Palabras Clave de La Prospectiva Territorial ES

estrategia

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Palabras clave de la Prospectiva Territorial1

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Junio 2010

Diputacin Foral de Gipuzkoa Oficina Estratgica www.gipuzkoaestrategia.net

Traduccin del original Les mots-cls de la prospective territoriale Bajo la direccin de Philippe DESTATTE y Philippe DURANCE

Coleccin TRAVAUX Dirigido por Patrick Crz Comit de direccin: Stphane Cordobs, Philippe Matheron, Florian Muzard, Muriel Thoin.

Versin en espaol Ttulo Palabras clave de la Prospectiva Territorial Diseo grco: TXAKEL (Azpiazu y Urarte S.L.).

En la misma coleccinn1 Logstica y territorio n2 Una regin de proyectos: el futuro de Pars n3 Las ciudades francesas de tamao medio: retos y perspectiva (agotado) n4 Evaluacin y territorios n5 Las metrpolis regionales intermedias de Francia n6 Las dinmicas territoriales de la construccin, 1990 / 2004 n7 Territorios y ciberespacio en el 2030 n8 La periurbanizacin: problemticas y perspectivas n9 Evaluacin de los polos de competitividad, 2005-2008

a Emilio Fontela (1938-2007)

prlogoEl Colegio europeo de Prospectiva Territorial fue fundado en abril de 2004 por iniciativa de la Delegacin Interministerial para la Ordenacin y la Competitividad de los territorios (DIACT, ex-DATAR). Rene a una treintena de actores territoriales de la Europa de los Veintisiete, junto con agentes de Norteamrica, Latinoamrica y frica. Constituye, as, un nexo til para las redes de prospectiva territorial en Europa, que trabaja a la vez en francs e ingls. La intencin de la DIACT en aquel momento era federar a los actores de la prospectiva territorial europea en un espacio que permitiera capitalizar su prctica, su experiencia, y favorecer los intercambios y anlisis; en una palabra, participar activamente en la fundacin de una comunidad de prcticas y conocimientos en materia de prospectiva territorial que pudiera ofrecer despus un amplio acceso a los recursos as constituidos. Con este n, se asignaron varios objetivos al Colegio: se trataba de identicar los conceptos, mtodos y experiencias de prospectiva territorial; de organizar una red europea de control y de intercambio sobre la evolucin de los territorios europeos y sus enfoques prospectivos..., resumiendo, de poner a disposicin de los actores territoriales una relacin de buenas prcticas a escala europea. En este marco de trabajo, el Colegio elabor una base de datos relativa a la prospectiva territorial y un glosario, en proceso de edicin y de difusin. La presente obra constituye una seleccin de palabras de dicho glosario, consideradas clave por los que

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practican la prospectiva territorial en particular, y, ms en general, por los actores territoriales. Esta obra responde, ante todo, a una exigencia prctica, y contiene trminos que pueden ayudar a los profesionales en la realizacin de ejercicios de prospectiva. Como cualquier seleccin, la que se presenta aqu podr ser criticada. Podran haberse incluido otros trminos. Algunos pueden parecer superuos o intiles. Se trata, ante todo, de la seleccin hecha por un equipo europeo cuyo objetivo era cruzar la prospectiva y el foresight anglosajn, del que se conoce la convergencia en curso. La seleccin obedece tambin al deseo de la DIACT de disear y difundir una obra simple, prctica, pedaggica, que permita a la gran mayora entender la prospectiva y los trminos, a veces poco claros, que utiliza normalmente. Por otra parte, este deseo se justica tambin por los propios conocimientos previos necesarios para los ejercicios de prospectiva: Asegurarse de que todos los participantes hablen el mismo lenguaje, den a las palabras el mismo signicado y, por consiguiente, estn en situacin de entenderse antes de reexionar sobre cmo construir un futuro comn. Seguramente, el peso de las palabras es lo bastante importante en prospectiva como para justicar la existencia de este lxico. La lnea de separacin entre la prospectiva general y la prospectiva territorial poda suponer un problema. Sin embargo, el Colegio decidi considerar que la prospectiva territorial no es sino una aplica-

cin de la prospectiva general y no requiere una conceptuacin especial ni un aparato metodolgico especco, al menos en lneas generales. Las diferencias con los dems tipos de prospectiva y, en especial, con la prospectiva empresarial se deben sobre todo a la naturaleza de los retos que pesan sobre los modos operativos.Cada trmino, para cada uno de los cuales se indican los equivalentes en ingls, alemn, francs e italiano, da lugar a una denicin corta y a comentarios que precisan su aplicacin o alcance, en particular en el marco de un procedimiento territorial. Como apoyo, se presenta una bibliografa escogida, un ndice, as como la indicacin de algunos sitios donde los actores de la prospectiva territorial podrn encontrar recursos (artculos, obras, estudios, programas informticos, etc.) de libre acceso. Stphane Cordobs, Consejero, responsable de prospectiva y anlisis de la DIACT.


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ndice

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Recursos y enlaces tiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Lista de los miembros del Colegio Europeo de Prospectiva Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ndice alfabtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37


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introduccinHacer avanzar el proceso de conceptualizacin de la prospectiva

A menudo nos gusta recordar la capacidad que tiene la prospectiva para percibir la incertidumbre, as como para medir la complejidad de las problemticas. A estas vocaciones de la prospectiva nuestro colega de Bade-Wurtemberg, Gnter Clar, aade su facultad de reducir la ambigedad, es decir, el carcter equvoco, oscuro, impreciso del discurso, del lenguaje o simplemente de las palabras utilizadas por los actores. Aunque tambin es preciso que la propia prospectiva no aumente dicha polisemia de las partes participantes por la utilizacin de conceptos vagos y mal denidos. Crear una base conceptual que sea realmente comn y compartida para la prospectiva territorial constituye un verdadero desafo, por tres razones al menos. Primero, porque a pesar de su edad la prospectiva sigue siendo un procedimiento nuevo e innovador, indisciplinado y provocador, que sigue investigando, especialmente sobre s misma. Debemos admitir, pues, que se trata de una disciplina que no se ha estabilizado an como dira Michel Godet, una indisciplina que necesita todava los cuidados tanto de sus investigadores como de sus practicantes. En segundo lugar, la creacin de dicha base conceptual constituye un desafo ya que la prospectiva est sufriendo una importante mutacin a nivel europeo si no ya a escala mundial gracias a su convergencia con el foresight anglosajn. Esta convergencia, que comenz a nales de los aos 90 por iniciativa de la Comisin Europea, ha permitido reforzar el carcter societal y transdisciplinar del foresight, as como aumentar la operatividad de la prospectiva. Ha acelerado, sin lugar a dudas, el dilogo entre las redes universitarias, preocupadas por las cuestiones de competitividad e innovacin tecnolgica, y el mundo de los agentes de desarrollo, activos en los territorios. Teniendo en cuenta la creciente inuencia de las polticas regionales y territoriales europeas, el procedimiento que permita a un colegio de prospectivistas procedentes de los diferentes pases de Europa trabajar sobre los conceptos y los mtodos de la prospec-

tiva, permitir anticipar la prospectiva del maana. Y, nalmente, esta base conceptual es fundamental, ya que, como herramienta de gobernanza, la prospectiva juega un papel de interaccin entre las diversas esferas de la sociedad mbito pblico, esfera privada, sociedad civil que viven segn la lgica de los tiempos, ritmos y culturas diferentes. Las palabras asociadas al mtodo estn cargadas de sentido, cuya interpretacin tiene una geometra variable cuando se pronuncian en esos diferentes crculos, lo que hace frgil la comprensin mutua e incapacita la inteligencia colectiva. Por medio de sus reexiones y su prctica cotidiana, los prospectivistas, ya sean circunstanciales o profesionales, se construyen su propio marco de referencia, articulan los conceptos que ellos mismos han adoptado o elaborado, en funcin de su formacin, de su bagaje, de su experiencia. Forjndose as un lxico propio, los prospectivistas se convierten en otros tantos referentes originales, lo que perjudica sin duda alguna el desarrollo de una comunidad de prctica cientca. Al elaborar un glosario comn, el objetivo del Colegio Europeo de Prospectiva no es poner n a dicha creatividad ni limar las especicidades, sino ms bien contribuir a referenciar un lenguaje comn. El presente trabajo nace, pues, de un largo dilogo entre prospectivistas europeos que se han preocupado tambin de abrirse a la comunidad mundial de la prospectiva, apoyndose de manera especial en sus colegas norte y latinoamericanos, australianos, rabes y africanos. Dicho dilogo, mantenido en ingls y en francs, ha mostrado constantemente su curiosidad por la manera de pensar, de ver y de expresar la prospectiva en los dems idiomas y pases. Se ha dedicado, pues, mucho tiempo a entender, intercambiar y formular, respetando siempre la palabra del otro, tal y como los prospectivistas han aprendido a hacer en su prctica cotidiana en el seno de territorios y organizaciones. El resultado de esta labor constituye un conjunto de aproximada-

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mente 150 conceptos analizados. Los que nos han parecido ms tiles para los territorios han sido recopilados en una primera entrega, en una versin que hemos pretendido que sea simple y sin adornos. Los equivalentes en alemn, ingls, espaol e italiano se incluyen con el n de promover el dilogo transfronterizo e interregional en materia de prospectiva, e indican, sobre todo, que las deniciones de los conceptos han sido pensadas en dichas lenguas y son comunes a sus diferentes culturas. Este resultado permite medir la riqueza del trabajo realizado. Aunque se trata de una obra colectiva, este glosario no hubiera podido crearse sin la enorme implicacin de las personalidades que se han involucrado. Y queremos agradecrselo desde aqu. Desde la Delegacin Interministerial para la Ordenacin y la Competitividad de los Territorios queremos expresar nuestro especial agradecimiento a Doa Sylvie Esparre, directora de estudios y prospectiva, que durante tres aos ha apoyado la labor del Colegio Europeo de Prospectiva Territorial, nacido el 1 de abril de 2004 en el seno del Comit cientco de la DATAR, presidido entonces por el profesor Michel Godet. Doa Natalie Leroux y Doa Nacima BaronYelles fueron unas atentas interlocutoras, mientras que Don Stphane Cordobs, nuevo responsable de estudios y prospectiva, y don Florian Muzard, encargado de misin, han hecho posible esta publicacin. En el Colegio Europeo de Prospectiva Territorial, cuya lista de miembros se detalla al nal del volumen, no tenemos palabras sucientes para agradecer la participacin en esta obra de los siguientes colegas, ya sean miembros efectivos o correspondientes: Mika Aaltonen (Helsinki University of Technology, Finlandia), Dmosthne Agraotis (Escuela Nacional de Salud Pblica, Atenas, Grecia), Eleonora Barbieri Masini (Universidad Gregoriana Ponticia de Roma, Italia), Ane Bustinduy (Prospektiker y LKS, Espaa), Riccardo Cinquegrani (Universidad Gregoriana Ponticia de Roma, Italia), Gnter Clar (Steinbeis Europa Zentrum, Stuttgart, Alemania), Jlio G. Dias (Instituto Europeu de Estudos Superiores e Formao), Emilio Fontela (+) (Universidad Antonio de Nebrija, Madrid, Espaa), Adam Gerber (University of Houston Clear Lake, Estados Unidos),

Michel Godet (Conservatoire National des Arts et Mtiers, Pars, Francia), Pierre F. Gonod (jubilado activo de las Naciones Unidas y de la Comisara General del Plan, Pars, Francia), Kais Hammami (Conservatoire National des Arts et Mtiers, Tnez), Hugues de Jouvenel (Futuribles, Pars, Francia), Guy Loinger (OIPR y Universidad de Pars I, Francia), Riel Miller (XperidoX, Pars, Francia), Erik F. verland (Subito, Oslo, Noruega), Ute-Hlne von Reibnitz (Scenarios + Vision, Francia), Saphia Richou (Conservatoire National des Arts et Mtiers, Pars, Francia), Gerda Roeleveld (VROM, La Haya, Pases Bajos), Karlheinz Steinmller (Z_Punkt, Berln, Alemania) y Kimon Valaskakis (Club de Atenas, Canad). Esta pequea obra no es ms que una etapa, continuacin de tantas otras que se citan en la bibliografa. Como va dirigida ante todo a los agentes territoriales, les pediramos que consideren este glosario como una herramienta de trabajo, que la prueben y la cotejen, hacindonos llegar sus sugerencias, crticas y preguntas. Transmitiremos sus comentarios al Colegio europeo de Prospectiva Territorial y, juntos, haremos que progrese el procedimiento de conceptualizacin de la prospectiva.

Philippe Destatte (Institut Destre, Namur & Universit Paris Diderot Pars 7) presidente del Colegio Europeo de Prospectiva Territorial ([email protected]) Philippe Durance (Conservatoire National des Arts et Mtiers, Paris) ponente del Colegio Europeo de Prospectiva Territorial ([email protected])


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[A]Otra(s) denicin(es)

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Actitud prospectivaEquivalentes en los dems idiomasIngls: sin equivalente Alemn: (sin equivalente directo), Zukunftsoffene Haltung / Einstellung Francs: Attitude prospective Italiano: Approcci al futuro Euskera: Prospektiba-jarrera

Posteriormente se aadieron otros tres componentes a la actitud prospectiva: mirar de otra manera (desconar de las ideas recibidas, pero tambin innovar), mirar juntos (apropiacin) y utilizar mtodos lo ms rigurosos y participativos posible para reducir las inevitables incoherencias colectivas (Godet, 2007). Nacida de una rebelin del espritu contra el yugo del determinismo y el juego del azar, la actitud prospectiva es un combate por la anti-fatalidad (Jouvenel, 2004) y el anti-azar (Mass, 1965), dirigido con la fuerza de la voluntad, cuyo objeto es la realizacin del deseo (Godet, 2007).

Actividad prospectivaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Futures thinking Alemn: (sin equivalente directo) Francs: Activit prospective Italiano: (sin equivalente directo) Euskera: Prospektiba-jarduera

DenicinPostura intelectual que consiste en tener en cuenta el largo plazo pasado y futuro, de entender de manera no compartimentada el conjunto del sistema, as como en considerar colectivamente las capacidades y los medios de accin.

ComentarioComo sealaba Gaston Berger (1959, p. 270-275), antes que una disciplina o un mtodo, la prospectiva es una actitud, que se basa en cinco necesidades: 1. Mirar lejos: la actitud prospectiva nos hace mirar hacia lo lejos. En una poca en la que las causas generan sus efectos a una velocidad que no para de aumentar, ya no es posible considerar simplemente los resultados de las acciones en curso []; 2. Mirar con amplitud: en los asuntos humanos, cualquier accin y cualquier decisin es sinttica. Integra todos los elementos anteriores. Esto es an ms cierto cuando se trata de visiones lejanas, viviendo como vivimos ahora en un mundo en el que la interdependencia no para de crecer. Las extrapolaciones son peligrosas si nos olvidamos de que son abstractas. Para superar los puntos de vista estrechos de los especialistas y describir de manera concreta una situacin alejada en el futuro, no hay nada como el coloquio entre personas con experiencia []; 3. Analizar en profundidad: [] en un mundo en aceleracin, la costumbre ve restringirse su campo legtimo de manera notable. Lo precedente nicamente es vlido all donde todo se repite. La analoga solo est justicada en un universo estable en el que las causas profundas se hallan inscritas en formas exteriores fcilmente reconocibles [] Por lo tanto, la prospectiva debe volcarse en un anlisis en profundidad, debe buscar los factores realmente determinantes y las tendencias que empujan a la humanidad en ciertas direcciones, sin que se d realmente cuenta []; 4. Arriesgarse: la previsin y la prospectiva no utilizan los mismos mtodos. Tampoco deben ser utilizadas por las mismas personas. La prospectiva supone una libertad que no deja lugar a la obligacin a la que nos somete la urgencia [] La diferencia de compromisos hace que la investigacin prospectiva pueda deba ser osada [] La libertad de nuestras visiones prospectivas debe ir acompaada de una sabia prudencia en nuestras realizaciones inmediatas []; 5. Pensar en el individuo: desde muchos puntos de vista, la prospectiva se parece a la historia [...] Tanto una como otra tratan sobre hechos que, por su esencia, no se dan nunca: El pasado ya no existe, el futuro no existe an, ambos se hallan fuera de la existencia. De igual modo que la historia, la prospectiva se cie nicamente a hechos humanos. Los sucesos csmicos o los progresos de la tcnica slo le interesan por sus consecuencias para el hombre.

DenicinActividad consistente en estudios, investigaciones y reexiones colectivas organizadas, basndose en el futuro para esclarecer el presente y que se sirve de un conjunto de herramientas y mtodos prospectivos.

ComentarioLa actividad prospectiva es una actividad de tcnicos (investigadores, agentes de ministerios y de colectivos pblicos, asesores, etc.), contrariamente a la actitud prospectiva, que tiene una vocacin universal. La actividad prospectiva, ya est relacionada con el estudio, con la investigacin o con el acompaamiento metodolgico, est sometida a evaluacin, al control de calidad, a la deontologa y a la tica profesional.

Otra(s) denicin(es)La actividad prospectiva corresponde a la construccin de guas de lectura del futuro que sirvan de ayuda para la decisin, rompiendo con los marcos de anlisis existentes (Roubelat, 1996).

ActorEquivalentes en los dems idiomasIngls: Actor, stakeholder, agent Alemn: Akteur, Gestalter Francs: Acteur Italiano: Attore, attore locale Euskera: Eragilea

DenicinIndividuo u organizacin que interacta, virtual o realmente, en el seno de un proceso o en un sistema, para alcanzar una meta que responde a una estrategia, implcita o explcita.

ComentarioLibertad y legitimidad son dos caractersticas fundamentales del actor. Por lo que se reere a la libertad, como dicen Michel Crozier y Erhard Friedberg (1977, p. 45-46), hay que armar rotundamente que la conducta humana no puede asimilarse en ningn caso con el producto mecnico de la obediencia o de la presin de los datos estructurales. Siempre es por tanto, la expresin de una libertad, por pequea que sta sea, cuya aplicacin puede dar lugar a una estrategia, emergente o formalizada, implcita o explcita. Es la expresin de una eleccin a travs de la cual el

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[A]actor aprovecha las oportunidades que se le ofrecen en el marco de sus limitaciones. Nunca es, por tanto, totalmente previsible, ya que no est determinada, sino que, al contrario, siempre es contingente. En cuanto a la nocin de legitimidad del actor, nos lleva a la de parte interesada del sistema estudiado, o, dicho de otra forma, plantea la cuestin de saber, como dicen los anglosajones, si el actor es portador de retos (stakeholder) por s mismo o por el sistema. En el marco de un procedimiento de prospectiva territorial, los actores se identican a partir de las variables del sistema sobre las que interactan. A continuacin se analizan sus comportamientos, sus proyectos y sus relaciones de fuerza mutuas (el papel de los actores), de forma que el anlisis de los retos del territorio se vea enriquecido. Una de las dicultades es conseguir identicar actores cuyo papel sea lo bastante homogneo; as, el Estado, como tal, difcilmente puede ser considerado como un actor, habida cuenta de la multiplicidad de entidades que lo componen, pudiendo cada una de ellas desplegar una estrategia propia, incluso antagonista de la de otras entidades del mismo grupo. En el anlisis del papel de los actores, Pierre Gonod distingue sus grados de inuencia sobre el sistema, las acciones de inuencia, de imposicin o coercin, as como de subordinacin. Las primeras tienden a modicar los comportamientos; las segundas, a obligar a actuar o a abstenerse, sin el uso de la fuerza o de la violencia, o por la amenaza de una y de otra; las terceras implican la duracin de la accin coercitiva o de la posibilidad de dicha accin: es el campo de las inuencias de estructura (Gonod 2006, p. 2).el futuro. La utilizacin del concepto de alternativas , permite formular futuros posibles o deseables empricamente, reservando al mismo tiempo el concepto de escenario a hiptesis exploratorias o normativas, elaboradas con ms rmeza en el plano metodolgico (anlisis morfolgico, etc.).

Anlisis de impactos cruzadosEquivalentes en los dems idiomasIngls: Cross impact analysis Alemn: Wechselwirkungsanalyse, Cross-Impact-Analyse Francs: Analyse dimpacts croiss Italiano: Analisi di impatto incrociato Euskera: Eragin gurutzatuen azterketa

DenicinExpresin genrica que designa a un conjunto de tcnicas cuyo objetivo es cruzar, relacionar en forma matricial variables, sucesos, tendencias, probabilidades, etc.

ComentarioLos mtodos de anlisis estructural y de impactos cruzados fueron desarrollados principalmente a partir de las iniciativas del creador del mtodo Delphi, Olaf Helmer, para mejorar este teniendo en cuenta las interacciones entre las cuestiones planteadas. En los aos 70, las investigaciones sobre estos mtodos se vieron fuertemente impulsadas por la inuencia de los trabajos de Theodore J. Gordon, Olaf Helmer, Emilio Fontela, Michel Godet, etc.

Otra(s) denicin(es)Philippe Bernoux (1990, p. 166) llama actor a aquel (individuo o grupo) que participa en una accin y que tiene intereses comunes en dicha accin. Por consiguiente no puede darse una lista a priori de actores en una empresa [o territorio]. Hay que enumerarlos a partir de la accin pretendida. Un mismo grupo puede ser un actor nico, cuando hace bloque comn de cara al exterior, o fragmentarse en varios actores. Un individuo, por muy arriba que est situado en la jerarqua, no es obligatoriamente un actor.

Anlisis estructuralEquivalentes en los dems idiomasIngls: Structural analysis Alemn: Schlsselfaktorenanalyse, Strukturanalyse Francs: Analyse structurelle Italiano: Analisi structturale Euskera: Egitura-azterketa

AlternativaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Alternative, option Alemn: Alternative Francs: Alternative Italiano: Alternative Euskera: Aukera

DenicinMtodo que permite identicar las variables clave de un sistema, especialmente aqullas que comportan retos para su evolucin.

ComentarioEl anlisis estructural ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona entre s todos los elementos que constituyen dicho sistema. Partiendo de esta descripcin, este mtodo pone de maniesto las principales variables inuyentes y dependientes y, de ah, las variables esenciales para la evolucin del sistema estudiado.

DenicinPropuesta que se opone a o rompe con una propuesta inicial (tendencial), relativa a una hiptesis de porvenir o a una representacin de un futuro posible.

ComentarioEn el marco de un procedimiento de prospectiva territorial, la bsqueda de una o de varias alternativas permite facilitar a los actores del territorio nuevos mrgenes de maniobra, espacios de libertad adicionales, escapando as de la dictadura de futuros sufridos, que se maniesta a menudo en detrimento de lo deseable.

Anlisis morfolgicoEquivalentes en los dems idiomasIngls: Morphological analysis Alemn: Morphologische Analyse, Morphologischer Kasten Francs: Analyse morphologique Italiano: Analisi morfologica Euskera: Azterketa morfologikoa

Otras(s) denicin(es)Sistema de propuestas de las que slo una se ver realizada en


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[A-B]DenicinMtodo que permite descomponer el sistema estudiado en magnitudes esenciales (campos y variables) y estudiar sus posibles recombinaciones para determinar sus posibles evoluciones. lan, integran y hacen suyos, intelectual y afectivamente, los resultados de las diferentes etapas de un ejercicio de prospectiva.

ComentarioEl proceso de apropiacin es primordial en prospectiva, ya que permite pasar de la anticipacin a la accin. Este proceso activa los recursos de reexin, participacin, deliberacin e inteligencia colectiva y permite establecer de manera concertada una estrategia para el conjunto de las partes interesadas que hayan estado asociadas al ejercicio. En el marco de un procedimiento de prospectiva territorial, el proceso de apropiacin debe llevar a los actores implicados a desarrollar un lenguaje comn, a reconocer los diferentes puntos de vista en presencia, a integrarlos y a modicar sus representaciones del territorio, construyendo guas de lectura de la realidad que pueden romper con los marcos de anlisis preexistentes y favorecer as que surjan futuros alternativos.

ComentarioCreado durante la Segunda Guerra mundial por un astrofsico americano, Fritz Zwicky (1898-1974), hoy en da el anlisis morfolgico se utiliza principalmente para la construccin de escenarios. El anlisis morfolgico se compone de dos fases sucesivas: la construccin del espacio morfolgico, y, luego, su reduccin.

AnticipacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Anticipation Alemn: Vorwegnahme (muy poco usado), Antizipation, Vorausschau Francs: Anticipation Italiano: Anticipazione Euskera: Aurreratzea

DenicinFacultad para imaginar una evolucin, o un suceso, y sus consecuencias, antes de que ocurra.

B

ComentarioLa prospectiva supone una forma de anticipacin (preactividad y proactividad) organizada para esclarecer la accin presente a la luz de los futuros posibles y deseables. Esta facultad del espritu, base de la actitud prospectiva, se pone como meta no sufrir el porvenir, sino construirlo. Sin anticipacin, slo quedan las urgencias, que no dejan margen de maniobra. Esta facultad se ve reforzada por los mtodos prospectivos que ofrecen la posibilidad de superar la simple percepcin humana de la realidad y sus posibles evoluciones. La realizacin de un ejercicio de prospectiva territorial es un medio de familiarizar a los actores implicados en el proceso con una cultura de la anticipacin a travs de la identicacin de los retos crticos para el porvenir del territorio y la construccin de posibles futuros. El concepto de anticipacin se entiende a menudo en un sentido muy amplio, que implica, a la vez, la la razn y la intuicin, a lo consciente y lo inconsciente, herramientas mentales, modelos, creencias, reejos, etc. (Gabilliet, 1999, p. 11).

BifurcacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Bifurcation, singularity, counterfac-tual, turning point Alemn: Scheidepunkt, Bifurkation (poco usado, Verzweigung Francs: Bifurcation Italiano: Biforcazione, Bivio Euskera: Adarkatzea

DenicinMomento en el que una variable o un sistema pueden evolucionar siguiendo varios caminos y nicamente una de estas posibilidades se realiza.

ComentarioEl concepto fue desarrollado por Henri Poincar (1854-1912) y, posteriormente, por Ilya Prigogine (1917-2003). Para este ltimo, la analoga con las bifurcaciones, estudiadas sobre todo en la fsica del no equilibrio, acude enseguida a la mente. Estas bifurcaciones aparecen en puntos singulares en los que la trayectoria seguida por un sistema se subdivide en ramas. Todas las ramas son posibles, pero solo una se realizar. Una bifurcacin no se produce generalmente sola, sino que aparece una sucesin de bifurcaciones. Esto conduce a un aspecto histrico, narrativo, incluso en las ciencias fundamentales. Es el n de las certezas (Prigogine, 2006). En el marco de un proceso de prospectiva territorial, la identicacin de las bifurcaciones constituye un elemento importante para la elaboracin de hiptesis de evolucin de las variables y la construccin de escenarios. Hechos nmos pueden ser portadores de bifurcacin, de ruptura (hechos portadores de futuro).

Otra(s) denicin(es)Jean Sutter (1983) dene la anticipacin como el movimiento por el cual el individuo se transporta con todo su ser ms all del presente, a un porvenir prximo o lejano, que es esencialmente su porvenir.

ApropiacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Ownership, appropriation, internalization, assimilation, sharing Alemn: Aneignung, Internalisierung, Verinnerlichung Francs: Appropriation Italiano: Appropriazione, Internalizzazione Euskera: Jabetzea

Otra(s) denicin(es)Se llama bifurcacin al punto crtico a partir del cual un nuevo estado se convierte en posible. Los puntos de inestabilidad en torno a los cuales una perturbacin innitesimal basta para determinar el rgimen de funcionamiento macroscpico de un sistema son puntos de bifurcacin (Prigogine, Stengers, 1979, 167). Conexin a un espacio en el que se perciben las posibles solu-

DenicinProceso por el que una persona o un grupo de personas asimi-

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[C]ciones de una ecuacin o de un problema, o tambin la coexistencia proliferante de los posibles futuros (Stengers, 1987, 1819).Italiano: Congettura Euskera: Aieru

DenicinConstruccin intelectual de un futuro verosmil a partir de un modelo de relaciones causales consideradas necesarias y pertinentes.

CComplejidadEquivalentes en los dems idiomasIngls: Complexity Alemn: Komplexitt Francs: Complexit Italiano: Complessit Euskera: Konplexutasuna

ComentarioPara Bertrand de Jouvenel (1964), los futuros posibles deben construirse con nuestra imaginacin, entregndose a una labor de proferencia [es decir un proceso del espritu que presume un hecho futuro (futurum) a partir de hechos pasados (facta)] que los extrae como descendientes posibles de estados presentes ms o menos conocidos. La construccin intelectual de un futuro verosmil es, en el sentido ms categrico del trmino, una obra de arte. Esto es lo que aqu llamaremos conjetura. En Inglaterra, la palabra tiene un sentido peyorativo, equivalente a especulacin. En Grecia, la palabra puede asociarse al kairos de Aristteles (el buen momento, el potencial). En Francia, la palabra se utiliza, pero con un sentido principalmente peyorativo equivalente a hacer castillos en el aire. Por el contrario, este concepto es importante en el mbito cientco: Karl Popper (1902-1994), por ejemplo, lo utiliza mucho. La conjetura es una hiptesis explicativa; corresponde a un ejercicio de plantear hiptesis sobre el futuro, ya sean probables, verosmiles u otros. En Espaa, el trmino comn tambin es peyorativo, est ms ligado a la intuicin, a la falta de informacin.

DenicinSe dice que un sistema es complejo cuando los elementos que lo componen estn tan enmaraados y mantienen entre ellos unas interacciones tales que hacen que sea difcil entenderlo y que su comportamiento sea imprevisible.

ComentarioLa prospectiva territorial constituye al mismo tiempo un procedimiento que permite sacar a la luz esta complejidad y reducir la incertidumbre que conlleva, especialmente explorando el campo de los deseables. Para Pierre Gonod, la complejidad es, junto con la interdisciplinariedad y la sistmica-modelizacin, el tercer pilar de la edicacin prospectiva. (Gonod, 1996, p. 13). Es la imprevisibilidad potencial (no calculable a priori) de los comportamientos de un sistema lo que caracteriza su complejidad, y no la multiplicidad de sus componentes, ni incluso la diversidad de sus interrelaciones. As, cuando los comportamientos del sistema resultan enumerables, prctica y exhaustivamente, estamos en presencia de un sistema complicado o hipercomplicado, del que una enumeracin combinatoria podra permitir describir todos los comportamientos posibles, y de ah predecir su comportamiento efectivo en cada instante, desde el momento en que se conociera la regla o el programa que los rige. Existe complejidad, explica Edgar Morin (1999), cuando los diferentes elementos que componen el sistema (el econmico, el poltico, el afectivo, el mitolgico, etc.) son inseparables y hay un tejido interdependiente (complexus signica tejido junto), interactivo e inter-retroactivo entre el objeto del conocimiento y su contexto, las partes y el todo, las partes entre ellas. La complejidad, es, por ello, el nexo de unin entre la unidad y la multiplicidad. La complejidad de los sistemas estudiados y de los problemas que se plantean en el marco de un proceso prospectivo exige que se recurra a mtodos rigurosos.

CreatividadEquivalentes en los dems idiomasIngls: Creativity Alemn: Kreativitt, (por ejemplo, relacionado con: Ideenndung Francs: Crativit Italiano: Creativit Euskera: Ahalmen sortzailea

DenicinProceso mental que permite a un individuo o a un grupo crear ideas originales o establecer nuevas asociaciones entre ideas o conceptos existentes.

ComentarioLa creatividad se atribuye a la vez a procesos cognitivos, al entorno social y a la personalidad. Se asocia con el genio y, a menudo, con el arte y la literatura, y, ms recientemente, con el modelo econmico de innovacin. Cada ser humano es creativo, muchas veces sin saber exactamente cules son los campos de su creatividad y cmo expresarla. Un gran nmero de mtodos y de tcnicas de creatividad ayudan a reforzar la creatividad individual y colectiva. La creatividad es tambin una parte esencial de la innovacin y de la prospectiva. En prospectiva, la creatividad da alas para superar los lmites del contexto actual y ayuda a imaginar las evoluciones futuras. As, la prospectiva y la creatividad forman una pareja complementaria, siendo indispensables en un proceso cuyo objetivo es anticipar y preparar los cambios del porvenir.

ConjeturaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Conjecture, hypothesis, assumption Alemn: Vermutung, Annahme, Hypothese Francs: Conjecture

Otra(s) denicin(es)Entre los numerosos mtodos de creatividad, el brainstorming (torbellino de ideas) es el ms conocido. Pero existen muchos otros mtodos y tcnicas que, segn los casos, pueden utilizarse. El brainstorming es perfecto para una primera operacin destinada a vaciarse el cerebro, con un equipo que quiere generar


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[D]una gran cantidad de ideas en palabras clave sin profundizar en ellas. Cuando se impone una mayor reexin para hacer que surjan ideas, son ms recomendables otros mtodos del tipo brainwriting (ideas por escrito). Estos mtodos dedican ms tiempo a la reexin: se puede trabajar sin hablar, cada uno apunta sus ideas, y luego se hacen circular en el seno del grupo (Von Reibnitz, 2007). En el caso de que como resultado del brainstorming y del brainwriting no se produzcan ideas contundentes, se recurre a mtodos del tipo confrontacin, controversia, divergencia y convergencia. Estos mtodos alejan al grupo del problema e inyectan al mismo tiempo nuevos elementos de creatividad.

Desarrollo sostenibleEquivalentes en los dems idiomasIngls: Sustainable development Alemn: Nachhaltige entwicklung, Zukunftsfhige, Entwicklung Francs: Dveloppement durable Italiano: Sviluppo Sostenibile Euskera: Garapen iraunkorra

Denicin[] desarrollo que responde a las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para responder a las suyas (Brundtland, 1987).

Comentario

D DelphiEquivalentes en los dems idiomasIngls: Delphi process Alemn: Delphi-Methode Francs: Delphi Italiano: Delphi, Metodo Delphi Euskera: Delphi metodoa

DenicinMtodo que consiste en utilizar sistemticamente el juicio intuitivo de un grupo de expertos. El carcter sistemtico se traduce por varias rondas de preguntas a un grupo representativo de expertos con el n de poner de maniesto las convergencias, an a riesgo de eliminar los puntos de vista divergentes.

ComentarioLos mtodos de consulta a expertos se han desarrollado de forma natural, con el n de poner de maniesto las convergencias de opinin y como preparacin de consenso. El Delphi decisional se distingue del Delphi previsional. El decisional se utiliza mucho para preparar la toma de decisin y reforzar la apropiacin. El previsional -Qu ocurre en un horizonte dado? o: En qu horizonte puede producirse tal ruptura? es mucho ms criticable, en la medida en que nos lleva a reforzar, por rondas sucesivas, los puntos de vista mayoritarios y a eliminar los puntos de vista minoritarios. Estas crticas al mtodo Delphi han llevado a varios actores a desarrollar mtodos de impactos cruzados, con el n de tener ms en cuenta la interdependencia entre las preguntas planteadas. Estos mtodos han demostrado que poda haber convergencia de opinin en torno a evoluciones o sucesos altamente improbables. En los aos 80, algunos profesionales (especialmente el Gerpa) han eliminado una parte de dichas crticas desarrollando un mtodo Delphi / baco de Rgnier, que utiliza a la vez los votos coloreados del baco y los mtodos de voto electrnico, para organizar debates sobre la variedad de puntos de vista segn la variedad de los actores interrogados, lo que lleva a reformular las preguntas de una ronda a otra. A iniciativa de Theodore J. Gordon, el Millennium Project ha puesto a punto un mtodo de Delphi en tiempo real gracias al uso de Internet (Real Time Delphi).

Dos conceptos son inherentes a esta nocin: - el concepto de necesidad, y, ms concretamente, las necesidades bsicas de los ms desfavorecidos (a quin debe darse prioridad). - la idea de las limitaciones que el estado de nuestras tcnicas y de nuestra organizacin social imponen a la capacidad del entorno para responder a las necesidades actuales y futuras (Brundtland, 1987). El desarrollo sostenible se reere a un modelo de desarrollo econmicamente ecaz, socialmente equitativo y respetuoso con el medio ambiente y cubre cinco objetivos interdependientes y transversales a estos tres pilares: - lucha contra el cambio climtico y proteccin de la atmsfera; preservacin de la biodiversidad, gestin de los medios naturales y de los recursos; - desarrollo humano a travs del acceso de todos a una buena calidad de vida; empleo, cohesin social y solidaridad intergeneracional entre territorios; - dinmicas de desarrollo segn modelos de produccin y de consumo responsables. Si bien es cierto que el proyecto de desarrollo sostenible, propuesto por las naciones reunidas en las cumbres de Ro y de Johannesburgo, tiene como objetivo principal dar respuesta a los retos planetarios, una parte de estos retos compete al nivel territorial al que se invita a inscribir sus acciones en el referencial conocido como Agenda 21. Este ltimo consiste en traducir a un programa de actuaciones los principios planteados en la Declaracin de Ro, que tratan sobre la lucha contra la pobreza y la exclusin social, la produccin de bienes y servicios sostenibles, la proteccin del medio ambiente... En Francia, la Ley de Orientacin para la Ordenacin y el Desarrollo Sostenible del Territorio (LOADDT, 1999), as como la implantacin desde el 2002 de una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (SNDD) se inscriben en un movimiento de reorientacin de los territorios y de las polticas pblicas al servicio del desarrollo sostenible. Si consideramos actualmente el desarrollo sostenible como un objetivo transversal y una nalidad, la prospectiva se presenta como el mtodo adecuado para conseguirlo y, en especial, para medir los impactos a largo plazo y sistmicos de las decisiones previstas.

DiscontinuidadEquivalentes en los dems idiomasIngls: Discontinuity, lack of continuity Alemn: Diskontinuitt, Wechsel, Unstetigkeit (en matemtica) Francs: Discontinuit Italiano: Discontinuit, Momento di rottura

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[E]Euskera: Etenaldia

DenicinInterrupcin, transformacin o ruptura en una serie de sucesos, en una evolucin, o tambin en la forma de representarla, especialmente mediante el anlisis.

ComentarioMichel Foucault (1926-1984) demostr la dimensin paradjica de la discontinuidad, a la vez instrumento y objeto de investigacin, dado que permite individualizar los campos, pero que slo puede establecerse mediante su comparacin. Al hacer de la discontinuidad una exigencia metodolgica y cuestionar el continuismo histrico tradicional, Michel Foucault ha convertido este concepto en uno de los elementos fundamentales del anlisis histrico, objeto de la mxima atencin para el prospectivista. Lo que se trata de descubrir dice Foucault son los lmites de un proceso, el punto de inexin de una curva, la inversin de un movimiento regulador, los lmites de una oscilacin, el umbral de un funcionamiento, el instante de desajuste de una causalidad circular, [] un umbral epistemolgico, el cambio de sentido de una curva de poblacin, la sustitucin de una tcnica por otra (Foucault, 1969, 16-17). La identicacin de las discontinuidades a menudo resulta difcil. La nocin de escala de tiempo, en especial, es muy importante para apreciarlas. Sin embargo, estas discontinuidades constituyen elementos necesarios para la exploracin de los posibles futuros y la elaboracin de una poltica preactiva. Frente a una tendencia dada, es primordial prever evoluciones de ruptura. Los actores implicados en los procedimientos de prospectiva territorial tienen a menudo dicultades para prever evoluciones de este tipo (cierre de una fbrica que emplea a la mayora de los habitantes, incidente sanitario grave, etc.).

La primera se reere al territorio. La escala equivale al permetro territorial sobre el que se realiza el ejercicio de prospectiva. Pueden surgir dos dicultades a este nivel: primero, la falta de adecuacin entre el territorio del proyecto (el territorio para el cual el proceso prospectivo sirve para construir un proyecto) y el territorio vivido correspondiente (por ejemplo, entre una asociacin de comunidades de municipios y un rea urbana); despus, una relativa dicultad para disponer de datos retrospectivos y/o relativos a los indicadores que puedan alimentar las hiptesis de evolucin futura de las diferentes variables. La segunda se reere al horizonte temporal. El trabajo de elaboracin de las hiptesis de evolucin de las diferentes variables que forman el sistema territorial se enfrenta entonces a la delicada confrontacin de escalas temporales diferentes, segn los temas abordados. As, en el marco de un ejercicio de prospectiva con un horizonte de diez aos, es intil intentar denir hiptesis demasiado rompedoras con respecto a la tendencia en materia de demografa, variable especialmente inerte a esta escala (Jouvenel, 2004). Asimismo, cuando se construyen escenarios parciales, la articulacin entre ellos de hiptesis que respondan a escalas temporales diferentes (infraestructuras de transporte, por un lado, y redes de telecomunicaciones por el otro, por ejemplo) puede resultar muy complicada. Espacio, tiempo y dinmica de los fenmenos corresponden a escalas que hay que tener en cuenta. La prospectiva supone un esfuerzo de combinacin de estas diferentes escalas.

EscenarioEquivalentes en los dems idiomasIngls: Scenario, story, narrative, outcome, path Alemn: Szenario, Szenario-Methode Francs: Scnario Italiano: Scenario Euskera: Agertokia

Otra(s) denicin(es)Existe una [] forma de cambio que consiste en un brusco paso de un estado dado a otro estado totalmente diferente. Diremos entonces que hay discontinuidad, salto cualitativo, o mutacin, tres trminos ms o menos intercambiables. La apariencia regular de la curva se ve entonces bruscamente interrumpida, se inicia una nueva tendencia, hasta... la prxima ruptura. En este caso, extrapolar la tendencia en curso llevara inevitablemente a una visin errnea del futuro. (Cazes, 2007).

DenicinSimulacro en el tiempo de los mecanismos y de los procesos inherentes a un sistema, realizado por la sucesin de fases sincrnicas y diacrnicas. El escenario incluye a la vez la descripcin coherente del sistema en un determinado momento y la del camino que lleva a su estado nal.

Comentario

E

EscalaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Scale, metrics Alemn: Mastab, Rahmen, Skala, Dimension, Ebene Francs: chelle Italiano: Scala Euskera: Eskala

DenicinOrden de magnitud, de dimensin o de importancia.

ComentarioEn el marco de un proceso de prospectiva territorial, el concepto de escala se aplica a dos realidades que conllevan, cada una de ellas, sus propias dicultades.

Debe hacerse la distincin entre escenario exploratorio, que representa una visin posible del futuro, y un escenario normativo, que representa, de entre los futuros posibles, la expresin de la eleccin de un futuro deseable. Un escenario puede ser diverso, si explora un tema voluntariamente extremo, tendencial, si corresponde a la exploracin de las tendencias identicadas, o de referencia, si es el ms probable, ya sea tendencial o no. - Acontecimiento a la vez probable e imprevisible (Gras, 1979 En materia de prospectiva territorial, el recurso sistemtico a los escenarios en detrimento de las lecciones que se pueden extraer de la historia y de las comparaciones entre territorios para construir proyectos de desarrollo es un rodeo habitual (Godet, 2004). Prospectiva y escenarios no son sinnimos: estos ltimos no tienen ningn inters si no son ni pertinentes (hacerse las preguntas correctas), ni coherentes, ni verosmiles. Es cierto que la construccin colectiva de escenarios deseados puede desempear un papel de terapia colectiva, pero en este caso el resultado (el escenario) es menos importante que el proceso colectivo que ha llevado hasta l. Puestos a reexionar juntos sobre el futuro, tanto da hacerse las preguntas correctas, empezandoPalabras clave de la Prospectiva Territorial

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[E]por las que no son consensuales porque alteran las costumbres y el orden establecido. Aunque los procesos de prospectiva y de estrategia estn relacionados, siguen siendo diferentes y conviene distinguir bien entre: el tiempo de la anticipacin, es decir, de la prospectiva de los cambios posibles y deseables; el tiempo de preparacin de la accin, es decir, la elaboracin y la evaluacin de las elecciones estratgicas posibles para prepararse para los cambios esperados o provocar cambios deseables. Francs: Stratgie et tactique Italiano: Strategia e Tattica Euskera: Estrategia eta taktika

DenicinDenicin, coordinacin, implantacin y ajuste de los objetivos operacionales, de los caminos, as como del conjunto de acciones y medios apropiados, destinados a conseguir las nalidades de una organizacin o de un territorio.

Otra(s) denicin(es)Articulacin coherente de hiptesis de evolucin de las variables en un horizonte dado que lleva a describir una situacin futura y el camino que lleva a ella.

ComentarioTodo ejercicio de prospectiva consta de dos fases: una fase prospectiva, a la vez exploratoria y normativa, y una fase estratgica que permite acercarse a la visin y responder a los retos. La estrategia no debe confundirse con la tctica, denida como el arte de emplear las armas para obtener el mejor rendimiento (Gnral Beaufre). La direccin estratgica es el arte de poner la organizacin al servicio de la estrategia (Boyer y Equilbey, 1990). Se centra en las condiciones que permiten a las estructuras y a las organizaciones adaptarse a su entorno (Ansoff, 1989). Engloba los anlisis, las decisiones y las acciones adoptadas por una organizacin para crear y mantener una ventaja competitiva.

Escenario de anticipacin/ BackcastingEquivalentes en los dems idiomasIngls: Backcasting Alemn: Backcasting, Retrospektive Francs: Scnario danticipation Italiano: Scenario anticipatorio / Backcasting Euskera: Aurrerapen-agertokia / Backcasting-a

Otra(s) denicin(s)La estrategia es el conjunto de reglas de conducta de un actor, que le permiten alcanzar sus objetivos y su proyecto (Godet, 2007). La estrategia es el arte de preparar y de implantar, real o virtualmente, los medios necesarios para la direccin (individual o colectiva) de una organizacin (simple o compleja), para superar o reducir los obstculos de cualquier naturaleza (fsicos, choques de voluntades) que se oponen a la realizacin de un objetivo alcanzable y, al hacerlo, a anticipar correctamente, segn un proceso de ajuste continuo, la evolucin en el tiempo de la relacin entre las fuerzas fsicas y morales en juego (de Montbrial, 1990). La tctica es el arte que ensea a ordenar los elementos de un sistema en el marco de una estrategia, estableciendo prioridades de accin. La tctica se utiliza en el lenguaje militar dentro de una concepcin rigurosa que establece normas de comportamiento en presencia del enemigo. En este contexto, est muy unida a la conguracin y a la evolucin del terreno, y trata sobre reglas de unidades individuales (tctica a seguir por un regimiento, por ejemplo) o sobre las que se pueden aplicar al complejo conjunto de movimientos de los diferentes cuerpos de un ejrcito (tctica de guerra). En el lenguaje de la prospectiva, la tctica se aplica en el simulacro de los comportamientos de los agentes en la creacin de escenarios; es un desarrollo natural de la estrategia de los actores enfrentados a la dinmica de los escenarios. En la prospectiva que utiliza mtodos de modelizacin cuantitativa, la tctica se asimila a reglas numricas de comportamientos de agentes. As, por ejemplo, en un modelo de simulacin del mercado del petrleo, se tendr en cuenta una tctica consistente en dejar uctuar libremente los precios cuando el ndice de utilizacin de la capacidad instalada supere un cierto nivel.

DenicinMtodo que, partiendo de una visin de futuro concreta, permite determinar, por etapas sucesivas, las condiciones que conducen a la realizacin de dicha visin, volvindose retrospectivamente hacia el presente.

ComentarioEn el escenario de anticipacin, el movimiento del pensamiento sigue el camino inverso del que seguira en un escenario, que ira del presente hacia el futuro. Este mtodo permite explorar las condiciones previas y necesarias para la realizacin de nalidades y objetivos previamente determinados. Los resultados son muchas veces ms creativos e innovadores que la prospectiva, que se basa en anlisis y escenarios construidos a partir de las tendencias de evolucin del presente. El punto de referencia del escenario de anticipacin se sita efectivamente en el futuro, mbito de libertad, ms que en el presente o el pasado, mbito, muchas veces, de falsas certezas. Los historiadores utilizan un mtodo similar, llamado retro-prospectiva, que consiste, partiendo de un punto en el pasado, en imaginar los futuros posibles, esos futuros de antao (Bloch, 1949). Esta tcnica puede permitir que se delimiten mejor las hiptesis de ocurrencia de hechos pasados.

Otra(s) denicin(es)Mtodo de prospectiva o de programacin en el que un suceso se plantea como si se hubiera desarrollado en el futuro. La pregunta es, entonces: Cmo ha ocurrido este acontecimiento? (Cornish, 2004, p. 291).

Estrategia & TcticaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Strategy and tactics Alemn: Strategie und Taktik

EvaluacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Evaluation, assessment Alemn: Evaluierung, Bewertung Francs: valuation Italiano: Valutazione Euskera: Ebaluazioa

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[E]DenicinLa evaluacin consiste en el anlisis en trminos de pertinencia, ecacia, eciencia, coherencia, sostenibilidad y viabilidad de las polticas, programas, proyectos o funciones, llevado a cabo con el n de mejorar la calidad de las decisiones, de asignar mejor los recursos y de informar de ello a las partes interesadas.

DenicinMovimiento que afecta a una parte o al conjunto de un sistema.

ComentarioUno de los nes de la prospectiva consiste en identicar las tendencias de evolucin para poder entender los cambios, transformaciones y mutaciones que afectan al sistema o a una parte de ste, vindose frenadas otras partes o, incluso, inmovilizadas por las inercias. En biologa, la co-evolucin es la inuencia mutua entre dos especies diferentes que se vuelven mutuamente dependientes durante su evolucin. Cada miembro de un sistema en co-evolucin ejerce un impacto selectivo sobre el otro, reforzando as la evolucin del otro y de s mismo. Segn Erich Jantsch, la evolucin del cosmos se basa en el principio de coevolucin (The self-organizing universe). Una nueva teora en astronoma constata la co-evolucin de las galaxias y de los agujeros negros. La co-evolucin se atribuye tambin a un principio de co-existencia de diferentes principios o sistemas sociales, econmicos, etc. que se estimulan en un proceso de evolucin y de crecimiento con una dimensin de complementariedad. La co-evolucin se aplica cada vez ms a los sistemas de desarrollo sostenible, que imitan los principios de la naturaleza: lo que para uno es un desecho, para otro es materia prima, etc. Toda evolucin es cclica, todo se transforma. Existen sistemas de co-evolucin en el mundo urbano y econmico; por ejemplo, los sistemas monetarios junto con los sistemas de trueque.

ComentarioToda evaluacin precisa de la colaboracin y el dilogo de sus principales participantes, que seran los mandatarios, los evaluadores, los beneciarios de las polticas, programas, proyectos o funciones, as como las partes interesadas, es decir, los particulares o los organismos que se interesan por la poltica o el programa evaluado, as como por los resultados de la evaluacin. As entendida, la evaluacin no puede sino ser un procedimiento de apropiacin, por parte de los propios actores, de la reexin sobre las prcticas y los resultados de la materia evaluada. Tanto los indicadores como los anlisis deben ser validados en cada etapa. En el marco de un proceso prospectivo, la evaluacin es una tarea delicada. Debe permitir apreciar, en cada fase del ejercicio, si se han alcanzado los objetivos, aprender sobre la manera en que se ha llevado a cabo el proceso, denir acciones complementarias y prever actividades de seguimiento o de remediacin. Las evaluaciones constituyen una ocasin nica para los participantes de dar a conocer su punto de vista sobre lo que funciona, segn un convenio comn, o sobre los problemas constatados. Las evaluaciones permiten medir la adecuacin entre los objetivos iniciales del ejercicio, su evolucin y sus resultados, la calidad de la gestin metodolgica del ejercicio especialmente en trminos de tica y de transparencia de su gobernanza el carcter operacional de las acciones estratgicas, la claridad y la calidad pedaggica de las sntesis, as como la adecuacin de las interacciones entre el proceso prospectivo y el territorio. La evaluacin puede llevarse a cabo de tres maneras: ex-ante, en el camino (in itinere) y ex-post. Debe adoptar ciertamente estas diferentes formas para conseguir las experiencias necesarias tanto sobre el proceso en s como sobre los resultados del ejercicio. Cabe sealar, sin embargo, que es muy difcil medir el impacto real de un procedimiento prospectivo, debido a que las herramientas de evaluacin no permiten medir realmente lo que hubiera pasado si no se hubiera realizado el ejercicio de prospectiva.

Otra(s) denicin(es)Evolucin: Transformacin gradual o serie de transformaciones a lo largo del tiempo, concebidas en general como bastante lentas. La denicin implica que puede referirse a todo tipo de fenmeno que pueda considerarse, pero que, en la prctica, se reere normalmente a los sistemas vivos o animados observables segn sus formas (morfologa). Esta expresin de las caractersticas temporales de un fenmeno se expresa a menudo por su inscripcin espacial (el movimiento de tropas sobre el terreno o la trayectoria de un avin en el espacio se describen mediante su evolucin). La palabra evolucin engloba dos tipos de transformacin temporal: las evoluciones discontinuas como las mutaciones o el cambio de fase se perciben como ms imprevisibles en sus resultados que las evoluciones continuas del tipo desarrollo o envejecimiento. La teora de las bifurcaciones (que interpreta una continuidad visible mediante una eventual discontinuidad invisible cuyo resultado casi nunca es previsible) permite, quizs, relacionar estas dos concepciones. (Lxico de la Complejidad MCX-APC).

Otra(s) denicin(es)La evaluacin es el proceso consistente en ver en qu medida una actividad ha cumplido los objetivos que se le haban asignado inicialmente. La evaluacin debe, asimismo, permitir ver si se han producido costes o ventajas adicionales y si se puede aprender algo de la actividad y de la forma en que ha sido llevada a cabo (Comisin Europea, 2002).

ExtrapolacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Extrapolation, projection Alemn: Extrapolation, Trendfortschreibung Francs: Extrapolation Italiano: Estrapolazione Euskera: Estrapolazioa

Evolucin (co-evolucin)Equivalentes en los dems idiomasIngls: Evolution, co-evolution Alemn: Evolution, Koevolution Francs: volution Italiano: Evoluzione Euskera: Bilakera

DenicinProcedimiento de previsin que consiste en prolongar en el largo plazo, implcita o explcitamente, las tendencias observadas.

ComentarioComo indica Bertrand de Jouvenel (Hetman, 1969), el procedi-


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[F]miento de extrapolacin se clasica generalmente entre los mtodos simples. En efecto, en oposicin a una concepcin con un futuro nico, previsible por extrapolacin de las tendencias pasadas, la prospectiva preere una multiplicidad de futuros posibles, para despus elaborar una estrategia voluntarista que los tenga en cuenta. La previsin de que un movimiento continuar, segn la misma tendencia y segn las mismas modalidades, se basa en el principio de inercia o tambin en el principio de razn insuciente. Las magnitudes que ms nos interesan como el producto nacional bruto, la produccin por hora de trabajo... son agregados que varan bajo el dominio de innumerables causas. No es absurdo, como primer paso, suponer, por razn insuciente, que un movimiento conocido continuar, siempre que intentemos buscar despus las razones sucientes de su cambio. En materia de prospectiva territorial, el tiempo no pertenece ya a una prospectiva, situada al principio de la decisin, basada nicamente en la extrapolacin de tendencias de peso, sino ms bien a un mtodo capaz de hacer evolucionar los propios trminos en los que se debaten las cuestiones, de detectar las seales dbiles, de elaborar futuros deseables y de favorecer procesos de cambio con la contribucin lo ms amplia posible de los actores locales. (Durance, Godet, Mirenowicz, Pacini, 2007).

FinalidadesEquivalentes en los dems idiomasIngls: Ultimate aims Alemn: Leitziel, Ziel, Finalitt, Endzweck Francs: Finalit Italiano: Finalit Euskera: Xedeak

DenicinComponentes de la visin prospectiva, las nalidades son metas generales deseables, que se perciben como susceptibles de realizacin a largo plazo y que se intentarn traducir a ejes estratgicos.

ComentarioLas nalidades de la organizacin o del territorio son partes integrantes de la visin apuntada por sus dirigentes y sus actores. Permiten denir metas deseables. En el marco de un proceso estratgico, contribuyen a la constitucin de orientaciones estratgicas. El principio de nalidades es complementario de los principios de contingencia y de cambio, destinados a motivar a hombres y mujeres: se trata de dar un sentido y un objetivo a sus acciones (Godet, 2007). El concepto de nalidad es ms ambicioso que los trminos objetivo o meta. Se trata de vectores de la accin humana, individual o colectiva. La prospectiva busca tambin comprender quines son los actores y cules son sus nalidades de actuacin.

Otra(s) denicin(es)Operacin consistente en estimar el valor de una funcin mediante un valor de la variable tomado fuera del intervalo en el que se ha establecido la relacin.

F

FuturoEquivalentes en los dems idiomasIngls: Future Alemn: Zukunft Francs: Futur Italiano: Futuro Euskera: Etorkizuna

FactorEquivalentes en los dems idiomasIngls: Factor; variable Alemn: Faktor Francs: Facteur Italiano: Fattore Euskera: Faktorea

DenicinParte del tiempo en el que situamos a la vez nuestra representacin de lo que puede advenir (el porvenir) y nuestro deseo de lo que queremos que advenga.

DenicinUn factor es una variable, un parmetro, o un determinante que inuye sobre el sistema y cuyo conocimiento puede contribuir a comprender su estado, a entender o dominar su evolucin.

ComentarioEl futuro es el objeto de anlisis de la prospectiva. Est concebido como una proposicin deductiva a partir de hiptesis relativas a situaciones y comportamientos en el seno de un sistema de relaciones, encuadrado por un conjunto de factores. Gracias a la prospectiva, el futuro se convierte en una potencia visible (Mass, 1973). El futuro es el tiempo del proyecto. El procedimiento de estudio del futuro puede ser exploratorio o normativo. En el marco de un ejercicio de prospectiva territorial, pueden identicarse tres tipos de futuro: verosmil, probable y deseable. El futuro verosmil se basa en el anlisis. Est estrechamente relacionado con el mtodo exploratorio y se reere a un futuro descrito mediante situaciones y comportamientos ya experimentados. El futuro probable se reere a evaluaciones basadas en las opiniones de expertos y que utilizan mtodos precisos (Delphi, etc.). El futuro deseable representa la expresin de una eleccin: introduce una escala de valores para juzgar el inters del futuro analizado, y, por tanto, est estrechamente ligado con el mtodo normativo. El futuro no se

ComentarioEn el marco de un procedimiento de prospectiva territorial, se considera factor a todo parmetro cualitativo o cuantitativo que no sea un actor (persona u organizacin). Se hace una lista de estos factores para analizarlos y someterlos a diversos tratamientos en el marco del trabajo y segn mtodos de la prospectiva (anlisis morfolgico, anlisis estructural, escenarios, etc.). Factores y actores pueden asimismo ser tratados conjuntamente. Los factores de cambio de un sistema pueden identicarse en el marco de un taller de prospectiva; sirven, entonces, junto con las inercias, para denir variables clave que darn lugar a la elaboracin de hiptesis de evolucin conducentes a determinar los futuros posibles del sistema.

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[F-G]prev; se imagina, se explora sin garantas. El pasado, el presente y el futuro son categoras temporales resultantes de un marco cultural que es propio de las diferentes culturas. El futuro existe como categora cultural, pero sus representaciones son inciertas. Existen, asimismo, futuros imposibles, inimaginables. La ceguera (paradigmtica, especialmente) es un gran problema que requiere disponer de herramientas para escapar de ella y ser capaz de imaginar futuros. Se trata del principal lmite para la expresin del porvenir. Se pueden listar varios tiempos del futuro, ms o menos alejados y, por lo tanto, ms o menos imaginables. En cualquier caso, para el prospectivista, el futuro se declina en plural: los futuros. Los futuros posibles son los descendientes posibles del estado actual. Tienen una genealoga. Por ello, hay que insistir en el hecho de que no son un mero producto de nuestra imaginacin, sino que resultan de un anlisis de futuros en ciernes que pueden resultar de la situacin presente. Son, por tanto, posibles y plausibles a la vez (Jouvenel, 1964). Los futuros posibles son todos aquellos que podemos imaginar partiendo del conocimiento del pasado y del presente. El trmino descendientes implica un cierto determinismo. Los futuros posibles se convierten en imaginables porque resultan del anlisis. Algunos futuros son inimaginables por motivos contingentes (imposicin de los esquemas mentales, etc.). Uno de los objetivos de los mtodos de prospectiva es hacer imaginables futuros que no lo son. Cabe sealar que los futuros posibles son competencia exclusiva del procedimiento de prospectiva exploratoria. El campo de los futuros posibles es indeterminado. El anlisis y la descripcin de algunos estados futuros posibles recurren a mtodos rigurosos (lgica deductiva, consenso de expertos, modelizacin matemtica). El escenario es una manera sinttica de analizar y describir futuros posibles.

Futuros deseablesEquivalentes en los dems idiomasIngls: Desirable futures, preferable futures Alemn: Gewnschte Zuknfte Francs: Futurs souhaitables Italiano: Futuri desiderabili ; Desiderata Euskera: Etorkizun desiragarriak

DenicinRelatos imaginados de futuros deseados que tratan sobre determinados retos establecidos en referencia a una situacin real (presente) y/o posible (futura). Comentario La determinacin del futuro deseable constituye la fase normativa del procedimiento de prospectiva. La prospectiva territorial adquiere sentido preparando la accin, construyendo por consiguiente un proyecto de territorio y la estrategia para su puesta en marcha concreta. En un entorno de futuros posibles identicados, se trata de elegir los futuros deseables que puedan constituir la visin y permitan determinar las nalidades y los objetivos asociados, salvo que, habiendo expresado de entrada lo que consideran deseable, los participantes en el ejercicio de prospectiva busquen cmo hacerlo realizable anticipando un cierto nmero de futuros posibles que podran favorecer, frenar o impedir la realizacin de dichos futuros deseables.

GGobernanza territorialEquivalentes en los dems idiomasIngls: Governance, decision making Alemn: Governance (poco usado), Strukturen und Prozesse der territorialen Entscheidungsndung Francs: Gouvernance territoriale Italiano: Governance territoriale Euskera: Lurralde-gobernantza

DenicinProceso de coordinacin de los intereses de los actores coexistentes en un mismo territorio (organizaciones pblicas, empresas privadas, asociaciones de la sociedad civil, etc.) a travs del cual las autoridades polticas se vuelcan en resolver los problemas de administracin y de desarrollo de dicho territorio mediante la negociacin y la regulacin de las partes interesadas.

Futuros posibles (futuribles)Equivalentes en los dems idiomasIngls: Futurible, possible future, alternative future Alemn: Mgliche Zuknfte Francs: Futurs possibles Italiano: Futuri possibili Euskera: Etorkizun posibleak

ComentarioEl deseo de gobernanza nace de tres constataciones: las autoridades polticas ya no tienen el monopolio de la responsabilidad. La gobernanza es una posible respuesta para reconciliar lo poltico, lo econmico y lo social proponiendo nuevas formas de regulacin; actores de toda ndole piden asociarse al proceso de decisin y tienen capacidad para proponer nuevas soluciones a los problemas colectivos. La gobernanza hace hincapi en el desplazamiento de responsabilidades que se opera entre el Estado, la sociedad civil y el mercado; ningn actor dispone de los conocimientos y de los medios necesarios para resolver por s solo los problemas que se plantean. Se han hecho necesarios procesos iterativos de interaccin/negociacin entre intervinientes heterogneos. La gobernanza implica, pues, participacin, negociacin y coordinacin. La Comisin europea (2001) redact un Libro blanco catalo-

DenicinRelatos de futuros potenciales que se basan en desarrollos posibles de la situacin actual y se enrazan ms o menos en las tendencias de peso del presente..

ComentarioMientras que el pasado es el campo de los hechos consumados (los facta), de los que no podemos cambiar nada (pero que, sin embargo, pueden dar lugar a diversas interpretaciones), el futuro no ha ocurrido, no est predeterminado. Est, pues, abierto a varios futuros posibles.


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[H]gando los principios de buena gobernanza que se aplican a todos los niveles de gobierno: la apertura y transparencia de las instituciones, una ms amplia participacin de los ciudadanos en todas las etapas de la decisin poltica, la mayor responsabilidad de las instituciones y de los estados miembros, la ecacia de las polticas denidas por objetivos claros y evaluables, la coherencia y la comprensin de las polticas. El proceso de descentralizacin, as como las posibilidades que ofrecen las nuevas formas de organizacin territorial (pas, intermunicipalidad, etc.) hacen de los territorios el lugar privilegiado para la expresin de una nueva gobernanza para la que el procedimiento prospectivo constituye la base y encuentra as un papel esencial de catalizador de la inteligencia colectiva (Bailly, 2005). dores de futuro deben fecharse.

Otra(s) denicin(es)Conjuntos de observaciones vericables que parecen tener que constituir una tendencia de peso de la evolucin probable de tal o cual actividad humana. Un hecho portador de futuro es, por tanto, en una primera aproximacin, una partcula elemental de tendencia importante. Pero puede analizarse desde otro punto de vista: el de la manifestacin de discontinuidades y rupturas en los procesos de evolucin considerados a priori como evidentes. Poner a prueba cadenas de determinismos, supuestos ms que comprobados, debe ser una de las principales preocupaciones del profesional de la prospectiva (Decou, 1972).

Otra(s) denicin(es)[] suma de las diferentes maneras en las que los individuos y las instituciones pblicas y privadas gestionan sus asuntos comunes. Es un proceso continuo de cooperacin y de adaptacin entre los intereses diversos y conictuales. Incluye tanto a las instituciones ociales y a los regmenes dotados con poderes ejecutivos como los acuerdos informales sobre los que los pueblos y las instituciones se han puesto de acuerdo o que perciben que son de su inters. (Comisin sobre la Gobernanza Mundial).

HeursticoEquivalentes en los dems idiomasIngls: Heuristic Alemn: Heuristik Francs: Heuristique Italiano: Euristico Euskera: Heuristiko

DenicinTodas las herramientas, mtodos y procedimientos intelectuales que favorecen el anlisis cientco y la invencin.

Comentario

H Hecho portador de futuroEquivalentes en los dems idiomasIngls: Germ, weak signal, shaping factor Alemn: (sin equivalente directo), Zukunftskeim (poco usado), Zukunftssignal / Zukunftsindiz, Zukunftstrchtig Faktor Francs: Fait porteur davenir Italiano: Germe del cambiamento Euskera: Etorkizuna dakarren gertakaria

En sentido limitado, la heurstica trata sobre la capacidad de dar contenido a las ideas, es decir, de recolectar, de someter a la crtica y al control, as como de tratar la informacin para establecerla como conocimiento pertinente, teniendo en cuenta los objetivos de la investigacin a realizar. Al proponer una ciencia de la concepcin, un mtodo ergonmico cognitivo, el socilogo y economista Herbert Simon (1916-2001) demostr la importancia de los tanteos y heursticas en la construccin del conocimiento, as como la de los procesos por los cuales se concibe la realidad y se intenta hacerla inteligible (Newell & Simon, 1972).

Otra(s) denicin(es)Parte de la ciencia cuya nalidad es el descubrimiento de los hechos; especialmente en historia, bsqueda de documentos (Lalande, 1976, p. 413).

DenicinSeal o indicio de una evolucin futura, que parece nma por sus dimensiones presentes pero considerable por sus consecuencias futuras.

HiptesisEquivalentes en los dems idiomasIngls: Assumption, critical assumption, hypothesis, model Alemn: En la tcnica de escenarios: Zukunftsprojektion, Ausprgung (von Schlsselfaktoren). En general: Hypothese, Annahme Francs: Hypothse Italiano: Ipotesi Euskera: Hipotesia

ComentarioConcepto creado por Pierre Mass (1898-1987). Los hechos portadores de futuro estn formados en su mayora por factores de cambio, polticos, econmicos, tecnolgicos o culturales, apenas perceptibles hoy, pero que pueden constituir las tendencias importantes del maana (Mass, 1965). Esta nocin incluye a la vez la de seal dbil y la de tendencia de peso: el hecho portador de futuro es una seal dbil para el que se prev que se transformar en tendencia de peso. Se trata del indicio de un hecho que puede ser coyuntural o bien estructural. Los hechos portadores de futuro dan lugar a menudo a controversias intelectuales; de ah la necesidad de poder disponer de un haz de indicios. Tanto las tendencias de peso como los hechos porta-

DenicinPostulado de evolucin de una variable en un horizonte dado.

ComentarioLa determinacin de hiptesis de evolucin de las variables que constituyen el sistema estudiado permite llegar a la construccin de escenarios. Una variable representa una respuesta verosmil a una pregunta clave dada, relativa a un campo dado (demografa, economa, tecnologa, social, etc.).

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[H-I]Para una variable dada, se pueden formular dos categoras de hiptesis: tendencial (continuacin de las tendencias puestas de maniesto en el estudio retrospectivo de la variable) y alternativa (basada en los elementos de ruptura posibles). La articulacin de hiptesis de varias variables constituye un escenario. Las hiptesis de un escenario deben cumplir simultneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia (Godet, Durance, 2007). Francs: Ide reue Italiano: Idea condivisa Euskera: Jasotako ideia

DenicinIdea, fundada o no, positiva o negativa, comnmente admitida sin que se considere necesaria su argumentacin.

ComentarioLa formalizacin de las ideas recibidas es un procedimiento importante, ya que dichas ideas tienen el poder de moldear las actitudes, los comportamientos y las representaciones. Hacer un inventario de las ideas recibidas que circulan sobre una organizacin o un territorio resulta interesante para iniciar una aproximacin, que inscribindose en un registro perceptual, permite revelar las creencias y los lo que no se dice que moldean las actitudes y las estrategias de los actores. Ya estn fundadas o no, el anlisis de las ideas recibidas permite entender su genealoga, y, sobre todo, precisar las consecuencias ligadas a su persistencia. Este anlisis aporta multitud de enseanzas, ya que ayuda a imaginar ideas de actuaciones a implantar para valorizar o para luchar contra las ideas recibidas ms importantes.

Otra(s) denicin(es)Conjetura dudosa, pero verosmil, a travs de la cual la imaginacin anticipa sobre el conocimiento, y destinada a ser comprobada posteriormente, ya sea por observacin directa, o bien por la concordancia de todas sus consecuencias con la observacin (Lalande, 1976, p. 428-429).

HorizonteEquivalentes en los dems idiomasIngls: Time horizon, event horizon, timeframe Alemn: (Zeit-) Horizont Francs: Horizon Italiano: Orizzonte Euskera: Horizontea

DenicinLmite temporal jado para la elaboracin de las diferentes hiptesis de evolucin de las variables que describen el sistema objeto de un estudio prospectivo.

ImaginacinEquivalentes en los dems idiomasIngls: Imagination Alemn: Phantasie, Vorstellungskraft Francs: Imagination Italiano: Immaginazione Euskera: Irudimena

ComentarioLa denicin de un horizonte permite jar dos lmites temporales para los ejercicios de prospectiva: el de la exploracin y, por simetra, el de la retrospectiva. La eleccin del horizonte es previa a la elaboracin de escenarios. Pero esta eleccin no resulta fcil: el horizonte debe estar lo bastante alejado en el futuro como para permitir tener en cuenta evoluciones signicativas de las variables que describen el sistema estudiado, pero no demasiado alejado, para que dichas evoluciones sean comprensibles. En el marco de un ejercicio de prospectiva territorial, normalmente se utiliza un horizonte de 15, 20 o 25 aos. En el caso de prospectivas sectoriales, a menudo se necesita un horizonte ms corto (tecnologas de la informacin y de la comunicacin, por ejemplo) o ms largo (energa). La determinacin de un horizonte dado exige que se tome bien la medida de las diferentes temporalidades propias de las dinmicas que se ponen de relieve en la elaboracin de hiptesis de evolucin).

DenicinFacultad del espritu para formar, representar imgenes, concebir o combinar ideas.

ComentarioLos mtodos de prospectiva tienen especialmente como objetivo estimular la imaginacin. Pero, incluso si permiten esta estimulacin, no por ello garantizan la creacin. La prospectiva articula razonamiento e imaginacin. Esta ltima se ve especialmente estimulada por la eleccin de un marco temporal que permita liberarse de las contingencias del presente e imaginar futuros posibles y deseables. Segn Bertrand de Jouvenel (1903-1987), las imgenes que se forman en el espritu humano pueden clasicarse con respecto al porvenir en (1) representaciones relativas tanto al presente como al pasado; en otras palabras, los facta, o en (2) fabricaciones del espritu que no representan ninguna realidad pasada o presente y que son cciones de las que descartamos (3) la mayora como fantasas, mientras que retenemos (4) un pequeo nmero a las que asignamos un valor y que pueden ser principios de realidades futuras. Estas cciones nicamente pueden situarse en el futuro. El tiempo futuro es el mbito privilegiado capaz de acoger en concepto de posibles representaciones que, albergadas en otro lugar solo seran falsas. Y estos posibles, desde el futuro en el que los alojamos ahora, nos hacen seas para que los actualicemos (Bertrand de Jouvenel, 1964)).

I Idea recibidaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Convention, common sense Alemn: Stillschweigende Voraussetzung

InciertoEquivalentes en los dems idiomasIngls: UncertaintyPalabras clave de la Prospectiva Territorial

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[I]Alemn: Ungewissheit, Unsicherheit Francs: Incertitude Italiano: Incertezza Euskera: Ziurgabetasuna bre secundaria conocemos las consecuencias de las situaciones presentes sin poder probabilizarlas. (Barbieri-Masini, 2000, p. 76)).

DenicinReconocimiento de la imperceptibilidad intelectual de un sistema o de una parte de un sistema debido a la vez a su estado de complejidad y al carcter aleatorio parcialmente, al menos de su evolucin potencial.

IndicadorEquivalentes en los dems idiomasIngls: Indicator, variable, factor, metric Alemn: Indikator Francs: Indicateur Italiano: Indicatore Euskera: Adierazlea

ComentarioLa incertidumbre por el porvenir hace que no exista uno, sino varios futuros posibles. Hay que distinguir entre el aspecto subjetivo de la incertidumbre (conocimiento insuciente) y el aspecto objetivo (contingencia). La prospectiva responde a estas dos preocupaciones: a la primera, al constituir un mtodo de conocimiento; a la segunda, al prever futuros posibles y deseables que, al aclarar la eleccin entre opciones estratgicas, permite hacer frente a las mltiples incertidumbres que pesan, especialmente a largo plazo, sobre el contexto general de las organizaciones y de los territorios. La incertidumbre global del porvenir puede apreciarse a travs del nmero de escenarios que se reparten el campo de los probables. En principio, cuanto mayor es este nmero, mayor es la incertidumbre. Pero en principio solamente, ya que tambin hay que tener en cuenta la diferencia de contenido entre los escenarios (los ms probables pueden estar muy prximos). Si la incertidumbre es dbil, es decir, si un nmero limitado de escenarios prximos concentra la mayor parte del campo de los probables, ser posible optar, ya sea por una estrategia arriesgada (apostando por un escenario entre los ms probables), o bien por una estrategia slida que resista bien la mayora de evoluciones probables. Si la incertidumbre es alta, es conveniente adoptar una estrategia exible que incluya la mayora de elecciones probables. El peligro reside aqu en negarse a correr el riesgo y adoptar una estrategia que lleve a rechazar opciones arriesgadas, pero eventualmente muy provechosas, para replegarse hacia elecciones con benecios tan escasos como los riesgos. (Godet, Durance, 2007). La nocin de incertidumbre nos lleva tambin al impacto de un cambio, a su probabilidad (grado de verosimilitud, grado de certidumbre) y a su control. Metodolgicamente, las principales incertidumbres relativas a un mbito dado (las incertidumbres mayores) constituyen otras tantas preguntas clave que pueden abordarse en el marco de un ejercicio de prospectiva. Las hiptesis formuladas constituyen entonces sus respuestas posibles. Los mtodos de anlisis de impactos cruzados probabilistas, tales como el Smic-Prob-Expert, cuyo objetivo es determinar probabilidades simples y condicionales de hiptesis y/o de sucesos, as como las probabilidades de las combinaciones de estos ltimos, teniendo en cuenta las interacciones entre sucesos y/o hiptesis, permiten reducir en parte la incertidumbre. Otra(s) denicin(es) Eleonora Barbieri-Masini establece una relacin entre la incertidumbre y la complejidad de las sociedades. Inspirndose en los trabajos de Donald Schon y Yehezkel Dror, Eleonora BarbieriMasini considera, como el primero citado, que, en la posicin de la incertidumbre, las variables que describen la complejidad no son conocidas y que no tenemos la posibilidad de asociarles probabilidades. Del segundo, Eleonora Barbieri-Masini se queda con la distincin entre incertidumbre primaria e incertidumbre secundaria. La incertidumbre primaria se aproxima al modelo de turbulencia absoluta, mientras que en la incertidum-

DenicinMedida, cuantitativa o cualitativa, normalizada o reconocida, de una variable.

ComentarioUn indicador puede ser simple (el nmero anual de nuevos habitantes de un municipio, por ejemplo), o compuesto (el ndice de atraccin de las metrpolis europeas). Los indicadores permiten entender los comportamientos, las dinmicas de las variables estudiadas. En este sentido, su eleccin es fundamental. Un indicador debera tener las siguientes cualidades (Comisin Europea, 1999): ser sencillo (producir una informacin fcilmente comprensible y comunicable); ser pertinente (reejar precisamente lo que se supone que mide); ser able (permitir la comparacin en el tiempo y en el espacio); ser sensible (revelar las modicaciones marginales). Se dice que un indicador es compuesto cuando asocia varias medidas de variables diferentes. As, por ejemplo, el Indicador del Desarrollo Humano (IDH), desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) permite jerarquizar los pases del mundo ponderando ndices de esperanza de vida, alfabetizacin, escolarizacin, as como el PIB. Ocurre lo mismo con el State of the Future Index (SOFI), desarrollado por el Millennium Project. En el marco del mtodo de escenarios, cada variable que describe el sistema estudiado puede caracterizarse mediante uno o varios indicadores.

Otra(s) denicin(es)Peter Lazarsfelt dene como indicador todo lo que es observable y visible y que indica una dimensin ms profunda que puede contribuir a la toma de decisiones (Barbieri-Masini, 2000, p. 102. - Lazarsfelt & Bauer, 1966)).

InerciaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Inertia Alemn: Beharrungsvermgen, Trgheit Francs: Inertie Italiano: Inerzia Euskera: Inertzia

DenicinElemento que frena o que bloquea la evolucin del sistema al que pertenece, oponiendo una resistencia (fuerza de recuperacin) a los cambios.

ComentarioEn el marco de un estudio prospectivo, las inercias pueden identicarse colectivamente en el marco de un taller de prospectiva al mismo tiempo que los factores de cambio.

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[I-O]Los factores de cambio y las inercias, materiales o inmateriales as recogidas, se agregan normalmente para constituir una parte de las variables-clave que describen el sistema estudiado. Hugues de Jouvenel seala que, demasiado a menudo, el prospectivista desprecia los factores de inercia y aquellos que, sencillamente, juegan un papel de freno: por ejemplo, los cambios socio-organizativos y la adquisicin de nuevas maneras de hacer que implica muchas veces la adopcin de nuevas tecnologas (Hugues de Jouvenel, 2002)).

ComentarioEste concepto se corresponde bien con el crecimiento interdisciplinar que aparece en numerosas iniciativas relacionadas con la prospectiva europea. As, el proyecto Knowledge Regions 2 Regstrat, dirigido por Steinbeis Europa en Stuttgart (2006-2007), ha establecido un dilogo entre la evaluacin, la prospectiva y el Technology Assessment con el nombre de Strategic Policy Intelligence. Del mismo modo, la Mutual Learning Platform, implantada en el 2005 por tres direcciones generales de la Comisin Europea (DG Investigacin, DG Empresas y DG Poltica Regional) en colaboracin con el Comit de las Regiones, sent en torno a una mesa a expertos en prospectiva, benchmarking y Regional Proles. Podemos citar tambin a la Red Europea de Inteligencia Territorial (REIT) que, por su parte, valoriza los Sistemas de Informacin Geogrca (SIG), as como los diagnsticos territoriales. Aunque el concepto de inteligencia territorial es muy amplio, generalmente encontramos estos cuatro ingredientes: una organizacin mutualizada de actores que forma una red implantada en el territorio; un proceso de trabajo basado en la recogida, intercambio y tratamiento de datos y de conocimientos; una especial atencin hacia el desarrollo sostenible y la atractividad de los territorios; un trabajo colectivo, que implica a las partes interesadas del territorio. La prospectiva territorial no constituye la nica herramienta de inteligencia territorial, pero, en tanto que herramienta interdisciplinar, ocupa un lugar central entre estos dispositivos, quizs tambin porque ella misma recurre ampliamente a las ciencias regionales).

Inteligencia colectivaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Collective intelligence Alemn: Kollektive Intelligenz, Kollektives Wissen Francs: Intelligence collective Italiano: Intelligenza collettiva Euskera: Adimen kolektiboa

DenicinFacultad de un grupo de personas, organizadas, documentadas y dirigidas, de interactuar intelectual y sensiblemente, de forma que el producto de su colaboracin sea ms creativo, ms innovador y ms pertinente que la suma de cada una de sus producciones individuales.

ComentarioEl tema de la inteligencia colectiva ha sido objeto de numerosos trabajos durante los ltimos cuarenta aos. Incluso si las denominaciones dieren, un objetivo comn parece desprenderse: noosfera, de Teilhard de Chardin; ecologa del espritu, de Gregory Bateson, ecologa de las representaciones, de Dan Sperber; tema colectivo, de Michel Serres; cybionte, de Jol de Rosnay, inteligencia conectiva, de Derrick de Kerckhove, inteligencia colectiva, de Pierre Lvy, etc. La inteligencia colectiva constituye un campo de investigacin cuyo objeto es el estudio de la cooperacin intelectual entre los seres humanos, eventualmente en un entorno tcnicamente superior. Este campo es intrnsecamente interdisciplinar, basndose en ciencias ya constituidas, ya sean de la vida o sociales, para establecer un dilogo entre los conocimientos sobre el hombre con el n de entender mejor los procesos de aprendizaje y de creacin colectiva. La inteligencia colectiva se moviliza en prospectiva especialmente en el marco de los talleres de prospectiva o de las redes Delphi, por la capacidad de multiplicar las miradas, de activar las transversalidades y de favorecer el aprendizaje organizativo y la apropiacin. Nace de las interacciones favorecidas por las tcnicas y mtodos de animacin y de creatividad).

O

ObjetivoEquivalentes en los dems idiomasIngls: Foresight subject, aim, goal, global objective, operational objective, specic objective, intermediate objective, Alemn: Ziel Francs: Objectif Italiano: Obiettivo Euskera: Helburua

DenicinMeta concreta inscrita en la estrategia, identicada cualitativa o cuantitativamente, y a la que se asigna un tiempo de realizacin.

Inteligencia territorialEquivalentes en los dems idiomasIngls: Strategic Policy Intelligence, Regional Intelligence Alemn: (sin equivalente directo) Francs: Intelligence territoriale Italiano: Intelligenza territoriale (sapere, conos-cenza) Euskera: Lurralde-adimena

ComentarioEs importante distinguir y formular claramente, por un lado, los objetivos del ejercicio de prospectiva cuando se prepara ste (por lo tanto, antes incluso de su inicio) y, por otro lado, los objetivos estratgicos que resultan de la fase prospectiva del ejercicio y, por consiguiente, de la visin de un futuro compartido. Estos ltimos debern enunciarse explcitamente, indicando claramente los efectos esperados, el impacto y el resultado de las intervenciones de los actores, asignndoles asimismo indicadores y/o descriptores. Podemos distinguir los objetivos globales, destinados a inscribirse en las nalidades de la visin y, por tanto, a ser realizados por los ejes estratgicos, y los objetivos operacionales, que se alcanzan gracias a las acciones estratgi-

DenicinConjunto de herramientas y mtodos de anlisis de los que dispone un territorio para garantizar su desarrollo, su gobernanza as como su direccin.


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[P]cas. Podemos distinguir tambin objetivos especcos y objetivos intermedios).

Parte interesadaEquivalentes en los dems idiomasIngls: Stakeholder Alemn: Stakeholder, Beteiligte und Betroffene Francs: Partie prenante

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Palabras Clave de La Prospectiva Territorial ES