunitaria. La población señala que los implementos e insumos provistos a los
agentes policiales son insuficientes: solo cuentan con una camioneta y una
motocicleta, que sumado al mal estado de las vías, ocasiona que la seguridad sea
débil.
La población manifiesta incumplimiento del trabajo policial, así como la existencia
de cuatrerismo y violencia intrafamiliar.
j) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Tabla 1.2.14. Patrimonios intangibles
Barrio
Fecha Fiesta
Alaspungo Octubre 4 Fiestas Patronales del Barrio
Rundupamba Mayo 1 Niño Jesús
Santiago de Alambi Agosto 13 Virgen de Camino
Pucará Noviembre 28 Virgen del Quinche
Yanacocha Noviembre 5 Fundación
Nonopungo Septiembre 15 Fiestas del Barrio
Barrio Central
(El Manzano) Agosto 13 Fundación Alambi
La Curva Diciembre 31 Fin de año
Alaspungo Marzo 1 Emancipación Política de
Alaspungo.
Nonopungo Agosto 17 Emancipación Política de
Nonopungo.
Yanacocha Septiembre 27 Yanacocha
Fuente: GAD Parroquial 2010 Elaboración: CAIRO S.A.
Fiesta de la Virgen del Camino (13 de agosto)
La fiesta en honor a la Virgen del Camino de Lambí es la principal y se celebra
desde el año de 1964. Para la ocasión se organizan: misa, bailes, desfile de
62
confraternidad, elección de la reina, toros de pueblo, torneo de cintas, juegos
pirotécnicos y el paseo del chagra. Para la celebración vienen las bandas de
Zámbiza, Guajaló, Cotocollao y como acto central se hace la peregrinación a la
Gruta de Alambi, donde todo el pueblo asiste en compañía del cura párroco
San Miguel de Nono es una de las parroquias más antiguas del DMQ, creada
como parroquia civil rural en el año 1720 según la investigación de tesis de la
Universidad Central11, quienes contactaron con población extranjera española y
de otras provincias durante la época de la colonia. En el siglo XX en los años
sesenta San Miguel de Nono se constituyó en una fructífera zona de producción
con la presencia de huasipungos en terrenos de 3 a 5 hectáreas. Después de la
reforma agraria, las haciendas se modificaron en empresas ubicadas entre los
2727 y 3800 metros sobre el nivel del mar.
Según el PDOT del año 2010, la parroquia de Nono ha experimentado un
deterioro de sus relaciones sociales de identidad y pertenencia influenciados por
la presencia del alcoholismo y el uso de drogas en los jóvenes, la escasa difusión
de propuestas culturales en la parroquia, así como la desconexión entre
instituciones para fortalecer políticas culturales de rescate del patrimonio material
e inmaterial.
Sin embargo los habitantes de Nono, en la etapa de diagnóstico manifestaron que
la población ha perdido varias costumbres, entre las que se puede mencionar la
fiesta de Corpus Cristi, entre otros., sin embargo la población intenta rescatar sus
costumbres y valores.
k) Gastronomía
Los visitantes que llegan a Nono no pueden irse del lugar sin degustar “un
completo” plato típico conocido con ese nombre por los habitantes del sector y
turistas, este plato contiene choclo, habas tiernas, mellocos y queso, productos
que se cultivan en esta parroquia.
11Atiencia Pricila, “Estudio de prefactibilidad para la producción y comercialización de plantas medicinales y aderezos
comestibles en la Parroquia San Miguel de Nono”. Tesis para la obtención del título en Ing. en Finanzas.
63
Las empanadas de queso son las golosinas apetecidas por los visitantes, las
mismas son preparadas por Doña Patricia y su familia desde hace cuatro años, se
destacan por su exquisito sabor y variedad son rellenas de pollo, carne, queso y
frutas.
l) Igualdad
Los actores claves que participaron en el diagnóstico señalaron que es
indispensable generar políticas públicas para los grupos de atención prioritarios,
Es decir se debe aumentar la cobertura y calidad de la educación secundaria y
superior, adecuar suficientes espacios públicos para los grupos vulnerables, niños
adultos mayores y personas con alguna discapacidad.
Uno de los problemas manifestados es la violencia psicológica, por lo cual es
importante brindar apoyo psicológico, prevención de la violencia intrafamiliar, y
charlas a las familias de la parroquia.
m) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Las principales causas de migración son las escasas fuentes de empleo, escaso
apoyo de instituciones públicas y privadas en actividades turísticas, limitado
mantenimiento de vías y escaso transporte seguro. La migración de la población
joven a la ciudad y la migración internacional han provocado que muchos
ancianos se encuentren desprotegidos y que envejezca la población.
Según el INEC, durante los años 2001 a 2010 se registraron en la población de
Nono, 34 casos de personas que emigraron del país, 44% hombres y 56%
mujeres. El 97% de las salidas estuvo relacionado con la búsqueda de empleo,
los países a los que emigraron en este lapso fueron: España (70% de los casos),
Estados Unidos (12%), Bélgica (9%). Para el 2010, un 3,6% de la población total
provenían de las afueras de la parroquia: Carchi, Chimborazo e Imbabura, y del
extranjero.
64
n) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.2.15. Matriz síntesis de componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Cultura y patrimonio 1. Muy alta Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico
Potencialidad Organización social 1. Muy alta La existencia de la Radio online comunitaria como logro de la
comunidad.
Problema Cultura y patrimonio 1. Muy alta Débil identidad cultural y déficit de espacios públicos
culturales, infraestructura en bioturismo y alojamiento local
Problema Educación 1. Muy alta Baja calidad educativa para los grupos prioritarios con escaso personal de excelencia. Debilitada atención educativa para
personas con discapacidad.
Problema Organización social 1. Muy alta Baja organización de emprendimientos en la zona
Problema Salud 1. Muy alta Inadecuada atención del personal médico en respuesta a las
demandas de la ciudadanía. Escasas estrategias de prevención en salud con bajo equipamiento de la farmacia
Problema Seguridad y
convivencia ciudad 1. Muy alta
Incumplimiento del trabajo policial. Existe cuatrerismo, violencia intrafamiliar.
Problema Servicios sociales 1. Muy alta Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los
barrios rurales y poblados dispersos.
Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Débil estructura familiar. Abandono de adultos mayores,
alcoholismo, violencia intrafamiliar, familias disfuncionales en grupos prioritarios
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnóstico Elaborado: CAIRO S.A.
65
1.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
La actividad agropecuaria es la principal actividad económica de la zona. Se
observan al menos dos tipos de explotaciones agropecuarias: (1) las haciendas
tecnificadas, ubicadas en zonas planas, con acceso a riego y alta productividad, y
(2) parcelas productivas manejadas por campesinos, con menor tecnificación y
niveles de producción significativamente inferiores.
En la actualidad gran parte de la superficie cultivada está destinada a la
implementación de potreros destinados para la alimentación del ganado bovino
para la producción de leche, existen algunos otros emprendimientos relacionados
al agro como la floricultura y cultivos de ciclo corto como son el maíz, frejol y otros
pero que no son representativos, más bien sirven para el autoconsumo.
Entre las haciendas de Nono tenemos:
• Verde Cocha • San Luis
• La Campiña • San José
• La Merced • La Escalera
• San Miguel • Alambi
• Alaspungo, entre otras.
Sistema Productivo
El área productiva en Nono se encuentra caracterizada de la siguiente manera: la
Vegetación Natural ocupa 15893,94 has., lo cual representa el 74,27%, mientras
que el 23,32% (4.991) son mayores a 5 has, el 1,18% pertenece a bosques de
eucalipto y pino.
Respecto a las tierras con sistema de riego la mayor parte de ellas son sin riego
representado por el 82,83% del total de la superficie es decir de 21.398 has.
En la siguiente tabla se detalla el área productiva de la Parroquia.
66
Tabla 1.3.1. Caracterización productiva de Nono 2013
CATEGORIA DETALLE VALOR UNIDADES %
SUPERFICIES
Vegetación Natural 15893,94 ha 74,27
Mayores a 5 ha 4991 ha 23,32
Bosques de Eucalipto y Pino 252,47 ha 1,18
Menores a 5 ha 168,82 ha 0,79
Área Edificada 91,47 ha 0,43
Canteras Las Palmas 1,12 ha 0,01
RIEGO
Sin riego 17725,13 ha 82,83
Menos del 50% de riego 2239,17 ha 10,46
Más del 50% de riego 1434,52 ha 6,7
CLIMA Precipitación 500-3000 mm/año
Temperatura 7 A 19 ° C
EROSION
Sin erosión 19898,05 ha 92,99
Menos del 50% 1308,23 ha 6,11
Más del 50% 192,54 ha 0,9
CULTIVOS
Sin cultivos 16239 ha 75,89
Pasto natural 3175,29 ha 14,84
Pasto cultivado 1726 ha 8,07
Maíz-Frejol 133,88 ha 0,63
Maíz- 106,99 ha 0,5
Pasto de corte 16,06 ha 0,08
Barbecho 1,61 ha 0,01
OCUPACION DE LA POBLACION
Actividades agropecuarias 394 habitantes 49
Explotación de minas y canteras
1 habitantes 0,12
Otros 409 habitantes 50,87
Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.
Dentro de las 21.398 has., que ocupa Nono, en 5159,82 ha (24,11%) de su
territorio se establecen seis sistemas de producción, por lo que la caracterización
productiva se realizara sobre la base de dicha superficie. Cabe recalcar que el
75,89% son tierra sin ningún cultivo (75,89%).
En el gráfico, se evidencia que el sistema de producción predominante es el
Pecuario combinado, ocupando una superficie de 2867, 81 ha. (55,58%),
67
mediante la producción de pastos naturales, los cuales se encuentran distribuidos
al Este de la Parroquia; y en menor superficie se tiene el Sistema Productivo
Agrícola Marginal, ocupando una superficie de 6,31 ha., (0,12%)
Figura 1.3.1. Superficie (5.159,82 ha) destinada a los sistemas de producción.
Fuente: Agroprecisión 2013. Elaborado por: CAIRO, S.A.
a) Trabajo y Empleo
Al censo 2010, Nono posee una población rural de 1732 habitantes. Según la
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo de Junio 2015, el INEC
establece que la Población en Edad para Trabajar (P.E.T) esta conformada por
todas aquellas personas entre la edad 15 años y mas que han trabajado o están
dispuestas a trabajar12. Por lo tanto, para el año 2010, la P.E.T. de Nono está
compuesta por 1420 personas, lo que representa un 81% de la población total.
La Población Económicamente Activa (P.E.A.), esta representada por 804
personas (72% de su P.E.T.), La P.E.A. esta conformada en un 65% de hombres
(524) y en un 35% por mujeres (280). De estas 804 personas, la P.E.A. Empleada
(personas con un empleo) representa el 95% y apenas un 2% (17 personas),
cuentan con un trabajo no remunerado, y finalmente el 3% se ignora.
12 Ecuador en Cifras http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Junio-
2015/201506_EnemduPresentacionN_
68
PEA por rama de actividad económica
El grafico revela que la PEA está ocupada en su mayoría en actividades de
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (50%), es decir 394 personas, seguida
del sector de la construcción y la industria manufacturera, la mayor parte de la
población de Nono trabaja en Quito, sector que representa 20%. El rubro “otras”
en la gráfica recoge un 10%, el 7% se dedican a actividades de comercio, y en
menor proporción incluye varias actividades que separadamente no superan el
2%.
Figura 1.3.2. PEA Empleada por Rama de Actividad
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
Tabla 1.3.2. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígena Otro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a
4,10% 0,12% 0,87% 0,37% 91,92% 2,62%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
La Población Económicamente Inactiva (P.E.I), según las cifras del INEC
publicadas en el 2010, representa 1112 casos restantes (78% de la P.E.T.), de los
cuales, el 8% esta dedicado exclusivamente a quehaceres del hogar, el 17% son
estudiantes, el 13% le impide trabajar algún tipo de discapacidad, el 11% otras
razones no especificadas y finalmente el restante 2% son jubilados.
69
En conclusión, Nono posee una PEA que representa un porcentaje importante
(72%) de la P.E.T, lo que representa una ventaja en cuanto a recurso humano
para el fomento productivo y campo laboral. Dicho porcentaje probablemente se
incrementaría, al potencializar la cobertura educativa, especialmente, la
concerniente a la educación secundaria, ya que la mayor composición de la P.E.I.
está representada por las personas dedicadas exclusivamente a los quehaceres
del hogar, conformadas (generalmente) por las madres que no aportan
económicamente, ni han incursionado al campo laboral por la falta de fuentes de
empleo y centros infantiles dedicados a los niños en edades infantiles.
Economía popular y solidaria
Las ocupaciones principales abarcan el sector primario, representado por los
peones y jornaleros (27,19%), indispensable para la continuidad del sector
agrícola y agropecuario como su principal fuente de actividad económica. Sin
embargo, el porcentaje de actividad “por cuenta propia” (27,83%) refleja la
importante iniciativa impulsada por pequeños y medianas asociaciones de
productores para aportar a la economía parroquial, finalmente el 22,36% de la
población es empleado privado, es decir la mayor parte trabaja en la ciudad de
Quito, por la inexistencia de fuentes de empleo, que comparación a la parroquia
Calacalí donde es mayor el número de habitantes es alto este indicador.
Una de las expresiones de la Economía Popular y Solidaria son las Cajas de
Ahorro y Crédito que son entidades sin de ánimo de lucro pues nacen como una
herramienta para fomentar el ahorro en las clases populares y combatir la
pobreza, en el caso de Nono la actividad agrícola ganadera es la actividad que
genera la mayor dependencia laboral, siendo la primera fuente generadora de los
ingresos familiares, actualmente no existen asociaciones que se dediquen a esta
actividad, ya que la mayor parte de los habitantes lo realizan de manera
independiente.
Para que estos sectores se mantengan en equilibrio es necesario fortalecer al
sector productivo de la Economía Popular y Solidaria ya que esta tiene una
relación muy importante con la soberanía alimentaria.
70
1.3.3. Categoría de Ocupación.
Categoría de ocupación Total %
Empleado/ u obrero/ del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Prov. Gads Parroquiales 28 3,56%
Empleado/a u obrero/a privado 176 22,36%
Jornalero/a o peón 214 27,19%
Patrono/a 49 6,23%
Socio/a 2 0,25%
Cuenta propia 219 27,83%
Trabajador/a no remunerado 17 2,16%
Empleado/a doméstico/a 58 7,37%
Se ignora 24 3,05%
Total 787 100,00%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: CAIRO S.A.
Empresas o establecimientos económicos
Para el año 2013, según datos suministrados por el Instituto Nacional de
Estadística del Ecuador (INEC), en el censo económico del directorio de
empresas, existen 50 microempresas, en su mayoría de tipo Persona Natural.
El sector agropecuario es el predominante con un 44% del total (22
emprendimientos, personas naturales), seguida de las microempresas de
servicios (26%), comercio (20%), manufactura (8%) y construcción (2%)
respectivamente.
En cuanto a la forma institucional para el 2013, el 46% de las microempresas
están bajo régimen simplificado RISE (personas naturales), el 38% son personas
naturales no obligados a llevar contabilidad, apenas un 8% personas naturales
obligados a llevar contabilidad, 6% (3 establecimientos) personas jurídicas
quienes son obligadas a llevar contabilidad y un 2% (1 establecimiento) es una
institución publica de servicios. Por lo tanto, la contribución fiscal del Nono es muy
baja.
Las ventas en 2013 según el INEC, fueron USD 1.336.743, de las cuales el 78,8%
procedieron de las microempresas personas jurídicas con fines de lucro (2 del
área agropecuaria y 1 dedicada a la manufactura), el restante 21,2% de las
71
ventas fueron reportadas por las personas naturales obligados a llevar
contabilidad.
Tabla 1.3.4. Establecimientos económicos Año 2015.
Nombre de la industria o
empresa Actividad o giro
Número de
empleados
(estimado)
Ubicación
Situación Legal de la
industria, empresa o
manufactura
Intirosas Cultivo de rosas 8 Barrio la Merced Empresa Legal
Industria lechera MONTANO
Acopio de leche 5 Barrio el Manzano Empresa Legal
Envasadora de Gas Rosero Envasado de Gas
Industrial 3 San Francisco Empresa Legal
Agrupación Textil Virgen del Camino
Confección de Ropa 12 Alambí En tramite
Agrupación Textil Alaspungo Confección de Ropa 5 Alaspungo En tramite
Fuente: Taller de Diagnóstico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
b) Principales productos del territorio
1.3.5. Principales productos de la Parroquia
Actividades
Productivas
Tipo de
Producción o
cultivos
Cantidad aproximada
producida
Principales mercados
de comercialización
Número aproximado de
empleados
Agricultura (Productos Andinos)
Leche
Entre 12 000 y 15.000 Litros de leche por día.
Mercados de Quito Local
500 personas aproximadamente
Maíz N/D
N/D
Papas
Mellocos
Frejol
Cebollas
Coliflores
Zambo y zapallo
Habas
Rosas 500,000 capullos de rosas anuales
Mercados de Quito Exportación
8
Pecuario Aves N/D Consumo N/D
Ganadería
Vacuno Más de 100 cabezas de ganado por hacienda
Mercado de Quito Entre 2 y 5 vaqueros, y
entre 2 y 8 trabajadores en la labor de ordeño
Carne 14000 kilos de carne por
mes Mercado de Quito N/D
Piscicultura Trucha 4000 Kg
40 personas
Turismo Turismo
ecológico N/D
Local Nacional
Extranjero 40 personas
Fuente: Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
72
Características de las actividades económicas agropecuarias.
Tabla 1.3.6. Actividad Agropecuaria de la Parroquia
TEMA INDICADOR FORMAS
SUPERFICIE
TOTAL
( Ha)
TOTAL
UPAS
SUPERFICIE
CULTIVADA
(ha)
VOLUMEN DE
PRODUCCIÓN
(Tm)
RENDIMIENTO
S (Tm/ha)
Acti
vid
ad
Ag
rop
ec
uari
a
Número de Unidades
Productivas Agrícolas y superficie
647568 27064
Formas de Tenencia de
la tierra
Aparcería o al partir
1 260
Arrendado 2 736
Comunero o cooperado
1 480
Mixta 21,49 5534
Ocupado sin título
2,43 1050
Otra Forma de tenencia
18,88 5253
Propio con título
100,31 13751
Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie
Aspersión 370 4
Goteo 5 1
Gravedad 5853,25 50
Principales productos
agropecuarios
Leche
102
287500 1,05
Maíz
4 2.725 5.905 2,17
Papas
24 3.898 41.197 10,83
Mellocos
2,15 7 10 1.36
Frejol
16,46 332 499 1,50
Cebollas
3,92 11 8 0,75
Coliflores
8,52 1 3 2,20
Zambo
9,95 0 2 5,20
Habas
4,00 1.432 1.756 1,23
Número de cabezas de ganado por
tipo
Vacuno 115000 cabezas
Porcino 37000 cabezas
Destino de la producción
Autoconsumo Mercados Quito Intermediarios
Fuente: INEC – ESPAC (2004-2010) Elaborado por: CAIRO S.A.
Agricultura
La agricultura de Nono es de subsistencia y limitada a una diversificación de
productos. La empresa florícola Intirosas con 2 hectáreas de infraestructura ha
generado fuentes de trabajo, pese a que su ubicación está en la parroquia de
Nono el personal que labora viene de la parroquia de Calacalí . La Cabecera
73
parroquial está conformada por pequeños huertos agrícolas, también es evidente
apreciar pequeñas manchas de cultivos en laderas, los productos que se cultivan
con mayor frecuencia son: papas, mellocos, maíz, zambos, zapallos, habas, frejol,
tomates de árbol, cebollas, coliflores, hortalizas entre otros.
Los agricultores No utilizan herbicidas para el control de plantas advenedizas o se
utiliza muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas se
aplica gallinaza, lo cual provoca olores desagradables, contaminación del aire y
agua por escorrentía.
Ganadería
La ganadería es relevante en Nono, existen 12 haciendas dedicadas a esta
actividad y una granja experimental de la Universidad de las Américas (UDLA),
ubicadas alrededor y hacia el norte de la cabecera parroquial, con hatos
ganaderos que superan las cien cabezas de ganado vacuno empleando entre 2 y
5 vaqueros. La leche que se produce se comercializada en Quito13
Por otra parte, existen minifundios con extensiones de 2 a 15 hectáreas, con un
número diferenciado entre 3 a 30 cabezas de ganado, el manejo y cuidado está a
cargo de la familia; la crianza de animales menores son para autoconsumo.
Los pobladores que poseen ganado, manejan 3 vacas por hectárea en las zonas
de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se llega a
manejar hasta 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y algunos
productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios, mientras que los
pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt diarios.
La leche es comprada por la empresa Montano de Floral a un precio de 0,40 a
0,42 dólares por litro. Se producen 15.000 litros de leche diariamente pero al
13TFT-UTPL Desarrollo Turístico Nono- Jaime Canencia
74
parecer hay sobreproducción, cuando un pequeño productor trae más de 100lts
ya no se compra el excedente (Hay cupo para máximo 100lts diarios)
Un problema inminente es que no disponen de un lugar apropiado para faenar el
ganado. Existe un camal pero es muy pequeño y en condiciones regulares.
Además se siente la necesidad de diversificar la producción ganadera, mediante
la elaboración de otros productos.
Tabla 1.3.7. Practica de manejo e ingresos brutos por actividad ganadera Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos
Manejo de 3 vacas por hectárea, sin sistema de riego Manejo de 10 cabezas por hectárea, con sistema de riego Producción tecnificada produce 10 litros diarios Productores pequeños 5 litros diarios Precio de venta 0,40 a 0,42 centavos
2.190,00 – 15.330,00 usd/ha/año
6-42 usd/ha/dia/ 180-1260 usd/ha/mes
Fuente: GAP-Parroquial Taller de diagnóstico participativo (mayo 2015). Elaborado por: CAIRO S.A.
c) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Tabla 1.3.8. Uso del suelo de la Parroquia
USO DEL SUELO SUPERFICIE EN USO (Ha) PORCENTAJE
Cultivos permanentes 55,709 8,43%
Cultivos transitorios y barbecho 27,815 4,21%
Descanso 5,491 0,83%
Pastos cultivados 195,807 29,62%
Pastos naturales 98,011 14,83%
Paramos 29,917 4,53%
Montes y bosques 232,992 35,25%
Otros usos 15,258 2,31%
TOTAL 660,999 100,00%
Fuente: INEC – ESPAC (2010) Elaborado por: CAIRO S.A.
75
Mapa 1.3.1. Cobertura del suelo
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
Parte del territorio parroquial está cubierto por pastos cultivados, debido a que la
principal actividad económica es la ganadería extensiva La frontera agropecuaria
avanza sobre los pocos bosques conservados del territorio, originando así un
conflicto de uso del suelo en parte del territorio.
Otras actividades económicas de la parroquia.
Actividad Acuícola y Pesquera:
La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero es
poco tecnificada.
La crianza de Trucha Arcoíris es la actividad piscícola de mayor importancia en la
parroquia, existen cuatros emprendimientos que generan 40 fuentes de empleos,
76
la producción estimada es de 2000 kilos al mes, esta actividad se la realiza en las
localidades de Alambí, Guarumos, La Sierra y Tandayapa.
.
Es una zona con vertientes de agua escenario propicio para la crianza de
truchas, aproximadamente un 20% de la producción se comercializa en la ciudad
de Quito, en ferias inclusivas, tres productores realizan “pesca deportiva”, en
atención a los grupos y familias que buscan este disfrute especialmente en fines
de semana y feriados.14
Tabla 1.3.9. Actividad acuícola y pesquera de la Parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR Medida
Actividad acuícola y pesquera
Volumen de producción de los principales productos 2000 kg
Volumen y monto de exportaciones N/D
Número de unidades y hectáreas de Camaroneras N/D
PEA en la actividad (artesanales e industriales) 40 personas aproximadamente
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
Ecoturismo:
El Ecoturismo en la parroquia se ha convertido en una actividad económica como
un complemento de otras opciones de utilización de tierras, tales como la
explotación forestal, la ganadería y puede constituir una fuente importante de
ingresos, conservando el medio ambiente. En intervenciones de los voceros se ha
observado el gran interés de seguir fomentando el turismo y restaurar zonas de
quebradas, hace falta capacitación y vinculación turística a los habitantes que
están incursionando en esta actividad. Es importante recalcar que la gestión que
realiza el GAD Parroquial y la vinculación con otros gobiernos, ya que se está
edificando un complejo turístico en la vía Nono-Calacalí con la asistencia del
GADPP, la finalidad es atraer a turistas nacionales e internacionales ofreciendo
varios servicios de recreación.
Los atractivos ecoturísticos de la parroquia son los siguientes:
14TFT-UTPL Desarrollo Turístico Nono- Jaime Canencia
77
Fundación Jocotoco
Propiedad privada de la fundación JOCOTOCO ofrece avistamiento de aves,
tours de 1 día y rutas de aviturismo. Los visitantes que llegan a la reserva, pocas
veces llegan a la cabecera parroquial, después de su actividad en la reserva
retornan a la ciudad de Quito o continúan por la vía Yanacocha – Alambí, luego
por La sierra hasta otros destinos en el noroccidente. La reserva también está
abierta para visitantes ocasionales que buscan un día de contacto con la
naturaleza15.
Reserva Verdecocha
Ofrece turismo de aventura, recorrido de senderos, tours guiados de un día para
conocer atractivos que ofrece la reserva. Ofrece turismo de aventura a solo 60
minutos, a 35 Kilómetros de Quito en la vía antigua a Nono-Mindo, donde se
encuentra una exquisita biodiversidad enmarcada en exóticos paisajes naturales,
bosques que se extienden desde los 2.200 a 3.400 metros sobre el nivel del mar.
El Bosque Montano Alto y el Bosque Montano son el hábitat de numerosas
especies silvestres, donde se inicia esta increíble aventura entre senderos,
cascadas, praderas, termas, manantiales, ríos, arboles cargados de abundante
musgo, orquídeas, helechos y bromelias.
Ecoruta
Paseo del Quinde (EPQ).- Su definición como ruta de apoyo a la conservación y
como proyecto piloto de turismo comunitario especialmente orientado al
aviturismo promovida por la organización no gubernamental Mindo Cloud Forest
Foundation (MCF), se inició en el año 2004, y recibió apoyo y reconocimiento
oficial el año 2013 . Los operadores turísticos de la capital ofrecen la EPQ como
una experiencia mixta, generalmente a bordo de bicicletas que hacen una ruta
iniciando en el sector de Rundupamba, es decir el punto de mayor altitud en la
15http://www.turismo.gob.ec/la-reserva-yanacocha-un-atractivo-con-diversidad-ecologica-y-bioclimatica/
78
carretera entre Quito y Nono. A estos visitantes les espera un lunch-box en
Tandayapa, pero a veces se detienen en el sector de la Curva de la cabecera
parroquial, toman algún refrigerio y luego continúan hacia el noroccidente.
Villa Doris
Es una propiedad privada ubicada en el barrio de San Martín de la cabecera
parroquial. La operadora ofrece el servicio de hospedaje a turistas nacionales y
extranjeros, se realiza recorridos guiados para el avistamiento de aves y temas
culturales específicamente en la cabecera parroquial.
Tambo Tanda
Oferta de hospedaje, senderismo y avistamiento de aves ubicado en la ruta a
Tandayapa en un ambiente propio del bosque nublado a 1900 m de altitud.
Reserva orquideológica el Pahuma
La reserva orquideológica, se encuentra ubicada en el km 43 vía Calacalí-La
Independencia. A una altitud de 1800 m.s.n.m, el Pahuma cuenta con una
extensión de 650 ha. de bosque nublado, la cual se ubica en una zona de
endemismo muy importante de las estribaciones de los Andes Noroccidentales.
En este lugar se han identificado más de 200 especies de orquídeas, considerada
la selva más cercana a la ciudad de Quito, el Pahuma ofrece varios senderos para
recorrer y aprecias algunas de las 350 especies de aves como el Gallo de la
Peña, Carpinteros, tucanes y otros.
La reserva provee el hábitat adecuado para el oso de anteojos, también protege a
más de 20 micro-cuencas que alimentan el río Guayllbamba, de igual forma se
puede indicar que la reserva contiene un importante sitio arqueológico, el sendero
de los yumbos uno de los principales caminos ancestrales, también cuenta con
servicio de alojamiento y restaurante, guías de turísticos.
Este espacio le ofrece al visitante nacional y extranjero paquetes turísticos, el
punto de encuentro para iniciar el paseo es el parque Gabriela Mistral en el sector
79
de la Mariscal, al norte de la capital. Desde este sector parten hacia el Pululahua,
la primera parada donde el guía turística Sebastián Almeida resalta la importancia
arqueológica del sector. Luego parten hacia El Pahuma, donde el recorrido
comienza con una caminata por un sendero ascendente, rodeado de exuberante
vegetación que incluye una variedad de orquídeas16.
También se reconocen los emprendimientos locales que ofrecen diferentes
servicios como visita a las cascadas, orquidearios, cabalgatas, actividades de
senderismo, agroturismo, etc.
Tabla 1.3.10. Atractivos turísticos de la parroquia
Nombre Categoría Ubicación Tipo Subtipo
Rucu Pichincha Sitio Natural Al Sur de Yanacocha Montañas Volcán
Valle de Nono Sitio Natural Cabecera Planicie Valle
Cascada Guagrapamba
Sitio Natural Alambi Ríos Cascada
Reserva Yanacocha Sitio Natural Al Sur de Alambi Bosque Nublado occidental
Reserva Verdecocha Sitio Natural Al Sur de La Sierra Bosque Nublado occidental
Reserva Pahuma Sitio Natural Al Norte del Territorio Bosque Nublado occidental
Reserva Pacaya Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental
Cascada Chaupiurco Sitio Natural Al Suroriente de
Alaspungo Ríos Cascada
Termas La Merced Sitio Natural San Francisco Aguas Subterráneas Aguas Minerales
BPMN Sitio Natural Al S.O del territorio Sist. Areas Protegidas Bosque protector
Iglesia Matriz Culturales Sector La Plaza Históricas Arquitectura Religiosa
Cascada Chaupiurco. Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Cascada La Yumba Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Cascada Manto de la Novia
Sitio Natural Alaspungo Ríos Cascada
Aguas termales Sitio Natural La merced
Caminos de los Yumbos
Sitio Natural Alaspungo
Bosque Nublado Sitio Natural Alaspungo Bosque Nublado occidental
Aviturismo Sitio Natural Alpacaya
Ruta del Quinde Vía Nono-San Tadeo
Fuente: Jaime Canencia. Elaborado por: CAIRO S.A.
16 http://www.telegrafo.com.ec/de7en7/item/el-pahuma-una-reserva-natural-a-pocos-minutos-de-quito-galeria.html
80
Tabla 1.3.11. Actividad turística de la parroquia
TEMA/
SECTOR INDICADOR TOTAL ACTIVIDAD O GIRO DEL NEGOCIO
Actividad comercial
Número de establecimientos
comerciales por tipo
8 restaurantes Alimentación –turismo
7 centros de alojamiento Hospedaje - turismo
8 tiendas Alimentos y varios
Volumen de ventas N/D
PEA en la actividad 57 personas
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
d) Seguridad y soberanía alimentaria
La población está entrando en un proceso de producción agroecológica para
ofertar productos de calidad y saludables.
El cambio climático es un limitante para garantizar la seguridad productiva, en
este contexto el agricultor se ve obligado de utilizar agroquímicos en los cultivos
para asegurar su producción, sin embargo, en el sector de Alambí se está
llevando a cabo un proyecto de cultivo orgánico de varios productos, el mismo
que es impulsado por los pobladores de la comunidad Alambí.
De la información recogida en los talleres de la etapa de diagnóstico, los actores
mencionaron que una dificultad es la falta el apoyo a los agricultores en
capacitación técnica y recursos económicos, para crear proyectos de
emprendimiento productivo como ejemplo: la creación de huertos ecológicos,
centros de acopio, entre otros.
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico
No se evidencia la presencia de proyectos de carácter estratégico que vincule a la
Parroquia de Nono.
81
f) Financiamiento
Tabla 1.3.12. Entidades Financieras de la parroquia
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. N/D= No se tiene datos
En la parroquia se disponen de 2 entidades financieras, Cooperativa de Ahorro y
Crédito Amazonas su capital lo destina al sector agro productivo, la Caja de
Ahorro y Crédito San Miguel su inversión destina a las actividades de carácter
comunitario.
Estas instituciones ofrecen montos para la producción hasta $10000 dólares
respectivamente.
Las instituciones micro-financieras como Banco del Barrio y Banco Mi Vecino
realizan transacciones financieras hasta $200, no brindan créditos para la
producción, consumo o compra de insumos.
g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
En la Parroquia las amenazas naturales están determinadas por el cambio
climático, ya que existen veranos vastos y fuertes inviernos ocasionando que se
pierdan cultivos de la zona, otra amenaza natural es la erupción del volcán
pichincha lo cual afectaría a todo el ecosistema de la parroquia por la expulsión
de ceniza volcánica afectando a la población, a los cultivos y a los animales que
Entidades financieras Tipo: Publico, privado, comunitario Destino del crédito Inversión
Cooperativa de Ahorro y Crédito Amazonas
Privada Producción Montos
hasta $10.000
Caja de Ahorro y Crédito San Miguel de Nono
Comunitario Consumo
Compra de insumos.
Montos hasta $10.000
Banco del Barrio Privado pertenece al Banco de
Guayaquil.
Banco Mi Vecino Privado pertenece al Banco del
Pichincha
82
se encuentran en la zona, de igual forma los incendios forestales ocasiona daños
al medio ambiente, razón por la cual el GAD ha considerado articular planes
preventivos con el DMQ (Plan de Gestión de Riesgos) para prevenir estos
desastres naturales y que no afecten en mayor proporción a los habitantes de la
comunidad.
h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.3.13. Problemas y Potencialidades de la Parroquia Nono
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Actividades económicas /
sectores productivos 1. Muy alta
Emprendimientos existentes (haciendas, granjas familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes
"
Potencialidad Empleo y Talento Humano 1. Muy alta Gente trabajadora para realizar actividades agrícolas
Potencialidad Fomento Productivo 1. Muy alta Convenios con Universidades y otras instituciones privadas
para emprendimientos productivos
Potencialidad Ramas de la actividad
económica 1. Muy alta Ganadería de alta productividad.
Potencialidad Ramas de la actividad
económica 2. Alta Turismo ecológico
Problema Agro Producción 1. Muy alta Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra,
recursos y capital)
Problema Estructura Productiva 1. Muy alta Bajo valor agregado y derivados de la producción
Problema Cadenas Productivas 1. Muy alta No existe un adecuado canal de comercialización
Problema Factores de producción 1. Muy alta No existen actores de la EPS - No existen políticas, programas
y proyectos que fortalezcan este sector /Debilidad en el proceso asociativo y de legalización
Problema Ramas de la actividad
económica 1. Muy alta
Deficiente tecnificación de la producción de leche en pequeños productores
Problema Seguridad y Soberanía
Alimenta 1. Muy alta
Escasa diversificación en la producción desde asociación de cultivos (Disminuye la soberanía alimentaria) lo que ocasiona
pérdida de practicas agro productivas
Problema Vulnerabilidad 1. Muy alta Degradación progresiva de los suelos
Fuente: Taller de Diagnostico Participativo Abril 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
83
1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
a) Red de asentamientos humanos parroquiales
En este sistema se analizaran varios aspectos de la Parroquia, como los procesos
de desarrollo demográfico y distribución de la población, en el diagnóstico se
identifica el nivel de afectación del medio natural por los asentamientos
concentrados y dispersos, así como la provisión de servicios básicos, acceso a la
vivienda, y planificación del territorio.
La parroquia se encuentra jerarquizada por barrios rurales, caseríos y la cabecera
parroquial.
Mapa 1.4.1. Asentamientos Humanos
Fuente: IGM-DMQ . SENPLADES. Elaboración: CAIRO S.A.
84
Distribución de la Población por tamaño
De acuerdo al Censo de población y Vivienda, 2010, la población de la parroquia
Nono, representa el 0,08% del total del cantón Quito; siendo esta población de
1732 habitantes, observándose un decrecimiento (-0.13%) ya que según las
estadísticas en el año 2001 la población era de 1753 habitantes.
El análisis de población está determinado por varios factores como migración,
falta de fuentes de empleo, condiciones de vida entre otras, sin embargo en la
Parroquia se puede evidenciar que la tasa de decrecimiento es mínima.
Tabla 1.4.1. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001-2010 POBLACIÓN Tasa de crecimiento
DESCRIPCIÓN 2010 2001 1990 1990-2001 2001-2010
PICHINCHA 2.576.287 2.388.817 1.756.228 2,8 0,84
DMQ 2.239.191 1.839.853 1.396.070 2,51 2,18
NONO 1.732 1.753 1.455 1,69 -0,13
Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 1991- 2001- 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Análisis de la PEA 2001 - 2010
Según el Censo del 2001, la población de Nono era de 1753 personas, es decir,
en 10 años, esta población se mantuvo (1732 año 2010).
La PET (PET = PEA + PEI) según la ENENDU (Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo Junio 2015), es la población con 15 o mas años. Para
el año 2001 la P.E.T. fue de 1407 personas (un 80% de la población 2001). Este
indicador para el año 2010 aumento en un punto porcentual, es decir, en 1420
habitantes.
Para el año 2001 la Población Económicamente Activa (P.E.A.) se ubicó en 916
personas (65,10% de la P.E.T. de ese año), mientras que para el año 2010 este
indicador disminuyó en un 8,482%, es decir, 112 personas (804 personas 56,6%
de la P.E.T al año 2010).
85
La Población Económicamente Inactiva (P.E.I.), comprende a todas las personas
en edad de trabajar (15 años y más) pero que no están disponibles para el
trabajo, tales como son los jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa,
discapacitados, entre otros. Para el año 2001 la P.E.I. eran 336 personas, para el
2010 eran 447 casos, es decir, experimentó un aumento en 33%.
Figura 1.4.1. Comparativo PET, PEA, PEI 2001-2010
Fuente: INEC,IV Censo de población y V de vivienda 2010. Elaborado por: CAROS, S.A.
En conclusión, Nono representa una parroquia rural que en 10 años no reflejó un
crecimiento poblacional, a pesar de que la PET en 10 años tuvo un incremento
mínimo, la PEA disminuyó y la PET se incremento considerablemente,
comportamientos sociales típicos en un ambiente de pocas oportunidades de
empleo, y con bajos niveles de cobertura en servicios de educación y salud, en
síntesis se puede observar la baja calidad de vida en términos generales.
b) Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial.
En lo relacionado con los asentamientos humanos se señala que es un eje
transversal que pretende modificar la concentración de la población en pocas
ciudades y alentar la distribución equilibrada de infraestructuras, población y
actividades con el objetivo de complementar el aprovechamiento de recursos
86
naturales rurales según la capacidad de acogida del territorio para la reducción de
brechas y cambio de la matriz productiva, de acuerdo a lo señalado en el (PNBV
2013 – 2017; 355)
La propuesta de la ETN 213-2017, el Gobierno Central planifica trabajar por
agendas zonales, de las cuales el Distrito Metropolitano corresponde a la Zona 9,
la misma que abarca a las parroquias rurales y urbanas, siendo Nono parte del
Distrito, y las principales líneas de acción se enfocan al cambio de matriz
productiva, y entre lo principal esta posicionar al DMQ como destino turístico
mundial, a través de la diversificación de productos y la creación de una cultura
local, amigable y abierta. Otra estrategia es fomentar un modelo de agro
producción, agro ecológico sobre la base de la asociatividad, en cadenas cortas
diversificadas con infraestructura de riego y movilidad adecuada y promoción de
espacios comercialización en el sector urbano y rural.
Tabla 1.4.2 Distribución de la agenda zonal
ZONA PROVINCIAS
Zona 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2 Pichincha, Napo y Orellana excepto cantón Quito
Zona 3 Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua, y Chimborazo
Zona 4 Manabí, Sto. Domingo de los Tsáchilas
Zona 5 Guayas, excepto los cantones de Guayaquil, Durán y
Samborondon, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6 Azuay, Cañar, y Morona Santiago
Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondon
Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito
Fuente: Plan Nacional 2013-2017 Elaborado: CAIRO S.A.
c) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamientos, desechos sólidos
Según las cifras estadísticas del INEC 2010 se puede demostrar que la cobertura
de servicios es deficiente en el sector rural.
87
Es así que la Parroquia solo dispone del 52% de servicio de agua potable a través
de red pública, haciendo un comparativo con la parroquia de Calacalí la cobertura
es del 70% y siendo el indicador más bajo en la Parroquia de Gualea con una
cobertura del 45%, notándose que las brechas de inequidad en el sector rural son
más notorias en relación a la población que habita en las parroquias urbanas del
Distrito Metropolitano
Tabla 1.4.3. Indicadores de cobertura de servicios básicos ACCESO A SERVICIOS PARROQUIAS NOROCCIDENTE
Unidad Territorial
Cobertura de agua
(%) Déficit
Cobertura de
alcantarillado (%) Déficit
Cobertura energía
eléctrica (%) Déficit
Desechos sólidos
(%) Déficit
Nono 52,06% 47,94% 16,89% 83,11% 95,28% 4,72% 42,63% 57,37%
Nanegalito 57,96% 42,04% 39,37% 60,63% 96,75% 3,25% 68,41% 31,59%
Nanegal 65,92% 34,08% 39,76% 60,24% 94,58% 5,42% 66,45% 33,55%
Gualea 44,90% 55,10% 13,42% 86,58% 94,99% 5,01% 61,36% 38,64%
Calacalí 71,54% 28,46% 39,76% 60,24% 95,19% 4,81% 80,48% 19,52%
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Si comparamos la cobertura de servicios básicos con la provincia de Pichincha y
el Cantón Quito, se puede observar que existe una mayor cobertura de acceso a
los servicios básicos, mientras que en el sector rural los indicadores reflejan una
realidad precaria. La causa principal son: falta de cobertura de agua potable
siendo la causa principal la inexistencia de plantas de tratamiento ya que en
épocas de lluvia el agua que abastece a los hogares llega de manera turbia, no
existe programas de salud en cuanto a la prevención de enfermedades por el
agua contaminada.
En la siguiente tabla se detalla la cobertura de servicios en los 10 barrios de la
parroquia.
88
Tabla 1.4.4. Localización de acceso a servicios básicos
Barrio Legalización
del barrio Presidente Habitantes Urbano Rural
Acceso a servicios básicos Cob. %
Distancia /Km desde la cabecera
Centro poblado
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS
Electricidad Si
Alcantarillado 70%
Residuos Sólidos No
Alaspungo Si
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado 50%
Residuos Sólidos No
Nonopungo No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
La Sierra No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Alambí No
A Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Yanacocha No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
San Francisco
No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
89
Barrio Legalización
del barrio Presidente Habitantes Urbano Rural
Acceso a servicios básicos Cob. %
Distancia /Km desde la cabecera
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
Pucara No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos No
San Martín No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS Potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos Si
La Merced No
Agua entubada ad, y tratada por
EPMAPS No potable
Electricidad Si
Alcantarillado No
Residuos Sólidos Si
Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
En la actualidad, la cabecera parroquial está cubierto el 95% de alcantarillado y
existe una planta de tratamiento. Mientras que el servicio de energía eléctrica se
encuentra cubierto en un promedio del 95% en todas las parroquias de la zona de
noroccidente.
90
Mapa. 1.4.2. Cobertura Servicios Básicos
Fuente: IGM-DMQ. SENPLADES Elaboración: CAIRO S.A.
d) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El principal problema en cuanto a esta variable es la inexistencia legalización de
tierras, de los 2200 predios que existen el 55% están legalizados, falta por
legitimar el 45%, por esta razón los moradores no pueden acceder a créditos
hipotecarios para realizar construcciones de viviendas, una de las causas
principales es que la Parroquia no cuenta con un sistema catastral actualizado, y
que dentro de la planificación el Gobierno menciona que el tema de catastro es
importancia para consolidar el ordenamiento del territorio.
1.4.5. Tipo de vivienda Indicador Total viviendas %
Casa/villa 515 71,71%
Departamento en casa o edificio 3 0,98%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 3 0,79%
91
Indicador Total viviendas %
Mediagua 20 24,36%
Rancho 15 1,38%
Covacha 2 0,39%
Choza -
Otra vivienda particular 1 0,39%
Total 559 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado: CAIRO S.A.
Actualmente Nono no cuenta con un estudio catastral de la Zona ya que este
proceso le corresponde al Distrito Metropolitano de Quito como competencia
exclusiva.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.4.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Problema Acceso de la población
a vivienda 1. Muy alta
Falta de legalizaciones de tierra, lo que impide el acceso a créditos hipotecarios. Ausencia de catastro.
Problema Centros poblados 1. Muy alta Ubicación dispersa de algunos barrios lo que dificulta la
eficiente cobertura de los servicios básicos.
Problema Cobertura de servicios
básicos 1. Muy alta
La Mayoría de los barrios parroquiales no tienen cobertura alcantarillado, saneamiento y eliminación de
basura.
Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller participativo 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
92
1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Existe la necesidad de disponer de medios de comunicación en los barrios de la
Parroquia, tales como telefonía, internet, radio y televisión pública. Las
comunidades aledañas a la cabecera parroquial no disponen del servicio de
telefonía fija, actualmente solo la cabecera parroquial dispone de este servicio y
como se puede observar en el siguiente cuadro solo el 19.18% de las familias
dispone de un teléfono fijo a través de la operadora del Estado CNT.
Sin embargo, los habitantes reemplazan la ausencia de este servicio con la
adquisición de un teléfono celular con el objeto de comunicarse entre ellos. En la
actualidad el barrio Nonopungo ya dispone del servicio de telefonía, lo cual ha
beneficiado a más de 12 familias del sector.
Según las cifras estadísticas del INEC 2010, el 60.27% de los hogares disponen
de telefonía móvil, sin embargo, el problema que presentaron los habitantes es
que no siempre se logra conectar con la señal que ofrecen las operadoras
privadas como es Movistar, Claro y CNT, esto debido principalmente a la situación
geográfica de la Parroquia.
Actualmente la operadora que mejor señal dispone es la telefonía de Claro, de los
cuales el 70% de los hogares prefieren mantener el servicio con esta operadora.
Internet
El acceso a Internet es limitado para los habitantes ya que solo el 1.17% pueden
acceder a este servicio a través de las operadoras privadas, el resto de hogares
(98%), no disponen del servicio debido a los costos que se debe pagar
mensualmente a las operadoras privadas, razón por la cual los habitantes se
sienten satisfechos con el Infocentro instalado en el GAD Parroquial, ya que de
esta forma los estudiantes pueden realizar sus tareas, investigar sobre los temas
de su interés. De igual forma el programa de capacitación que ofrece el Infocentro
93
es dictar computación a los niños que se están adaptando a utilizar esta
herramienta, pero para las comunidades que se encuentran dispersas a la
cabecera parroquial es un poco inaccesible contar con este servicio que hoy en
día se convirtió en un medio importante de consulta.
Finalmente el 13.70% de hogares han contratado el servicio de televisión pagada,
mientras el 86% de las familias no disponen de televisión pública, porque no
existen antenas repetidoras de tv, pero más allá de ser un problema de
tecnología, incide más el factor económico.
Es importante recalcar que un grupo de jóvenes animados por el servicio a la
comunidad crearon una radio online, llamada Nono la Radio, mediante la cual se
puede informar a los habitantes sobre los acontecimientos que ocurren en la
Parroquia y algunas noticias de interés sobre el país.
Tabla 1.5.1 Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Nono Acceso por hogares si
disponen
Acceso por hogares
no disponen Cobertura espacial
Telefonía fija 98 413 19,18%
Telefonía móvil 308 203 60,27%
Acceso a internet 6 505 1,17%
Radiocomunicaciones solo tv. Cable en NoNo ya existe una radio online (nono la Radio)
70 441 13,70%
Fuente: INEC Información censal 2010, Operadoras públicas/privadas Elaborado: CAIRO S.A.
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.
El Gobierno Nacional empeñado en el cambio de la matriz productiva, la
erradicación de la pobreza, la generación de fuentes de empleo, se encuentra en
un proyecto de generación de energía eléctrica renovable, como es el Proyecto de
Mandariacu, Hidroeléctrica que se implementara en las provincias de Pichincha, e
Imbabura.
Esta Hidroeléctrica se encuentra ubicada entre las parroquias de Pacto y García
Moreno pertenecientes al noroccidente de pichincha, la base de este proyecto es
94
buscar que la potencia y generación de la energía eléctrica para todo el país y
para las parroquias que se encuentran situadas en esta zona dentro de las cuales
se menciona a la Parroquia de Nono y el resto de las Parroquias de Noroccidente
que se localizan dentro del DM, se aspira abastecer el 90% de la demanda d
energía para el 2016, el mayor inconveniente planteado en la etapa de
diagnóstico es la baja densidad energética, lo cual ha ocasionado daño de algún
artefacto eléctrico por las descargas que sufren los mismos.
c) Redes viales y de transporte
En el taller participativo de diagnóstico los actores de la comunidad indicaron la
deficiencia en cuanto a los servicios de movilidad, es decir, el acceso que tiene la
parroquia en cuanto a vías de primer orden, transporte y seguridad vial.
Para acceder a la Parroquia de Nono se toma el intercambiador de la avenida
Machala y Av. Mariscal Sucre, a la altura de la Mena del Hierro, se continúa por el
barrio Rancho Alto y Rundupamba hasta llegar a Nono, esta vía tiene una
longitud de 32 kilómetros con un tiempo aproximado de 35 minutos. Se cuenta
con una vía de asfalto en frío hasta la cabecera parroquial, la vía continúa en
dirección a Tandayapa por la una vía de lastre y tierra, lo que resulta un acceso y
también la salida de la parroquia, finalmente esta se conecta en el km. 52 de la
vía Calacali Nanegalito.
Otras vías de ingreso y salida para la parroquia es la vía Nono – Calacalí. Es de
anotar que las dos vías indicadas se encuentran en mal estado y sirven de
manera regular, pero se hace conocer que la vía de mayor tráfico es la que
conecta Nono con la ciudad de Quito por la entrada al bario Mena del Hierro.
Vías de segundo orden
Las vías secundarias que conectan a la cabecera Parroquial de Nono con las
diferentes comunidades son las siguientes:
Intersección vía Nono, Tandayapa – Alambí- Yanacocha
Intersección vía Nono, Tandayapa – La Sierra- Verdecocha
95
Intersección vía Nono, Tandayapa – Alaspungo
Intersección vía Nono, Calacalí – Pucará Chico – Pucará Grande
Intersección vía Nono, Calacalí – Puente San Francisco- Hacienda San José
Intersección vía Nono, Calacalí – La Prenda
Pero cabe recalcar que las vías secundarias son de tierra y lastre que en épocas
de invierno por las fuertes lluvias sufren un deterioro, el GAD parroquial coordina
con el campamento del gobierno provincial ubicado en Nanegalito para el
mantenimiento periódico de dichas vías.
Vías colectoras
La parroquia cuenta con el colector vial principal la vía Nono-Tandayapa, misma
que cruza la parroquia y convergen con las vías de intersección Nono-Tandayapa
Alambí-Yanacocha. Nono-Tandayapa- La Sierra- Verde Cocha, y finalmente la
intersección Nono-Tandayapa-Alaspungo
La otra vía que conecta a Nono es la vía Nono-Calacalí que funciona como
colectora y la misma que se conecta con los Sectores de Pucara Chico y Pucará
grande, San Miguel Bajo, la Prenda y san Francisco.
Infraestructura vial
Sobre la base de la información recopilada en el taller participativo, los habitantes
manifestaron que la Parroquia no dispone de maquinaria o equipo caminero
pesado para realizar el mantenimiento vial, aunque no es un dato exacto, se
presume que aproximadamente existe 150 km de infraestructura vial que
requieren mantenimiento. El GAD parroquial estableció acuerdos con los
propietarios de cada frente vial, quienes se comprometen a mantener en buen
estado las cunetas y desaguaderos.
96
Mapa 1.5.1. Vialidad
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
Tabla 1.5.2. Infraestructura vial de la Parroquia Nono
PROYECTO LONGITUD( (km ) ANCHO(M) ALCANTARILLADO SENTIDOS OBSERVACIONES
Vía Calacalí-San Francisco
11,6 4 No 1 V Tierra- Buen Estado
Vía Nono - Pucara Grande Pucara
Chico 12,1 4 A 6 No 1 V Tierra-Buen Estado
Vía Nono-Alaspungo
13,4 4 No 1 V Lastrado-Buen Estado
Vía Alambí-Yanacocha
15,4 4 No 1 V Tierra-Regular Estado
Vía Nono-Tandayapa
16,7 4 a 6 No 2 V Lastrado-Buen Estado
Vía la Sierra-Verdecocha
3 4 No 1 V Tierra-Mal Estado
Vía Verdecocha-Frutillas
2 4 Buen Estado
Vía Calacalí-Nono-San Francisco
3 Buen Estado
Calles del Centro Poblado
2 4 Si 1 – V
Adoquinado - Buen Estado
Fuente: GADParroquial-Taller de Diagnostico Abril 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
97
En agosto 2014 el gobierno de Pichincha ejecuto una inversión aproximada de
30.000 dólares en trabajos de mantenimiento vial en las vías de jurisdicción
parroquial de Nono17 las cuales se detallan a continuación:
Tabla 1.5.3. Inversión del Gobierno de Pichincha en Agosto 2014 en Vialidad. Vía Trabajo de Mantenimiento
La Sierra-
Tandayapa Extensión de material pétreo, reconformación de cunetas y bacheo, en una longitud de 22,4 Km.
Tandayapa-
Alaspungo
Rasanteo y reconformación de cunetas, tendido y compactación de material, desbroce de
vegetación y limpieza de maleza a 12 km de longitud.
Nono-Alambí Reconformación de cunetas y tendido de material a lo largo de 1,5 km.
Guarumos-La
Sierra
Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza de
maleza en 18 km de longitud.
Sierra-Alaspungo Ensanchamiento de la calzada, reconformación de cunetas, desbroce de vegetación y limpieza de
maleza en 18 km de longitud.
Fuente: www.pichinchaaldia.gob.ve Agosto 2014. Elaborado: CAIRO, S.A.
Infraestructura de puentes
Tabla 1.5.4. Inventario de Puentes
Nombre del puente
Ubicación Longitud
(m) Ancho (m)
Material de construcciòn
Estado Observaciones
Sobre Río Alambi K-4+000 Via
Nono-Tandayapa
5.50 4.30 H A Bueno Falta de mantenimiento
Sobre Río Alambi K-8+000 Vía
Nono-Tandayapa
9.00 5.30 Piedra ( Arco ) Bueno Mantenimiento a las
bases que están zocabadas
La Sierra K-11+100 Vía
Nono-Tandayapa
7.00 4.50 H A Bueno Mantenimiento mal
estado
Sobre Río Alambi K-12+300 Vía
Nono-Tandayapa
10.00 4.50 H A Bueno Mantenimiento Guarda
vías
Sobre Río Alambi K-15+100 Vía
Nono-Tandayapa
a = 3.00 h = 1.50
4.60 H A Bueno Alcantarilla Tipo Cajón-
Sin Pasamanos
Sobre Río Alambi K-22+900 Vía
Nono-Tandayapa
12.00 5.20 H A Bueno Mantenimiento
Pasamanos mal estado
Sector San Jose K- 0+100 vía Pucara hacia
San José 5.00 4.70 H A Bueno
Mantenimiento sin Pasamanos
Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
17 http://www.pichinchaldia.gob.ec/tutorials/reportajes/item/865-mantenimiento-vial-en-parroquia-nono.html
98
Transporte y Flujo Vehicular
Referente al transporte público, la cobertura hacia los barrios de la Parroquia es
limitada, es así que los moradores manifiestan que la movilización de la población
se vuelve limitada cuando deben acudir a algún centro médico en casos de
emergencia, sin embargo, en la movilidad interna de la parroquia circulan
camionetas privadas que aún no se encuentran legalizadas, razón por la cual los
habitantes deben alquiler el servicio de transporte privado para poder llegar a su
lugar de destino, esto significa un alto costo de movilidad para la población que se
encuentra asentada en dichos sectores.
En cuanto al servicio de transporte público que presta la Cooperativa San José de
Minas, existen de 2 turnos hacia la ciudad de Quito, parte 5h30 am desde la
parada del Barrio la Sierra el cual se encuentra a 12 km desde la cabecera
Parroquial, mientras que el otro turno sale a las 5h00 am desde la cabecera
parroquial de Nono hacia la ciudad de Quito, están unidades realizan cuatro
recorridos diarios de ida y retorno. Cabe recalcar que el día domingo se
incrementan dos turnos adicionales esto debido principalmente a la afluencia de
turistas que desean realizar diversas actividades de turismo como; recorridos en
bicicleta, caminatas ecológicas, fotografía de paisajes o simplemente por apreciar
fauna y flora de los bosques naturales que circundan en la cordillera occidental es
más por la cercanía a la ciudad de Quito resulta oportuno realizar un viaje de ida y
vuelta en un día de fin de semana.
Es evidente apreciar la carencia de señalización especialmente de carácter
informativo relacionado con la parroquia, por lo mencionado anteriormente para
los turistas que visitan el lugar por primera resulta dificultoso acceder a los
atractivos de la parroquia.
En los días laborables existe poca afluencia de vehículos, por lo que Nono se
convierte en un lugar tranquilo y alejado del ruido que ocasiona el tráfico
vehicular.
99
d) Red de riego
Nono no disponen de canales de riego. También se evidencia la falta de
autorización para el uso del agua, lo que limita la planificación del riego a pesar de
haber identificado las posibles vertientes a usarse.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Acceso a servicios de telecomunicaciones 2. Alta
Los estudiantes se capacitan en programas de computo en el Infocentro que dispone la Parroquia
Problema Acceso a servicios de telecomunicaciones 1. Muy alta
Deficiente cobertura de los medios de comunicación
Problema Movilidad 1. Muy alta Carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento de servicios viales
Problema Movilidad 2. Alta Limitada cobertura transporte interparroquial.
Fuente: GAD Parroquial Nono-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
100
1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el GAD, así como el marco legal vigente.
Constitución Política del Estado 2008
Plan Nacional del Buen Vivir
Estrategia Nacional
Estrategia para erradicar la pobreza (Nacional)
Estrategia para la transformación de la matriz productiva (Nacional)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial vigente 2012-2025
Plan Operático Anual (POA)
Presupuesto Participativos
Comisiones sectoriales
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
COOTAD
Ley de Contraloría
Ley Orgánica de LOTAIP, LOSNCP y LOSEP
Reglamento y resoluciones.
Código de Finanzas Públicas.
Tabla 1.6.1. Normativa Legal Vigente
Norma legal Artículos.
Constitución de la
República del Ecuador
Principios de la participación: artículo 95 Participación en los diferentes niveles de gobierno: artículo 100
Organización territorial del estado: artículo 241 Régimen de competencias: numeral 1 de los artículos 262 a 267,
Régimen de desarrollo: artículos 275 a 280 Régimen del buen vivir: artículos 340 y 341
Código Orgánico de
Planificación y
Finanzas Públicas
Registro Oficial
Segundo Suplemento
No. 306 Octubre 2010
Lineamientos para el desarrollo: artículo 2 Objetivos: artículo 3 Ámbito: artículo 4
Principios comunes: artículo 5 Presupuestos participativos en los niveles de gobierno: artículo 8
Planificación para el desarrollo: artículo 9 Planificación de los GAD: artículo 12 Planificación participativa: artículo 13
Enfoque de igualdad: artículo 14 Políticas públicas: artículo 15
Objetivos del sistema nacional descentralizado de planificación participativa: artículo 20 Los Consejos de Planificación de los GAD: artículo 28
Plan Nacional de Desarrollo: artículo 34 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD: artículos 41 al 51
Estrategia Territorial Nacional: artículo 53 Planes de Inversión: artículo 59
Prioridad de programas y proyectos: artículo 60 Gestión de la cooperación internacional no reembolsable: artículo 68
Aprobación de las proformas presupuestarias de los GAD: artículo 112
COOTAD
Registro Oficial
Niveles de organización territorial: artículo10 Gobiernos Autónomos Descentralizados: artículo 28
Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizadas: artículo 29
101
Norma legal Artículos.
Suplemento No.303
octubre 2010 última
modificación julio 2014
Funciones del GAD Parroquial: artículo 64 Competencias exclusivas del GAD Parroquial: artículo 65
Atribuciones del GAD Parroquial: artículo 67 literales b) y c) Programación del presupuesto: artículo 233 y 234
Participación ciudadana en la priorización del gasto: artículo 238, párrafo segundo Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: artículos 295 al 301
Participación ciudadana: artículo 302 Disposición Transitoria Décima Segunda: índice de cumplimiento de metas
Ley Orgánica de
Participación
Ciudadana y Control
Social
De los criterios para el apoyo y promoción de las organizaciones sociales: art. 35 Legalización y registro de las organizaciones sociales: art. 36
De la formación de las servidoras y servidores públicos en los derechos de participación ciudadana: art.42.
De los consejos nacionales para la igualdad :art. 47 Asambleas locales: art. 56
Composición de las asambleas locales: art. 57 Funciones de las asambleas locales: art. 60
Participación local: art. 64 De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local : art. 65
De los consejos locales de planificación: art. 66 Del presupuesto participativo: art. 67
Del procedimiento participativo para la elaboración del presupuesto participativo: art. 70 Obligatoriedad del presupuesto participativo : art. 71
Fuente: GAD Parroquial .Nono Elaborado: CAIRO S.A.
b) Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil
Tabla 1.6.2. Actores sociales, actividad que cumple e intereses con el territorio
Actor social Actividad que cumple Intereses
con el territorio
Gobiernos Autónomos Descentralizado
Provincial
Competencias determinadas por el art. 263 de la CPE y 41, 42 del COOTAD
Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico productivo y
ambiental en las comunidades y Provincia. Lograr un manejo sostenible
del territorio.
Gobiernos Autónomos Descentralizado
Municipal
Competencias determinadas por el art. 264 de la CPE y 54, 55 COOTAD
Impulsar el desarrollo del cantón. Dotar de infraestructura y servicios
básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón
Barrios Anejos o Caseríos
Representar al asentamiento humano Gestionar bienes y servicios para
mejorar las condiciones de vida en los asentamientos humanos
Integración social
Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
asentamientos humanos
Centros de Desarrollo Infantil Cuidado diario y atención de los niños Dar facilidades de atención a los hijos
de madres que trabajan. Estimulación temprana a los niños
Comedor de adultos mayores Alimentación para adultos mayores Apoyo al adulto mayor. Atención de un
grupo vulnerable
Iglesias y conventos religiosos Conventos
Casas de espiritualidad Centros religiosos
Difusión de la fe religiosa
Unidad de Policía Comunitaria Seguridad ciudadana Mantener el orden y seguridad
ciudadana en la parroquia
Tenencia política
Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones
Garantizar el orden, la paz y la buena relación de los pobladores en la
parroquia
102
Actor social Actividad que cumple Intereses
con el territorio
Instituciones educativas
Impartir educación Educar a la población
Subcentro de salud Atención primaria en salud
Población saludable y productiva
Organizaciones culturales. Rescate de identidad cultural Potencializarla identidad cultural
Liga deportiva Actividades deportivas para la
comunidad Recreación deportiva en toda la
comunidad.
Microempresas Dinamizar la economía local Mejoramiento de la calidad de vida de
todos los involucrados
ONG’ Apoyo social Vinculación social y fortalecimiento de
capacidades
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio, incluye
análisis del talento humano
Tabla 1.6.3. Gobierno autónomo descentralizado
Nombre y apellido
Cargo Comisión
Santiago Enríquez
Presidente Publico administrativo, fiscalización general
Rolando Hipo Vicepresidente Legislación, Fiscalización, Ambiente, turismo,
planificación, movilidad y deportes.
Gianina Moreno
Vocal Legislación, Fiscalización, Agro producción,
cultura y educación.
Magola Cañar Vocal Legislación, Fiscalización, Movilidad y Ornato.
Fanny Zurita Vocal Legislación, Fiscalización, Social y Salud.
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado: CAIRO S.A.
Tabla 1.6.4. Consejo de planificación parroquial
Nombre y apellido Cargo/función
Santiago Enríquez Presidente del GAD Parroquial
Rolando Hipo Vocal del GAD Parroquial
Gianina Moreno Técnico A DOC
Susana Quishpe Representante de la sociedad
Carlos Cachago Representante de la sociedad
Fabiola Villagómez Representante de la sociedad
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A. .
Competencias exclusivas del GAD Parroquial
103
A pesar de lo citado en el artículo 267 de la Constitución Política del Ecuador, en
cuanto a la capacidad técnica y operativa, la escasez de recursos económicos no
le permite contar con un equipo que apoye la gestión técnica administrativa de la
parroquia, sin embargo es urgente diseñar estrategias para fortalecer la gestión.
En lo que concierne al talento humano, al interior del GAD, se está realizando el
levantamiento de información relacionada a las/os funcionarios con que cuenta
actualmente la institución.
Control, veeduría y rendición de cuentas.
El único mecanismo de Control Social que se ejerce la parroquia es a través de
las veedurías que se conforman de acuerdo a las necesidades e informes que se
presentan en las asambleas barriales y parroquiales. En el año se realizan dos
asambleas parroquiales en la que se informa del avance y gestión realizada ante
los diferentes organismos seccionales, además se realiza la rendición de cuentas
una vez por año.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 1.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tipo Variable Prioridad Descripción
Potencialidad Actores 1. Muy alta Coordinación e interinstitucional con las diferentes
entidades publico y privadas
Potencialidad Actores 2. Alta
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino
conformadas por las 6 parroquias del noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, Nono y Calacalí)
Potencialidad Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 1. Muy alta Alto Liderazgo del GAD Parroquial.
Problema Actores 1. Muy alta Poca coordinación entre actores públicos
Problema
Marco legal e instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial 1. Muy alta Carencia de registro civil
Problema Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 1. Muy alta El GAD parroquial cuenta con limitados recursos
económicos
Problema Capacidad del GAD para la
gestión del territorio 2. Alta El GAD parroquial carece de equipo técnico
Problema
Marco legal e instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial 1. Alta Poca estructura organizacional
Problema Participación 1. Muy alta Baja participación ciudadana en la gestión parroquial.
104
Tipo Variable Prioridad Descripción
Problema Participación 2. Alta Escasa regulación estatal en la protección de especies
endémicas
Fuente: GAD Parroquial-Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.A.
1.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
El diagnóstico territorial estratégico es el resultado del análisis de las
interacciones que se producen en el territorio parroquial entre los diferentes
componentes a los que previamente se hizo referencia, lo cual permitió emitir una
lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad parroquial.
El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:
a) Situación deficitaria existente en el territorio:
Bajo nivel de ingreso en los habitantes y alto índice de desempleo en la
población juvenil, que al no encontrar fuentes de trabajo en su territorio
optan por migrar en busca de trabajo.
Baja titularidad o legalización de las tierras y carencia de cadenas
productivas de economía social y solidaria.
Baja productividad por la limitada capacitación al productor agrícola, su
actividad se desarrolla en función de sus conocimientos ancestrales
transmitidos de generación en generación ocasionando un ineficiente uso
del suelo.
La población requiere que se incremente la cobertura del servicio de
transporte en especial los fines de semana donde existe más afluencia de
turistas y de esta manera potenciar el desarrollo de la Parroquia, con
servicios de calidad.
Existe preocupación por parte de los habitantes de la parroquia por
botaderos clandestinos en la Vía Nono - Calacalí |y en la Vía Quito –
105
Nono. Se expresa que existe una urgente necesidad de gestionar estos
problemas cuyas causas son externas pero sus consecuencias afectan
localmente.
b) Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio parroquial.
Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna. Zona privilegiada
de la bioregión del Choco Andino.
Belleza paisajística y microclimas, Potencial en turismo, agroturismo,
bioturísmo y ecoturismo.
Suelos fértiles aprovechados para cultivo.
Recursos hídricos.
Zona arqueológica, vestigios y caminos ancestrales de los asentamientos
Yumbos.
En el sector de Alambí se está llevando a cabo un proyecto de cultivo
orgánico de varios productos, el mismo que es impulsado por los
pobladores de la comunidad Alambí.
Liderazgo del GAD Parroquial.
c) Principales características físicas y naturales del territorio parroquial.
Zona privilegiada de la bioregión del Choco Andino.
Zona denominada “Boca de Montaña” donde existen fuertes vientos que
vienen de oriente, de igual manera la neblina producida por la humedad de
los bosques llega temprano, su temperatura varía de acuerdo a estos
factores y a la altitud. La temperatura media es de 14 a 15 grados
centígrados, y mínima de 7 a 8 grados centígrados.
106
Altitud, Oscila entre los 1650 y 4500 msnm.
Épocas lluviosas entre los meses de noviembre a mayo, en la actualidad no
se puede señalar con precisión las estaciones puesto que no están bien
definidas.
Relieve de pendiente pronunciada. Presenta una inclinación que supera los
45°; y dentro de un rango altitudinal que va desde los 1600 hasta los 4500
msnm
d) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas
productivas.
La principal actividad económica de la parroquia es la ganadería y cultivos
agrícolas para subsistencia, sin embargo, esta actividad ha impactado
significativamente los ecosistemas de la zona.
Los conflictos de uso del suelo son una constante en todo el territorio,
provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso del suelo,
aptos para agricultura y/o conservación.
e) Relaciones de la parroquia con sus vecinos, potenciales relaciones de
complementariedad.
Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino conformadas por las
6 parroquias del noroccidente. (Pacto, Gualea, Nanegal, Nanegalito, Nono
y Calacalí). Asociación que busca potenciar sus relaciones de
complementariedad.
107
Tabla 1.7.1. Priorización de problemas y potencialidades.
Fuente: GAD Parroquial Nono -Taller de Diagnostico 2015 Elaborado por: CAIRO S.
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
Componentes Tipo Descripción Prioridad
Biofísico Potencialidad Belleza paisajística, potencial para bioturismo y la conservación de áreas naturales. 1. Muy alta
Sociocultural Potencialidad Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico 1. Muy alta
Economía productivo Potencialidad Emprendimientos productivos existentes (haciendas, granjas familiares, pesca deportiva, artesanías, micropymes)
1. Muy alta
Asentamientos Humanos Potencialidad Atractiva ubicación geográfica en el noroccidente de Pichincha 1. Muy alta
Movilidad, Energía y Conectividad Potencialidad Infocentro ofrece servicio y capacitación a estudiantes en temas relacionadas con sus estudios 1. Muy alta
Político Institucional Potencialidad Coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas y privadas. 1. Muy alta
Biofísico Problema Expansión de la frontera agrícola: Malas practicas agrícolas, Deforestación, Degradación de ecosistemas y Contaminación de los cursos hídricos.
2. Alta
Sociocultural Problema Deficiente cobertura y calidad de servicios básicos, en los barrios rurales y poblados dispersos.
1. Muy alta
Economía productivo Problema Limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, recursos y crédito) y escasa diversificación en la producción
1. Muy alta
Asentamientos Humanos Problema Falta legalizar la tenencia de la tierra y ausencia de catastro 1. Muy alta
Movilidad, Energía y Conectividad Problema Reducir la carencia de equipo técnico y caminero para mantenimiento vial 1. Muy alta
Político Institucional Problema Baja participación ciudadana en la gestión parroquial y presupuestos limitados 1. Muy alta
108
1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL PARROQUIAL.
La situación actual de la parroquia, expresa que su principal actividad económica es
la ganadería extensiva. No obstante, estas actividades han ocasionado la sustitución
de bosques por potreros y cultivos no aptos para el sitio, originando un fuerte
conflicto de uso del suelo.
La expansión de la frontera agropecuaria amenaza constantemente a sus
ecosistemas, donde se encuentran bosques y vegetación relativamente conservados
o poco intervenidos.
Por otro lado, los bajos niveles de ingresos y bajas ofertas laborales provocan la
migración de sus pobladores hacia Quito.
Sin embargo, existen algunos emprendimientos ecoturísticos, ejemplos puntuales
de que si se puede aprovechar las potencialidades tangibles e intangibles de su
patrimonio
Por ende, es necesaria la implementación de un plan de ordenamiento y desarrollo
territorial, que convoque a todos los actores involucrados en el desarrollo de la
parroquia, para avanzar en el corto y mediano plazo en una Visión sustentable y
sostenible en el tiempo y espacio del territorio parroquial.
109
Mapa 1.8.1. Modelo actual
Fuente: IGM-DMQ Elaboración: CAIRO S.A.
110
CAPITULO II
PROPUESTA
111
2. PROPUESTA
2.1. Visión:
“Para el año 2019, la parroquia Nono, es un territorio agro turístico, conservando sus
recursos naturales y ecosistemas, fortaleciendo la economía social y solidaria, con
acceso a servicios básicos y sociales de calidad; contando con tierras legalizadas y
la disponibilidad de un sistema vial en buenas condiciones e interconectado con sus
barrios.”
112
RELACIÓN POR COMPONENTE / OBJETIVOS / METAS /OBJETIVOS DEL PND / META DEL PND
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (2017-2021)
Componente Objetivos PDyOT Metas PDyOT Política Pública
GADPN Objetivos del
PND Metas del PND Política PND
Biofìsico Ambiental
Promover la conservacion del
ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los
recursos hídricos.
Incrementar el 5% de conservación de la
cobertura vegetal natural hasta el año 2019.
Promover la conservación de los
ecosistemas y producción relacionadas con el cuidado del medio ambiente presentes en la
parroquia
OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para
las actuales y las futuras
generaciones
3.7. Reducir la expansión de la frontera urbana y agrícola a 2021.
3.1. Conservar, recuperar y regular el aprovechamiento
del patrimonio natural y social, rural y urbano, continental,
insular y marino-costero, que asegure y precautele los
derechos de las presentes y futuras generaciones.
Socio Cultural
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la
utilización de los servicios sociales que
oferta el Gobierno Central a través del
(MIES)
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio
social del Gobierno MIES hasta el año 2019. Fomentar la identidad
cultural y la difusión del patrimonio intangible de
la parroquia
OBJETIVO 2: Afirmar la
interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
2.3. Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y más que realizan actividades culturales del
3,9% al 5% a 2021.
2.3. Promover el rescate, reconocimiento y protección del
patrimonio cultural tangible e intangible, saberes ancestrales,
cosmovisiones y dinámicas culturales.
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el
rescate de la identidad cultural de la parroquia.
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019.
Económico Productivo
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
Implementar 2 emprendimientos de
agroproducción sostenible hasta el año 2019.
Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos
comunitarios y enfocados a la
conservación ambiental, a fin de garantizar la
soberanía alimentaria, promoviendo la
asociatividad y cambio de la matriz productiva
OBJETIVO 5: Impulsar la
productividad y competitividad
para el crecimiento económico
sustentable de manera
redistributiva y solidaria
5.18. Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a
mercados locales e internacionales a 2021.
5.5. Diversificar la producción nacional con pertinencia
territorial, aprovechando las ventajas competitivas,
comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado interno y externo, para lograr un crecimiento económico
sostenible y sustentable.
Asentamientos Humanos
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019.
Promover la participación ciudadana
a fin de legalizar la tierra, dotación de servicios
OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con
iguales
1.17. Incrementar de 12,2% a 14,4% la población mayor a 12
años que realiza más de 3,5 horas a la semana de actividad física a
1.8. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con
pertinencia cultural y a un entorno seguro, que incluya la
113
2. Gestionar la implementación de los
servicios básicos.
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.
básicos e implementación de
infraestructura básica
oportunidades para todas las
personas
2021. provisión y calidad de los bienes y servicios públicos vinculados
al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y
saneamiento, calidad ambiental, espacio público seguro y
recreación. 3. Implementar y
mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la
parroquia.
3.- Incrementar el 20% de infraestructura fisica para los barrios de la parroquia
hasta el año 2019.
Movilidad, Conectividad y
Energía
1.- Mantener la vialidad rural en buenas
condiciones.
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad
rural hasta el año 2019 Planificar con los distintos GADS
mantenimientos viales permanentes, además la ampliación de servicios de conectividad para los
barrios
OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades
productivas y del entorno para
lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
N/A
6.6. Fomentar en zonas rurales el acceso a servicios de salud,
educación, agua segura, saneamiento básico, seguridad
ciudadana, protección social rural y vivienda con pertinencia territorial y de calidad; así como
el impulso a la conectividad y vialidad nacional.
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro,
socializando su utilización hacia los
barrios alejados de la cabecera parroquial.
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del
servicio que oferta el infocentro hasta el año
2019.
Polìtico Institucional
Fortalecer la capacidad de gestión de las
autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante la
planificación y coordinación
interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas
incluyendo la participación ciudadana.
Aumentar el 100% de gestión institucional para el
cumplimiento de los proyectos planteados en el
PDyOT, hasta el 2019
El GADPNONO, promueve la
planificación del desarrollo parroquial
involucrando la participación ciudadana y actores funcionales
OBJETIVO 7: Incentivar una
sociedad participativa con
un Estado cercano al servicio de la
ciudadanía
7.12. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación
ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de mecanismos de
participación ciudadana implementados en entidades del
Estado a 2021.
7.1. Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la participación
política, participación ciudadana y control social en el ciclo de las
políticas públicas.
7.13. Fortalecer el alcance y compromiso de la participación
ciudadana en la gestión del Estado ecuatoriano: incrementar el porcentaje de organizaciones
sociales registradas y fortalecidas en sus capacidades organizativas
a 2021.
7.4. Institucionalizar una administración pública
democrática, participativa, incluyente, intercultural y
orientada hacia la ciudadanía, basada en un servicio
meritocrático profesionalizado que se desempeñe en condiciones dignas.
7.17. Aumentar el número de espacios nacionales de diálogo
político coordinados entre el Ejecutivo, otras funciones del
Estado y los Gobiernos Autónomos Descentralizados a
2021
7.8. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para el cumplimiento de los objetivos nacionales, la gestión de sus
competencias, la sostenibilidad financiera y la prestación de
servicios públicos a su cargo, con énfasis en agua,
saneamiento y seguridad.
114
2.2. Objetivos Estratégicos:
Los objetivos propuestos son enunciados que expresan resultados sobre la gestión
que el GAD Parroquial de Nono tiene por finalidad realizar dentro de la planificación,
con el objetivo de atender las innumerables demandas ciudadanas sintetizadas en
las priorizaciones de problemas y/o aprovechamiento de las potencialidades
identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos consideran las competencias
exclusivas y concurrentes sus funciones y atribuciones del GADPN, por cuánto a
través de ellos se marcan las pautas para la generación de políticas y acciones
concretas
Para efectos de garantizar la articulación de los objetivos estratégicos con las
prioridades del desarrollo nacional y aplicando la metodología y lineamientos de la
SENPLADES, se plantean objetivos por componente, mismos que responden a
problema priorizado y/o potencialidad priorizada o conjunto de problemas y/o
potencialidades relacionados, mismos que se vinculan con el Plan Nacional de
Desarrollo (PND 2017-2021), la Estrategia Territorial Nacional y sus Lineamientos
para la Sustentabilidad Ambiental, la Estrategia Nacional para la Igualdad y
Erradicación de la Pobreza, Estrategia Nacional para el cambio de la Matriz
Productiva y las directrices de la agenda zonal 9 del DMQ, en concordancia con los
componentes territoriales, se describen a continuación los objetivos priorizados y
validados por actores funcionales y representantes de la sociedad civil.
Componente Biofísico:
Objetivo Estratégico:
Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo
la biodiversidad y los recursos hídricos.
115
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD
PRIORIZADA
OBJETIVO ESTRATEGICO
COMPETENCIA ART. 267. CONST
OBJETIVOS PND
ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Expansión de la frontera agrícola: Malas prácticas
agrícolas, Deforestación,
Degradación de ecosistemas y Contaminación de los cursos
hídricos.
Belleza paisajística,
potencial para bioturismo y la conservación
de áreas naturales.
Promover la conservación del ecosistema de
manera sostenible,
protegiendo la biodiversidad y
los recursos hídricos.
c 4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente.
OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y
las futuras generaciones
ETN: Lineamientos para el Eje Sustentabilidad
Ambiental. Lineamiento 7: Promover
la protección de los paisajes naturales, la
conservación de suelos y la recuperación de los
ecosistemas degradados, con el fin de asegurar el
mantenimiento del agua y de sus fuentes
Lineamiento 12.- Identificar y conformar
eco regiones terrestres y marinas de carácter
binacional, con el fin de conocer y mantener la
riqueza biológica y cuidar las zonas frágiles ENIEP :Lineamiento transversal 6- Promover el manejo
sustentable de los agrosistemas, frenar la
pérdida de tierra arable y garantizar la protección y
la recuperación de la fertilidad de los suelos
cultivables 6.1.- Formular un marco normativo indispensable para
regular la expansión de la frontera agrícola y
pecuaria, y la extensión insostenible de los
monocultivos agroindustriales y la ganadería extensible
SP: Consolidar un sistema
metropolitano de áreas de protección
ecológica que promueva la recuperación
de ecosistemas y el uso
sustentable del patrimonio
natural
Elaborado por: Cairo, S.A.
Entre las diversas potencialidades biofísicas que posee la zona, se encuentran las
vertientes de agua dulce y mineral, Nono posee una belleza paisajística, pertenece a
la Zona privilegiada del Chocó Andino, posee recursos naturales saludables, así
como tierras agrícolas fértiles como elemento potenciador de prácticas productivas
sostenibles. Sin embargo, los principales problemas están relacionados con la
contaminación de aguas y suelos como consecuencia del uso de químicos
agresivos, la expansión desordenada de la frontera agrícola, la degradación de los
ecosistemas, producto de malas prácticas agrícolas, y la existencia de páramos y
vegetaciones sin ningún tipo de manejo ambiental.
116
Se plantea este objetivo estratégico a partir de la potencialidad recogida en los
talleres participativos (Belleza paisajística, potencial para bioturísmo y la
conservación de áreas naturales), misma que pretende involucrar a los diferentes
actores de la parroquia en la protección y conservación con actividades económicas
ambientalmente sostenibles y sustentables con el apoyo permanente del GAD
parroquial.
El presente objetivo está vinculado al Objetivo 3: Que trata de garantizar los
derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones, del PND, la
Sustentabilidad Patrimonial de la Estrategia Territorial Nacional (ETN, Zona 9 DMQ
Sustentabilidad Patrimonial SP
La consecución del objetivo estratégico se encuentra establecida en el artículo 267
de la Constitución del 2008 y Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Para alcanzar el objetivo planteado se traza la siguiente meta.
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el
año 2019.
Componente Sociocultural:
Objetivo Estratégico:
1.- Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales
que oferta el Gobierno Central a través del (MIES).
2.- Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la
parroquia.
117
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD
PRIORIZADA
OBJETIVOS ESTRATEGIC
OS
COMPETENCIA ART. 267. CONST
OBJETIVOS PND
ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Deficiente cobertura y calidad de servicios
básicos, en los barrios rurales
y poblados dispersos.
Patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la
utilización de los servicios sociales que
oferta el Gobierno
Central a través del (MIES)
C5.- Gestionar, coordinar y
administrar los servicios públicos
que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de
gobierno. C6 Promover la
organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones
territoriales de base. C8.- Vigilar la
ejecución de obras y calidad de los
servicios públicos.
OBJETIVO 2: Afirmar la
interculturalidad y
plurinacionalidad,
revalorizando las
identidades diversas
ENIEP: Lineamiento Transversal 1.- Ampliar las redes sociales,
establecer y fortalecer los espacios locales de diálogo, participación e interacción
ciudadana para radicalizar la democracia y construir
progresivamente una comunidad que conviva bajo principios de
cooperación, solidaridad, responsabilidad, aprendiencia y ciudad del medio ambiente que
nos rodea Estrategia 1.6.- Rescatar, cuidar
y proteger y revalorizar los espacios públicos y desarrollar
las actividades de ocio, encuentro y recreo, para generar sentido de identidad, construir convivencias
cuidadosas con el medio ambiente, construyendo el Buen
Vivir, con las y los demás. Lineamiento Transversal 4.-
Incrementar el apoyo a la protección, revitalización,
conservación y manejo del patrimonio cultural tangible e
intangible, desde la comunidad y para su disfrute colectivo.
Estrategia 4.1.- Preservar las diversas memorias colectivas e
individuales al servicio de toda la ciudadanía y a favor del turismo
comunitario, fomentando los encuentros disciplinarios y la
investigación sobre la memoria social y patrimonio cultural de los
territorios, como fuente de identidad y de comprensión de
las diferencias
SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de
creación, formación, producción, distribución, circulación y
consumo de los bienes y servicios culturales RBDS:
Garantizar el acceso, la
disponibilidad y la calidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento con equidad social,
con especial énfasis en el área rural del territorio
zonal
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la
identidad cultural de la
parroquia.
Elaborado: CAIRO S.A.
La comunidad posee un patrimonio cultural tangible arqueológico y arquitectónico
importante del pueblo Yumbo. Sin embargo Nono, enfrenta fuertes problemas
referentes a la débil identidad cultural como problema priorizado en los talleres
participativos, baja calidad tanto en los servicios educativos y de salud,
incumplimiento del trabajo policial acarreando como consecuencia el cuatrerismo en
los últimos años, aunado a un problema de débil estructura familiar que se viene
agudizando últimamente, desencadenando alcoholismo, abandono a adultos
mayores y violencia intrafamiliar, sin dejar de lado la deficiente cobertura y calidad
de los servicios básicos en los barrios rurales y poblados dispersos.
118
A partir de la problemática jerarquizada (pérdida de la identidad cultural de la
parroquia), se plantean los objetivos, mismos que buscan rescatar el acervo cultural
de los habitantes de Nono.
El presente objetivo se vincula con el Objetivo 2 del PND (2017- 2021): que busca
Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas. También está vinculado a la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación
de la Pobreza (ENIEP), lineamiento transversal 10 que establece el aseguramiento
de los recursos del Estado para la implementación de la Estrategia para la Igualdad
y la Erradicación de la Pobreza, a fin de afianzar los procesos de emancipación y
movilidad social, fortaleciendo las responsabilidades gubernamentales en la esfera
social y la estrategia 10.1 que articula las inversiones sociales y productivas en
escala territorial para elevar los niveles de eficiencia y calidad de la inversión pública,
considerando los usos alternativos de los recursos y sus costos de oportunidad,
concretar concurrencias programáticas para ganar eficacia de resultados y favorecer
el desarrollo de vínculos intersectoriales.
SP: Promoción y fortalecimiento de los procesos de creación, formación, producción,
distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios culturales
RBDS: Garantizar el acceso, la disponibilidad y la calidad de los servicios de agua
potable y saneamiento con equidad social, con especial énfasis en el área rural del
territorio zonal
Según, señala el COOTAD art 65 las competencias para el GAD dentro de este
componente son las que constan en los literales: e, f y h que señalan lo siguiente:
e). Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
119
f). Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
h). Vigilar la ejecución de obras y calidad de los servicios públicos.
Sobre las competencias descritas se sustenta el planteamiento de los objetivos
estratégicos.
Las metas establecidas son trazadas a fin de lograr los objetivos previstos:
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el
año 2019.
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019.
Componente Económico:
Objetivo Estratégico:
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
120
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVO ESTRATEGICO
COMPETENCIA ART. 65 COOTAD
OBJETIVOS PND
ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Limitado acceso a los medios de producción (mano de
obra, recursos y crédito) y escasa
diversificación en la
producción
Emprendimientos productivos existentes
(haciendas, granjas familiares, pesca deportiva,
artesanías, micropymes)
Fomentar la implementación
de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
c 4 Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente.
OBJETIVO 5: Impulsar la
productividad y
competitividad para el
crecimiento económico sustentable de manera
redistributiva y solidaria
ACMP Principio de Equidad
Objetivo General: Promover la
transformación productiva que contribuya a disminuir las brechas de inequidad. Estrategia 1: Mejorar la distribución en cadenas
productivas. Estrategia 2: Asociatividad
para producción, transformación y
comercialización. ETN para el Cambio de la Matriz
Productiva Dimensión 1:
Fortalecimiento del sistema productivo basado en la eficiencia e innovación Literal 2: Incrementar el valor de la producción e
incorporar el componente Ecuatoriano
TMP: Fortalecer las economías populares
solidarias, así como de las PYMES, en
su desempeño social y económico, potencializando las capacidades de sus
actores y generando
condiciones que garanticen sus sustentabilidad
Elaborado: CAIRO S.A.
En el ámbito económico, la comunidad ha experimentado importantes
emprendimientos de granjas familiares, artesanías y creación de micropymes.
Existen algunos convenios con universidades e instituciones privadas para otros
emprendimientos productivos.
Nono es una parroquia en la cual se ha desarrollado la actividad ganadera y el
turismo ecológico. Sin embargo, estas potencialidades se ven afectadas por un
limitado acceso a los medios de producción (mano de obra, maquinaria y capital), la
inexistencia de actores que representen a las Empresas de Producción Social (EPS),
la falta de legalización de las tierras, así como la deficiente tecnificación de la
producción lechera especialmente, en los pequeños productores.
El presente objetivo estratégico se ha planteado en función del problema
jerarquizado (limitado acceso a los medios de producción y escasa diversificación en
la producción), así mismo, se pretende fortalecer también la potencialidad
121
jerarquizada referente a los importantes emprendimientos productivos mencionados
anteriormente, con el fin de que los mismos no sean descuidados.
De acuerdo al PND, Objetivo 5: Sostiene el impulso a la productividad y
competitividad para el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y
solidaria estableciendo la consolidación del sistema económico social y solidario, de
forma sostenible, de acuerdo a la agenda de Cambio en la Matriz Productiva,
estrategias 1 y 2 de las Prioridades Nacionales, el planteamiento del presente
objetivo estratégico queda sustentado en el componente económico productivo.
TMP: Fortalecer las economías populares solidarias, así como de las PYMES, en su
desempeño social y económico, potencializando las capacidades de sus actores y
generando condiciones que garanticen sus sustentabilidad.
La participación y responsabilidad del GAD Parroquial en cuanto al desarrollo de
actividades productivas, comunitaria y a la protección del ambiente como parte de
las acciones para materializar el logro del objetivo estratégico, están contenidos en
el numeral 4 del artículo 65 del COOTAD.
Como meta vinculada al objetivo se establece la siguiente:
Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el año 2019.
Componente Asentamientos Humanos:
Objetivo Estratégico:
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia.
122
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZADO
POTENCIALIDAD PRIORIZADO
OBJETIVO ESTRATEGICO
COMPETENCIA ART. 65 COOTAD
OBJETIVOS PND
ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ TMP/RBDS/SP
Falta legalizar la tenencia de
la tierra y ausencia de
catastro
Atractiva ubicación
geográfica en el noroccidente de
Pichincha
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
c 6 Promover la organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de
base.
OBJETIVO 1: Garantizar una vida
digna con iguales
oportunidades para todas las personas
ENIEP: Lineamiento Transversal 3.- Aproximar y
fortalecer las capacidades de gestión y negociación de las
comunidades y organizaciones rurales,
creando y mejorando los mecanismos e incentivos necesarios para ampliar la
asociatividad y la cooperación
Estrategia 3.1.- Gestionar y multiplicar la economía
popular y solidaria a través del planteamiento, sistematización de
experiencias, validación y aplicación de mecanismos
de cooperación entre organizaciones de
productores campesinos y entre pequeñas y medianas
empresas Estrategia 3.2.- Establecer incentivos que fomenten la proximidad organizativa y el
fortalecimiento de los vínculos de cooperación e
interdependencia entre empresas rurales de diversa
escala, para conjugar capacidades y
competencias, agregar valor y ganar capacidad
innovadora, potenciando los elementos que permitan hacer más eficientes y eficaces los procesos
asociativos, accediendo sostenible a los mercados
RBDS: Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su
financiamiento, en especial para
grupos vulnerables
2. Gestionar la implementación de
los servicios básicos.
3. Implementar y mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia.
Elaborado: CAIRO S.A.
Dentro del componente Asentamientos Humanos la parroquia de Nono presenta tres
problemas relevantes según se citan a continuación: Falta de legalización de la
tenencia de tierras, impedimento para el acceso a créditos hipotecarios (problema
priorizado); la ubicación dispersa de algunos barrios, dificultando la cobertura
eficiente de los servicios básicos y la falta de alcantarillado, saneamiento y
eliminación de basura de gran parte de los barrios parroquiales.
123
El planteamiento de los objetivos estratégicos tiene como finalidad tomar las
acciones y gestiones necesarias para atacar los problemas priorizados en
concordancia con lo manifestado en los talleres participativos.
Los objetivos estratégicos están alineados con el Objetivo 1 del Plan Nacional de
Desarrollo, que literalmente pretende garantizar una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas, es decir que establece la promoción de la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. De
igual forma, el objetivo estratégico se vincula con las estrategias 1 y 2 de la agenda
para el Cambio de la Matriz Productiva en cuanto a las Prioridades Nacionales se
refiere. Es necesario destacar que la estrategia 1 busca priorizar la inversión pública,
mientras que la estrategia 2 busca la integralidad de los proyectos de infraestructura
para potenciar los sectores.
RBDS: Impulsar el acceso a la vivienda de interés y su financiamiento, en especial
para grupos vulnerables
En cuanto a la promoción de la organización ciudadana rural, el GAD Parroquial es
responsable en la consecución de los objetivos, establecido así en el numeral 6 del
artículo 67 de la Carta Magna y en el literal “f” del artículo 65 del COOTAD, el cual
dispone: “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de
base”, para la implementación de infraestructura física es necesario gestionar la
cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias, de allí que la
competencia exclusiva es la de planificar, construir y mantener la infraestructura
física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en el
PDyOT y presupuestos participativos.
Finalmente, para la consecución de los objetivos se plantea las siguientes metas:
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019.
124
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.
3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta
el año 2019.
Componente Movilidad, Conectividad y Energía:
Objetivo Estratégico:
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los
barrios alejados de la cabecera parroquial.
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZAD
O
POTENCIALIDAD
PRIORIZADO
OBJETIVO ESTRATEGICO
COMPETENCIA ART. 267. CONST.
OBJETIVOS PND
ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ
TMP/RBDS/SP
Reducir la carencia de
equipo técnico y caminero
para mantenimient
o vial
Infocentro ofrece
servicio y capacitación a estudiantes
en temas relacionadas
con sus estudios
1.- Mantener la vialidad rural en
buenas condiciones.
c 6 Promover la organización de los ciudadanos
de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de
base.
OBJETIVO 6:
Desarrollar las
capacidades
productivas y del
entorno para lograr
la soberanía alimentaria
y el desarrollo
rural
ETN: Reducción de brechas
Lineamiento 6. Promover la capacitación,
y la formación universitaria, técnica y tecnológica, en función
de la especialidad económica funcional de
los asentamientos humanos y de las
potencialidades del territorio. ETN:
Lineamientos para el Eje de asentamientos
humanos. Lineamiento 5.-
Optimizar la red de asentamientos humanos a través del desarrollo y el mejoramiento de la
infraestructura vial
RBDS: Propiciar el equilibrio y la equidad en
la dotación de los servicios de salud y
educación, para fomentar y mejorar su acceso a servicios de calidad y
lograr la universalización e integralidad de los
servicios
2.- Impulsar el servicio que brinda
el Infocentro, socializando su
utilización hacia los barrios alejados de
la cabecera parroquial.
Elaborado: CAIRO S.A.
En el componente Movilidad, Conectividad y Energía. La potencialidad de la
parroquia en cuanto a conectividad es la tenencia de una radio on-line comunitaria y
un infocentro en el cual los estudiantes se capacitan en programas de computación,
sin embargo estos servicios se ven empañados por la deficiente cobertura de los
medios de comunicación, en lo referente a movilidad existe de equipo técnico y
125
caminero para el mantenimiento de los servicios viales y la limitada cobertura del
transporte interparroquial.
Sobre la base de lo señalado se plantean dos objetivos institucionales que surgen
para dar solución a los problemas priorizados en los talleres participativos, estos
tienen que ver con el mejoramiento de la vialidad rural e impulso al servicio que
brinda el infocentro extendiéndolo hacia otros barrios alejados al centro poblado.
Los objetivos están alineados al Objetivo 6 el PND, mismo que pretende Desarrollar
las capacidades productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria y el
desarrollo rural. En cuanto a las Prioridades Nacionales, se vincula también con el
objetivo general de la agenda para el Cambio de la Matriz Productiva,
específicamente las estrategias 1 y 2, dicho Objetivo General del cambio de matriz
productiva establece la generación de bienes públicos.
RBDS: Propiciar el equilibrio y la equidad en la dotación de los servicios de salud y
educación, para fomentar y mejorar su acceso a servicios de calidad y lograr la
universalización e integralidad de los servicios.
La consecución de los objetivos estratégicos como competencia exclusiva del GAD
Parroquial, en lo concerniente a la vialidad, están establecidas en el numeral 3 del
articulo 267 de la Constitución del 2008 y en el literal “c” del articulo 65 del COOTAD,
señalando tanto la planificación como el mantenimiento, en coordinación con los
gobiernos provinciales, de la vialidad parroquial rural.
Las metas establecidas para medir la consecución del objetivo estratégico:
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año 2019.
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el infocentro
hasta el año 2019.
126
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana:
Objetivo Estratégico:
Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la
consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional
con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación
ciudadana.
ARTICULACIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO CON LAS PRIORIDADES DE DESARROLLO NACIONAL
PROBLEMA PRIORIZAD
O
POTENCIALI
DAD PRIORIZA
DA
OBJETIVO ESTRATEGI
CO
COMPETENCIA ART. 267. CONST.
OBJETIVOS PND ETN/LSA/LSP ZONA 9 DMQ
TMP/RBDS/SP
Baja participación ciudadana en
la gestión parroquial y
presupuestos limitados
Coordinación
interinstitucional con
las diferentes entidades públicas y privadas.
Fortalecer la
capacidad de gestión
de las autoridades del GADPN,
para la consecució
n de proyectos, mediante la planificació
n y coordinació
n interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas
incluyendo la
participación
ciudadana.
C6 Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos
y demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de
base. C7.- Gestionar la cooperación
internacional para el cumplimiento de sus competencias.
C8.- Vigilar la ejecución de obras
y calidad de los servicios públicos.
OBJETIVO 7: Incentivar una
sociedad participativa con
un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
ENIEP: Lineamiento transversal 1.- Ampliar las redes sociales,
establecer y fortalecer los espacios locales de dialogo, participación e interacción
ciudadana para radicalizar la democracia y construir
progresivamente una comunidad que conviva bajos principios de
cooperación, solidaridad, responsabilidad, aprendiencia y
ciudad del medio Estrategia 1.2 Promover la participación ciudadana,
individual y colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el
control y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos que afectan a la población rural, favoreciendo la emergencia de acuerdos sociales y proyectos
compartidos Lineamiento Transversal 10.- Asegurar los recursos del Estado para la
implementación de la Estrategia para Igualdad de la pobreza, a fin
de afianzar los procesos de emancipación y movilidad social,
fortaleciendo las responsabilidades
gubernamentales en la esfera social. Estrategia 10.4 Avanzar
en la desconcentración, y/o descentralización de los servicios sociales públicos y su integración
complementaria en red, incluyendo los servicios privados,
con el objetivo de optimizar los costos de operación y dinamizar
los procesos de gestión
TMP: Consolidar al territorio del DMQ como
un asentamiento logístico de relevancia regional,
fomentando la productividad sistémica en red que privilegie las
articulaciones y complementariedades
para el mejoramiento de las condiciones de vida
Elaborado: CAIRO S.A.
127
El componente Político Institucional, relaciona al GAD Parroquial de Nono con la
sociedad, esta expresa el alto liderazgo que tiene al contar con un equipo técnico de
planificación. Los actores parroquiales están trabajando en la conformación de la
Mancomunidad del Noroccidente y mantienen coordinación interinstitucional con las
diferentes entidades públicas y privadas. De la información receptada en los talleres
participativos los actores señalan que existe baja participación ciudadana, la
parroquia cuenta con limitados recursos económicos para la ejecución de obras,
también existe nulidad de regulación estatal en la protección de especies endémicas.
De lo anteriormente mencionado, el objetivo central surge de la potencialidad
priorizada según lo manifestado en los talleres participativos, que expresa el
fortalecimiento de la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN mediante
la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas,
privadas incluyendo la participación ciudadana.
El fortalecimiento de la gestión del GAD Parroquial está considerado dentro del
Objetivo 7 del Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021): Que marca el incentivo
hacia una sociedad participativa con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía,
encaminado a la consolidación del Estado democrático y la construcción del poder
popular. Con respecto a las Estrategias de Prioridad Nacional, el objetivo estratégico
planteado en el presente componente esta vinculado con la Estrategia Nacional de
Igualdad y Erradicación de la Pobreza (ENIEP) en su lineamiento transversal 1, cuya
estrategia es promover la participación ciudadana, individual y colectiva, en la toma
de decisiones, la fiscalización, el control y la ejecución de las acciones en los
asuntos públicos.
TMP: Consolidar al territorio del DMQ como un asentamiento logístico de relevancia
regional, fomentando la productividad sistémica en red, que privilegie las
articulaciones y complementariedades para el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes.
Respecto a las competencias exclusivas del GAD Parroquial, el objetivo planteado
está encaminado a promover el impulso de la organización ciudadana rural, tal como
128
lo establece el numeral 6 del articulo 267 de la actual Constitución y en el literal “f”
del articulo 65 del COOTAD, citado textualmente: “Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter
de organizaciones territoriales de base”.
Finalmente, para la consecución del objetivo se establece la siguiente meta.
Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los
proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019
Tabla 2.2.1. Objetivos Estratégicos del PDyOT (2017-2019) y articulación con
las Prioridades Nacionales de Desarrollo PND (2017-2021).
Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDOT Parroquial (2015-2019)
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2017-2021)
Plan Nacional de Desarrollo
Componentes
Objetivos del PDyOT Parroquia NONO (2015-2019)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 OBJETIVOS (2017-2021)
Biofísico Ambiental
Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos. X
OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones
Social Cultural
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que
oferta el Gobierno Central a través del (MIES) x OBJETIVO 2: Afirmar la
interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas 2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el
rescate de la identidad cultural de la parroquia.
x
Económico Productivo
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles. x
OBJETIVO 5: Impulsar la productividad y competitividad para
el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y solidaria
Asentamientos Humanos
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
X
OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades
para todas las personas
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
X
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia. X
Movilidad, Conectividad
y Energía
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.
X OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades productivas y del
entorno para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia
los barrios alejados de la cabecera parroquial. X
Político Institucional
Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución
de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las
diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.
X
OBJETIVO 7: Incentivar una sociedad participativa con un
Estado cercano al servicio de la ciudadanía
Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO S.A. 2015.
129
2.3. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultados:
2.3.1. Indicadores:
Los siguientes indicadores analizan y valoran los resultados derivados del
cumplimiento de cada objetivo estratégico para cada componente, definidas en
consenso y con la participación de los actores parroquiales.
Componente Biofísico:
Porcentaje de áreas conservadas con cobertura vegetal natural protegidas.
Componente Sociocultural:
1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social del Gobierno
MIES.
2.- Número de proyectos implementados con orientación a fomentar el rescate
de la identidad cultural.
Componente Económico:
Número de emprendimientos agroproductivos sostenibles.
Componente Asentamientos Humanos:
1.- Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de tierra.
2.- Porcentaje de servicios básicos implementados.
3.- Porcentaje de infraestructura física incrementada en los barrios.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad:
130
1.- Número de km de vialidad rural mantenida.
2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio que oferta infocentro.
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana:
Porcentaje de gestión institucional en proyectos conseguidos para la
parroquia.
2.3.2. Metas:
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o
productos. A través de este proceso se establecen compromisos visibles y
verificables de la implementación de la política local.
Las metas son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo 2015-2019, planteadas de acuerdo a los
recursos humanos y financieros que involucran. Mismas que se establecen en
términos de unidad de medida del indicador guardando consistencia con el
método de cálculo y el nombre del indicador, están son consensadas entre
autoridades, miembros del concejo de planificación y personas de mayor
representación y representatividad de la parroquia.
En función del diagnóstico elaborado, priorización de problemas y
potencialidades parroquiales contenidos en los talleres participativos, se
establecieron los objetivos estratégicos y con ello se plantearon las metas
utilizando indicadores de gestión en concordancia con los programas y
proyectos priorizados, estas metas permitirán medir el logro de objetivos
estratégicos
Componente Biofísico:
131
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural
hasta el año 2019.
Sostenimiento de la línea base:
Dentro de las 21.398 ha., que ocupa Nono, en 5159,82 ha (24,11%) de su
territorio se establecen seis sistemas de producción, por lo que, la
caracterización productiva se realizara sobre la base de dicha superficie. Las
16, 238,18 ha representan el 75,89% son tierra sin ningún cultivo, de este
porcentaje el 75% está conservado es decir 12.178,64 ha
El avance de la expansión de la frontera agrícola, la deforestación, las malas
prácticas agrícolas y degradación de sus ecosistemas, conforman la
disminución de cobertura vegetal, por lo tanto para el año 2019, la meta espera
medir la variable “Ecosistemas y Prioridades de Conservación” reduciendo la
perdida de cobertura vegetal incrementando el 5% de conservación de los
ecosistemas alcanzando el 80% de preservación de los ecosistemas presentes
en la parroquia hasta el 2019, para alcanzar esta meta es necesario avanzar a
través de una política pública encaminada a lograr la meta y el objetivo
estratégico, en el que se prevé no solo la participación del GAD Parroquial, sino
al GAD Provincial cuya competencia es avanzar en el logro de los Objetivos del
Milenio (ODM) en apoyo del Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE)
Tabla 2.3.2.1. Objetivos, metas e indicadores componente Biofísico:
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos.
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
Porcentaje de áreas
conservadas con cobertura vegetal natural
protegidas.
2015 75% 5% 1,3%
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el año
2019.
CENSO 2010, GADP Nono,,
MAE, DMQMA, Condesan, MCA,
Cooperación Internacional
Fuente: GAD Parroquia Nono - taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.
132
Estrategia Integradora:
A fin de gestionar de manera sostenible el territorio, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos, proponen los siguientes programas y
proyectos:
Tabla 2.3.2.2 Líneas estratégicas Componente Biofísico
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Biofísico ambiental
Conservación y protección de la biodiversidad.
1.- Reforestación de las áreas deterioradas
Reforestación de las áreas deterioradas
1. Restauración de 100 ha de áreas naturales
Conservación Ambiental
2.- Implementación de mecanismos para la
Conservación y Protección de los Recursos Naturales
2. Cursos de capacitación: a. Aprovechamiento de los Recursos
Naturales. b. Restauración Ecológica. c. Residuos sólidos que pueden ser: reutilizables o
reciclados
Prevención y manejo
sustentable del recurso
suelo/agua
3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación
Fortalecimiento Ambiental y
Contrapartes
4.- Contrapartes biofísico ambientales
4.- Coordinar con las autoridades ambientales y gobiernos
sectoriales la prevención y control de la contaminación del suelo y la pérdida de su cobertura vegetal.
Elaborado por: CAIRO, S.A.
Componente Sociocultural:
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES
hasta el año 2019.
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019.
Sostenimiento de la línea base:
Según el censo 2010, en la parroquia de Nono habitan 1732 hab. De los cuales
el 8,31% (144 hab.) poseen una discapacidad entre: adultos, niños, otras.
Según los actores territoriales en los talleres participativos al año 2015 existen
380 personas de los cuales 250 personas se benefician del servicio social que
entrega el MIESS.
133
De la información que antecede la línea base es de 65,79% la meta es
incrementar 20% la inclusión al programa de gobierno, por lo que el GADPN,
debe alcanzar una línea anual equivalente al 5%.
Las representaciones tradicionales en Nono de mayor relevancia se desarrollan
en los siguientes asentamientos humanos: Alaspungo fiestas patronales del
Barrio, Santiago de Alambi Virgen del Camino, Pucará Virgen del Quinche,
Yanacocha Fundación del barrio, Barrio Central el Manzano Fundación Alambi,
La curva fin de año, Alaspungo Emancipación Política, Nonopungo
Emancipación Política y fiestas del barrio, Yanacocha. Actualmente, existen
dos agrupaciones dedicadas a la difusión de la cultura.
Sobre lo señalado, la parroquia Nono es un referente cultural del noroccidente
de Quito, actualmente existen dos agrupaciones, las autoridad están
empeñadas en fortalecer y rescatar la identidad cultural planteándose
incrementar 2 agrupaciones hasta el año 2019.
Este componente contiene otras variables de estudio, se hace referencia a lo
receptado por la ciudadanía respecto a la deficiente cobertura de los servicios
de salud, educación, vivienda y servicios básicos. Se plantean dos metas que
deben ser logradas para el año 2019, metas que en su conjunto medirán el
logro de los objetivos estratégicos, en sus enunciados pretenden incrementar el
número personas beneficiadas al MIESS y fortalecer la identidad y la cultura”.
Las metas miden las variables: “Necesidades Básicas, “Cultura y Patrimonio”
y “Servicios Sociales” respectivamente, por consiguiente para el 2019 se
mejorara la cobertura de los servicios básicos y sociales y el incremento del
100% sobre proyectos dedicados al rescate de la identidad cultural.
Las políticas públicas a implementar por parte del GAD Parroquial para la
consecución de las metas es promover la gestión de la ejecución de los
servicios sociales incluyendo la participación ciudadana, comprometiendo a los
actores públicos en la consecución de las metas.
134
Tabla 2.3.2.3. Objetivos, metas e indicadores componente Sociocultural
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el Gobierno Central a través del (MIES)
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la parroquia.
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social
del Gobierno MIES. 2015 65,79% 20% 5,0%
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el
año 2019.
CENSO 2010, GADPNono,
GADPP, MIESS, DMQ, MSP,
MEDUCACION
2.- Número de proyectos implementados con orientación
a fomentar el rescate de la identidad cultural.
2015 2 und 2 und 0,5 und
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019.
Elaborado por: CAIRO
Estrategia Integradora:
A fin de lograr tanto las metas como los Objetivos Estratégicos, alineados al
Objetivo 2 del PND, que indica: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad,
revalorizando las identidades diversas, junto con la Agenda del Cambio de la
Matriz Productiva (Estratega 1 y 2), las cuales se enlazan con las competencias
exclusivas del GAD Parroquial, establecidas en el numeral 4 del artículo 267 de
la Constitución del 2008 y el literal “d” del articulo 65 del COOTAD, se
establecen las siguientes líneas estratégicas de acción:
Tabla 2.3.2.6 Líneas estratégicas componente Social Cultural.
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Social cultural
Atención de grupos
prioritarios
1.- Construcción y Remodelación de espacios
sociales / MIES
Incentivar a la ciudadanía sobre la utilización de los servicios sociales MIES
Gestión de cobertura integral a grupos prioritarios y vulnerables de la parroquia mediante apoyo y convenios Interinstitucionales
Recuperación de la Identidad
Cultural
2.- Recuperación de los valores culturales y
ancestrales de la parroquia.
Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la
parroquia.
Promoción de las expresiones de la identidad
cultural
3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible
Formación de Líderes
4.- Capacitaciones para el rescate cultural
Capacitación, cursos de arte, cultura y deportes
5.- Infraestraestructura para el rescate cultural
6.- Recreaciones para el rescate cultural
7.- Comunicación para el rescate cultural
8.- Contrapartes para el rescate cultural
Elaborado por: CAIRO; S.A.
135
Componente Económico Productivo:
Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el
año 2019.
Sostenimiento de la línea base:
La meta procura disminuir el problema priorizado en el sector agroproductivos,
mide la variable estructura productiva, la línea base en emprendimientos
productivos asociativos actualmente existen dos tipos de explotaciones
agropecuarias: (1) las haciendas tecnificadas, ubicadas en zonas planas, con
acceso a riego y alta productividad, y (2) parcelas productivas manejadas por
campesinos, con menor tecnificación y niveles de producción significativamente
inferiores. La meta planteada se proyecta a la implementación de 2
emprendimientos productivos hasta el año 2019, estos emprendimientos
locales deberán desarrollarse y alcanzar el doble de los actuales, de tal manera
que para el 2019 sumará cuatro emprendimientos totales. Cabe mencionar que
en el territorio existen proyectos de ecoturismo con inversión privada.
La política pública para el logro de la meta por parte del GAD Parroquial es
Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos comunitarios y
enfocados a la conservación ambiental, a fin de garantizar la soberanía
alimentaria, promoviendo la asociatividad y cambio de la matriz productiva
Tabla 2.3.2.4 Indicadores Metas Componente Económico
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVO ESTRATÉGICO Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos comunitarios
sostenibles.
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
Número de emprendimientos agroproductivos
sostenibles.
2015 2 und 2 und 0,5 und
Implementar 2 emprendimientos
de agroproducción sostenible hasta el
año 2019.
CENSO 2010, GADP Nono,
GADPP, DMQ, MIPRO, SIEPS, MIPRO, MCA,
ONGS
Elaborado por: CAIRO; S.A, (2015-2018)
Estrategia Integradora:
A fin de lograr el Objetivo Estratégico, que busca dinamizar la economía local,
impulsando el eco y agroturismo con el propósito de generar fuentes de
136
empleo, basado en el Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad
para el crecimiento económico sustentable de manera redistributiva y solidaria,
junto con la Agenda del Cambio de la Matriz Productiva, las cuales se enlazan
con las competencias exclusivas del GAD Parroquial, del artículo 267 de la
Constitución del 2008 y el COOTAD, se establecen las siguientes líneas
estratégicas de acción:
Tabla 2.3.2.5 Líneas Estratégicas Componente Económico
Productivo.
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Económico productivo
Fortalecimiento organizacional
1.- Asistencia y Capacitación
Asistencia y Capacitación Agropecuaria
1.- Cursos de Capacitación a la comunidad en Empresas de
Producción Social (EPS).
Capacidades para el
desarrollo económico
2.- Organización Productiva Organización
Productiva
1. Cursos de Capacitación a la comunidad en Turismo Ecológico Comunitario.
Apoyo a la producción
3.- Diseño e implementación productiva
4.- Infraestraestructura y equipos
Infraestructura y equipos
2. Estructurar un Plan de Desarrollo Turístico Parroquia 5.- Ferias agroproductivas
6.- Contrapartes
Elaborado por: CAIRO; S.A, (2015-2018)
Componente Asentamientos Humanos:
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año
2019.
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.
3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia
hasta el año 2019.
Sostenimiento de la línea base:
1.- Actualmente existen 2200 predios de los cuales están legalizados 1200; y
están en proceso de legalización 200 predios.
137
2.- En cuanto a (NBI) al 2010 el indicador es 87,70%, se identifican carencias
críticas en la Parroquia respecto a la satisfacción de las necesidades básicas
como vivienda, servicios sanitarios, educación, ingresos.
3.- Nono dispone de 22 espacios públicos: 13 deportivos, 5 servicios sociales, 3
religiosos y 1 esparcimiento parque central.
Sobre lo descrito las metas pretenden disminuir los problemas priorizados en
los talleres participativos, estos hacen referencia a la falta de legalización de
las tierras. La meta mide la variable “Acceso de la población a la vivienda”
Actualmente según la información suministrada en los talleres participativos,
existe como línea base 1200 predios legalizados (2.200 predios existentes) que
corresponde al 54,54%, están en proceso de legalización 200 predios
adicionales, por lo tanto, la meta se alcanza si para el año 2019 se haya
logrado legalizar un 10% adicional con lo cual se alcanza el 64.54% de tierras
legalizadas. En cuanto a cobertura de servicios básicos (NBI), la línea base en
promedio totaliza el 12,3%, se plantea una meta hasta el año 2019 del cubrir un
10% adicional, en cuanto a capacidad de infraestructura instalada existe el 40%
de servicios sociales la meta planteada es incrementar un 20% de servicios en
atención para grupos vulnerables.
La política pública para lograr las metas por parte del GAD Parroquial es
fomentar la regularización de tierras en el sector urbano y rural, a través de la
gestión ante los organismos de control en particular con el DMQ y la
subsecretaria de tierras.
138
Tabla 2.3.2.7. Objetivos, metas e indicadores componente Asentamientos
Humanos:
BJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia.
INDICADOR AÑO BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia
de tierra.
2015
a.- 55% a.- 10% a.- 2,5% 1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019. CENSO 2010,
GADP Nono, DMQ,
Subsecretaria de Tierras, MCA, Cooperación Internacional
2. Porcentaje de servicios básicos implementados.
b.- 12,3% b.- 10% b.- 2,5% 2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.
3. Porcentaje de infraestructura
física incrementada en los barrios.
c.- 40% c.- 20% c.- 5%
3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta
el año 2019.
Elaborado por: CAIRO; S.A,
Estrategia Integradora:
La consecución del Objetivo Estratégico, que está vinculado al Objetivo 1 del
PND (2017-2021) que señala: Garantizar una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas, junto con la Agenda para el Cambio de
la Matriz Productiva (Estrategia 1 y 2) y a las competencias exclusivas del GAD
Parroquial en cuanto a su responsabilidad en la promoción de la organización
ciudadana, establecidas en el numeral 6 del articulo 267 de la actual
Constitución y al literal “e” del articulo 65 del COOTAD, motivo por el cual, se
establecen las siguientes líneas estratégicas de acción
Tabla 2.3.2.8 Líneas estratégicas Componente Asentamientos
Humanos:
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Asentamientos humanos
Regularización de Predios
Parroquiales
1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del
agua para riego, barrios
Gestión y contrapartes para legalización de
predios
1.1. Levantamiento de información jurídica,
socioeconómica, física y de infraestructura, procesamiento
de la información
2. Porcentaje de servicios básicos
implementados.
Implementación y mejoramiento de servicios
básicos
Implementación de convenios con la
EPMAPS
Gestionar con otros niveles de gobierno el cumplimiento de
sus competencias
3. Porcentaje de infraestructura
física incrementada en los barrios.
Implementación infraestructura física, equipos y servicios
Construir y mantener los espacios físicos
públicos.
Gestionar e implementar infraestructura social en
contrapartes con los barrios y otros niveles de gobierno
Elaborado por: CAIRO; S.A,
139
Componente Movilidad, Energía y Conectividad:
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año
2019.
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el
infocentro hasta el año 2019.
Sostenimiento de la línea base:
1.- La parroquia Nono tiene 180 km vialidad rural, esta se encuentra en malas
condiciones debido a las insuficientes intervenciones por parte del GADPP,
según los actores de la parroquia el 60% se encuentra en condiciones
transitables tanto para automotores como para peatones, en época de invierno
se agudiza aún más el problema, de ahí que, la meta pretende alcanzar un
mejoramiento en la vialidad en especial a los barrios alejado del centro poblado
con el 20% lo que quiere decir que anualmente se intervendrá un 5%.
2.- El infocentro se encuentra ubicado en la cabecera parroquial brinda el
servicio a la ciudadanía (1732 habitantes), la línea base mide la variable
“Movilidad”. Se encuentra satisfaciendo al 20% de los habitantes, se plantea la
meta con la finalidad de incrementar el 30% del servicio hacia otros barrios,
Los indicadores asociados a las metas son indicadores de insumos, ya que
cuantifican bienes producidos, calidad y fechas de entregas.
La política pública para lograr tanto de la meta como objetivo estratégico es
fomentar la concurrencia con los diferentes niveles de gobierno para garantizar
vías de calidad, en donde no solo interviene el GAD Parroquial como
responsable, sino se requiere la participación del GAD Provincial y el Ministerio
de Obras Públicas.
140
Tabla 2.3.2.9. Objetivos, metas e indicadores Componente Movilidad,
Conectividad Y Energía:
OBJETIVO,S METAS E INDICADORES
OBJETIVO ESTRATÉGICO
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los barrios alejados de la cabecera parroquial.
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
1.- Número de km de vialidad rural
mantenida.
2015
a.- 60 km
a.- 20 km a.- 5 km 1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad
rural hasta el año 2019
CENSO 2010, GADP Nono,
GADPP, DMQ, MCA,
MTOP,ONGS, Cooperación Internacional
2.- Porcentaje de personas
beneficiadas de servicio que oferta
infocentro.
b.- 20% b.- 30% b.- 7,50%
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del
servicio que oferta el infocentro hasta el año 2019.
Elaborado por: CAIRO; S.A.
Estrategia Integradora:
A fin de lograr el Objetivo Estratégico (mejorar y mantener el sistema vial inter
parroquial entre la cabecera parroquial y las áreas productivas), basado en el
Objetivo 6 que indica: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno
para lograr la soberanía alimentaria y el desarrollo rural, junto con la Agenda
del Cambio de la Matriz Productiva (Estrategias 1 y 2), las cuales están
articuladas con las competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidas
en el numeral 3 del artículo 267 de la Constitución del 2008 y el literal “c” del
articulo 65 del COOTAD, se propone:
Tabla 2.3.2.10 Líneas estratégicas Componente Movilidad, Energía y Conectividad:
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Movilidad, conectividad
y energía
Movilidad, conectividad parroquial
1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial
parroquial
Mantenimiento de vías Secundarias
Trabajos de mantenimiento y remodelación de las vías
interparroquiales, desde la cabecera parroquial a las áreas
dispersas anualmente.
2.- Conectividad y contrapartes
Mantenimiento de equipos informáticos
Prevención, mantenimiento de equipos y paquetes informáticos
Elaborado por: CAIRO; S.A,
141
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana:
Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los
proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019.
Sostenimiento de la línea base:
Como parte de las competencias del GADPN es Planificar, Coordinar,
Implementar, Gestionar, Promover, Incentivar la Gestión pública es necesario
plantear metas que persigan el mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes de la parroquia a través del fortalecimiento institucional del GAD
mediante la gestión de fuentes de financiamientos propios para la autogestión
sostenible. Como también buscar la cooperación internacional. Las metas
miden la “Capacidad del GAD para la gestión del territorio”. Por lo tanto la meta
para alcanzar el objetivo estratégico es integrarse a la conformación de la
Mancomunidad del Chocó Andino. Además de conseguir los objetivos y metas
propuestos en los cinco componentes que contempla la planificación del
desarrollo contenido en el PDyOT (2015-2019).
La política publica para la lograr la meta planteada, es fomentar la
gobernabilidad incluyendo la participación ciudadana para la toma de
decisiones y gestión de obras públicas con otros niveles de gobierno.
Tabla 2.3.2.11. Objetivos, metas e indicadores componente Político
Institucional
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVO ESTRATÉGICO Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la
consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.
INDICADOR AÑO
BASE LÍNEA BASE
PERIODO (2016-2019)
META ANUAL
META 2019 FUENTE
Porcentaje de gestión institucional
en proyectos conseguidos para
la parroquia.
2015 0% 100% 25,0%
Aumentar el 100% de gestión institucional para el
cumplimiento de los proyectos planteados en el PDyOT, hasta
el 2019
CENSO 2010, GADP Nono, MCA, DMQ,
GADPP, Cooperación Internacional
Elaborado por: CAIRO; S.A,
142
Estrategia Integradora:
El objetivo estratégico se encuentra alineado al Objetivo 7 del PND, que
pretende: Incentivar una sociedad participativa con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía, en concordancia con el Lineamiento transversal 1 de
las ENIEP, y a las competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecido en
el artículo 267 de la Constitución y en el artículo 65 del COOTAD.
Tabla 2.3.2.11 Líneas estratégicas componente Político Institucional:
Componente Programas Proyectos Referenciales
(2015-2019) Proyectos
Referenciales (2018) Actividades
Político Institucional
Fortalecimiento Institucional.
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó
Andino.
Capacitación en desarrollo de proyectos,
recursos humanos y otros relacionados con
la gestión del GAD.
1.- Reuniones de trabajo con los GADS Integrantes de la Mancomunidad. 2.- Gestión
de los Vocales en la consecución de proyectos
mediante autogestión principalmente buscando la cooperación internacional
2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la
Autogestión Sostenible
2.- Capacitación desarrollo humano
4.- Implementar y mantener la infraestructura física,
vehicular y equipamiento
5.- Contrapartes institucionales
Elaborado por: CAIRO; S.A,
143
2.4. Modelo Territorial Deseado.
El modelo territorial para la parroquia Nono, anhela alcanzar para el año meta
2019; el modelo planteado sobre la base de sus potencialidades,
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas
que busca la igualdad de oportunidades a la población.
El siguiente modelo territorial deseado, está en concordancia con la visión y
objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas
establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con decisiones políticas de las autoridades de los
diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados.
a.) Categorías de Ordenamiento Territorial (COT):
Las categorías de ordenamiento territorial definidas, son la propuesta básica
del modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con
las COT definidas en el proceso cantonal del DMQ, se establecerán las zonas
en conflicto, los argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde
el nivel parroquial y los mecanismos de articulación con los otros niveles de
gobierno para solventar estas diferencias. Cuando se presenten vacios de
información de insumos cantonales, se generarán categorías de ordenamiento
territorial desde el nivel provincial en coordinación con los GAD cantonales y
parroquiales, a partir de la información entregada para la actualización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
A partir de las COT, se definirán instrumentos complementarios que podrán
referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas
específicas del territorio que presenten características o necesidades
diferenciadas (planes de riego, planes viales, entre otras.)
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización
apropiada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio.
144
El siguiente mapa muestra a Nono dentro del plan cantonal del DMQ, PUOS
2014. (Plan de ocupación y uso del suelo).
Mapa 2.4.1. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS Cantonal
DMQ 2014.)
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Sin embargo, es necesario establecer áreas específicas a nivel parroquial,
teniendo en cuenta que, ya el área Protección Ecológica está siendo
intervenida y presionada por la expansión agropecuaria.
Las siguientes Categorías de Ordenamiento Territorial COT, establecerán en la
parroquia Nono, una adecuada territorialización de las políticas públicas a fin
de corregir problemas y aprovechar las potencialidades detectadas.
145
Mapa 2.4.2. Categorías de Ordenamiento Territorial
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A
Tabla 2.4.1. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT
Categoría General
Categoría Especifica
Propósito
COT
Recursos Naturales Renovables
Área rural de producción Producción sustentable Área rural de producción sustentable
Protección Ecológica Área para protección y manejo sostenible de
bosques
Protección y manejo sostenible de bosques
Fuente: GAD Parroquial Nono - Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado por: CAIRO, S.A. 2015.
146
Mapa 2.4.3. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
COT. Área Rural de Producción Sustentable.
Esta unidad cartográfica es una subcategoría dentro de las categorías del
PUOS 2014, se tomó en cuenta el nivel de intervención y/o presión de los
sistemas productivos agropecuarios sobre los ecosistemas.
El modelo territorial deseado, en el marco de las estrategias y prioridades
nacionales, plantea en estas áreas de intervención o Conflictos de Uso, a
través del cambio en la matriz productiva, transformarlas en Áreas Rurales de
Producción Sustentable.
147
Mapa 2.4.4. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Mapa 2.4.5. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
148
Mapa 2.4.6. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
Dentro de la zonas de Protección Ecológica del PUOS existen áreas
intervenidas, se plantea para estas zonas la COT como Área Rural de
Producción Sustentable, de esta manera se establecen las políticas y
programas necesarios para alcanzar las metas contenidas dentro de esta COT
Mapa 2.4.7. Categorías de Ordenamiento Territorial.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
149
Ortofotomapa 2.4.8. COT Nono Cabecera.
Fuente: DMQ Elaborado por: CAIRO, S.A.
En el mapa se puede apreciar las categorías establecidas en el proceso
cantonal y la COT propuesta para la parroquia.
150
Mapa 2.4.7. Síntesis Modelo territorial Deseado.
151
Modelo Deseado Parroquia NONO
CATEGORÍA GENERAL
CATEGORÍA ESPECÍFICA
PROPÓSITO COT MODELO DESEADO ÁREA POR
Km2 %
Área de conservación
Conservación
Para la protección de
áreas naturales y su biodiversidad que procure
una sustentabilidad ambiental
Área de conservación para la protección de áreas
naturales y su biodiversidad que procure una
sustentabilidad ambiental
Zonas de conservación de usos sustentables y
protección de bosques.
99,35 46,43
Se debe considerar áreas como:
*Corredor del Oso Andino
*Bosque protector del Mindo Nanbillo
*IBAS (Áreas importantes de Aves)
*Socio Bosque
Áreas de intervención
ecológica regeneradora
Protección Ecológica
Protección y regeneración de bosques y
zonas contaminadas
Áreas de intervención ecológica para la
protección y regeneración de bosques y zonas
contaminadas
Zonas de reforestación con fines de conservación.
46,42 21,69
Protección y regeneración
con actividades
sustentables
Áreas de intervención ecológica para la
protección y regeneración de recursos naturales y de
quebradas
Zona para ecoturismo y agro
54,88 25,65 turismo con fines de conservación de recursos naturales y ecosistemas
Áreas de agro producción sustentable
Agrícola Residencial
Incentivar el desarrollo de actividades
Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas residenciales
para incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias
Zonas agrícolas de producción
8,44 3,94
productivas comunitarias
primaria para fortaleciendo la
economía social y solidaria
Producción Agropecuaria
Para la soberanía
Áreas de agro producción sustentable con producción
agropecuaria sin limitaciones para la
soberanía alimentaria
Zonas de emprendimientos agro productivos.
2,2 1,03
alimentaria Áreas Erosionables o no aptas para la agricultura
Zonas de Tierras
2,68 1,25 misceláneas, improductivas
NONO TOTAL 213,97 100,0
Elaborado: CAIRO S.A.
Tabla 2.4.2. Síntesis Modelo Territorial Deseado.
UNIDAD DE USO ÁREA PORCENTAJE
Km² %
Agrícola 22,98 10,75
Agropecuario mixto 61,84 28,92
Conservación y protección 97,76 45,71
Pecuario 29,19 13,65
Tierras improductivas 2,09 0,98
Total 213,86 100,01
Elaborado: CAIRO S.A.
152
Definición de Políticas Locales
Tabla 2.4.2. Políticas Públicas Locales según las COT
COT Política
Área Rural de Producción Sustentable
Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia
Promover el desarrollo sustentable mediante sistemas productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental.
Fuente: GAD Parroquial Nono Taller Participativo Parroquial 2015. Elaborado: CAIRO S.A.
Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:
Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el
aprovechamiento de potencialidades de la parroquia, acorde con el diagnostico.
Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia
Promover el desarrollo sustentable de la parroquia mediante sistemas
productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover
la asociatividad
Propuesta de Políticas Referenciales:
Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en
relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales
Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de
pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:
a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno.
b) Fomentar al sector servicios y turismo.
c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
economía popular y solidaria.
153
d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación
pública.
e) Promover el acceso equitativo al riego.
f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.
g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente.
h) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y
mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios
públicos de alcance parroquial.
Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:
a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos.
c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de
conservación ambiental sostenible
Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad:
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su
resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la
formulación de la política pública local, las propuestas de política pública
establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere
considerar las siguientes propuestas:
Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:
154
Política 1.
Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que
realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público
y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.
Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y
personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza
de tiempo.
Política 7.
Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.
Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los
espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento
indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de
la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio
físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a
los bienes y servicios básicos.
155
Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del
turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición
de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:
Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la
identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de
alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
156
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión
segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres
gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y
alternativas con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia
de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento
familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el
gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y
el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
157
Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:
Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en
situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad
idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección
efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de
sus derechos.
Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación
de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición
migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación
de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos
de movilidad humana.
Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación
integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:
Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población
del sector rural.
158
Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad de
condiciones.
Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución
del Buen Vivir.
Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del
ciclo de vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con
servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que
promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre
generaciones considerando las características culturales y territoriales.
159
CAPITULO III
MODELO DE GESTIÓN
160
3. Modelo de gestión del PDOT de la Parroquia Nono
Una vez concluida la fase de Propuesta, se inicia la etapa final que integra a los
distintos actores territoriales con las herramientas de planificación COOTAD,
COFP, POA, PAC; así, dentro del presente análisis se construye el Modelo de
Gestión, con este fin se establecerán las Estrategias de Articulación, los
Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria, así como los mecanismos de
Articulación Ciudadana y los sistemas de Seguimiento y Control que garanticen
el logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas en el
presente PDOT de la Parroquia de Nono, cuyo cumplimiento debe ser
alcanzado hasta el año 2019.
Objetivo del modelo de gestión
El modelo de gestión se constituye en la etapa final donde se ejecuta la
propuesta, desde luego su objetivo guarda relación con los lineamientos del
PDyOT, solo que por su naturaleza tiene el propósito de concretar de forma
cualitativa los planteamientos formulados, además de cumplir de la manera
más adecuada los Objetivos Estratégicos. Busca en esencia, ejecutar y
alcanzar el horizonte trazado –todo esto en el marco consensuado de la
participación ciudadana- dentro de un marco normativo constitucional cuyo
cumplimiento se orientara los recursos y esfuerzos de cada partícipe del
territorio parroquial y sujetos involucrados.
Cabe indicar que el objetivo, entendido como la finalidad sobre la cual se
construyó la Propuesta, está integrado con la Visión Estratégica Parroquial,
cuyo propósito está orientado a lograr el desarrollo económico, ambiental y
social; a la vez encaminado a reducir los desequilibrios presentes en el
territorio, superando las carencias e impulsando las potencialidades,
garantizando el uso racional del suelo y de los recursos existentes en el
territorio, dentro de un marco de respeto a la naturaleza, como principal eje de
planificación territorial.
161
Enfoque del modelo de gestión en base a las competencias.
Para la ejecución de todas las propuestas trazadas en la fase anterior, es
importante señalar que tipo de enfoque se debe asumir, considerando que
dentro del PDOT Parroquial de NONO, se han planteado objetivos cuya
naturaleza no corresponde a las competencias que indica la Constitución de la
Republica, pero esto no limita que puedan ejercer otras competencias como
indica el Art. 260 de la Constitución:
ART. 260. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS NO EXCLUIRÁ EL
EJERCICIO CONCURRENTE DE LA GESTIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS Y ACTIVIDADES DE COLABORACIÓN Y COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS
DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO.
Esto se aclara porque dentro de la fase de propuesta se formulan algunos
objetivos, que no corresponden a las competencias exclusivas del GAD
Parroquial, pero que son importantes incluirlos en el PDOT para alcanzar lo
formulado en la Visión Estratégica.
3.1. Estrategias de articulación
3.1.1. Caracterización del modelo de gestión
Apartando un espacio dentro de este capítulo se determinan cuáles son los
elementos sobre los que se va a construir el Modelo de Gestión; debido a que
es importante comprender la responsabilidad que se asume y el porqué de su
presencia dentro de los componentes del PDyOT. En sí, constituye un
instrumento que permite integrar varios elementos de carácter conceptual, los
cuales se describen a continuación:
SABER: El conocimiento, es elemento básico e indispensable para poder
desarrollar una actividad de manera exitosa.
162
PODER: Entendido, como la capacidad de vincular una serie de habilidades
clave para cumplir con éxito los objetivos trazados, dentro de un marco de
participación tanto ciudadana como de las autoridades locales.
QUERER: Esencial, si se considera que se posee la capacidad y el
conocimiento, y no tienen la actitud favorable, difícilmente se podrá alcanzar los
objetivos establecidos. Es lo que dentro de la metodología se denomina la voluntad
política.
Si al integrar estos tres elementos (conocimiento, capacidad y voluntad) se
busca modelar la herramienta que llevará a la ejecución de cada meta; por lo
que se vuelve necesario definir los programas y proyectos a realizar, los
responsables, los recursos necesarios y el tiempo destinado por cada uno. No
obstante, resulta muy importante destacar el papel relevante que juegan las
autoridades y los actores sociales en la consecución de las metas, ya que a
través de estos se hacen “tangibles” los objetivos formulados dentro del
componente estratégico.
En tal sentido, la ejecución del Modelo de Gestión -en líneas generales- debe
colocarse en un espacio definido de tiempo y responsabilidad –cronograma- a
todas aquellas tareas específicas que contribuyen a alcanzar los objetivos
formulados en la fase de propuesta, que permitan adicionalmente articular
cualquier acción de una instancia superior; y que sobre todo respondan a las
inquietudes y anhelos ciudadanos.
No obstante, el modelo de gestión es una herramienta flexible y participativa,
donde el GAD Parroquial de NONO, asume el liderazgo, dicha gestión apela al
conocimiento de los actores de esta circunscripción territorial, cuyo enunciado
retoma los valores y objetivos iniciales que fomentó las actividades de
desarrollo, que además deben ir auspiciadas y conducidas por un fuerte marco
institucional.
163
3.1.2. Definición de términos para la implementación del modelo de
gestión
Para iniciar la presente fase es conveniente realizar una definición de los
términos que están involucrados dentro de la formulación e implementación del
modelo de gestión, éstos se describen a continuación:
Actividad:
La actividad es otra categoría programática de menor nivel del Proyecto, es
decir, son las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un
proyecto o programa, y deben tener una fecha de inicio y una fecha de
finalización. Se define por cada actividad un responsable o responsables de la
ejecución de acuerdo a los lineamientos y políticas establecidas.
Agenda Regulatoria:
Es el conjunto de normas, cuya naturaleza parte del marco jurídico necesario
para sustentar la legalidad del PDyOT Parroquial, y es a través de la agenda
regulatoria que se dan a conocer los temas que requieran una legislación
desde el GAD Parroquial con los otros niveles de gobierno cuya participación
es de carácter vinculante en cada uno de los procesos pertinentes.
Estrategias de Articulación:
Son todas las líneas de acción o actividades, que por su alcance, debe llevar a
cabo el GAD Parroquial en estricta coordinación con otros niveles de gobierno
u otras instituciones.
Estrategias de Seguimiento y Evaluación:
Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento
de las metas del PDOT, así como la implementación de correctivos cuando las
variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase
engloba un análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de
variación de indicadores, el seguimiento a la implementación de las
intervenciones, análisis físico o de cobertura de los programas y proyectos
planificados, así como un análisis del avance presupuestario.
164
Programas:
“Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para
poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas plantadas en la fase de la
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo
de la parroquia así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el
Buen Vivir”18
Proyectos:
El Proyecto es el conjunto de actividades planificadas y programadas que
tienen como fin la creación o el mejoramiento de una inversión social, y estas
actividades están consideradas dentro del Programa que abarca dicho tema.
Un proyecto debe ser establecido con un tiempo de inicio y de fin, es decir, no
es permanente y debe considerar a todos los recursos y personas
responsables de la consecución por la que se originó dicho proyecto.
Política Pública:
“La política pública se define como el conjunto de iniciativas, decisiones y
acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y
que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, no se
debe confundir la política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a
la Política Económica. La Política Pública implica un acto de poder e implica la
materialización de las decisiones de quienes detentan el poder” 19
Planificación Participativa:
Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo político, económico,
social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de
la comunidad en que se desenvuelve”20.
18 Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015 19 Vargas A.V. Notas sobre el Estado y las Políticas Pública, Almuneda Editores, Bogotá, 1999. 20 González 2000.
165
Participación Ciudadana:
Es el instrumento de gestión de la ciudadanía, para el ejercicio de una
democracia directa, siendo el referente de cualquier modelo de gestión
territorial. Dicho elemento de participación permite el ejercicio del ciudadano
común de su legítimo derecho de intervenir en el diseño de las políticas
públicas, y con ello, promover la organización y desarrollo social.
Contraloría Social:
Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las
comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el
cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así, la
responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que
los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.
3.1.3. Estrategias integradoras
El GAD Parroquial de Nono, a fin de alcanzar los Objetivos Estratégicos y las
metas establecidas en la fase de Propuesta –algunas de las cuales no son de
su competencia exclusiva-, deberá aplicar las siguientes estrategias de
articulación para integrar su gestión junto con otros niveles de gobierno:
Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador y el Consorcio para
el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina (CONDESAN) el diseño,
implementación y control de los programas, proyectos y actividades a
ejecutarse, todo articulado con respecto a los temas de control de la
Contaminación y la Conservación Ambiental del territorio.
Implementar mesas de trabajo que cuenten con la participación de la Alcaldía
Metropolitana de Quito, Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y
Saneamiento (EPMAPS) y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable,
para la coordinación y diseño del mejoramiento en la cobertura de los
siguientes servicios: agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y energía
eléctrica –alumbrado público-.
166
Implementar mesas de trabajo en conjunto con el GAD Provincial de Pichincha,
el Concejo Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención
Prioritaria y el Ministerio de Deporte para el diseño, implementación y control
de los Programas, Proyectos y Actividades referentes a la construcción y
remodelación de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios.
Implementar mesas de trabajo con las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES
y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de
Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la
Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo y MCA, para el
diseño, implementación y control de los programas y proyectos de
fortalecimiento de capacidades para el desarrollo económico y turismo
sostenible.
Implementar mesas de trabajo con la Dirección Metropolitana de Catastro del
Municipio de Quito para el diseño, implementación y control del Programa de
Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas
para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad
Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en el
territorio parroquial, así como la construcción del puente sobre el rio
Guanábana.
Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial, CONDESAN y el Distrito
Metropolitano de Quito para el diseño y conformación de la Mancomunidad del
Chocó Andino.
Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos
propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento para la
implementación de los diversos programas, proyectos y actividades
planteados en el PDOT.
.
167
Tabla 3.1.3.1. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos Parroquia Nono
Componente Objetivo PND Obj. Estra. PDyOT Meta PDyOT Indicador de
Gestión C.O.T. Estrategia de Articulación Programa
Fuente de Fin.
Responsable
Biofísico ambiental
OBJETIVO 3: Garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y las
futuras generaciones
Promover la conservación del
ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los
recursos hídricos.
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal
natural hasta el año 2019.
Porcentaje de áreas
conservadas con cobertura vegetal
natural protegidas.
Área para protección y
manejo sostenible de
bosques y producción sustentable
1. Coordinar con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, la dirección
del medio ambiente del DMQMA y el Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Eco región Andina (CONDESAN) el diseño,
implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades a
realizarse, respecto a los temas de Control de la Contaminación Ambiental y la Conservación
Ambiental.
Conservación y protección de la biodiversidad.
CENSO 2010, GADP Nono,,
MAE, DMQMA, Condesan,
MCA, Cooperación Internacional
GADPN/ MAE/ DMQ/ CONDESAN
Conservación Ambiental
Prevención y manejo
sustentable del recurso
suelo/agua
Fortalecimiento Ambiental y
Contrapartes
Social cultural
OBJETIVO 2: Afirmar la
interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la
utilización de los servicios sociales que
oferta el Gobierno Central a través del
(MIES)
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del
Gobierno MIES hasta el año 2019.
1.- Porcentaje de beneficiarios que
acceden al servicio social del Gobierno MIES.
Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo junto con el Concejo Cantonal de
Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el MIESS, para el diseño, implementación y control
de los Programas, Proyectos y Actividades referentes a la atención
de grupos prioritarios.
Atención de grupos
prioritarios
CENSO 2010, GADP Nono,
GADPP, MIESS, DMQ,
MSP, MEDUCACION
GADPN/Concejo Cantonal de
atención a grupos prioritarios/ MIESS.
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar
el rescate de la identidad cultural de la
parroquia.
2.- Implementar 2 proyectos orientados
a rescatar la identidad cultural de la
parroquia hasta el 2019.
2.- Número de proyectos
implementados con orientación a
fomentar el rescate de la
identidad cultural.
1. Implementar mesas de trabajo con la ciudadanía, para diseñar
programas de interés local sobre la recuperación de la identidad cultural
de la parroquia
Recuperación de la Identidad
Cultural
GAD PARROQUIAL DE
NONO
Promoción de las expresiones de la identidad
cultural
Formación de Líderes
Económico productivo
OBJETIVO 5: Impulsar la
productividad y competitividad para
el crecimiento económico
sustentable de manera
redistributiva y solidaria
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
Implementar 2 emprendimientos de
agroproducción sostenible hasta el
año 2019.
Número de emprendimientos agroproductivos
sostenibles.
Área de uso sustentable
para la producción
Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de MIPYMES y Emprendimiento, la
Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de
Industrias y Productividad, la Dirección de Fomento Turístico del
Ministerio de Turismo, para el diseño, implementación y control de los programas y proyectos sobre el
Fortalecimiento organizacional
CENSO 2010, GADP Nono,
GADPP, DMQ, MIPRO, SIEPS, MIPRO, MCA,
ONGS
GADPN/ GADPP/ DMQ/ MIPRO
Capacidades para el
desarrollo económico
Apoyo a la producción
168
fortalecimiento de capacidades para el desarrollo Económico y Turismo
Sostenible.
Asentamientos humanos
OBJETIVO 1: Garantizar una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año
2019.
1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia
de tierra.
Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del Municipio Metropolitano de Quito para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial
Regularización de Predios
Parroquiales CENSO 2010, GADP Nono,
DMQ, Subsecretaria
de Tierras, MCA,
Cooperación Internacional
GADPN/ DMQDCATASTRO
2. Gestionar la implementación de los
servicios básicos.
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos
para el año 2019.
Implementación y mejoramiento de servicios básicos
2. Implementar mesas de trabajo con el DMQ, GADPP para la planificación
de obras en cuanto a servicios básicos e infraestructura vial y de riego, según las competencias de
cada GAD
Implementación y mejoramiento
de servicios básicos
GADPN/ DMQ/ EPMASEO/ MEER
3. Implementar y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia.
3.- Incrementar el 20% de
infraestructura física para los barrios de la
parroquia hasta el año 2019.
Implementación infraestructura
física, equipos y servicios
Implementación infraestructura
física, equipos y servicios
GADPN/ GADPP/ DMQDIRECCION
DE OBRAS PUBLICAS/
COOPERACION INTERNACIONAL
Movilidad, conectividad
y energía
OBJETIVO 6: Desarrollar las capacidades
productivas y del entorno para lograr
la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
1.- Mantener la vialidad rural en buenas
condiciones.
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento
de la vialidad rural hasta el año 2019
1.- Número de km de vialidad rural
mantenida. Área de uso residencial sostenible y sustentable
1. Implementar mesas de trabajo con el MTOP, GAD de la PROVINCIA, para el diseño, implementación y
control de los Programas de Movilidad Interparroquial, para el
mejoramiento y la ampliación de la red vial de la parroquia
Movilidad, conectividad parroquial
CENSO 2010, GADP Nono,
GADPP, DMQ, MCA,
MTOP,ONGS, Cooperación Internacional
GADPN/ GADPP/MTOP
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro,
socializando su utilización hacia los
barrios alejados de la cabecera parroquial.
2.- Aumentar el 30% de personas
beneficiarias del servicio que oferta el infocentro hasta el
año 2019.
2.- Porcentaje de personas
beneficiadas de servicio que
oferta infocentro.
Político Institucional
OBJETIVO 7: Incentivar una
sociedad participativa con un Estado cercano al
servicio de la ciudadanía
Fortalecer la capacidad de gestión de las
autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante la
planificación y coordinación
interinstitucional con las diferentes entidades públicas, privadas
incluyendo la participación ciudadana.
Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento
de los proyectos planteados en el
PDyOT, hasta el 2019
Porcentaje de gestión
institucional en proyectos
conseguidos para la parroquia.
N/A
1. Implementar mesas de trabajo con el GAD Provincial, instituciones
cooperantes públicas y privadas, CONDESAN y el Distrito
Metropolitano de Quito para el diseño y conformación de la Mancomunidad
del Chocó Andino Fortalecimiento
Institucional.
CENSO 2010, GADP Nono, MCA, DMQ,
GADPP, Cooperación Internacional
GADPN/ GADPP/ DMQ/
COOPERACION INTERNACIONAL
2. Coordinar con el GAD Provincial y DMQ y la participación ciudadana
para exigir el cumplimiento del presupuesto participo para la
ejecución de los proyectos que son competencia de estos niveles de
gobierno, con el propósito de cumplir con lo planteado en el PDOT.
169
3.2. Programas y proyectos
En esta fase de elaboración del Modelo de Gestión, se parte de la idea de que
la planificación del PDyOT, no puede ser un momento, sino que debe constituir
un sistema continuo que debe tener lugar a lo largo de todo el proceso, con la
flexibilidad necesaria para ser una herramienta de perfeccionamiento continuo,
que garantice la mejora de las condiciones de vida de la población.
Dentro de la formulación de los programas y proyectos, se cuenta con una
herramienta integradora basada en las directrices de la matriz de marco lógico,
que es un método que facilita el proceso de conceptualización, diseño,
ejecución y evaluación de programas y proyectos. Su propósito primordial, es
conferir de estructura al proceso de planificación y comunicar información
esencial relativa al proyecto, donde se identifiquen los principales elementos
que integran una planificación sostenible. Puede utilizarse en todas las etapas
de preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis,
presentación ante los entes de revisión, ejecución y evaluación posterior. Una
de las ventajas probadas de este método es que se modifica y genera mejora
continua, tanto durante la preparación como durante la ejecución del proyecto.
Esta herramienta fue elaborada originalmente como respuesta a tres problemas
comunes a proyectos:
Planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples
que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto y
las oportunidades y necesidades identificadas;
Proyectos que no se ejecutan exitosamente, donde el alcance de la
responsabilidad del interventor del proyecto no está claramente definida,
ni el origen de los recursos;
A continuación se detallan los programas y proyectos con sus respectivos
presupuestos:
170
Tabla 3.2.1. Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos referenciales (2015-2019)
COMPONENTES PROGRAMAS PROYECTOS/ REFERNCIALES PPTO 2015
PPTO 2016
PPTO 2017
PPTO 2018
TOTAL PROYECTOS /2018 Presto /
REF Responsables
Biofísico ambiental
Conservación y protección de la biodiversidad.
1.- Reforestación de las áreas deterioradas 6.200 6.200 6.200 6.200 24.800
Reforestación de las áreas deterioradas
1.000
GADPN /MAE /EMASEO/ MCA
Conservación Ambiental 2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los Recursos
Naturales 1.550 1.550 1.550 1.550 6.200
Prevención y manejo sustentable del recurso
suelo/agua
3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación
4.000 4.000 4.000 4.000 16.000
Fortalecimiento Ambiental y Contrapartes
4.- Contrapartes biofísico ambientales 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Social cultural
Atención de grupos prioritarios
1.- Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
60000 60000 60000 60000 240000 Incentivar a la ciudadanía sobre la utilización de los servicios sociales MIES
62.000
Recuperación de la Identidad Cultural
2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.
20.000 20.000 20.000 20.000 80.000
Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la
parroquia. 27.000
GADPN/ DMQ/ MIPRO/ Concejo
cantonal de protección
integral de los grupos de atención
prioritaria/ Instituciones cooperantes
Promoción de las expresiones de la identidad cultural
3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible
2.500 2.500 2.500 2.500 10.000
Formación de Líderes
4.- Capacitaciones para el rescate cultural 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000
5.- Infraestraestructura para el rescate cultural
4.000 4.000 4.000 4.000 16.000
6.- Recreaciones para el rescate cultural 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000
7.- Comunicación para el rescate cultural 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000
8.- Contrapartes para el rescate cultural 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Económico productivo
Fortalecimiento organizacional
1.- Asistencia y Capacitación 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 Asistencia y Capacitación
Agropecuaria 26.000
GADPN/ DMQ/ GADPP/ SIEPS/
MIPRO
171
Capacidades para el desarrollo económico
2.- Organización Productiva 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 Organización Productiva 8.000
Apoyo a la producción
3.- Diseño e implementación productiva 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000
4.- Infraestraestructura y equipos 8.000 8.000 8.000 8.000 32.000
Infraestructura y equipos 5.000 5.- Ferias agroproductivas 1.500 1.500 1.500 1.500 6.000
6.- Contrapartes 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Asentamientos humanos
Regularización de Predios Parroquiales
1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego, barrios
2.000 2.000 2.000 2.000 8.000 Gestión y contrapartes para
legalización de predios 1.000
GADPN/ GADPP/ DMQ/
ONGS
Implementación y mejoramiento de servicios básicos
2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD
Parroquial, Contrapartes /OCP/Club Rotario
20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 Implementación de convenios
con la EPMAPS 6.000
1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Implementación infraestructura física, equipos y servicios
3.- Construir y mantener los espacios físicos públicos
10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 Construir y mantener los espacios físicos públicos.
28.000
Movilidad, conectividad y
energía
Movilidad, conectividad parroquial
1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 Mantenimiento de vías
Secundarias 1.500
GADPN/ GADPP/DMQ/
MTOP 2.- Conectividad y contrapartes 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Mantenimiento de equipos informáticos
1.500
Político Institucional
Fortalecimiento Institucional.
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
2.000 2.000 2.000 2.000 8.000
Capacitación en desarrollo de proyectos, recursos humanos
y otros relacionados con la gestión del GAD.
22.000
GADPN/ MCA/ GADPP/ DMQ/
ONGS/ Cooperación Internacional
2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible
3.000 3.000 3.000 3.000 12.000
2.- Capacitación desarrollo humano 3.000 3.000 3.000 3.000 12.000
4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y
equipamiento 15.000 15.000 15.000 15.000 60.000
5.- Contrapartes institucionales 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000
Total presupuesto referencial por años 185.750 185.750 185.750 185.750 743.000 X 189.000 GADP NONO
Elaborado por: CAIRO S.A.
172
Tabla 3.2.2. Objetivo Estratégico, Metas e Indicadores del PDyOT
Componentes Objetivo Estratégico Meta Indicador de Gestión
Biofísico ambiental
Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la
biodiversidad y los recursos hídricos.
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta
el año 2019.
Porcentaje de áreas conservadas con cobertura vegetal natural protegidas.
Social cultural
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que
oferta el Gobierno Central a través del (MIES)
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el año 2019.
1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden
al servicio social del Gobierno MIES.
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la
parroquia.
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad
cultural de la parroquia hasta el 2019.
2.- Número de proyectos implementados con
orientación a fomentar el rescate de la identidad
cultural.
Económico productivo
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el
año 2019.
Número de emprendimientos agroproductivos
sostenibles.
Asentamientos humanos
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año
2019.
1. Porcentaje de títulos legalizados sobre la tenencia de tierra.
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año
2019.
2. Porcentaje de servicios básicos implementados.
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia.
3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta el año 2019.
3. Porcentaje de infraestructura física incrementada en los
barrios.
Movilidad, conectividad y
energía
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural
hasta el año 2019
1.- Número de km de vialidad rural mantenida.
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia
los barrios alejados de la cabecera parroquial.
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el
infocentro hasta el año 2019.
2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio
que oferta infocentro.
Politico Institucional
Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la
consecución de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional
con las diferentes entidades públicas, privadas incluyendo la participación
ciudadana.
Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de
los proyectos planteados en el PDyOT, hasta el 2019
Porcentaje de gestión institucional en proyectos
conseguidos para la parroquia.
Elaborado por: CAIRO S.A.
3.3. Agenda Regulatoria
La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne un
conjunto de elementos estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar
el equilibrio entre la política pública y las propuestas locales dentro de un
marco jurídico que apoye la consecución de dichas propuestas, las cuales
serán abordadas en la vigencia que tenga el PDyOT y que pueden ser
modificadas según el Concejo de Planificación y el Concejo Parroquial que
considere sean necesarias.
173
La Agenda Regulatoria tiene por objeto establecer normas jurídicas para las
actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y
previsibilidad en su actuación, permitiendo que la población realice el
seguimiento a los compromisos preestablecidos dentro del PDOT Parroquial.
A continuación se incluye la base legal que define este procedimiento:
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014
PÁRRAFO III
AGENDA REGULATORIA
ART. 19.- AGENDA REGULATORIA.- CADA GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO, EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, DEBERÁ ELABORAR UNA
AGENDA REGULATORIA, ENTENDIDA COMO UN CONJUNTO DE LINEAMIENTOS DE
NORMATIVA PARA LA EMISIÓN DE ORDENANZAS, NORMAS Y/O RESOLUCIONES QUE
CONLLEVEN AL CUMPLIMIENTO DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALIZADAS, Y
PROGRAMAS ESTABLECIDOS. CADA GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, A
EXCEPCIÓN DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES, DEBERÁN MANTENER EN
LÍNEA UN REGISTRO ACTUALIZADO DE LA NORMATIVA LOCAL VIGENTE.
Sobre esta base descrita, la agenda regulatoria es un instrumento de gestión
del PDyOT, que regirá sobre aquellos elementos de actos administrativos e
instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales, que instrumenten los procesos de ejecución, seguimiento y
control de los programas y proyectos propuestos, convirtiéndose en la base
jurídica de cumplimiento de los mismos.
A continuación se detalla el instrumento legal que se usa dentro de la
propuesta de la agenda regulatoria:
Reglamentos: son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
174
Con este antecedente, dentro del análisis efectuado para el presente
documento se han identificado los siguientes componentes de la agenda
regulatoria parroquial:
3.3.1. Agenda Regulatoria
Objetivo Estratégico Política Local Instrumento Normativo
Propósito
Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad y los
recursos hídricos.
Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Regular el manejo de los ecosistemas en beneficio del
territorio parroquial
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el
Gobierno Central a través del (MIES)
Promover la participación de los habitantes al servicio que oferta el MIESS
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Promover el uso del servicio social del MIESS
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad
cultural de la parroquia.
Fomentar la identidad cultural y la difusión del patrimonio intangible de la parroquia
Promover la participación ciudadana a rescatar la identidad cultural como parte del patrimonio intangible de la parroquia
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos
comunitarios sostenibles.
Promover el turismo comunitario mediante sistemas productivos comunitarios y
enfocados a la conservación ambiental, a fin de garantizar la soberanía alimentaria, promoviendo la asociatividad y cambio de
la matriz productiva
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Fomentar la asociatividad en emprendimientos económicos de
la parroquia.
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
Promover la participación ciudadana a fin de legalizar la tierra, dotación de servicios
básicos e implementación de infraestructura básica
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Fomentar la legalidad de tierras
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
Designar a las comisiones la consecución de obras básicas
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia.
Planificar e involucrar la participación ciudadana para
realizar convenios de infraestructura básica
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones. Planificar con los distintos GADS
mantenimientos viales permanentes, además la ampliación de servicios de
conectividad para los barrios
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Elaborar convenios con las instituciones y GADS
competentes en vialidad, el mejoramiento y mantenimiento
de vías
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización
hacia los barrios alejados de la cabecera parroquial.
Implementar en otros sectores el servicio de infocentro
Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución de proyectos, mediante
la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes
entidades públicas, privadas incluyendo la participación
ciudadana.
El GADPNONO, promueve la planificación del desarrollo parroquial involucrando la
participación ciudadana y actores funcionales
Resolución / Acuerdo/
Reglamento
Regular la conformación de la Mancomunidad del Chocó
Andino.
Promover y regular el Sistema de Participación ciudadana
Parroquial
Promover el cumplimiento del PDyOT
Elaborado por: CAIRO, S.A
175
3.4. Participación ciudadana
La estrategia de participación ciudadana está en concordancia con el PND, en
el sentido que también está integrada por valores de ayuda y fomento a una
cultura de corresponsabilidad que contribuya a la satisfacción de las demandas
ciudadanas garantizando una gestión política con transparencia y facilitar el
control social. Todo este proceso está fundamentado en actividades que
promuevan la creación de espacios de interlocución e interacción con la
población, instituciones y distintos actores inmersos en el desarrollo parroquial,
constituyendo mecanismos efectivos para la aplicación de los proyectos
respectivos, dentro de un marco de ejecución de principios de transparencia,
moralidad y de rendición de cuentas al ciudadano; a través del cumplimiento de
las siguientes directrices:
1. Ampliar o establecer los espacios institucionales para la participación de la
ciudadanía en la gestión parroquial.
2. Sensibilizar a los ciudadanos como personas comprometidas en los aspectos
prioritarios del PDyOT como entes integrantes de esta estrategia,
3. Integrar los aportes y propuestas de la ciudadanía, una vez conocidas,
validadas y concertadas con el GAD Parroquial.
4. Facilitar a la ciudadanía la participación en la planeación y control del desarrollo
de cada uno de los programas y proyectos propuestos.
5. Consolidar mecanismos efectivos de rendición de cuentas de parte de todos los
empleados públicos de la entidad hacia la ciudanía, generando un proceso de
control social y transparencia en todas las instancias de gestión del GAD
Parroquial.
Apoyar los procesos de orientación y consolidación de la cultura organizacional
y fortalecer la legitimidad de la administración con la ciudadanía. A fin de
fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente
PDyOT, se establecen los siguientes mecanismos de participación ciudadana,
mismos que fueros socializados con la población y que busca su ejecución
tanto por la ciudadanía como por sus representantes y autoridades locales.
176
3.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea
Parroquial
La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y
las propuestas aprobadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.
Con el fin de que la población también se apropie de los objetivos estratégicos
y coadyuve a la consecución de dichos objetivos, de esta manera la
participación ciudadana fortalece el proceso de planificación y ejecución del
PDyOT.
3.4.2. Audiencia Pública
La comunidad parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar
información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del
presente PDOT, debatiendo la problemática de la localidad, convocatorias que
deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las resoluciones que
surjan, oportunamente deben ser comunicadas a la comunidad tal como lo
disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
3.4.3. Consejos Consultivos:
Serán conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones civiles parroquiales
a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o también cuando
requieran asesoramiento en cualquier tema parroquial de su interés (Artículo 80 de la
LOPC).
3.4.4. Presupuestos Participativos:
Los presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, servirán para
ejecutar los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión
del presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, deben ser consultados y
llevados a consenso con la población junto con los representantes parroquiales y
autoridades electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador
artículo 100, LOPC artículo 80 y el COOTAD en su artículo 83.
3.4.5. Veedurías Ciudadanas:
La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades,
así como ser informados de los respectivos grados de avance alcanzados por los
177
mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido establecido tanto en los
artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84, 85, 86 7 87 de la LOPC.
3.4.6. Consulta Popular:
El GAD Parroquial a través de la consulta popular consagrada en el artículo 57,
numeral 7 de la Constitución de República del Ecuador en los artículos del 19 al 24 de
la LOPC todos los temas vinculantes al presente modelo de gestión.
3.4.7. Rendición de Cuentas:
La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución y
grados de avance de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución fueron
planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la rendición de
cuentas.
3.5. Estrategia de seguimiento y evaluación
El GAD Parroquial durante todo el proceso de implementación del PDyOT,
debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades
respectivas, a través de una serie de recopilación de información que permita
verificar y controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener
alarmas tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su
consecución, para tal fin, la fase de seguimiento y evaluación estará
conformada por los siguientes tres componentes:
Producto del Seguimiento.
Conclusiones y Recomendaciones.
Unidad Responsable de la Ejecución.
3.5.1. Producto del seguimiento
El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento y
Evaluación, para dar estricto cumplimiento al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial a fin de monitorear de manera oportuna el avance del
PDyOT, así como el cumplimiento de las metas anuales; en el cual se
monitorea el grado de avance de los proyectos y actividades planificadas para
178
el respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los
siguientes aspectos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.
Evaluación de los procesos, responsables y consecución de recursos
Seguimiento a la implementación de las intervenciones.
Conclusiones y Recomendaciones.
179
Tabla: 3.5.1. Análisis de Tendencia y Porcentaje de Cumplimiento de las Metas en relación con el Objetivo Estratégico
Componentes Objetivo Estratégico Meta Línea Base
Indicador Categoría del
Indicador
Establecido Alcan T.E. Direc
Biofísico Ambiental
Promover la conservación del ecosistema de manera sostenible, protegiendo la biodiversidad
y los recursos hídricos.
Incrementar el 5% de conservación de la cobertura vegetal natural hasta el año 2019.
75% Porcentaje de áreas conservadas
con cobertura vegetal natural protegidas.
Social Cultural
1. Promover e incentivar a los ciudadanos a la utilización de los servicios sociales que oferta el
Gobierno Central a través del (MIES)
1.- Incrementar el 20% de beneficiarios al servicio social del Gobierno MIES hasta el año
2019. 65,79%
1.- Porcentaje de beneficiarios que acceden al servicio social del
Gobierno MIES.
2. Incentivar a los ciudadanos a fomentar el rescate de la identidad cultural de la parroquia.
2.- Implementar 2 proyectos orientados a rescatar la identidad cultural de la parroquia
hasta el 2019. 2 und
2.- Número de proyectos implementados con orientación a
fomentar el rescate de la identidad cultural.
Económico Productivo
Fomentar la implementación de emprendimientos agroproductivos comunitarios
sostenibles.
Implementar 2 emprendimientos de agroproducción sostenible hasta el año 2019.
2 und Número de emprendimientos agroproductivos sostenibles.
Asentamientos Humanos
1. Gestionar la legalización de la tenencia de tierra.
1.- Incrementar el 10% de la legalidad de la tenencia de tierra hasta el año 2019.
a.- 55% 1. Porcentaje de títulos legalizados
sobre la tenencia de tierra.
2. Gestionar la implementación de los servicios básicos.
2.- Incrementar el 10% de cobertura de los servicios básicos para el año 2019.
b.- 12,3% 2. Porcentaje de servicios básicos
implementados.
3. Implementar y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia.
3.- Incrementar el 20% de infraestructura física para los barrios de la parroquia hasta el año
2019. c.- 40%
3. Porcentaje de infraestructura física incrementada en los barrios.
Movilidad, Conectividad y
Energía
1.- Mantener la vialidad rural en buenas condiciones.
1.- Incrementar el 20 km de mantenimiento de la vialidad rural hasta el año 2019
a.- 60 km 1.- Número de km de vialidad rural
mantenida.
2.- Impulsar el servicio que brinda el Infocentro, socializando su utilización hacia los barrios
alejados de la cabecera parroquial.
2.- Aumentar el 30% de personas beneficiarias del servicio que oferta el infocentro hasta el año
2019. b.- 20%
2.- Porcentaje de personas beneficiadas de servicio que oferta
infocentro.
Político Institucional
Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades del GADPN, para la consecución
de proyectos, mediante la planificación y coordinación interinstitucional con las diferentes
entidades públicas, privadas incluyendo la participación ciudadana.
Aumentar el 100% de gestión institucional para el cumplimiento de los proyectos planteados en
el PDyOT, hasta el 2019 0%
Porcentaje de gestión institucional en proyectos conseguidos para la
parroquia.
Elaborado por: CAIRO S.A.
180
Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada
Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la
Meta Anualizada pero conserva la Tendencia Esperada (T.E.) Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta
.
T.E.: Tendencia Esperada del Indicador Anual
Al igual que el cuadro anterior, el seguimiento, monitoreo y retroalimentación de
cada uno de los indicadores a cumplir deben realizarse de manera trimestral para
realizar correcciones o mejoras en los procesos de ejecución y gestión que implican
cada una de las actividades que se proponen realizar para el cumplimiento de cada
uno de los objetivos planteados.
El cuadro que se muestra a continuación, permitirá realizar el seguimiento en base a
los entes responsables de cumplimiento, para no generar retrasos en el
cumplimiento de cada una de las metas propuestas.
181
3.5.1.4. Seguimiento Anual a la Implementación de las Intervenciones
PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS PROYECTOS Y RESPONSABLES
COMPONENTES PROYECTO GADPRN GADPP DMQ MAE MEER MINTUR MAGAP MEC CONDESAN ONGS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Biofísico Ambiental
1.- Reforestación de las áreas deterioradas
2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de
los Recursos Naturales
3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación
4.- Contrapartes biofísico ambientales
Social Cultural
1.- Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la
parroquia.
3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible
4.- Capacitaciones para el rescate cultural
5.- Infraestraestructura para el rescate cultural
6.- Recreaciones para el rescate cultural
7.- Comunicación para el rescate cultural
8.- Contrapartes para el rescate cultural
Económico Productivo
1.- Asistencia y Capacitación
2.- Organización Productiva
3.- Diseño e implementación productiva
4.- Infraestraestructura y equipos
5.- Ferias agroproductivas
6.- Contrapartes
Asentamientos Humanos
1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego,
barrios
182
2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios
estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD Parroquial,
Contrapartes /OCP/Club Rotario
3.- Construir y mantener los espacios físicos públicos
Movilidad, Conectividad y
Energía
1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
2.- Conectividad y contrapartes
Político Institucional
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión
Sostenible
2.- Capacitación desarrollo humano
4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y
equipamiento
5.- Contrapartes institucionales
Elaborado por: CAIRO S.A.
183
Tabla 3.5.1.5. Análisis trimestral del avance y cumplimiento de los Proyectos
Componentes PROYECTO / PRIORIZADO % G.A. RANGOS DE AVANCE
Biofísico Ambiental
1.- Reforestación de las áreas deterioradas
2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de los Recursos Naturales
3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación
4.- Contrapartes biofísico ambientales
Social Cultural
1.- Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la parroquia.
3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible
4.- Capacitaciones para el rescate cultural
5.- Infraestraestructura para el rescate cultural
6.- Recreaciones para el rescate cultural
7.- Comunicación para el rescate cultural
8.- Contrapartes para el rescate cultural
Económico Productivo
1.- Asistencia y Capacitación
2.- Organización Productiva
3.- Diseño e implementación productiva
4.- Infraestraestructura y equipos
5.- Ferias agroproductivas
6.- Contrapartes
Asentamientos Humanos
1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego, barrios
2.- Implementación de infraestructura de servicios básicos en convenios estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y
GAD Parroquial, Contrapartes /OCP/Club Rotario
3.- Construir y mantener los espacios físicos públicos
Movilidad, Conectividad y
Energía
1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
2.- Conectividad y contrapartes
Político Institucional
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión Sostenible
2.- Capacitación desarrollo humano
4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y equipamiento
5.- Contrapartes institucionales
Elaborado por: CAIRO S.A.
G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado Al Año/ Total Presupuesto Anual)
Avance Óptimo: De 70% a 100%.
Avance Medio: De 50% a 69,99%.
Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.
184
Tabla 3.5.1.6 Proyección Anual de las Actividades y su Grado de Avance GRADO DE AVANCE
P. anual Ejec. Anual
Ejecución Presupues
taria Componente PROYECTO
1er Trimestre
2do Trimestre
3er Trimestre
4to Trimestre
M.P M.E M.P M.E M.P M.E M.P M.E
Biofísico Ambiental
1.- Reforestación de las áreas deterioradas
24.800
2.- Implementación de mecanismos para la Conservación y Protección de
los Recursos Naturales 6.200
3.- Control del uso de suelo/agua y su contaminación
16.000
4.- Contrapartes biofísico ambientales 4.000
Social Cultural
1.- Construcción y Remodelación de espacios sociales / MIES
240.000
2.- Recuperación de los valores culturales y ancestrales de la
parroquia. 80.000
3.- Difusión del patrimonio tangible e intangible
10.000
4.- Capacitaciones para el rescate cultural
10.000
5.- Infraestraestructura para el rescate cultural
16.000
6.- Recreaciones para el rescate cultural
8.000
7.- Comunicación para el rescate cultural
10.000
8.- Contrapartes para el rescate cultural
4.000
Económico Productivo
1.- Asistencia y Capacitación 8.000
2.- Organización Productiva 10.000
3.- Diseño e implementación productiva
12.000
4.- Infraestraestructura y equipos 32.000
5.- Ferias agroproductivas 6.000
6.- Contrapartes 4.000
Asentamientos Humanos
1.- Legalizaciones de: tenencia de la tierra, uso del agua para riego, barrios
8.000
2.- Implementacicón de infraestructura de servicios básicos en convenios
estratégicos con el GAD(DMQ), GAD Provincial y GAD Parroquial,
Contrapartes /OCP/Club Rotario
84.000
3.- Construir y mantener los espacios físicos públicos
40.000
Movilidad, Conectividad
y Energía
1.- Mejoramiento y Ampliación de la Red Vial parroquial
10.000
2.- Conectividad y contrapartes 4.000
Político Institucional
1.- Conformación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
8.000
2.- Financiamiento y Fuente de Ingresos Propios para la Autogestión
Sostenible 12.000
2.- Capacitación desarrollo humano 12.000
4.- Implementar y mantener la infraestructura física, vehicular y
equipamiento 60.000
5.- Contrapartes institucionales 4.000
185
Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%. M.P.: Monto Presupuestado
Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%. M.E.: Monto Ejecutado
Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.
Esta información servirá de base para toma de decisiones respecto delos
cumplimientos y de los responsables de cada uno de los proyectos, para identificar
retrasos o cambios en lo propuesto.
3.5.2. Conclusiones y recomendaciones anuales
El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación, según la guía metodológica
de la SENPLADES21, incluir las conclusiones respecto a todos los resultados encontrados,
las variaciones obtenidas, deben identificar las alertas a fin de implementar las medidas
correctivas según sea el caso, de manera que se implementen recomendaciones a los
problemas y puntos críticos, producto de dichos análisis.
Por otra parte, se recomienda, que el informe, análisis de ejecución presupuestaria, grados
de avances de programas, proyectos y actividades se realice de manera anual, de esta
manera la implementación de las medidas correctivas será oportuna. A tales efectos, se
recomienda incluir en la sección de conclusiones del informe la siguiente tabla matriz:
21 Guía Metodológica SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo 2015
186
Tabla 3.5.2. Matriz Resumen de las Conclusiones y
Recomendaciones Anuales
Componente Proyectos con resultados críticos Conclusiones Recomendaciones
Biofísico ambiental
Social cultural
Económico productivo
Asentamientos humanos
Movilidad conectividad y
energía
Político institucional
Elaborado por: CAIRO, S.A
3.5.3. Unidad del GAD parroquial responsable de la ejecución de los proyectos
Esta matriz sustentará y validará puntos críticos identificados en el proceso, de
manera que puedan ser identificados con anterioridad para mejorar la capacidad de
gestión o ejecución en los procesos.
Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario
dentro del GAD Parroquial, la conformación de una unidad que permita determinar
cada una de las actividades de seguimiento y evaluación del PDOT; sobre la cual
descansará una responsabilidad técnica y social de velar por el correcto
funcionamiento de lo formulado en el PDyOT Parroquial del mismo modo la
articulación con otros GADS.
187
3.5.3.1. Unidad encargada de la gestión, seguimiento, evaluación y control del
PDOT
La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:
Coordinar y efectuar seguimiento técnico interno de la ejecución del PDyOT
anualmente que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis
establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico
Interno, así como también esta documentación debe estar a disposición de la
comunidad, quien por medio de cualquiera de los mecanismos de
participación ciudadana, solicite información de la gestión, ejecución
presupuestaria y grados de avance del PDOT.
Aplicar estrategias de articulación con el ejecutivo y con otros niveles de
gobierno, tanto provincial como cantonal y parroquial (mancomunidades).
Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial, DMQ Y
GADPP en los temas del PDyOT.
Preparar documentos e informes que sirvan de vínculo con el Consejo
Planificación Parroquial de participación ciudadana y entes de control
pertinente.
3.5.3.2 Conformación del Comité Técnico Interno – Oficina del PDOT
Parroquial:
En primera instancia el comité técnico debe estar “Presidido por el Prefecto e
integrado por todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD
con una Secretaria Técnica ejercida por el técnico o por la unidad mencionada en el
punto anterior que coordine al interno en la ejecución del PDyOT”22
No obstante considerando que el GAD tiene autonomía administrativa y de gestión
se propone: Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del
22 Guía Metodológica de la SENPLADES Versión Preliminar 2.0, Marzo, 2015
188
GAD Parroquial e integrado por todos los miembros de la misma; que coordine al
interno la ejecución del PDOT.
Su conformación y periodicidad dependerá de lo que decida el GAD, aunque se
recomienda que sea anual, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso
esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de
propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
Adicionalmente, se sugiere crear un cuerpo técnico de apoyo a la unidad que se
denominara la Oficina del Plan y que funcionara bajo los siguientes parámetros:
A. Rol
Conducirá y asumirá la responsabilidad de gestión del PDOT entendida como el
conjunto de medidas que se deben tomar para que la ejecución de los programas y
proyectos, el seguimiento y el proceso de apropiación del Plan, para que se lleven
de acuerdo a lo planificado.
Con base en esta responsabilidad, debe asumir también la coordinación operativa de
la participación de las distintas instancias del GAD Parroquial, en relación con las
responsabilidades que se deriven para ellas; y las que puedan ser articuladas con
los PDOT de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o
mancomunidades, que a su vez deben tener una oficina responsable de la
consecución de los objetivos trazados en el Plan, en base a las metas y objetivos
estratégicos trazados.
b. Conformación
La oficina del PDOT estará adscrita al GAD parroquial, como ente promotor de los
procesos de planificación del territorio, la cual se propone debe estar conformada de
la siguiente manera:
Un Técnico responsable de la Oficina, con perfil de planificador territorial,
preferiblemente con título de tercer nivel, que será el responsable técnico del
funcionamiento de la instancia y de su correcto funcionamiento; actuará con
dedicación exclusiva y bajo directa dependencia del Concejo de Planificación
189
Parroquial del GAD; se sugiere que trabaje de forma articulada con las
oficinas técnicas de los GAD provincial, cantonal y de parroquias vecinas y/o
mancomunidades si lo tuvieren.
Además articulara con las áreas responsables de Obras Públicas, Desarrollo
Productivo y Ambiental de los GAD provinciales y cantonales, los avances o
retrasos en los programas y proyectos propuestos; todo dentro del proceso
articulado de apoyo con respecto a cada competencia conferida en la
Constitución.
Representantes de actores sociales, empresariales o del sector público
desconcentrado, que sean delegados por esas instituciones para actuar en la
oficina, previa aceptación y compromiso de trabajo con el Concejo de
Planificación Parroquial.
Se convertirán en entes proveedores de información y colaboradores estratégicos
que colaboren con la Oficina del Plan en revisar los avances y cumplimiento de
indicadores en los que cada actor intervenga.
En cuanto tiene relación con el financiamiento de esta unidad, el GAD parroquial,
debe proporcionarle una oficina con el equipamiento y mobiliario necesario. Las
remuneraciones del personal responsable llámese técnicos y personal administrativo
de apoyo debe ser asumido dentro del presupuesto que sustenta el accionar del
GAD Parroquial para lo cual se recomienda insertar a esta instancia la gestión en el
organigrama funcional y estructural de la institución.
Para el presente caso, se recomienda que se solicite al GAD provincial el apoyo de
un técnico de las unidades de planificación, a fin de articular los procesos de manera
que estén en pleno conocimiento de todos los procesos. De igual modo con los
técnicos del GAD Cantonal; a su vez se recomienda que dicha articulación se dé
como oficina del Plan, trabajando de manera coordinada con el ente zonal de la
SENPLADES, para estar actualizado con las directrices nacionales y con aquellos
procesos de generación de reportes y mediciones de indicadores.
190
En el caso de los delegados de las otras instancias como son los actores sociales y
de las delegaciones del gobierno desconcentrado, su financiamiento debe ser
asumido por cada una de ellas, de manera permanente y con dedicación exclusiva
para este propósito.
Es importante señalar para el cumplimiento de todos los objetivos trazados para el
funcionamiento de la oficina del Plan, se debe reforzar con personal técnico y
equipos adecuados para el normal desenvolvimiento de dicha oficina; de ello
dependerá que se pueda construir un verdadero proceso de planificación estratégico
parroquial.
191
Tabla 3.5.3.1. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia NONO
Instrumento Legal y su aplicación
PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DEL GAD ESTRUCTURA ORGÁNICA
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR
(2008)
Art. 1." El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. La
soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través delos órganos del poder
público y delas formas de participación directa previstas en la Constitución. Los
recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e Imprescriptible. Art. 95." Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, de liberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a
través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria
Art. 275." El régimen de desarrollo es el
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio "culturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente Art.
238." Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional. Art. 248." Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas.
La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas
como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos
descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO. Art.100." En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes
del régimen de pendiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación
en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales,
locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definirá agendas
de desarrollo. 3. Elaborar los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia
con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación. Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias
públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO Art. 279." El sistema nacional descentralizado
de planificación participativa organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de
Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá
una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la
Presidenta o Presidente de la República. Los consejos de
planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes e integrados de
acuerdo con la ley. Los consejos ciudadanos serán instancias de
liberación y generación de lineamientos y consensos
estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.
Elaborado por: CAIRO S.A.
192
Elaborado por: CAIRO S.A.
INSTRUMENTO LEGAL Y
SU APLICACIÓN
PRINCIPIOS & DEFINICIONES
RÉGIMEN DE COMPETENCIA
OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA
LEY ORGÁNICA
DE PARTICIPACI
ÓN CIUDADANA (LOPC,2010)
Art. 4." Principios de la participación." La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria. Art.29." La
participación y la construcción del poder ciudadano." El poder
ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual
y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos
de una comunidad, quienes, de manera
protagónica participan en la toma de decisiones,
planificación y gestión de asuntos públicos; así
como, en el control social de todos los niveles de
gobierno, las funciones e instituciones del Estado,
y de las personas naturales o jurídicas del
sector privado que manejan fondos públicos, prestan
servicios o desarrollan actividades de interés
público, tanto en el territorio nacional como
en el exterior.
Art. 30." Las organizaciones sociales." Se
reconocen todas las formas de
organización de la sociedad,
como expresión de la soberanía
popular que contribuyan a la defensa de los
derechos individuales y colectivos, la
gestión y resolución de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la
construcción de la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así
como, de las entidades
públicas y de las privadas que
presten servicios públicos.
DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64. "La participación local." En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: "La participación local." En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de: 1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y
definirá agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social; y, 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La denominación de estas instancias se definirá en
cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos,
procedimiento e instancias. Art.65." De la composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local." Estarán
integradas por autoridades electas, representantes del régimen de pendiente y representantes de las sociedad en el ámbito territorial de
cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de
género y generacional. Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados prioritariamente por las
asambleas ciudadanas locales. La máxima autoridad lo convocará a las instancias locales de participación cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año. DE LA
RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88." Derecho ciudadano a la rendición de cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de organización,
podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas o privadas que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público, así como a los
medios de comunicación social, siempre que tal rendición de cuentas no esté contemplada mediante otro procedimiento en la Constitución y las leyes. Art. 89." Definición." Se concibe la rendición de cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a
autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u
obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración
de recurso públicos.
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Art.67. “Del presupuesto participativo." Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y
designadas. Art. 68." Características del presupuesto participativo." Los presupuestos participativos estarán abiertos a las organizaciones
sociales y ciudadanía que deseen participar; suponen un debate público sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisión a las
organizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las
asignaciones. Art. 69." Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo." La participación ciudadana se cumplirá,
entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de
Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa el nivel
territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de
desarrollo de los diferentes niveles territoriales. Art. 70." Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo." La
autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del
proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las
organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades,
comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 71." OBLIGATORIEDAD
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO." Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados
de la ejecución presupuestaria. De los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública. Art. 72." Definición." Son mecanismos
de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar
en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley
193
INSTRUMENTO LEGAL
APLICACIÓN PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA
CÓDIGO ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN
(COOTAD, 2010)
Art. 3." PRINCIPIOS." El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos
autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: (…) g)
Participación ciudadana." La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado
de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas,
programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la
Constitución y la ley. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 302." Participación ciudadana." La
ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera protagónica en
la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los
gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de
carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
Art. 29." FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." El ejercicio
de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De
legislación, normatividad y fiscalización. b) De ejecución y administración: y, c) De participación
ciudadana y control social. Art. 64." FUNCIONES." a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales. b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales. c) Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial. d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se
deriven de sus competencias de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. e) Ejecutar las competencias exclusivas
y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley. f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de
los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia. g) Fomentar la inversión
y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados. h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la
provisión de bienes y servicios públicos. i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad. j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO Art. 233."
PLAZO." Todas las dependencias de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán preparar antes
del10deseptiembredecadaañosuplan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en
el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los
principios de la participación definidos en la Constitución y la ley. Art. 234." CONTENIDO." Cada plan
operativo anual deberá contener una descripción de la magnitud e
importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y metas, la indicación delos recursos necesarios para su
cumplimiento. Los programas deberán formularse en función de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA." Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de
participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias. El sistema de participación ciudadana se
constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así
como, conocer y definir los
Art. 238." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PRIORIZACIÓN
DEL GASTO." Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades
básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.
El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea
local como insumo para la definición participativa de las prioridades de
inversión del año siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades
anuales de inversión en función de los linchamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que serán procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados. Art.241." PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA APROBACIÓN DEL ANTEPROYECTO
DE PRESUPUESTO." El anteproyecto de presupuesto será conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al
órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su
conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento.
La resolución de dicho organismo se
194
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de ' establecer un sistema de
rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus
propias normativas.
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución. k) Promover los sistemas de
protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la
Constitución, en el marco de sus competencias. l) Promover y coordinar la colaboración de los
moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario. m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros
organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias. n) Las
demás que determine la ley. Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. b) Planificar, construir y
mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. c) Planificar y
mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente. e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de
base. g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas. b) Participar en la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los
gobiernos; d) Participar en la definición de políticas públicas: e)
Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios
para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados
prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la
formulación del plan;
adjuntará a la documentación que se remitirá conjuntamente con el
anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local. Art. 250."
PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES."Una vez sancionada la
normativa presupuestaria, los responsables de los programas,
subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de planificación y
financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos
descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial o del
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia
con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art.266."
RENDICIÓN DE CUENTAS." Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que
en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución
presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente
año.
Elaborado por: CAIRO S.A.
195
INSTRUMENTO LEGAL Y APLICACIÓ
N
PRINCIPIOS & DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE
COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GADS ESTRUCTURA ORGÁNICA
CÓDIGO ORGÁNICO
DE PLANIFICAC
IÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS(COPFP,2010)
Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO." Para la
aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y
las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al
ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en
este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación
equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2.
Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de
identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y
nacionalidades. Art. 5." Principios comunes." Para la aplicación de
las disposiciones contenidas en el presente código, se observarán los siguientes principios: .Participación Ciudadana." Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas
las entidades que forman parte de los sistemas de planificación y
finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas.
Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS." La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art.13."
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." El gobierno central establecerá los mecanismos de
participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código. El Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema
de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley. Art.46." FORMULACIÓN PARTICIPATIVA." Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y
actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República,
la Ley y la normativa expedida por los GADs.
Art. 18." SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." Constituye el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del
desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA." El
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados conforman el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa: 1.ElConsejoNacionaldePlanificación; 2. La
Secretaría Técnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Política Pública de
la Función Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de participación definidas en la Constitución
de la República y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y regímenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificación participativa.
Art. 28." CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS." Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán
mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y,
estarán integrados por: 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo,
lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de
planificación del GAD y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado
designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes
delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y
sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en
el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los
gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente del GAD Parroquial; 2. Un representante de los demás vocales del GAD Parroquial; 3. Un técnico ad honorem o
servidor designado por el Presidente del GAD Junta Parroquial 4. Tres representantes
delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y
sus actos normativos respectivos.
Elaborado por: CAIRO S.A.
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199
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201
202
203
ANEXOS
204
Plan de Gestión
Territorial Sustentable
Octubre, 2015
Un aporte a la sustentabilidad regional y a los procesos de planificación
y ordenamiento territorial de las parroquias rurales del Noroccidente del
DMQ.
Ronald Torres P.
EcoAndes – Bosques Andinos CONDESAN - Imaymana
205
Contenido
1. DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA
MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO .................................................................. 207
1.1 Introducción.................................................................................................. 207
1.2 Marco Político Institucional........................................................................... 208
1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino ............. 214
1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional........................................... 219
1.4.1 Producción y sustentabilidad ....................................................................... 219
1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados ............................................................. 230
1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad......................................... 232
1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad .................................................238
1.6 Análisis Territorial Estratégicvo ..............................................................................239
1.7 Fuentes Consultadas ................................................................................................242
2.PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ
ANDINO243
2.1 Introducción.................................................................................................. 243
2.2 Visión ........................................................................................................... 244
2.3 Objetivos Estratégicos ................................................................................. 244
2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino
Noroccidente de Quito (2015 - 2019) ................................................................. 244
3. MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO 246
3.1.- Introducción ............................................................................................... 246
3.2.- Estrategia de articulación ........................................................................... 246
3.2.1 Estrategia de articulación interna ....................................................................... 247
3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno .............................. 251
3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. ........................................ 258
3.4.- Agenda Regulatoria ................................................................................... 265
3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación ..................................................... 266
206
ACRÓNIMOS
PDyOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
DMQ Distrito Metropolitano de Quito
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
GAD Gobierno Autónomo y Descentralizado
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca
EMASEO Empresa Metropolitana de Aseo
EBA Área de Endemismo para las Aves
EMAPS Empresa Metropolitana de Agua
Potable y Saneamiento
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
SA del DMQ Secretaría del Ambiente del Municipio de Quito.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CNBRPE Corporación Nacional de Bosques y Reservas
Privadas del Ecuador
PSF Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
UGT Unidad de Gestión Territorial de la
Mancomunidad del Chocó Andino
UGS Unidad de Gestión Social de la
Mancomunidad del Chocó Andino
COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
Autonomía y Descentralización
207
DIAGNÓSTICO DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO
1.1 Introducción
El presente documento es un diagnóstico territorial rápido del Noroccidente del Distrito
Metropolitano de Quito (DMQ) y se realiza en el marco del proceso de actualización de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de las parroquias de la
Mancomunidad de la Bioregión del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante
Mancomunidad del Chocó Andino). Se trata de las parroquias de Calacalí, Nono, Nanegal,
Nanegalito, Gualea y Pacto.
Este diagnóstico busca aportar con información y criterios de sustentabilidad territorial en los
PDyOT de las mencionadas parroquias, y además contribuir en la construcción de una
visión regional en el territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Se ha recopilado, sistematizado y editado una gran cantidad de información de fuentes
secundarias que se ha complementado con información primaria recopilada en los talleres de
diagnóstico participativo de los PDyOT parroquiales. En primera instancia se presenta el marco
político institucional en el cual se inscribe este trabajo, luego se hace una descripción general
del territorio Mancomunado, para pasar al análisis de sustentabilidad territorial y terminar con
el análisis estratégico territorial.
Se ha privilegiado Por la vocación de conservación natural que varios instrumentos globales,
nacionales y locales confieren al territorio de la región noroccidental del DMQ, en el análisis
del marco político – institucional, se ha priorizado el enfoque de sustentabilidad en el uso del
territorio. Cabe señalar que este enfoque no se plantea desde una visión excluyente sino que
más bien busca ser un eje articulador de las demás problemáticas territoriales para apuntar a
soluciones integrales, en las cuales la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de
los servicios ecosistémicos sean herramientas efectivas para lograr el bienestar de la
población.
La información primaria se ha procesado para obtener indicadores que permitan evaluar y
comparar la sostenibilidad de las distintas prácticas productivas presentes en el territorio.
Por otra parte se ha hecho una evaluación de los principales impactos ambientales de los
centros poblados, y un análisis de las estrategias de conservación de la biodiversidad. Es
decir que se evaluará la sustentabilidad territorial en tres unidades de análisis: prácticas de
producción, centros poblados y estrategias de conservación de la biodiversidad.
La estrategia territorial, presenta un análisis más amplio, en el que se relaciona las
problemáticas de las distintas unidades de análisis y se citan elementos/principios claves para
construir una estrategia territorial que oriente la planificación hacia el uso sostenible del
territorio en términos ecológicos, económicos y sociales.
208
1.2 Marco Político Institucional
El marco político institucional que enmarca la planificación territorial en el ámbito nacional es el
Plan Nacional de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir. En este apartado se hace un
análisis de este documento del cual se desprenden las bases conceptuales y
metodológicas, y las visiones de largo plazo relacionadas con la planificación a nivel
nacional, y que por lo tanto marcan los lineamientos a seguir en los procesos de planificación
territorial de índole local. Además se hace referencia a otros instrumentos nacionales e
internacionales que contienen elementos de especial importancia en la planificación territorial
del área de estudio.
Varios objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, sobre todo aquellos ligados a las
competencias de los gobiernos locales, se relacionan con la sustentabilidad:
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.
Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible.
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Para lograr estos objetivos, el Plan Nacional del Buen Vivir plantea que es necesaria una
transición ordenada y progresiva. El eje central de esta transición es la superación del
modelo tradicional de desarrollo que se ha implantado en el Ecuador en todas las escalas y
niveles, sin que la región objeto de nuestro estudio sea una excepción. El Plan Nacional del
Buen Vivir caracteriza el modelo tradicional de desarrollo reconociendo por una parte el
crecimiento económico que éste ha conllevado, pero por otra parte describe tres limitaciones
estructurales. La primera limitación tiene que ver con la distribución inequitativa del crecimiento
económico, la segunda se refiere a la falta de asociación entre crecimiento económico y la
mejora de la calidad de vida, y la tercera limitación, que se resalta como la más severa, es la
falta de sustentabilidad del crecimiento económico alcanzado. Para ilustrar la problemática de
sustentabilidad del sistema económico el Plan Nacional del Buen Vivir cita lo siguiente:
“Aunque la economía mundial continúa creciendo a ritmos superiores o
cercanos al 3% anual, este crecimiento carece de sustentabilidad, ya que la huella
ecológica del planeta superó desde 1978 la capacidad natural de soporte de los
ecosistemas frente a la actividad humana. En varios temas críticos, como el cambio
climático, la pérdida de biodiversidad y la eutrofización, los índices actuales superan
la capacidad de recuperación del planeta” (Rockström et al., 2009 en PNVB 2013 -
2017)”
Con respecto a esta problemática se señala finalmente que se requieren cambios
sustanciales y urgentes para evitar una crisis ambiental a escala global.
209
En esta línea, uno de los principios y orientaciones del Plan Nacional del Buen Vivir se titula
“Sociedad en armonía con la naturaleza” y en su parte descriptiva hace referencia al
reconocimiento de los derechos de la naturaleza, a la valoración de la naturaleza y sus
funciones y a la responsabilidad con las futuras generaciones. Así mismo, señala que “El
funcionamiento de la economía debe minimizar los impactos ambientales y sociales de sus
actividades productivas e industriales. Para esto, debe basar su planificación en las
capacidades y características de los territorios, para privilegiar las actividades que utilicen el
valor de la naturaleza, minimizando y controlando las actividades extractivas, extensivas e
intensivas; debe también priorizar una gestión ecoeficiente de los recursos materiales y
energéticos, mediante la aplicación de tecnologías y prácticas que posibiliten la integridad de
los ecosistemas”.
Esta visión integradora y multidimensional de desarrollo planteada en el Plan Nacional del
Buen Vivir se inscribe en una nueva métrica, es decir se definen nuevos indicadores para la
evaluación de la gestión pública, incluyendo entre otros el criterio de sustentabilidad ambiental
y determinando 4 variables básicas en el análisis de sustentabilidad: biodiversidad, fertilidad
del suelo, disponibilidad de agua y la captura de carbono (PNBV 2013 – 2017, 2.3 Hacia una
nueva métrica, Dimensión 6).
Después de realizar este análisis tendencial del desarrollo y delinear el horizonte orientador
hacia la sustentabilidad, el Plan Nacional del Buen Vivir define los lineamientos básicos para la
planificación y para la transformación económica. La planificación nacional se define en torno a cinco ejes fundamentales, dos de los cuáles
tienen especial relevancia en el ámbito de la planificación parroquial. (1) Sistema económico y
régimen de acumulación social y solidario, que hace alusión a la relación armónica entre
sociedad, estado, mercado y naturaleza. (2) Equidad territorial, que hace referencia a la
autonomía política, administrativa y financiera de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados volviéndolos gestores que aporten en la consecución de un equilibrio
territorial desde la potenciación de la vocación de su territorio, con el fin de superar las
asimetrías regionales y urbano – rurales propias de la concentración del poder. (PNBV,
2013 – 2017, Disposiciones Constitucionales)
Por otra parte, el Plan Nacional del Buen Vivir define el marco metodológico relativo a los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, citando instrumentos de planificación de
carácter nacional que deben observarse y con los cuáles se debe procurar una adecuada
articulación. Estos instrumentos son: La Constitución, El Plan Nacional del Buen Vivir, La
Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva y Estrategia para la Erradicación de la
Pobreza, la Agenda de Coordinación Interinstitucional, la Agenda Zonal, la Política Sectorial y
la Planificación Institucional. En el caso de la planificación a nivel parroquial también debe
existir articulación con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de otros niveles de
gobierno, que para el caso de estudio serían el GAD del DMQ y el GAD de Pichincha. La figura siguiente presenta los mencionados instrumentos de planificación de forma
jerarquizada e ilustra su forma de articulación.
210
Figura 1.
Como se muestra en la figura anterior el Plan Nacional del Buen Vivir establece los
lineamientos para la Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva. Estos
lineamientos se establecen en la Estrategia de acumulación, distribución y redistribución en
el largo plazo. Esta estrategia constituye el motor de la transformación hacia un modelo
progresivamente más sustentable y por lo tanto la planificación territorial debe ser
coherente con la mencionada Estrategia.
Esta estrategia propone fundamentalmente el decrecimiento gradual de la actual dependencia
de recursos naturales no renovables, para dar paso a una nueva configuración económica
sustentable y que garantice un mejoramiento continuo del bienestar de la población. “Este
proceso gradual de transformación de la matriz productiva implica construir una
institucionalidad más articulada, capaz de crear vínculos más sólidos entre las dimensiones
económicas, sociales y ambientales. La nueva matriz productiva tiene una relación respetuosa
y solidaria entre economía, sociedad y naturaleza. Se busca cimentar una evolución creciente
de producción industrial y de servicios con valor agregado, a través de la expansión del
conocimiento científico y tecnológico orientado a la sustentabilidad ambiental, en el marco de
un proceso decreciente de extracción de recursos naturales.” (PNBV 2013 - 2017, 5.1
Estrategia de Acumulación, distribución y redistribución)
La figura siguiente, tomada del Plan Nacional del Buen Vivir, muestra la evolución de la
Estrategia. Se observa un aumento de la sustentabilidad ambiental y un decrecimiento de la
producción extractiva y de las brechas, esta reconfiguración tiene lugar en un escenario en el
que hay crecimiento sostenido de los servicios de alto valor agregado y la industrialización.
211
Figura 2.
Fuente: PNBV, 2013 -2017
La Estrategia se sustenta en 4 ejes complementarios entre sí: a) cierre de brechas e
inequidad, b) tecnología innovación y conocimiento, c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz
productiva y sectores estratégicos Todos estos ejes temáticos incorporan elementos relacionados con la sustentabilidad, sin
embargo, para el caso de estudio es de suma importancia el eje c) sustentabilidad ambiental.
Este eje presenta un análisis tendencial de las problemáticas ambientales nacionales y
describe un escenario deseable al
2030. La tabla siguiente recoge los aspectos más importantes de este
análisis.
Tabla 1. Síntesis de análisis tendencial de las problemáticas ambientales Nacionales
Problemática
Situación actual
Tendencia Escenario deseable
al 2030
212
Cambio Climático
Incremento de la temperatura en 0,8 C entre 1960 y 2006. Aumento de temperatura máxima absoluta de 1,4 C y de mínima absoluta de
1,0 C Aumento de la temperatura en costa central y norte. Reducción de la precipitación en los Andes norte y la Amazonía
El clima continuará cambiando a largo plazo Páramos y Bosques Alto- Andinos pueden reducirse. Levantamiento del nivel del mar. Disminución de suministro de agua en Andes Norte y Amazonía e inundaciones en Costa Central y Norte. Cambios en la capacidad productiva y en precios de alimentos Las emisiones CO2 se redujeron 0,15% en 2010
Ecuador comprende la naturaleza y variabilidad geográfica del fenómeno y cuenta con mecanismos de seguimiento que permiten caracterizar dimensiones clave en la gestión del territorio: balances hídricos, niveles de riesgo, productividad, etc.
213
por MDL, aumentaron emisiones de CO y las de Metano permanecieron estables desde 2006
Aguas superficiales
A 2010 seis de cada 10 municipios no tratan aguas residuales. Aguas residuales agrícolas presentan elevados contenidos de fosfatos y nitratos de fertilizantes, así como plaguicidas y biocidas. Prácticas inadecuadas de uso del suelo han acelerado la erosión, incrementando sedimentos.
El crecimiento de centros poblados apuntan al empeoramiento del problema
Los gobiernos locales contarán con capacidades de seguimiento de política pública ambiental. El ordenamiento territorial guiará la formación de asentamientos humanos Los organismos del Estado y la sociedad civil tendrán capacidad de dar seguimiento a la conservación de los ecosistemas y asegurarán su preservación y manejo sustentable. La destrucción de hábitat será manejada por los organismos de control y gestionada por políticas de Estado como la intensificación pecuaria. El Ecuador contará con inventarios más completos El SNAP será un destino clave de turismo nacional.
Desechos sólidos
Gran parte de residuos se dispone a cielo abierto en vertederos, cursos de agua y quebradas. No hay información acerca de residuos peligrosos y hospitalarios
Incremento de 7.423 ton/día en los 90s a 10.283 ton/día en 2010. Se recolectó el 49% y el 56,5% respectivamente.
Biodiversidad
Del total de especies de vertebrados el 30,1% está amenazado. Causa principal destrucción del hábitat y sobre explotación en el caso de especies forestales.
Entre 1990 y 2008 se perdieron 19.000 Km2
de bosque.
Fuente: PNBV 2013 - 2017
214
1.3 Características Generales de la Mancomunidad del Chocó Andino
La Mancomunidad del Chocó Andino está conformada por las parroquias de Calacalí, Nono,
Nanegal, Nanegalito, Gualea y Pacto. Se encuentra en la vertiente pacífica de las
estribaciones occidentales de los Andes, dentro de la Subcuenca del Río Guayllabamba, que
a su vez forma parte de la cuenca del Río Esmeraldas.
Figura 3. Mapa Base – Mancomunidad del Chocó - Andino
El territorio mancomunado, se encuentra en el extremo Noroccidental del Distrito Metropolitano
de Quito (DMQ) y limita al Norte con la provincia de Imbabura, la línea de frontera Norte es el
río Guayllabamba. Al Sur, se encuentra el cantón San Miguel de los Bancos y la parroquia de
Lloa perteneciente al DMQ. Al Oeste el cantón Pedro Vicente Maldonado, la línea de
frontera Oeste es el Río Pachijal. Al Este se encuentran las parroquias de San Antonio de
Pichincha y Cotocollao pertenecientes al DMQ.
La Mancomunidad del Chocó Andino tiene una superficie de 1.242,96 Km2 o 124.296
Ha y una población de 18.112 habitantes (INEC, 2010). La densidad poblacional promedio
de la Mancomunidad es de 14,57 hab/Km2, aunque varía significativamente de una parroquia
a otra. La siguiente tabla presenta superficie, población y densidad poblacional por parroquia.
215
Tabla 2. Superficie, población y densidad por parroquia – Mancomunidad Chocó Andino
Parroquia Superfici
e
[Km2]
Població
n
[Habitantes
]
Densidad
[Hab/Km2]
Calacalí
190,22
3.895
20,48 Non
o 214,28
1.732
8,08 Nanegalito 124,6
7 3.026
24,27 Naneg
al 245,77
2.636
10,73 Guale
a 120,86
2.025
16,75 Pact
o 347,16
4.798
13,82 Total
Mancomunidad Chocó - Andino
1.242,96 Km2
124.296 Ha
18.112
14,57
Fuente: INEC, 2010
Las mayores densidades poblacionales se localizan en las parroquias de Calacalí y Nanegalito
que están atravezadas por la vía Calacalí – La Independencia y tienen una alta conectividad
con el DMQ.
En términos generales, la mayor parte del territorio presenta pendientes fuertes y moderadas
con muchos pliegues propios de las estribaciones de los Andes. Estos pliegues aglutinan y
direccionan el agua formando una gran cantidad de ríos que drenan hacia el Noroccidente
para confluir en el río Guayllabamba. Ocasionalmente aparecen zonas planas en valles
aluviales y mesetas. Las fuertes pendientes hacen que buena parte del territorio se
conserve con cobertura boscosa, debido a su escasa o nula aptitud para otros usos.
Figura 4. Mapa de rangos altitudinales – Mancomunidad del Chocó Andino
216
217
La gradiente altitudinal de la Mancomunidad va desde los 500 m.s.n.m. en la zona occidental
de la parroquia de Pacto hasta los casi 4.700 m.s.n.m. en el extremo Sur - Oriental de la
parroquia de Nono en el complejo volcánico Pichincha.
Desde el Sur-Oriente del territorio mancomunado sobresale de un macizo de pie de
monte que atraviesa Nanegalito, va estrechándose al pasar por la parte Sur de Gualea y
termina en la parte Centro Oriental de Pacto. Esta formación está cubierta de bosque nublado
(1.500 – 2.000 m.s.n.m), este ecosistema se caracteriza por su alta precipitación y la
presencia casi constante de neblina. Por estas características, esta formación da lugar al
nacimiento de varios ríos.
La región se encuentra dentro de dos “Hotspots” o puntos calientes de biodiversidad. Los
Hotspots son áreas donde convergen dos características fundamentales: elevada
biodiversidad y fuertes amenazas. El territorio
mancomunado se
encuentra dentro del
Hotspot Tumbes –
Chocó - Magdalena y
del Hotspot Andes
Tropicales. Cabe
señalar que en el
mundo existen
35 Hotspots
que engloban
solamente el
2,3% de la superficie
terrestre pero
albergan el 50% de
las especies de
plantas vasculares y
el 43% de las
especies de
vertebrados, por ello
estas zonas se
consideran de
especial
interés para la preservación de la integridad de los
ecosistemas del
planeta.
Además, el territorio mancomunado se encuentra dentro de un área de Endemismo para
las Aves (EBA). La EBA se denomina Chocó y registra 51 especies endémicas, el número
más alto de endemismo en aves de todas las EBAs de Ecuador.
También el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del DMQ establece que el territorio de la
218
Mancomunidad del Chocó Andino tiene la categoría de Zona de Conservación y Uso Sustentable.
De manera que son varios los instrumentos que reconocen la importancia del territorio para la
conservación de la biodiversidad. Es por esto que varios actores locales, nacionales e
internacionales promueven procesos de conservación de bosques y de uso sostenible del
territorio en el Noroccidente del DMQ.
219
1.4 Análisis de Sustentabilidad Ambiental Regional
Para evaluar la sustentabilidad ambiental se propone una división en tres unidades de análisis:
1.- Análisis de sustentabilidad en la producción.
Al tratarse de un área rural, la sustentabilidad del territorio depende en gran medida del
manejo de las parcelas productivas (unidades de manejo). El manejo sustentable de las
parcelas se relaciona a su vez con la zonificación y con las prácticas de producción de las
parcelas. En este apartado nos concentraremos solamente en el análisis de las prácticas de
producción. La zonificación de los predios puede obtenerse a través de Sistemas de
Información Geográfica cruzando mapas de catastro y cobertura vegetal.
2.- Análisis de sustentabilidad en los centros poblados
Los centros poblados consumen servicios ecosistémicos como agua, materiales y alimentos. Y
por otra parte generan desechos sólidos, líquidos y gaseosos que pueden contaminar el
medio natural y afectar los ecosistemas. Esta interacción con el ambiente puede tomar
proporciones de escala regional, por eso en este apartado se los considera otra unidad de
análisis.
3.- Estrategia de conservación de la biodiversidad
Además del manejo individual de parcelas citado en el punto 1, existen otras formas de
manejo orientadas a la conservación de la biodiversidad y el uso sustentable del territorio.
Estas formas de manejo pueden coexistir con las prácticas individuales o pueden ser
exclusivas en ciertas áreas. Además existen programas, proyectos y otras formas de
intervención que apuntan a la conservación de la biodiversidad y al uso sustentable del
territorio.
1.4.1 Producción y sustentabilidad
Para evaluar la sustentabilidad de la producción se ha recabado información a nivel de
parroquia, acerca de las prácticas de manejo por actividad productiva. Esta información se ha
procesado para cuantificar los ingresos brutos por unidad de área. Este primer análisis busca
evaluar y comparar las características extensivas de las diferentes actividades productivas, lo
que está directamente relacionado con la presión sobre los bosques por cambio de uso de
suelo.
220
Las tablas siguientes presentan, por parroquia, una descripción de las prácticas de
manejo y los ingresos brutos por unidad de área, asociados a cada actividad productiva.
221
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS
PARROQUIA DE NANEGAL
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo Ingresos brutos
por unidad de área
Ganadería
Se estima que en promedio se mantienen 1,5 vacas por hectárea y en sistemas semi- estabulados se llega a 2 vacas por hectárea. Los productores que tienen explotaciones más tecnificadas entregan a Nestlé, mientras que los productores sin tecnificación entregan a un intermediario. Los niveles de producción en explotaciones tecnificadas (semi- estabuladas) alcanzan los 10 litros diarios por vaca. Nestlé paga de 0,42 a 0,55 dólares por litro de leche.
2.300,00 - 4.015,00 usd/ha/año
Caficultura
Hay diversos tipos de manejo, varios productores utilizan agroquímicos especialmente en la zona de La Perla. Los productores están asociados a la Asociación de Caficultores Río Intag (ACRI). El café de Nanegal ha sido premiado por su alta calidad. Se produce en promedio 20qq/ha al año. La cosecha se da en los meses de mayo, junio y julio. La ACRI está pagando 200 dólares por quintal de café en pergamino. Café Vélez paga 240 dólares por quintal de café en pergamino. Se paga más si el productor tiene premios.
4.000,00 – 4.800,00 usd/ha/año
Caña de azúcar
Se utiliza herbicidas para el control de advenedizas. En promedio se hacen 3 aplicaciones anuales (una cada 4 meses) Los niveles de producción alcanzan las 100 cargas anuales por hectárea. Una carga equivale a 50 tapas o 75 libras. El precio de venta de cada carga es de entre 43 y 45 dólares.
4.300 – 4.500 usd/ha/año
Turismo
La Reserva Santa Lucía trabaja con turismo extranjero y están pasando al turismo científico, tiene una extensión de 730 has de las cuales el 80% es bosque primario. Las presiones y amenazas que enfrenta la Reserva son invasiones y cacería. El emprendimiento turístico registra ingresos por 130.000 dólares anuales. Existen también emprendimientos liderados por el GAD parroquial que gestiona algunos atractivos turísticos como la cascada La Piragua que reporta ingresos de 22.000 dólares anuales. Faltan servicios de alojamiento y alimentación, por este motivo los turistas no pueden Pernoctar.
Santa Lucía
179 usd/ha/año
GAD parroquial 22.000 ha/año
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
222
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS
PARROQUIA DE NONO
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
No se utiliza herbicidas para el control de plantas advenedizas o se utiliza
muy poco (máximo una vez al año). En los potreros de las haciendas se pone gallinaza sin descomponer en grandes cantidades lo que provoca olores desagradables, contaminación del aire y del agua por escorrentía. Se manejan 3 vacas por hectárea en las zonas de ladera sin agua. Pero en las zonas planas y con agua para riego se llega a manejar 10 cabezas por hectárea. Las grandes haciendas y algunos productores tecnificados tienen una producción de 10 lt diarios, mientras que los pequeños productores sin tecnificación llegan a unos 5 lt diarios. La leche es comprada por Montano de Floral a un precio de 0,40 a 0,42 dólares por litro.
2.190,00 –
15.330,00
usd/ha/año
Piscicultura
La piscicultura es una actividad productiva que aumenta en la parroquia pero
es poco tecnificada. La producción de truchas se concentra en la zona de Guarumos – La Sierra - Tandayapa. El agua se capta, se utiliza en las piscinas y se regresa al cauce del río Alambi sin tratamiento previo. Los residuos de lavado de piscinas se descargan también al río Alambi. Muchos productores han incursionado en el turismo a través de la pesca deportiva.
Sin información
Turismo
Se ve la necesidad de definir la vocación turística de Nono y de restaurar
zonas de quebradas. Hace falta capacitación y vinculación turística. Se está construyendo un complejo turístico en la vía Nono – Calacalí con la ayuda del GAD de Pichincha. Existe la Ecoruta Nono-Tandayapa. Hay un proyecto de restauración de Culuncos (caminos ancestrales de la cultura Yumbo)
Sin información
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
223
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS PARROQUIA DE GUALEA
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
La ganadería es la actividad productiva principal en la parroquia pero
es poco tecnificada, se maneja 1 cabeza por hectárea con una producción promedio de 8 litros diarios. Los ganaderos perciben que hay un agotamiento de la fertilidad del suelo. La leche se vende a intermediarios a un precio de entre 0,40 y 0,42 dólares por litro. Hay una organización de productores de leche de Gualea APROLEG, que a decir de los participantes tiene dificultades organizativas. Se denuncia que hay ganaderos que bañan el ganado en los ríos, contaminando las aguas con productos para control de garrapatas y otros parásitos externos.
1.168,00 - 1226,40 usd/ha/año
Caña
No se utiliza herbicidas para el control de plantas
advenedizas. Los niveles de producción son bajos en relación a otras zonas de producción de caña, llegando a 30 - 40 cargas anuales por hectárea. El precio de venta de cada carga es de entre 35 y 45 dólares. Se ve la necesidad de mejorar las variedades y el manejo de los cultivos para alcanzar una mayor producción. Existe la Asociación de Productores de derivados de la caña APRODECA El GAD de Pichincha y el MAGAP tiene una finca agroproductiva en Santa Elena donde hay una carrera de formación de técnicos en producción de caña. En la finca se han destinado 4Ha para experimentación en este cultivo. En este lugar se piensa establecer una planta de procesamiento de caña, porque hay dificultades por parte de los productores para cumplir con las normas INEN y para obtener los permisos.
1.050 – 1.800 usd/ha/año
Turismo
Aparte del Museo de Tulipe, la actividad no es muy desarrollada en la
parroquia Existe una comisión de turismo del GAD parroquial. Se registran los siguientes atractivos turísticos en la parroquia: Aguas Termales la Yumba, Cueva de los Tayos, Habas Pamba, Una cascada en Guanábana donde también existe una Molienda de caña y el Museo de Tulipe. Hay una iniciativa de turismo de sanación que hace uso de una vertiente de aguas ferrosas, que ancestralmente ha tenido usos curativos.
Sin información
224
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS
PARROQUIA DE NANEGALITO
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
Es la principal actividad productiva de la parroquia, fuera de los sectores
servicios y comercio. El relieve del terreno, la mala calidad de las variedades y falta de tecnificación hacen que la productividad sea baja. Se maneja 1 cabeza por hectárea y una producción promedio de 6-8 lt/día a un precio de aproximadamente 0,40 – 0,50 dólares por litro. Se ve la necesidad de capacitación en ganadería sostenible. Una parte de la producción se procesa y se vende localmente en productos como quesos y yogurt.
730,00 – 810,00 usd/ha/año
Turismo
En Nanegalito alrededor de la vía Calacalí – La Independencia existen varios
negocios dedicados al comercio y a la prestación de servicios a personas que en su mayoría están de paso hacia otros destinos. Esta actividad económica genera empleo en la parroquia. Sin embargo, el turismo en sí mismo y los bienes y servicios que se consumen aumentan la cantidad de basura y de efluentes contaminantes. Hay un gran potencial para la observación e interpretación natural actividad que se desarrolla en varias reservas privadas.
Sin información
Caficultura
Es una actividad productiva que inició hace pocos años en Nanegalito, como
en otro cultivos recientes, las técnicas de manejo son variadas los productores están experimentando. La producción alcanza los en promedio los 12 quintales/ha en pergamino, cada saco se vende a 200 dólares.
2.400 usd/ha/año
Fuente: PDyOT 2010 – 2015 y talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
225
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS
PARROQUIA DE PACTO
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Caña
La Panela granulada es un producto muy importante en Pacto. Los cañaverales tienen
entre 2.5 y 2.8 ha en promedio y se cultivan en forma orgánica, la producción fluctúa entre. La panela se procesa en la Molienda del productor. Cada 14 a 18 meses se producen en promedio 96 quintales en cultivo no tecnificado y 350 quintales en cultivo tecnificado. El producto tiene sello de producción orgánica y se exporta. Se comercializa a entre 35 y 40 dólares/quintal.
2.249 – 9.333 usd/ ha/año
Ganadería
Se maneja 1 vaca/ha y cada vaca produce en promedio 6 lt/diarios. El litro de leche se
paga al producto a un precio de 0,35 a 0,41 dólares. Comúnmente se manejan de 3-7 especies de pastos para el ganado. El control de plagas en los pastos se realiza mediante la aplicación de herbicidas e insecticidas químicos, mientras el control de ectoparásitos se realiza con acaricidas, inyecciones antiparasitarias, Ivermectina y agroquímicos como Nuván.
730,00 – 810,00 usd/ha/año
Turismo
Es una actividad poco desarrollada en Pacto aunque hay varios emprendimientos
privados y asociativos en crecimiento. Es una parroquia con gran potencial para el turismo de aventura, turismo de naturaleza y turismo arqueológico. La empresa QuitoTurismo del Municipio del DMQ implementó en 2013 las bicirutas Pacto-Mashpi y Pacto – Santa Rosa. Y algunas facilidades turísticas en Mashpi y La Magusa. Tiene un gran potencial para el aviturismo y hay fincas que hacen turismo de voluntariado.
Sin información
Caficultura y Cacaocultura
El cultivo de café está creciendo en las zonas altas de la parroquia, se maneja de
diversas formas hay productores que utilizan insumos químicos y otros que lo cultivan de forma orgánica. Existe una asociación de productores que comercializa café procesado bajo la marca “Café de la Loma”. La producción es todavía pequeña. El cacao es el cultivo con mayor expansión en la parroquia, se maneja de manera diversa, en cultivos orgánicos diversificados o en monocultivos con agroquímicos. En plantaciones poco tecnificadas se producen entre 2 y 5 quintales/ha/año y en plantaciones tecnificadas de 12 a 20 quintales/ha/año. El cacao convencional se vende a 80-110 dólares/quintal y el orgánico y fino de aroma se vende a 240 – 300 dólares/quintal.
200 – 6.000 dólares/ha/año
Palmito
Se maneja en régimen agroindustrial, son monocultivos con densidades de plantación
de entre 6.000 y 8.000 plantas/ha, se utiliza agroquímicos sistemáticamente. El producto final se exporta pero los productores lo comercializan como materia prima. Los precios de comercialización son altamente fluctuantes de 0,20 a 0,35 dólares por tallo. Las plantaciones tienen entre 6 y 120 hectáreas.
Sin información
226
Fuente: Plan de Manejo ACUS Mashpi – Guycuyacu – Sahuangal y Entrevista a Productor de Panela
227
PRÁCTICAS DE MANEJO E INGRESOS BRUTOS
PARROQUIA DE CALACALÍ
Actividad productiva
Descripción de las prácticas de manejo
Ingresos brutos
Ganadería
Se registran básicamente dos formas de manejo: las grandes haciendas
ganaderas que tienen un manejo tecnificado y acceso a riego tienen una productividad alta. Mientras que los pequeños productores manejan todavía 1 vaca/ha con una producción de 10 lt/vaca. Yunguilla produce 300 lt diarios. Corporación Yunguilla paga al productor 0,40 dólares/lt y compra toda la producción con la cual fabrica 100 quesos/diarios, cada queso se vende a 2,25 dólares.
1.460 usd/ha/año (pequeño productor)
82.125 dólares/anuales quesos
Turismo
El emprendimiento más representativo es la Corporación Microempresarial
Yunguilla que lleva adelante un proyecto de ecoturismo comunitario que se complementa con la elaboración de quesos, yogurt, mermeladas y artesanías. Registrando ingresos brutos totales en 2014 de aproximadamente 250.000 dólares
Sin información
Maíz y otros cultivos de ciclo corto
El cultivo de maíz utiliza herbicidas y fertilizantes químicos. La productividad
depende de las condiciones meteorológicas de cada estación. Se cosecha una vez al año con una producción promedio de 70 sacos anuales. Una cementera de 1Ha se vende a un precio de entre 300 y 1.000 dólares- Existen otros cultivos de ciclo corto en menor escala como fréjol, habas, papas que son mayoritariamente para autoconsumo. Se calcula que hay aproximadamente 10Ha de hortalizas que se cultivan con agroquímicos.
300 - 1.000 usd/ha/año
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015) y Plan de Manejo ACUS Yunguilla
228
La información con la que se cuenta es todavía insuficiente para lograr una
caracterización exhaustiva de la producción y por lo tanto se hace difícil evaluar su
sustentabilidad. Es necesario generar información más detallada acerca de los patrones
productivos en la región para sustentar una estrategia territorial hacia el uso productivo
sustentable. Los análisis que se hace a continuación se sustentan en información de
carácter cualitativo y en observaciones a nivel de paisaje.
En términos generales se constata una predominancia de la ganadería. Exceptuando la
parroquia de Nono donde las condiciones agrológicas permiten una productividad mayor
por unidad de área, en la región la densidad de pastoreo es de 1 vaca/ha o hasta 2
vacas/ha en sistemas tecnificados. La gran mayoría de la producción pecuaria se realiza
sin tecnificación, lo que conlleva baja productividad, bajos ingresos para el productor,
agotamiento del suelo y presiones sobre los bosques.
Por otra parte, la organización asociativa en torno a la producción pecuaria es débil,
limitando las posibilidades de desarrollo de procesos industriales de transformación y el
acceso a mercados más justos. Los estándares de producción para obtener mejores
precios se hacen más y más exigentes, por lo general los productores con mayor
capacidad de inversión son los que pueden cumplirlos.
Las pasturas modifican fuertemente el paisaje fragmentando los bosques y
han sido históricamente la principal causa de destrucción del hábitat de la vida silvestre.
En este contexto la implementación de prácticas sustentables en la producción pecuaria
tendría potencialmente una significativa incidencia en el aumento de la sustentabilidad
territorial, elevando los ingresos de los productores y reduciendo la presión sobre los
bosques. En general la producción es poco diversificada lo cual es riesgoso, sobre todo en el caso
de productos cuyos precios registran fuertes fluctuaciones. La falta de diversificación
incide negativamente en la soberanía y seguridad alimentaria de la población local. En
las parroquias de la parte baja Nanegal, Gualea y Pacto se observa una mayor
diversificación productiva que en las parroquias de la parte alta Nono, Calacalí y
Nanegalito donde la producción es fuertemente concentrada en la ganadería vacuna.
En la zona baja los cultivos de caña, café y cacao registran volúmenes de producción
importantes. En esta zona el paisaje se diversifica también por la presencia de cultivos de
plátano, yuca, cítricos y frutales en general. Se han registrado iniciativas de formación y sensibilización para reducir el uso de
agroquímicos y fomentar/capacitar en manejo orgánico de cultivos, sin embargo el uso de
agroquímicos es aún predominante en la región. Se utilizan herbicidas para mantenimiento
de pasturas y cultivos, y fertilizantes químicos en plantaciones de café, hortalizas, cacao,
palmito, maíz, etc. Son pocos los productores que optan por la producción orgánica, el
caso más importante en este ámbito es la producción de panela orgánica en Pacto y
Gualea. En Nanegal los cultivos de caña de azúcar siguen siendo manejados con
agroquímicos.
229
Se observa un creciente interés de los campesinos en diversificar la producción tanto a
nivel de parcela como a nivel regional, también se ve mayor apertura a
experimentar con técnicas
230
orgánicas de fertilización. Durante los talleres de diagnóstico se ha demandado
programas de apoyo en estas temáticas.
En toda su extensión, el territorio muestra enormes potencialidades para el turismo de
naturaleza, de aventura y el turismo arqueológico/cultural. Esta actividad aún no alcanza
un desarrollo importante. La parroquia de Nanegalito al estar atravesada por la vía
Calacalí la Independencia, es la que registra el mayor desarrollo en cuanto a servicios de
alimentación, hospedaje, gasolineras, etc. Otra rama turística importante en el
territorio son las visitas a reservas privadas como Bellavista, Mashpi Lodge, Reserva
Paz de las Aves, Santa Lucía, Yunguilla, Intillacta, entre otras.
Esta actividad es creciente y se hace cada vez más urgente ordenarla, hace falta definir la
vocación turística del territorio y enmarcar el desarrollo de la actividad para evitar o mitigar
los posibles efectos negativos como aumento de la generación y disposición inadecuada
de desechos, degradación de atractivos naturales y abandono de las actividades
agropecuarias.
Como factores que limitan la gestión sustentable del territorio en el ámbito productivo
podemos citar los siguientes:
Tenencia informal de la tierra: la mayoría de las parcelas no cuenta con un título de
propiedad debidamente legalizado y catastrado, lo cual dificulta el mapeo a nivel de
parcela y la generación de lineamientos que regulen su zonificación en coherencia con
una zonificación regional. Además esto imposibilita el acceso a créditos para inversión
productiva y a incentivos para la conservación como socio-bosque.
Erosión de la cultura campesina: se observa que las nuevas generaciones se desvinculan
cada vez más del entorno natural y de las actividades agropecuarias, para pasar a modos
de producción basados en los servicios y en el comercio. Hay una fuerte migración de
jóvenes del campo hacia la ciudad, lo que provoca disminución de la disponibilidad de
mano de obra para labores agropecuarias y dificulta el relevo generacional y el traspaso
de saberes tradicionales.
1.4.2 Sustentabilidad y centros poblados
La problemática de sustentabilidad ambiental más relevante en los centros poblados es
aquella relacionada con la gestión de aguas residuales y residuos sólidos.
El siguiente cuadro describe las formas de gestión de aguas residuales y residuos sólidos;
La información se desagrega por parroquia.
231
Parroquia
Gestión de aguas residuales
Gestión de residuos solidos
Nono
Las aguas residuales de la cabecera, se recogen en un sistema de alcantarillado, para luego pasar una fase de tratamiento antes de ser descargadas en la cuenca del Río Pichán. En el resto de la parroquia las aguas residuales se gestionan de forma individual.
La gestión de residuos sólidos la realiza EMASEO. Hay basura en la vía Quito – Rundupamba, existe algo de señalética de no botar basura del MINTUR. Sin embargo se expresa la necesidad de más señalética en la quebrada río Cuscungo, Alto Perú, Minas Guyco y Río Guarrachal.
Calacalí
Las aguas residuales de la cabecera parroquial se recogen a través de un sistema de alcantarillado y se descargan sin tratamiento a la quebrada El Carnero que es parte de la Cuenca del Pichán.
La basura de la cabecera parroquial es recogida por EMASEO tres veces por semana. A Yunguilla entra un recolector una vez al mes.
Nanegalito
Nanegalito cuenta con sistema de alcantarillado, pero no con una planta de tratamiento. Las aguas residuales se descargan al río Alambi. La situación es similar en Tulipe que descarga las aguas residuales al río del mismo nombre
El servicio se presta en la cabecera parroquia y en los centros poblados más grandes. En las pequeñas comunidades una parte se quema y otra se entierra. En algunos casos los residuos sólidos se disponen en quebradas, bosques o caminos.
Nanegal
Las aguas residuales de Nanegal (cabecera parroquial) se recogen en un sistema de alcantarillado y no tienen tratamiento, se descargan directamente en el Río Alambi. Se construye un sistema de alcantarillado en el barrio La Perla.
La parroquia de Nanegal asumió la competencia de gestión de residuos sólidos y cuenta con un sistema que cubre todo el territorio de la parroquia. Se hace clasificación en la fuente y luego se acopia, se reclasifica, se procesa el PET y se vende. Se están construyendo sistemas para compostaje de orgánicos con lombrices.
Gualea
Las aguas residuales de El Porvenir, Gualea y Urcutambo se recogen en sistemas de alcantarillado pero al no existir plantas de tratamiento se descargan directamente en los ríos. El Porvenir descarga en el Río Tulipe mientras que Gualea y Urcutambo descargan en el Río Chirapi. Los barrios de Las Tolas, Gualea Cruz y Bellavista tienen alcantarillado y plantas de tratamiento.
La gestión de residuos sólidos la realiza la Junta Parroquial, se recogen los residuos una o dos veces por semana y se llevan a Quito. Solamente se da servicio a la cabecera parroquial.
Fuente: Talleres de diagnóstico participativo (mayo 2015)
La problemática de contaminación de aguas superficiales por descargas de aguas
residuales de centros poblados es la mayor amenaza a la disponibilidad del agua en la
región. Las cuencas más afectadas por descargas sin tratamiento son las de los ríos
Pichán, Alambi, Tulipe y Chirapi. La magnitud de la contaminación aumenta con el
crecimiento de los centros poblados y del turismo. Además conforme el problema toma
dimensiones mayores las soluciones se vuelven más costosas.
232
El servicio de recolección de residuos sólidos se presta en todas las cabeceras
parroquiales, el resto de pueblos y comunidades no acceden al servicio. Una excepción a
nivel regional es la parroquia de Nanegal que gestiona autónomamente el servicio, de
forma organizada y con cobertura total en su territorio.
Los centros poblados que no acceden al servicio de recolección de residuos sólidos,
gestionan sus residuos enterrándolos, quemándolos o depositándolos en quebradas y
caminos.
Otro problema vinculado a la gestión de residuos sólidos son los botaderos que
se están generando en la Vía Calacalí La Independencia, sobre todo en el tramo
Calacalí-Nanegalito y en la Vía Quito - Nono en el tramo Quito – Rundupamba. Se
percibe que estos botaderos crecen y que se necesita urgentemente señalética y control
por parte de las autoridades competentes.
Otro problema relacionado con la sustentabilidad territorial que afecta a los asentamientos
humanos es la escasez de agua en temporada seca de junio a noviembre. En ésta época
del año varias comunidades y cabeceras parroquiales sufren racionamientos por descenso
en los caudales de las fuentes de agua de las cuáles se realizan las captaciones. Esto se
debe a la pérdida de cobertura forestal en torno de las áreas de captación, lo que genera
una menor capacidad de retención de agua en el suelo y disminuye la tasa de recarga de
acuíferos subterráneos. Es este aspecto se ve necesario generar información en cuanto a
la relación entre cambio climático y balances hídricos, para poder crear estrategias
adecuadas de adaptación.
1.4.3 Estrategias de conservación de la biodiversidad
La elevada biodiversidad del territorio y su alto endemismo han atraído varios actores públicos, privados y no gubernamentales interesados en aportar en la conservación y el uso sustentable del territorio. Los principales actores involucrados en conservación en el territorio son el municipio del DMQ, el MAE, algunas organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Los procesos de conservación que se han desarrollado en el territorio, han conseguido la declaratoria de varias áreas de manejo y conservación: Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (IBAs), Bosques Protectores, Una Reserva Geobotánica (Pululahua), 3 Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS), El Corredor del Oso Andino, Reservas y Bosques Protectores Privados y Predios en Socio-Bosque.
Acorde al sistema de clasificación realizado por NatureServe, los remanentes vegetales con mayor cobertura del DMQ son los que se encuentran en el Noroccidente del DMQ y corresponden a los Bosques Montanos Pluviales de los Andes del Norte con 44.953 ha y los Bosques altimontanos norte-andinos siempreverdes con 36.993 ha (MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013) que representan un
65% del territorio mancomunado.
233
Figura 7. Mapa de áreas de manejo – Mancomunidad del Chocó-Andino
Un aspecto clave en la conservación de la biodiversidad es detener o mitigar la
fragmentación de hábitats, para viabilizar las poblaciones de especies que necesitan
grandes espacios de bosque continuo, (ej. jaguar, mono araña, oso de anteojos, pavón
grande, guacamayo verde mayor) o hábitats específicos (anfibios de la familia
Centrolenidae y del género Atelopus, aves de interior de bosque, murciélagos de
subdosel). Otro problema que se asocia a la fragmentación es la proliferación de
ciertas especies cuyas poblaciones aumentan en bosque fragmentado, por descenso en
las poblaciones de sus predadores, es el caso de la guatusa (Dasyprocta punctata) o el
pecarí de collar (Pecari tajacu), que pueden afectar la producción agrícola y crear
tensiones entre población y vida silvestre. Los costos de restaurar estos equilibrios son
altos, de ahí la importancia de preservarlos.
Al interior del territorio mancomunado es necesario crear corredores ecológicos que
permitan la conexión entre los parches de bosque, para esto son útiles los bosques de
ribera y los cultivos forestales de largo plazo. Podría ser interesante un corredor ecológico
que conecte El Corredor del Oso y El ACUS Mashpi a través de la cuenca del Alambi y la
cuenca del Guayllabamba.
234
Al exterior de la Mancomunidad se puede pensar a mediano plazo en crear un corredor
ecológico con la Reserva Cotacachi Cayapas hacia el Norte, y La Reserva Ilinizas hacia el
Sur, lo que implicaría
235
un trabajo conjunto con la parroquia de San José de Minas y con el municipio de Cotacachi hacia el
Norte, y con la parroquia de Lloa hacia el Sur.
Actualmente se está implementando el Programa Nacional de Incentivos para la
Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural del MAE, que está apoyando con
recursos para la restauración de bosques en la región. La tabla siguiente describe la
superficie a restaurarse en cada parroquia y el presupuesto asignado.
Tabla 3. Programa de incentivos para la restauración del MAE, superficie y
presupuesto por parroquia
Parroquia
Superficie a restaurar
(H
a)
Presupuesto asignado
(u
sd
)
Nanegalito 500Ha
300.000.00 Calacalí 200
Ha 142.800.00
Nono* 200 Ha
99.230,00 Nanegal 800
Ha 550.000.00
Gualea 800Ha
550.000.00 Pacto* 1.500
Ha 1.288.000.00
TOTAL 4.000
Ha
2.930.030,00 *Parroquias que al momento de realizar este estudio aún no firmaban los convenios con el MAE. Otro desafío importante para la conservación y uso sustentable del territorio en la zona es
la coordinación entre los actores que trabajan la temática, es necesario crear espacios de
diálogo y/o un modelo de gobernanza regional que permita la creación de una estrategia
mancomunada de conservación de la biodiversidad y uso sustentable del territorio a nivel
regional. Los actores más relevantes en la gestión del territorio y recursos naturales son
el Municipio del DMQ, el Ministerio del Ambiente, el GAD de Pichincha, el
MAGAP, proyectos de conservación privada y organizaciones no gubernamentales.
Como espacio de coordinación en temas de conservación y sostenibilidad, se creó en
noviembre del 2014 la Mancomunidad del Chocó Andino, conformada por las 6
parroquias noroccidentales del DMQ, que ha establecido como objetivo común
consolidar la bioregión del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un
territorio productivo, sustentable y biodiverso, en beneficio de las comunidades y
población que representan. En este espacio se trabaja además en la creación de un
Bosque Modelo (BM), esta categoría de manejo plantea justamente una plataforma de
gobernanza enfocada en la coordinación de los actores que trabajan en conservación y
uso sustentable del territorio.
Las ACUS municipales que al momento son tres y una más está en proceso de
declaración, han hecho grandes esfuerzos en socialización, sensibilización ambiental,
fortalecimiento de la organización social y generación de información; y han apoyado
procesos de desarrollo sustentable en sectores como el turismo de naturaleza. Además
las ACUS mantienen un Comité de Gestión Local que es un espacio de participación al
que concurren pobladores locales, organizaciones e instituciones.
236
Tabla 4. ACUS dentro de la Mancomunidad del Chocó Andino
ACUS
Superficie
(Ha)
Parroquias
Mashpi – Guycuyacu - Sahuangal 17.1
53
Pacto
Sistema Hídrico y Arqueológico
Pachijal
15.881,99 Nanegalito, Gualea y Pacto
Yunguilla 2.9
81
Calacalí
Total 36.015,99
Entre las parroquias Calacalí, Nono, Nanegal y Nanegalito se encuentra un ensamble de
Bosques Protectores y el ACUS Yunguilla, que en su conjunto forman el Corredor del
Oso Andino con un área de 64.554 ha.
Las principales presiones y amenazas que enfrentan los ecosistemas de la Mancomunidad del
Chocó Andino son:
Megaminería
El 17% del territorio se encuentra concesionado, las parroquias más afectadas por
las concesiones son Pacto, Gualea y una pequeña parte de Nanegal.
Extracción selectiva de madera sin criterios de sostenibilidad.
Actualmente tiene mayor incidencia en la zona baja, Nanegal, Gualea y Pacto,
donde los árboles crecen con mayor rapidez y desarrollan un mayor fuste.
Esta es la principal amenaza a la pérdida de diversidad forestal.
Cambio en el uso del suelo y expansión de la frontera agropecuaria.
La pérdida de cobertura forestal es la principal amenaza a la integridad de los
ecosistemas regionales. Existe todavía un número importante de campesinos que
extraen madera sistemáticamente y luego hacen tala raza para ir ampliando
progresivamente sus pastizales o zonas de cultivo, esto ocurre generalmente en
torno de los remanentes mejor conservados, en nacientes de agua y zonas de
protección ecológica. El cambio en el uso del suelo y la consecuente pérdida de
bosques es crítica en la parte baja de la parroquia de Pacto, donde se
encuentran los últimos remanentes de bosques pluviales piemontanos del DMQ1.
La disminución de las pendientes hace que esta zona sea atractiva para el
establecimiento de cultivos y pastizales.
Cacería y pesca indiscriminadas
La cacería tiene actualmente un impacto relativamente bajo, se caza para autoconsumo y de manera ocasional, las especies más presionadas actualmente son guantas y armadillo
1 Los Bosques pluviales piemontanos de los Andes del Norte se encuentran únicamente en Pacto
(7.200 ha) y en pequeños fragmentos en Gualea (55 ha) al 2010. (MDMQ-Secretaría de Ambiente.
2013
237
(dasypus novemcinctus). Los pobladores locales pescan para autoconsumo, aunque se ve una disminución de las poblaciones y se encuentran peces de menor tamaño Se denuncia que gente de fuera llega ocasionalmente a pescar en los ríos con prácticas agresivas: utilizando electricidad, venenos y dinamita.
Uso de agroquímicos
El uso de agroquímicos es recurrente en las labores agropecuarias, con la
consecuente afectación del ecosistema suelo y la pérdida acelerada de fertilidad.
El mayor impacto contra la vida el suelo es el uso de glifosato y otros herbicidas.
Turismo desordenado
Genera presiones sobre atractivos naturales como ríos y cascadas, en los lugares
que no se han establecido mecanismos de control se encuentran residuos y se
dan casos de lavado de vehículos en los ríos y otras prácticas contaminantes.
Las estrategias de conservación establecidas en el territorio han tenido problemas para
gestionar las presiones y amenazas, y para ejecutar sus planes de manejo. No se ha
logrado establecer lineamientos y mecanismos claros para la ejecución de las
políticas de conservación en el territorio.
238
1.5 Potencialidades y problemas de sustentabilidad
Potencialidades
Problemas
Alta biodiversidad y endemismo. Grandes remanentes de bosques que mantienen que mantienen la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
Alto interés de actores locales, nacionales e internacionales en apoyar procesos de conservación y desarrollo sustentable en el territorio.
Los procesos que ocurren en el territorio tienen un gran potencial para la creación de modelos de gobernanza participativos que permitan construir coordinadamente la sustentabilidad territorial y de conseguir apoyo externo.
Gran parte del territorio se encuentra bajo categorías de manejo vinculadas a la conservación y al uso sustentable.
Gran capacidad de diversificación productiva del territorio debida a la fuerte gradiente altitudinal, de ecosistemas y de suelos.
Alta disponibilidad de agua. El territorio cuanta con atractivos naturales, arqueológicos y culturales.
Gran potencial para el desarrollo de la investigación de la biodiversidad, la producción sustentable, el cambio climático y la arqueología.
Muchos campesinos desean diversificar la producción en sus parcelas y están abiertos a experimentar con manejo orgánico.
Un gran potencial para captar fondos en proyectos de reducción de emisiones por deforestación.
Producción tradicionalmente concentrada en la ganadería con bajos ingresos y poca sustentabilidad.
Dificultad de los pequeños productores para implementar sistemas ganaderos más eficientes, por falta de tecnificación y limitada capacidad de inversión.
El uso aún extendido de agroquímicos compromete el mantenimiento de la fertilidad del suelo y la salud de la población. Hay escasez de agua para consumo humano durante la estación seca. El crecimiento no planificado de los centros poblados es una seria amenaza para los ecosistemas y la disponibilidad de agua en la región, actualmente se descargan aguas residuales sin tratamiento previo, no se realiza una gestión adecuada de residuos sólidos y se evidencia escasez en abastecimiento de agua para consumo humano.
Existen presiones y amenazas sobre la biodiversidad por posible explotación minera a gran escala, extracción de madera, cambio en el uso del suelo (bosque a usos productivos), cacería y sobre pesca.
La mayor parte de los predios no tienen títulos de propiedad, lo que dificulta el acceso a crédito y a programas de incentivos para la conservación.
No existe una relación de la población con el territorio más allá de su utilización para fines productivos. Se evidencia una falta de referentes identitarios locales. Poca o inexistente coordinación entre los actores que trabajan temas ambientales y productivos en el territorio. Inexistencia de una estrategia regional de sustentabilidad territorial.
239
1.6 Análisis Territorial Estratégicvo
El territorio tiene aún grandes remanentes de bosque que mantienen una muestra
representativa de la biodiversidad, la principal amenaza sobre los ecosistemas locales es
la pérdida de cobertura forestal y la fragmentación del hábitat. Otras amenazas
importantes sobre la integridad de los ecosistemas son la cacería de especies paraguas
como pumas y osos de anteojos, y la pesca indiscriminada. Se constata la necesidad de
realizar esfuerzos de síntesis y generación de información acerca de los ecosistemas y las
amenazas a su integridad como base para el diseño de una estrategia regional de
conservación. Algunos elementos estratégicos a considerar son: la coordinación entre
los actores que trabajan en conservación y/o uso sustentable en la región, una
zonificación regional que vaya aterrizando progresivamente en una zonificación por
parcela. Se recomienda como línea de acción prioritaria la restauración de los
bosques de ribera que favorecen la conectividad y mantienen la disponibilidad y
calidad del agua. Se observa por ejemplo que un corredor de conectividad a través
del Alambi y del Guayllabamba podría conectar el corredor del Oso con el ACUS Mashpi y
facilitar el flujo de especies entre zona alta y zona baja.
En el ámbito productivo se observa en el paisaje una predominancia de la ganadería en
todo el territorio, aunque no se ha cuantificado la superficie de pasturas. Se observa cierta
diversificación en la parte baja. Se estima que existen unas 300 Ha de cafetales
localizados mayoritariamente en las parroquias de Nanegalito y Nanegal. Por otra parte se
estiman unas 500 Ha de caña concentradas en Nanegal, Gualea y Pacto. (MAGAP,
2015). Esfuerzos de caracterización de las cadenas productivas y de cartografía
productiva son necesarios para sustentar una estrategia de sustentabilidad productiva.
La estrategia deberá considerar como acciones prioritarias la reducción del uso
de agroquímicos, la diversificación de la producción, el fortalecimiento de la asociatividad,
la tecnificación y el aumento de la cobertura forestal.
Por otra parte está la estrategia de sostenibilidad de asentamientos humanos. Un aspecto
que requiere tratamiento prioritario en este ámbito es el manejo de aguas residuales y
residuos sólidos en centros poblados. Se constata problemas graves de contaminación del
agua en la quebrada Carnero de la cuenca del río Pichán, en el río Alambi, en el río
Chirapi y en el río Tulipe. Se conoce que la EMAPS está diseñando e implementando
sistemas de tratamiento de aguas residuales en varios centros poblados de la región pero
aún no se tiene claro cuáles son las mejores opciones tecnológicas. Existe la necesidad
urgente de realizar investigaciones exhaustivas que guíen un programa de gestión de
aguas residuales a nivel de mancomunidad. En este sentido se recomienda realizar
un gran esfuerzo de planificación para usar eficazmente los recursos financieros que
requieren estas intervenciones.
La gestión de residuos sólidos es un servicio al que no acceden los sectores periféricos
de las parroquias, excepto en el caso de Nanegal (autogestión y cobertura universal) y
Calacalí donde se tiene cobertura de EMASEO. Se requiere realizar un estudio específico
240
acerca de producción y caracterización de residuos sólidos, y diseño de circuitos de
recolección. Un programa de gestión de residuos sólidos deberá considerar la
participación activa de la población (clasificación, correcta
241
disposición, etc.), la gestión de picos turísticos y la coordinación con EMASEO. Por la
vocación turística del territorio es muy importante la señalización y el control durante los
picos turísticos
En cuanto a cambio climático la estrategia de intervención debe priorizar la generación de
información para dar luces en aspectos como: la cuantificación de emisiones de GEI por
sectores, la capacidad de almacenamiento de carbono de los ecosistemas locales, las
tendencias climáticas locales y los posibles impactos a nivel regional, con estos elementos
se podrá construir escenarios futuros con cierto nivel de certeza, y sobre esta base
direccionar los esfuerzos de planificación. La información generada debe gestionarse de tal manera que se garantice su
transferencia hacia los GADs, organizaciones y población local, esto aumentará sus
capacidades de manejo sostenible de los recursos naturales y les permitirá ampliar las
posibilidades de uso de los ecosistemas.
Por último es importante fortalecer la autonomía de los GADs locales, esto requiere un
gran esfuerzo de búsqueda de financiamiento adicional al asignado por el estado central,
para obtener los recursos que permitan dinamizar los procesos locales y potenciar una
gestión política que tome en cuenta las particularidades regionales, para revertir las
tendencias homogeneizadoras propias del centralismo político – administrativo y
financiero. En este sentido son importantes la Mancomunidad del Chocó Andino y el
Bosque Modelo del Chocó Andino del Noroccidente de Quito, que constituyen plataformas
políticas de nivel intermedio que funcionan como un polo de descentralización y de
coordinación a nivel local, permitiendo avanzar en la construcción de la autonomía política
de los GADs parroquiales, y elevar su capacidad de autogestión para la obtención de
apoyo técnico y financiero.
242
1.7 Fuentes Consultadas
1. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017; SENPLADES, 2013.
2. MDMQ-Secretaría de Ambiente. 2013. Memoria Técnica Mapa de Cobertura
Vegetal con enfoque Productivo del Distrito Metropolitano de Quito,
3. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Aves y Conservación. 2014. Área de Importancia para la Conservación de las Aves Mashpi – Pachijal – IBA 108 del Ecuador. Quito, 60 páginas.
4. MDMQ – Secretaría del Ambiente y ECOPAR. 2012. Plan de Manejo ACUS Mashpi –
Guaycuyacu – Sahuangal.
5. MDMQ – Secretaría del Ambiente y GEOPLADES. 2011. Plan de Manejo ACUS Sistema
Hídrico y Arqueológico Pachijal.
6. MDMQ – Secretaría del Ambiente y Fundación Imaymana. 2015. Plan de Monitoreo, Control y Vigilancia ACUS Mashpi y Pachijal.
7. Tamayo, D., Ulloa, R & C. Martínez, 2012. ¨Plan de manejo de Yunguilla.
Conservación Internacional, Corporación Microempresarial Yunguilla, Secretaría del Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito, Ecofondo. Quito, Ecuador.
8. Mancomunidad del Chocó Andino, CAIRO Consultores, CONDESAN, Imaymana.
Talleres de diagnóstico para actualización de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de las parroquias de Gualea, Nono, Calacalí, Nanegal y Nanegalito.
9. Secretaría de Ambiente. 2014. Programa de Conservación del Oso Andino en el Noroccidente del Distrito Metropolitano de Quito. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
243
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO
2.1 Introducción
Esta primera propuesta de planificación de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante Mancomunidad del Chocó Andino), se plantea sobre la base de observaciones e información recopilada y sistematizada en los siguientes espacios de participación:
4 talleres de diagnóstico parroquial: Nono, Calacalí, Nanegal y Gualea,
7 reuniones de Mancomunidad realizadas mensualmente desde febrero hasta
agosto del 2015,
2 talleres de planificación parroquial: Nono y Calacalí, y
Un taller de planificación con representantes de todos los GADs parroquiales de la
Mancomunidad del Chocó Andino y los equipos consultores encargados de la
actualización de los PDyOT parroquiales.
A partir de información recopilada en los talleres de diagnóstico y de información de fuentes secundarias se elaboró el documento de “Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino”. Este documento identifica problemas y oportunidades priorizadas e incluye además un análisis estratégico territorial. Estos insumos, contenidos en el documento antes mencionado, son el punto de partida para la elaboración de la presente propuesta de planificación territorial. La propuesta contiene los siguientes elementos: (i) La visión, que plantea un horizonte a 2027, esta proyección temporal fue definida en el taller de planificación con representantes de los GADs parroquiales; (ii) Objetivos estratégicos, planteados a partir de la visión pero acotados al tiempo de permanencia de la administración actual (2019); y (3) La matrices de planificación estratégica que incluyen objetivos estratégicos indicadores y metas.
244
2.2 Visión
La Mancomunidad de la bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito en el 2027 se ha consolidado como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas; ha establecido un modelo sostenible y participativo de gestión territorial. Es un referente a escala nacional e internacional porque ha consolidado políticas de largo plazo que le permiten gestionar sosteniblemente su patrimonio natural y arqueológico, y utilizarlo para lograr el buen vivir de su población.
2.3 Objetivos Estratégicos
Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó
Andino con actores internos y externos.
Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.
Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos
Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que
pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas naturales
y promuevan la conectividad.
Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de
participación en las cadenas de valor.
2.4 Matriz de Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (2015 - 2019)
Objetivos estratégicos
Indicadores Metas
1. Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad con actores internos y externos.
Número de documentos e instrumentos regulatorios producidos y aprobados en ámbitos de planificación y reglamentación de la gobernanza de la Mancomunidad.
Informes de seguimiento y evaluación
1.1 Implementar hasta 2017 el 100% de la
estructura de gobierno de la Mancomunidad,
incluyendo unidades de apoyo y Gerencia
Técnica.
Número de convenios, alianzas estratégicas, proyectos co-ejecutados y espacios de diálogo establecidos.
1.2 Lograr hasta 2017 acuerdos concretos para
trabajo conjunto al menos con Municipio del
DMQ, GAD de Pichincha y CNBRPE23
23 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador
245
Número de mecanismos de participación y de gestión de la información diseñados y/o puestos en marcha a escala de Mancomunidad.
1.3 Establecer al menos dos mecanismos
permanentes de comunicación interna y externa.
2. Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad
Número de mecanismos de financiamiento permanentes y puntuales diseñados y puestos en marcha por la Mancomunidad.
Informes de estado financiero de la Mancomunidad
2.1 Establecer en 2016 mecanismos de financiamiento permanente para el 100% de los gastos que implique la operación de la Mancomunidad. 2.2 Gestionar financiamiento puntual y/o permanente para los programas y proyectos de la Mancomunidad.
3. Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico.
Número de hectáreas restauradas
3.1 Restaurar hasta el 2019, 5.000 has de ecosistemas naturales en zonas intervenidas, con énfasis en zonas riparias.
Número de hectáreas bajo monitoreo socioambiental.
3.2 Establecer hasta 2017 un sistema de
monitoreo socioambiental en red.
4. Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos
Número de ordenanzas, convenios y acuerdos suscritos en el ámbito de ordenamiento territorial de la Mancomunidad
4.1 Definir la delimitación del polígono industrial de Calacalí y lograr la gestión adecuada del 100% de sus aguas residuales hasta 2019.
Cantidad de descargas directas al medio natural evitadas o controladas.
Superficie y/o número de centros poblados con cobertura del servicio de gestión de residuos sólidos.
4.2 Lograr el 80% de cobertura del servicio de
gestión de aguas residuales y el 100% de
cobertura en gestión de residuos sólidos hasta
2019.
Superficie y/o número de los predios regularizados
4.3 Lograr la regularización de 100 predios o 1.500 has hasta el 2019 con énfasis en áreas de manejo existentes.
5. Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor el patrimonio natural, reduzcan la presión sobre los ecosistemas naturales y promuevan la conectividad.
Superficie de los predios que han implementado resilientes a cambios sociales y ambientales
5.1 Implementar prácticas de producción resilientes a cambios sociales y ambientales en 100 predios o 2000 has del territorio.
6. Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.
Número de organizaciones de productores fortalecidas y creadas.
Número de estudios y proyectos realizados para fortalecer cadenas de valor sustentables
6.1 Lograr asociatividad de productores a nivel regional al menos en torno de las cadenas de valor principales: cacao, café, ganadería, turismo y caña de azúcar.
246
MODELO DE GESTIÓN MANCOMUNIDAD DEL CHOCÓ ANDINO
3.1.- Introducción Este documento se elabora en el marco de la consultoría de apoyo en la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDyOT) de las parroquias de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito (en adelante, Mancomunidad del Chocó Andino). Además este documento busca aportar en la construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino. El planteamiento del Modelo de Gestión para la Mancomunidad del Chocó Andino, que se describe en este documento, se basa en observaciones de las dinámicas de funcionamiento de la Mancomunidad durante 7 reuniones mantenidas mensualmente desde febrero hasta agosto del 2015; en información sistematizada en un taller de planificación participativa, realizado el 11 de agosto 2015 con la participación de representantes de los GADs parroquiales, equipos consultores encargados de la actualización de los PDyOT parroquiales y técnicos de Fundación Imaymana y CONDESAN. Los documentos que sustentan este planteamiento de Modelo de Gestión son: el Plan Nacional del Buen Vivir, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, el Convenio de Creación de la Mancomunidad del Chocó Andino, el Análisis de Sustentabilidad Territorial de la Mancomunidad del Chocó Andino y la Propuesta de Planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino. Estos dos últimos realizados igualmente en el proceso de apoyo en la actualización de los PDyOT parroquiales y construcción de una visión regional para la gestión sostenible del territorio. El Modelo de Gestión que se propone toma en cuenta dos instancias de articulación: articulación al interior de la Mancomunidad y articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno. El documento se ha estructurado de la siguiente manera: en primera instancia se presenta la Estrategia de Articulación (tanto interna como externa), luego la Agenda Regulatoria, la matriz de programas y proyectos, y finalmente la Estrategia de Seguimiento y Evaluación.
3.2.- Estrategia de articulación Dado que la Mancomunidad del Chocó Andino es una institución en formación y es en sí misma un espacio de articulación de GADs parroquiales rurales, se considera pertinente iniciar la estrategia de articulación estableciendo un modelo de gobernanza que busca definir la estructura de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino. De esta manera se pretende fortalecer la articulación horizontal entre los gobiernos parroquiales que constituyen la Mancomunidad. Una vez definida la estrategia de articulación interna se presentará la estrategia de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno.
247
3.2.1 Estrategia de articulación interna La articulación entre gobiernos del mismo nivel a través de la conformación de Mancomunidades es promovida y regulada por distintos instrumentos legales de la legislación nacional, con el fin de favorecer la gestión territorial solidaria, equitativa y sustentable.
La Constitución del Ecuador ha consagrado como uno de los derechos
fundamentales del Estado “(Art. 3) promover el desarrollo equitativo y solidario de
todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y
descentralización”
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece en su artículo 285 que “los gobiernos autónomos descentralizados (…) podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración…” Este mismo cuerpo legal, en sus artículos 287 a 293 regula los procedimientos a seguir para la conformación de mancomunidades y consorcios.
Dentro de este marco regulatorio, los GADs del Nono, Calacalí, Nanegal, Gualea, Nanegalito y Pacto, suscriben el convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino del Noroccidente de Quito estableciendo como objetivo común “consolidar la Bio - región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito como un territorio productivo, sustentable y biodiverso” Para garantizar un adecuado proceso de articulación interna, el Convenio de creación de la Mancomunidad del Chocó Andino establece los primeros lineamientos de gobernanza, definiendo los siguientes órganos de gobierno en su artículo 8:
1. “Un órgano de dirección denominado Directorio General”
2. “Un órgano de administración denominado Gerencia General” Y que “Adicionalmente podrá contar con las unidades gobernantes agregadoras de valor o apoyo que considere necesarias”. Por otra parte la visión al 2027 de la Mancomunidad del Chocó Andino apunta a la creación de un espacio de toma de decisiones “consolidarse como un nivel de gobierno regional donde se toman decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas…” Bajo este horizonte, es necesario crear mecanismos de gobernanza claros y funcionales que permitan crear las condiciones para una adecuada articulación interna que permita lograr acuerdos y tomar decisiones. En su primer año de funcionamiento (agosto 2014 - agosto 2015), la Mancomunidad del Chocó Andino ha mantenido reuniones mensuales, donde han acudido los representantes de los GADs de las 6 parroquias noroccidentales del DMQ y varias personas e instituciones de diversa índole y con distintos intereses. El cuadro siguiente muestra algunas de las instituciones que han estado presentes reiteradamente en las reuniones de este año y los objetivos, fines e intereses que cada una persigue.
248
Institución Objetivos/fines/Intereses
GADs parroquiales Noroccidente Lograr un territorio productivo, sostenible y biodiverso para beneficio de la población
Municipio de Quito Secretaría del Ambiente – Patrimonio Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda EMASEO
Secretaría de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana - Dirección de Parroquias Rurales
Conservación y uso sustentable ACUS Gestión del territorio Gestión de Residuos Sólidos Conocer el funcionamiento de la mancomunidad
GAD de Pichincha Vialidad y apoyo en la actualización de PDyOT
Ministerio del Ambiente Programa de incentivos para la conservación.
Conservación y restauración
MAGAP Socialización del Programa de Incentivos para el Aprovechamiento Forestal del MAGAP
CONDESAN Fundación Imaymana
Organizaciones no gubernamentales con capacidad en: Investigación socio-ambiental, conservación, producción sostenible y que implementan el Proyecto EcoAndes y el Programa Bosques Andinos.
Corporación Utopía Fortalecimiento de capacidades y conservación patrimonio arqueológico.
Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE).
Conservación y apoyo a la producción sostenible.
FUDEIN Obtención de apoyo para dar continuidad al programa de atención a personas con capacidades diferenciadas.
CAIRO Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la elaboración de PDyOT parroquiales.
GESTNOVA Empresa consultora que brinda apoyo técnico en la elaboración de PDyOT parroquial de Pacto.
De acuerdo a los intereses mostrados por los actores que han participado en las reuniones de Mancomunidad se distinguen al menos tres categorías: (i) los actores que prestan apoyo técnico como por ejemplo CONDESAN, Imaymana, CAIRO y GESTNOVA, (ii) actores que concurren para informar, socializar o pedir respaldo para programas y proyectos que se llevan o se podrían llevar a cabo en el territorio (e.g. Programa de Incentivos para el Aprovechamiento Forestal) (iii) actores como EMASEO, la CNBPRE y el Programa de Incentivos para la Conservación que han planteado el establecimiento de alianzas estratégicas para resolver un problema o lograr objetivos comunes. Sobre la base de los aprendizajes del primer año de funcionamiento y de los insumos e instrumentos citados anteriormente se acordó un organigrama funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino en reunión de Mancomunidad del 04 de septiembre de 2015.
249
Figura 1. Órganos de Gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino
Directorio General: órgano de dirección – toma de decisiones políticas, técnicas, operativas y administrativas. El Directorio General estará compuesto por los presidentes de los GADs parroquiales o sus representantes debidamente autorizados y por un representante de cada una de las unidades de apoyo. El gerente técnico actuará como secretario del Directorio.
Gestiona directamente proyectos en las temáticas de Servicios Básicos y Vialidad.
Gerencia Técnica: órgano de ejecución, adscrito a la presidencia que operativiza las decisiones tomadas por el Directorio General, ejecutando los actos administrativos que se desprendan de las decisiones tomadas por el Directorio General. El Gerente Técnico actuará como Secretario del Directorio General.
Prepara insumos para aprobación y toma de decisiones del Directorio General
como informes de seguimiento y evaluación, propuestas de reglamentos, estatutos
y documentos de planificación.
Coordina y sistematiza mesas de diálogo con actores gubernamentales, no
gubernamentales y de sociedad civil.
Unidad de Gestión del Territorio: órgano técnico y de gobernanza ambiental, con alto
nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión territorial y del patrimonio, tales como: conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico, producción sustentable, comunicación/educación ambiental. Estará conformado por un coordinador técnico y los 6 vocales de turismo y ambiente de los GADs parroquiales.
Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con la gestión sostenible del
patrimonio en el territorio Mancomunado.
250
Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas
vinculadas a la gestión del patrimonio natural y arqueológico.
Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos para la gestión
sostenible del territorio de acuerdo con la planificación acordada por el Directorio
General.
Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su
cargo.
Unidad de Gestión Social: órgano técnico y de gobernanza en temas sociales, con alto
nivel de autonomía en temas relacionados con la gestión de problemáticas sociales, tales como: atención a grupos vulnerables, equidad de género, salud, educación, cultura. Estará conformado por un(a) Trabajador(a) Social quien coordinará la Unidad y por los 6 vocales de desarrollo social de los GADs parroquiales.
Diseña, coordina y ejecuta proyectos relacionados con temáticas sociales y
culturales.
Es responsable de la articulación con actores vinculados a las temáticas sociales.
Gestiona recursos financieros para ejecutar y diseñar proyectos dentro de los
objetivos sociales propuestos en la planificación aprobada por el Directorio
General.
Elabora informes de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos a su
cargo.
Figura 2. Temáticas y funciones correspondientes a los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino
La estructura funcional de la Mancomunidad del Chocó Andino se implementará a través de la aprobación de su estatuto, tal como lo señala su convenio de creación en el artículo
Secretaría relatora Agenda regulatoria Articulación Administración Finanzas
Conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico Producción sustentable Comunicación y educación ambiental
Monitoreo ecológico Articulación en temas ambientales
Grupos vulnerables Equidad de género Educación, salud, cultura Articulación en temas sociales
Vialidad S. Básicos
251
8: “La regulación de los órganos de la mancomunidad constará en el estatuto respectivo”. Y de acuerdo a lo que consta en la propuesta de planificación y en la matriz de programas y proyectos del presente Modelo de Gestión.
3.2.2 Estrategia de articulación con otros niveles de gobierno Para conseguir los objetivos estratégicos planteados en la propuesta de planificación la Mancomunidad del Chocó Andino deberá articularse con otros niveles de gobierno como el Municipio del DMQ, el GAD de Pichincha, el Ministerio del Ambiente (MAE) y el Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP). De la Propuesta de Planificación de la Mancomunidad del Chocó Andino se desprenden los objetivos estratégicos que requieren articulación con otros niveles de gobierno:
OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos
humanos OE5: Promover la implementación de prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus
condiciones de participación en las cadenas de valor. A continuación se presentan fichas que describen las necesidades/oportunidades de articulación de la Mancomunidad con otros niveles de gobierno por cada objetivo estratégico (OE).
OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. Dentro de este primer objetivo estratégico se inscriben algunos proyectos que por su naturaleza son en sí mismos un proceso de articulación. Entre ellos se encuentran:
La creación del Bosque Modelo Chocó Andino y la elaboración de su Plan
Estratégico, cuya finalidad es crear una plataforma de gobernanza donde
converjan los actores vinculados a la gestión sostenible del territorio a escala de
paisaje. De manera que es indispensable la articulación del Ministerio del
Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional y es quien integra la Red
Iberoamericana de Bosque Modelo a nivel nacional; y El Municipio de Quito por
contar con áreas de manejo ambiental en más del 62% del territorio
Mancomunado.
El Establecimiento de Espacios de diálogo dónde interactúen la Mancomunidad del
Chocó Andino y EMASEO para el diseño de un sistema de cogestión de residuos
sólidos para las parroquias de la Mancomunidad. Aunque en este ámbito la
competencia es exclusiva del Municipio de Quito, la prestación del servicio
requiere la cogestión de la Mancomunidad y sus GADs parroquiales como nivel de
252
gobierno con mayor cercanía al territorio, como administradores locales del
sistema de GIRS.
Establecimiento de Mesas de Trabajo conformadas por la Mancomunidad del
Chocó Andino y el GAD de Pichincha para la planificación y trabajo conjunto en
mantenimiento vial de las parroquias de la Mancomunidad. El Mantenimiento vial
rural es una competencia concurrente entre los GADS parroquiales rurales y el
GAD Provincial.
Convenio entre la Mancomunidad del Chocó Andino, la Corporación Nacional de
Bosques y Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE) y El Programa de
Sostenibilidad Financiera del SNAP promovido por el Ministerio del Ambiente para
cogestión del Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del
Noroccidente.
Estos proyectos buscan crear espacios y condiciones para definir los mecanismos de articulación y los lineamientos para desarrollar un trabajo conjunto que permita alcanzar eficazmente el logro de objetivos comunes en el territorio mancomunado.
Nivel de gobierno Eje de articulación: Programa/proyecto
Punto focal
Ministerio del Ambiente
Creación del Bosque Modelo Chocó Andino
Subsecretaría de Patrimonio Natural
Municipio del DMQ
Secretaría del Ambiente del DMQ
Secretaría de coordinación Territorial y Participación
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda.
Ministerio del Ambiente
Elaboración del Plan Estratégico para el BM Chocó Andino
Subsecretaría de Patrimonio Natural.
Municipio del DMQ Secretaría del Ambiente del DMQ
GAD de Pichincha Secretaría Sectorial de Desarrollo Humano y Ambiental – Unidad de Gestión Ambiental.
Municipio del DMQ
Establecimiento de Mesas de diálogo con EMASEO para diseñar un sistema de cogestión de Residuos Sólidos.
EMASEO
EMGIRS
GAD de Pichincha
Establecimiento de Mesas de trabajo con el GAD de Pichincha para planificación del mantenimiento vial.
Secretaría Sectorial de Infraestructura Física – Unidad de Gestión de Vialidad
253
Ministerio del Ambiente
Diseño y aprobación de Convenio de cogestión del CICOP con la CNBRPE y el Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP.
Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP - CNBRPE
254
OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico En el ámbito de conservación y restauración del patrimonio natural y arqueológico de la Mancomunidad del Chocó Andino se requiere articular el diseño y la implementación de programas y proyectos con el Municipio del DMQ y con el Ministerio del Ambiente. Según el COOTAD en temas ambientales las competencias entre éstos niveles de gobierno y los GADs parroquiales son concurrentes. El Municipio del DMQ, ha declarado 3 áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) que abarcan 35.694 has (28,72% del territorio de la Mancomunidad), con el objetivo de salvaguardar los últimos remanentes de bosque del Noroccidente de Quito. Además, se ha creado el Corredor Ecológico para la conservación del Oso Andino (CEOA) con 42.099 has en el territorio (33,87%). Estas categorías de manejo abarcan actualmente el 62,59% del territorio. La institución responsable de la gestión de estas áreas de manejo es la Secretaría del Ambiente (SA) a través de su agencia especializada, la Dirección de Patrimonio Natural. Dada la importancia territorial que reviste el municipio del DMQ en temas de conservación y restauración del patrimonio natural y su competencia de regulación del uso y ocupación del suelo es fundamental lograr una articulación adecuada para lograr políticas públicas coordinadas, procurando un uso eficiente de los recursos y complementariedad entre las capacidades y competencias de los niveles de gobierno parroquial y distrital. El Ministerio del Ambiente (MAE) por su parte, ha declarado bosques protectores (3.652 has) y la Reserva Geobotánica Pululahua (3.383 has) que suma un total 7.035 has (5,65% del territorio de la Mancomunidad) dependientes de la Secretaría de Patrimonio Natural con sus agencias especializadas: Dirección Nacional de Biodiversidad y Dirección Nacional Forestal. Además, en el ámbito de conservación y restauración se debe fortalecer la articulación con el Programa Nacional de Incentivos para la Restauración.
Nivel de gobierno Eje de articulación: Programa/proyecto
Punto focal
Ministerio del Ambiente
Restauración de ecosistemas en zonas de protección permanente
Subsecretaría de Patrimonio Natural
Control de delitos ambientales tipificados en la ley forestal
Subsecretaría de Patrimonio Natural - Dirección Nacional Forestal
Municipio del DMQ
Monitoreo socio-ambiental en red
SA del DMQ – Dirección de Patrimonio Natural
Ministerio del Ambiente
Subsecretaría de Patrimonio Natural - Dirección Nacional de Biodiversidad
255
OE 4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos La planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamiento humanos debe realizarse en coordinación con el Municipio del DMQ que según señala el COOTAD tiene la competencia exclusiva para ejercer el control en el uso y ocupación del suelo, elaborar y administrar catastros urbanos y rurales, y prestar servicios públicos como agua potable, alcantarillado, gestión de residuos y tratamiento de aguas residuales. Dentro de estas competencias recaen los programas mancomunados planteados para el logro de este objetivo estratégico por lo que la articulación con el Municipio del DMQ es indispensable.
Nivel de gobierno Eje de articulación:
Programa/proyecto Punto focal
Municipio del DMQ
Ordenamiento y regulación de la zona industrial de Calacalí, para delimitación del polígono industrial y gestión adecuada de aguas residuales y residuos sólidos.
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda
Secretaría de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad
EPMAPS
Administración Zonal La Delicia – Delegación Noroccidental.
EMASEO
Municipio del DMQ Gestión de aguas residuales de centros poblados.
EPMAPS
Municipio del DMQ Planificación para cogestión de Residuos Sólidos.
EMASEO
Municipio del DMQ Regularización de la tenencia de la tierra.
Administración Zonal La Delicia – Delegación Noroccidental
MAGAP Subsecretaría de Tierras
256
OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. En el ámbito de producción, el COOTAD y la Constitución otorgan competencias a varios niveles de gobierno: MAGAP, GAD de Pichincha y Municipio de Quito. También la Mancomunidad del Chocó Andino, en su convenio de creación, incluye en sus objetivos específicos a la producción sustentable. Existen varias agencias especializadas relacionadas con la producción dentro de cada nivel de gobierno.
Nivel de gobierno Eje de articulación: Programa/proyecto
Punto focal
Municipio del DMQ
Ganadería sustentable
SA del DMQ
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad
CONQUITO
GAD de Pichincha Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Apoyo a la Producción.
MAGAP Subsecretaría de Ganadería
Municipio del DMQ
Fortalecimiento de prácticas de manejo sustentables
SA del DMQ
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad
QuitoTurismo
GAD de Pichincha Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Apoyo a la Producción.
MAGAP
Subsecretaría de Agricultura
Subsecretaría de producción forestal
257
OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor. El fomento de la asociatividad y de la economía popular y solidaria son competencias concurrentes a los niveles de gobierno parroquial, distrital, provincial y nacional. También el Convenio de creación de la Mancomunidad establece en su objetivo específico 2: “Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”. En el caso específico de la Mancomunidad del Chocó Andino, se incluye como punto de articulación, en el ámbito de producción sostenible, al Ministerio del Ambiente, puesto que a través del Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP, se construye actualmente el Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente (CICOP) y ha habido acercamientos previos para el establecimiento de un convenio de cogestión del CICOP entre la CNBRPE y la Mancomunidad del Chocó Andino.
Nivel de gobierno Eje de articulación: Programa/proyecto
Punto focal
Municipio del DMQ
Fortalecimiento de asociatividad y cadenas de valor sustentables
SA del DMQ
QuitoTurismo
Conquito
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad
GAD de Pichincha
Secretaría de Desarrollo Económico – Unidad de Gestión de Apoyo a la Producción y Unidad de Gestión de Economía Solidaria.
MAGAP
Subsecretaría de Agricultura
Subsecretaría de Ganadería
Subsecretaría de Producción Forestal
Viceministerio de Desarrollo Rural – Coordinación de Redes Comerciales y Coordinación de Innovación
Ministerio del Ambiente Programa de Sostenibilidad Financiera del SNAP – Red de Bosques - CICOP
258
3.3- Programas y proyectos por objetivo estratégico. En este apartado se presenta una matriz de programas y proyectos por cada objetivo estratégico. Las matrices contienen las metas asociadas a sus respectivos programas, los mismos que se desglosan en proyectos. Por cada proyecto se incluye: presupuesto estimado, fuente de financiamiento, tiempo de ejecución y responsable. Los tiempos de ejecución se han determinado en relación con los plazos establecidos en las metas y serán contados a partir del inicio del año 2016, cuando se estima que este documento de planificación estará aprobado y se habrán gestionado recursos para iniciar la ejecución. En la columna de fuente de financiamiento, aparece en varios proyectos la frase “fondos de cooperación”. El financiamiento total o parcial para estos proyectos ha sido concertado con el proyecto EcoAndes y el Programa de Bosques Andinos ejecutados por CONDESAN24. La ejecución de estos recursos será coordinada con la Mancomunidad del Chocó Andino, sin que sean ejecutados directamente por los GADs parroquiales o por la Mancomunidad del Chocó Andino. Lo mismo ocurre con proyectos que escapan a las competencias de los GADs parroquiales, como tratamiento de aguas residuales y gestión de residuos sólidos, cuyo presupuesto estimado será ejecutado por el DMQ en coordinación con la Mancomunidad y los GADs parroquiales. Los recursos que se ejecutarán directamente por la Mancomunidad son aquellos que se invierten con el fin de realizar esfuerzos de articulación, de crear estatutos, reglamentos y convenios, y de identificar fuentes de financiamiento.
24 CONDESAN: Consorcio para el Desarrollo Sostenible de los Andes
259
OE1: Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad del Chocó Andino con actores internos y externos. Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.
Objetivo 5 – PNVB: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Responsable
1.1 Implementar hasta
2017 el 100% de la
estructura de gobierno
de la Mancomunidad.
Incluyendo unidades de
apoyo y Gerencia
Técnica.
Fortalecimiento de mecanismos de gobernanza de la mancomunidad
Aprobación de estatuto y reglamento de participación ciudadana de la Mancomunidad
7.000 Mancomunidad 1 año Ene-dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino
Bosque Modelo Chocó Andino
Creación del Bosque Modelo Chocó Andino
8.000 Fondos de cooperación Mancomunidad
1 año Ene-dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino – Unidad de Gestión del Territorio
Elaboración del Plan Estratégico para el BM Chocó Andino
12.000 Fondos de cooperación
1 año Ene-dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino – Unidad de Gestión del Territorio
Intercambio con otros Bosques Modelos
20.000 Fondos de cooperación
3 meses Oct-dic 2015
Mancomunidad Chocó Andino –UGT25
1.2 Lograr hasta 2017
acuerdos concretos
para trabajo conjunto al
menos con GADs a
otros niveles de
Gobierno y otros
actores clave
Consolidación de alianzas estratégicas
Establecimiento de Mesas de diálogo con EMASEO para diseñar un sistema de cogestión de Residuos Sólidos.
6.000
Mancomunidad y Municipio de Quito.
2 años Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino y EMASEO del MDMQ
Establecimiento de Mesas de trabajo con el GAD de Pichincha para planificación del mantenimiento vial .
6.000
Mancomunidad y GAD de Pichincha
2 años Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino
Diseño y aprobación de Convenio de co-gestión del CICOP26 con la CNBRPE27.
4.500
Mancomunidad y PSF28 MAE/PNUD
1 año Ene-dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino y CNBRPE
1.3 Establecer al menos dos mecanismos permanentes de comunicación interna y externa
Creación de mecanismos de coordinación y comunicación interna y externa
Implementación de un nodo de información socioambiental para el Noroccidente.
16.000 Fondos de cooperación
2 años Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino – UGP
Implementación de una estación comunitaria de radiodifusión.
64.000 Fondos de cooperación Mancomunidad
2 años Ene 2016 – dic 2017
Mancomunidad Chocó Andino – UGP
25 UGT: Unidad de Gestión del Territorio de la Mancomunidad del Chocó Andino 26 CICOP: Centro de Información, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente de Pichincha 27 CNBRPE: Corporación Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador 28 PSF: Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP adscrito al Ministerio del Ambiente y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
260
OE2: Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad Objetivo 1 – PNBV: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2 – PNBV: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Responsable
2.1 Establecer en 2016 mecanismos de financiamiento permanente para el 100% de los gastos que implique la operación de la Mancomunidad
Fortalecimiento de mecanismos de financiamiento de la Mancomunidad
Establecer aportes de los constituyentes de la Mancomunidad en el estatuto.
2.000 Mancomunidad 1 año Ene –dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino
2.2 Gestionar financiamiento puntual y/o permanente para los programas y proyectos de la Mancomunidad.
Identificación de oportunidades de financiamiento para programas y proyectos.
27.000 Mancomunidad 4 años Ene2016 – dic2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT – UGS29.
29 UGS: Unidad de Gestión Social de la Mancomunidad del Chocó Andino
261
OE3: Conservar y restaurar el patrimonio natural y arqueológico. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global
Metas COT30 Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Responsable
3.1 Restaurar hasta el 2019, 5.000 has de ecosistemas naturales en zonas intervenidas, con énfasis en zonas riparias.
Áreas prioritarias para restauración
Restauración de ecosistemas en zonas de protección permanente
Restauración de 2.300 has de ecosistemas intervenidos con énfasis en zonas riparias, en coordinación con el MAE.
1’542.800 MAE 3 años Oct 2015 – oct 2018
GADs parroquiales de la Mancomunidad Chocó Andino.
Restauración de 2.700 has de ecosistemas intervenidos con énfasis en zonas riparias
1’811.120 MAE Fondos de Cooperación
4 años Ene2016-dic2017
Mancomunidad Chocó Andino
3.2 Establecer hasta 2017 un sistema de monitoreo socioambiental en base a redes.
N/A Monitoreo socioambiental en red
Diseño y puesta en marcha de un sistema de monitoreo socioambiental en red en coordinación con la SA del DMQ
201.000
Fondos de cooperación SA – DMQ
1 año implementación Ene-dic2016 3 años Funcionamiento Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y SA del MDMQ
30 COT: Categoría de Ordenamiento Territorial
262
en temas prioritarios: agua, dinámicas de ecosistemas, uso de la tierra, presiones y amenazas.
OE4: Gestionar la planificación y el ordenamiento del territorio y los asentamientos humanos Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Objetivo 11 – PNBV: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Responsable
4.1 Lograr que el DMQ clarifique la delimitación del polígono industrial de Calacalí y gestione adecuadamente el 100% de sus aguas residuales hasta 2019.
Zona industrial
Ordenamiento y regulación de la zona industrial de Calacalí coordinación con el Municipio del DMQ.
Gestión de aguas residuales de la zona industrial
1’200.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y MDMQ
Delimitación del polígono industrial
8.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y MDMQ
4.2 Lograr el 80% de cobertura del servicio de gestión de aguas residuales y el 100% de cobertura en gestión de residuos sólidos hasta 2019.
Centros poblados
Gestión de aguas residuales de centros poblados en coordinación con EMAPS del DMQ.
Construcción de sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de centros poblados
4’000.000 Municipio del DMQ 4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y MDMQ
Gestión de Residuos Sólidos en coordinación con EMASEO del DMQ.
Implementación del sistema de cogestión de Residuos Sólidos con EMASEO
500.000 Municipio del DMQ PNGIRS – MAE SA del DMQ
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino y EMASEO del MDMQ
263
4.3 Lograr la regularización de 100 predios o 1.500 has hasta el 2019 con énfasis en áreas de manejo existentes.
Todo el territorio con énfasis en ACUS y Corredor del Oso.
Regularización de la tenencia de la tierra.
Apoyo a la legalización de la tenencia de la tierra y manejo sustentable a nivel de parcela.
60.000 Fondos de cooperación SA del DMQ
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
OE5: Implementar prácticas de producción sustentables, diversificadas, que pongan en valor y conserven el patrimonio natural. Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 7 – PNBV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva
Metas COT Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Responsable
5.1 Implementar prácticas de producción resilientes a cambios sociales y ambientales en 100 predios o 2000 has del territorio.
Zonas de uso sustentable
Ganadería sustentable en coordinación con la SA del DMQ, GAD de Pichincha y MAGAP
Fomento de la ganadería sustentable con enfoque en conectividad.
108.000
SA del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Fomento de cadenas productivas equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales
100.000
SA del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Fortalecimiento de prácticas de manejo sustentables en coordinación con SA del DMQ, GAD de Pichincha y MAGAP
Sistematización de prácticas de producción equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales, en café, cacao, caña de azúcar y
4.000 Fondos de cooperación
1 año Ene –dic 2016
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
264
turismo.
Promoción y Réplica de prácticas de producción equitativas y resilientes frente a cambios sociales y ambientales.
110.000
Municipio del DMQ GAD Pichincha MAGAP Fondos de cooperación
3 años Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Promoción y fortalecimiento de cadenas de valor en manejo forestal sustentable.
30.000 MAGAP Fondos de cooperación
4 años Ene 2016 - dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
OE6: Fomentar la asociación y organización de productores para mejorar sus condiciones de participación en las cadenas de valor.
Objetivo 3 – PNVB: Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 8 – PNBV: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Objetivo 9 – PNVB: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10 – PNBV: Impulsar la transformación de la matriz productiva
Metas Programa Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución Responsable
6.1 Lograr asociatividad de productores a nivel regional al menos en torno de las cadenas de valor principales: cacao, café, ganadería, turismo y caña de azúcar.
Fortalecimiento de asociatividad y cadenas de valor sustentables
Creación de la Red de Turismo Sustentable del Noroccidente
29.000
Municipio del DMQ GAD de Pichincha Fondos de cooperación
3 años Ene 2016 – dic 2018
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Fortalecimiento y promoción de la organización de productores.
45.000
MAGAP GAD de Pichincha Fondos de cooperación
3 años Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Apoyo al CICOP como centro de comercialización de productos sustentables.
100.000
Mancomunidad Chocó Andino GAD Pichincha
3 años Ene 2017 – dic 2019
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
Trazabilidad de productos en cadenas de valor priorizadas.
20.000 Fondos de cooperación
2 años Ene 2016 – ene 2018
Mancomunidad Chocó Andino – UGT
265
3.4.- Agenda Regulatoria
La Agenda Regulatoria identifica los temas e instrumentos normativos prioritarios que deben ser trabajados en el marco de la Mancomunidad por los GADs Parroquiales. La siguiente tabla sintetiza las principales prioridades identificadas y asociadas a los Objetivos Estratégicos:
Objetivo estratégico Tipo de instrumento
Título Propósito
Lograr sostenibilidad financiera y operativa de la Mancomunidad
Estatuto
Estatuto de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Quito
Establecer la estructura funcional, los mecanismos para toma de decisiones y resolución de conflictos y las fuentes de financiamiento para la operación de la Mancomunidad del Chocó Andino.
Consolidar mecanismos de gobernanza y coordinación de la Mancomunidad con actores internos y externos.
Reglamento
Reglamento de participación ciudadana de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino.
Definir los mecanismos de participación ciudadana para la Mancomunidad del Chocó Andino, dentro del marco legal vigente.
Convenio
Convenio de Cogestión de Residuos Sólidos para la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino del Noroccidente de Pichincha
Establecer las obligaciones de las partes en la puesta en marcha y operación del sistema de gestión de residuos sólidos para la Mancomunidad del Chocó Andino.
Convenio
Convenio de cooperación para la construcción y gestión del Centro de Interpretación, Comercialización y Operadora Turística del Noroccidente (CICOP).
Establecer acuerdos de cooperación en la construcción y responsabilidades de las partes respecto al manejo del CICOP.
Convenio
Convenio de planificación y cooperación para el mantenimiento de la red vial de las parroquias de la Mancomunidad de la Bio-región del Chocó Andino.
Planificar y lograr acuerdos de cooperación y trabajo conjunto para un adecuado mantenimiento de la red vial de las parroquias de la Mancomunidad
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La prelación en la aprobación de los instrumentos de regulación obedecerá a los plazos establecidos en las metas establecidas en el apartado anterior y en la propuesta de planificación para la Mancomunidad del Chocó Andino.
3.5.- Estrategia de seguimiento y evaluación
Para el seguimiento y evaluación, la Gerencia Técnica recopilará y sistematizará anualmente la información que le permita evaluar cuantitativamente los resultados de las acciones realizadas y los comparará con las metas anualizadas. Para este efecto la Gerencia Técnica solicitará informes de avance en los programas y proyectos a la Unidad de Gestión Territorial y a la Unidad de Gestión Social. El informe de seguimiento deberá contener al menos:
1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
a. Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año.
b. Análisis de causas de las variaciones en el indicador.
2. Seguimiento a la implementación de la intervenciones
a. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y o proyectos
b. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
3. Conclusiones y recomendaciones
El informe de seguimiento y evaluación será presentado al Directorio General que deberá conocer y aprobar el informe. Una vez que el informe de seguimiento y evaluación haya sido aprobado por el Directorio General se convocará a una asamblea ampliada para realizar la correspondiente rendición de cuentas. A la Asamblea ampliada serán convocados todos los miembros de los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Chocó Andino y de los GADs parroquiales, además se convocará a actores de la sociedad civil como representantes de asociaciones productivas y directivas barriales; se exhortará también la participación de representantes de otros niveles de gobierno. El evento será de carácter público permitiéndose la participación de todos los interesados.
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