PDM Trinidad

Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011

i

Plan de Desarrollo

Municipal

Provincia Cercado, Sección Capital

Trinidad

Municipio Trinidad

Beni – Bolivia


ii

1. PRESENTACIÓN .......................................................................................................... - 1 -

2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ......................................................... - 3 -

2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES .................................................................. - 3 -

2.1.1. Ubicación y límites ..................................................................................... - 3 -

2.1.2. Vinculación vial con otros centros urbanos ................................................ - 4 -

2.1.3. Topografía .................................................................................................. - 5 -

2.1.4. Clima .......................................................................................................... - 5 -

2.1.5. Vegetación ................................................................................................. - 6 -

2.1.6. Fauna silvestre ........................................................................................... - 7 -

2.1.7. Uso mayor del suelo .................................................................................. - 8 -

2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. - 10 -

2.2.1. Ordenamiento .......................................................................................... - 10 -

2.2.2. Áreas de protección y amortiguamiento ................................................... - 11 -

2.2.3. Caracterización de las Áreas Urbanas ..................................................... - 12 -

2.2.4. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 14 -

2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................... - 15 -

2.3.1. Infraestructura Vial ................................................................................... - 15 -

2.3.2. Áreas de recreación ................................................................................. - 19 -

2.3.3. Servicios básicos y sanitarios .................................................................. - 20 -

2.3.4. Servicios eléctricos .................................................................................. - 32 -

2.3.5. Comunicaciones ....................................................................................... - 37 -


2.4. ASPECTOS AMBIENTALES ........................................................................... - 39 -

2.4.1. Contaminación ambiental ......................................................................... - 41 -

2.4.2. Degradación ambiental ............................................................................ - 46 -

2.4.3. Percepción de los problemas ambientales en el municipio ..................... - 48 -

2.4.4. Riesgos Ambientales ............................................................................... - 50 -


2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES .......................................... - 58 -

2.5.1. Condicionantes histórico culturales .......................................................... - 58 -

2.5.2. Bases culturales de la población .............................................................. - 66 -

2.5.3. Participación y gestión municipal ............................................................. - 69 -

2.5.4. Características de la Población ................................................................ - 72 -

2.5.5. Educación ................................................................................................ - 79 -

2.5.6. Salud ........................................................................................................ - 94 -


iii

2.5.7. Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 -

2.5.8. Análisis de los Problemas, limitaciones y Potencialidades .................... - 119 -

2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS .......................................... - 125 -

2.6.1. Caracterización ...................................................................................... - 125 -

2.6.2. Perspectiva histórica .............................................................................. - 126 -

2.6.3. Situación macroeconómica .................................................................... - 129 -

2.6.4. Situación económica sectorial ................................................................ - 135 -

2.6.5. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ................... - 158 -

2.7. ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD .......................... 166

2.7.1. Análisis de Ingresos y Gastos Municipales ................................................. 166

2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO ................................................. 173

2.7.3. Proyecciones de ingresos del Municipio, periodo 2007 al 2011 ................. 176


- 1 -

11.. PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN En un esfuerzo por recuperar la planificación, como instrumento que orienta las políticas e

inversiones de desarrollo municipal, y dada la existencia de un Plan de Desarrollo del

Municipio de Trinidad elaborado el 1999, se utiliza para el proceso de actualización, las

Directrices para Evaluación y Ajuste a Planes de Desarrollo Municipal, emitida por el

Ministerio de Participación Popular. El resultado del proceso es un ajuste del Plan de

Desarrollo Municipal elaborado el 1999, a partir de un proceso de evaluación de la

consistencia técnica y con la realidad y tendencias actuales, a partir de la reflexión

colectiva, y la concertación en torno a la visión sobre la situación municipal y sus

perspectivas de desarrollo.

Si bien el proceso se inicia en noviembre 2005, por problemas institucionales analizados

con los ejecutivos de la Alcaldía, el trabajo se desarrolló sin mayores movilizaciones, y

fundamentalmente dirigido al diseño del proceso, recolección y sistematización de

información. Para iniciar una fase más abierta hacia la comunidad local en febrero de

2006, con los talleres distritales y reuniones zonales.

Una primera etapa incluyó el proceso de organización del equipó técnico

multidisciplinario, recolección y procesamiento de información por observación directa y

mediante entrevistas con técnicos municipales y de otras entidades pertinentes. Al mismo

tiempo se coordinó con dirigentes vecinales y el Comité de Vigilancia, concluyendo en la

concertación del plan y cronograma de ajuste al PDM con el ejecutivo municipal.

Una segunda etapa parte del análisis de la consistencia técnica del PDM 99 – 04 en

función a la realidad actual del municipio y la elaboración de una base cartográfica. Este

trabajo fue presentado tanto al ejecutivo municipal como en una reunión amplio de los

representantes de Distritos.

En una tercera etapa se realizó un ciclo de talleres en cada distrito con representantes

de las OTB’s donde se validó y actualizó la demanda social y visión de desarrollo de cada

distrito. Paralelamente se realizó un ciclo de talleres con sectores productivos. Esta

etapa concluye, con un diagnóstico actualizado sobre la situación municipal, una visión

estratégica sobre el desarrollo, y demandas distritales actualizadas.

Una cuarta etapa consiste en la elaboración de la estrategia municipal de desarrollo y

la programación quinquenal. En coordinación con el Ejecutivo Municipal, se plantea una


- 2 -

serie de programas de intervención, lineamientos sectoriales y proyectos estratégicos

diseñados para superar los problemas de Desarrollo Humano, Infraestructura, Economía y

Medio Ambiente.

En una quinta etapa se realizó una serie de tres talleres temáticos donde se invitaron a

todas las instituciones locales involucradas en los temáticos de Desarrollo Humano,

Infraestructura y Economía. En un último taller institucional se analizó la estructura

interna de la H.A.M. y se plantearon ajustes.

Involucramiento de los actores en el proceso:

La metodología de elaboración y ajuste al PDM tuvo la aceptación por parte de las

organizaciones de vigilancia, vecinales y comunales, que se han involucrado en el

proceso de manera activa. Se logró un acercamiento a las organizaciones funcionales e

instituciones.

Promoción del proceso:

La tarea de difusión del proceso se encaró como un esfuerzo conjunto con la Alcaldía

Municipal. Se obtuvo la cooperación económica y logística de CARITAS para la

realización de los eventos de consulta.

Coordinación con la Ejecutiva Municipal:

Se han realizado diversas actividades de coordinación. La metodología y cronograma del

proceso fueron presentados en el gabinete del H. Alcalde Municipal y validado por el

Comité de Vigilancia. El análisis de consistencia el anterior PDM se presentó a los

representantes distritales en los salones de la H. Alcaldía Municipal. Los resultados del

diagnóstico municipal fueron presentados al Consejo de Planificación Urbana (CPU). En

la elaboración de la estrategia, proyectos, proyecciones financieras se coordinó

estrechamente con las instancias técnicas de la H.A.M. y otras entidades institucionales.

Documentos del PDM:

El documento el PDM consta de cuatro tomos

Tomo I: El Diagnóstico Municipal consolidado ajustado y actualizado

Tomo II: La Estrategia de Desarrollo Municipal

Tomo III: Fichas técnicas de los proyectos estratégicos

Tomo IV: Anexos


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22.. DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOO DDEELL MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE TTRRIINNIIDDAADD

22..11.. AASSPPEECCTTOOSS FFÍÍSSIICCOO--EESSPPAACCIIAALLEESS

2.1.1. UBICACIÓN Y LÍMITES

Trinidad, sección capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte Sur

Este del Departamento del Beni y a nivel nacional está ubicada en la región Nor-Oriental

de la República de Bolivia. Es capital del departamento del Beni.

Según el Comité de Límites (COMLIT), el municipio cuenta con los límites que se

demuestran en el mapa a continuación. La definición de los límites municipales en todo el

país no cuenta con la aprobación del Congreso Nacional y por lo tanto no tiene carácter

oficial. Sin embargo el trabajo de COMLIT es aceptado por las instituciones del estado

para la distribución de recursos de coparticipación tributaria.

Figura 1: Mapa ubicación del municipio de Trinidad

Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CID

El Municipio de Trinidad cuenta con una superficie de 179.838 hectáreas de una figura

triangular y colinda con las siguientes jurisdicciones:


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Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado

Al sur con los municipios de San Andrés y Loreto de la provincia Marban.

Al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el río Mamoré

Existe una segunda versión de los límites municipales que surge del mapa antiguo de las

provincias. En esta versión la sección municipal de Trinidad incluiría el cantón Perotó,

afectando a las comunidades de Elvira, Miraflores, Villa Cruz, Somopae, Villa Banzer,

Bella Selva, Buen Jesús, Estrella de Belén y San Bartolo.

2.1.2. VINCULACIÓN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOS

La vinculación de la Capital Beniana con el resto del departamento y del país es el

producto de su historia. Hasta el siglo XX, el principal medio de transporte fue el fluvial.

Incluso durante el auge de las ventas de carne a las minas nacionales a partir de los años

1950’s, el transporte fue por vía aérea. En el Beni se desarrolló una serie de economías

locales de “enclave” (Navia, 1987, Lehm, 1995; citado por Molina, 2005), en la mayoría de

los casos con poca vinculación con la capital. No fue hasta la apertura de la carretera a

Santa Cruz en los años 1980’s que se comenzó a tomar importancia la construcción de

caminos interprovinciales.

Con varios proyectos de mejoramiento de caminos en marcha, Trinidad se convierte en un

nudo de transporte que articula las provincias de Marban, Cercado, Mamoré, Moxos e

Itenez.

Cuadro 1: Distancia desde Trinidad a otros centros urbanos nacionales y departamentales

Tramo Distancia Km.

Trinidad A Puente San Pablo 137

Trinidad A Carmen del Iténez 174

Trinidad A San Ignacio de Moxos 101

Trinidad A Santa Ana de Yacuma 62

Trinidad A San Borja 222

Trinidad A Riberalta 822

Trinidad A San Javier 26

Trinidad A San Pedro 61

Trinidad A San Ramón 216

Trinidad A San Joaquín 250

Trinidad A Pto. Siles 306

Trinidad a Pto. Ustares 364

Trinidad a Loreto 54


- 5 -

Trinidad a Santa Cruz de la Sierra 550

Trinidad a La Paz 605

Trinidad a Cochabamba - proyectado 477

2.1.3. TOPOGRAFÍA

El municipio de Trinidad es relativamente plano, así como es la ciudad de Trinidad. El

punto más alto de la ciudad es la Plaza Principal con un altura e 155,5 metros sobre el

nivel del mar (m.s.n.m). La pendiente natural dentro de la ciudad es de menos de uno en

mil.

2.1.4. CLIMA

El clima en todo el municipio es cálido y húmedo con una temperatura promedio de 26°

centígrados, con fluctuaciones desde 8° hasta 38°. La época fría entre mayo y julio se

caracteriza por vientos fríos del Sur denominados “surazos”. Los meses de noviembre

hasta marzo son los más lluviosos. La máxima cantidad de lluvia registrada en un solo

día fue de 319 mm.

Cuadro 2: Precipitación promedio mensual

Mes Precipitación (mm)

Enero 317

Febrero 276

Marzo 227

Abril 126

Mayo 97

Junio 57

Julio 45

Agosto 39

Septiembre 90

Octubre 140

Noviembre 193

Diciembre 254

Total 1861

Fuente: Plan Maestro de Drenaje Pluvial


- 6 -

2.1.5. VEGETACIÓN

Más de la mitad del municipio está cubierto con sabana tropical. Del total del municipio,

37% está cubierto por pastizales, otro 26% por pastizales arbolados o “pampa monte”.

Existen dos áreas significativas de bosque. En el extremo este del municipio, se

encuentra una masa continua de bosque denso de la llanura dentro del área

denominada el “Monte San Pablo” con 23 mil hectáreas cubriendo un total de 13% del

municipio. El bosque de galería cubre unas 36 mil hectáreas o 20% del municipio pero

de forma discontinua. Una primera masa boscosa se encuentra en el extremo oeste del

municipio entre los ríos Ibare y Mamoré abarcando casi 27 mil hectáreas. Otras 9 mil

hectáreas de esta misma formación vegetal se encuentran dispersa sobre los bordes de

pequeños arroyos. Apenas 4% del municipio o 7 mil hectáreas se encuentra con áreas de

cultivo y bosque secundario o “chacos y barbecho”. Estas formaciones se encuentran

sobre el camino desde Casarabe hacía San Juan de Aguas Dulces y en el área de

Sachojere. Por último el municipio cuenta con poco más de mil hectáreas de lagunas y

cuerpos de agua cubriendo 1% de su territorio. Los dos cuerpos de agua más

importantes en el municipio, (sin contar los ríos Mamoré e Ibare), son la Laguna Suárez y

la Laguna Santa Rosa.

Según el PLUS Departamental el municipio presenta los siguientes tipos de vegetación:

Cuadro 3: Tipos de vegetación en el municipio de Trinidad

Tipo de vegetación Superficie

(hectáreas)

porcentaje

Pastizal 66382 37%

Pastizal arbolado 45907 26%

Bosque de Llanura 23112 13%

Bosque de Galería 36090 20%

Área con cultivos y bosque secundario 7269 4%

Lagunas y cuerpos de agua 1079 1%

Total general 179838 100%

Fuente: elaboración propia en base al Plan del Uso del Suelo del Beni


- 7 -

Figura 2: Mapa vegetación del Municipio

2.1.6. FAUNA SILVESTRE

En las áreas más remotas del municipio las poblaciones de fauna silvestre se mantienen

intactas. Un censo de fauna realizado en el año 2003 en la TCO Sirionó determinó que

las abundancias de animales de cacería son comparables con la Estación Biológica del

Beni y otras áreas protegidas.

Cuadro 4: Especies de Fauna silvestre encontradas en áreas forestales del municipio

Mamíferos Nombre Científico Aves Nombre Científico

Taitetú Tayassu tajacu pava coto colorado Penolope jacquacu

Tejon Nasua nasua pava mutun Mitu spp

mono martin Cebus libidinosus pava pintada Crax fasciolata

Chichilos Saimiri sciureus pava guaracachi Ortalis motmot

jochi calucha Dasyprocta variegata Paraba roja Ara spp

Manechi Alouatta seniculus pava campanilla Pipile pipile

Troperos Tayassu pecari Tapacares Anhima cornuta

Anta Tapirus terrestres Arguila arpia Harpia harpya

Huazo Mazama americana

oso bandera Myrmecophaga tridactyla

oso hormiguero Tamandua tetradáctila

Marimono Ateles paniscus


- 8 -

Ardilla roja Sciuridae spp Reptiles

Zorro Cerdocyon thous Tortuga galápago Podocnemis unifilis

gato montes Leopardus pardales peta amarilla Chelonoides denticulata

Melero Eira barbara Lagarto * Caimán yacare

Ardilla café Sciuridae spp

Pejichi Priodontes maximus

Tigre * Panthera onca

Tatu * Dasypus novemcinctus

Puerco espin Coendou prehensilis

jochi pintado Agouti paca

lobito río Lontra longicaudis

mono leoncito Callithrix spp

En el área urbana también se encuentra fauna silvestre, sobre todo dentro y sobre las

orillas el Arroyo San Juan. El estudio de caso de Contaminación del Arroyo San Juan

identifica 5 especies de aves, 5 especies de anfibios, 4 especies de peces y 2 especies de

mamíferos. Los mas llamativos son los capibaras que se encentran con frecuencia en

manadas de hasta 5 individuos y a pocos metros de plaza principal. Por otra parte, la

Plaza Principal es el hogar de aproximadamente 5 perezosos (Bradypus tridactylus) que

se constituyen en un atractivo turístico.

2.1.7. USO MAYOR DEL SUELO

Según el Plan de Ocupación Territorial para el Departamento del Beni, el Municipio de

Trinidad cuenta con las siguientes aptitudes en cuanto al uso del suelo.


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Cuadro 5: Uso Mayor del Suelo

Uso del Suelo recomendado Superficie

(ha.)

Porcentaje

Uso Ganadero Extensivo 67507 38%

Uso Forestal Maderable 20308 11%

Uso Agrosilvopastoril 2804 2%

Áreas de Protección y Uso Agroforestal 42233 23%

Otras Áreas de Uso Restringido 45907 26%

Cuerpos de Agua 1079 1%

Total general 179838 100%

Fuente: Plan del Uso del Suelo del Beni

Figura 3: Mapa Plan de Uso de suelo

El uso mas importante para las tierras del municipio es el uso ganadero extensivo, con

67 mil hectáreas o 38% del municipio. Esta área coincide con los pastizales identificados

como cobertura de vegetación. Otra actividad recomendada es el uso forestal

maderable en 20 mil hectáreas, 11% del municipio; que también coincide con la

identificación de la vegetación de bosque denso de llanura en el extremo este del

municipio. En 2 mil hectáreas de esta masa boscosa, que corresponde a una franja sobre

el camino de Casarabe al Carmen, se recomienda el uso agrosilvopastoril. Representa

2% de la superficie municipio.

En los bosques de galería entre los ríos Mamoré e Ibare, además de los otros bosques de

galería dispersas, se recomienda protección y usos agroforestal en una superficie de

42 mil hectáreas o 23% del municipio. En las 45 mil hectáreas de pastizales arbolados se

recomienda otros usos restringidos, refiriéndose principalmente a la ganadería.


- 10 -

Según el censo agropecuario realizado por SEDAG de la Prefectura el Beni, en el año

2005 existían 8.080 hectáreas de cultivos en limpio. Casi la totalidad de esta superficie

representa el cultivo mecanizado de arroz en las sabanas naturales y humedales

identificados en el PLUS como aptas para la ganadería extensiva.

Del área forestal del municipio existen un total de 10.788 hectáreas bajo planes de

manejo forestal, la totalidad dentro de la TCO Sirionó. Otras 2.529 hectáreas en el

extremo oeste del municipio es presuntamente tierra fiscal.

22..22.. OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL

2.2.1. ORDENAMIENTO

El radio urbano está definido al oeste por el río Ibare, al norte por el río Mocoví; al este y

sur por un radio de 11 kilómetros desde el centro de la plaza principal. La definición está

plasmada por Ordenanza Municipal N° 23/76 y refrendado por Resolución Ministerial N°

569. Al interior del perímetro urbano se define un radio de uso intensivo de 5 kilómetros a

la redonda, afuera del cual el uso es extensivo. Sin embargo no está delimitado

físicamente en el terreno.

Los planes vigentes no regulan adecuadamente las áreas urales afuera de “la mancha

urbana”, entre el área urbanizada y el límite del perímetro urbano de 11 kilómetros. No

existe ninguna planificación o reglamentación del uso del suelo en el resto de la

jurisdicción municipal fuera del perímetro urbano. Hasta que se realice el Plan de

Ordenamiento Urbano y Territorial conforme al Art. 79 de la Ley de Municipalidades,

queda vigente por defecto el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del Beni.

Es importante notar que el derecho propietario de las tierras dentro el perímetro debe ser

definido por el Gobierno Municipal a través del Plan Regulador. Conforme al Reglamento

de la Ley INRA (D.S. 25763), “...el Instituto Nacional de Reforma Agraria, podrá ejecutar y

resolver procesos de saneamiento, cuando los predios se encuentren fuera del radio

urbano de un municipio, aprobado por Ordenanza Municipal y homologado conforme

previene el artículo 8 de la Ley 1669, de 31 de octubre de 1995.”


- 11 -

2.2.2. ÁREAS DE PROTECCIÓN Y AMORTIGUAMIENTO

En el año 2002, se comisionó el “Estudio de Caso: Uso del Suelo Municipio de Trinidad”

como un complemento al “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, introduciendo un

enfoque ambiental en la planificación urbana. El estudio identifica cuatro zonas

ambientalmente sensibles, cinco zonas de amortiguamiento y varias zonas de inundación

y riesgo.

El estudio del uso el suelo recomienda varias acciones en cuanto al ordenamiento urbano:

Reubicación del aeropuerto hacía el norte del río Mocoví.

Reubicación de las familias asentadas en los sectores con riesgo de inundación,

(sector este, las Palquitas, sector Sur canal San Juanillo, sector Oeste, y Lagunas

de oxidación).

Reubicación de las instalaciones de YPFB al parque industrial

La creación de un Área Protegida Municipal sobre los tributarios el río Mocoví con

una zona de amortiguamiento alrededor.

La creación de un Área Protegida Municipal sobre las cabeceras del Arroyo San

Juan. Esta misma área continuaría sobre el arroyo San Juanillo Desde la salida el

arroyo San Juan del sector urbano, se debe establecer una Zona de

Amortiguamiento de 500 metros ambos lados de su cause.

La creación de un Área Protegida Municipal sobre las riberas el Río Ibare de 1000

metros de anchura.

La creación de un Área Protegida Municipal comprendido por el sistema hídrico de

la Laguna Suárez. Además se debe establecer una zona de amortiguamiento de

100 metros desde la máxima crecida de las aguas de la Laguna Suárez con 30

metros sobre el lado sur de la carretera. El lado nor-este de la carretera llevaría una

franja de 50 metros.


- 12 -

2.2.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS URBANAS

2.2.3.1. LA CIUDAD DE TRINIDAD

La ciudad de Trinidad cuenta con un “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, vigente

desde el año 1977 como el principal instrumento de ordenamiento urbano. El primer

documento identifica zonas de uso residencial estricto, residencial consolidado,

residencial mixta, residencial restringido, zonas industriales, de protección y forestación.

El crecimiento de la mancha urbana hasta los años 90’s era hacía el nor-este en las zonas

de terrenos o alto y por lo tanto la planificación y la infraestructura urbana fue en ese

sentido. Sin embargo las urbanizaciones son cada vez más lejos y más dispersas y

contraria a lo planificado. Por los sectores norte y este de la ciudad hay urbanizaciones

aprobadas que extienden varios kilómetros con una baja densidad de ocupación

dificultando técnicamente y económicamente la provisión de servicios básicos.

Actualmente existen cerca de 20 mil lotes dentro de las urbanizaciones aprobadas. Sin

embargo apenas 12 mil están efectivamente ocupados. Una evaluación en el año 1999

indica que la tasa de evasión de impuestos municipales es de 77% sobre los lotes en

existencia.

Este acelerado crecimiento urbano hace que se observe la particular existencia de

lecherías y fincas que han quedado en medio de zonas urbanas (caso Distrito 7),

provocando molestia en los vecinos por motivo de la presencia de animales de granja en

las calles, que causan constantes accidentes y destruyen la propiedad pública. De igual

manera, en el Distrito 7 se puede ver que la reciente presencia de actividad agrícola

arrocera muy cerca de la zona urbanizada, trae como consecuencia el tráfico de camiones

de alto tonelaje y tractores agrícolas, por las angostas calles, dejándolas en mal estado y

obstruyendo el tráfico.

De igual manera, el rápido crecimiento urbano no planificado, ha concentrado residencias,

centros educativos, centros de salud, en una misma zona con industrias, lo que puede

representar riesgos y conflictos posteriores por contaminación ambiental y riesgos para la

población. Este es el caso del humo generado por las ladrilleras en los Distritos 2 y 3; y

los efluentes de las curtiembres en el Distrito 4.

La planta de almacenamiento de la ex – YPFB se encuentra en una zona industrial. El

aeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones. En ambos casos se presentan no


- 13 -

solamente el peligro de accidentes sino presentan obstáculos a la consolidación y

densificación de la mancha urbana.

En el Distrito 4, la aparición de asentamientos en los alrededores de la planta de

tratamiento de aguas servidas, así como la cercanía de ésta instalación a la ciudad, ha

creado un conflicto socio-ambiental al municipio.

Un cambio ambiental fundamental fue el traslado del curso del río Mamoré en el año

1997, a unos cinco kilómetros hacía el oeste. Como resultado, el área circundante de

Trinidad ya no recibe las aguas de inundación del rebalse del río principal. Desde

entonces se han proliferado las urbanizaciones en el sector sur y oeste en una zona

definida como de protección y forestación. Además de no contar con los servicios básicos

necesarios se generan situaciones de desastres naturales con cientos de familias

damnificadas por las fuertes lluvias e inundaciones. Existe un perfil de proyecto

elaborado de gran envergadura para construir un “Cinturón Ecológico” con una estación

de bombeo convertirían estos terrenos en habitables.

Varios proyectos de viviendas subsidiados se han ejecutado con bastante éxito, pero

todos están ubicados en áreas lejanas (Maná, Nueva Amanecer). Otras iniciativas

privadas de urbanizaciones planificadas han fracasado. Como ejemplo de esto, la Villa

San Antonio es una urbanización que cuenta con calles asfaltadas, alumbrado público,

agua potable, drenaje pluvial y está ubicada a solo 8 minutos de la circunvalación sobre

una carretera asfaltada. De las decenas de lotes habilitados y después de varios años,

hay apenas seis viviendas construidas.

2.2.3.2. CASARABE

La localidad rural de Casarabe está ubicada a 50 kilómetros de Trinidad sobre la carretera

a Santa Cruz. Cuenta con las características mínimas para considerarse un centro

urbano conforme la definición de la Ley de Municipalidades (Ley 2028 art. 79 insc. 6),

como ser servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.

Aunque no cuenta con una población de 2 mil habitantes, actualmente la población

estable sobrepasa los 1000 habitantes (901 en el censo 2001) y se amplia guante cieras

épocas el año. Hasta la conclusión del periodo del presente PDM con seguridad la

población pasará los 2000 habitantes. Cuando esto ocurra, requerirá la definición de un

perímetro urbano. Hasta entonces, según ley, el derecho propietario de los lotes dentro


- 14 -

del área urbanizada debe ser definido por el INRA mediante el saneamiento de la

propiedad agraria.

2.2.3.3. PUERTO ALMACÉN, LOMA

SUÁREZ Y PTO. BALLIVIÁN

Las localidades de Puerto Almacén, Loma Suárez y Pto. Ballivián son efectivamente

comunidades campesinas dentro del Perímetro Urbano de la ciudad de Trinidad.

Corresponde a la Dirección de Planificación Territorial del HAM Trinidad, resolver el

derecho propietario tanto de los lotes dentro del asentamiento como las áreas de uso

comunal y de las propiedades ganaderas y agrícolas alrededor. En los hechos, existen

problemas de colindancia con los vecinos de la comunidad tanto del mismo asentamiento

como con las áreas donde los comunarios realizan su agricultura y uso de recursos

naturales. Aunque el INRA, correctamente, niega realizar saneamiento dentro del

perímetro urbano de Trinidad, los comunarios no entienden claramente los procedimientos

en este situación sui generis. Algunos colindantes se aprovechan de la falta de

información y han plantado mojones pintando de amarillo para aparentar trabajos de

saneamiento con el INRA.

2.2.4. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y

POTENCIALIDADES

La falta de oportunidades de trabajo en muchas de las poblaciones del Departamento del

Beni, ha aumentado la afluencia de personas a la capital. Esto ha ocasionado el rápido

crecimiento de la mancha urbana sin una planificación adecuada, sobrepasando la

capacidad de control y ordenamiento urbano del Gobierno Municipal.

La falta de planificación del crecimiento urbano acarrea dificultades para el gobierno

municipal, que debe atender de forma integral las necesidades de servicios básicos de la

creciente población. De esta manera, aumenta la población sin servicios (agua potable,

energía eléctrica, alcantarillado, etc.), con el consecuente aumento de contaminación de

fuentes de agua, suelo, malos olores y proliferación de vectores de enfermedades que

traen consigo problemas de salud en la población.


- 15 -

Igual que los servicios básicos, la existencia de otros servicios como postas sanitarias,

centros educativos, centros de abasto, alumbrado público e incluso cementerios, son

algunos de los requerimientos de estos barrios que se encuentran en rápido crecimiento.

Los asentamientos que se han establecido afuera de la circunvalación en zonas

inundables en los sectores sur y oeste generan un dilema para el Gobierno Municipal.

Mientras la población debe ser atendida con servicios básicos, jurídicamente el HAM está

impedido de realizar algún tipo de inversión urbanística en esas zonas hasta que se

apruebe un “cambio del uso del suelo” mediante una Ley de la República. Se han iniciado

los trámites correspondientes pero no todas las urbanizaciones han presentado sus

planes de urbanización.

22..33.. AASSPPEECCTTOOSS DDEE IINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA

2.3.1. INFRAESTRUCTURA VIAL

2.3.1.1. VÍAS URBANAS

Una de las mayores inversiones del gobierno municipal en los últimos años ha sido el

ripiado y asfaltado de calles. Hasta fines del año 2006, casi la totalidad de calles al interior

de la circunvalación y las principales calles externas tendrán pavimento. Las primeras vías

pavimentadas fueron implementadas por CORDEBENI en los años 80’s. Consistía en la

Avenida Bolívar y los ocho manzanos rodeando la Plaza Principal. Desde 1996 los

gobiernos municipales se han puesto metas en términos de número de cuadras asfaltadas

como una parte central de sus programas de inversiones.

Cuadro 6: Avances en el mejoramiento de calles en Trinidad (expresada en número de cuadras)

Tratamiento de calles Cuadras

Loseta 135

Asfalto pre – 2000 69

Ladrillo 146

Asfalto 2000-2004 239

Asfalto 2005 75

Asfalto 2006 223

Circunvalación y Pan-Americana 144

Ripio 270

Total general 1301


- 16 -

* se considera una cuadra : 100 metros

En el afán de maximizar el kilometraje de calles pavimentadas, en la mayoría de los

casos, se ha descuidado el acabado de los bordes, señalización, aceras y drenaje. El

trabajo ha consistido en la aplicación de una capa asfáltica de 6 metros de ancho sin

diferenciar el volumen de tráfico vehicular y peatonal. Con la excepción del centro de la

ciudad y algunos barrios alejados que fueron beneficiados por proyectos de

“mejoramiento de barrios”, no existen aceras peatonales en las calles de Trinidad. Con el

incremento del parque automotor se presentan áreas de serio riesgo de accidentes, para

lo que la HAM ha instalado una red de “rompe-muelles” en lugares críticos.

La Circunvalación es parte de la Red Fundamental de Carreteras Interdepartamentales y

su extensión proyectada hasta Puerto Ustárez, hacia el norte, y a La Paz hacia el oeste.

Hoy en día se constituye en una de las principales vías urbanas de la ciudad. Incluída en

el proyecto de asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz; la responsabilidad del

mantenimiento entre la HAM, Prefectura y Servicio Nacional de Caminos no ha sido

resuelta. Con el incremento del tráfico se han producido accidentes fatales que resaltan

la necesidad de construir rutas alternativas para el transporte pesado interprovincial. Se

tiene elaborado un proyecto a diseño final para la pavimentación de la avenida

Panamericana, que a la vez contempla ensanchar la circunvalación y construcción de

desvíos al norte y al sur para transporte pesado.

2.3.1.1.1. TRÁFICO VEHICULAR

El insuficiente control al ingreso de movilidades robadas, la ausencia de normas y

regulaciones para el control de las condiciones, calidad y cantidad de vehículos que

ingresan, así como los bajos precios y facilidades de pagos existentes para la adquisición

de motocicletas, ha incrementado el parque automotor en pocos años.


- 17 -

Cuadro 7: Parque automotor registrado en la Alcaldía de Trinidad

1999 2006 Porcentaje de

incremento

Motocicleta 3843 5628 46%

Cuadratrack 7

Automovil 301 534 77%

Jeep 410 457 11%

Wagoneta 174 885 409%

Camioneta 752 812 8%

Furgon 3

Microbus 37

Minibus 61

Omnibus 10 10 0%

Camión 128 354 177%

Tracto-camión 7

Total 5618 8795 57%

Esta situación, combinada con la inexistencia de un adecuado ordenamiento vial, y falta

de educación al conductor, hacen del tráfico uno de los problemas más recientes del área

urbana del municipio de Trinidad. Durante los talleres distritales, gran parte de los

representantes de juntas señalaron como principales problemas: los accidentes de tráfico,

congestionamiento vehicular y la falta de señalización en sus calles; lo que demuestra que

el crecimiento del parque automotor es un problema reciente en Trinidad.

2.3.1.1.2. TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

La migración de población rural a la ciudad, combinado con la escasez de fuentes de

trabajo, ha provocado que una gran parte de la población se dedique a prestar sus

servicios en el transporte público, ya sea en taxis, buses o motocicletas.

La gran mayoría de transporte público se lo realiza los “moto-taxis”, siendo una de las

características de Trinidad. La tarifa regular es de 2,50 Bs para cualquier punto dentro de

la ciudad, y tarifas especiales para puntos más distantes, como ser el Campus

Universitario, EPARU, Laguna Suárez etc.


- 18 -

Existe también el sindicato de Micros “Cipriano Barace”, con sede frente del Hospital

Materno Infantil. Cuentan con 70 afiliados entre activos y pasivos, 4 líneas permanentes y

una línea especial a la Laguna Suárez que funciona los fines de semana. El servicio

regular comienza desde las 6:40 de la mañana hasta las 21:00 de la noche. En las rutas

principales “A” y “B” trabajan 24 y 12 micros respectivamente de manera que el servicio es

de aproximadamente cada 10 a 15 minutos. Las líneas “C” y “D” van a los barrios mas

alejados y hacen tres viajes al día: a las 7:00 am, 13:30 pm y 18:30 pm.. Las tarifas por

el servicio son de 0,50 Bs para estudiantes de primario; 1,00 Bs para estudiantes desde

1° Intermedio hasta Universitarios; y 1,50 Bs para adultos.

Línea A: Hospital Materno, Nicolás Suárez, Mercado Pompeye, Bolívar, 4° entrada

de Paitití, Nueva Trinidad, Plaza Principal, Av. Pedro Ignacio Muiba,

Cementerio, regreso (con extensión al Campus Universitario).

Línea B: Villa Vecinal, Hospital Obrero, Plaza, Pompeye, 4 de Febrero, Villa Corina,

regreso

Línea C: Maná, Nicolás Suárez, Pompeye, CARITAS, Plataforma, regreso

Línea D: Villa Monasterio, Barrio P.I.M., 6 de Agosto, mercado San Vicente, c/

Moxos, terminal, 13 de Abril, Progreso

Línea E: Mercado Central, CARITAS, Laguna Suárez, regreso (Sábado y Domingo

según demanda)

2.3.1.2. CAMINOS RURALES DENTRO DEL

MUNICIPIO

La tarea de mantenimiento y mejoramiento de caminos vecinales ha sido asumido, hasta

ahora, por el Servicio Departamental de Caminos en forma eventual. El detalle de los

tramos se encuentra en anexo.

Cuadro 8: Extensión de caminos dentro del municipio de Trinidad

Categoría de camino Asfalto Tierra Total general

Red Fundamental 63,5 km 9,5 km 73,0 km

Red Departamental 24,4 km 9,9 km 34,3 km

Vecinal 23,0 km 23,0 km

Privado 78,7 km 78,7 km


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Total general 87,9 km 121,1 km 209,0 km

Cuadro 9: Caminos vecinales en el municipio de Trinidad

Tramo Longitud

Ibiato 3,1

Cerrito y San Juan 12,9

Pto. Geralda 4,4

Pto. Ballivián 2,6

Total 23

Figura 4: Mapa de caminos en el municipio de Trinidad

2.3.2. ÁREAS DE RECREACIÓN

De las plazas y plazuelas en la ciudad de Trinidad, los mas acudidas son la Plaza

Principal, La Fátima, San José, El Pantanal, y el conjunto de las plazuelas Ex -

Combatientes, Pedro Ignacio Muiba, El Ganadero el Juan Pablo II.

La plaza Fátima, se ha convirtió en uno de los principales centros de recreación, gracias

a una importante inversión. Otros barrios carecen de espacios recreativos, como ser


- 20 -

Pompeye, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercado

improvisado.

Aunque existe el espacio identificado, las siguientes no cuentan con ninguna

infraestructura ni equipamiento: La plaza de Pompeya, Villa Corina, Antonio Carvalho y

Silvio Tanaka

Cuadro 10: Estado de las áreas de recreación del Municipio

NOMBRE Condición

1 Parque el Pantanal Bueno

2 Plaza Central Jose Ballivian Bueno

3 Plaza Civica Dr. Guillermo Caballero

Bueno

4 Plaza de los Maestros Malo

6 Plaza Fatima Bueno

7 Plaza San Jose Bueno

8 Plaza Villa Corina no construído

9 Plazuela Cipriano Barace Malo

10 Plazuela de los Ex-Combatientes Regular

11 Plazuela el Tamarindo Regular

12 Plazuela Max Fernandes Malo

13 Plazuela Antonio Carballo Malo

14 Plaza del Ganadero Regular

15 Plazuela Juan Pablo II Regular

16 Plazuela Virgen de Loreto Bueno

17 Plaza Pedro Ignacio Muiba Regular

18 Plazuela Silvio Tanaka Regular

19 Plaza Bello Horizonte no construído

20 Plaza Nueva Trinidad no construído

21 Plaza Pompeye no construído

2.3.3. SERVICIOS BÁSICOS Y SANITARIOS

2.3.3.1. AGUA POTABLE

La dotación de agua potable dentro de la ciudad de Trinidad se encuentra a cargo de la

Cooperativa de Servicio de Agua Potable “Trinidad”, fundada el 21 de octubre de 1988

sobre la base de los activos y pasivos de la Administración Regional para Obras

Sanitarias del Beni. Actualmente cuenta con 48 funcionarios. En la gestión 2005 la

cooperativa facturó un total de 5.427.513 bolivianos por prestación de servicios.


- 21 -

La tarifa básica domiciliaria en Trinidad es una de las más caras del país, después de

Camiri y Asunción de Guarayos. Es superior a la tarifa recomendada por la OPS para

países en desarrollo de entre 1 y 2 jornales por mes.

Hasta el año 2005, COATRI contaba con 7.875 conexiones entre domiciliarias e

industriales. Utilizando un promedio de 6,5 habitantes por conexión, COATRI estima que

la población servida es de 51 mil habitantes o 60% de la población. Según datos del INE

(2001), solo 47% de las viviendas contaba con servicio de agua potable por cañería.

Dentro de la ciudad la cooperativa cuenta con un contrato de concesión otorgado por la

Superintendencia de Aguas que cubre una superficie de 1.780 hectáreas. El contrato de

concesión le otorga el derecho exclusivo a COATRI para el uso y la obligación de

distribución de agua dentro de los límites geográficos de la concesión. El alcance

geográfico de la concesión no cubre toda el área urbanizada de la ciudad:

Por una parte la concesión coincide con el sector este de la circunvalación, dejando

fuera la urbanización de 13 de Abril y parte de Arroyo Chico.

Por el sector sur, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación,

incluyendo Mangalito, pero dejando fuera los barrios, Pantanal, Venecia y 21 de

septiembre.

En el sector oeste, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación con una

separación de unos 200 metros dejando afuera las urbanizaciones de PIM, 6 de

agosto. Villa Monasterio, la Laguna de Oxidación y otras.

Hacía el norte, la concesión abarca las urbanizaciones de Chaparral y Berta II pero

deja afuera a Villa Magdalena, San Antonio y Maná.

En el sector nor-este, quedan afuera las urbanizaciones de Tahuichi, la mayor parte

de la Villa Vecinal y Nueva Trinidad.

Hasta fines del año 2006, COATRI, con apoyo de la Prefectura, espera concluir una

ampliación de la red domiciliaria en el sector norte que incluirían los barios de Bello

Horizonte Norte, Las Brisas, La Florida, Villa Universitaria y la Libertad, además, mejorará

el servicio a los barrios de Chaparral y María Jesús.

Dentro de la concesión de COATRI los siguientes barios continúan sin servicio de agua

potable: 25 de Diciembre, Citraluz, El Pailón, San Juan, Sandunga, Villa Lolita, Villa Marín,

Villa Ximena. Adicionalmente los siguientes barrios que se encuentra parcialmente dentro


- 22 -

de la concesión registran demandas para la ampliación de la red domiciliara de agua

potable: 1° de Mayo, Arroyo Chico, Sta. Maria, Urb. Cotoca, Virgen de Loreto.

Otros barrios del sector norte este dentro de la concesión que no tienen servicio de agua

pero no se registran demandas sociales debido a la poca densidad poblacional son:

Palermo, 21 de enero, 21 de septiembre, Perequije, Covima, El Carmen, Nuevo

Amanecer

No existen proyectos elaborados para futuras ampliaciones de la red domiciliaria a

mediano plazo. Para tender a las nuevas urbanizaciones que se encuentran fuera de la

concesión, se requeriría modificar el contrato de concesión con al Superintendencia de

Saneamiento Básico. Para este trámite es necesario presentar un plan de ampliación y el

financiamiento necesario. Actualmente COATRI no cuenta con perspectivas de financiar

una ampliación suficiente para cumplir con toda la demanda del servicio. Sin embargo se

puede identificar zonas específicas donde una ampliación podría ser factible.

En los barrios de Arroyo Chico y 13 de Abril ya existe el servicio en el lado externo de la

circunvalación conectado al sistema central. La inclusión de las nuevas urbanizaciones

del sector oeste representa una complicación técnica mayor debido a la necesidad de

cruzar la circunvalación.

La obtención de financiamiento para el sistema de agua depende de las relaciones

bilaterales entre Bolivia y Alemania (u otro donante). Actualmente nuevas gestiones en

este sentido no están en la agenda del gobierno nacional.

Figura 5: Mapa concesión de Agua Potable y red de distribución en Trinidad


- 23 -

La fuente de abastecimiento de agua es un sistema de 16 pozos perforados a

profundidades que varían desde 44 hasta 144 metros. El diámetro de los pozos es entre

6 y 10 pulgadas. En conjunto tiene un caudal de 112 litros por segundo y una producción

diaria de 9.737 metros cúbicos. Anualmente se distribuyen 1.295.208 metros cúbicos de

agua. Desde el año 2003, se distribuye agua durante las 24 horas del día. La

cooperativa cuenta con una red de cañerías para la distribución de agua con una longitud

total de 115 mil metros.

Actualmente COATRI viene ejecutando el proyecto de Agua Potable y Alcantarillado con

financiamiento alemán a través de la KfW. Con este proyecto se espera alcanzar una

cobertura de 70% de la ciudad en dotación de agua potable. A la conclusión del proyecto

(previsto para el año 2008), se espera tener una capacidad de distribución de 10.500

metros cúbicos de agua durante las 24 horas del día.

La planta de tratamiento de agua potable se encuentra en la última etapa de su

construcción. Ésta tendrá una capacidad de 600 metros cúbicos por hora. Una vez en

funcionamiento la planta de tratamiento, se prevé la anulación de nueve de los pozos

actualmente en producción. El sistema funcionará con los siete pozos de mayor diámetro.

Aparte de la poca cobertura de acceso a servicio de agua, no solamente en Trinidad sino

en todo el municipio el agua de pozos semisurgentes es de mala calidad con exceso de

magnesio y hierro (según análisis realizados por COATRI), lo que le otorga un sabor

salado, a veces una coloración marrón y olor desagradable.

La presencia de suelos finos, hierro y otros minerales causan que los pozos perforados

requieran constante mantenimiento y lavado para mantener su caudal. Si no se realiza el

mantenimiento oportunamente, el pozo puede quedar inutilizable en poco más de un año.

Por otra parte, el cambio del curso del río Mamoré en el año 1997 ha disminuido la

recarga lateral del acuífero hasta tal punto que puede no mantener el caudal esperado

para el sistema de agua de la ciudad.

Una solución definitiva al problema de la calidad, es traer agua desde el río a una

distancia de 12 kilómetros. Se tiene un proyecto diseñado para extraer agua desde un

brazo antiguo del río Mamoré en la localidad de Puerto Varador. Ésta agua proviene de

filtración, es de buena calidad aún sin tratamiento, cuenta con suficiente caudal para

abastecer a la ciudad y requiere una inversión de aproximadamente $us3 millones.


- 24 -

Otro de los problemas que se prevé con la implementación del nuevo sistema de agua, es

la capacidad de las cañerías de aguantar el incremento en la presión del agua. Se

podrían generar fugas subterráneas, ya que muchas de las cañerías son obsoletas o

diseñadas para el sistema antiguo que no generaba mucha presión. Se puede prever este

problema en el Casco Viejo de la ciudad, Paitití, parte de los barrios de San Antonio y San

Vicente; y otros lugares donde COATRI no realizó el trabajo de instalación.

A parte del sistema de COATRI, dentro de la ciudad de Trinidad existen varios sistemas

aislados de distribución de agua. Las urbanizaciones de Palmar, los Tajibos, el Jorori y

Villa San Antonio, además de la base militar BIM cuentan con redes privadas de

distribución de agua.

Los barrios de Villa Corina, 12 de Abril y Mangalito tienen sistemas de distribución que

fueron construidos por la Alcaldía de Trinidad. Mediante convenio, está previsto que estos

sistemas sean transferidos a COATRI para su operación y mantenimiento.

El Barrio de la Nueva Trinidad tiene un sistema de 391 conexiones domiciliarias

construido por la ONG CARITAS. Existe un pozo perforado de 6 pulgadas de diámetro y

86 metros de profundidad. La distribución funciona con una bomba eléctrica conectada

directamente a la cañería, sin tanque elevado. Las cañerías de distribución son de 3 y 2

pulgadas de diámetro y abarcan aproximadamente 15 manzanos.

Afuera de la concesión de COATRI los siguientes barrios también registran demandas

para tener acceso a agua potable: 13 de Abril, 21 de septiembre, Pedro Ignacio Muiba,

Tahuichi, Maná, Venecia, Villa Monasterio, Villa Vecinal, El Progreso, 20 de febrero

Los siguientes barrios registran demandas para la instalación de pozos semisurgentes: 20

de Agosto, 21 de Junio, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, Chaparral.

Cuadro 11: Acceso al agua potable en el municipio de Trinidad

Localidad Fuente de Agua

Trinidad

7875 conexiones con COATRI ; 47% a 60% de la población 4 sistemas privados, 5 sistemas aisladas

Pt Almacen Río Ibare

Pt Varador Río Mamoré y 3 bombas manuales

Pt Ballivián Tres pozos semisurgentes Río Ibare

Loma Suárez un tanque elevado y red de cañería

Casarabe Red de cañería cubre el 60% del área urbanizada. El tanque es de 5 mil litros. Un pozo de 80 metros de profundidad

Cerrito 2 bombas manuales y pozas superficiales


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San Juan de Aguas Dulces 2 bombas manuales y pozas superficiales

Ibiato Un pozo de 80 metros de profundidad Un sistema de distribución por cañería

2.3.3.2. ALCANTARILLADO SANITARIO

Como componente del proyecto de Agua Potable y Alcantarillado se está implementando

un sistema de alcantarillado sanitario en Trinidad con financiamiento de la KfW de

Alemania. COATRI estima que proporcionará servicios a 60% de la población.

El sistema cuenta con 38.217 metros de tubería subterránea y tres estaciones de bombeo

(la última por instalarse). El sistema de tratamiento de aguas cuenta con una capacidad

de 10.500 metros cúbicos por día. El sistema contempla tres etapas de tratamiento:

sedimentación, oxidación y maduración. Las aguas debidamente tratadas son expulsadas

hacía el sur oeste de la ciudad por un arroyo denominado “el Estribo”.

El sistema de alcantarillado fue concluido y puesto en marcha en el año 2004. En total

4644 socios se han inscrito en el sistema con un financiamiento a largo plazo. Sin

embargo son pocas las viviendas que han efectuado su conexión al sistema. Al año se

conectan al sistema aproximadamente 400 socios. En el año 2005, se realizaron 401

conexiones nuevas gracias a un esfuerzo conjunto entre la Prefectura del Beni, la Alcaldía

de Trinidad y COATRI donde se subvencionaba los costos de la conexión domiciliaria.

Durante el mismo trabajo se detectó conexiones clandestinas pero no han sido

cuantificadas. Actualmente se cuenta con un total de 1476 conexiones oficiales.

Figura 6: Sistema de Alcantarillado Sanitario en Trinidad


- 26 -

Para que COATRI cumpla con los pagos el crédito con KFW se necesitan

aproximadamente 8.000 conexiones domiciliarias al sistema de alcantarillado.

Adicionalmente, la Superintendencia de Saneamiento Básico aún no ha autorizado una

nueva estructura tarifaria que incluya el cobro del servicios de alcantarillado.

En resumen, hacen falta aproximadamente 3.168 conexiones dentro del sistema

actualmente instalado y otras 3.356 conexiones nuevas, para llegar al total de 8.000

conexiones necesarias para la viabilidad financiera del sistema. Se espera que con la

densificación de las construcciones dentro de la circunvalación, hasta el año 2010 se

pudiera contar con las 8.000 conexiones.

Debido a la topografía plana de la ciudad, el sistema funciona en base a cuatro estaciones

de bombeo. En la eventualidad de que un apagón de energía eléctrica coincida con una

lluvia fuerte, el sistema podría rebalsar, causando contaminación generalizada en una

gran parte de la ciudad. Por este motivo se requiere instalar un sistema de emergencia

que incluye tres generadores de electricidad, lo cual no fue previsto en el proyecto

implementado. El costo es estimado es de 80 mil dólares.

También se ha detectado que en la zona central de la ciudad el agua pluvial ingresa en el

sistema de aguas servidas, lo que ocasiona la sobre carga del sistema de bombeo y el

rebalse de aguas servidas en algunas viviendas. Aún no se ha detectado con precisión el

origen del problema, pero se indica que es un problema común en sectores específicos

del centro de la ciudad.

Con los proyectos de “Mejoramiento de Barrios” se logró la inclusión de Villa Corina,

Mangalito y 12 de Abril; este último a una distancia considerable de la circunvalación.

Aunque el proyecto de alcantarillado para Trinidad fue concebido para cubrir toda el área

dentro de la circunvalación, quedan varios barrios y sectores sin servicio, justamente

aquellos asentados sobre las orillas del arroyo San Juan, área que sufre con mayor fuerza

los efectos del desecho de aguas servidas y negras, y viviendas que no cuentan con

sistemas sanitarios. A este problema se suma el hecho que estos barrios no están

insertos en la red de agua potable y generalmente utilizan pozos semisurgentes y norias,

que a decir de los vecinos, están siendo contaminadas.

Este porcentaje de la población urbana, continúa desechando las aguas residuales a

letrinas y pozos sépticos, que en muchos casos se encuentran en mal estado y por lo


- 27 -

tanto no funcionan adecuadamente, lo que genera malos olores y rebalses en época de

lluvia (Caso Distrito 3, 7, 8 entre otros).

En cuanto a las industrias, no todas se encuentran dentro del área de cobertura del

alcantarillado, por lo que continúan descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos

(Caso Nudelpa, matadero Marbán y algunas curtiembres).

Esta situación ha ocasionado que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados

como reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual y

proliferación de vectores de enfermedades. Por este motivo, cursos de agua como el

arroyo San Juan se encuentran contaminados con aguas residuales; además de la

posibilidad que existe que estos residuos se infiltren a la napa freática directamente de las

letrinas y contaminen las fuentes de agua subterránea que sirven para abastecer de agua

potable a la ciudad.

Queda sin servicio de alcantarillado todas las urbanizaciones ubicadas afuera de la

circunvalación. Según COATRI sería un trabajo relativamente fácil de conectar los barrios

faltantes al interior de la circunvalación, además de los Tocos y los Profesionales, por

involucrar excavaciones de poca profundidad. Sin embargo, para incluir el resto de los

barrios del sector nor-este (Cipriano Barace, Nueva Trinidad) resulta excesivamente caro

el bombeo hacía el sistema central. Se estima mas factible construir una segunda planta

de tratamiento con descarga hacía el norte del Río Mocoví.

Cuadro 12: Acceso a servicios sanitarios en el municipio de Trinidad

Localidad Detalle

Trinidad

60% de viviendas con acceso al alcantarillado 1.476 viviendas conectadas al alcantarillado (10%)

Casarabe 80% de las viviendas cuentan con letrinas

San Juan de Aguas dulce 60% de las viviendas cuentan con letrinas

Cerrito 15% de las viviendas cuentan con letrinas

Ibiato 5% de las familias cuentan con letrinas

Pt Almacen 20% de las viviendas cuentan con letrinas

Pt Varador 80% de las familias cuentan con letrinas

Loma Suárez 90% de las familias cuentan con letrinas

Pt. Geralda 40% de las familias cuentan con letrinas


- 28 -

2.3.3.3. DRENAJE PLUVIAL

El problema de drenaje pluvial es uno de los más fundamentales de la ciudad de Trinidad.

El municipio de Trinidad se encuentra en una zona con una pendiente de casi 0%, y un

alto promedio de precipitación pluvial, lo cual sumado al tipo de suelo

preponderantemente arcilloso de la zona, dificultan el escurrimiento natural del agua

(PLUS Beni).

De igual manera, el sistema natural que existía en Trinidad, que permitían que el agua del

sector norte de la ciudad drene hacia el arroyo Mocoví, ha sido paulatinamente

interrumpido al asfaltar vías, construir barrios sin planificación sobre el cauce y obstruirlos

con puentes y sedimentos. En el caso del Distrito 8, la existencia de cultivos de arroz en

los humedales cercanos puede llegar a ocasionar que el flujo natural de esas aguas que

desembocaban al canal Mocoví, sea interrumpido, causando estancamiento del agua e

inundación de calles.

Por otro lado, no existe en Trinidad un sistema de drenaje pluvial que pueda evacuar

eficientemente los grandes volúmenes de las precipitaciones pluviales. El sistema

provisional de evacuación de las aguas, consta de una serie de zanjas o cunetas que son

construidas sin una planificación adecuada, y junto con puentes y drenajes, se encuentran

en su mayoría tapados por falta de mantenimiento oportuno.

Igualmente, el Arroyo San Juan, que significaba el único reservorio interno de agua pluvial

se encuentra colmatado de sedimentos y residuos, y con un flujo interrumpido hace

muchos años.

Esta situación ha ocasionado que las lluvias de mayor magnitud provoquen inundaciones

prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de letrinas y

cunetas. Incluso el centro de la ciudad sufre el estancamiento de las aguas cuando las

lluvias sobrepasan la capacidad de almacenamiento de las cunetas y drenajes.

Estas frecuentes inundaciones afectan a un alto número de familias y destruyen vías,

representando costos económicos para el municipio, así como malos olores,

contaminación de fuentes de agua y proliferación de vectores de enfermedades por el

estancamiento prolongado de las aguas y por el rebalse de cunetas y letrinas.

Desde la construcción de la circunvalación con un sistema de bombeo para proteger la

ciudad de las inundaciones no debería ser necesario rellenar calles ni lotes urbanos. Sin


- 29 -

embargo ha sido uno de los gastos y preocupaciones más fuertes tanto de los gobiernos

municipales como los propietarios de terrenos urbanos. Existe un Plan Maestro de

Drenaje Pluvial elaborado entre los años 1999 y 2001 que plantea una solución definitiva

al problema; sin embargo no ha sido implementado.

Figura 7: Plan Maestro de Drenaje de Trinidad

Para que el arroyo San Juan cumpla su rol como receptor de aguas pluviales, su nivel

debe mantenerse a través de dos compuertas, una de ingreso a “Las Palquitas” y otra de

salida en la estación de bombeo. Según el Plan Maestro, la capacidad de embalse del

arroyo debe ser de 475.000 metros cúbicos. Actualmente la capacidad de absorber

aguas pluviales ha sido reducida por la cantidad de sedimentación y rellenos no-

controlados que han causados la pérdida de más de 4 hectáreas de superficie del arroyo.

Se acumulan aproximadamente 6.500 metros cúbicos de fangos anualmente en el arroyo.

Como resultado, el fondo del arroyo se ha elevado hasta 1,5 metros con un total de

197.000 metros cúbicos de fangos acumulados durante los 30 años en que el cause del

arroyo ha sido cerrado. En el año 2005, la Prefectura del Beni ejecutó un proyecto de

limpieza del arroyo donde se extrajo aproximadamente 3.566 metros cúbicos de


- 30 -

sedimentos. Se estima que se requiere el dragado y extracción de aproximadamente

264.000 metros cúbicos de materia para contar con una capacidad adecuada de embalse.

En base al Plan Maestro de Drenaje, la Prefectura del Beni ha presentado a la Embajada

de Japón un proyecto a diseño final de la Canalización del Arroyo San Juan. A

continuación se resumen los criterios técnicos en cuanto a las cotas de diseño para el

reservorio central:

Nivel de llegada de alcantarillas o canales de drenaje será de 151,00 m.s.n.m.

La cota del fondo del arroyo en las Palquitas será de 149,30 m.s.n.m.

La cota del fondo del arroyo en la Estación de Bombeo será de 149,00 m.s.n.m.

El nivel el espejo de agua permanente del Arroyo San Juan será de 150,50

m.s.n.m.

En base a un levantamiento topográfico, el Plan Maestro delimita una serie de 8 cuencas

de drenaje para el área urbana. Además, identifica una seria de reservorios que

absorbería las lluvias torrenciales hasta que los equipos de bombeo los vacíen en un

tiempo prudente. De los reservorios existentes, el Arroyo San Juan es el más importante.

Mediante acuerdos entre la Prefectura del Beni y la Alcaldía Municipal de Trinidad, la

Prefectura ha asumido responsabilidad del sistema de drenaje externa de la ciudad; es

decir, el anillo interno, el arroyo San Juan, la estación de bombeo y los canales principales

de desague exteriores. Mientras, la HAM se hace responsable del sistema de drenaje

interno de las calles de la ciudad. Para tal fin se cuenta con una oficina del “Proyecto de

Infraestructura Hidráulica”, anteriormente conocido como el “Proyecto ALAS”, dependiente

de la dirección de Infraestructura. Por otra parte se cuenta con un proyecto específico

para la canalización del Arroyo San Juan. Están en ejecución los siguientes proyectos y

obras:

Mantenimiento de la estación de bombeo con capacidad de 3.600 litros por

segundo.

Delimitación y demarcación física del cauce del Arroyo San Juan

Canalización del arroyo San Juan

Construcción del canal de la 13 de abril y cantarilla que cruza la Av. Panamericana.


- 31 -

Instalación de estación de bombeo en “Las Palquitas” con capacidad de 1.800 litros

por segundo y compuertas de entrada y salida

Limpieza del canal Mocoví y del canal Nor-este

Limpieza del arroyo San Juan hasta el río Ibare

Apertura de canal de desagüe hacía el oeste (arroyo Estribo)

Limpieza del borde de la carretera al Pt Almacén

En base al Plan Maestro y una lectura de la realidad actual, podemos identificar algunos

puntos críticos que deben ser atendidos.

La urbanización Cipriano Barace (Paitití) debería drenar hacía el sur al “Arroyo

Chico” y las “Palquitas”. Sin embargo no existe un cruce de la carretera.

Actualmente el agua corre por un reservorio al borde de la carretera, hacía la

rotonda de Simón Bolívar, después hacía el norte por una cuneta al exterior de la

circunvalación para desembocar en el canal Mocoví. Actualmente, la Prefectura

está instalando un canal de desagüe que facilitaría el drenaje de Paitití si se

concluye con un tubo por debajo de la carretera.

El enladrillado del barrio Villa Corina quedó prácticamente destruido por una mala

planificación del drenaje. El relleno de las calles hizo que los canchones de las

viviendas quedaron bajos en relación a las calles, impidiendo la salida del agua y

permitiendo el remojo y ablandamiento del sustrato de las calles. En vez de utilizar

pretiles prefabricados para los bordes de las calles, utilizaron simples bermas que

no proporcionaron suficiente confinamiento a la superficie de las calles. Por último,

el proyecto no contemplaba la excavación y reemplazo del sustrato de las calles;

considerando que fue una zona con suelos fangosos y los rellenos no fueron

adecuadamente compactados.

El esquema detallado del drenaje para las urbanizaciones del nor-este en base al

canal Mocoví no está diseñado.

A las urbanizaciones del oeste afuera de la circunvalación interrumpe el drenaje

paralelo a la circunvalación. Se debe diseñar un sistema que permite el drenaje

hacía el este hasta el arroyo “el Estribo”.


- 32 -

2.3.4. SERVICIOS ELÉCTRICOS

2.3.4.1. GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD

La generación de energía eléctrica está a cargo de la Empresa Nacional de Energía

(ENDE) con dos plantas ubicada en el kilómetro 4 sobre la carretera a Santa Cruz

(Central Moxos) y otro sobre el camino a la Loma Suárez (Central Trinidad). En la Central

MOXOS hay once unidades de generación, con capacidad de almacenamiento de

combustible equivalente a 16 días de funcionamiento. La Central Trinidad cuenta con

diez unidades de propiedad de ENDE instaladas entre los años 1967 y 2001 y tres

unidades alquiladas. Su capacidad de almacenamiento de combustible es equivalente a 5

días de funcionamiento

Cuadro 13: Capacidad de generación de energía eléctrica y consumo por año

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Potencia (ENDE - MW) 4,46 5,04 4,66 6,36 6,20 6,12 7,25

Generación bruta (MWH)

28.118 30.639 32.601 34.223 36.976 39.827 42.792

Distribución (MWH) 21.786 23.411 24.845 25.548 27.903 30.871 32.568

La capacidad de generación por parte de ENDE ha incrementado gradualmente sobre los

últimos años acorde al incremento de la demanda. Sin embargo su capacidad es siempre

a penas la necesaria. Cualquier percance o pico en la demanda causa cortes en el

servicio. Tampoco les permite retirar un equipo para mantenimiento rutinario, lo cual

produce fallas mayores en los equipos.

En abril 2005, la Superintendencia de Electricidad realizó una inspección y recomendó a

ENDE realizar las actividades necesarias para la planificación de inversiones destinadas a

la instalación de potencia confiable y económica y presentar planes de mantenimiento y

adecuación del sistema de abastecimiento de combustible. Estas recomendaciones no

fueron totalmente atendidas por ENDE. Según el informe de la Superintendencia, de las

15 unidades de generación, 9 unidades requieren mantenimiento mayor y los 6 restantes

presentaron fallas mecánicas que ocasionaron indisponibilidad prolongada en el último


- 33 -

año. Además, la Superintendencia determinó que la empresa no tomó las previsiones

necesarias para abastecerse de combustible en forma oportuna.

Se tiene previsto conectar el municipio de Trinidad con el Sistema Integrado Nacional

(SIN) de distribución eléctrica mediante un tendido eléctrico desde Caranavi (La Paz) que

pasaría por las localidades de San Ignacio de Moxos y San Borja. Mediante Ley N° 3074

se aprobó un financiamiento de $us32,2 millones para dicho proyecto.

2.3.4.2. DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD

La distribución de energía eléctrica a la ciudad de Trinidad está a cargo de la Compañía

de Servicios Eléctricos (COSERELEC S.A.). Además del área urbana de Trinidad, la

distribución a cargo de la empresa se extiende a las siguientes localidades:

Monofásico: Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador

Trifásico: Elvira y Casarabe

Según el censo del 2001, el 92% de los hogares en Trinidad cuenta con servicio eléctrico.

El número de usuarios se ha incrementado en un promedio de 5.2% anualmente, mientras

el consumo total se ha incrementado en un promedio de 6.7% anualmente.

A pesar que en las visitas realizadas se pudo constatar que existe el servicio eléctrico en

todos los barrios de Trinidad, incluso los mas alejados; en los siguientes barrios se han

registrado la demanda de ampliación de la red de distribución de energía eléctrica: 1° de

Mayo, 20 de Agosto, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, 20 de febrero, 21 de

septiembre, 25 de Diciembre, El Progreso, Puerto Almacén, Villa Marín, 26 de Enero, San

Vicente, Venecia, Villa Conchita, Villa Magdalena y Villa Monasterios.

Cuadro 14: Número de usuarios de servicios eléctricos y consumo por categoría Año 2004

Categoría N° de usuarios Consumo MWH

Residencial 11.772 18.496

General 2.160 8.397

Industrial 142 3.325

Alumbrado público 5 2.348

Total 14.079 32.566


- 34 -

El alto costo del servicio es de preocupación de las instituciones locales, incluyendo la

Alcaldía, Prefectura, Comité Cívico. La Superintendencia de Electricidad ha recibido 1.016

denuncias al servicio eléctrico y cobros excesivos. La Superintendencia realizó una

verificación independiente de 200 medidores, en los cuales no se detectó ninguna

anormalidad de lectura ni de categorización del usuario.

Cuadro 15: Comparación de tarifas eléctricas en Bolivia

(centavos de dólar por kilowat hora : ¢$/KWhr)

Empresa Departamento Residencial General Industrial Alumbrado

público

ELECTROPAZ La Paz 5,50 8,51 4,03 6,27

ELFEC CBBA 6,59 9,33 4,14 6,58

CRE Santa Cruz 6,03 8,53 4,34 7,42

ELFEO Oruro 6,93 9,20 4,15 8,10

SEPSA Potosí 6,49 9,75 4,94 9,35

CESSA Chuquisaca 5,54 12,23 4,90 10,99

CETAR Central Tarija central 5,63 14,74 7,02 8,25

COSERELEC Trinidad 7,97 16,03 8,41 9,28

ENDE Cobija 9,73 13,53 7,90 9,36

Sitio de Trinidad 8° 9° 9° 7°

Fuente: Superintendencia de Electricidad

El costo de la energía eléctrica en el municipio se encuentra entre los más caros de los

sistemas de distribución en el país, aunque varía según la categoría de usuario.

La tarifa residencial es la segunda más alta en el contexto de las capitales

departamentales, después de Cobija. Otros seis sistemas aislados de áreas rurales

presenta tarifas más caras que Trinidad.

La tarifa general es la segunda mas cara del país atrás de las áreas rurales de

Potosí.

La tarifa industrial es la más cara de las capitales departamentales. Solamente

cinco sistemas rurales son mas caras que Trinidad.

La tarifa de alumbrado público es la cuarta con respecto a las capitales

departamentales, y la octava del todo el país.


- 35 -

2.3.4.3. ALUMBRADO PÚBLICO

El servicio de alumbrado público contempla las luminarias en las calles de la ciudad,

semáforos, plazuelas, polideportivos, escuelas fiscales, hospitales mercados. No se

incluye el consumo de energía de las oficinas y otras instalaciones de la administración

municipal. Por el concepto de luminarias en las calles, plazuelas y polideportivos, el

consumo mensual fluctúa entre 180 y 200 mil kw/hora. El conjunto de hospitales,

escuelas mercados consumen aproximadamente 30 mil kilowatt por hora.

El servicio de alumbrado público se ha mejorado en los últimos años. Actualmente el

servicio llega hasta casi todos los barrios periféricos de la ciudad junto con la instalación

del servicio eléctrico. Se han instalado luminarias en prácticamente todos los postes de

luz con cables de baja tensión instaladas por COSERELEC. Incluso existe el servicio en

las localidades de Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador,

Laguna Suárez, Elvira y Casarabe.

Cuadro 16: Inventariación del alumbrado público:

TIPO DE PANTALLAS

Potencia (W)

Sin Medidor

Con

Medidor

Total Pantallas instaladas

Consumo (W)

Consumo mensual x 12 hrs/día

(KWH)

NEON 2X20 81 81 40 1166

" 40 296 296 40 4262

MERCURIO 125 298 298 125 13410

" 160 4 4 160 230

PANTALLA DE SODIO

R/E 70 498 498 70 12550

VAPOR DE SODIO

70 3017 716 3733 70 94072

" 150 346 448 150 24192

" 250 105 105 250 9450

" 400 1 1 400 144

INCANDESCENTE

100 W 334 334 100 12024

Total 4980 716 5798 171500

Hasta la fecha el municipio cuenta con aproximadamente 5.798 luminarias instaladas.

Debido al alto costo de la inversión en luminarias de alta eficiencia, el HAM aplica una

política de instalar primeramente pantallas de neón o focos incandescentes para lograr


- 36 -

una máxima cobertura geográfica. En la medida que estos artefactos cumplen su vida

útil, o que el HAM tenga la capacidad de compra, son remplazados por focos de sodio de

alta eficiencia de 150 o 250 wattios. La H.A.M tiene la meta de cubrir toda la ciudad con

luminarias de sodio de alta eficiencia antes de concluir la presente gestión.

Existen dos micro empresas encargadas de las tareas de instalación y mantenimiento del

sistema del alumbrado público; una encargada de las escuelas, mercados y hospitales, y

otra encargada de las luminarias en las calles, plazuelas y canchas deportivas. Existe un

número de teléfono para la presentación de reclamos (4622432).

La unidad encargada del mantenimiento no cuenta con los equipos necesarios para

realizar su trabajo, ni tampoco con medio de transporte, por lo que hasta hace poco se

trasladaban en bicicleta y en movilidades particulares. La unidad tiene acceso a una grúa

pero ésta, al margen de sufrir deficiencias técnicas, es utilizada por otras reparticiones de

la HAM para tareas como colocación de puentes.

La tarifa del servicio de alumbrado público es recaudada por COSERELEC, adicionando

aproximadamente 13% a la factura de consumo eléctrico1. Mensualmente un funcionario

de la HAM junto con un técnico de COSERELEC realiza un balance del consumo en

función a número y capacidad de las luminarias instaladas y las horas que están

encendidas en comparación con el monto recaudado por COSERELEC. Existe un

mínimo de saldo que es transferido a la Alcaldía. El monto recaudado apenas cubre el

consumo de energía eléctrica, y no así, las inversiones en luminarias, la reposición y

todos los gastos de funcionamiento que implica el mantenimiento. Para cubrir este déficit,

el HAM invierte recursos propios por concepto de mejoramiento funcionamiento del

sistema de alumbrado público.

Existe un conflicto entre la HAM y COSERELEC sobre la manera de calcular el consumo.

COSERELEC contabiliza el total de luminarias instaladas, aplicando un periodo de

alumbrado de 12 horas diarias durante todo el año, sin tomar en cuenta variaciones

estacionales o si las luminarias se encienden o no. En respuesta a esta situación la HAM

está en el proceso de instalar medidores destinados específicamente al consumo del

alumbrado público.

1 En una evaluación al azar de 13 facturas, se cobra 11,61% (sin variación) sobre el concepto de consumo

energético.


- 37 -

Otra limitación que impide cubrir todas las necesidades de equipos es el sistema de

adquisiciones, como “compras menores”, empleado por al administración municipal que

no permite la adquisición de mas de 100 pantallas en una sola compra.

En las siguientes barios se han registrado demandas acerca a la deficiente servicio de

alumbrado público: 26 de Enero, Chaparral, Bello Horizonte Norte, Urb. Cotoca, Bello

Horizonte, Los Tocos, La Merced, 6 de Septiembre, 27 de Mayo, San José y Triunfo

2.3.5. COMUNICACIONES

La Cooperativa de Teléfonos Automáticos “Trinidad” (COTEAUTRI) tiene dos fechas de la

fundación. La primera fundación fue el 2 de marzo 1964 impulsado por una comisión

organizadora. La segunda fundación se realizó en fecha 20 de mayo del año 1968 en el

Salón Prefectural. Desde el año 1996 trabaja en base a un contrato de concesión de la

Superintendencia de Telecomunicaciones (Reg. N° 1090/96), que le autoriza la operación

de un red pública de telefonía dentro de la ciudad de Trinidad el área extendida rural con

la opción de proveer servicios a toda la provincia Cercado.

COATRI comenzó su funcionamiento con apenas 200 líneas telefónicas. Desde entonces

ha implementado cuatro ampliaciones para llegar al actual 8.980 líneas instaladas. Su

servicio cubre aproximadamente 70% de la ciudad de Trinidad y tiene proyecciones para

llegar a la totalidad, además de prestar el servicio a las áreas rurales. Cuenta con una

moderna infraestructura y patrimonio de 98.022.078 bolivianos.

Su central telefónica es modelo “AXE-10 Digital” de industria Brasilera con capacidad de

11.200 líneas 6 minicentrales “ELI”, y con la opción de ampliar hasta 60.000 abonados.

Para la transmisión cuenta con 16 kilómetros de fibra óptica y 50 kilómetros de cables de

cobre.

Ofrecen servicios de INTERNET de las modalidades “Dial-up” y “ADSL” con una

capacidad de 4.800 y 288 usuarios respectivamente. Actualmente se han realizado 700 y

33 conexiones, para los dos servicios respectivamente.

También ofrecen el servicio de Televisión por Cable con una capacidad de atender hasta

3.000 usuarios dentro de un radio de 5 kilómetros desde el centro de la ciudad.


- 38 -


POTENCIALIDADES

En los últimos años se han realizado grandes avances en el mejoramiento de vías con el

asfaltado de casi la totalidad de las calles al interior de la circunvalación por un total de

1.200 cuadras. Sin embargo no se ha avanzado al mismo ritmo con los bordes, pretiles y

aceras peatonales, haciendo que las calles sean compartidas entre movilidades, bicicletas

y peatones.

La circunvalación, que forma parte de la red troncal de carreteras, ahora es una calle más

donde transitan camiones de alto tonelaje porque no existen rutas alternativas. El

aeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones.

A pesar de los avances en el sistema de control de inundaciones que protege la ciudad,

no se ha aplicado un plan sistemático de drenaje de las calles en su interior. Se han

hecho importantes avances en la limpieza y embellecimiento del arroyo pero falta concluir

la recuperación de su cauce original y la reubicación de los asentimiento ilegales.

En cuanto a las áreas verdes, existen barrios que carecen de espacios recreativos, como

ser Pompeya, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercado

improvisado y con deficientes condiciones sanitarias.

La provisión de agua potable realizada por la Cooperativa de Agua, se ve dificultada por el

crecimiento de barrios afuera del área de su concesión. A pesar de que el problema de la

mala calidad e insuficiente cantidad del agua, será resuelto con la puesta en marcha del

proyecto de agua potable, existen barrios dentro de la concesión sin acceso al servicio,

por lo que se requiere ampliar la red de distribución; al mismo tiempo se requiere la

instalación de redes locales de agua potable en los barrios afuera de la concesión de la

cooperativa.

El sistema de alcantarillado sanitario está en marcha únicamente al interior de la

circunvalación, pero menos de 25% de las viviendas con acceso al servicio se han

interconectado. Existen también áreas sin el servicio, lo cual permite que se continúe

descargando aguas servida al Arroyo San Juan.


- 39 -

El sistema de energía eléctrica, basado en diesel y equipos anticuados, es uno de los

más caros e inestables del país, constituyéndose en un impedimento al desarrollo

económico.

Las deficiencias en la provisión de servicios básicos son atribuciones de las empresas y

cooperativas de servicios, sin embargo es de interés del Gobierno Municipal asegurar que

se resuelven. En todos los casos la ampliación de servicios depende de financiamiento

bi-lateral a través del Gobierno Central.

22..44.. AASSPPEECCTTOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS

Como en toda ciudad, el crecimiento y desarrollo del Municipio de Trinidad ha generado

actividades que liberan contaminantes y causan efectos negativos al aire, al agua, y al

suelo, así como también a los recursos naturales y la biodiversidad. Estos impactos

afectan al medioambiente, salud y calidad de vida de las personas.

A nivel global, las principales causas o situaciones identificadas que generan impactos

ambientales negativos en el Municipio de Trinidad son:

La deficiente gestión de residuos sólidos,

El deficiente manejo de los residuos líquidos urbanos e industriales,

El deficiente sistema de drenaje pluvial,

El rápido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,

El deficiente servicio de agua potable,

La desorganización y rápido crecimiento del parque automotor,

El inadecuado uso y ocupación del suelo y del espacio, y

La explotación insostenible de los recursos naturales.

Los problemas ambientales, sociales y económicos constituyen una compleja red de

causa-efecto, que permite entender que los aspectos ambientales están relacionados

también con aspectos de la gestión institucional, economía, desarrollo, infraestructura,

salud, educación, etc.


- 40 -

La Dirección de Planes Proyectos y Normas Medioambientales (DPPNM), es la Instancia

Ambiental Municipal, encargada de hacer cumplir las disposiciones establecidas en la

Ley de Medio Ambiente N° 1333, sus reglamentos específicos y sectoriales.

La DPPNM cuenta con 5 funcionarios y actualmente está conformada por las siguientes

Unidades:

Figura 8: Organigrama de la Dirección de Planes, proyectos y normas medioambientales

Entendiendo la Gestión Ambiental como “todas las decisiones y actividades

interrelacionadas de planificación, fiscalización, administración, etc., que tienen el objetivo

de lograr el desarrollo sostenible”; el Gobierno Municipal está encargado de las siguientes

atribuciones generales:

Cumplir y aplicar las políticas ambientales de carácter nacional y departamental,

Revisar la Ficha Ambiental y elaborar informe sobre las categorías de Evaluación

de Impacto Ambiental,

Ejercer las funciones de control y vigilancia de las actividades que afecten o

puedan afectar al ambiente y a los recursos naturales,

Otorgar información a las Organizaciones Comunitarias de Base, recibir denuncias,

efectuar inspecciones, dentro de su jurisdicción municipal,

Coordinar y concertar acciones con todos los agentes económicos cuyas

actividades causan impactos al medio ambiente,

Aplicar instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para preservar

el medio ambiente,

Dirección

Unidad de Educación y Difusión

Ambiental

Unidad de Gestión de Riesgo

Municipal

Unidad de Control Ambiental

Secretaria


- 41 -

Promover la participación activa de los habitantes del municipio de todos los niveles

sociales, económicos y culturales,

Desarrollar campañas de educación en medio ambiente,

Trabajar coordinadamente con ONG’s que trabajan en el municipio,

Prevenir actividades que podrían prevenir impactos negativos en el entorno,

Restaurar o reponer los recursos naturales en aquellos casos en que la

degradación ecológica no sea tan extrema.

En base a un análisis de la situación ambiental del municipio de Trinidad y de las

atribuciones que ejerce actualmente la Instancia Ambiental Municipal, a continuación se

presenta un resumen de los principales problemas ambientales de Trinidad:

2.4.1. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

Los principales problemas de contaminación en el Municipio de Trinidad provienen de la

gestión de los siguientes desechos y efluentes:

2.4.1.1. RESIDUOS LÍQUIDOS URBANOS E

INDUSTRIALES:

Como se indicó en el capítulo de Infraestructura, los barrios y sectores sin servicio de

alcantarillado continúan desechando las aguas residuales a letrinas y pozos sépticos,

generando malos olores y rebalses de aguas servidas, especialmente en la época de

lluvia. Esto ocasiona que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados como

reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual y

proliferación de vectores de enfermedades (moscas, mosquitos, etc.).

Por otro lado, el rápido crecimiento de barrios no planificados, que se han asentado en

zonas bajas, cauces de arroyos y otros lugares que no cuentan con cobertura de servicios

básicos, dan lugar a la generación de fuentes de contaminación con efluentes sanitarios y

disposición inadecuada de los residuos sólidos.

En cuanto al manejo de los residuos líquidos industriales, no todas las industrias se

encuentran dentro del área de cobertura del alcantarillado, por lo que continúan

descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos.


- 42 -

Asimismo, a pesar que el Gobierno Municipal cuenta con un encargado del control y

seguimiento ambiental a las industrias, hasta el momento no se ha logrado aplicar

totalmente el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero (RASIM), el

cual obliga a las industrias a realizar un adecuado tratamiento a sus efluentes antes de

disponerlos en el sistema de alcantarillado municipal.

Por otro lado, la no existencia un sistema de drenaje pluvial eficiente, provoca

inundaciones prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de

letrinas y cunetas.

Entre las comunidades rurales del municipio de Trinidad, la mayoría de la población no

cuenta con letrinas para la eliminación de excretas, lo que contribuye a la proliferación de

vectores de enfermedades, contaminación del suelo, aire y fuentes de agua. Situación

que sumada a la insuficiencia de agua potable, sanidad, cuidados y prácticas de higiene

en la población, y el continuo contacto de animales con seres humanos, pone en

constante riesgo de enfermedades gastrointestinales, cutáneas y oculares a la población.

2.4.1.2. RESIDUOS SÓLIDOS

La Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) es la encargada de la gestión

de residuos sólidos de Trinidad. Fue fundada el 22 de marzo de 1993 y comenzó a operar

a partir del 21 de agosto de 1995, otorgando inicialmente un servicio gratuito hasta el mes

de mayo de 1996, cuando se comenzó a cobrar por el servicio una vez aprobadas las

tasas por el Honorable Senado Nacional.

Esta institución es descentralizada con autonomía administrativa, técnica, económica y

financiera y está encargada de realizar los siguientes servicios:

limpieza y barrido de calles con énfasis en vías y lugares públicos; trabajo que

realizan microempresas contratadas por EMAUT,

recolección de los residuos sólidos domiciliarios, hospitalarios, industriales,

comerciales, institucionales,

transporte hasta el lugar de disposición final,

disposición final en relleno sanitario, y

promoción de la educación y concientización ciudadana.


- 43 -

EMAUT recoge los residuos sólidos de domicilios, mercados, aeropuerto, hospitales,

industrias tales como mataderos y curtiembres. El servicio de recojo y la disposición final

de los residuos industriales y hospitalarios se los realiza conjuntamente con los residuos

domiciliarios.

Diariamente se recogen un promedio de 71 Tn de basura, incluyendo lodos y escombros

provenientes de las limpiezas de drenajes. En la composición de residuos sólidos del

Municipio de Trinidad predomina la materia orgánica en un 60,0%, seguido por los

plásticos con 7,2%, mientras el papel y cartón se generan en 6,9% (Ocampo, 2004).

El método de recojo utilizado por la EMAUT es de puerta a puerta en los domicilios y

recojo de contenedores en los mercados. El recojo de los residuos sólidos se lleva a cabo

de lunes a sábado en la zona central, los días lunes, miércoles y viernes en la zona norte

y los días martes, jueves y sábado en la zona sur.

Para el proceso de recolección se cuenta con cinco volquetas de carga lateral, un roll on

para recoger los contenedores situados en los mercados y 3 volquetas compactadoras.

Para la limpieza de calles se cuenta con un bobcat y 3 bicicletas recolectoras, además

que se ha contratado los servicios de la microempresa MEUBA para realizar el barrido

nocturno de áreas públicas.

A pesar que según datos del INE (2001), la cobertura del servicio en el área urbana es de

aproximadamente 90%, el recojo no se realiza normalmente cuando llueve, especialmente

en zonas alejadas que no cuentan con calles en buen estado. Esta situación ocasiona que

la basura se vaya acumulando en las calles y se generen botaderos. Éstos contaminan

suelos, provocan malos olores, contaminan fuentes de agua, y son fuente de proliferación

de vectores de enfermedades, con la consecuente aparición de problemas de salud en la

población.

El terreno utilizado para la disposición de los residuos sólidos de la ciudad de Trinidad

tiene una superficie de 11,5 ha y se encuentra ubicado a 7 km sobre la carretera a la

ciudad de Santa Cruz.

Debido a que el nivel freático de las aguas subterráneas se encuentra entre 6 y 9 m, se

utiliza el método relleno sanitario tipo área, para la disposición final de los residuos

sólidos. Este método consiste en esparcir las basuras, compactarlas y recubrirlas con

tierra en capas de 0,4 m de espesor, hasta alcanzar alturas de 2 a 5 m.


- 44 -

La vida útil del relleno sanitario estaba calculada para aproximadamente 15 años,

tomando en cuenta como indicador, que se utilizaría 1 ha/año de terreno para una

población de 300.000 habitantes. De manera que para una población proyectada de

112.881 habitantes, con una cobertura del servicio prevista de un 95%, el relleno sanitario

debía abastecer hasta el año 2009 (Ocampo, 2004).

Sin embargo, en la etapa de disposición final no existe una planificación de los trabajos

diarios, que según las leyes y normas ambientales bolivianas se deben realizar en un

relleno sanitario (acomodo, compactación, cobertura, control ambiental, etc.). Esto

ocasiona que se improvisen medidas para enfrentar situaciones climáticas predecibles,

operen en base a las débiles capacidades técnicas de un personal insuficiente y

maquinaria en mal estado (Ocampo, 2004).

La falta de planificación origina deficiencias en la operación y causa problemas mayores

en la época de lluvia, época en la que suelen depositar la basura en lugares cercanos,

hasta que el camino permita nuevamente el tránsito de las volquetas.

Por otro lado, debido a que no se realiza un recojo y disposición diferenciada de los

residuos provenientes de domicilios, establecimientos de salud e industrias, como indica

la normativa Boliviana (Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, Norma Boliviana de

Residuos Sólidos), el tratamiento de los residuos no es efectivo y pone en riesgo a los

trabajadores de EMAUT de contraer y propagar enfermedades.

Esta situación ha ocasionado que el relleno sanitario se convierta actualmente en un

botadero de basura, donde no se realiza adecuadamente la compactación y recubrimiento

de los residuos, así como el manejo y tratamiento de los gases y líquidos lixiviados

generados en la descomposición de la basura. Si consideramos que el biogás que se

produce en el relleno es explosivo y tóxico; y los líquidos lixiviados son contaminantes, el

relleno sanitario de Trinidad representa un riesgo para la población.

Otro problema existente en la gestión de residuos sólidos de Trinidad, es la falta de

conocimiento y educación respecto a los roles y obligaciones que tiene la población

dentro de la gestión de los residuos sólidos, los cuales continúan realizando prácticas

como la quema y el vertido de basura a cursos de agua (como el Arroyo San Juan),

provocando contaminación hídrica y atmosférica.

En cuanto al área rural, EMAUT realizó el servicio de recojo de residuos sólidos en Puerto

Varador, Puerto Almacén y Laguna Suárez durante unos meses. Sin embargo este


- 45 -

servicio se lo realizaba de manera interrumpida, por lo que la mayoría de las comunidades

del municipio de Trinidad recurren a la quema o entierro de su basura.

2.4.1.3. EMISIONES GASEOSAS Y

SONORAS

El tráfico vehicular es una fuente de emisiones gaseosas (dióxidos y monóxidos de

carbono, nitrógeno, azufre, hidrocarburos totales, etc.) y material particulado, que sumado

al hecho que muchas de las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, loseta, etc.), lo

convierte en una fuente de contaminación del aire por la emisión de partículas de polvo,

causantes de problemas de salud en la población.

Igualmente, es importante la relación que tiene el aumento del tráfico vehicular con el

aumento del ruido, que provoca contaminación acústica y problemas de salud en la

población, como estrés, cansancio y a la larga problemas de sordera.

En el área rural, el uso de la quema como método de manejo de malezas y plagas en la

ganadería y agricultura, es la causante de la emisión de sustancias gaseosas al aire;

además que afectan al suelo y al agua, cuando estas sustancias precipitan por efecto de

la lluvia.

El efecto inmediato de la quema de biomasa es la producción y liberación a la atmósfera

de gases y partículas que incluyen dióxido de carbono, monóxido de carbono, metano,

hidrocarburos distintos a metano, óxido nítrico, cloruro de metilo y varias partículas.

Esta misma actividad causa impactos en el área urbana de Trinidad, ya que el humo se

dispersa hasta la ciudad contaminando el aire, generando perdida de visibilidad y

problemas respiratorios y oculares en toda la población.

En la ciudad, la práctica existente en la población de quemar residuos sólidos y la

existencia de ladrilleras dentro del área urbana, son también fuentes de emisión de gases

tóxicos que causan molestias y problemas de salud en la población.


- 46 -

2.4.2. DEGRADACIÓN AMBIENTAL

2.4.2.1. DEGRADACIÓN DEL SUELO Y LOS

RECURSOS HÍDRICOS

En el área rural, debido a la reciente incursión del municipio en el cultivo de arroz a gran

escala, existe un deficiente control por parte de las autoridades municipales al sector

agrícola mecanizado, lo cual está generando impactos socioambientales y económicos

que están empezando a percibirse.

Como no existe un adecuado control sobre el uso del recurso suelo, la actividad se está

realizando en áreas no adecuadas para la agricultura, o que son susceptibles a la

degradación. Igualmente, el control al uso de agroquímicos y semillas no autorizadas no

se está llevando a cabo de acuerdo a las normas existentes, pudiendo traer consigo un

efecto a largo plazo en el suelo y su fertilidad.

La falta de planificación y el uso de prácticas y tecnologías no apropiadas por parte de los

agricultores, especialmente los que están cultivando en humedales, no permite la

regeneración apropiada del suelo. Esto provocará la sobreexplotación del suelo y la

destrucción de humedales con la consecuente afectación a las fuentes de agua, al ciclo

hidrológico, clima, ecosistema y biodiversidad de estas zonas y de todo el municipio.

2.4.2.2. PÉRDIDA DE RECURSOS

NATURALES Y BIODIVERSIDAD

En el área urbana, el acelerado crecimiento poblacional genera asentamiento de nuevos

barrios en zonas ilegales, lo que origina el loteamiento y disminución de áreas verdes,

uso desmedido de los recursos naturales del municipio y degradación ambiental

especialmente en el área urbana.

De igual manera, el crecimiento de la población genera mayor demanda en recursos

naturales como materia prima para la construcción y para la alimentación; lo cual, sin una

adecuada planificación, provocan la sobreexplotación de los recursos naturales de áreas

aledañas.


- 47 -

En el área rural, no existen actividades económicas alternativas al aprovechamiento de

los recursos naturales o apoyo a las actividades agrícolas, forestales, manufactureras, de

turismo y otras que quieran emprender. Por este motivo, el poblador rural subsiste

aprovechando y explotando muchos de sus recursos naturales (fauna, flora, áridos, etc.),

ya sea para uso personal (alimentación, construcción), como para la comercialización y

venta.

La leña es un combustible importante en el municipio, no solo en el área rural donde es el

principal combustible para las familias rurales, sino en la ciudad también. En el año 2005,

la Superintendencia Forestal autorizó el ingreso de 34.009 carretadas de leña (12.243

metros cúbicos) a la ciudad de Trinidad. Sin embargo solamente 596 carretadas (214

metros cúbicos) provinieron del área del municipio. Las tejerías y panaderías son los

principales consumidores de leña.

Debido a que no existen políticas municipales sobre el uso y aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales, ni tampoco existe control por parte del municipio a las

actividades de extracción, como la caza y pesca deportiva; no se puede controlar los

impactos que pueden estar causando estas actividades a la diversidad biológica de la

región.

El inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no

renovables), como la arena extraída en Puerto Barador, Almacén y Ballivián, y la arcilla

que utilizan los tejeros y ladrilleros de Trinidad, pueden causar sobreexplotación de los

mismos. Actualmente los extractores de arena y arcilla, indican que deben ir cada vez

más lejos para obtener estos materiales, debido a que las zonas cercanas de extracción

se han agotado.

De igual manera, la explotación de arena que no toma en cuenta aspectos hidrológicos en

su extracción, puede causar el cambio en el curso de los ríos y provocar inundaciones de

comunidades ribereñas.

La práctica de la quema de manera indiscriminada y sin control, ha provocado en muchos

casos incendios, en los que se han perdido bosques con especies forestales de valor para

las comunidades. Estos bosques no vuelven a recuperar sus especies, por lo que la leña

y la madera antes extraída de estos bosques, es un recurso limitado para algunas de las

comunidades del municipio.


- 48 -

La inadecuada ocupación del espacio, ha causado la indefinición de perímetros urbanos

en localidades en proceso de urbanización, así como la indefinición de derechos

propietarios rurales. Tal es el caso de Casarabe y Puerto Almacén, donde la población

tiene una actividad agrícola y de recolección, pero no cuenta con áreas para cultivos, y

sufre la presión sobre sus recursos naturales.

2.4.3. PERCEPCIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES POR

PARTE DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO

Como parte del diagnóstico del municipio, y con el objetivo de recoger demandas y

analizar problemas y oportunidades, se llevaron a cabo talleres en cada distrito, con la

participación de los dirigentes y principales actores barriales.

Después de un trabajo de evaluación y sistematización de las demandas, problemas y

necesidades presentadas, se pudieron organizar los problemas dentro de los grandes

problemas o macroproblemas ambientales identificados previamente.

De esta manera, se pudo apreciar cual es la percepción del ciudadano trinitario, acerca de

los problemas ambientales que le rodean, así como la importancia de la temática

ambiental en el desarrollo del Municipio.

En el siguiente gráfico se presentan los principales problemas que surgieron de los

talleres realizados en el área urbana de Trinidad y la importancia otorgada en

comparación al resto de problemas presentados:

Figura 9: Problemas socioambientales identificados en el área urbana


- 49 -

Problemas socioambientales identificados en el área urbana

4,1

66,2

100,0 98,694,6

62,2

43,2

89,2

52,7

33,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Basura

Falta a

gua

Agua m

ala

calid

ad

Conta

min

ació

n a

guas

resid

uale

s/c

uneta

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Falta a

lcanta

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ació

n

Déficit a

reas v

erd

es

Problema

% d

e j

un

tas q

ue p

resen

tan

el

pro

ble

ma

En el gráfico se puede apreciar que el problema o las necesidades que más surgieron en

los talleres distritales del área urbana, están referidas al acceso y calidad del agua potable

que es distribuida, seguido por los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de

las aguas residuales y la falta de alcantarillado, ambos generadores de contaminación de

fuentes de agua, estancamiento de aguas negras en las cunetas, etc.

Otro conjunto de problemas importantes en el municipio, son los relacionados con el

drenaje, los cuales ocupan el 89% de las demandas de las juntas vecinales.

Problemas socioambientales como la delincuencia e inseguridad ciudadana, se presentan

en el 62% de las juntas urbanas; los cuales muchas veces están relacionados con el

aumento del tráfico vehicular.

Por otro lado, solo el 4,1% de las juntas indicaron presentar problemas relacionados con

el inadecuado manejo de la basura. Sin embargo, cabe destacar que esta apreciación

solo se refiere a la etapa del recojo, y no así al resto de procesos del manejo de residuos

sólidos, de las que el ciudadano no tiene conocimiento o no considera que le afecta.

En cuanto a los problemas identificados por los pobladores rurales; de las 7 juntas

visitadas, el 100% indicaban tener problemas con el acceso y la calidad del agua (ver

gráfico):

Figura 10: Problemas socioambientales identificados en el área rural


- 50 -

Problemas ambientales identificados en el área rural

28,6

100,0 100,0

85,7

42,9

100,0

57,1

100,0

85,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Basura

Falta

agua

Agua m

ala

calid

ad

Elim

inació

n

excre

tas

Inundació

n

Sequía

Uso s

uelo

Sobre

explo

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Problemas

% d

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ida

de

s r

ura

les

qu

e

pre

se

nta

n e

l p

rob

lem

a

De igual manera, la sequía, la sobreexplotación de los recursos y las inadecuadas

prácticas agrícolas, fueron problemas que surgieron en el 100% de los distritos rurales.

Los resultados de los talleres distritales confirman el elevado nivel de preocupación del

ciudadano trinitario acerca de los problemas ambientales existentes en el municipio;

además del reconocimiento de los efectos que tienen en su salud y calidad de vida, y por

lo tanto en el desarrollo del municipio. Lo anterior constituye una importante base para

fortalecer la gestión ambiental, que no ha sido un componente central de la gestión

municipal del desarrollo.

2.4.4. RIESGOS AMBIENTALES

Se considera el riesgo ambiental como la posibilidad de que se produzca un daño o

catástrofe en el medio ambiente natural o social, por causa de un fenómeno natural o una

acción humana.

A pesar que se distinguen los riesgos naturales (los debidos a los fenómenos naturales),

de los riesgos antropogénicos (los debidos a las acciones humanas), en la mayoría de los

casos se combinan ambas causas y circunstancias, haciendo imprecisa la diferencia.

La existencia de dos periodos climáticos diferenciados en la región amazónica, hacen de

la época de lluvia y de la época seca, los riesgos ambientales naturales más importantes

del municipio.


- 51 -

El municipio de Trinidad se encuentra asentado en una zona baja con poca pendiente y

propensa a inundaciones estacionales, lo cual asociado a factores antropogénicos como

la inexistencia de un sistema de drenaje pluvial adecuado, o la inadecuada planificación

de calles y puentes, agrava los impactos o consecuencias de las frecuentes

precipitaciones pluviales en la época lluviosa.

Por otro lado, la época seca trae consigo otros tipos de problemas naturales,

especialmente para comunidades, ganaderos y agricultores. Este periodo climático,

asociado al uso de la quema no planificada como técnica de manejo de pastizales,

representa un riesgo ambiental debido a la propagación de incendios y contaminación del

aire que puede ocasionarse, con los consecuentes efectos en la salud y economía de la

población.

En cuanto a los riesgos ambientales de origen humano, se pueden mencionar los

siguientes:

La mala planificación del crecimiento urbano, que ha ocasionado la existencia de

asentamientos humanos en zonas no autorizadas, como orillas de ríos y arroyos

(Palquitas, San Juan, zona Plataforma), las cuales presentan riesgo de inundación,

derrumbes y contaminación con aguas servidas, especialmente en la época de

lluvia cuando estas zonas se inundan.

La inexistencia de alcantarillado de aguas servidas en muchas zonas del municipio,

con el consecuente uso de pozos sépticos y letrinas, que ponen en riesgo de

contaminar las fuentes de aguas subterráneas y superficiales existentes. De igual

manera, la casi inexistencia de letrinas en la zona rural, representan un riesgo de

contaminación del suelo y las fuentes de agua.

El deficiente recojo y tratamiento final de los residuos sólidos (especialmente los

generados en establecimientos de salud), que representan un riesgo de

propagación de enfermedades infecciosas en los trabajadores de aseo y la

población en general.

El inadecuado manejo del relleno sanitario, que representa un riesgo ambiental por

la fuente de contaminación y propagación de enfermedades que conlleva. De igual

manera, existe el riesgo de explosión debido al inadecuado manejo del gas

generado por la degradación de los residuos (compuesto en su mayoría de Metano

(CH4), un gas inflamable).


- 52 -

La existencia de actividades urbanas que no se desarrollan de manera óptima o en

incumplimiento a la normativa ambiental (industrias, comercios, establecimientos de

salud, etc.), originan un deterioro al medio ambiente y ponen en riesgo a la salud de

la población por la posible propagación de sustancias tóxicas al ambiente, como es

el caso del cromo utilizado en las curtiembres.


POTENCIALIDADES

El diagnóstico ambiental del Municipio de Trinidad, muestra un conjunto de factores que

están causando impactos ambientales negativos en la salud de la población, el ambiente,

y la base natural, que a la larga afectan las capacidades de desarrollo del municipio. En el

origen de estos problemas e impactos ambientales, se entrecruzan factores causales

diferentes y variados, por lo que su resolución pasa por políticas y acciones coordinadas

que incorporen la temática ambiental en cada una de los ámbitos de intervención; así

como requieren del aporte tanto del estado como de la sociedad.

En este sentido, y pese al carácter diverso y complejo de los problemas ambientales,

podemos considerar como los principales problemas ambientales del municipio, los

siguientes:

Contaminación Hídrica, de fuentes de agua subterráneas y superficiales, producida por

la inexistencia de alcantarillado durante años, la acumulación y generación de botaderos

de basura, resultante de una deficiente gestión de residuos sólidos, así como de malos

hábitos de la población. Sumado a esto, la presencia de cunetas que se convierten en

reservorio de aguas estancadas y residuales, y que expresan un inadecuado manejo de

los residuos líquidos; pero también al estancamiento de aguas producto de un deficiente

sistema de drenaje pluvial.

Contaminación atmosférica: expresada en partículas, gases, y malos olores producidos

por la acumulación y generación de botaderos de basura, las emisiones del creciente

parque automotor, y la presencia de cunetas con aguas estancadas y residuales.

Contaminación acústica: producida por la desorganización y crecimiento del parque

automotor, a la vez de la proliferación de cantinas y similares.


- 53 -

Contaminación suelos: generada principalmente por la acumulación y generación de

botaderos de basura, producto de una deficiente gestión de residuos sólidos.

Degradación del medioambiente: expresada en la pérdida de biodiversidad resultante

de una sobreexplotación de los recursos naturales, y de tecnologías y prácticas que

utilizadas de manera inadecuada contribuyen a la deforestación, crisis de barbechos,

deterioro de ecosistemas y despoblamiento de especies. Aquí es importante subrayar, la

inexistencia de un Plan de Uso del Suelo y ordenamiento territorial municipal, así como

una débil aplicación de la normativa ambiental.

En este sentido, la problemática ambiental apunta, al manejo de los residuos líquidos

urbanos e industriales; la gestión de los residuos sólidos; el ordenamiento y planificación

urbana, la organización y regulación del parque automotor; al manejo del drenaje pluvial;

planificación del uso del suelo; y la gestión y control de la explotación de recursos

naturales.

Indudablemente esto tiene que ver con la necesidad de una planificación a largo plazo,

estrategias y políticas ambientales y de uso del suelo y los recursos naturales;

fortalecimiento institucional para la aplicación de las normativas; educación ambiental y

capacitación para la gestión y desarrollo sostenible; pero también, a la necesidad de

controlar la concentración de la población en el área urbana, y disminuir la postergación y

pobreza rural.

La problemática ambiental global del Municipio, expresa entonces, un complejo cuadro de

factores y problemas, cuya relación se presenta de la siguiente manera:


- 54 -

Figura 11: Red interacción de causas y efectos de los problemas socioambientales del Municipio


- 55 -

Sin embargo, a la compleja problemática ambiental, la Alcaldía Municipal de Trinidad

interviene básicamente en aspectos como:

Aplicación de instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para

prevenir actividades que podrían causar impactos negativos en el entorno,

especialmente en el área urbana,

Deficiente gestión de

residuos sólidos

Desorganización y

crecimiento del

parque automotor

Inadecuado manejo

de los residuos

líquidos (urbanos e

industriales)

Deficiente sistema de

drenaje pluvial

Inadecuada

planificación y

control de los

asentamientos

humanos (urbanos,

rurales e

industriales)

Deficiente servicio de

agua potable

Inadecuado uso y

ocupación del suelo

y el espacio

Explotación

insostenible de los

recursos naturales

Acumulación y generación

de botaderos de basura

Contaminación de

suelos

Contaminación de

fuentes de agua

Contaminación

acústica

Contaminación

atmosférica

(partículas, gases,

olores)

Proliferación de

vectores de

enfermedades

Cunetas se convierten en

reservorio de agua

estancada y residual

Inundaciones en zona baja,

estancamiento del agua

Incompleta cobertura de

servicios básicos e

infraestructura

Loteamiento zonas verdes Aumento costo de

vida

Problemas de

salud en la

población

Conflictos

sociales

Degradación del

medio ambiente

Afectación al ciclo

hidrológico, sequías más

fuertes, cursos de agua

afectados.

Problemas uso de la tierra:

Disminución de áreas

cultivables

Afectación al suelo: Pérdida de

la fertilidad, posible erosión y

contaminación.

Afectación al ecosistema; Pérdida

de biodiversidad


- 56 -

Control y vigilancia a las actividades que afectan o pueden afectar al ambiente

(especialmente al sector industrial y comercial),

Coordinación interinstitucional para labores de difusión, especialmente referida a

temáticas urbanas como manejo de residuos sólidos y líquidos,

Forestación urbana y rural a través de la dotación de plantines y semillas.

En este sentido, fue necesario priorizar los problemas ambientales que deben ser

atendidos por el Gobierno Municipal, los cuales se presentan en la siguiente red de

causa/efecto:

Figura 12: Árbol de problemas ambientales del Municipio

La definición de estrategias para la gestión ambiental, en el contexto del Plan de

Desarrollo Municipal, y problemas ambientales sobre los cuales la Alcaldía Municipal

interviene, nos señala las siguientes potencialidades y limitaciones, que condicionan la

intervención:

Incompleta conexión de viviendas al

alcantarillado

Limitada cobertura del servicio de

alcantarillado

Viviendas con

letrinas en mal estado

Falta de control al desecho y

tratamiento de efluentes

industriales

Deficiente manejo de los residuos

líquidos urbanos e industriales

Limitado servicio de

recojo de los residuos sólidos

Limitada capacidad de

almacenamiento temporal de los residuos

Deficiente tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

Deficiente participación

de la sociedad civil en la gestión r.s

Deficiente gestión de los residuos

sólidos (r.s)

Crecimiento de la mancha

urbana hacia zonas

inadecuadas o no autorizadas

Limitadas áreas verdes

en el municipio

Existencia de asentamientos urbanos sin planificación

Industrias y actividades productivas

dentro del área urbanizable

Rápido crecimiento de asentamientos

humanos sin planificación urbana

Utilización de prácticas agrícolas

perjudiciales Disminución de áreas

con capacidad agrícola

Explotación insostenible de

recursos naturales como material de

construcción y áridos

Falta de control a la caza y

pesca deportiva

Inadecuado uso y

ocupación del suelo y el

espacio en el área rural

Sobreexplotación de recursos

pesqueros

Pérdida de recursos

naturales y biodiversidad

Degradación del suelo y

los recursos hídricos

Debilidad institucion

al para controlar técnica y legalment

e al parque

automotor

Contaminaci

ón hídrica

Contaminación del

aire

Contaminaci

ón de suelo Problemas de salud en la población

Proliferación vectores de

enfermedades

Erosión de

suelos

Afectación recursos

hídricos

Pérdida de biodiversidad

Desorganización del

parque automotor

Contaminación acústica


- 57 -

Cuadro 17: Problemas, Limitaciones y Potencialidades de la situación ambiental del Municipio

Problema Potencialidades Limitaciones

Deficiente manejo de los residuos líquidos

urbanos e industriales

● Se ha instalado un 60% del sistema de alcantarillado ● Planta de tratamiento de aguas residuales domésticas en funcionamiento ● Campaña de concientización interinstitucional sobre conexión al alcantarillado, ha mostrado predisposición en la ciudadanía hacia la temática. ● Existencia de instituciones que financian proyectos de servicios básicos (letrinas) ● Existencia de una zona industrial identificada que puede ser mejorada para el tratamiento de residuos industriales líquidos ● Se cuenta con un encargado del control al cumplimiento de la normativa ambiental por las industrias

● Rápido y desorganizado crecimiento urbano con necesidades en servicios básicos ● Porcentaje de población que no puede cubrir los costos de la instalación al sistema de alcantarillado ● Porcentaje de población que no cuenta con servicio sanitario adecuado (uso letrinas en mal estado), tendría dificultades para conectarse al alcantarillado ● Debilidad institucional en el control del cumplimiento de la normativa ambiental y otras ordenanzas relacionadas

Deficiente gestión de residuos sólidos

● Existencia de una empresa de aseo urbano establecida ● Existencia de una Estrategia Nacional de Gestión de Residuos Sólidos y una Ley de Residuos Sólidos en proceso de aprobación ● Existencia de instituciones gubernamentales que apoyan iniciativas en el sector ● Tasa de aseo establecida y población que paga el servicio ● Residuos predominantemente orgánicos ● Existencia de agrupaciones civiles que trabajan y difunden esta temática a la población

● Ineficiente control y evaluación al trabajo realizado por la empresa prestadora de servicio ● Condiciones climatológicas dificultan el manejo de los residuos sólidos ● Débil participación social en la gestión ● Poco apoyo y asesoramiento técnico al sector

Degradación del suelo y los recursos hídricos

● Existencia de varias instituciones relacionadas con la temática con oficina en Trinidad (INRA, Superintendencia Forestal, SEMENA, etc.) ● Predisposición del sector agrícola en mejorar sus métodos y tecnologías ● Interés de la población en los impactos generados por la agricultura y otras actividades

● Inexistencia de una Política y Plan de Uso del Suelo Municipal ● Debilidad institucional en el control a las actividades productivas y su impacto en el medio ambiente ● Costos económicos de cambio de tecnología en las actividades productivas (agricultura, ganadería)


- 58 -

Problema Potencialidades Limitaciones

Pérdida de recursos naturales y

biodiversidad

● Todavía existencia de diversidad biológica conservada en el municipio ● Potencialidad turística que puede ser aprovechada de manera sostenible ● Instituciones que apoyan proyectos de manejo sostenible de flora y fauna ● Existencia de experiencias satisfactorias de producción de peces y manejo sostenible de recursos forestales

● Limitadas alternativas económicas en el área rural ● Debilidad institucional para el control y cumplimiento de normativas ● Inexistencia de políticas para el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del municipio

Desorganización y rápido crecimiento del

parque automotor

● Existe coordinación entre la unidad de tránsito y el Gobierno Municipal

● Ausencia de normas y regulaciones para el control de las condiciones, calidad y cantidad de vehículos que ingresan. ● No existe una adecuada jerarquización de vías, señalización vial, ni educación al conductor. ● Muchas de las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, enladrillado, etc.), lo que aumenta la emisión de partículas de polvo.

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2.5.1. CONDICIONANTES HISTÓRICO CULTURALES

El 1994 con la Ley de Participación Popular, se constituyen los actuales municipios en

Bolivia, en este contexto el Municipio de Trinidad, que para entonces, es ya una

comunidad local con importantes vínculos étnicos, culturales, religiosos, históricos, y

económicos entre su población. En este sentido, destacamos los siguientes momentos y

condicionantes histórico culturales a tomar en cuenta a tiempo de diseñar el desarrollo en

el municipio:

2.5.1.1. PRESENCIA DE SITIOS Y RESTOS

ARQUEOLÓGICOS PRE HISPÁNICOS

En el período pre-hispánico, el actual Municipio de Trinidad formaba parte de la región

denominada Llanos de Mojos, en la que se encuentran restos arqueológicos de un

complejo sistema de riego y drenajes que regulaba la presencia de las aguas en las

diferentes épocas del año, sistema que da cuenta de su poblamiento por sociedades con


- 59 -

numerosa población y sistema organizativo jerarquizado, capaz de manejar tal sistema

tecnológico (Denevan; 1.978).

Los estudios al respecto indican, las siguientes conclusiones preliminares:

En el período pre-colonial existieron en la región denominada Llanuras de Moxos,

sociedades con expresiones culturales típicamente amazónica.

En relación a la frecuencia y superficie que cubren los restos arqueológicos

plantean que la población aborigen que habita los Llanos de Mojos era mucho

mayor a la que existe en la actualidad.

Los trabajos de movimientos de tierra, no se realizaron de una sola vez, sino que

son el resultado de sucesivos asentamientos y abandonos (lo que se demuestra

por la existencia de estratos de basuras con estratos estériles arcillosos colocados

intencionalmente).

La construcción de camellones, los levantamientos de tierra, los canales, las

plataformas de los camellones, la articulación de los camellones con terraplenes y

canales periféricos, dan cuenta del funcionamiento de un sistema de control

hidráulico para mantener niveles óptimos de agua de riego destinada a los cultivos

en camellones, realizar cultivos durante todo el ciclo anual, salvaguardar los

cultivos durante la inundación estacional y mantener la humedad del suelo durante

la época seca.

En este sentido la importancia de destacar la presencia en el Municipio de Trinidad, de

tales sitios y establecimientos de importancia histórica, cultural, y arqueológica, entre

ellos:

Lomas asociadas a terraplenes, en el complejo del río Mamoré e Ibare, tales como:

Loma Cachipere, ubicada a 2 km de Puerto Almacén; Loma Palmáosla, o “Las

Lomas”, ubicado a un costado del río Ibare a unos 2 km al sur de Puerto Almacén;

Lomita Calatayud. En el complejo Casarabe: la Loma Alta de Casarabe, conocida

como Loma Ortiz o Loma Cuellar, ubicada a la salida este de Casarabe, a unos 600

m al sur, a un costado izquierdo del camino; Loma Mendoza, ubicada a 3 km al

este de la Loma de Casarabe, bajo el camino Trinidad-Villa Banzer; en el Territorio

Siriono las lomas: Ibiato; Loma Santa fé, Loma Sinaí, Loma Ibibate, Loma

Taboyeke, entre las principales; así como la Loma El Cerrito en la comunidad del

mismo nombre. Y algunas otras lomas ubicadas en propiedades ganaderas, tales


- 60 -

como Monovi al noreste de Trinidad, Monrovia al norte. Y la Loma Suárez,

importante también por su relación histórica con la Casa Suárez y la época de la

Goma.

Sitios de importancia cultural y mitológica, como es el lugar en el que se estableció

la 1er misión de Trinidad, o sitio denominado “Siyaboco” a una legua del río

Mamoré en la misma ribera que Loreto. La Laguna Suárez: relacionada con el Mito

de origen de los Mojeño-trinitarios, y conocida por ellos bajo el nombre de

“Sokreono”. Y otras lagunas y arroyos de importancia arqueológica y cultural, de

gran belleza paisajística, tales como: La Bomba, Santa Rosa, el Arroyo San Juán,

Sanjuanillo, y Corte Toribio.

2.5.1.2. TRINIDAD, EX MISIÓN Y

REFERENCIA DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Y

GENTILICIA

Desde el siglo XVII, el territorio del Beni se constituye en área de expansión colonial

militar y religiosa, y son los misioneros religiosos quienes establecen reducciones. Es así

que el 1686 se crea la Santísima Trinidad por el padre Cipriano Barace como la 2da

reducción de la Compañía de Jesús, en base principalmente, a familias mojeñas de la

parcialidad de los Mayumanas (Mayunianos, Mayuncanos), que se reconstituyen en base

a una identidad reduccional: ignacianos, loretanos, javerianos, y los trinitarios.

En este periodo, el territorio es dividido para su administración en PARTIDOS, y la

reducción de Trinidad es incluida en el partido Mamoré, junto a las reducciones de Loreto,

San Javier, San Pedro, Santa Ana y Exaltación (Lijeron, 2000).

Al interior de cada reducción, se organizan dos niveles administrativos: para las

cuestiones de la fe y la liturgia, y para el manejo económico y la vida material de la misión.

En este contexto, hacia 1701, se crean los Cabildos de cada misión como gobierno local y

con la función de mediación entre los jesuitas y la sociedad indígena. Paralelo a ello, se

introduce la diferenciación social a partir de la clasificación de la población en La Familia y

El Pueblo, y una serie de artes y oficios, particularmente la ganadería, que terminan

sedentarizando a la población, subsumiendo los orígenes étnico-lingüísticos de las

parcialidades mojeñas en las parcialidades de oficio, y la reconstitución de la identidad

étnica en base a una identidad reduccional (Lehm; 2000).


- 61 -

Al respecto es importante resaltar, varios sitios y eventos de importancia en la articulación

del grupo e identidad mojeño-trinitario:

Ligado a la expansión colonial post jesuítica y con la secularización de las

misiones, se destaca el retorno indígena hacia los sitios donde antes habían

habitado, lo que da orígen a las comunidades mojeño-trinitarias en el actual

Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure, Territorio Indigena Multiétnico

de Chimanes, y en la banda occidental del Mamoré. Aquí destacamos a San

Lorenzo y San Francisco de Moxos, cuya importancia en el espacio cultural

trinitario se mantiene hasta hoy.

En este mismo periodo, el rol fundamental de los trinitarios y Trinidad en la

resistencia indígena, desde Pedro Ignacio Muiba en la 1er década del 1800, Andrés

Guayocho el 1887; destacándose la figura de Nicanor Cuvene y Nicolaza de

Cuvene, indígenas trinitarios sacrificados en la resistencia (Lehm; 2000:32, citando

a Arteche 1887, 1989; Cortéz, 1989). Así como acontecimientos de importancia

histórica, como la “Marcha por el Territorio y la Dignidad” del 1990, en los que los

Mojeño-trinitarios juegan un rol fundamental.

En el caso de la población indígena de Trinidad, y a finales del período post jesuítico,

habían perdido la gran parte de las tierras urbanas, disminuido y dispersado a raíz de los

acontecimientos anteriores. Y es con las grandes inundaciones de fines de los 40's y

mediados de los 70's que se incrementa el retorno indígena a la ex misión de Trinidad. Se

van concentrando en los barrios marginales de la capital, principalmente en una zona

conocida actualmente como del "Cabildo Indigenal de Trinidad", y hacia 1968 consiguen

que la Alcaldía Municipal les dote un terreno urbano para construir la sede del Cabildo

Indigenal (Lehm,2000).

Sobre la base de los acontecimientos anteriores, destacamos el histórico rol del Cabildo

de Trinidad en la reproducción de la identidad y cultura mojeño-trinitaria, y el

fortalecimiento de la identidad municipal. En este contexto, son las fiestas, particularmente

la fiesta de la “Santísima Trinidad”, y las parcialidades del Cabildo de Trinidad, que

coadyuvan a la cohesión y reproducción étnica, cultural, e identidad del grupo étnico. La

organización y realización de fiestas incluye, aportes que vienen en productos y recursos

naturales de comunidades rurales mojeño-trinitarias, y aportes monetarios y en trabajo de

los habitantes de la zona del Cabildo (Lehm, 2000), dado que el Cabildo y los indígenas

urbanos no disponen de áreas de uso de los recursos.


- 62 -

Por otra parte, para el Cabildo es vital la participación de las parcialidades en el proceso

de organización y realización de las fiestas, en el sentido que son ellas las que definen la

elección del Corregidor, y la organización y realización de las fiestas. De hecho la

característica más valiosa que se atribuyen a sí mismos los mojeño-trinitarios, como un

valor fundamental de inclusión y exclusión en el grupo étnico, y de autoestima cultural,

son la forma de realizar las fiestas, la hospitalidad, la organización de los conjuntos de

música, de baile y el jocheo de toros, lo que sin duda constituye el contexto en el que se

moviliza y se reproduce todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal, y

capacidad de reproducción del grupo étnico (Lehm; 2000).

2.5.1.3. PUEBLOS, TCOS INDÍGENAS

El Municipio de Trinidad, no solo incluye al pueblo y organización mojeño-trinitaria, sino a

pueblos de origen guaraní, como el pueblo y TCO Sirionó, así como población y una

comunidad guaraya.

En relación a los Siriono, hasta mediados de los años 30 del 1900, estaban organizados

en bandas liderizadas por capitanes “Ererekwa”, que ambulaban por un extenso territorio

de 10 mil hectáreas entre Santa Cruz y el Beni, ocupados principalmente de la caza,

pesca y recolección, particularmente de miel de abejas. En tanto la presencia de

población guaraya en el Beni, particularmente en Casarabe y Trinidad, tiene su origen en

la inclusión de familias guarayas en la Misión de Trinidad, en los enganches y

empadronamientos para trabajos en los establecimientos gomeros, agropecuarios, y

construcción de infraestructura publica; pero también porque son utilizados por los

Franciscanos, en la reducción de los sirionó, y por el propio estado boliviano para la

reducción en Casarabe (Melgar, 2001).

En este sentido, la importancia de la presencia indígena, y de diversas situaciones que

dificultan su participación y potenciamiento, particularmente referidos a la organización

administrativa y TCOs, y la representación indígena en los mecanismos de participación

municipal.

En este contexto, la Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los Gobiernos

Municipales la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en

distritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de

ordenamiento municipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de la

distritación municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la


- 63 -

unificación de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitando

comunidades indígenas y pueblos originarios. Sin embargo, las jurisdicciones seccionales

no siempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCO

Sirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación de

sus territorios.

Por otro lado, generalmente se asume que la categoría de "pueblo indígena" tiene

necesariamente una acepción rural, ignorando la presencia urbana de indígenas y de los

Cabildos Indigenales. Tal es el caso del Cabildo Indigenal de Trinidad, que como hemos

visto, es y funciona, como un gobierno tradicional indígena, al margen de su importante rol

en la reproducción étnica y cultural de este grupo.

Bajo estas visiones y vacíos legales, se asume que en los centros urbanos rigen

exclusivamente las "juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las

organizaciones, pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas

de OTBs han debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales,

contribuyendo a la desarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnica

y cultural de los pueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal.

Aquí es importante subrayar, que el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la

Organización Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de

propiedad y posesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmente

con la finalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservación

de los recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Política

del Estado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,

soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitarias

de origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su

identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”.

2.5.1.4. CAPITAL Y PRINCIPAL CENTRO

URBANO ARTICULADOR DEL BENI

A lo largo del siglo jesuítico, Loreto, Trinidad, y San Pedro, funcionaron sucesivamente

como capitales de la Misión, alojando al Superior y almacenando víveres y materiales de

reserva para la totalidad de la misma (Block; 1997:132).


- 64 -

Con la expulsión de los jesuitas de América en 1767, se constituyen los Partidos de

Moxos, Apolobamba, y Yuracarés, que el 1777 se consolidan como el Gobierno Militar de

Mojos, dependiendo en lo político administrativo de la Audiencia de Charcas, y en lo

militar de Santa Cruz de la Sierra (Chávez Suárez; 1986:429; Meza Gisbert; 1999: 304;

Dávalos, 2001:28).

Con la creación de la República de Bolivia (1825), se crean 5 departamentos: La Paz,

Chuquisaca, Potosí, Cochabamba, y Santa Cruz; éste último incluía la región de Moxos

dividido en tres provincias: Moxos, Yuracaré y Apolobamba (Meza Gisbert; 1999: 337).

El 1842 se crea el departamento del Beni independiente del departamento de Santa Cruz,

mediante Decreto Supremo del gobierno de José Ballivián (1841-1847), cuando adquiere

relevancia el dominio de una ruta de expansión comercial hacia el Atlántico. Como primer

prefecto continuó el mismo Gobernador Miguel Santos Rivero, quien juró a su cargo en

Trinidad (Chávez Suárez; 1986:499). Sin embargo, Exaltación es temporalmente capital

mediante proyecto prefectural dictado el 12 de enero de 1844 (Limpias; 1942:24); y de

acuerdo a la ley del 15 de noviembre del mismo año, se dispone la construcción de una

nueva ciudad que se denominaría “Ballivián” a ubicarse en el río Beni.

Lo cierto es que estos planes no se llevaron a cabo puesto que el informe de Dalence

escrito en 1846, se menciona Trinidad como la capital del Beni (Groff Greever; 1987:91),

lo que se consolida el 1856 cuando el departamento se divide en provincias a través del

Decreto Supremo del presidente Jorge Córdova, y se constituye la provincia Cercado-

capital Trinidad, Loreto, San Pedro, y San Javier (Anuario 1856). En este periodo, se

promueven diversos planes y acciones liberales para la articulación del país a los

mercados internacionales, modernización administrativa del Beni, construcción de

infraestructura publica, facilidades para el poblamiento e inmigración de extranjeros, así

como para la compra de tierras rurales y urbanas. Esto, sumado al auge de la

comercialización de la goma, establecimientos agropecuarios, y actividad comercial,

inauguran la articulación del Beni en la dinámica de la economía capitalista que se

expandía desde Europa y Estados Unidos, (Block, 1997; Groff Greever; 1987).

Trinidad se fortalece como principal centro urbano y comercial: la Casa Suárez

promociona los establecimientos agropecuarios en el área de Trinidad, se construye en

Loma Suárez la casa principal de la sucursal, y en Trinidad el centro administrativo

agroindustrial y comercial. Se establecen en Trinidad importantes casas comerciales; y en

la Guerra del Chaco (1932-1935), Trinidad se constituye en un centro de concentración de


- 65 -

las tropas del departamento y del noroeste. Entre 1920 a 1940, Trinidad incrementa su

población de 3.500 a 8.000 habitantes (Ministerio de urbanismo y vivienda; 1977:18, 20,

25).

El reemplazo de la administración jesuita dio paso a quince años de contiendas entre

facciones españolas; arribo de criollos y mestizos, y con el auge de la goma se

incrementa la hambruna generalizada y el saqueo de las ex misiones (Block; 1997).

Por lo menos desde la administración republicana en Mojos, se registra la lucha de Santa

Cruz por la administración de los recursos de la región; y las acusaciones de abuso de la

población nativa contra quienes consideraban a Mojos un anexo económico de Santa

Cruz, lo que al final acaba en la creación del departamento (Block; 1997:213, 214).

Con estos antecedentes, resulta fundamental considerar la ubicación de Trinidad en la

frontera de expansión de Santa Cruz, sumada a la relación histórica de carreteras con

movimientos poblacionales, extracción de recursos naturales, expansión de la frontera

agrícola, compra y venta de parcelas, despoblamiento del hato ganadero, y expansión

sobre la propiedad de las sabanas, lo que no siempre ha concluido con procesos

productivos estables y sostenibles que beneficien a la región.

El proceso de municipalización encontró al Beni en una condición precaria de articulación

regional, en un punto inicial de formación de la región beniana, sin un centro urbano de

carácter centrípeto (Navia, 1993). Sin embargo, el modelo de ocupación territorial del

departamento, también ha generado una suerte de subregiones, de manera que en la

zona Sur Central articulada a Trinidad, emerge una subregión que abarca los municipios

de Trinidad, Loreto, San Javier, San Andres y en menor medida a San Ignacio de Moxos2

que tiende a quedar aislado ya que tampoco se visualiza una articulación con Yacuma o

Ballivian; aunque el área del TIPNIS mantiene una permanente relación con Trinidad

(PDD; 2005).

En este sentido, la formación de las mancomunidades en el Beni debe integrar el

concepto de articulación socioterritorial, es decir una interacción de las sociedades

locales-municipales ya establecida en torno a un espacio territorial mas grande y como

2 En agosto se inicia la formación de la mancomunidad de Salud que integra los municipios mencionados, en

una articulación que nos parece coherente, porque todos ellos funcionan con relación a Trinidad.


- 66 -

interfase entre lo departamental y lo municipal, y como escenario para la intervención de

la Prefectura y de otros actores en temas de desarrollo productivo (PDD 2005).

2.5.2. BASES CULTURALES DE LA POBLACIÓN

2.5.2.1. POBLACIÓN INDÍGENA DEL

MUNICIPIO

Una característica de la población del Beni, es que incluye a por lo menos 17 pueblos

indígenas originarios, los que representan el 51% de todos los pueblos indígenas

existentes en el país: mojeños (trinitarios, javerianos, ignacianos, loretanos), movimas,

chimanes, itonamas, tacanas, reyesanos, joaquinianos, yuracarés, cavineños, mosetenes,

guarayos, cayubabas, chácobos, baures, esse ejjas, canichanas y sirionós.

Sin embargo, el Censo del 2001 muestra que entre la población de 15 o más años de

edad del departamento, 66.217 personas se autoidentifican con algún pueblo originario o

indígena, constituyendo el 32.7% de la población en ese rango etareo.

De la población que se autoidentifica con algún pueblo indígena u originario, el 38,88% lo

hace como mojeño, el 36,77% con otros3 pueblos nativos, el 11% se identificó como

aymara y el 10,33% como quechua (INE, 2002). Las razones por las cuales los censos no

reflejan la realidad indígena poblacional, tienen que ver con el hecho que no se registra la

población indígena urbana, y que el menosprecio hacia los indígenas conduce a un

ocultamiento o negación de su identidad.

Cuadro 18: Población del municipio respecto al Departamento

Provincia MUNICIPIO Población de 5 años y mas

Población de 15 años y mas

Pueblos indígenas originarios con mayor población en el municipio Idioma

que habla y lengua materna

% Auto identificación con pueblos indígenas originarios

%

3 Lamentablemente la fuente del Instituto Nacional de Estadística incluye en “otros” a los restantes 16 pueblos

indígenas originarios del Beni.


- 67 -

Departamento Beni 50.630 14,0 66.217 32,8 24 pueblos

Cercado Trinidad 6.872 8,6 20.871 42,6 mojeño

San Javier 260 9,7 519 35,2 mojeño, canichana

Fuente: INE; UDAIPO; 2006; en base al Censo 2001

Para el caso del Municipio de Trinidad, el INE agrupa a Guaraníes, Chiquitanos, Mojeños,

y “Otros nativos”, que juntos hacen el 42,6% del total de la población de 15 años o más de

edad, que significan un total de 20.871 habitantes (INE, 2002). Situación que no se

expresa igual, cuando se pregunta en torno al idioma o lengua materna, ya que el mismo

censo registra solo un 8,65 de población de 5 años y más, que hablan algún idioma

indígena.

En todo caso, el Municipio de Trinidad incluye como población originaria no cuantificada,

población Mojeño-trinitaria principalmente concentrada en el Cabildo de Trinidad, pero

también una población no cuantificada en las comunidades del municipio y barrios de la

ciudad. Población Sirionó, concentrados en su TCO y comunidad de Ibiato ubicada

dentro del municipio, pero también algunas familias que residen en Trinidad. Y desde el

período colonial, el Beni y particularmente el Municipio de Trinidad, incluye población

indígena Guaraya, tanto en la comunidad de Casarabe, como en los barrios de la ciudad

de Trinidad. De igual manera, el municipio ha venido incluyendo una cada vez mayor y

más diversa población de otros pueblos indígenas del Beni, presencia relacionada con los

procesos de expansión colonial, y procesos actuales de migración rural y de las provincias

del departamento.

2.5.2.2. REPRODUCCIÓN DE LA

IDENTIDAD ÉTNICO Y CULTURAL DEL

MUNICIPIO

Pese a esta diversidad étnica y cultural, y a la cada vez mayor presencia de gente de

diversas nacionalidades y grupos étnicos en la ciudad de Trinidad, el Municipio de

Trinidad y la ciudad de Trinidad, tiene una identidad gentilicia cuyo referente cultural está

relacionado con el grupo étnico y cultura Mojeño-trinitaria, y la economía y cultura

ganadera.


- 68 -

En relación al referente Mojeño-trinitario, la identidad gentilicia se reproduce y fortalece a

partir de la identidad y cultura del grupo étnico expresada principalmente por el Cabildo de

Trinidad, que juega un rol importante en la reproducción también de la identidad y cultura

del grupo étnico en todo el departamento. En este contexto, son las fiestas,

particularmente la fiesta de la “Santísima Trinidad”, las que coadyuvan la reproducción

étnica y cultural de los Mojeño-trinitarios.

El Cabildo Indigenal de Trinidad, es más que un área o asentamiento ubicado en la zona

sur de Trinidad, y más que las autoridades indígenas que aparecen liderizando las

diferentes festividades, y grupos de música y baile. Fue creado durante el período

reduccional, y se mantiene como el gobierno indígena de los mojeño-trinitarios de la Ex

Misión de Trinidad. Su estructura incluye: el Cabildo Mayor, con el Corregidor como

máxima autoridad, el Capitán Grande, Primer Cacique, Segundo Cacique, Tercer

Cacique, Primer Alcalde, Segundo Alcalde, Tercer Alcalde, Juez de Justicia, Juez de Paz,

Albacea, Fiscales, Comisarios. Elegidos tres meses antes del Año Nuevo, por las 8

parcialidades o “wokrekono”, a través de sus representantes o “Mayordomos”. Y el

Cabildo Menor, constituido por los maestros de capilla, sacristanes; y las Abadesas que

tienen una estructura organizativa propia con su Corregidora, Cacique y otros cargos

similares al del Cabildo Mayor (Cabildo Indigenal; 2001).

Como asentamiento, el Cabildo Indigenal incluía para el año 2000, un total de 474

personas en 57 viviendas, que agrupan 75 familias la mayoría trinitarias, viviendo en un

espacio de 8.000 m2, cada lote de un tamaño máximo de 75 m2 (Lehm; 2000).

El Cabildo Indigenal de Trinidad, organiza los trabajos, resuelve los problemas entre

comunarios o vecinos, y fundamentalmente organiza las grandes festividades, que son el

contexto en el que se reproduce la identidad. Sin embargo, a diferencia de las

comunidades rurales, el Cabildo Indigenal de Trinidad no dispone de áreas de uso de los

recursos, y sus habitantes acceden a ellos de diferentes maneras. Así, las familias de

reciente inmigración conservan el acceso a recursos naturales en áreas de sus

comunidades de origen; las de mediana antigüedad acceden a los recursos a través de las

redes de parentesco con familiares del área rural, finalmente una proporción importante de

antiguos inmigrantes solamente acceden a los recursos a través de su compra en el

mercado y entre éstos, unas pocas familias poseen tanto el terreno urbano en Trinidad como

parcelas ubicadas sobre la carretera Trinidad - Santa Cruz (Lehm; 2000).


- 69 -

Si, en la comunidad rural, la reciprocidad entre las familias coadyuva a la cohesión étnica

y cultural, en el Cabildo esta función la cumplen las fiestas, que se cumplen con mayor

rigor y frecuencia, con el aporte en productos y recursos naturales de algunas

comunidades, y el aporte monetario y en trabajo de los habitantes de la zona del Cabildo

(Lehm; 2000). En su sistema cultural: la forma de realizar las fiestas y el sistema de

organización son elementos indisociables, pues la forma como realizan sus fiestas está

basado en el complejo sistema de cargos y funciones del Cabildo Indigenal. El valor que

sustenta la importancia de la fiesta es el de la hospitalidad, que implica dar de beber

chicha y comida a todos los visitantes, organizar los conjuntos de música, de baile y el

jocheo de toros, que moviliza todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal

(Lehm; 2000).

2.5.3. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL

2.5.3.1. ORGANIZACIONES

TERRITORIALES DE BASE

El Municipio de Trinidad se constituye sobre la base de la sección capital de la provincia

Cercado, se divide en distritos urbanos y rurales, los mismos que en la actualidad son 12

distritos, estando el distrito 1 o del área central urbana, sin representación en el Comité de

Vigilancia.

Para el 1999, el PDM registra un total de 44 juntas vecinales distribuidas en 8 distritos

urbanos; 6 comunidades distribuidas en 3 distritos, y una de ellas clasificada como junta

vecinal (PDM; 1999:4). Para el censo 2001, se registran 68 Juntas Vecinales y 9

Comunidades. Y en la actualidad, el Municipio de Trinidad contempla 11 distritos

organizados, que agrupan 86 comunidades y barrios, representados en el Comité de

Vigilancia en 89 organizaciones vecinales y comunales, dado que la comunidad de

Casarabe participa a través de 4 juntas vecinales.

Es así, que el crecimiento poblacional de la ciudad de Trinidad, sumado a los procesos

organizativos de los barrios, configuran un escenario un tanto inestable, que da lugar a la

fusión y aparición de barrios y juntas vecinales.


- 70 -

En la actualidad, existen varias situaciones y temas, que tienen que ver con el

ordenamiento del municipio y de la participación en la gestión municipal, y que constituyen

temas a resolver:

la inclusión en la gestión municipal de comunidades que no están dentro de la

jurisdicción del municipio, tal el caso de: Santa Maria del Pilar o San Renato, San

Mateo, y Los Puentes;

1 comunidad rural (Puerto Almacén) organizada en junta vecinal y ubicada dentro

del perímetro urbano de la ciudad de Trinidad;

4 juntas vecinales rurales de la comunidad Casarabe, que sufriendo los impactos

del proceso de urbanización, presenta problemas en su articulación, con el

debilitamiento de las organizaciones tradicionales comunales.

2.5.3.2. CABILDOS INDIGENALES Y

TERRITORIOS INDÍGENAS

La división política administrativa no se adecua a los espacios socio-económicos y

culturales, y la ley asume que la categoría de "pueblo indígena" tiene necesariamente una

acepción rural, y al asumir que en los centros urbanos rigen exclusivamente las "juntas de

vecinos", la Ley de Participación Popular introduce un factor disociativo en las

comunidades (Lehm; 2004).

En este contexto el caso de los Cabildos Indigenales, principalmente el de Trinidad, que

siendo una organización originaria y gobierno comunal indígena, en el área urbana son

subsumidos por las organizaciones de vecinos, y en el área rural subsumidos en el

Directorio de OTB. Esta situación es resultado, de la concepción que la categoría de

"pueblo indígena" tiene necesariamente una acepción rural, ignorando la presencia

urbana de indígenas y de los Cabildos Indigenales, tal el caso del Cabildo Indigenal de

Trinidad. Bajo esta visión, se asume que en los centros urbanos rigen exclusivamente las

"juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las organizaciones,

pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas de OTBs han

debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales, contribuyendo a la

desarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnica y cultural de los

pueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal. Tales los casos

de los Cabildos Indigenales particularmente de Trinidad y Casarabe. En estos casos, el


- 71 -

desafío es incluir a los Cabildos u organizaciones originarias, junto a los Comités de

Vigilancia, en los mecanismos y procesos de planificación y gestión municipal.

Por otra parte, y en el mismo contexto, la comunidad indígena Ibiato forma parte de la

TCO Sirionó, que de acuerdo a la Ley de Participación Popular y de Municipalidades,

debe constituirse en Distrito Indígena y en una unidad de gestión territorial. Si bien la base

territorial de los distritos municipales indígenas es la TCO, en este como en otros casos

de TCOs del Beni, la TCO Sirionó esta incluida en dos municipios, Trinidad y San Javier;

igual que las 2 comunidades de esta TCO. Con este problema, la organización y pueblo

siriono inició gestiones para la constitución de un distrito indígena que abarque la

integridad de su territorio dentro de una sola sección municipal (CIDDEBENI, 1996),

chocando con el inconveniente de un trámite de re-definición de límites interseccionales,

que es jurisdicción de la comisión de límites creada por el gobierno y una disposición del

poder legislativo. Al respecto el Gobierno Municipal de Trinidad, en su Resolución

Municipal No. 040/96 del 19 de julio de 1996, reconoce en su totalidad al Territorio

Indígena Sirionó como distrito municipal indígena del municipio de Trinidad (CIDDEBENI,

1996).

La Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los Gobiernos Municipales la

potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos

municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de ordenamiento

municipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de la distritación

municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la unificación

de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitando

comunidades indígenas y pueblos originarios.

Por otra parte, el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la Organización

Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de propiedad y

posesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmente con la

finalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservación de los

recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Política del

Estado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,

soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitarias

de origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su

identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”.


- 72 -

En este contexto, y dada la presencia originaria de pueblos, territorios, y organizaciones

indígenas, la municipalización y particularmente la Ley y práctica de participación

municipal. Es así que resulta importante considerar que las jurisdicciones seccionales no

siempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCO

Sirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación de

sus territorios.

En este caso, el desafío es de garantizar a través de la gestión municipal, la gestión

territorial indígena de manera integral como una TCO y pueblo indígena, lo que

necesariamente pasa por un acuerdo intermunicipal sobre la base del reconocimiento de

la necesidad de promover conjuntamente, la consolidación y desarrollo del territorio y

pueblo siriono.

2.5.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN

2.5.4.1. POBLACIÓN ACTUAL DEL

MUNICIPIO

El Censo 2001, arroja una población total del Municipio de Trinidad que alcanza a los

79.963 habitantes, 5,23% rural, y 94,47% urbano; de ellos, el 50,35% son hombres, y el

49,65% mujeres. Constituyendo los menores de 19 años, el 49,05% de la población.

Desagregando por área, tenemos una mayoría de hombres que alcanzan el 56,95% de la

población rural; y una mayoría de mujeres en el área urbana, que alcanza al 50,04%:

Cuadro 19: Estructura de la población del Municipio Censo 2001

Grupos de edad RURAL URBANO TOTAL

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.036

6 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.188

19 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.100

40 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.918


- 73 -

65 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721

TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963

Fuente: INE; Censo 2001

Si tomamos la población total de hombres y de mujeres del municipio, en la ciudad están

concentradas el 95,20% de las mujeres, y el 93,74% de los hombres. Así como el

Municipio concentra el 22,06% de la población total del Beni:

Según las proyecciones del INE, basadas en los resultados del Censo 2001, para el 2007

el Municipio de Trinidad estaría alcanzando una población aproximada de 92.885

personas:

Cuadro 20: Proyecciones de población, por sexo, según municipio al 2010

DEPARTAMENTO MUNICIPIO

2007

Total Hombres Mujeres

BENI 422.434 219.944 202.490

Sección Capital - Trinidad 92.885 46.730 46.155

Fuente: INE

2.5.4.2. POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE

TRINIDAD

La ciudad de Trinidad registra para el 2001, un total de 75.261 hogares particulares, de

manera que comparando con los resultados del Censo realizado el 1992, la población de

hogares ha aumentado en más de 60.000 hogares:

Cuadro 21: Ciudad de Trinidad: Hogares Particulares

Censo 1992 Censo 2001

10.473 hogares particulares 75.261 hogares particulares

Fuente INE


- 74 -

Considerando los datos levantados por el INE en el Censo 2001, existiría una mayor

concentración de población urbana en los barrios: Germán Busch, Plataforma, 4 de

febrero:

Cuadro 22: Población por junta vecinal

Código de zona Juntas

Población Total Hombres Mujeres

Numero % Numero % Numero %

Trinidad 2001 75.540 37.742 50,0% 37.798 50,0%

Central 3.113 4,12 1.639 52,7% 1.474 47,3%

Fatima 3.663 4,85 1.812 49,5% 1.851 50,5%

Conavi - Belen 4.448 5,89 2.128 47,8% 2.320 52,2%

Moxos - Pompeya 4.837 6,40 2.470 51,1% 2.367 48,9%

Pailon - Villa Corina - 25 de diciembre

5.011 6,63 2.497 49,8% 2.514 50,2%

San Juan - 30 de agosto 4.716 6,24 2.280 48,3% 2.436 51,7%

German Bush - Plataforma - 4 de febrero

5.448 7,21 2.668 49,0% 2.780 51,0%

San José - 24 de septiembre 3.227 4,27 1.538 47,7% 1.689 52,3%

El Carmen 4.087 5,41 2.016 49,3% 2.071 50,7%

Zona industrial - Los Tocos - 13 de abril - Los Profesionales

4.056 5,37 2.036 50,2% 2.020 49,8%

Nueva Trinidad 4.528 5,99 2.334 51,5% 2.194 48,5%

San Vicente 4.472 5,92 2.223 49,7% 2.249 50,3%

Los Batos - San Antonio 4.321 5,72 2.057 47,6% 2.264 52,4%

27 de Mayo - Santa Cruz Sur 4.771 6,32 2.478 51,9% 2.293 48,1%

Villa Jimena - Pedro Marban - Mangalito - El Triunfo

4.570 6,05 2.302 50,4% 2.268 49,6%

Palermo - Las Brisas - El Carmen - Villa Vecinal - Bello Horizonte

5.018 6,64 2.463 49,1% 2.555 50,9%

Urb. Magdalena - Urb. Bertha II - Urb. Maca - Chaparral

5.254 6,96 2.801 53,3% 2.453 46,7%


2.5.4.3. PRINCIPALES INDICADORES Y

TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS

El Censo 2001, arroja los siguientes indicadores, que expresan las tendencias que a

continuación analizamos.

Cuadro 23: Indicadores y tendencias demográficas


- 75 -

Departamento Provincia

Municipios TOTAL Hombre Mujeres

Ta

sa

an

ua

l de

cre

cim

ien

to 1

99

2 -

20

01

Tasa de mortalidad

infantil

(por mil nacidos vivos)

Tasa Global

fecundidad (hijos por

mujer)

Tasa Migración

Neta

(por mil)

Beni 362.521 188.898 173.623 2,9 60,0 5,4 -8,4

Cercado Trinidad 79.963 40.261 39.702 2,9 53,6 3,9 -5,7

Vaca Díez Riberalta 75.977 39.033 36.944 4,0 66,6 5,8 -10

Guayaramerin 40.444 20.715 19.729 2,4 55,3 5,2 -16,6

Ballivian San Borja 34.363 18.073 16.290 3,8 53,5 6,1 -4,0

Fuente: INE

a. Concentración de la población en el área urbana:

Tres provincias concentran el 74% de la población total del departamento: Cercado, Vaca

Díez y Ballivián, principalmente debido a que más del 60% de la población del Beni se

encuentra en centros urbanos, comparado con solo el 27% en el año 1950. Además, se

ha visto una dispersión de la población urbana entre varias ciudades medianas y menos

concentración en la capital.

En el Municipio de Trinidad también se registra una tendencia a la concentración de la

población en el área urbana; de hecho la ciudad de Trinidad ha crecido del 1950 de

10.600 habitantes a 75.540 habitantes en el año 2001; un incremento de 6 veces su

población inicial (García; 2006). Comparando los censos 1992 y 2001, tenemos que la

concentración urbana de la población se incrementa del 94,05% al 94,47%.

Los niveles de concentración de la población urbana, se reflejan en la evolución de la

densidad en la ciudad de Trinidad. Al respecto considerando una superficie urbanizada de

2694 hectáreas en la ciudad de Trinidad, la densidad poblacional es de 28 habitantes por

hectárea o 2800 por kilómetro cuadrado. En el anterior censo, 9 años antes, el área

urbanizada de Trinidad abarcaba apenas la tercera parte (730 hectáreas) del área actual,

y la densidad poblacional fue más que el doble (78 habitantes por hectárea) (Fuente:

García; 2006).

b. Concentración urbana de mujeres

Si bien la mayor proporción de población del municipio son hombres, la mayor proporción

de las mujeres están en la ciudad (95,20% de las mujeres, y 93,74% de los hombres). Sin


- 76 -

embargo a la mayor concentración de mujeres en el área urbana, se registra también un

incremento de la concentración de hombres en el área urbana.

Estudios sobre la situación de las mujeres en el Beni nos señalan, que el incremento

relativo de la población femenina en las ciudades puede atribuirse a: 1) el mercado laboral

urbano marcado por la segregación sexual de las ocupaciones, es decir hombres y

mujeres se enrolan en actividades que expresan la prolongación de la división tradicional

del trabajo, donde los trabajos masculinos son estacionales. 2) la recesión que afecta a

las actividades en las que se enrolan los hombres. 3) una mayor disposición de las

mujeres a trabajar por salarios más bajos (Lehm; 2004).

c. Disminución de la población de mujeres

De la población del departamento, el 52,10% son hombres y el 47.9% mujeres,

característica que se repite en todas las provincias del Departamento. En el Municipio de

Trinidad, para el 1992 las mujeres eran la mayoría poblacional, y esta relación se revierte

el 2001, cuando se registra una mayoría de hombres.

Al respecto, estudios realizados en comunidades indígenas, muestran en todos los casos

un predominio de la población masculina sobre la femenina, a partir de una mayor

natalidad de hombres y emigración definitiva de mujeres; y la retrospectiva histórica sobre

estos pueblos muestra, que si bien esta relación proporcional favorable al sector

masculino persiste en casi todos los períodos, sólo en momentos de franco incremento

demográfico, la diferencia favorece al sector femenino (Lehm; 2000).

d. Disminución de la población de menores

Entre 1976 y 1992, la edad promedio de la población del Beni bordeaba los 21 años, para

2001, aumentó a 23 años. El Municipio de Trinidad tiene una población de 0 a 18 años

que para el 1992 alcanzaba al 53,37%, y el 2001 se reduce al 49,05%. Esta categoría

poblacional se reduce más en el área urbana que en el área rural:

Cuadro 24: Estructura de la población Censo 1992

Grupos de edad

RURAL URBANO

TOTAL Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0 a 5 años 408 385 793 5.202 5.072 10.274 11.067

6 a 18 años 629 514 1.143 10.242 10.079 20.321 21.464

19 a 39 años 679 399 1.078 8.524 8939 17.463 18.541

40 a 64 años 265 168 433 3.520 3777 7.297 7.730


- 77 -

65 años y más 105 73 178 862 1111 1.973 2.151

TOTAL 2.086 1.539 3.625 28.350 28.978 57.328 60.953


Cuadro 25: Estructura de la población Censo 2001

Grupos de edad

RURAL URBANO

TOTAL Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.036

6 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.188

19 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.100

40 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.918

65 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721

TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963


De hecho la pirámide poblacional urbana nos muestra esta reducción, que se expresa en

una base más pequeña, característica de una menor natalidad y emigración de mujeres

con sus niños:

Figura 13: Pirámide poblacional urbana


- 78 -

Fuente: elaboración propia en base al Censo 2001; INE

e. Tasa de Crecimiento Poblacional y Balance Migratorio

Entre los periodos intercensales 1976 – 1992 y 1992 – 2001, la tasa de crecimiento anual

del Beni ha disminuido del 3,16% a 2,94%. Para el Municipio de Trinidad, la tasa anual de

crecimiento intercensal 1992-2001 es de 2,93%, menor a la tasa departamental; y a otros

municipios del Beni.

Uno de los factores que inciden en esta tendencia, al margen de la disminución de la

población de mujeres, es la tasa negativa de migración. Al respecto, estudios

comparativos del desarrollo del Beni y Santa Cruz, nos muestra que el Beni tiene una tasa

neta positiva de emigración con respecto a Santa Cruz; es decir que Santa Cruz recibe

más inmigrantes benianos que los que envían al Beni. Según el último censo nacional

57.318 personas nacidas en el Beni declararon su residencia habitual en Santa Cruz, la

mayoría en el capital. No solo representa un incremento numérico de 48 mil personas

desde 1976, sino es un porcentaje creciente de la población.

En 1976 solo 5% de la población beniana vivía en Santa Cruz (9134 personas). En 2001,

los benianos residentes en Santa Cruz componían 16% de la población de benianos. Y

solamente 9602 personas nacidas en Santa Cruz declararon su residencia habitual en el

Beni (García; 2005). Según un estudio sobre los profesionales del Beni (Bogado 2002),

hay más de 1000 profesionales benianos viviendo en Santa Cruz.

Ciudad de Trinidad 1992

-6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000

0 hasta 4

5 hasta 9

10 hasta 14

15 hasta 19

20 hasta 24

25 hasta 29

30 hasta 34

35 hasta 39

40 hasta 44

45 hasta 49

50 hasta 54

55 hasta 59

60 hasta 64

65 hasta 69

70 y más

Hombres Mujeres

Ciudad de Trinidad 2001

-6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000

0 hasta 4

10 hasta 14

20 hasta 24

30 hasta 34

40 hasta 44

50 hasta 54

60 hasta 64

70 hasta 74

Hombres Mujeres


- 79 -

Por otra parte, estudios sobre comunidades indígenas del Beni (Lehm; 2004), nos

permiten comparar indicadores de reproducción de indígenas urbanos y rurales, y

observamos que entre los urbanos existen indicadores peores; así como las causas de

muerte, enfermedades prevenibles:

Cuadro 26: Indicadores reproductivos de las poblaciones según comunidad

Indicadores Cabildo Pto. San Lorenzo

Tasa Bruta de natalidad 4 40 52

Tasa General de Fecundidad 5 204 412

Número promedio de embarazos 5 7

Promedio de hijos actualmente vivos 3 5

Tasa Bruta de mortalidad 12 7

Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años

Cuadro 27: Causas de muerte más frecuentes según comunidad

Comunidad Causas más frecuentes

Cabildo Indigenal Pasmo o tétano, enfermedades desconocidas, enfermedades diarréicas y enfermedades broncopulmonares

Puerto San Lorenzo Hechizo, enfermedades diarréicas, pasmo o tétano.

Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años

2.5.5. EDUCACIÓN

2.5.5.1. SERVICIO MUNICIPAL DE

EDUCACIÓN

f. Subsistema de educación fiscal Escolarizada: Primaria y

Secundaria

La educación pública escolarizada del municipio, esta organizada en redes y núcleos que

incluyen para el 2006, un total de 70 unidades educativas fiscales y de convenio. Por otra

parte, el siguiente cuadro nos permite visualizar, la ausencia de unidades educativas

secundarias en varios distritos, y una mayor concentración de estas unidades educativas

en el área central urbana de Trinidad:

4 Resultante de dividir el total de nacimientos ocurridos en el periodo 1998 - 1999, sobre el número de

habitantes y multiplicada por 1000

5 El total de nacidos en el periodo 1998 - 1999 sobre la población femenina entre 14 y 44 años por 1000


- 80 -

Cuadro 28: Subsistema fiscal de educación escolarizada del Municipio de Trinidad

Unidad Educativa NIVEL Distrito

Rafael Segerhs Rep. Argentina Inicial

1

18 de Noviembre Juan Francisco Velarde Inicial, Primaria

Elvra Monasterio Gonzalo Suarez Inicial, Primaria

La Paz Nicolas Suarez

Inicial, Primaria (Inicial; Primaria; Secundaria)

Liceo Mario Saielly Horacio Rivero Eguez Secundaria

Ninfa Basadre Hormando Ortiz Secundaria

Jesús Rioja Aponte Nacional 6 de agosto Otto Aguilera

Secundaria

Panamericano Fiscal Secundaria

13 de Abril Inicial, Primaria

2 25 de Diciembre Raul Monje Roca

Inicial, Primaria

Rosario de Pompeya 4 de Febrero Inicial, Primaria

3

Corina Hurtado Antonio Jose de Sucre Inicial, Primaria

Elsa Henrich de Melgar Inicial, Primaria

José Chavez Suarez Samuel Muñoz Hurtado Inicial; Primaria, Secundaria

Mangalito Inicial, Primaria

4

Orlando Monasterio Inicial, Primaria

15 de Agosto Inicial, Primaria

San Vicente Ademar Bravo Inicial; Primaria, Secundaria

San Antonio Juan Ardaya Inicial; Primaria, Secundaria

Pedro Ignacio Muiba Jose Santos Noco Inicial; Primaria, Secundaria

Carlos Rivero Eguez Nuestra Sra de Fatima Ignacio Ortiz Inicial; Primaria, Secundaria

5 Juán Lorenzo Campero Celestino Zambrana

Inicial, Primaria


- 81 -

Acción Social Inicial, Primaria

Carmen Moreno Inicial, Primaria

José Natusch Velazco Juana Azurduy de Padilla Inicial, Primaria

6

Emilio Campos Inicial; Primaria, Secundaria

Fe y Alegría Inmaculada Fe y Alegria Sta Maria Inicial; Primaria, Secundaria

Manuel Gaspar Céspedes Nueva Trinidad Inicial; Primaria, Secundaria

Mary Ribera Inicial, Primaria

7

Hugo Banzer Suárez Inicial, Primaria

8

Villa Magdalena Inicial, Primaria

Joaquín Hurtado Chávez Inicial; Primaria, Secundaria

La Palmera Inicial; Primaria, Secundaria

La Salle Fiscal Secundaria

Loma Suarez Inicial; Primaria, Secundaria

9 Puerto Ballivián Primaria

San Renato Primaria

Los Puentes Primaria

10

Mangalito Río Mamoré Primaria

Puerto Geralda Primaria

San Mateo Primaria

Puerto Varador Inicial; Primaria, Secundaria

El Cerrito Primaria

11

San Juán de Aguas Dulces Primaria

2 de Agosto Primaria, Secundaria

Carlos Loaiza Beltrán Inicial; Primaria, Secundaria

Santa Maria Primaria

12

Marcella Primaria

Puerto Almacén Primaria, Secundaria

Fuente: SEDUCA 2006


- 82 -

De acuerdo a la Dirección Distrital de Educación, las unidades educativas fiscales,

incluyen 930 docentes, entre ellos 28 universitarios, y un total de 223 trabajadores

administrativos:

Cuadro 29: Servicio de docencia según red/núcleo educativo y nivel de formación

Núcleo Normalista Egresado T. A. Interino Otros Total

Pompeya 87 26 8 6 - 127

Mcal. José Ballivián 99 21 10 3 14 * 147

La Santa Cruz 66 10 4 5 3 * 68

13 de junio 66 10 4 5 3 * 88

Cipriano Barace 88 31 9 17 - 145

El Carmen 51 21 3 6 4 * 85

Simón Bolívar 96 15 5 15 1 * 132

Núcleo Casarabe 2 4 12 - - 18

Núcleo Rómulo Suárez 14 - - 6 - 20

Núcleo Puerto Almacén 15 - 3 9 - 27

Total 605 155 50 92 28 * 930

FUENTE: Dirección Distrital de Educación 2005

Cuadro 30: Administrativos de unidades educativas municipio de Trinidad

Administrativos de Unidades Educativas Totales

Directores (as) 64

Secretaria (as) 61

Regente 28

Niñera 12

Portera (o) 58

Total general 223

FUENTE: PROME 2005

Junto a las redes fiscales, se incluyen 13 unidades educativas de la Red Privada:


- 83 -

Cuadro 31: Unidades educativas de la Red Privada

Beni

Andrés Bello

Adventista Trinidad

La Salle

Cristiano Boliviano Japones

Madre Seton

Panamericano

Christa Mc Auliffe

Cuadrangular

Cristo Rey

Leonardo da Vinci

Virgen de Loreto

Agua de Vida

Fuente: PROME 2005

g. Subsistema de Educación Fiscal Alternativa

Ley de Reforma Educativa recoge la larga experiencia nacional en este campo, y define

tres componentes: Educación de adultos, Educación especial, Educación permanente.

Posteriormente la Estrategia Boliviana de Reducción de la pobreza y de la Ley Diálogo

Nacional 2000, fortalecen los marcos referenciales de la Educación Alternativa,

reconociendo como sus principales beneficiarios a la población pobre del país, y como

agentes económico a las organizaciones y asociaciones de pequeños productores

urbanos y rurales.

En este contexto, el Municipio de Trinidad cuenta con 21 Centros de Educación

Alternativa, clasificados en Educación Primaria de Adultos (EPA), que incluye a la

población mayor de 15 años; Educación Secundaria de Adultos (ESA), que incluye a

mayores de 18 años; Educación Técnica de Adultos (ETA), que incluyen a mayores de 15

años; Educación Juvenil Alternativa (EJA), que incluye a adolescentes y jóvenes desde

los 7 a los 19 años; Educación Permanente, dirigida a la familia en general; y Educación

Especial, que incluye a hombres y mujeres cualquiera sea su edad, con capacidades

diferentes. En este contexto, los centros ofertan las siguientes especialidades:


- 84 -

Cuadro 32: Especialidades ofertadas por los Centros de Educación Alternativa

CENTROS OFERTAS ESPECIALIDADES

Gil Coimbra Abierta Porcelana fría; Pintura en tela, Dibujo infantil; Dibujo artístico

Edelmira Vda de Lambert Abierta Música, manejo de instrumentos de viento, cuerda, órgano, acordeón, danza

Escuela de Deportes Abierta fútbol, básquet, natación, voleibol, gimnasia,

Ipeno Imutu DII - APOYO ESCOLAR

desarrollo infantil, apoyo escolar, formación adultos (ciudadanía), educación comunitaria (rescate de valores),

San Vicente II EPA - ESA Bachillerato humanístico, repostería,

Casarabe EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, carpintería, costura

Santísima Trinidad EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, belleza,

Centro Integrado Industrial 6 de Agosto

EPA - ESA - ETA bachillerato humanístico, carpintería, electricidad, hojalatería

Nazaria Ignacia March EPA - ESA - ETA - DII

bachillerato humanístico, corte y confección, belleza, repostería, pintura en tela, bordado a maquina, tejidos, bordado en cinta, desarrollo integral infantil

San José EPA - ESA - ETA - EJA - DII

bachillerato humanístico, electricidad domiciliaria, carpintería, soldadura eléctrica, tornearía mecánica, mecánica básica, automotriz, belleza integral, alimentación nutrición, corte y confección, tejido, pintura en tela, dibujo técnico, informática, desarrollo integral infantil

IDEPSO BENI Especial educación inicial, primaria, integración a secundaria, apoyo a la integración de la capacitación laboral,

Trinidad Especial educación inicial, primaria, integración a secundaria, apoyo a la integración de la capacitación laboral,

APRECIA Especial

lecto escritura en braile, estimulación temprana, orientación y movilidad, técnica vocacional (macramè, reciclado de periódico, manualidades), apoyo a la integración

San Francisco de Asis ETA electricidad domiciliaria, industrial, costura, corte y confección, macrame, carpintería, repostería,

Sagrado Corazón de Jesús

ETA corte y confección, peluquería

La Santa Cruz ETA peluquería, belleza, corte y confección, bordado, pintura en tela, repostería

1ro de Mayo Primaria, Secundaria

humanidades, electricidad domiciliaria, orientación laboral,

Simón Bolivar Primaria, Secundaria

humanidades,

Celia Monasterio Claure Primaria, Secundaria

Bachillerato


- 85 -

Elvira Céspedes Primaria, Secundaria

bachillerato, orientación laboral, serigrafía, corte y confección

Pacífico Feletti Superior educación superior

Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006

Los 21 centros de educación especial y alternativa, cuentan para la gestión 2006, con un

total de 51 administrativos, y 204 docentes:

Cuadro 33: Administrativos y docentes de centros de educación especial y alternativa

CENTRO EDUCATIVO ADMINISTRATIVOS DOCENTES

DIR

EC

TO

R

SE

CR

ET

AR

IO

AS

IST

. A

DM

.

PO

RT

ER

O

AU

X. A

UL

A

OT

RO

S

TO

TA

L A

DM

EP

A

ES

A

ET

A

EP

A-E

SA

ES

A-E

TA

EP

A-E

TA

EJA

ES

PE

CIA

L

PE

RM

AN

EN

TE

TO

TA

L D

OC

.

San Francisco de Asis 1 1 4 4

IDEPSO BENI 1 1 4 4

Trinidad 1 1 2 4 10 10

APRECIA 0 4 4

1ro de Mayo 1 1 1 1 4 11 11

Simón Bolivar 1 1 1 3 12 12

Celia Monasterio Claure 1 1 1 1 4 20 20

Nazaria Ignacia March 1 1 1 3 2 10 1 13

Sagrado Corazón de Jesús 0 2 2

Santa Cruz 1 1 6 6

Gil Coimbra 1 1 4 4

Casarabe 1 1 2 2 2 6

Santísima Trinidad 1 1 2 1 7 2 10

Centro Integrado Industrial 6 de Agosto

1 1 1 3 2 4 3 9

San José 1 3 1 5 7 15 11 1 34

San Vicente II 1 1 1 1 4 4 6 1 11

Edelmira Vda De Lambert 1 1 2 9 9

Ipeno Imutu 1 2 1 4 8 6 6

Elvira Céspedes 1 1 1 1 4 19 19

Escuela de Deporte 0 7 7

Pacífico Feletti 0 3 3

TOTALES 15 14 5 9 2 6 51 18 34 63 1 0 1 63 18 6 204

Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006

2.5.5.2. INDICADORES DE EDUCACIÓN

En 1994 se promulgó la Ley de Reforma Educativa (Nº 1565), complementada con varios

decretos y que tuvo el acompañamiento de la Ley de Participación Popular, y permitieron


- 86 -

el desarrollo de la educación principalmente en el área rural, con importantes

implicaciones en la inversión pública municipal en un mejoramiento de los indicadores de

acceso, principalmente del nivel primario, el involucramiento de la sociedad en el proceso

educativo, y reconocimiento formal aunque no en los hechos, de la diversidad cultural y

lingüística en la educación.

La implementación del Programa de Reforma Educativa ha permitido la puesta en marcha

de una forma de gestión educativa local que promueve la participación conjunta de tres

actores: gobierno municipal, dirección distrital y junta escolar. Todos ellos conforman el

Comité Municipal de Educación, cuya participación se concretiza en el Programa

Municipal de Educación (PROME). Sin embargo, pese a todos los avances, no se

presentan mayores avances en el nivel secundario, continúan la desigualdad urbano-rural,

en la educación de la población indígena, y el mejoramiento de la calidad y la eficiencia

del sistema. Lo que se expresa en los siguientes indicadores:

a. Cobertura y Matrícula

Para finales del 2005, el sistema escolarizado fiscal y de convenio, presenta una

cobertura educativa del 94%, mayor en mujeres que en hombres, tal como se observa en

el cuadro siguiente:

Cuadro 34: Cobertura Escolar del Sistema Fiscal 2005

Población en Edad Escolar Cobertura

V M T V% M% T%

16.988 17.015 34.003 94 95 94

FUENTE: Dirección Distrital – INE

Pese a la importante cobertura general, si analizamos la evolución de la matricula fiscal a

lo largo de los últimos años, veremos un débil e irregular crecimiento de la matrícula, y la

particular disminución de la matrícula secundaria:


- 87 -

Figura 14: Evolución de la matrícula fiscal según nivel y año

Evolución de la Matrícula Fiscal según nivel y año

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación

Si desagregamos la evolución de la matrícula secundaria por sexo, veremos una

proporcionalmente mayor reducción de la matrícula secundaria en mujeres:

Figura 15: Alumnos inscritos en el sistema fiscal nivel secundario

Alumnos Inscritos en el Sistema Fiscal: Nivel

Secundario

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Hombres Mujeres

Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Educación

El débil incremento de la matricula principalmente secundaria, se traduce en el incremento

de la matrícula en los centros de Educación Alternativa; que, considerando los datos del


- 88 -

1er semestre del 2006, veremos un crecimiento importante, particularmente en los ESA y

EJA:

Figura 16: Evolución de la matrícula en educación alternativa

Evolución de la Matricula

Educación Alternativa

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2004 2005 2006

EPA ESA EJA ETA ESP

Fuente: elaboración propia; Datos del Subsistema de Educación Alternativa; 2006

Si bien es importante que los Centros de Educación Alternativa estén captando parte de la

población que no ingresa o abandona la educación escolarizada secundaria, no deja de

preocupar el menor incremento proporcional de la matrícula en Alternativa en relación a la

disminución en la Escolarizada. Lo que indica, la existencia de factores que hacen difícil

una mayor inserción de la población en edad escolar en el sistema de educación tanto

escolarizado como alternativo.

b. Abandono y Término Escolar

Al igual que los indicadores de cobertura y matrícula, los indicadores y tasas de abandono

y término nos señalan mayores problemas en la educación secundaria. Sobre esto último,

es importante señalar que la matricula secundaria de mujeres es menor que la de

hombres, igual que las tasas de término secundarias que muestran un deterioro en

hombres. Es así que, el 2001, la tasa de término de 4to de secundaria alcanza solo al

33,20%, con una menor tasa en hombres. Y para el 2004, esta tasa continúa siendo

menor, y se mantiene la menor tasa de término de hombres:


- 89 -

Cuadro 35: Dependencia pública: Tasa de término por sexo

Gestión 2001 Hombres Mujeres Total

Término 6° Primaria 82,50% 83,90% 83,20%


Término 4° Secundaria 30,80% 36,00% 33,20%

Gestión 2004 Hombres Mujeres Total



Término 4° Secundaria 44,90% 45,90% 45,40%

Fuente: Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)

Paralelo a ello, las tasas generales de abandono secundario son mayores:

Cuadro 36: Tasas de abandono escolar

Tasa de abandono en el nivel primario Tasa de abandono del nivel secundario

3.6 % 8.6 %

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004

c. Nivel de escolaridad y de instrucción alcanzado

Pese a los relativos avances en la cobertura y acceso a la educación, el Municipio de

Trinidad registra inequidad entre hombres y mujeres, en relación al nivel de instrucción

más alto alcanzado:


- 90 -

Cuadro 37: Población de 19 años o más, por nivel de instrucción más alto alcanzado

NINGUN NIVEL PRIMARIA

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

2.013 4,95 692 3,41 1.321 6,47 13.194 32,42 5.818 28,70 7.376 36,11

SECUNDARIA SUPERIOR



15.176 37,29 8.134 40,13 7.042 34,47 8.208 20,17 4.656 22,97 3.552 17,39

OTROS SIN ESPECIFICAR



1.921 4,72 885 4,37 1.036 5,07 187 0,46 85 0,42 102 0,50

Fuente: INE; en base al Censo 2001

Por otra parte, esta inequidad también es un fenómeno de otros municipios del

departamento, aunque comparativamente el Municipio de Trinidad registre un mayor nivel

general de instrucción alcanzado:


- 91 -

Figura 17: Años de escolaridad según municipios – Censo 2001

Años de escolaridad según Municipios Censo 2001

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja

Años de escolaridad (hombres) (2001) Años de escolaridad (mujeres) (2001)

Años de escolaridad (total) (2001)

Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)

En este sentido una mejor situación del Municipio de Trinidad, situación que no se

presenta igual cuando tomamos de manera diferenciada los niveles primario y secundario.

Al respecto, el siguiente gráfico nos muestra, que el Municipio de Trinidad presenta

mayores avances en el nivel secundario y superior, pero el resto de municipios nos

superan en la proporción de población que ha alcanzado el nivel primario:


- 92 -

Figura 18: Porcentaje de personas según máximo de nivel de instrucción alcanzado

Porcentaje de personas según máximo nivel de instrucción

alcanzado Censo 2001

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja

Ningún nivel Inicial Primaria Secundaria Superior Otros

Fuente: elaboración propia. Datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)

Y aunque no tenemos datos desagregados por área urbana y rural, es posible que

tampoco exista equidad entre hombres y mujeres, y los avances de educación secundaria

sean menores que los arrojados globalmente.

Aquí hay que considerar, que el difícil acceso al nivel secundario, obliga a que las familias

deben dividirse, las madres a emigrar junto a sus hijos, o los hijos o hijas emigrar y vivir

en internados o en casas particulares (Lehm; 2004). En este sentido, un aumento del nivel

de escolaridad alcanzado por la población, responde a la concentración urbana de la

población y las mayores oportunidades de acceso que se tienen en la capital del

departamento.

En la instrucción superior, el 20,17% de la población mayor a 19 años a alcanzado un

nivel de instrucción superior, y de ellos son hombres el 56,73% y el 43,27% son mujeres

(INE, 2001:63-67). Lo anterior está relacionado con la presencia de establecimientos de

formación superior asentados en la ciudad de Trinidad. La Universidad Técnica del Beni y

la UNIVALLE han logrado “capturar” a más del 70% de bachilleres que buscan seguir

carreras universitarias (INE, CNPV 92-01). Sumado a lo anterior, las oportunidades de

acceso a la educación alternativa, que en el municipio de Trinidad está constituida por 14

centros con una matrícula de 3.506 estudiantes (Fuente: PROME 2005).


- 93 -

d. Alfabetismo

Según el Censo Nacional 2001, en el Beni la tasa de alfabetismo alcanza al 91,12% (INE,

2001), pero la tasa de alfabetismo para el área urbana se ha incremento 2,41% respecto

de 1992 y en el área rural solo en 6,33% respecto a 1992.

En el Municipio de Trinidad, el Censo 2001 registra, una mejoría del nivel de alfabetismo,

mayor para el área rural (urbana 2,31%; rural 3,27%), a la vez que mantiene la menor

tasa de alfabetismo de mujeres, tanto en el área urbana como rural:

Cuadro 38: Tasa de Alfabetismo de la población de 15 años o más

CENSO 1992

TOTAL AREA URBANA AREA RURAL

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

% % % % % % % % %

93,11 95,88 90,37 93,63 96,39 90,99 84,32 89,25 76,02

CENSO 2001

TOTAL AREA URBANA AREA RURAL

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

% % % % % % % % %

95,54 97,36 93,7 95,94 97,75 94,16 87,59 91,17 82,11

Fuente: INE

Si comparamos los niveles de analfabetismo de municipios del Beni, con igual presencia

de centros urbanos importantes, tenemos que el Municipio de Trinidad tiene un menor

porcentaje de población analfabeta:


- 94 -

Cuadro 39: Tasas de analfabetismo

Municipio Tasa de analfabetismo

(hombres) (2001)

Tasa de analfabetismo

(mujeres) (2001)

Tasa de analfabetismo (total)

(2001)

Trinidad 3,0% 7,3% 5,2%

Riberalta 5,1% 11,5% 8,2%

Puerto Guayaramerín 3,9% 8,5% 6,2%

San Borja 15,5% 26,2% 20,5%

Fuente: INE; indicadores de género 2001

2.5.6. SALUD

2.5.6.1. SERVICIO MUNICIPAL DE SALUD

El modelo de gestión del Sistema Nacional de Salud, establece el ámbito municipal,

correspondiente al Directorio Local de Salud DILOS, presidido por el Alcalde Municipal, y

constituido por el SEDES, el Gobierno Municipal, y el Comité de Vigilancia, quienes

administran las cuentas municipales de salud y tienen en sus manos la gestión de salud y

la Gerencia de Red.

En este sentido, bajo la dependencia de DILOS se sitúa la Red de Salud, administrada

por el Gerente de Red. Por otra parte, la Ley de Participación Popular transfiere la

infraestructura física de los servicios públicos de salud a los gobiernos municipales.

a. Servicio de Salud Municipal

El Municipio de Trinidad tiene constituido un DILOS y administra los servicios de salud del

municipio, a través de la Red 1 de Salud, que incluye también, a los municipios de: Loreto,

San Javier, y San Andrés. Pese a que la Red 1 incluye a varios municipios. Hasta la fecha

no se ha formalizado una Mancomunidad de Salud, ni institucionalizado un DILOS

Mancomunado.

Sumado a lo anterior, la Red 1 aún no cuentan con un sistema de registro de la atención,

que permita asumir colectivamente las prestaciones, de manera que las diferentes

Alcaldías asumen las prestaciones que son atendidas por los establecimientos ubicados


- 95 -

en su jurisdicción, y como resultado, los establecimientos de salud de la ciudad de

Trinidad, y por tanto la Alcaldía de Trinidad, asume un gasto desproporcional, resultante

de una creciente demanda de atención de población no solo del área rural del propio

municipio, y de los municipios incluidos en la Red 1, sino de población del resto del

departamento. Lo que puede observarse en el siguiente gráfico, que nos muestra el

incremento de la población atendida en los establecimientos de Trinidad, así como una

población que en los primeros meses de la presente gestión 2006, casi supera el total de

años anteriores:

Figura 19: Población atendida según número y tipo de prestaciones

Población atendida según número y tipo de prestaciones y año

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

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Casos IT

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Año 2004 Año 2005 Año 2006

Fuente: elaboración propia. Datos de la Red 1; 2006

En este contexto, el Servicio Municipal de Salud de Trinidad, al interior de la Red 1 y sus 4

municipios, incluye y aporta, con los siguientes establecimientos fiscales y privados, con

los que coordina y ejecuta los diferentes servicios:


- 96 -

Cuadro 40: Establecimientos de Salud

Nº ESTABLECIMIENTO TIPO SUBSECTOR AREA

1 HOSP. MATERNO INFANTIL

HOSPITALES DE REFERENCIA

PUBLICO (M.S.)

URBANA

2 HOSP.GERMÁN BUSCH

3 HOSPITAL OBRERO

4 HOSPITAL COSSMIL

5 CENTRAL TRINIDAD

CENTROS DE SALUD

6 SAN JOSE

7 SAN VICENTE

8 PEDRO MARBAN

9 POMPEYA

10 PLATAFORMA

11 CIPRIANO BARACE

12 NUEVA TRINIDAD

13 12 DE ABRIL

14 VILLA VECINAL

15 CENTRO CASARABE RURAL

16 Puerto Almacén

PUESTOS DE SALUD

RURAL 17 Loma Suarez

18 Puerto Barador

19 Ibiato

20 SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO

POLICLINICA

UNIVERSIDAD FISCAL

URBANA

21 CAJA PETROLERA

PRIVADO 22 CAJA CORDES

23 CAJA CAMINOS

24 CAJA BANCA PRIVADA

25 COSSMIL FFAA

26 CARITAS BENI IGLESIA

27 CIES ONG

28 COMPLEJO DE SALUD

UNIVERSITARIO UNIVERSIDAD

FISCAL

FUENTE: RED 1; 2006

Frente a una creciente demanda de atención, solo se cuenta con un reducido personal:


- 97 -

Cuadro 41: Personal de salud en el municipio de Trinidad

PERSONAL AÑO 2006

Número

Médicos 62

Odontólogos 11

Enfermeras Licenciadas 26

Enfermeras Auxiliares 129

TOTAL 228

FUENTE: RED 1; 2006

b. Programas y Seguros

El Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Ley 2426, nació el 21 de noviembre de

2002 y reemplazó al seguro básico de salud y al seguro de maternidad y niñez. En la

actual gestión gubernamental del gobierno del Presidente Evo Morales, se plantea su

reconstitución en un Seguro Universal, y como fase previa, su ampliación.

Es así, que a partir de la presente gestión 2006, y en base a la ley 3250 del 6 de

diciembre del 2005, se amplia el SUMI a todas las mujeres de entre 5 a 60 años,

incluyendo nuevas prestaciones dirigidas a la prevención del cáncer. Paralelo a ello, se

amplia la cobertura del seguro, a la población entre los 5 a los 21 años.

El Seguro Médico Gratuito del Adulto Mayor, o Seguro de Vejez, se instituye por la Ley

Nº 1886, que en su artículo séptimo, amplia las prestaciones de protección a la tercera

edad instituyéndose el Seguro Médico Gratuito de Vejez, extendiéndose su campo de

aplicación a todos los ciudadanos bolivianos de 60 a más años que no cuenten con

ningún tipo de seguro de salud, con radicatoria permanente en el territorio nacional. Su

financiamiento a cargo del TGN y los Municipios así como el régimen de prestaciones que

serán otorgadas por todos los entes gestores del sistema Boliviano de Seguridad Social.

Los programas en los que participa el servicio de salud del municipio, son:

1. Programa de atención a la salud y nutrición del menor de 5 años, que incluye:

- Vacunaciones infantiles ampliadas

- Promoción y recuperación nutricional

- Atención de enfermedades que constituyen las principales causas de muerte

incluyendo diarreas e infecciones respiratorias agudas


- 98 -

2. Programa de atención de la salud de la mujer, que incluye:

- Control prenatal periódico, atención del parto y del postparto

- Prevención y atención de las complicaciones del embarazo

3. Programa de planificación familiar y atención de endemias, que incluye:

- Información, educación y servicios de planificación familiar

- Diagnóstico y tratamiento de la tuberculosis

- Diagnóstico y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual,

exceptuando el tratamiento del SIDA

- Diagnóstico y tratamiento de la malaria

- Diagnóstico y tratamiento del cólera

4. Programa Nacional Banco de Sangre: que incluye a nivel departamental un

componente de promoción de la donación de sangre, de garantía de calidad, desarrollo de

la red nacional de servicios de sangre, y un programa de capacitación y educación

continua en medicina transfusional.

En relación a la cobertura de los diferentes programas y servicios que son atendidos por

el Municipio, se tiene un importante incremento:

Cuadro 42: Cobertura de Salud Municipal

Gestión 2004 Gestión 2005

Comparación 2005-2004 Indicadores

Nº población atendida

Nº población atendida

1era dosis Pentav. Menores de 1 año 1.334 2.578 1.244

3era dosis Pentav. Menores de 1 año 2.031 2.022 -9

Dosis única BGC. Menores de 1 año 1.616 2.914 1.298

Dosis única FA. Niños de 12 a 23 meses 1.103 2.424 1.321

Casos de diarrea. Menores de 5 años X 1000 NV 10.228 9.114 -1.114

Casos de Neumonía. Menores de 5 años 943 1.562 619

3era dosis de Hierro. Niños menores de 5 años 1.723 1.808 85


- 99 -

1era dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 5.201 4.925 -276

2da dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 2.056 2.361 305

Embarazadas con 4to control prenatal 1.752 1.725 -27

Embarazadas que recibieron 90 tabletas de hierro 912 2.232 1.320

2da dosis TT. 1.703 4.621 2.918

Control Post Parto 743 1.680 937

Puerperas que recibieron dosis unica de vitamina A 1.631 2.517 886

Puerperas que recibieron 90 tabletas de hierro 572 3.082 2.510

Orientación en planificación familiar 6.757 10.566 3.809

Cobertura Parto institucional 2.473 2.784 311

Captación de sintomaticos respiratorios 242 457 215

Nº de casos nuevos de TBP BK 13 65 52

Leishmaniasis 48 20 -28

Casos ITS 405 2.464 2.059

Fuente: Servicio departamental de salud del Beni. Red de salud 01: Trinidad. 2006

Para el caso específico del SUMI, entre el 2004-2005 se ha alcanzado un total de

población cubierta de 348.274:

Cuadro 43: Población cubierta con el SUMI

Servicios Total

Banco de Sangre y Transfusiones 58

Laboratorio 59.881

Mujer Embarazada 59.904

Neonatología 8.023

Odontología Mujer y Niño 6.821

Odontología Mujer y Niño 1.706

Odontología de la Madre 5.436

Pediatría 206.445

Total 348.274

Fuente: Dirección SUMI. 2006


- 100 -

2.5.6.2. INDICADORES DE SALUD

Comparando la gestión 2004 y 2005, se percibe un mejoramiento de la salud reflejado en

una mayor esperanza de vida al nacer, y la disminución de las tasas de mortalidad infantil,

así como un incremento de la población atendida por los diferentes programas:

Cuadro 44: Esperanza de Vida al Nacer


60 años 65,2 años

Cuadro 45: Tasa global de Mortalidad Infantil


67 X mil 53.6 X mil


Al respecto, el Beni tiene una tasa de mortalidad infantil más alta que el Municipio de

Trinidad, que para el 2001 alcanza a 60 X mil.

a. Atención de Parto

El Censo 1992 registra una cobertura de parto institucionalizado del 41% y el Censo 2001

una cobertura que sube al 65,7%.

De los partos reportados el 2001, como atendidos institucionalmente, 16 fueron atendidos

en el área rural, y 662 en el área urbana.

b. Atención a la salud de niños

En relación a la mortalidad infantil, el Censo 1992 registra una tasa de 71 por mil nacidos

vivos; mientras que para el Censo 2001 esta tasa ha bajado a 54. En relación a las

posibles causas de la mortalidad infantil, se registra una tasa de diarreas de 564,54 niños

menores de 5 años por 1.000 niños (Fuente: SEDES citando a SNIS 2000). Por otra parte

y a nivel del servicio de vacunación general de niños menores de 1 año, se registra un

importante número de niños vacunados fuera del servicio, lo que nos estarían señalando

la importancia de los servicios de salud móviles:


- 101 -

Cuadro 46: Niños rurales vacunados: Pentavalente 3ra dosis

Localidad Vacunados dentro del servicio Vacunados fuera del servicio Total

Loma Suárez 5 6 11

Casarabe 23 6 29

Puerto Almacén 7 33 40

Total 35 45 80

Fuente: SEDES

En relación a la situación de salud entre el 2003 y 2004, el municipio se registra como no

de los que presentaron mayores problemas de Dengue, tendencia que se mantiene,

expresada en los datos sobre el incremento del índice de viviendas infectadas del 41 al

77%, según una evaluación realizada en el mes de enero de 2004. En octubre de 2004

este índice era de 23.7% (Fuente: Boletín Epidemiológico OPS, Vol. 23 No. 2, junio 2002).

2.5.7. POBLACIONES VULNERABLES.

2.5.7.1. NIVEL DE POBREZA Y

DESARROLLO HUMANO

El 2001, el Índice de Desarrollo Humano* del Beni es de 0,627, quinto lugar entre los

departamentos del país; y aunque entre 1992 y 2001 este Índice se ha incrementado, ha

bajado de un cuarto a un quinto lugar, lo que señala que la brecha entre departamentos

aumenta. En este contexto, el municipio de Trinidad presenta logros sociales importantes

en educación y menores en salud, pero un ingreso medio relativamente más bajo, lo que

expresa el estancamiento económico del municipio:

* El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad humana básica. El IDH indica si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educación y conocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2003ª).


- 102 -

Cuadro 47: Municipio de Trinidad: Índice de desarrollo humano E

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IDH

66.4 95.5 9.5 81 1415 0,217 0,69 0,84 0,54 0,688

Valor del IDH 2001

c/desigual-dad

Ranking municipal del IDH c/desigual-dad

Clasific. C/desigual-dad

Pobreza por NBI

Ranking municipal del NBI

Diferencia entre ranking del IDH y NBI

Población censada 2001

Tasa anual de migración neta reciente (X 1000)

Porcentaje de población rural

0,671 11 -1 58.5 38 -28 79.963 - 5.75 5.5 %

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, en los municipios.

De acuerdo al mismo informe, tal tipo de escenario, conlleva el desafío de diseñar

estrategias de desarrollo dirigidas a resolver los problemas que impiden que la economía

aproveche las potencialidades y capacidades sociales existentes, y se plantean las

siguientes metas del milenio:


- 103 -

Cuadro 48: Municipio de Trinidad: Indicadores alineados a las Metas del Milenio

Objetivo 1

Reducir pobreza

extrema y hambre

Objetivo 2 Educación primaria universal

Objetivo 3 Equidad

de género

Objetivo 4 Reducir

mortalidad niñez

Objetivo 5 Mejorar salud

materna

Objetivo 6 Combatir

VH/SIDA y enfermeda-des graves

Objetivo 7 Garantizar sostenibilidad medio

ambiente

Meta 1 Reducir a la mitad pobreza extrema

Meta 3 Concluir

nivel primaria

Meta 4 Eliminar

disparidad de género

Meta 5 Reducir

2/3 mortalidad

de la niñez

Meta 6 Reducir ¾ mortalidad materna

Meta 8 Reducir

enfermeda-des graves

Meta 10 Reducir a la mitad

personas sin

acceso a agua

sostenible

Meta 11 Mejorar la

vida de lugares

precarios

Incidencia pobreza extrema

Tasa de término 8vo de

primaria 2001

Brecha tasa de término 8vo de

primaria (Muj/Hom)

Tasa de mortalidad

infantil 2001 (por

mil)

Tasa de cobertura de partos atendidos institucio-nalmente

2001

Cobertura de vacuna Pentava-

lente

Abasteci-miento de

agua sostenible 2001 (1)

Cobertura de sanea-

miento básico

2001 ( 2)

33.7% 83.30% 2.7% 54 79.7% 99.2% 57.4% 4.6%

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004

Desde otro enfoque, el mapa de pobreza elaborado por el INE y UDAPE en base al

Censo 2001, registra en el Beni el 76% de población pobre por necesidades básicas

insatisfechas, constituyéndose en el 2do departamento que concentra mayor porcentaje

de pobres después de Potosí. Sumando a ello, la reducción de pobres entre 1992 y 2001

a nivel nacional ha sido de un 11,9%, pero en el Beni de un 5%, y en el Municipio, aunque

con un porcentaje menor de pobres (58,5%), la disminución ha sido de 2,8%, menos que

en otros municipios del Beni:


- 104 -

Cuadro 49: Necesidades Básicas Insatisfechas

Departamento Municipio

Población censada 2001

Porcentaje de Población Pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas 1992

Porcentaje de Población Pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas 2001

Porcentaje de Reducción de Pobres

BOLIVIA 8.274.325 70,9% 58,6% 12,30%

BENI 362.521 81,0% 76,0% 4,98%

Trinidad 79.963 61,3% 58,5% 2,81%

Riberalta 75.977 86,5% 81,5% 5,01%

Guayaramerín 40.444 69,2% 58,6% 10,60%

Fuente: INE - (UDAPE)

Según categoría de pobreza, el Municipio de Trinidad tiene mayores avances que en

relación al departamento, ya que se tiene un mejor porcentaje de población de hogares

particulares con necesidades básicas satisfechas (Beni: 6,5%; Municipio:15,78%); Menor

porcentaje de población en el umbral de pobreza** (Beni: 17,5%; Municipio: 25,71%);

Menor porcentaje de población en un nivel considerado de indigencia**** (Beni: 25,7%;

Municipio: 17,76%. Menor proporción de población en la categoría de pobreza

moderada***,(Beni: 48,8% Municipio: 40,11%); y un menor porcentaje de población en

condición de marginalidad***** (Beni: 1,6%, Municipio: 0,63%) (INE, UDAPE, 2002:92):

** “Población en el Umbral de Pobreza, es la que presenta condiciones de vida aceptables y se encuentra

alrededor o levemente por encima de las normas” (INE/UDAPE, 2002

**** “Población en situación de Indigencia, es la presenta inadecuación muy por debajo de las normas”

(INE/UDAPE, 2002).

*** “Población en pobreza moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de las

normas de pobreza” (INE/UDAPE, 2002).

***** Población en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, reside

en viviendas precarias tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en la atención de salud” (INE/UDAPE, 2002


- 105 -

Cuadro 50: Población por categorías de Pobreza 2001 P

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Población por categorías de Pobreza 2001

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Población No pobre Población Pobre

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Beni 345.310 22.276 60.562 82.838 24,0% 168.386 88.719 5.367 262.472

Municipio: Trinidad

75.261 11.879 19.353 31.232 41,5% 30.188 13.366 475 44.029

Fuente INE

Si bien no contamos con datos desagregados de la proporción de pobres según área

urbana y rural del municipio, a nivel del departamento se registra un mayor porcentaje de

pobres en el área urbana de 66,8% y en el área rural de 96,1%; por lo que suponemos la

pobreza del municipio registra similar inequidad, lo que se percibe por la importancia que

los vecinos del municipio otorgan, a los problemas sociales que les afectan como

comunidades y barrios:

Cuadro 51: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de comunidades que los señalan

Grupos de Problemas Porcentaje

Falta de empleo rural, de asistencia técnica, e inestabilidad de los caminos 32,38

Inexistencia de agua potable, o agua de mala calidad 12,38

Atención insuficiente de la salud 8,57

Falta de seguridad jurídica para las tierras comunales y lotes familiares 9,52

Otros: disminución de recursos naturales y de áreas para la agricultura, agua en las fuentes permanentes, saqueo de recursos naturales

26,67


- 106 -

Cuadro 52: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de Barrios que los señalan

Grupos de Problemas Porcentaje

Inexistencia y deterioro de espacios recreativos y áreas verdes 10,7

Ausencia de acceso y mala calidad del agua potable 9,4

Malas condiciones ambientales y de servicios 7,9

Ausencia de fuentes de empleo e ingresos 5,1

Inseguridad ciudadana 4,8

Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de educación 2,8

Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de salud 2,0

Fuente: Talleres distritales; 2006

En el marco del escenario de desarrollo humano y satisfacción de necesidades básicas,

es importante destacar la persistencia del rezago rural y la inequidad de género. De

acuerdo con el PNUD, el Índice de Desarrollo de Género (IDG) en el Beni es de 6,15,

menor que el nacional (0,630) y es uno de los departamentos que ha tenido menor

incremento en su IDG respecto a 1992. Comparando el IDG con el IDH, existe en el

Municipio de Trinidad, inequidad entre hombres y mujeres, particularmente en relación al

nivel de escolaridad y máximo nivel de educación alcanzado, así como respecto a los

ingresos. La población en general y particularmente las mujeres, han podido acceder a los

servicios de salud, no solo debido a los programas y seguros de atención a la salud, sino

a que la población se concentra cada vez más en la ciudad, igual que los servicios de

salud.

Por otra parte, y pese a la reducción del número de pobres, se registra un 53,94% de

hogares que tienen vivienda propia, y de ellos solo el 30,91% goza de una vivienda de

calidad:


- 107 -

Cuadro 53: Características de la Vivienda de los Hogares: Censo 2001

Provincia

Municipio

Total

Hogares

Tamaño promedio del

Hogar

Calidad de la Vivienda

Baja Media Alta

Beni 65.481 5,36 37,02 44,39 18,59

Trinidad 15.588 4,92 16,56 52,53 30,91

Fuente: INE

Comparando con otros municipios del Beni, no se señala una mejor situación,

particularmente en la cobertura de agua y saneamiento básico:

Cuadro 54: Acceso a los servicios básicos y equipamiento de vivienda

DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y MUNICIPIO

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BOLIVIA 1.977.665 62,27 64,38 63,28 47,42 58,37

DEPARTAMENTO BENI 65.481 35,08 54,61 82,03 1,49 41,52

SECCIÓN CAPITAL - Trinidad 15.588 48,79 82,39 89,54 1,51 77,26

PRIMERA SECCIÓN - Riberalta 13.558 14,85 46,26 87,71 1,18 38,65

SEGUNDA SECCIÓN - Guayaramerín 7.815 63,11 67,14 92,37 1,73 53,47

Fuente: INE

Al mismo tiempo que, los censos 1992 y 2001 sobre las viviendas de hogares particulares

urbanos de Trinidad, registran un mejoramiento relativo al material del que están

construidas las paredes y piso, así como del acceso a un baño; sin embargo se ha

incrementado las paredes de madera, los techos de paja, caña, palma, y similares; lo que

muestra el difícil acceso a materiales de construcción mejores, y sobre todo una mayor


- 108 -

presión de la población sobre los recursos naturales particularmente utilizados como

material de construcción:

Cuadro 55: Viviendas urbanas, según material de construcción más utilizado

Censo

Total hogares

Pared

Ladrillo, bloque cemento, hormigón

Adobe, tapial

Tabique, quinche

Piedra Madera Caña, palma, tronco

Otro

Nº %

Trinidad 1992 10.473 62,2 13,4 0,1 5,5 5,2 13,5

Trinidad 2001 14.799 69,9 2,7 12,0 0,1 8,9 3,5 2,8

Censo Total hogares

Techo

Calamina o plancha

Teja (cemento, arcilla)

Loza de hormigón

Paja, caña, palma, barro

Otro

Nº %

Trinidad 1992 10.473 19,8 75,4 0,9 1,6 2,3

Trinidad 2001 14.799 17,0 76,0 1,3 2,6 3,0

Censo Total hogares

Piso

Tierra Tablón madera

Machim-bre parquet

Alfombra tapizon

Cemento Mosaico, cerámica

Ladrillo Otro

Nº %

Trinidad 1992 10.473 54,9 0,9 0,0 0,0 13,6 16,3 13,4 0,8

Trinidad 2001 14.799 46,8 0,4 0,1 0,1 17,6 21,2 13,2 0,4

Cuadro 56: Viviendas urbanas, acceso a un baño

Censo Total hogares

Tienen baño No tienen baño

Total hogares con baño privado

Total hogares sin baño

Nº % Nº %

Trinidad 1992 10.473 5.118 48,9 2.347 22,4

Trinidad 2001 14.799 8.025 54,2 1.373 9,3

Fuente: INE


- 109 -

2.5.7.2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y

DOMÉSTICA

Una de las políticas de género más importantes implementadas en el país se expresa en

la Ley 1674 contra la Violencia en la Familia o Doméstica aprobada en 1995. A través de

esta ley, el Estado reconoce la violencia intrafamiliar como un fenómeno de orden público,

asume la responsabilidad de proteger la vida, la seguridad, la integridad física, psicológica

y moral de cada miembro del grupo familiar. Como consecuencia, en 1996 se crea el

Programa de los Servicios Legales Integrales, con financiamiento, asesoramiento técnico

e impulso directo de la Ex – Secretaría de Asuntos de Género (S.A.G.). En 1996 se crean

las Defensorías Municipales de la Niñez y Adolescencia en aplicación de la Ley 1702,

como entidades técnicas de los Gobiernos Municipales, para la prevención, promoción,

defensa, protección y para hacer cumplir los derechos de los niños, niñas y adolescentes,

establecidos en el Código Niño, Niña y Adolescente. Asimismo, la Red de Prevención y

Atención de la Violencia Intrafamiliar conformada por Instituciones privadas, públicas,

Organizaciones de la sociedad civil.

Particularmente la Red, expresa un importante esfuerzo de articulación interinstitucional

tanto estatal y civil, que ha podido superar algunas deficiencias a través de un convenio

entre el Vicariato Apostólico del Beni y el Gobierno Municipal que garantiza la estabilidad

funcionaria. Sin embargo, para su funcionamiento, tropieza con diversos problemas entre

ellos, una extrema ausencia de recursos necesarios tanto para prevenir como para

sancionar la violencia contra las mujeres y los niñ@s, ya que se requieren equipos

interdisciplinarios, ambientes que garanticen la privacidad para la atención de casos,

transporte para acudir al llamado de auxilio de las víctimas, así como refugios

temporales. La experiencia de trabajo de las instituciones, interrelacionadas a través de la

Red, ha permitido formular planteamientos y propuestas, como la de ampliar la cobertura

al área rural ya que se desconoce la situación al respecto; profundizar la difusión y la

capacitación sobre los derechos de las mujeres en todos los sectores sociales, así como

establecer medios que faciliten las denuncias de hechos de violencia familiar (p.e. líneas

telefónicas gratuitas) (Lehm; 2004).

El análisis del registro de casos atendidos por el SLIM de Trinidad, entre 1995 y 2002

sugiere un irregular incremento hasta el año 2000 y un decremento sistemático en 2001 y

2002. En la medida, que a pesar de los esfuerzos realizados muchas mujeres desconocen

mailto:ni�@s


- 110 -

la existencia de estos servicios, no es posible garantizar que una reducción en el registro

esté implicando necesariamente la disminución de los hechos de violencia. Con estas

consideraciones, los datos estadísticos de los casos de violencia atendidos en los

Servicios Legales Integrales de Trinidad en cuanto al Estado Civil de la víctima, señalan

que desde enero del 1995 a septiembre del 2003, fueron registrados 291 casos de

violencia por solteras; 1.185 por casadas; 1.325 por convivientes o concubinas; 155 por

divorciadas; 132 fueron denuncias de mujeres separadas; 144 por exconvivientes, y 88

fueron por viudas; teniendo un total de 3.320 casos de denuncias realizadas por mujeres.

En cuanto a la edad de la víctima, se tiene los siguientes datos: de 16 a 20 años de edad,

288 denuncias presentadas; de 21 a 25 años de edad, 540 denuncias; de 26 a 30 años de

edad, 609 casos; de 31 a 35 años de edad, 532 casos; de 36 a 40 años de edad, 516

denuncias; de 41 a 45 años de edad 299 casos; de 46 a 50 años de edad 268 casos, y de

51 años y más, 258 denuncias; haciendo un total de 3.310 denuncias (Lehm; 2004).

Cuadro 57: Trinidad: Casos denunciados de violencia intrafamiliar (2000- 2003)

Año TOTAL Agr. Físicia Agr. Psicológica

Agresión física y psicológica

Agresión sexual

2000 926 554 370 2

2001 748 436 274 37 1

2002 1115 589 522 4

TOTAL 2789 1579 1166 37 7

(Lehm; 2004, citando a Brigada de Protección a la Familia, Trinidad 2003.

Si tomamos en cuenta que en el año 2000 a nivel de todo el país fueron denunciados

35.046 casos de violencia (PNUD, 2003:51) y que los casos anotados en el cuadro

anterior se refieren exclusivamente a Trinidad puede observarse una alta incidencia de la

violencia.

Al margen de lo anterior, los datos publicados por el INE, en base a los registros de los

establecimientos de salud, nos muestra para el departamento del Beni, una lenta

reducción de la violencia entre el 2000 al 2004:

Cuadro 58: Casos de violencia doméstica, atendidos en establecimientos de salud

CASO BENI

2000 276


- 111 -

V. I. Femenina 242

Menores de 14 años 22

Mayores de 14 años 220

V. I. Masculina 34



2001 177

V. I. Femenina 150



V. I. Masculina 27



2002 202

V. I. Femenina 172



V. I. Masculina 30



2003 151

V. I. Femenina 135



V. I. Masculina 16



2004 (p)

157

V. I. Femenina 127



V. I. Masculina 30



Fuente: INE

Al respecto, y en el objetivo de efectivizar la lucha contra la violencia doméstica e

intrafamiliar, una aproximación a los ámbitos comunales y vecinales, permite constatar

que existen estructuras institucionales que generalmente juegan roles de gobierno interno

y representación hacia afuera, frecuentemente con mecanismos formales e informales

factibles de ser perfeccionados para un adecuado procesamiento de las situaciones que

afectan a las mujeres. Por ejemplo, los cabildos y corregimientos, y los clubes de madres.


- 112 -

Paralelo a ello, y en relación a grupos vulnerables, las diversas entidades y programas

son en su mayoría dirigidos y dependientes del nivel departamental, aunque de manera

poco institucionalizada, son apoyadas por el Municipio de Trinidad. Entre estas entidades

y programas, estarían los Albergues y Guarderías Infantiles; los centros de atención a los

niños trabajadores de la calle y personas con discapacidad; así como los establecimientos

de protección y atención a las personas de la tercera edad. Conjunto de entidades y

capacidades, que demandan el apoyo formal y relación institucionalizada con el Municipio

de Trinidad.

2.5.7.3. INSEGURIDAD CIUDADANA Y

RIESGOS

Una de las necesidades humanas en deterioro, es la de seguridad y sobrevivencia, dado

el débil desarrollo humano y persistencia de la pobreza, junto al crecimiento del número y

diversidad de la población, así como los procesos de modernización. Esto conlleva a

alteraciones en las normas de convivencia, poniendo en situación de riesgo a la población

en general, pero en particular a sectores específicos que se constituyen en sectores

vulnerables.

En este contexto, y como lo perciben los vecinos, se presentan diversos factores que

inciden en el incremento de la inseguridad ciudadana, relativos a la ausencia de

oportunidades de trabajo, profesionalización, desarrollo cultural, y distracción sana,

particularmente para los adolescentes y jóvenes. Barrios sin luz, y con áreas amontadas

que se transforman en refugios de delincuentes. Calles y avenidas sin aceras y en mal

estado, así como el tránsito de vehículos pesados en áreas de asentamiento y de tránsito

poblacional. Paralelo a la proliferación de cantinas, prostíbulos, lugares de expendio de

drogas, y establecimientos similares que ofertan diversiones no siempre saludables y

generalmente pasivas. Junto a estos factores, la insuficiente presencia policial, y

debilidades institucionales para la aplicación de normas, control y protección de barrios,

comunidades, grupos vulnerables.

En este sentido, la inseguridad ciudadana se constituye en uno de los problemas

fundamentales del desarrollo humano y socio cultural del municipio, aunque es percibido

por los barrios de manera diferenciada, como se observa en el siguiente cuadro, en el que

no figuran todos los barrios de Trinidad:


- 113 -

Cuadro 59: Problemas de inseguridad ciudadana percibidos por los barrios de Trinidad

DISTRITO DESCRIPCIÓN

Distrito 2 Fatima Central; 13 de Abril; Arroyo Chico; 21 de junio; 23 de mayo Santa Maria; Conavi; Belen; Los Penocos

Lotes amontados, refugio de los pitilleros

Presencia de flotas sin área de parqueo

Inexistencia de centro o reten policial

Intransitabilidad de calles causan accidentes

La salida a la circunvalación ocasiona accidentes

Distrito 3 Pailón; San Juán; 18 de agosto; Plataforma Pompeya; Villa Corina; 25 de diciembre Moxos; 4 de febrero; Pantanal; Germán Busch Venecia; 30 de agosto

Existen cantinas cerca de escuelas

La parada de camiones a Pto Almacén y las calles oscuras son refugios de pandilleros

Avenida Moxos con mucho tráfico y movilidades corren mucho; igual que calle asfaltada que no tienen aceras ni pretiles

Hay mas de 350 niños escolares que tienen que cruzar la circunvalación para ir a la escuela

Ocurren muchos accidentes en esquina de calles: Lázaro Ribera y las Londras; salida a la calle Rogaguado

Inoperancia del módulo policial, e insuficiente presencia policial en los barrios

Distrito 4 San Vicente; San Antonio; Sta Cruz Sur; Pedro Marbán; Virgen de Loreto Villa Monasterio; 6 de agosto; Machetero; Villa Marín Pedro Ignacio Muiba; El Triunfo 20 de febrero; Villa Ximena 1ero de Mayo; Mangalito 27 de mayo; Santa María

Existen muchos robos, violaciones y asaltos

No existe reten policial en el barrio

Muchas cantinas en la zona

En los parques transitan los delincuentes

Distrito 5 Fatima; San José; 24 de septiembre

Camiones de alto tonelajes parquean en calles

Congestionamiento vial en horas pico

Distrito 6 21 de septiembre; 26 de enero Cipriano Barace; Villa Conchita 6 de septiembre; la Merced; Cotoca El Progreso; 21 de enero

Zona roja, plazuela es área de pitilleras, calles oscuras, no hay policías

No hay acceso para cruzar calles, los chicos no pueden llegar al colegio


- 114 -

Distrito 7 Bello Horizonte ; Los Tocos 12 de abril; Florida; Nuevo Amanecer Villa Vecinal; Villa Lolita; Profesionales; 6 de junio; Sandunga Tahuichi; Bello Horizonte norte

Tráfico de vehículos de alto tonelaje (arroceros) son un riesgo de accidentes

Calles oscuras y áreas amontadas son refugio de delincuentes

La policía no llega al barrio

Distrito 8 El Carmen; Villa Magdalena; Chaparal; 30 de julio; Maná; El Palmar; Villa Universitaria; Libertad

Existe peligros de accidentes en la circunvalación, los niños transitan al colegio

No hay corredor o aceras para caminar

Falta de iluminación nocturna y áreas amontadas son refugio de delincuentes

Fuente: Talleres distritales. PDM 2006

En este sentido, podemos identificar áreas y sitios específicos, en los que se concentran

factores que ponen en riesgo la seguridad ciudadana:

Figura 20: Inseguridad ciudadana en la ciudad de Trinidad

Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Trinidad

% de Barrios que señalan el Riesgo

50%

32%

10%

3%5%

Barrios con mal estado de las calles,

falta de aceras, pretiles y puentes,

falta de señalización

Barrios con áreas que están siendo

utilizadas para reuniones de

delincuentes, áreas sin luz

Barrios sin puestos policiales,

inoperancia de la policía, y

ocurrencia de robos y asaltos

Barrios que sufren la circulación y

parqueo de vehículos pesados en

sus calles

Barrios con proliferación de bares y

cantinas

Fuente: elaboración propia en base a los datos de talleres Distritales. PDM 2006

Aquí es importante resaltar, la inexistencia o insuficiencia de oportunidades de recreación

sana y desarrollo cultural, que a criterio de los vecinos es un factor causal de la

delincuencia, lo que nos parece una percepción correcta en el sentido que, se deterioran

los valores culturales, sociales, y morales, que hacen a una convivencia pacífica y

tolerante.


- 115 -

Uno de los fenómenos que se incrementa en el Municipio de Trinidad, son el robo de

vehículos y los accidentes de tráfico, como se puede observar en el siguiente cuadro en el

que se registran los hechos a nivel departamental:

Cuadro 60: Robo de vehículos, según departamento, 1995 - 2004

DEPARTAMENTO

VEHÍCULOS ROBADOS

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

BOLIVIA 1.227 1.561 2.021 2.351 2.830 3.118 3.965 4.797 4.912 4.327

La Paz 315 468 520 1.240 1.540 1.550 1.677 1.797 611 679

Cochabamba 113 212 616 233 539 268 678 607 1.450 1.343

Santa Cruz 663 758 598 695 594 1.207 1.327 1.871 1.829 1.421

Beni 69 25 68 64 5 3 71 189 467 373

Pando 8 11 13 26 30 52 56 113 84

Fuente: POLICÍA NACIONAL

Los datos registrados nos muestran, no solo un incremento de los robos de vehículos

entre los años 2002 al 2004, sino mayor número relativo de casos en comparación con

Departamentos más urbanizados y poblados como La Paz. En este sentido, la

importancia de tratar este tema a niveles departamentales, y en coordinación entre

municipios donde operan las redes delincuenciales ligadas al tráfico de movilidades, que

desde el conocimiento vecinal, esta ligado a la frontera con Brasil por la zona de San

Ramón y San Joaquín, y a la carretera y mercado de Santa Cruz.

En relación a los accidentes de tránsito y la seguridad ciudadana, tenemos un número de

casos que se incrementa con los años:


- 116 -

Cuadro 61: Personas heridas y muertas en accidentes de tránsito, por año, según departamento, 2000 - 2004

DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004

PERSONAS HERIDAS GRAVES Y LEVES 5.356 7.067 8.868 9.639 10.499

La Paz 3.047 3.491 4.187 4.779 5.174

Cochabamba 302 973 714 666 1.083

Santa Cruz 1.392 767 1.396 1.541 1.281

Beni 63 238 441 442 475

PERSONAS MUERTAS 681 796 766 898 819

La Paz 371 357 343 492 397

Cochabamba 29 98 51 70 45

Santa Cruz 197 72 121 133 127

Beni 5 6 25 14 17


Según el cuadro anterior, los accidentes de tránsito ocurridos en el departamento del

Beni, no siempre tienen consecuencias mortales, y aunque la ocurrencia es menor a otros

departamentos, desconocemos la relación de accidentes con el parque automotor, por lo

que no podemos desestimar la importancia de este factor de riesgo.

En el contexto de las grandes necesidades de seguridad y sobrevivencia humana, y pese

a que a nivel departamental existe una red interinstitucional de seguridad ciudadana, que

a lo largo de los años ha incrementado la atención a los ciudadanos, y se fortalece con los


- 117 -

aportes también municipales, el hecho es que en nuestro departamento y municipio, los

servicios de seguridad ciudadana aún son débiles y sus recursos insuficientes:

Cuadro 62: Bolivia: servicios de seguridad ciudadana, según auxilio prestado y departamento, 2000 - 2004

SERVICIO 2000 2001 2002 2003 2004(p)

Santa Cruz 3.767 3.983 2.812 2.723 3.618

Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 1.724 1.999 1.568 1.658 1.799

Auxilio a personas enfermas 609 547 234 351 925

Partos atendidos 499 576 120 111 82

Auxilio a personas extraviadas 114 233 396 123 233

Salvamento de personas 18 21 23 67 58

Incendios 628 401 320 281 353

Inundaciones 49 51 60 55 61

Derrumbes 26 35 44 58 47

Casos de explosivos 100 120 47 19 60

Beni 552 621 479 698 639

Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 279 369 266 474 471

Auxilio a personas enfermas 194 162 107 95 50

Partos atendidos 21 36 32 42 30

Auxilio a personas extraviadas 20 21 36 43 36

Salvamento de personas 6 8 9 11 9

Incendios 7 10 12 15 21

Inundaciones 18 5 10 13 12

Derrumbes 5 6 7 5 10

Casos de explosivos 2 4


En relación a la presencia de drogas en el departamento, que se registra como una de las

mayores preocupaciones de los vecinos, tenemos uno de los más elevados:

Cuadro 63: Bolivia: incautación de droga, según tipo de droga y departamento, 2000 -2004

DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004

TOTAL DROGA (Grs) 9.343.867,45 11.669.115,10 13.856.988,59 21.409.429,81 36.919.396,92

Chuquisaca 41.383,45 1.873.879,80 1.113.399,85 551.983,10 1.062.943,56


- 118 -

La Paz 816.884,06 1.699.178,39 1.620.450,36 5.901.503,17 14.468.089,24

Cochabamba 3.306.386,58 4.491.182,06 7.013.328,44 5.305.115,23 5.669.161,15

Oruro 50.733,79 37.835,30 255.767,39 791.779,67 538.331,23

Potosí 460,00 95.958,80 3.951,06 276.621,20 148.159,47

Tarija 308.864,58 91.298,37 158.992,00 176.940,16 646.403,66

Santa Cruz 4.420.862,99 2.989.946,76 2.890.072,52 7.760.440,99 3.851.018,53

Beni 168.452,00 328.369,63 692.935,97 482.988,29 10.468.660,08

Pando 229.840,00 61.466,00 108.091,00 162.058,00 66.630,00

Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO

Por otra parte, no solo la seguridad ciudadana significa una necesidad humana en

deterioro, sino los factores de riesgo, que afectan la necesidad de seguridad y

sobrevivencia humana, aunque generalmente afectan en primera instancia al medio

ambiente y los recursos naturales. Al respecto, se han recogido diversas preocupaciones

sobre riesgos percibidos en las comunidades y barrios:

Figura 21: Principales riesgos ambientales identificados en las comunidades del Municipio

Principales riesgos ambientales:

% de Comunidades afectadas

20%

47%

33%Inundacion

Sequia

Incendios (quema)

Fuente: Talleres Distritales; PDM 2006

El Municipio de Trinidad, cuenta con importante capacidad institucional, que para su

accionar cotidiano y de operaciones de emergencia, se articula a las redes

departamentales. En este marco, hay que resaltar la importante presencia de entidades

especializadas, como el caso de las unidades operativas de las FFAA y Policía Nacional,

así como de organizaciones civiles, como el caso del Grupo SAR.


- 119 -


POTENCIALIDADES

La situación del desarrollo humano y socio cultural del Municipio, se caracteriza por una

creciente población sin capital económico y social, que llega a Trinidad, con múltiples

necesidades insatisfechas y demandas; a la par de una cada vez mayor población,

principalmente mujeres y jóvenes, que teniendo capital económico y social, y con deseos

de superación, emigra del municipio. A ello se suma, la creciente afluencia de población

de municipios vecinos y provincias del departamento, que demanda servicios de

educación y salud en la ciudad de Trinidad. En medio de una persistente pobreza rural,

una ciudad que no tiene las suficientes capacidades para brindar empleo, fuentes de

ingresos, salud, educación, adecuadas condiciones de vida, seguridad, y oportunidades

de desarrollo personal. Así como entidades y recursos institucionales de servicios al

desarrollo humano y socio cultural, interviniendo de manera descoordinado, en un

derroche de esfuerzos y recursos.

Como consecuencia: se incrementa la población pobre, y los barrios sin condiciones

adecuadas de vida. Aumenta la demanda de servicios básicos y sociales urbanos, y baja

su calidad; a la par que se deterioran los recursos y servicios rurales por su abandono; se

debilitan los referentes de la identidad y la cohesión social. Se incrementa la emigración

definitiva principalmente de mujeres y menores de 18 años, y crece la emigración rural-

urbana de hombres adultos. Junto a ello, aumenta la delincuencia, violencia, e

inseguridad ciudadana; a la par que se refuerzan las relaciones clientelares, que actúan

como fuerza desintegradora, incubando corrupción, coartando la creatividad, y la

participación constructiva de la población en la vida democrática y el desarrollo municipal.

En el contexto de los problemas mencionados, los siguientes factores causales y efectos,

además de potencialidades y limitaciones en cada uno de los aspectos del desarrollo

humano y socio cultural:

Cuadro 64: Problemas, Potencialidades y Limitaciones del desarrollo humano y sociocultural

Problemas Causas Efectos Potencialidades (Fortalezas(

Limitaciones (Debilidades)


- 120 -

Problemas Causas Efectos Potencialidades (Fortalezas(

Limitaciones (Debilidades)

POBLACIÓN

Concentración urbana y disminución de la población de mujeres y menores de 19 años

Balance migratorio negativo Mayor emigración de mujeres y niños

Disminución de la tasa de crecimiento poblacional Vaciamiento rural Incremento de la población y nuevos barrios urbanos

Mayor % de población joven

Menor nacimiento de mujeres y disminución de la tasa glogal de fecundidad


- 121 -

SALUD

Insuficientes recursos institucionales para cubrir creciente demanda de servicios y atención de salud

Ausencia de acuerdos que garanticen una relación de mutua conveniencia entre municipios Debilitados recursos de salud primarios e insuficiente cobertura de salud rurales

Disminución de la calidad de los servicios de salud urbanos Debilitamiento y abandono de los establecimientos y servicios de salud locales (1er nivel) Pérdida de dinero del municipio

Sistema de gestión de salud constituido Recursos locales de salud Organismos de apoyo a salud

Municipios vecinos no interesados en Mancomunidad de Salud Escasos conocimientos y malos hábitos de salud de la población

EDUCACIÓN

Débiles avances en la cobertura, acceso y mejoramiento de la educación secundaria, alternativa y educación intercultural bilingüe

Dispersión de recursos y capacidades institucionales Educación secundaria sin equipamiento y personal docente especializado Insuficientes maestros bilingues, y material para la educación intercultural Pobreza de la población

Se reduce la asistencia y tasa de término de secundaria Educación que no sirve para la juventud enfrentar las necesidades de inserción en la producción y desarrollo

Sistema de educación establecido Importante cobertura de educación Existencia de apoyo económico y fuentes de financiamiento. Existencia de amplia oferta formativa desaprovechada Existencia de profesores bilingues y bachilleres

Poca disposición de articulación de esfuerzos y recursos entre los involucrados en la formación de recursos humanos


- 122 -

SEGURIDAD CIUDADANA, RIESGOS, Y GRUPOS VULNERABLES

Proliferación de áreas, establecimientos, y actividades que generan mayor violencia e inseguridad ciudadana

Debilidades institucionales para la aplicación de normas y protección Insuficientes sistemas y mecanismos de difusión, y equipamiento institucional Pobreza, y asentamientos con condiciones adecuadas para la delincuencia

Incremento de la violencia e inseguridad ciudadana Instituciones, programas y proyectos poco sostenibles Población vulnerable desprotegida

Red organizada Legislación existente áreas y factores de inseguridad ciudadana identificados por la población

Valores y prácticas de dominación Juventud sin oportunidades de estudio, profesionalización, trabajo, desarrollo cultural y distracción

Familias que no acceden a una vivienda con condiciones básicas de vida

Extrema pobreza Lotes caros y especulación Asentamientos sin servicios básicos Lentitud en saneamiento de tierras y catastro urbano

Familias sin vivienda y/o lote Viviendas precarias de materiales improvisados, sin letrinas, agua potable, luz domiciliaria Inseguridad jurídica sobre lotes, viviendas, áreas de asentamiento

Existencia de tierras comunales Lotes urbanos abandonados o cuyos propietarios no pagan sus impuestos

Disminución de los recursos naturales de materiales de construcción

DESARROLLO CULTURAL


- 123 -

Debilitamiento de la cohesión social, identidad, y participación constructiva de la población

Debilitamiento de los referentes culturales de la identidad Intolerancia étnica y menosprecio hacia la cultura, historia, y derechos indígenas

Reducción de la creatividad hacia un descanso sano Debilitamiento de la participación constructiva de la población en los procesos de desarrollo y democráticos

Diversidad de agrupaciones juveniles Diversidad de instituciones y agrupaciones culturales y artísticas Capacidades productivas, artísticas y culturales de la población

Creciente número y diversidad de la población, Debilitamiento del referente mojeño y cultura ganadera Desconocimiento e insuficiente difusión sobre riqueza histórico y cultural

DEPORTE Y RECREACIÓN

Aumento del descanso pasivo, e incremento de la delincuencia

Escasas áreas verdes y de recreación, o deterioro de equipamientos deportivos Cultura destructiva de lo publico Insuficiente incentivo a las agrupaciones y expresiones deportivas

Debilitamiento de la interacción y relacionamiento personal y colectivo Debilitamiento de la autoestima

Diversidad de agrupaciones deportivas Comunidades y barrios disponen de áreas, o campos y polideportivos con diversas insuficiencias Existencia de organizaciones y clubes deportivos

Incremento de las ofertas y posibilidades de descanso pasivo

En este contexto, las problemáticas o temáticas de importancia estratégica son:

a) Debilitamiento del capital social:

A nivel de lo público e institucional, la problemática engloba un conjunto de

factores que determinan el debilitamiento de las capacidades institucionales y la

desarticulación de esfuerzos, a partir que las instituciones que intervienen en

áreas y temáticas similares, bloqueando toda iniciativa de esfuerzo compartido, lo

que genera una dispersión de demandas institucionales y recursos financieros,

permanente insuficiencia de los recursos económicos y capacidades

institucionales, una creciente insuficiencia de cobertura de los diferentes servicios,

y disminución de su calidad. En este contexto, algunas instituciones se ven más

desfavorecidas que otras, y el desarrollo municipal bloqueado por la ineficiencia de

las intervenciones, con instituciones y población sin las capacidades ni las


- 124 -

condiciones para promover el desarrollo y la reducción de la pobreza. Esta

situación genera mayor número de población marginada, mayores flujos de

emigración, creciente violencia e inseguridad ciudadana, dispersión y derroche de

recursos financieros y capacidades institucionales, sub utilización de los recursos

humanos.

A nivel de la sociedad civil, el crecimiento poblacional, la diversidad étnico, cultural

y social de esta creciente población, avance de la modernidad y agentes de

aculturación, creciente pobreza y marginalidad, y persistente de una cultura

clientelar, se traducen en el debilitamiento de la identidad y la cohesión social, que

se expresa en la pérdida del sentido constructivo de la participación, pérdida de los

objetivos y la acción colectiva, incremento de la delincuencia, violencia, e

inseguridad ciudadana; incubando corrupción y coartando la creatividad.

b) Desigualdades en el desarrollo humano y socio cultural:

Problemática y temática que refiere, la persistencia de inequidades urbano-rural,

tanto en relación a la inversión, atención, como en la calidad de los servicios; lo

que resulta en un mayor desarrollo humano urbano, influyendo en la tendencia al

vaciamiento rural y concentración poblacional urbana, y en la emigración

definitiva. Esta situación, coloca a grupos poblacionales específicos, en condición

de mayor vulnerabilidad, tal el caso de la población de mujeres y menores de 18

años; y en particular, rural y de emigrantes en la ciudad.

Problemática y temática que incluye, el menor desarrollo humano ligado a la

población de adolescentes y jóvenes, lo que tiene que ver con mayores avances

en la cobertura y calidad de los servicios de salud y educación dirigidos a la

población de adolescentes y jóvenes, como es el caso de los seguros y

programas de salud, y el caso de la educación secundaria. Así como menores

ofertas de desarrollo personal, recreación y ocio, en un contexto de pobreza y

ausencia de fuentes de empleo e ingresos. Esta situación genera el incremento

de la población de adolescentes y jóvenes que no ingresan a los establecimientos

de educación escolarizada, y/o que abandonan los estudios, que tampoco tiene

los recursos para ingresar a los centros de educación alternativa y otros centros

con ofertas que no exigen título de bachiller; población que no teniendo

posibilidades para desarrollar sus aptitudes culturales y deportivas, o para cuidar

de su salud, o para un descanso sano y activo, caen en la delincuencia,


- 125 -

drogadicción, o en la desesperanza. Todo ello, se constituye en un factor que

incrementa la emigración y la inseguridad ciudadana, así como en el

estancamiento económico y del desarrollo humano y socio cultural.

Problemática que se refiere, a las desiguales oportunidades para hombres y

mujeres, principalmente relativo a la educación, profesionalización, y fuentes de

empleo e ingresos. Lo que se expresa en un menor nivel de escolaridad

alcanzado por mujeres, peores condiciones personales para la inserción en la

producción, en un contexto de una economía fuertemente masculina y desiguales

ingresos por igual trabajo. Esta situación influye, en la mayor emigración de

mujeres, y en la situación de vulnerabilidad de este sector poblacional, que

concentrado en la ciudad y en una sociedad fuertemente patriarcal, asume la

sobrevivencia propia y de sus hijos.

Problemática que incluye, la persistencia de grandes desigualdades sociales referidas a

las condiciones de vida, que se expresa en una creciente población de extrema pobreza,

en barrios y comunidades sin servicios básicos ni propiedad sobre sus áreas y

asentamientos comunales y familiares, en el importante número de familias sin vivienda o

con viviendas sin condiciones adecuadas de vida.

22..66.. AASSPPEECCTTOOSS EECCOONNÓÓMMIICCOOSS YY PPRROODDUUCCTTIIVVOOSS

2.6.1. CARACTERIZACIÓN

La economía del municipio trinitario es básicamente primaria, sostenida principalmente en

la ganadería extensiva, y con una creciente importancia de actividades terciarias como el

comercio, el transporte y la administración pública.

La zona de Trinidad, a pesar de ser la que tiene relativamente mayores vías de

comunicación al interior del Beni, mantiene una condición básica de centro aislado, como

parte del conjunto de pequeños centros urbanos aislados que caracteriza al departamento

del Beni.

La escasa producción local está dirigida al mercado interno del país, y casi

exclusivamente al mercado cruceño. No se han desarrollado condiciones ni capacidades

de exportación como en otras economías locales de la región (Riberalta: castaña;

Rurrenabaque: turismo).


- 126 -

Al mismo tiempo, Trinidad recibe el mayor flujo migratorio interno de la región, impulsado

principalmente por la crisis de las economías rurales tradicionales y del debilitamiento

creciente de algunas economías locales en el departamento.

Sin embargo, una parte importante de este flujo migratorio llega a Trinidad sólo como una

etapa temporal de su búsqueda de mejores opciones de vida, para luego seguir hacia

otros destinos mayores como Santa Cruz o el exterior. Su estancia temporal es absorbida

por ocupaciones de bajo rendimiento y sobresaturadas como el transporte (mototaxi) y

comercio. La característica de esta migración es que llega con poco capital económico y

social, significa una presión creciente sobre servicios públicos y no realiza estrategias de

largo plazo en la zona (en cuanto a capacitación, endeudamiento, etc.).

En ese contexto, la zona de Trinidad está tendiendo crecientemente a refuncionalizarse

como apéndice de la economía de Santa Cruz, en términos de flujos comerciales,

financieros y humanos. No se ha desarrollado un sector (o algunos), que motorice y lidere

una dinámica local hacia un crecimiento económico autosustentado, aprovechando las

potencialidades existentes.

2.6.2. PERSPECTIVA HISTÓRICA

La zona de Trinidad emerge históricamente como una de las principales reducciones

jesuíticas en Moxos a finales del siglo XVII. Su organización inicial se caracteriza, por

tanto, como una economía natural, casi cerrada, subsidiada y totalmente dirigida por los

jesuitas, y cuya producción excedentaria es destinada a los mercados “internos”

controlados por la orden.

Ello facilita un crecimiento significativo, equilibrado sectorialmente (artesanías, ganadería,

agricultura), pero altamente dependiente de la conducción de los misioneros. Por ello, la

salida de los jesuitas de toda la región a finales del siglo XVIII (por la expulsión decretada

por la corona española), genera un vacío y debilitamiento profundos, que se expresa

luego en una desarticulación de la organización económica existente, algunas rebeliones

indígenas y la salida (escape) de muchos de ellos hacia el interior rural de la región,

mediante los movimientos de “búsqueda de la loma santa”.

Luego de un período caracterizado por el desorden y el saqueo, la economía local se

reorganiza a partir de la dinámica generada por la explotación de la goma en el norte

amazónico. Trinidad se convierte en un centro proveedor de servicios como punto


- 127 -

intermedio entre Santa Cruz y la zona gomera. Se desarrollan principalmente actividades

comerciales, de transporte fluvial y de administración pública, orientadas en gran medida

a servir a la pujante actividad gomera en el norte.

En las décadas de los 30s y 40s, en el marco del decaimiento de la actividad gomera, se

vuelcan hacia la zona central del Beni algunos capitales emergentes de la industria

gomera, conformándose grandes haciendas de tipo patriarcal, con una economía natural

que incluía actividades de ganadería (cría en base al ganado cerril diseminado en la

región), agricultura, agroindustria semi-artesanal (producción de azúcar morena, chivé,

almidón, tejidos, conservas y mermeladas, etc.) y artesanías diversas, con una producción

destinada a su propio autoconsumo y también al abastecimiento de los pequeños centros

poblados, particularmente Trinidad.

Esta situación se basaba en la situación de marcado aislamiento de Trinidad y demás

centros poblados en la región, así como de las propias haciendas, constituyendo a estos

en mercados cautivos, lo que favorecía el desarrollo de diversas actividades productivas

para consumo interno. En Trinidad fueron conocidas en esa etapa varias haciendas que

habían logrado desarrollar una importante capacidad productiva de tipo agroindustrial (la

Casa Suárez, la Casa Méndez Roca, etc.).

Esta etapa concluye a principios de los años 50s, cuando coinciden tres factores

fundamentales: a) la reforma agraria (en el contexto de la Revolución Nacional), que en el

Beni da lugar a la conformación de la ganadería hacendataria “moderna”, ocupando y

alambrando crecientemente las pampas; b) la conformación y expansión de la minería

nacionalizada, haciendo de la COMIBOL un mercado importante (cautivo y subsidiado)

para la carne vacuna del Beni; y c) la disponibilidad de aviones en desuso de la 2da.

guerra mundial, que abrieron tecnológicamente la posibilidad de sacar carne del Beni por

vía aérea.

A partir de esta situación, la economía trinitaria se estructura en torno a la ganadería

extensiva, con un carácter altamente especializado, de tipo de economía de enclave. Se

expanden las ventas de carne faenada, pero se afecta sustancialmente a la producción

agrícola, agroindustrial y artesanal, ya que se abre los pequeños mercados a la

producción nacional y externa. En ese contexto, los efectos multiplicadores de la inversión

ganadera son muy bajos, y la propia inversión es reducida ya que esta actividad se

concentra en la ocupación de pampas y el encierre de ganado cerril para su cría

extensiva.


- 128 -

Junto con la ganadería, la actividad económica y el empleo en Trinidad se concentran

también en la administración pública, como capital de Departamento, incluyendo la

presencia a partir de 1967 de la universidad pública.

Este período ocupa alrededor de tres décadas, hasta la segunda mitad de los años 80s,

etapa en la que se presentan nuevos factores que cambian significativamente la

orientación de la economía en la región de Trinidad: a) la aplicación de una política

económica neoliberal, que significó, entre otras cosas, la virtual desaparición de

COMIBOL y de la minería nacionalizada, y con ello, el cierre de ese mercado cautivo para

la carne vacuna del Beni; b) la conclusión de la carretera pavimentada Trinidad-Santa

Cruz, que comunica al pequeño mercado trinitario con el gran polo económico cruceño,

que entre otros efectos facilita las ventas de ganado vacuno menor en pie, por vía

terrestre, hacia el mercado urbano de Santa Cruz.

Esta nueva situación acarrea también, sin embargo, un impacto negativo al ser la

economía trinitaria copada con productos de la región cruceña, tanto de bienes como de

servicios, afectando críticamente a algunos sectores productivos como avicultores,

agricultores, productores de bebidas, mueblerías y otros, además de muchos servicios.

Un reciente estudio muestra que en el intercambio a través de esta carretera, de la región

de Trinidad sólo sale ganado vacuno en pie, cuero y carne de saurio, un poco de pescado

y, últimamente, arroz en chala. De Santa Cruz, sin embargo, ingresan una gran cantidad

de productos agrícolas y avícolas, verduras, frutas, alimentos no procesados y

procesados, alimentos balanceados para animales, bebidas de diverso tipo, materiales de

construcción, y otros, además de toda la gama de productos importados canalizados por

empresas comerciales asentadas en Santa Cruz (ver García y otros, 2006).

Esa es la situación actual de la economía local: una creciente reducción de los sectores

productivos competitivos, que tienden a concentrarse en la venta de ganado menor en pie

y pescado, la exportación en pequeña escala de cueros y carne de lagarto, y el reciente

boom de la producción arrocera, que está mayormente en manos de empresarios

cruceños y extranjeros. Lo demás sectores productivos locales se encuentran

desprotegidos, deben lidiar con esfuerzo para enfrentar un mercado reducido (debido a la

escasa población y el bajo nivel de ingresos) y, muchos de ellos, una desigual

competencia con productores de Santa Cruz.


- 129 -

2.6.3. SITUACIÓN MACROECONÓMICA

2.6.3.1. MERCADO LABORAL

Debido a factores de crecimiento natural de la población y la presencia de migraciones, la

fuerza laboral del municipio trinitario se incrementa aceleradamente, generando fuertes

demandas de empleo. Entre 1992 y 2001, la Población Económicamente Activa (PEA) de

Trinidad se incrementó a una tasa acumulativa anual del 4,34 por ciento, mucho mayor

que la tasa de crecimiento poblacional que ya de por sí es elevada (2,98 por ciento).

La PEA de Trinidad en el 2001 fue 4 puntos porcentuales mayor respecto de la población

total que en 1992, debido a factores migratorios y cambios en la estructura de la

población, ya que en general la población en edad de trabajar (los mayores de 10 años)

constituye en el 2001 un porcentaje 4 puntos mayor que en 1992 (ver Cuadro No. 65).

Cuadro 65: Población en

Municipio de Trinidad 1992 2001 TC

Población Total (PT) 57.278 75.488 2,98%

Población en Edad de Trabajar (ET) 40.338 55.797 3,50%

Población Económicamente Activa (PEA) 19.242 28.764 4,34%

FUENTE: Elaboración propia en base a datos censales

De esa manera, durante el período 1992-2001, la PEA de Trinidad se incrementó en más

de 9,5 mil personas, para las cuales debían abrirse nuevas oportunidades de empleo en

una economía con limitadas posibilidades de crecimiento en las condiciones presentes.

Cuadro 66: Incrementos demográficos entre Censos

Período 1992-2001 Total Hombres Mujeres

Incremento PET 15.459 8.027 7.432

Incremento PEA 9.522 5.340 4.182

Incremento PEI 5.937 2.687 3.250

FUENTE: Elaboración propia en base a datos censales


- 130 -

Ello ha dado lugar, precisamente, a la expansión de actividades laborales de baja

productividad pero altamente flexibles y que requieren reducida inversión (baja relación

Capital-Trabajo, K/T), como son precisamente el transporte de mototaxi y comercio

minorista, entre otras.

De acuerdo a datos censales del 2001, el 32 por ciento de la población ocupada de 10 ó

más años de edad en el municipio de Trinidad corresponde a “trabajadores por cuenta

propia”, lo que caracteriza precisamente a oficios como los mencionados anteriormente.

Este dato sube al 34 por ciento al considerar sólo las mujeres (ver Cuadro No 66).

Debido a lo anterior, la situación laboral en Trinidad muestra bajos índices de desempleo

abierto (según el Censo del 2001 apenas abrían 788 desocupados en Trinidad), pero

existen de hecho elevados niveles de subempleo y de empleos temporales que no

resuelven estructuralmente la situación laboral de muchos integrantes de la PEA en el

municipio.

Cuadro 67: Categoría ocupacional del jefe(a) del hogar.

Sector de actividad del jefe(a) del hogar 100,00%

Sector primario 8,24%

Sector secundario 24,06%

Sector terciario 67,70%

En la actualidad, esta situación es aun más difícil, debido al crecimiento poblacional

acelerado en el Municipio de Trinidad. Las proyecciones al 2006 muestran una PEA

superior a las 35 mil personas, lo que significa un incremento anual absoluto de más de

mil quinientos nuevos integrantes de la fuerza laboral para los cuales deben abrirse

nuevos espacios de trabajo, además de mantener los ya existentes y generar empleo

para los desocupados del presente.

Esto constituye un gran desafío para quienes tienen en sus manos la conducción de las

políticas de desarrollo en el Municipio, y tienen implicaciones a todo nivel, incluyendo las

condiciones de pobreza, la situación socio-política y la seguridad ciudadana.


- 131 -

Cuadro 68:

PT PET PEA

Proyectado 2006 87.431 66.280 35.574

Incremento anual 2.606 2.322 1.544

Esta fuerte presión sobre el mercado laboral, en el contexto de una economía debilitada y

crecientemente subsidiaria, genera las conocidas tendencias de migración hacia fuera,

tanto dentro como fuera del país. Centenares de trinitarios y otros benianos asentados

temporalmente en Trinidad pugnan mensualmente por lograr viajar hacia países de

Europa y Asia (España, Italia, Francia y Japón parecen ser los destinos preferidos), en

una desesperada búsqueda de opciones laborales.

Según datos del Censo 2001, en ese año residían en la ciudad de Santa Cruz 15,6 mil

habitantes que habían nacido en la provincia Cercado del Beni (en Trinidad, mayormente),

y además 5,5 mil habitantes de esa ciudad declararon que 5 años antes residían en la

provincia Cercado del Beni. Considerando que para entonces la población total de esta

provincia beniana era de 82,6 mil habitantes, se aprecia la alta incidencia migratoria hacia

la capital cruceña, tendencia que parece haberse incrementado en los últimos cinco años.

2.6.3.2. SITUACIÓN EMPRESARIAL

Existe en general una marcada debilidad a nivel empresarial en la economía trinitaria, la

cual está caracterizada mayormente por el predominio de unidades productivas

pequeñas, mayormente dedicadas a actividades de servicios, y con un alto nivel de

informalidad.

La mayor parte del empleo está más bien cubierto por emprendimientos personales e

informales, como por ejemplo el comercio minorista (la Federación de Gremiales señala


- 132 -

que sus miembros son más de 1.300, además de otros 400 no afiliados), y el sector de

mototaxistas, cuya federación agrupa también a 1.300 miembros, más otros 600 no

afiliados.

De acuerdo a un levantamiento censal de unidades económicas en Trinidad, realizado en

el 2005 por Fundempresa y la Alcaldía, se registraron un total de 874 unidades, de las

cuales más de la mitad están dedicadas a actividades de comercio y sólo el 2 por ciento

corresponde a empresas productoras de bienes.

Cuadro 69: Unidades económicas en Trinidad

Servicios 854

Comercio 457

Talleres 129

Otros servicios 69

Alimentos y bebidas 101

Alojamiento, entretenimiento 35

Comunicación y transporte 63

Industrias en general 20

TOTAL 874

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Censo realizado por Fundempresa. 2005

Por otro lado, en la oficina regional de FUNDEMPRESA apenas si están registradas 132

empresas correspondientes a Trinidad, de las cuales casi el 90 por ciento son de tipo

unipersonal, y apenas 15 corresponden a SRLs (Sociedades de Responsabilidad

Limitada), lo que expresa el carácter predominantemente familiar de los emprendimientos

empresariales en el Municipio.


- 133 -

Cuadro 70: Empresas registradas en FUNDEMPRESA

Tipo de empresa Número

SRL 15

Unipersonal 117

TOTAL 132

FUENTE: Registros de Fundempresa. 2006

2.6.3.3. MERCADO FINANCIERO

A pesar del aumento de las entidades bancarias en la región, el movimiento financiero a

través de ellas se ha mantenido sin variaciones sustanciales durante los últimos años. Sin

embargo, ha mejorado la situación relativa respecto al conjunto del país, debido

principalmente al debilitamiento de la situación financiera nacional.

Las captaciones de fondos del público en las agencias bancarias locales (vía cuentas

corrientes, de ahorro y a plazo fijo) se han mantenido en torno a los 20 millones de

dólares, habiendo alcanzado un máximo de 23 millones de $us. en diciembre del 2001 y

del 2003. A su vez, las captaciones totales en Bolivia, se han reducido de 3,2 mil millones

de $us. en diciembre de 1999, a menos de 2,7 mil millones a septiembre del 2005. Debido

a ello, las captaciones de fondos en el Beni que representaban 0,6 por ciento de las

captaciones nacionales en 1999, superan en la actualidad el 0,8 por ciento, manteniendo

la región sin embargo una participación muy pequeña en el movimiento bancario del país.

Cuadro 71: Indicadores del movimiento financiero bancario en Trinidad

A fecha: Captac.

Beni

(mill. $us)

Coloc. Beni

(mill. $us.)

Col/Cap

BENI

Col/Cap

BOLIVIA

Beni/Bolivia

CAP.

Beni/Bolivia

COL.

dic-99 19,5 25,8 1,32 1,22 0,60% 0,66%

dic-00 20,1 27,4 1,36 1,11 0,63% 0,78%

dic-01 23,0 22,3 0,97 0,96 0,75% 0,76%

dic-02 22,0 22,4 1,02 1,00 0,82% 0,84%


- 134 -

dic-03 23,0 24,2 1,05 0,99 0,88% 0,94%

dic-04 20,2 22,9 1,14 0,99 0,83% 0,95%

sep-05 21,6 30,9 1,43 0,96 0,81% 1,21%

FUENTE: Elaboración propia en base a informes trimestrales de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras

Por otra parte, luego de haber mostrado un proceso de reducción a partir del año 2001,

las colocaciones de fondos al público vía bancaria (créditos) han superado recientemente

(septiembre 2005) los 30 millones de dólares, lo cual representa el 1,21 por ciento de las

colocaciones bancarias en todo el país. Esto significa casi el doble de la participación

porcentual respecto a 1999, pero aun se mantiene en niveles muy bajos, casi marginales,

en relación al movimiento financiero de Bolivia, lo cual refleja el bajo dinamismo de la

economía regional.

Más de la mitad (53%) de las colocaciones bancarias en la región, a septiembre del 2005,

corresponde al Banco Ganadero, entidad que ha realizado las mayores operaciones de

crédito, las que a diciembre del 2002 representaban el 73 por ciento de todas las

colocaciones en el mercado financiero local. Se observa, sin embargo, una participación

creciente del Banco Los Andes, que ha comenzado a operar recientemente en la región.

Cuadro 72:

Entidad bancarias CAPTACIONES COLOCACIONES

dic-02 % sep-05 % dic-02 % sep-05 %

Banco Nacional de Bolivia 3.160 14% 2.444 10% 2.723 12% 3.521 11%

Banco Unión 7.186 33% 7.047 30% 697 3% 563 2%

Banco Mercantil 6.006 27% 6.039 26% 2.576 12% 4.661 15%

Banco Ganadero 5.653 26% 6.656 29% 16.401 73% 16.333 53%

Banco Los Andes 1.138 5% 5.836 19%

TOTAL 22.005 100% 23.324 100% 22.398 100% 30.914 100%


- 135 -

Existen, además, dos elementos o tendencias importantes en el movimiento financiero

local: por una parte, existe un elevado y creciente flujo de remesas financieras del

exterior, de los benianos migrantes hacia sus familiares en Trinidad, lo que sin duda

constituye un “colchón” significativo de recursos que de alguna manera aliviana o esconde

los problemas de empleo y subsistencia en la población del municipio.

Por otra parte, existe una tendencia creciente de la población local trinitaria que dispone

de cierta liquidez, a realizar inversiones de tipo inmobiliario en la ciudad de Santa Cruz,

propiciando así una fuga de los escasos capitales de la empobrecida economía trinitaria.

Esto tiene que ver con la percepción de la gente de que invertir en Santa Cruz es más

rentable, de que allí hay más posibilidades y mejores condiciones en el sector inmobiliario

(compra de terrenos, casas y departamentos) y que en Trinidad no existen atractivos para

ese tipo de inversiones orientadas a “proteger” los ahorros.

2.6.4. SITUACIÓN ECONÓMICA SECTORIAL

2.6.4.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA

ECONOMÍA LOCAL

En general, la situación de la economía en el Municipio de Trinidad a nivel de su

estructura productiva puede caracterizarse por los siguientes elementos centrales:

Una tendencia al debilitamiento general de la estructura productiva del municipio,

con bajos niveles de inversión privada y la reducción e incluso desaparición de

diversos sectores productivos orientados al mercado local (avicultura, agricultura,

fruticultura, porcinocultura, lechería y otros), ante la creciente competencia con

productos de otras regiones que ingresan por la carretera TDD-SCZ

Una tendencia hacia la tercerización e informalidad de la economía local (presencia

creciente de sectores de servicios e informales), con bajo nivel de productividad,

bajos requerimientos de inversión y tendencia a la sobresaturación (mototaxis,

comerciantes minoristas, servicios de gastronomía y bebidas, puntos de

comunicación)


- 136 -

Una tendencia hacia un carácter crecientemente primario de la estructura

productiva local en cuanto a los pocos y cada vez menos productos de exportación

extraregional (ganado, pescado, madera), que se sacan sin mayor valor agregado,

y a la vez fracasan o se debilitan las empresas de procesamiento industrial

Un carácter crecientemente subsidiario de la economía local en cuanto al

financiamiento y propiedad patrimonial, respecto a los sectores más dinámicos y

expansivos de la economía de Santa Cruz, y también respecto a las remesas de

trinitari@s emigrados al exterior.

2.6.4.2. CARACTERIZACIÓN Y

PROBLEMÁTICA DE LOS SECTORES

PRODUCTIVOS

a. Sector ganadero

Los integrantes de este sector productivo se encuentran agrupados en la Asociación de

Ganaderos de la Provincia Cercado, la cual cuenta con aproximadamente 101 afiliados

regulares, pero sus dirigentes estiman que en la provincia existe un total de 400

productores, y que el hato ganadero total es de alrededor de 220 mil cabezas de ganado.

Según información de FEGABENI, en la provincia Cercado (gestión 2005-2006) existiría

un total de 550 unidades productivas, con un hato ganadero total estimado de cerca de

260 mil cabezas de ganado vacuno. Según esta misma fuente, para el Municipio de

Trinidad se tiene un registro de 84,7 mil cabezas de ganado, que significa poco más del 3

por ciento del hato ganadero total del Beni.

Cuadro 73: Hato ganadero en Trinidad y la Prov. Cercado

DIVISION TERRITORIAL Hato

Ganadero

Porcentaje Unidades

Productivas

Municipio de Trinidad 84.709 32,60% 179

Municipio de San Javier 175.105 67,40% 371

TOTAL Prov. Cercado 259.814 100,00% 550

FUENTE: Federación de Ganaderos del Beni y Pando (FEGABENI)


- 137 -

Los ganaderos de la provincia Cercado producen un total aproximado de 40 mil cabezas

por año (alrededor del 15 por ciento de extracción anual), de las cuales la mitad se

destina al mercado local de Trinidad a través de los mataderos, friales y mercados, y la

otra mitad sale como ganado en pie para su comercialización en Santa Cruz. Ello significa

un ingreso bruto de 8 a 9 millones de dólares americanos por año, de acuerdo a los

precios vigentes al productor (considerando sólo los ganaderos del municipio, representa

quizás un ingreso de 3 a 4 millones anuales).

En Trinidad se consumen diariamente un promedio de 60 cabezas de ganado vacuno, de

las cuales se estima que el 80 por ciento proviene de los ganaderos de ASOCERCADO.

Se estima también que, además de ello, se venden diariamente en Trinidad unas 10-15

cabezas de ganado de manera ilegal, y que la mitad de ellas provienen del abigeato.

Existe mucha inestabilidad en los precios de la carne al productor, y también un alto

margen entre este y el precio al consumidor final en Trinidad. En la actualidad los

ganaderos reciben Bs. 9,00 por kilo en los mataderos de Trinidad, mientras que el precio

al consumidor es de Bs. 14,00 a 18,00, según el tipo. En Santa Cruz los mataderos pagan

entre Bs. 10,80 y 11,20 por kilo, para reses con un promedio de 180-200 kg. Llevar

ganado a Santa Cruz cuesta Bs. 108 por cabeza.

Los mataderos reciben en pago por el faeneo los menudos de la res, pero además desde

hace algún tiempo atrás le cobran Bs. 50 al ganadero por cada res faeneada, bajo el

concepto de “tasa de cobranza”, que estaría cubriendo el riesgo de que los mañazos no le

paguen a los mataderos. Sin embargo, en los hechos significa un cobro por faeneo, que

afecta los ingresos de los ganaderos.

Adicionalmente, los mataderos se quedan con el cuero de la res, y le pagan un precio

muy bajo a los ganaderos, de Bs. 30, aunque a veces se paga menos o simplemente no

se paga. Se sabe que por ese mismo cuero se paga en San Ignacio $us. 12, y en los

mataderos de Santa Cruz pagan $us. 30 o más.

Hace algunos años se desarrolló una experiencia interesante relacionada con el tema del

precio de la carne, como fue la conformación de un Comité Interinstitucional de la Carne,

en el que participaban FEGABENI, ASOCERCADO, Alcaldía, Comité de Vigilancia, y

otros. Su objetivo era intentar regular y estabilizar el precio local de la carne al productor y


- 138 -

al consumidor. La experiencia fue positiva y bastante exitosa, pero apenas funcionó por

aproximadamente 6 meses.

Una característica de esta provincia, por la cercanía al mayor centro urbano del Beni y a

las carreteras en la zona, es que las propiedades se han dividido reiteradamente,

habiendo en la actualidad un predominio de pequeñas propiedades. Es decir, hay muchas

propiedades y la mayor parte de ellas con poco ganado.

Esa situación hace más complicado y difícil los trabajos de apoyo técnico y sanitario en la

provincia, particularmente en el caso de la lucha contra la fiebre aftosa, ya que se debe

llegar a muchos lugares y el hato ganadero se encuentra disperso en muchas

propiedades.

En el caso de Trinidad, la Asociación de Ganaderos señala que este es el único Gobierno

Municipal que no participa ni apoya el programa de lucha contra la fiebre aftosa, y es por

ello que acá no se ha conformado el Comité Provincial de Erradicación de Fiebre Aftosa –

COPEFA, como señala la Ley. En ese contexto, ASOCERCADO está asumiendo dicho

trabajo a fondo y sin mucho apoyo, debiendo atender necesariamente a todos los

ganaderos de la provincia, que son muchos, pequeños y dispersos, incluyendo

comunidades, campesinos, etc., pues el programa exige que no quede ninguna cabeza

sin vacunar. En la provincia Cercado han llegado a vacunar cerca de 200 mil cabezas de

ganado vacuno.

Ha habido una gran respuesta y participación de las comunidades en el programa de

fiebre aftosa. De hecho, hubo una gran preocupación cuando hace unos 7 años se

presentó un brote de aftosa en la zona del Cerrito e Ibiato, que requería priorizar esta

zona en los trabajos de vacunación.

No existe en el Municipio un matadero-frigorífico moderno, que permita el procesamiento

adecuado de la carne vacuna. Hace años, la Federación de Ganaderos del Beni

estableció el matadero FRIGASA tendiendo hacia ese objetivo, pero no logró

consolidarse, tuvo crecientes dificultades financieras y finalmente quedó en propiedad del

PL-480 (entidad de financiamiento norteamericana). Este organismo lo entregó

recientemente en comodato al Gobierno Municipal de Trinidad, quien a su vez lo ha

entregado en calidad de alquiler a un privado, desde el año 2005.

Según referencias de ASOCERCADO, hace algunos años atrás (cuando aun no estaba

concluida la carretera), hubo una iniciativa de llevar carne faeneada a Santa Cruz,


- 139 -

mediante camiones frigoríficos, pero aparentemente esto fracasó debido a que las

autoridades de ese Departamento (quizás el SEDAG) habrían establecido y aplicado un

impuesto o tasa por la internación de carne a ese mercado.

Los problemas del sector ganadero, priorizados por ASOCERCADO son:

No existe participación e involucramiento del Gobierno Municipal de Trinidad en el

Programa de Erradicación de la Fiebre Aftosa, y no se ha creado ni funciona el

COPESA. Toda la responsabilidad y el trabajo lo realiza ASOCERCADO

Los ganaderos no reciben el precio real por el cuero de las reses que venden a

través de los mataderos de Trinidad, ya que sólo perciben un monto de Bs. 30 o

menos, y muchas veces nada. Esto significa una pérdida o ingreso no percibido por

un bien que tiene un precio de mercado bien establecido.

Existe mucho “abigeato hormiga” en el Municipio de Trinidad y la provincia

Cercado; se roban frecuentemente una o pocas reses, y como es en poca escala

no hay una respuesta policial efectiva frente a los responsables. Muchas de estas

reses robadas son luego vendidas como carne en pequeños lugares de venta en

barrios alejados de la ciudad.

Se mantiene un elevado margen de comercialización (diferencia entre precio al

productor y al consumidor), y la población trinitaria piensa que los ganaderos son

los beneficiarios cuando sube el precio final. En general, los ganaderos de la

provincia (que en su mayoría son pequeños y comunitarios) reciben un bajo precio

por la carne.

Existen dificultades en el transporte de ganado desde la zona norte de la provincia

(zona San Javier y alrededores) hacia el mercado cruceño, debido a que tienen que

atravesar la ciudad, con las dificultades que ello acarrea.

Existen diversos emprendimientos ganaderos pequeños (sobretodo lecheros) en

las comunidades campesinas e indígenas del municipio y la provincia, pero tienen

muchas dificultades y no cuentan con un apoyo que los haga sostenible.

Existe una rápida expansión de los cultivos de arroz en pampas y humedales, que

involucran a las propiedades ganaderas del municipio y la provincia, y no se

conocen cuáles serán sus impactos sobre estos ecosistemas y por tanto sobre la

productividad ganadera de la región.


- 140 -

b. Sector lechero

Los integrantes de este sector productivo están agrupados en la Asociación de

Productores de Leche – ADEPLE, y la Asociación de Pequeños Productores de Leche de

las provincias Cercado y Marbán – CERMA. Son aproximadamente 140 miembros que

viven en Trinidad, aunque solo 51 de ellos tienen sus módulos productivos en el municipio

de Trinidad y son responsables por la producción del 60 por ciento de la leche que se

consume en esta ciudad. Tienen un hato total de alrededor de tres mil vacas de aptitud

lechera, y cerca de mil vacas en producción (en ordeño).

La producción diaria total estaría fluctuando entre 5,2 mil y 12,0 mil litros, según la época

(la máxima en época de lluvias, y la mínima en época seca). Su producción media por

vaca, considerando 10 meses de producción, es de 2 litros por día. Tomando en cuanta

los doce meses del año, su producción media es aproximadamente 1,5 litros por día.

Su costo de producción se encuentra en un rango de Bs. 1,40 y 1,80 por litro. Ellos

venden el litro a Bs. 2,00 en la carretera al intermediario. Este a su vez lo vende a Bs.

2,50, y se estima que su costo de transporte es normalmente de Bs. 0,15 a 0,20 por litro.

Como se observa, los productores ganan apenas Bs. 0,20 por litro, después de hacer

inversiones y de más de un año de trabajo, mientras que el intermediario gana Bs. 0,50

por litro sin nada de ello.

Un problema fundamental parece ser la falta de mercado seguro y suficiente para los

productores primarios. La planta procesadora PIL Beni compra leche en cantidades

pequeñas y muchos lecheros se quedan con parte de su producción sin poderla vender

Además de ello, el consumo per capita de leche en Trinidad es el más bajo de Bolivia;

apenas 28 a 30 litros per capita por año. Existe, por tanto, un amplio margen para el

incremento de la demanda local de leche y productos lácteos, desarrollando una

estrategia adecuada de promoción y mercadeo.

No han existido inversiones significativas ni mejora tecnológica en los últimos años; la

lechería en el área de influencia de Trinidad parece haberse estancado y de hecho varios

lecheros han reducido su hato o simplemente se han salido de la actividad

También hay un serio problema de calidad en los productos de la planta procesadora PIL

Beni, que los hace poco competitivos frente a la competencia, principalmente de los

productos PIL Santa Cruz


- 141 -

Hace ya varios años han penetrado los productos PIL Santa Cruz al mercado de Trinidad,

y esto se ha intensificado desde el presente año, en que ya ha instalado una agencia

oficial en la ciudad y ha incrementado los volúmenes de venta

A partir de las facilidades de tiempo y costo que representa la carretera Trinidad-Santa

Cruz, los productos PIL Santa Cruz absorben porciones crecientes del mercado trinitario,

y son cada vez más preferidos por los consumidores locales en base a una competencia

desigual en precio, calidad y durabilidad respecto a los productos PIL Beni.

Ello se debe en parte a que las Empresas PIL del país concentran gran parte de sus

innovaciones y crecimiento en las plantas del eje central (La Paz, Cochabamba, Santa

Cruz), permitiéndoles importantes mejoras en calidad y precio, mientras que las plantas

pequeñas como en Trinidad se mantienen sin realizar inversiones de significación.

Tampoco los productores lecheros realizan mejoras de impacto en infraestructura,

genética o en cultivos y nutrientes adicionales para incrementar sus rendimientos, ni

tampoco ninguno de ellos ha realizado inversiones en equipo moderno como ordeñadores

automáticos, por ejemplo.

A fines de los años 1990s, la Prefectura financió la elaboración de un proyecto grande de

apoyo y desarrollo del sector lechero a través de ADEPLE, que incluía una planta

procesadora más varios centros de acopio en torno a las tres principales carreteras del

área (TDD-Loreto, TDD-Santa Cruz y TDD-San Javier). Este proyecto habría tenido

comprometido financiamiento del PASA, pero no se llegó a concretar debido a disputas

internas entre los lecheros y la oposición de Inprolac (actual PIL), por no tener

competencia.

También habría existido un financiamiento inicial de $us. 20 mil por parte de la Prefectura

como apoyo al fortalecimiento institucional de ADEPLE, lo cual sin embargo no tuvo

continuidad ni impactos significativos en el desenvolvimiento del sector.

c. Sector agricultura

(i) Agricultura campesina tradicional

En las nueve comunidades del Municipio de Trinidad existen un total aproximado de 500

pequeñas parcelas campesino-indígenas en producción agrícola, con una superficie

cultivada de poco más de 350 hectáreas. En ellas se cultiva mayormente arroz, maíz,

yuca, plátano, frejol y algunas frutas y hortalizas.


- 142 -

Los cultivos en comunidades se realizan en superficies pequeñas (entre 0,5 y 2,0

hectáreas por parcela) y bajo sistemas tradicionales de producción. En muchos casos, las

zonas comunales bajo cultivo son pequeñas áreas boscosas rodeadas de sabanas

naturales (“islas de monte”), en las que existen suelos poco profundos y con problemas de

drenaje, lo que los hace fácilmente susceptibles al empobrecimiento y degradación.

Además, debido a la escasa superficie boscosa, las parcelas para cultivo disponibles por

cada comunario son pequeñas, y ello induce una excesiva presión sobre los suelos sin los

necesarios procesos de rotación y de descanso.

A ello se añade la extracción permanente de leña de los bosques comunales, tanto para

uso doméstico como para la venta en Trinidad (para uso doméstico, en tejerías y

cerámicas y en panaderías), como una de las pocas fuentes de ingreso monetario para

los campesinos. El resultado de todo ello, es una creciente degradación de los bosques

que afecta el conjunto de la biodiversidad en el área.

Cuadro 74: Actividad agrícola en las comunidades del Municipio de Trinidad

Comunidad Principales cultivos Tamaño

promedio de

los chacos (ha)

Número total

de chacos en

cultivo

Total

superficie

cultivada

(ha)

1 Casarabe arroz, caña, yuca, plátano 1,00 10 10

2 Cerrito arroz, maíz, yuca, plátano,

frejol

0,60 - 1,00 31 22

3 Ibiato arroz, maíz, plátano, yuca 0,93 75 70

4 Loma Suárez yuca, plátano, arroz, maíz,

hortalizas

1,00 - 1,60 110 67

5 Puerto Almacén arroz, maíz, yuca, plátano,

guineo, fréjol y caña

0,50 18 9

6 Puerto Ballivián yuca, plátano, arroz, maíz,

caña, tomate, joco, papaya,

frejol

0,60 37 22


- 143 -

7 Puerto Barador yuca, plátano, arroz, maiz 0,50 - 1,00 120 80

8 Puerto Geralda maíz, arroz, plátano, yuca 0,50 - 1,00 57 32

9 San Juan de Aguas

Dulces

arroz, maíz, frejol, plátano,

yuca, caña y verduras

1,00 - 2,00 39 47

TOTAL 497 359

FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006

Esta producción se destina en gran medida al autoconsumo de las familias campesinas, y

se comercializa algunos excedentes en el mercado local como una fuente de ingresos

monetarios para cubrir requerimientos básicos. Sin embargo, los rendimientos agrícolas

son cada vez menores, debido al empobrecimiento de los suelos mencionado

anteriormente, y también a la presencia creciente de plagas que afectan a los principales

cultivos.

Cuadro 75: Principales plagas que afectan los cultivos en el Municipio

Cultivos Plagas

Yuca Sepes, jochi colorao, taitetú, mosca de la agalla, gusano

Plátano Sigatoka, picudo negro, loro, tojo

Arroz Petilla, gusano, pájaros, ratón

Maíz Gusano cogollero, mono, ceboí

FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006

Por otro lado, el mercado de Trinidad está siendo crecientemente abastecido por

productos agrícolas que provienen de fuera de la región, aprovechando las facilidades

que otorga la carretera pavimentada Trinidad-Santa Cruz. Ingresan plátanos del Chapare,

verduras y hortalizas de Santa Cruz y Cochabamba, frutas y yuca de la zona de

Guarayos.

Según un estudio realizado recientemente (García y otros, 2005), en un muestreo de dos

semanas ingresaron a Trinidad desde Santa Cruz más de 4,5 mil quintales de verduras,


- 144 -

frutas y hortalizas, lo que significaría cerca de 120 mil quintales anuales de productos

agrícolas que ingresan desde Santa Cruz para consumo del mercado trinitario,

desplazando crecientemente a los productores campesinos del municipio. Además de

esto, ingresa una gran cantidad de plátano por vía fluvial desde la región del Chapare.

(ii) Agricultura moderna de arroz en humedales

En los dos últimos años, se ha producido un boom del cultivo mecanizado de arroz en

humedales en el área de influencia de Trinidad. En zonas que nunca antes se

consideraron como agrícolas (pampas inundables, curichis, yomomos), en la gestión

2004-2005 ya se cultivaron 7.961 ha de arroz, y en la gestión 2005-2006 la superficie

cultivada de arroz subió hasta 41.622 ha, en el área cercana a las carreteras Trinidad-

Puente San Pablo, Trinidad-San Javier y Trinidad-Sachojere (Tababary, 2006).

Este actividad fue realizada por un total de 144 agricultores (censados por el SEDAG),

gran parte de los cuales son inversionistas de otras regiones que alquilan tierras a los

ganaderos y comunarios de la zona. Estos productores obtienen un rendimiento promedio

en torno a los 3 mil kilos por hectárea (15 fanegas), que es significativamente superior al

promedio nacional de 2,2 mil kg/ha.

El cultivo mecanizado de arroz en los humedales cercanos a Trinidad constituye un hecho

de gran significación en la agricultura regional y nacional, ya que en la campaña 2005-

2006 representaría más del 30 por ciento de la superficie cultivada de arroz del país, y

más del 37 por ciento del volumen cosechado a nivel nacional.

Esta experiencia productiva tiene, sin embargo, varias debilidades y problemas que deben

tomarse en consideración, como los siguientes:

la mayor parte de los inversionistas son de fuera de la región, así como la

tecnología y la mayoría de los insumos y maquinaria utilizados

los cultivos se realizan en tierras de propiedad de ganaderos y comunarios locales,

que sólo se limitan a alquilar los humedales de sus predios por pocos años, sin

involucrarse empresarialmente en los emprendimientos agrícolas

pueden presentarse problemas de deterioro ambiental, debido principalmente al

uso de agroquímicos y a los impactos sobre los sistemas naturales de drenaje


- 145 -

ha habido un crecimiento explosivo en cantidad producida de arroz, pero no en su

calidad, debido al poco uso de semilla certificada

gran parte de la producción de arroz sale en bruto, sin ningún tipo de

procesamiento y de valor agregado

la región no se está beneficiando con ningún aporte fiscal en contrapartida por el

uso de recursos y ecosistemas naturales de la zona

los pocos productores locales no cuentan con apoyo estatal para consolidar un

sector agrícola empresarial beniano

d. Sector piscicultor

La piscicultura ha emergido como una actividad productiva en los últimos 10 años, debido

principalmente a la reducción de la oferta de pescado de cuerpos naturales de agua, y la

creciente demanda del producto. La actividad pesquera en el área de Trinidad se ha

concentrado en pocas especies, realizando una fuerte presión sobre sus poblaciones

naturales, que obliga a viajes cada vez más largos y costosos, por lo cual la piscicultura

aparece como una opción para aumentar la oferta de estas especies (pacú, surubí,

tambaquí).

En el Municipio de Trinidad existen dos tipos de unidades productivas dedicadas a la

piscicultura: agrupaciones comunales que han establecido pozas de cultivo con algún

apoyo estatal o privado, y empresarios particulares que están incursionando en esta

actividad.

Los emprendimientos comunales se encuentran ubicados en las comunidades de Loma

Suárez, Puerto Ballivián y Puerto Almacén, y en el barrio de Villa Monasterio. Cuentan

con tres pozas de producción piscícola de las que se estima una cosecha anual de más

de 5 mil kilos de pescado Pacú. También se encuentran en proyecto el establecimiento de

pozas piscícolas en las comunidades de Barador, Puerto Geralda y San Juan de Aguas

Dulces, una poza adicional en Loma Suárez, además de sistemas experimentales de

piscicultura en jaulas en Puerto Ballivián y Loma Suárez.

Estos emprendimientos comunales se encuentran en diversos grados de desarrollo,

varios de ellos ya han realizado ventas de pescado y realizado ferias que promueven el

consumo de su producción piscícola. Cuentan con el apoyo del Gobierno Municipal, de

HOYAM Moxos y de la Universidad Autónoma del Beni. Requieren, sin embargo, un


- 146 -

esfuerzo adicional de apoyo para lograr su consolidación y sostenibilidad, principalmente

en cuanto a sistemas de comercialización y administración.

Por otro lado, las iniciativas particulares en piscicultura se encuentran agrupadas a través

de la Cámara de Acuicultores del Beni, que agrupa a 150 asociados inscritos, de los

cuales 35 se encuentran activos en la actualidad, con una producción total estimada de

150 toneladas anuales de pescado Pacú. De estos, 9 piscicultores corresponden al

Municipio de Trinidad, con una producción prevista de 45 toneladas de carne de pescado

por año.

e. Sector avicultor

Este sector productivo es quizás el más afectado por los factores adversos que ha

acarreado la carretera a Santa Cruz, debido al ingreso masivo de pollos y huevos que

inundan el mercado trinitario. Estos productos provienen de grandes empresas avícolas

de Santa Cruz, con elevados niveles de producción y economías de escala que les hace

posible vender a bajos precios, en todo el mercado nacional. Estos productos ingresan al

mercado trinitario sin ninguna restricción y ahogan a los emprendimientos locales, que

son de pequeña escala y deben soportar además altos costos de alimento balanceado

que no se produce localmente.

En un muestreo realizado del flujo de bienes por la carretera Trinidad-Santa Cruz, en un

período de 7 días (17-23 agosto 2005) ingresaron de Santa Cruz hacia Trinidad 8.500

pollos parrilleros y 64.800 huevos de gallina (García y otros, 2005). Asumiendo una

proyección lineal, ello significa un estimado anual de 442 mil pollos y 3,37 millones de

huevos que ingresarían a Trinidad desde la región cruceña.

Esta situación se hace más grave en situaciones en que se presenta una sobreoferta en

el mercado nacional, y la producción excedentaria se introduce a precios muy bajos al

pequeño mercado de Trinidad, haciendo quebrar a los productores locales que

difícilmente tienen capital suficiente para absorber esos momentos de crisis.

Esta situación se debe en parte a la ausencia de políticas a nivel departamental y

municipal que protejan de alguna manera a la industria local, particularmente de sectores

tan vulnerables como el avícola.

En su momento, hace unos 20 años, la Asociación de Productores Avícolas llegó a

aglutinar a 56 afiliados, existían en producción simultánea más de diez empresas avícolas


- 147 -

y se llegó a producir aproximadamente 5.000 pollos por mes, aunque la capacidad

productiva era mucho mayor. La capacidad de producción promedio de cada avicultor

estaba alrededor de 4.000 pollos en 4 galpones, con un ciclo productivo de 60 días,

tiempo que tardaba la cría del pollo hasta su venta.

Los pollitos BB eran traídos de la ciudad de Cochabamba en avión, mientras que el

alimento balanceado se lo transportaban en embarcaciones desde esa misma ciudad; no

había condiciones para el transporte terrestre. Los requerimientos de alimento balanceado

eran aproximadamente de 200 quintales por mes para 4.000 pollos.

En la actualidad, sin embargo, no existe ni una sola empresa de este sector que opere

regularmente, y sólo uno de ellos produce pollos parrilleros esporádicamente. Todos los

productores han quebrado por la competencia de afuera del departamento, y por los altos

costos unitarios de la avicultura en Trinidad.

Según los antiguos avicultores del medio, los altos costo de producción de los criaderos

locales se deben principalmente a los siguientes factores:

La falta de un matadero con las condiciones requeridas, y el alto costo del pelado

de pollos ya que todo se ha estado haciendo en forma artesanal.

La falta de créditos para inversiones en infraestructura y servicios básicos

adecuados; el costo del agua y la energía resultan muy elevados.

La falta de una procesadora de alimentos en el lugar, el transporte de alimentos

resulta caro.

La falta de políticas que promuevan y protejan la producción local.

f. Sector hotelero

Los propietarios de establecimientos hoteleros están agrupados en la Cámara Hotelera

del Beni, y mantienen una permanente relación institucional con la Dirección de Turismo

de la Prefectura, donde se mantienen permanentemente actualizados los datos

estadísticos del sector y del movimiento de turistas que visitan la región.

También esta Dirección se encarga de la categorización de las unidades hoteleras, de

acuerdo a sus condiciones técnicas y a la normativa vigente. La categorización vigente

fue realizada en el año 2003, respecto a la cual los miembros de la Cámara Hotelera

manifiestan ciertas observaciones respecto a los criterios utilizados.


- 148 -

El sector hotelero registrado en Trinidad está conformado por 32 establecimientos, con

una capacidad instalada total de 1.026 camas y 504 habitaciones (datos a diciembre

2005). Esta situación muestra una aun baja oferta hotelera en el municipio de Trinidad,

considerando su dimensión poblacional y su condición de capital de departamento.

Cuadro 76: Capacidad instalada sector hotelero Trinidad – diciembre 2005

Total establecimientos 32

Total Habitaciones 504

Total Camas 1.026

FUENTE: Dirección de Turismo. Prefectura del Beni

La gran parte de la oferta hotelera en Trinidad está conformada por residenciales de 1 y 2

estrellas, y por alojamientos de categoría A y B, existiendo sólo un hotel de 4 estrellas, lo

que refleja el bajo nivel de inversión realizado en el sector. Incluso en el año 1999 existían

2 hoteles categorizados de 4 estrellas, habiéndose reducido la oferta para este segmento

de mayores ingresos del mercado turístico en Trinidad.

Esto refleja un escaso dinamismo en el sector hotelero y de movimiento turístico en el

Municipio, habiéndose realizado pocas inversiones significativas en el mismo.

Cuadro 77: Clasificación de los establecimientos hoteleros en Trinidad. Diciembre 2005

Tipo de Establecimiento 4 estrellas 3

estrellas

2 estrellas 1 estrella TOTAL

Hoteles 1 3 3 7

Residenciales 1 2 2 4 9

Hostales 1 2 3

Alojamientos Cat. A 6

Alojamientos Cat. B 6

Floteles 1


- 149 -

TOTAL 32


Este sector se ha mantenido sin un crecimiento significativo, ya que en el año 1999

existían 26 establecimientos en total, pero con un mayor número de hoteles y

residenciales. La disponibilidad total de camas se ha incrementado significativamente,

aumentando en más del 50 por ciento en ese período. Sin embargo, el 72 por ciento de

esta oferta en camas del sector hotelero en Trinidad corresponde a Alojamientos,

Residenciales y Hostales, y menos del 25 por ciento a los Hoteles donde se supone que

existen mejores condiciones para servicios turísticos

Cuadro 78: Evolución de la capacidad hotelera en Trinidad. 1999 y 2005

Tipo de Establecimiento 1999 2005

Hoteles 11 7

Residenciales 12 9

Hostales 3

Alojamientos 3 12

Floteles 1

TOTAL 26 32

Nro. Total de camas 680 1.026

FUENTE: Diagnóstico Municipal Consolidado de la Santísima Trinidad (datos 1999) - Dirección de Turismo. Prefectura del Beni (datos 2005)

En cuanto a la ocupación efectiva de los servicios hoteleros en Trinidad, en la gestión

2005 hubo un total de cerca de 32 mil alojados o ingresos, que representan de igual

manera el 32 por ciento de todos los ingresos en los establecimientos hoteleros del Beni.

En Trinidad, sin embargo, apenas el 11 por ciento de las personas que ingresaron fueron

extranjeros, mientras que a nivel departamental ese porcentaje es del 25 por ciento, lo

cual muestra el aun poco movimiento turístico internacional en la capital del Beni (apenas


- 150 -

3,6 mil ingresos de extranjeros en el 2005, frente a más de 17,6 mil registrados en

Rurrenabaque).

Cuadro 79: Movimiento hotelero en Trinidad – Gestión 2005

TRINIDAD BENI

Total Ingresos 31.849 99.934

- Nacionales 28.206 74.483

- Extranjeros 3.643 25.451

Total Pernoctes 39.369


Una de las dificultades señaladas por los representantes de este sector, es acerca de las

cargas fiscales que deben cubrir. Además de pagar los impuestos nacionales, el sector

hotelero soporta las siguientes obligaciones fiscales a nivel municipal: a) la Patente

Municipal, que debe pagarse anualmente; b) el Impuesto Catastral a los Inmuebles, que

en el caso de los hoteles por ley se paga sólo el 50 por ciento; c) el Permiso de

Funcionamiento, que se paga cada dos años; y d) el Permiso de Saneamiento Ambiental

que se realiza cada año.

Todas las empresas de alojamiento envían partes diarios a cuatro diferentes entidades,

como ser la Dirección de Turismo, Migración, la PTJ y UMOPAR. Ello permite mantener

estadísticas actualizadas y el control de seguridad ciudadana, pero significa un esfuerzo

significativo en cuanto a materiales de papelería y sobretodo el tiempo de cada

establecimiento en llevar diariamente sus partes a cuatro entidades diferentes.

Además de las empresas de alojamiento registradas oficialmente y que cancelan todas

sus obligaciones fiscales y dan factura (los 32 establecimientos señalados más arriba),

existen otros alojamientos clandestinos que no cumplen nada de ello. Ello significa una

competencia desleal, problemas de seguridad y de mala imagen turística de Trinidad.

Los miembros de la Cámara Hotelera también reclaman que existen algunos alojamientos

de propiedad de entidades privadas sin fines de lucro, vinculadas a la Iglesia (Caritas y la

Pastoral –ExSalle), que funcionan de hecho como centros de alojamiento y no sólo para


- 151 -

sectores populares, sin otorgar factura y a precios muy bajos (subvencionados) que

significan competencia desleal a las empresas formales del sector. No incluyen entre ellos

a EPARU, pues consideran que éste aloja sólo a personas de muy bajos ingresos para

fines educativos, etc.

Un factor crítico señalado por los dueños de hoteles es el tema del costo de la energía

eléctrica, pues consideran que se les aplica una tarifa muy elevada (categoría general o

comercial, aparentemente), que hay problemas con la medición del consumo y que se

paga mucho por alumbrado público y recojo de basura.

Los miembros de la Cámara Hotelera consideran que existe un problema creciente de

excesivo ruido en la ciudad, y particularmente en la zona central, en las cercanías de los

hoteles. Ello está aparejado con la apertura permanente e indiscriminada de cantinas y

bares, así como la presencia de licorerías y la creciente práctica de compartir, beber y

escuchar música ruidosa en la misma calle. Particularmente la Av. 6 de agosto está

invadida de adolescentes y jóvenes bebiendo y haciendo ruido, y otras calles como la

avenida al aeropuerto, por la plaza del excombatiente.

g. Sector de la construcción

La Cámara de la Construcción del Beni aglutina actualmente 41 empresas constructoras

inscritas, de las cuales existen 21 empresas habilitadas y 10 empresas trabajando a nivel

local. En general, estas empresas dependen casi exclusivamente de los contratos y obras

realizadas por la prefectura y el gobierno Municipal, debido a los bajos niveles de

inversión privada en el sector.

Según los empresarios, la construcción de viviendas particulares en Trinidad en su

mayoría es de tipo informal y realizada por maestros constructores no registrados en la

cámara; sólo esporádicamente las empresas registradas realizan algunos trabajos de

construcción de viviendas particulares.

En cuanto al sector laboral, la Federación de Trabajadores de Construcción del Beni

aglutina albañiles, electricistas, carpinteros, plomeros y tejeros. Existen alrededor de 6 mil

afiliados en todo el departamento, de los cuales aproximadamente el 60% están en

Trinidad.


- 152 -

Existen 16 sindicatos afiliados a esta federación en Trinidad, en los que se incluye los

trabajadores de rubros afines a la construcción como: albañilería, plomería, carpintería,

tejería y electricidad.

La Federación extiende carnet de afiliado y certificado de “Mano de Obra Calificada” a

todos sus socios. También realiza capacitación eventual sobre temas como costos,

presupuestos, dibujo técnico y otros.

La Federación cuenta con un listado de precios unitarios referenciales avalado por la

Sociedad de Ingenieros y el Colegio de Arquitectos. Sin embargo, no tienen ninguna

fuerza legal para hacerlo cumplir, y también existe gente que trabaja por menos de la

tarifa fijada por el sindicato, debido a las deficiencias de empleo que existen en Trinidad.

Los problemas del sector priorizados por la Federación son:

El trabajo en la construcción es temporal. La mayoría de los asociados no trabajan

más de 6 meses al año. Muchos afiliados trabajan de moto-taxistas, pero sin moto

propia. El objetivo operativo de la federación es que sus afiliados puedan completar

los 12 meses laborales

Anteriormente plantearon a la HAM participar organizadamente como sector en los

trabajos de mejoramiento de barrios pero no se ha concretado. Consideran que la

Alcaldía es una de las mayores fuentes de empleo para su sector.

Los afiliados no pueden entrar en licitaciones de obras por no contar con la garantía

mínima de $us. 1.000. La HAM da contratos pero sin el 20% de anticipo, solo se

paga sobre el avance de la obra. Ellos no pueden sacar materiales de ferretería a

crédito contra el compromiso de un contrato con la HAM.

Para obras grandes, las empresas locales se asocian con empresas de otras

partes. Traen trabajadores de otras ciudades. Por ejemplo, la construcción de la

escuela San Vicente fue adjudicada a una empresa cruceña que trajo a sus

trabajadores.

El PROPAIS tampoco benefició a la Federación por ser directamente con las

Juntas Vecinales. No es claro quién garantizaba la calidad de las obras.

En Santa Cruz, los sindicatos son más celosos y no dejan que entren trabajadores

de afuera. Presionan a las instituciones para que empleen mano de obra

sindicalizada.


- 153 -

Existe un bajo índice de construcción de viviendas y la mayor parte de ellas se

realizan de manera ilegal, debido en parte a las dificultades burocráticas en la

tramitación exigida por el plan regulador.

Existe divisionismo en todas las organizaciones de trabajadores de construcción

desde el año 2000, e incluso había dos federaciones.

No existe seguro social para los trabajadores de construcción.

h. Sector de mototaxistas

Esta Federación cuenta en la actualidad con 12 sindicatos, que agrupan a un total de

1.300 mototaxistas afiliados, pero existen además 6 sindicatos que no son parte de la

Federación y que incluyen a alrededor de 600 miembros. Según sus dirigentes, el parque

automotor de mototaxistas organizados es de alrededor de dos mil unidades; los no

organizados pueden sumar un total de 600 a 800 vehículos.

Este sector ha estado creciendo permanentemente en los últimos años; de hecho, tres de

sus sindicatos con cerca de 300 integrantes se han conformado recién en la gestión 2006.

En la gestión 2005 y primeros meses del 2006, sólo a través de la Federación, se han

adquirido 780 motocicletas a crédito, lo que indica el ritmo de crecimiento de este sector, y

el volumen de inversión total que ello significa.

En el último tiempo se están facilitando las condiciones crediticias para obtener motos, por

parte de las casas comerciales. Mediante acuerdos con la federación o sindicatos, se

entregan motos sin cuota inicial, con garantía grupal y del sindicato, a un plazo de 2,5 a

3,0 años e interés del 22 al 30 por ciento anual, debiendo el beneficiario realizar un pago

diario de Bs. 28, de los cuales Bs. 25 es para el pago de las cuotas y Bs. 3 para un fondo

de reservas para repuestos. La casa proveedora le otorga además servicio técnico por el

tiempo que dura el plazo de pago. Para este objeto, se forman grupos de entre 10 y 25

personas para sacar motos a crédito con este sistema.

Actualmente sigue aumentando la cantidad de mototaxistas, debido a la falta de empleo, a

la migración de gente de provincias y el campo, y a los cambios políticos que ocasionan

despidos de funcionarios públicos. También es frecuente que gente que tiene alguna

actividad se dedica también parcialmente a hacer mototaxi para obtener algún ingreso

adicional. Los dirigentes de la Federación consideran que ya están saturados, como

sector, y por ello es cada vez menos rentable el oficio.


- 154 -

Debido a la fuerte competencia en el sector, hay mototaxistas que cobran menos de la

tarifa establecida con el objeto de lograr pasajeros, y ello incide en la situación general de

ellos, haciendo aun más difícil alcanzar un nivel de ingresos básicos.

Consideran que para poder subsistir, los mototaxistas deben generar un ingreso promedio

diario de por lo menos Bs. 80, de modo de destinar Bs. 30 para pagar su deuda, Bs. 20

para combustible y Bs. 30 para subsistir, equiparando con lo que gana un trabajador

jornalero. Considerando sólo dos mil mototaxistas activos y un promedio de 300 días de

trabajo por año, este sector estaría generando un ingreso bruto de 5 a 6 millones de

dólares anuales.

Según los dirigentes del sector, para poder obtener un ingreso de 80 a 100 Bolivianos por

día tienen que trabajar de Hrs. 05:00 a 23:00, y deben andar por día un total de 200 a 250

km. Además, los costos son cada vez mayores ya que los repuestos en la actualidad

duran menos que antes, y las motos tienen mayor uso, y por ello deben reponerlos con

mayor frecuencia.

i. Sector de tejeros

(i) Sector de cerámica artesanal

Existen dos organizaciones de tejeros artesanales en Trinidad. La Asociación de Tejeros

“El Rodeo” cuenta con 46 miembros, de los cuales 41 son propietarios de sus lugares y 5

son alquilantes. Estos están asentados en una zona baja, que se inunda en época de

lluvias, y por ello sólo trabajan durante 8 meses, pero en contrapartida disponen de tierra

en sus mismos lugares. Por su parte, la Asociación de Tejeros “San Juan” cuenta con 84

miembros, y están asentados en una zona alta, que no se inunda, y que les permite

trabajar los 12 meses del año, pero sin embargo tienen que comprar la tierra de otros

lugares.

Los miembros de la asociación El Rodeo tienen un total de46 hornos, con una capacidad

de producción de 667.000 ladrillos por quema, lo que significa una capacidad estimada

total de alrededor de 5,3 millones de piezas por año, considerando una quema por mes y

8 meses de trabajo en el sector que ocupan los miembros de esta asociación (debido a

problemas de inundación temporal en esa zona).

Por su parte, los miembros de la asociación San Juan disponen de un total de 84 hornos

de diverso tamaño, lo que representa una capacidad estimada total de producción de 13,6


- 155 -

millones de ladrillos por año, considerando que este sector puede trabajar todos los

meses del año.

Este sector se dedica casi exclusivamente a la producción de ladrillos tubulares, para lo

cual tienen capacidad competitiva. Otros productos, y sobretodo las tejas coloniales, son

casi exclusivamente producidos por la Cerámica Ojara.

Cuadro 80: Capacidad estimada de producción de tejeros artesanales

Capacidad de los Hornos

(ladrillos x quema)

Asoc. El Rodeo (8 meses) Asoc. San Juan (12 meses)

No. Hornos Cap. Prod. No. Hornos Cap. Prod.

12.000 - 15.000 42 4.536.000 76 12.312.000

15.000 - 20.000 2 324.000

20.000 - 30.000 4 800.000 6 972.000

TOTAL 46 5.336.000 84 13.608.000

FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con dirigentes. 2006

Para producir una quema de 20 mil ladrillos, los tejeros usan en promedio los siguientes

insumos: 60 carretadas de leña, 5 kilogramos de soda cáustica, 50 cubos de tierra (que

en algunos casos deben comprar) y alrededor de 60 cubos de agua, que también algunos

deben comprar en ciertos meses del año. Ellos también utilizan hules para cubrir los

productos en proceso. El precio de venta de sus productos es de Bs. 480-500 el millar de

ladrillos.

Los tejeros representan una demanda significativa de leña en la zona, por un total

estimado de más de 60 mil carretadas al año, lo cual constituye un factor significativo de

movimiento económico para los campesinos y transportistas del municipio, pero también

una presión permanente sobre los bosques.

Los directivos de las asociaciones indican que se ha incrementado el número de tejeros

en los últimos años, particularmente con personas migrantes del interior del país (Potosí,

sobretodo). También señalan que han aumentado las ventas de ladrillo en los últimos dos

años.

(ii) Sector de cerámica industrial


- 156 -

Existe en Trinidad una importante capacidad instalada industrial de producción cerámica

para construcción, que se concentra en la actualidad en una sola empresa: la Cerámica

Ojara. Esta empresa tendría una capacidad de producción superior a las 600 mil unidades

por mes, mayormente de teja colonial que es su producto de mayor venta. Genera

alrededor de 50 empleos directos y ocupa más de 15 mil carretadas de leña por año.

En años anteriores funcionaron otras dos empresas menores de cerámica que dejaron de

operar por diversos problemas. Una de ellas era la denominada Casa Tijaraipo, que es

operada por adolescentes y jóvenes en proceso de rehabilitación, y llegó a producir más

de 65 mil piezas en la gestión 2005, pero en la actualidad se encuentra paralizada.

Cuenta con maquinaria con capacidad de producir 1.300 piezas por hora y un horno

industrial con capacidad de 10 mil piezas semanales.

j. Sector de carretoneros

Los carretoneros son trabajadores que se dedican al transporte urbano menor, mediante

la utilización de fuerza animal de tiro (caballos). Cubren un importante nicho del mercado

de transporte en Trinidad, particularmente en materiales de construcción y muebles.

Representan un espacio social intermedio o de transición entre las formas de vida y

trabajo urbana y rural-tradicional.

El Sindicato de Carretoneros “1ro. de mayo” tiene 32 miembros regulares, y un total de 40

afiliados. Existe también otro sindicato de carretoneros en la zona de la Av. Cipriano

Barace y Circunvalación, que suman una cantidad parecida. Antes eran un solo sindicato

con alrededor de 80 miembros.

Los miembros del Sindicato “1ro. de mayo” están asentados principalmente en las

siguientes zonas de la ciudad: Mangalito, Pantanal, Pompeya, Villa Corina y 13 de abril.

Los miembros de este sindicato tienen todos en promedio un carretón, con uno a dos

caballos cada uno. Existen algunas familias en que varios de sus miembros son

carretoneros, y hay casos que llegan a tener hasta tres carretones y unos 10 animales. Se

estima que en total los miembros de este sindicato tienen unos 80 caballos.

En las condiciones existentes en Trinidad en la actualidad respecto a este sector, el precio

de un caballo es de $us. 100 a 150, un carretón nuevo cuesta Bs. 1.200, y un apero en las

condiciones que ellos lo usan cuesta Bs. 150. Esto quiere decir que cada carretonero

tiene un patrimonio de aproximadamente $us. 300.


- 157 -

En general, sólo trabaja una persona por carretón, pero los acompaña a veces un

ayudante a tiempo parcial, mayormente jóvenes o niños que estudian medio día. Casi

todos los carretoneros se dedican exclusivamente a esta actividad como medio de vida,

aunque algunos pocos lo hacen sólo en la época de agua, y se van a trabajar al campo en

tiempo seco.

Uno de sus mayores problemas es que ninguno de ellos dispone de un lugar o potrero

para hacer pastar a sus animales, y por ello los sueltan a comer por las noches, en sus

respectivos barrios. Debido a ello, frecuentemente la Policía Montada captura los caballos

por estar en vías públicas. Recientemente, poco antes del carnaval, les decomisaron

alrededor de 40 caballos, y tardaron más de un día en recuperarlos, debiendo además

pagar una multa de Bs. 30 (los afiliados al sindicato) y Bs. 60 los no afiliados.

Según su información, los ingresos que generan son muy bajos y fluctúan entre Bs. 10 y

Bs. 80 por día; esto último excepcionalmente cuando les hablan para acarrear arena,

jumbacá y otros materiales de construcción. Mayormente obtienen un ingreso diario entre

Bs. 20 y 40.

Cada carretonero tiene que sacar del Municipio una Patente anual, por la que pagan Bs.

25. Esto lo cumplen sólo los afiliados al sindicato y no los demás. Igualmente, todos ellos

tienen marcas registradas de sus caballos en la Policía Montada, por las cuales pagaron

Bs. 15, una sola vez.

Existe una persona particular que tiene alrededor de 10 carretones, con unos 3 caballos

por cada uno, y los entrega a trabajar a otras personas cobrándoles Bs. 15 diarios de

renta. El no está afiliado ni registrado en el Municipio. Los arrendatarios sobreexplotan y

maltratan a los caballos por ganar algo, y además el dueño tiene amarrados a los caballos

todas la noches, por lo cual éstos están flacos y en malas condiciones físicas.

Los dirigentes de este sindicato indican que en los últimos años ha ido aumentando el

número de carretoneros, debido a la falta de oportunidades de empleo en Trinidad, pero

también en particular por la reducción de muchos trabajos de arrieros de ganado (debido

a los cambios en el sector) que ha inducido a algunos de ellos a trabajar como

carretoneros.


- 158 -


POTENCIALIDADES

2.6.5.1. PROBLEMÁTICA GENERAL DE LA

ECONOMÍA LOCAL

La economía de la microregión de Trinidad muestra un proceso general de

debilitamiento estructural, que se expresa en bajas tasa de inversión privada, un

aparente estancamiento o retroceso en los niveles de competitividad, una tendencia

notoria al debilitamiento y subsidiarización de diversos sectores productivos y los

persistentes problemas de empleo y pobreza que enfrentan muchos de sus

pobladores.

Parece haberse debilitado el proceso de formación de capital en la economía del

municipio, con bajos niveles de inversión privada y una creciente fuga de

excedentes principalmente hacia Santa Cruz (sobretodo en inversiones

inmobiliarias). Las principales inversiones mayores son de tipo subsidiario

(empresas que operan en otros distritos, principalmente Santa Cruz, que buscan

ampliar o extender sus actividades bajo una visión de enclave, sin asentarse en la

región).

Uno de los elementos más críticos y expresivos de esta situación global es el

estancamiento, debilitamiento o incluso desaparición de algunos sectores

productivos en la economía del Municipio, en los últimos 10 a 15 años, a partir

principalmente de los efectos no controlados de la carretera a Santa Cruz y los

cambios en el modelo económico del país (reducción de empresas del Estado,

liberalización de los precios). Esto puede apreciarse particularmente en situaciones

como las siguientes:

El sector ganadero de carne en el municipio está sometido crecientemente

a la venta de ganado menor en pie, en condiciones de intercambio desventajoso

y perdiendo cada vez más componentes de la cadena productiva, sin poder

modernizar sus condiciones de producción. Todo ello coloca a este fundamental

sector económico trinitario en una situación de creciente desventaja competitiva


- 159 -

frente a la rápida expansión y modernización de la ganadería en la región

cruceña.

El sector avícola prácticamente ha desaparecido en la economía local por

el ingreso masivo de productos desde Santa Cruz, los altos costos de la

producción local (por el alimento balanceado y pollitos BB que deben traerse de

fuera) y la falta de políticas de apoyo al sector.

El sector ganadero de leche, a pesar de propuestas e iniciativas para su

expansión y mejoramiento, se ha mantenido en condiciones de baja

productividad y rentabilidad e incluso ha sufrido un deterioro en sus condiciones

de competitividad, observándose una creciente presencia de productos lácteos

de fuera de la región

Se han debilitado o cerrado diversas empresas de transformación industrial

y agroindustrial, que en su momento representaron iniciativas importantes para

mejorar las condiciones de competitividad de la economía local, tales como:

matadero-frigorífico, fábrica de alimento balanceado, planta procesadora de

pescado, fábrica de alambre y otros

La economía del Municipio de Trinidad tiende a terciarizarse, es decir, que la mayor

parte de las fuentes de empleo están vinculadas a actividades de servicios privados

(no relacionados directamente con la producción de bienes) y a la administración

pública. En ese contexto, los influjos de capital que generan mayor empleo han

estado últimamente más bien vinculados a sectores informales y familiares

(sobretodo comerciantes minoristas, mototaxistas, puntos de comunicación y

pequeños servicios de bebida y comida), los cuales parecen estar sobresaturados

en la actualidad, y se han convertido en actividades casi de subsistencia.

A diferencia de algunos otros centros urbanos del Beni, Trinidad parece haber

reforzado su condición de centro aislado respecto al resto de la economía regional,

y sus flujos comerciales, financieros y de recursos humanos se concentran cada

vez más en una sola dirección en torno al polo económico de Santa Cruz. La

economía local está mayormente orientada al mercado local; las ventas a

mercados extraregionales son mínimas, y sólo incluye ganado menor en pie,

cueros y cantidades menores de pescado. La exportación es mínima, casi

inexistente, y se reduce a cueros y carne de lagarto.


- 160 -

Si bien en los últimos 2 a 3 años han emergido sectores nuevos, principalmente el

arrocero y algunos rubros comerciales, estos están caracterizados por una

mayoritaria presencia de empresarios de fuera de la región, y aparecen aun como

incipientes, inestables y no sostenibles, y con bajos impactos en las condiciones

globales de empleo.

En el contexto de las características anotadas, Trinidad soporta graves problemas

de desempleo y subempleo, que son agravados por los flujos migratorios del

campo y de provincia hacia la capital beniana.

2.6.5.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LA

ECONOMÍA LOCAL

El alto precio e insuficiencia de los servicios básicos, principalmente de la energía

eléctrica, pero también las restricciones respecto al agua, alcantarillado y otros.

Las deficiencias en infraestructura caminera, que afecta sobretodo a ciertos

sectores productivos, principalmente agropecuarios (caso del arroz, del ganado, del

turismo).

El deterioro creciente de la base de recursos naturales en el Municipio, que tiende a

reducir la capacidad productiva de una economía eminentemente primaria.

La ausencia o precariedad de un sistema de ferias urbanas y rurales que facilite el

mercadeo de la producción local.

La ausencia o debilidad del espíritu de innovación y riesgo de parte del

empresariado local, particularmente de sus sectores productivos más importantes.

La debilidad y restricciones del sistema bancario-financiero en la región, que

mantiene limitaciones en la oferta de créditos a los pequeños productores.

Las deficiencias y dificultades en los mecanismos de funcionamiento del mercado

de trabajo en el Municipio, lo que agrava los problemas de desempleo y

subempleo.

La debilidad de las políticas de desarrollo económico en el Municipio, y de los roles

de promoción económica por parte del Gobierno Municipal.


- 161 -

La falta de coordinación y apoyo entre entidades públicas, en temas relacionados

con el desarrollo económico del Municipio.

La debilidad del andamiaje institucional de las organizaciones representativas de

los sectores productivos.

2.6.5.3. DEBILIDADES Y LIMITACIONES

PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

Dificultades y pesadez en el sistema de titulación de la propiedad urbana y rural

Agencias financieras con excesiva dependencia en el proceso de toma decisiones

para la otorgación de créditos

Baja oferta crediticia de apoyo a los emprendimientos productivos de sectores

emergentes en la economía local

Restricciones del sistema bancario hacia pequeñas empresarios y hacia el sector

artesanal e informal

Insuficiencia de obras complementarias a la carretera Trinidad-Santa Cruz, en el

tramo beniano, que favorezcan a los productores locales

Ausencia de políticas y sistemas de control de los productos que se internan desde

Santa Cruz

Ausencia de políticas públicas que protejan al sector productivo local frente a la

competencia de fuera

Tendencia a invertir mayormente en actividades terciarias e informales

Aparente saturación de oportunidades para pequeños emprendimientos de

servicios

Fuga de recursos humanos capacitados por falta de oportunidades de trabajo local

Falta de liderazgo y coordinación institucional sobre temas de formación técnica

Inexistencia de un PLUS y POT Municipal

Una parte significativa de la matriz energética local basada en el uso de la leña


- 162 -

Falta de control y educación a usuarios de la vida silvestre en Trinidad (cazadores y

pescadores)

Elevado flujo de inmigrantes en el mercado de trabajo local, con escaso capital

económico y social

Instancias de formación superior, técnica y laboral poco relacionadas con el

mercado de empleo en el municipio

La enseñanza superior no esta orientada a generar un espíritu emprendedor

Inestabilidad y alta rotación en el mercado laboral del sector ganadero

Aplicación de tarifas elevadas de electricidad para sectores productivos

Alto costo de insumos, particularmente de alimento balanceado, por falta de

producción local

Debilidades empresariales y de equipamiento en el sector construcción, por bajo

nivel de actividad

Deficiencias en el sistema de procesamiento y conservación de arroz

Ausencia de un parque de equipos agrícolas disponibles en el Municipio

Desconocimiento de impacto ambiental del cultivo de arroz en el Municipio

Debilidades del sistema de comercialización y procesamiento de pescado en el

municipio

Insuficientes caminos vecinales en la región, y alto costo de mantenimiento

Funcionamiento irregular de ferias sectoriales, y bajo nivel de uso de centros de

exposición y remate

Debilidad institucional del Gobierno Municipal en relación al desarrollo económico

Escasa presencia de entidades privadas de promoción a sectores productivos

Debilidad institucional de las organizaciones de productores y pocos roles de

asistencia técnica

Tendencia al conflicto entre entidades públicas y de servicios en la región

Confusión de competencias entre Municipio, Prefectura y Gbno. Nal., sobretodo a

partir del IDH


- 163 -

2.6.5.4. POTENCIALIDADES Y

OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO

Existen capitales generados en la región que pueden aumentar la inversión privada

local (excedentes económicos)

Disponibilidad de recursos financieros provenientes de transferencias de benianos

migrantes en el exterior

Sistema bancario-financiero establecido en Trinidad, incluyendo sistema de

microcrédito

Volumen significativo de captación financiera a nivel local (alrededor de 25 millones

de dólares)

Incremento de sistemas de crédito de casas comerciales

Oportunidades de inversión privada en sectores emergentes (arrocero, piscicultura,

turismo, uso de vida silvestre)

Mercado local significativo para bienes de consumo alimentario

Base de recursos naturales disponible con fines productivos en el municipio; los

daños ocasionados no son de gran magnitud (proceso de deterioro es aún

reversible)

Existe una base importante de recursos naturales para desarrollar una ganadería

moderna (carne, leche y reproductores)

Condiciones naturales que permiten producción arrocera de alto rendimiento y

existencia de experiencias iniciales exitosas

Existe una ganadería predominantemente pequeña y mediana, lo cual induce a

aplicar sistemas de tecnología mejorada

Posibilidad de incrementar valor agregado a productos locales (fortalecimiento de

cadenas productivas)

Existencia de habilidades y conocimiento local en sistemas de producción

agropecuaria (agricultura y ganadería)


- 164 -

Alto potencial turístico en el Municipio por las condiciones naturales y culturales, y

por la mejora de infraestructura básica

Demanda elevada de servicios de mantenimiento para el parque automotor genera

oportunidades de inversión

Existencia de diversos centros de formación técnica y de mano de obra calificada

Presencia consolidada de centros de generación y transferencia de tecnología

Existencia de la carrera de turismo como apoyo para el desarrollo del sector

turístico

Presencia y experiencia acumulada por el SENASAG en Trinidad

Facilidades y bajo costo de transporte por carretera hacia Santa Cruz

Proyectos en curso para la solución global de los problemas de energía eléctrica,

agua y alcantarillado

Existencia de tarifas diferenciadas en energía eléctrica, que permitiría aplicar

políticas que favorezcan a los emprendimientos productivos

Principales rutas viales de conexión a Trinidad cuentan con diseños técnicos y con

proyectos en marcha

Existencia de infraestructura y experiencias iniciales en sistema de mercados,

ferias sectoriales y centros de exposición y remate

Existencia de organizaciones de los sectores productivos, establecidas de forma

democrática

Voluntad política de priorizar el desarrollo económico por parte del Gobierno

Municipal

Mayor disponibilidad de recursos públicos para incidir en los procesos económicos

Existencia de PDDES y planes sectoriales nacionales y departamentales

Existencia de PDM anterior y ajustado

Experiencias recientes de convenios de cooperación interinstitucional


- 165 -

- Bajo nivel de inversión privada en el Municipio

- Debilitamiento de sectores productores de alimentos

- Persistencia de deficiencias y alto costo de servicios básicos

- Deterioro de base de recursos naturales del Municipio

- Precariedad del sistema de ferias y sistemas de mercadeo

- Restricciones del sistema financiero local

- Inversión privada atomizada, en pequeña escala y de corto plazo

- Abastecimiento de bienes cada vez más desde fuera

- Creciente déficit de empleos en el mercado local

- Desinformación y dispersión del mercado de trabajo

- Deficiencias del sistema de formación técnica y de MO

- Creciente presencia de inversiones de fuera de la región

- Fuga de capitales locales hacia mercado inmobiliario de SCZ

- Pérdida de componentes de cadenas productivas en sectores principales

- Dependencia creciente de insumos y servicios técnicos de abastecedores de SCZ

- Creciente control externo de propiedades rurales

Debilitamiento del aparato productivo local

Creciente tercerización de las actividades productivas

Creciente carácter subsidiario de la economía local

Bajo dinamismo de la economía local: lento crecimiento y no modernización

Atraso tecnológico y persistencia de sistemas tradicionales (resistencia a la

modernización)

Desequilibrio y deterioro competitivo con polo de SCZ (“rol perverso” de la

carretera)

Difícil “ambiente de negocios” para emprendedores sin apoyo (débil rol

promotor del Municipio)

Cuadro 81: Árbol de problemas aspectos económicos y productivos


166

22..77.. AASSPPEECCTTOOSS FFIINNAANNCCIIEERROOSS DDEELL MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE

TTRRIINNIIDDAADD

2.7.1. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES

2.7.1.1. INGRESOS MUNICIPALES

La asignación de los recursos ingresados se determina de acuerdo a la Ley Nº 2296 de

Gastos Municipales del 20 de diciembre de 2001. A partir de la Gestión 2005, también

se determinan de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005

(IDH) y en el Decreto Supremo Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la

distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.

Las fuentes de ingresos más importantes para el municipio de Trinidad, de donde

emergen los recursos destinados a inversión pública, se resumen a cuatro fuentes de

financiamiento dos de ellas vinculadas a los hidrocarburos.

Durante las gestiones 2000 y 2005 las fuentes principales que generaron ingresos, las

constituyeron los ingresos propios, por impuestos municipales, por venta de bienes y

servicios municipales (en 26% del total ingresado durante ese periodo), los ingresos de

Participación Popular por Coparticipación, (en 25% del total ingresado durante ese

periodo) y un 7% de los recursos HIPC II; en la gestión (2005) también una de las

fuentes significativas de los ingresos municipales pasa ha ser el Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH), gracias a la nueva Ley de hidrocarburos y al D. S. Nº 28421,

referido a su distribución.

La disponibilidad de fondos en la gestión 2001 alcanzó a 69,7 millones de Bolivianos,

una cifra elevada con relación a los ingresos registrados en las gestiones 2000, 2002 y

2003, esto debido a la implementación del convenio de Plan de Readecuación

Financiera (PRF), cuyo objetivo general es contribuir a la modernización institucional y

el mejoramiento de la gestión de los municipios Bolivianos, para hacer sostenible y

eficiente su gestión financiera. Con el compromiso del FNDR de analizar la situación

financiera de los municipios.

Para la gestión 2004 el Municipio de Trinidad obtuvo como ingresos percibidos un total

de 69.5 millones de Bolivianos, de los cuales 33,2 millones corresponden a ingresos


167

provenientes de donaciones de países y organismos internacionales, transferencias y a

la obtención de un préstamo del exterior, crédito español para el proyecto de

equipamiento del Hospital Germán Busch, que aproximadamente representa el 48 por

ciento de los ingresos totales de dicha gestión.

Por último para la gestión 2005 se registra, un significativo incremento en los recursos

provenientes de ingresos propios y coparticipación tributaria (Participación Popular),

aproximadamente 2.8 millones de Bolivianos adicionales en comparación a la gestión

2004. Comparativamente, entre estas dos gestiones (2004 y 2005) se refleja un

crecimiento total del orden del 26 por ciento, incluyendo los ingresos provenientes del

HIPIC II y por el IDH, recaudados a partir de la gestión 2005 (Cuadro Nº 1).

Para simplificar los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal de Trinidad,

provienen de las siguientes fuentes:

Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a la

propiedad de bienes inmuebles, vehículos, a las transferencias, tasa, derechos,

patentes y otros ingresos propios.

Ingresos por coparticipación tributaria, determinados de acuerdo a la Ley 1551 de

Participación Popular.

Ingresos HIPIC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000

del 31 de julio de 2001, sobre políticas de estrategias destinadas a la reducción de la

pobreza.

Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de acuerdo a la

Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en el Decreto Supremo

Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo a

los Hidrocarburos – IDH.

Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias, las

mismas que provienen de la Prefectura del Departamento, Fondo Productivo de

Inversión Social. Y también las donaciones que provienen de organismos de

cooperación internacional (UNICEF) y gobiernos de otros países.

Ingresos por créditos, provenientes de otros países y principalmente del Fondo

Nacional de Desarrollo Regional.

Otras Fuentes de Financiamiento del Municipio de Trinidad:


168

Transferencia de Recursos Específicos; son recursos transferidos por la

fluctuación en las subidas de precios en los hidrocarburos, una vez presentado

el informe consolidado y de disponibilidad de saldos por la superintendencia de

hidrocarburos.

Transferencia de Créditos Externos; son recursos de créditos externos asumidos

por el T.G.N. y transfiere a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a

proyectos presentados y priorizados.

Transferencia de Donaciones Externas; son recursos de donaciones externas

directas al T.G.N. y son transferidos a los municipios de acuerdo a sus

necesidades y a proyectos presentados y priorizados.

Donación Externa; son recursos de donaciones externas que van directamente

al municipio sin que intervenga el TGN.

Préstamo TGN; son recursos prestados en calidad de créditos internos por el

TGN., a través de programas como el Plan de Readecuación Financiera PFR.,

para cubrir el financiamiento de determinados proyectos dentro del municipio.

Préstamo de Recursos Específicos; son recursos prestados en calidad de

créditos internos por el TGN. de una bolsa de recursos de saldos de gestiones

anteriores y de ingresos propios adicionales, a través de órganos estatales como

el FNDR. y otros para la ejecución de determinados proyectos en el municipio.

2.7.1.2. GASTOS MUNICIPALES

En cuanto a la ejecución de recursos para gastos de funcionamiento está indicado en

la Ley Nº 2296 del 20 de diciembre de 2001 (Ley de Gastos Municipales) que dice, se

establece como porcentaje máximo para gastos de funcionamiento el 25% que para

fines de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes de

financiamiento: Recursos de Coparticipación Tributaria (Participación Popular),

Recursos Propios Municipales y Recursos HIPIC II; de los que solo se pueden utilizar

los ingresos propios municipales y los recursos de coparticipación para gastos de

funcionamiento.

Los gastos de funcionamiento durante el periodo comprendido entre el 2000 y 2005,

están reflejados en el cuadro, de acuerdo a las categorías programáticas por objeto del

gasto, estos gastos de funcionamiento incluyen los gastos ejecutados para el concejo


169

municipal y el ejecutivo municipal. También se muestra el porcentaje del gasto de

funcionamiento ejecutado en el periodo 2000 – 2005 por categoría programática.

Cuadro 82: Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento 2000 – 2005 (En miles de Bolivianos)

DESCRIPCIÓN RECURSOS PROPIOS

REC. PARTIC. POPULAR

TOTAL GENERAL

SERVICIOS PERSONALES 22,148 12,358 34,506

SERVICIOS NO PERSONALES 4,395 1,187 5,582

MATERIALES Y SUMINISTROS 2,408 473 2,881

ACTIVOS REALES 89 0 89

ACTIVOS FINANCIEROS 12,318 0 12,318

TRANSFERENCIAS 224 53 277

IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 10 1 11

OTROS GASTOS 1,021 9 1,030

Total Gasto Funcionamiento 42,613 14,081 56,694

Cuadro 83: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento por Categoría Programática 2000 - 2005

DESCRIPCIÓN %

SERVICIOS PERSONALES 60.85%

SERVICIOS NO PERSONALES 9.85%

MATERIALES Y SUMINISTROS 5.08%

ACTIVOS REALES 0.16%

ACTIVOS FINANCIEROS 21.73%

TRANSFERENCIAS 0.49%

IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 0.02%

OTROS GASTOS 1.82%

Total % Gasto de Funcionamiento 100%


170

Se han distribuido un total de 56.7 millones de Bolivianos del total de recursos

recaudados disponibles en gastos de funcionamiento; esto significa que

aproximadamente el 18 por ciento de la disponibilidad ha sido asignada a los gastos de

funcionamiento del municipio.

La estructura programática de Inversión Pública del periodo 2000 – 2005 se establece

en 4 grandes Programas y 19 Subprogramas; entre los cuales se han distribuido un

total de 210,7 millones de Bolivianos del total de recursos recaudados disponibles para

inversión.

La mayor cantidad de recursos han sido asignados a los programas de Infraestructura

en el Área Urbana y Rural, en Salud, en Educación y Fomento al Deporte, Alumbrado

Público y Fortalecimiento Institucional.

Cuadro 84: Ejecución de inversión pública por programa (expresado en Bs)

Nº PROGRAMAS DE INVERSIÓN TOTAL GENERAL

1 Programa de Saneamiento Básico 244,072

2 Programa de Limpieza Urbana 5,305,414

3 Programa de Alumbrado Público 19,817,308

4 Control, Regulación e Infraestructura de Mercados 3,052,581

5 Preservación del Medio Ambiente 631,963

6 Promoción y Difusión de Cultura y Turismo 3,310,484

7 Programa de Infraestructura Urbana y Rural 73,957,819

8 Programa de Catastro Urbano y Rural 404,980

9 Programa de Infraestructura de Cementerio 1,529,814

10 Programa de Salud 53,128,856

11 Programa de Educación y Fomento al Deporte 36,915,617

12 Apoyo a la Micro - Empresa 8,602

13 Promoción del Desarrollo Rural 358,775

14 Prevención de Riesgos y Desastres Naturales 115,353

15 Promoción y Fomento a Políticas de Género 386,485

16 Defensoría y Protección de la Niñez y Adolescencia 1,366,822


171

17 Programa de Seguridad Ciudadana 346,657

18 Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria 292,714

19 Fortalecimiento Institucional 9,512,831

Total Gastos Inversión Periodo 2000-2005 en Bs. 210,687,147

La inversión pública en la gestión 2004 alcanzó su máximo nivel llegando a ejecutar en

proyectos un monto de 58,3 millones de Bolivianos, una cifra mayor con relación a la

inversión registrada en las gestiones comprendidas en el periodo 2000 - 2005, esto

debido a la implementación e inversión de más y nuevos proyectos en el programa de

salud, que significó el 53% de la inversión en dicha gestión.

Para la gestión 2005 el Municipio de Trinidad ha tenido como inversión ejecutada un

total de 37.5 millones de Bolivianos, comparativamente, entre estas dos gestiones

(2004 y 2005) se refleja una reducción total en la inversión del orden del (– 35.7 por

ciento). El número de proyectos ejecutados por cada uno de los programas ver en

Cuadro Nº 2.

2.7.1.3. INDICADORES FINANCIEROS

DEL MUNICIPIO

Entre los indicadores financieros, proporcionados a los municipios por el ministerio de

hacienda a través de la Unidad de Programación Fiscal, se registran los siguientes:

Cuadro 85: Indicadores Financieros Municipales

Cód. INDICADORES DETALLE

VP Valor Presente* El VP es de 299.27% debido al elevado nivel de créditos comprometidos por el municipio, el VP no debe ser mayor al 200%

SD Servicio de la Deuda* El SD es de 29.09% debido al elevado nivel de créditos comprometidos por el municipio, el SD no debe ser mayor al 20%

TCD Tipo Cambio del Dólar Se emplea debido a que los pasivos no monetarios se actualizan de acuerdo a la variación del dólar con relación a la moneda nación.

UFVs Unidad de Fomento a la Vivienda

Se emplea con el objeto de reflejar en los estados financieros, el efecto de la variación del poder adquisitivo y actualizar los activos fijos de acuerdo a


172

la variación de la UFVs.

Tasa del PIB Real, 4.11% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la proyección de los ingresos.

Tasa de Inflación, 4.10% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la proyección de los ingresos.

* El Valor Presente y el Servicio de la Deuda, para el municipio de Trinidad son valores para la gestión 2005, no han sido actualizados por motivo de que los estados financieros del municipio no se han presentado ante la Unidad de Programación Fiscal para su respectivo análisis y determinación de los mismos.

2.7.1.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS

FINANCIEROS PRESUPUESTARIOS DEL

PDM 2000 - 2005

De los ingresos programados para el PDM 2000 – 2004 se cumplió una recaudación

del 63% por ingresos de coparticipación tributaria, una recaudación del 63% de los

ingresos propios y en un 220% de los ingresos por créditos y transferencias, del total

programado para cada una de las fuentes de financiamiento; es preciso mencionar que

a partir de la gestión 2001 se captaron recursos no programados de $us. 2.9 millones,

correspondiente a recursos HIPC II, gracias a la Ley Nº 2235 del diálogo 2000.

Figura 22: Recursos programados y recaudados

En cuanto a los gastos de funcionamiento se presenta una ejecución menor a lo

programado, esta diferencia representa sólo un 74% de gastos ejecutados sobre el

63% 63%

220%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

PROGRAMADO RECAUDADO

HIPC II PARTICIPACIÓN POPULAR

RECURSOS PROPIOS Créditos y Financiamientos


173

gasto de funcionamiento programado, a partir del 20 de diciembre de 2001, se

establece como porcentaje máximo el 25% para gastos de funcionamiento en la Ley Nº

2296 de Gastos Municipales.

Los gastos de inversión que han sido ejecutados presentan una ejecución mayor en

relación a los gastos de inversión programados, esta diferencia representa un 2% más

de gasto ejecutado sobre el gasto de inversión programado, también se presentan

gastos de inversión realizados que no estaban previstos en un monto equivalente a 3.2

millones de dólares, esto se debe a que se ejecutó mayor monto de recursos en la

mayoría de los subprogramas, la ejecución de proyectos no programados y la

implementación de nuevos subprogramas.

2.7.1.5. LAS INVERSIONES POR

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Los recursos planeados para el quinquenio alcanzan a $us. 40.562.584; de donde el

65% corresponde a recursos municipales provenientes de ingresos corrientes, por

coparticipación tributaria, por impuesto directo a los hidrocarburos y por el HIPC II. El

resto (9%) proviene de fuentes de financiamiento no reembolsable estatales y no

estatales (FPS, UNICEF y otros niveles estatales), créditos provenientes

principalmente del Fondo de Desarrollo Regional (17%) y de transferencias realizadas

por la administración Departamental (9%).

2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO

2.7.2.1. SITUACIÓN DE

ENDEUDAMIENTO

2.7.2.1.1. DEUDA TOTAL CONTRAÍDA POR EL MUNICIPIO

La deuda pública contraída hasta la fecha, por el Municipio de Trinidad es de 9.8

millones de dólares, distribuidos de la siguiente manera, 8 millones de dólares

corresponden a la obtención de préstamos internos (de los que $us. 3 millones


174

corresponden a préstamos contraídos con el FNDR, $us. 4.5 millones corresponden al

PRF y $us. 0.5 millones corresponden al SENASIR por duda social contraída en

gestiones pasadas) y los restantes 1.8 millones de dólares corresponden a la obtención

del préstamo del exterior.

2.7.2.1.2. VARIACIÓN DEL ENDEUDAMIENTO

La deuda pública contraída por el Municipio ha experimentado diversas variaciones

principalmente por la obtención de diferentes préstamos, la deuda pública tiene la

siguiente variación:

Cuadro 67: Detalle de la deuda de la alcaldía municipal de trinidad (en miles de $us.)

Concepto Variación del endeudamiento

2000 2001 2002 2003 2004 2005

DEUDA SOCIAL 0 0 469 411 381 352

Servicio Nacional Sistema Reparto (SENASIR)

0 0 469 411 381 352

DEUDA INVERSIÓN 1,299 2,092 2,055 6,328 7,860 7,638

FNDR (Pavimentación y drenaje 60 cuadras)

1,299 330 293 257 220 183

FNDR (Provi. y colocado postes luminarias) 0 364 364 341 317 292

FNDR (Construir plaza Fátima de Trinidad) 0 192 192 179 166 153

FNDR (Enlad. calles de urb. Cipriano Barace)

0 1,206 1,206 1,063 918 771

PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. Hac.)

0 0 0 4,488 4,488 4,488

Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. Busch)

0 0 0 0 1,751 1,751

TOTAL 1,299 2,092 2,524 6,739 8,241 7,990

% de Variación por año 61% 21% 167% 22% -3%

2.7.2.1.3. DEUDA PÚBLICA PENDIENTE SEGÚN ACREEDOR

La deuda pública pendiente del municipio de Trinidad según acreedor, se presenta en

el cuadro siguiente:


175

Cuadro 68: Deuda pendiente según acreedor (en miles de dólares americanos)

DESCRIPCIÓN Total Deuda Comprometida

AMORTIZ. DEUDA

(2000-2005)

DEUDA PENDIENTE

Fondo Nacional de Desarrollo Regional 3,061 1,888 1,174

FNDR (Pavimentación y drenaje 60 cuadras) 1,299 1,153 147

FNDR (Provi. Y Colocado Postes Luminarias) 364 97 267

FNDR (Construir Plaza Fátima de Trinidad) 192 52 140

FNDR (Enlad. Calles de Urb. Cipriano Barace) 1,206 586 620

Banco Mundial (Ministerio de Hacienda) 4,488 641 3,847

PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. Hac.)

4,488 641 3,847

Servicio Nacional del Sistema de Reparto 469 147 323

SENASIR 469 147 323

Obtención Préstamo del Gob. Español 1,751 0 1,751

Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. Busch) 1,751 0 1,751

TOTAL DEUDA 9,769 2,676 7,095

2.7.2.1.4. OBLIGACIONES EXISTENTES DE ACUERDO A LA

DEUDA

Las obligaciones existentes depende de acuerdo a cada acreedor de los préstamos

contraídos, en el caso del FNDR y el Ministerio de Hacienda las exigencias son cumplir

con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente semestrales, para el

caso del SENASIR las exigencias son cumplir con los desembolsos de acuerdo a

cronograma principalmente mensuales; en todos los casos si existiera incumplimiento

con el desembolso en la fecha programada se realiza un débito automático, previa

autorización del Ministerio de Hacienda al Banco Central de Bolivia.

El Plan de Readecuación Financiera, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y el

Municipio de Trinidad, con la finalidad de aliviar en el tema financiero de la Alcaldía y

de adecuarse a los límites de endeudamiento establecidos en las normas básicas del


176

sistema de crédito público; para lo cual captó un crédito del Banco Mundial y la CAF,

para cubrir la deuda contraída de los siguientes proyectos: Aseo Urbano, Provisión de

Grava y Provisión y Colocado de Puentes Alcantarillas y también la deuda contraída

con la CNS. El PRF no se viene cumpliendo al cien por ciento debido a que los

compromisos de desembolsos por amortizaciones de las gestiones 2004 y 2005,

principalmente del crédito destinado al financiamiento del convenio del PRF no se han

efectuado, con el compromiso de hacerlos efectivos a partir de la gestión 2006,

manteniéndose el periodo de pago del crédito establecido en el cronograma de

desembolsos.

2.7.2.2. PLAN OPERATIVO ANUAL

2006

El monto total de ingresos presupuestados para la gestión 2006, es de Bs.

63.017.066.- provenientes de 5 fuentes de financiamientos, recursos propios, recursos

de coparticipación tributaria, IDH, HIPIC II y transferencias del FPS.

El monto total de los recursos presupuestados están distribuidos de la siguiente

manera:

Gastos de funcionamiento Bs. 9.611.808.-

Gastos de Inversión Bs. 53.405.258.-

Los gastos corrientes se distribuyen para funcionamiento de la Alcaldía Municipal y del

Concejo Municipal, los gastos de inversión se distribuyen en diferentes programas y

proyectos.

2.7.3. PROYECCIONES DE INGRESOS DEL MUNICIPIO,

PERIODO 2007 AL 2011

a. Proyección de ingresos por tipo de fuente de financiamiento

La proyección de los ingresos por fuente de financiamiento se la realizó de la siguiente

manera:

Ingresos por coparticipación tributaria, la proyección de estos ingresos se la

realiza con una tasa promedio del 6% calculada de los porcentajes


177

correspondientes al incremento de los recursos ingresados durante el periodo

2000 – 2005.

Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, los recursos proyectados

por IDH, para los siguientes cinco años se mantienen de acuerdo al monto del

presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de

Trinidad para la gestión 2006 de acuerdo a decreto.

Ingresos HIPIC II, los recursos proyectados por HIPC II, para los siguientes

cinco años se mantienen de acuerdo al monto del presupuesto aprobado por

inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006 de

acuerdo a Ley del Dialogo 2000, de alivio a la deuda externa y reducción de la

pobreza, se incluye un promedio de Bs. 861.674.- para cada año, provenientes

del Fondo Solidario para cubrir el déficit de ítemes del personal docente del

Servicio de Educación Escolar pública y del personal médico y paramédico del

Servicio de Salud Pública.

b. Ingresos Propios Municipales

La proyección de estos ingresos se la realiza de la siguiente manera:

Incremento de Recursos No Tributarios, se actualiza permanentemente la tabla

de valores por patentes, tasas, establecimiento de multas y la actualización

constante del padrón de actividades económicas, estas medidas representan

incrementar las recaudaciones en un porcentaje equivalente al crecimiento del

PIB e inflación, esta proyección incluye los ingresos por: venta de bienes de la

administración pública, venta de servicios de la administración pública y otros

ingresos (evaluación PRF).

Para los impuestos a la propiedad de los inmuebles urbanos, se utilizó una tasa

porcentual del 40% para la gestión 2007 con relación a los ingresos recaudados

en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10% para las gestiones

del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para la gestión 2007,

este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente con el equipo

municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la propiedad de

inmuebles urbanos.


178

Para la proyección de los impuestos a la propiedad de los inmuebles rurales, se

empleó una tasa porcentual del 20%, basada en la significativa disminución de

éste ingreso en la gestión 2005, se toma este porcentaje por el trabajo de

verificación de medidas de los inmuebles que se viene ejecutando, para

determinar el monto de impuesto correspondiente a pagar y por que se dan

algunas medidas de presión por parte del gobierno a los propietarios de

inmuebles rurales.

Para la proyección de los impuestos a la propiedad de vehículos automotores,

se empleó una tasa porcentual del 15% para la gestión 2007 con relación a los

recursos ingresados en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10%

para las gestiones del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para

la gestión 2007, este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente

con el equipo municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la

propiedad de inmuebles urbanos.

c. Ingresos por financiamientos no reembolsables

Para la proyección de estos ingresos se procedió de la siguiente manera:

La proyección de los ingresos percibidos por donaciones de UNICEF, para los

siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al monto captado por el Gobierno

Municipal de Trinidad en la gestión 2005.

La proyección de los ingresos percibidos por transferencias del FPS, para los

siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al presupuesto aprobado por

inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006, la

captación de estos recursos depende de la capacidad que tenga el Municipio

para la ejecución de proyectos productivos y sociales, también de las gestiones

y convenios que realice la HAM, por lo que estos ingresos pueden variar de una

gestión a otra.

La transferencia de la prefectura, es un plan del gobierno departamental, que

consiste en distribuir cada año hasta cumplir la gestión prefectural, el 40% del

total de los recursos captados por el IDH correspondientes a la prefectura del

Beni, entre 20 secciones municipales incluyendo el Isiboro - Sécure, para los

siguientes cinco años se mantiene el monto calculado de acuerdo al

presupuesto para la Prefectura del Beni aprobado por inversión pública para la


179

gestión 2006. Para el cálculo de este monto se toman los criterios del 40% para

distribuirlo de acuerdo a la población (del Departamento y del Municipio),

distribución del 40% de acuerdo al índice de pobreza de cada una de las

secciones municipales del Beni y en el tema de la equidad se distribuye el 20%

en partes iguales entre 20 secciones municipales.

2.7.3.1. MONTOS COMPROMETIDOS

PARA CUBRIR LA DEUDA

Los montos comprometidos para cubrir la deuda contraída por el municipio en

gestiones anteriores se presenta como deuda social que corresponde al SENASIR y

como deuda de inversión correspondiente a diferentes proyectos.

2.7.3.2. MONTOS DISPONIBLES PARA

GASTOS CORRIENTES

Los montos disponibles para gastos corrientes en los próximos cinco años se

determinaron según el porcentaje (25%) establecido por Ley para los ingresos por

coparticipación tributaria (participación popular) y por ingresos propios municipales

(Cuadro Nº 10).

2.7.3.3. MONTO DISPONIBLE PARA

INVERSIÓN PÚBLICA

Los montos disponibles de recursos para Inversión Pública considerando todas las

fuentes de financiamiento, en el marco de las normativas vigentes, constituyen el 75

por ciento del total disponible por Recursos Propios y Coparticipación Tributaria

(Participación Popular), el 100 por ciento de los recursos por IDH y de la cuenta

especial diálogo 2000 – HIPC II, calculados para el Municipio de Trinidad para los

próximos cinco años, el siguiente cuadro, refleja la disponibilidad de recursos para

inversión pública durante las gestiones 2007 al 2011.


180

Cuadro 69: Proyección de los recursos para al plan de inversiones (en miles de dólares americanos)

AÑO INGRESOS Gastos Corrientes

Servicio de

la Deuda

(1)

TOTAL para

Inversión Copart. Tributaria

Recursos Propios

IDH HIPC II Total

A b c d e = a+b+c+d f = (a+b+d)*25% g h = e-f-g

2007 2.371 2.532 2.168 447 7.518 1.337 886 5.294

2008 2.507 2.752 2.168 447 7.874 1.426 877 5.570

2009 2.650 2.995 2.168 447 8.261 1.523 868 5.870

2010 2.801 3.264 2.168 447 8.681 1.628 852 6.201

2011 2.962 3.562 2.168 447 9.139 1.743 650 6.746

TOTAL 13.290 15.105 10.841 2.237 41.473 7.658 4.133 29.682

(1) Incluye deuda de inversión contraída antes del 2007; no incluye deuda social.


- 181 -

2.7.3.4. CAPACIDAD DE

ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIO

El cuado Nº 11, refleja la capacidad de endeudamiento del municipio para los próximos

cinco años, teniendo en cuenta lo establecido por Ley que el nivel máximo de

endeudamiento de los Gobiernos Municipales debe ser el menor entre:

Una capacidad de endeudamiento total equivalente al 200% de los ingresos de la

institución con respecto a la gestión anterior.

Una capacidad de pago del servicio de la deuda total equivalente al 20% de los

ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.

Se estiman las siguientes fuentes de financiamiento para créditos, aunque la más

probable es el FNDR.:

Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Fondo Productivo Social (FPS)

Ministerio de Hacienda

Ministerio Educación Cultura y Deporte

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)

Banco Mundial (Ministerio de Hacienda)

BID (Ministerio de Hacienda)

2.7.3.5. ESTIMACIÓN DE FONDOS

DISPONIBLES DE OTROS NIVELES

ESTATALES

La estimación de fondos disponibles de recursos de otros niveles estatales provenientes

de diferentes fuentes de financiamiento, presentadas en el cuadro siguiente que refleja la

disponibilidad de recursos para inversiones concurrentes en las gestiones 2007 al 2011.


- 182 -

Cuadro 70: Fondos disponibles de otros niveles estatales (en miles de dólares americanos)

DESCRIPCIÓN Año 2007

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Unidades Familiares 7 7 7 7 7

De las Fuerzas Armadas 5 5 5 5 5

Ministerio Educación Cultura y Deporte 75 75 75 75 75

Prefectura del Beni 4 4 4 4 4

TOTAL FONDOS DISPONIBLES 91 91 91 91 91

2.7.3.6. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DE

ACUERDO A NORMAS VIGENTES

a. Recursos para gastos de Funcionamiento

La distribución del total de recursos ($us. 7.7 millones) disponibles para el gasto de

funcionamiento del Municipio durante los próximos cinco años se la realiza de la siguiente

manera:

Programación de $us. 272 mil, de recursos disponibles para cubrir los pagos del

servicio de la deuda pública social contraída por el municipio de Trinidad.

El saldo resultante de $us. 7.4 millones, es el monto disponible para la

programación de los gastos administrativos destinados a financiar las actividades

recurrentes de la Municipalidad; entendiéndose como tales los siguientes gastos:

Servicios Personales

Servicios No Personales

Obligaciones Sociales

Impuestos


- 183 -

Transferencias Corrientes

Compra de Materiales y Suministros

Pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos

originados en gasto de funcionamiento.

b. Recursos para gastos de inversión

La programación del total de los recursos ($us. 33.8 millones) disponibles para el gasto de

inversión pública en el Municipio durante los próximos cinco años se distribuye de la

siguiente manera:

Se realiza la programación de 4.1 millones de dólares, recursos disponibles para el

pago del servicio de la deuda de inversión pública, como amortizaciones e interese

sobre el saldo de los créditos contraídos por el Municipio.

La programación del gasto del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en los

próximos 5 años, debe estar financiada con el 10% de los recursos de

Coparticipación Tributaria, para el financiamiento de insumos, servicios no

personales y medicamentos esenciales vinculados exclusivamente con las

prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil. El importe asignado al Seguro

Universal Materno Infantil (SUMI), es de $us. 1.3 millones, en conformidad al gasto

establecido en el artículo 3° de la Ley N° 2426 y el artículo 12° del D.S. N° 26874

Reglamento de Prestaciones y Gestión del Seguro Universal Materno Infantil.

Deben asignarse los recursos para el Fondo de Control Social, según lo dispuesto

por el artículo 151° de la Ley Nº 2028. El monto disponible es de $us. 66 mil; la

programación para el Control Social del Comité de Vigilancia del Municipio de

Trinidad respecto a los recursos de Coparticipación Tributaria, debe efectuarse por

el 0.5% de acuerdo al parámetro de 25.000 a 100.000 habitantes.

El saldo resultante de la distribución es de 28.3 millones de dólares, monto disponible

para la programación de recursos para inversión pública en el municipio de Trinidad en

diferentes programas y proyectos, sin considerar las fuentes de financiamiento por

transferencias, créditos y donaciones.

Documents

PDM Trinidad