P eter GONDA

Peter GONDA

Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hľadať úspory vo

verejných výdavkoch?

Verejné financie v podmienkach svetovej finančnej krízy

(Bratislava, 2.12.2008)

Rozpočet a deformácie verejných financií. Kde hladať úspory vo verejných výdavkoch? 2

Obsah 1. Východiská

2. Prehlbované problémy a riziká v rozpočte verejnej správy

(znamenajúce nezmiernenie dosahov finančnej krízy)

3. Možné úspory vo verejných výdavkoch

(súčasť koncepčnej zmeny vo verejných financiách a predpoklad zmiernenia dosahov finančnej krízy)

4. Záver


• Ako racionálne reagovať na finančnú krízu?

- znižovať spotrebu, náklady- nezadlžovať sa

- vyhýbať sa (finančne) rizik. investíciám

• Ako reaguje slovenská vláda?

- (viditeľne) neznižuje deficit a zadlžuje

- výrazne zvyšuje verejné výdavky- prehlbuje deformovanú štruktúru výdavkov

- rozbieha finančne náročné investičné projekty

1. Východiská

domácnosti, firmy..

proticyklicky

stimulovať dopyt (?)

J.M. Keynes


1. Východiská

0

2

4

6

8

10

12

2006 2007 2008 2009

Med

ziro

čná

reál

na z

men

a HD

P v

%

0

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

2250

Obj

em H

DP v

mld

. Sk

Graf 1: Vývoj HDP v rokoch 2006 - 2009

Zdroj: ŠÚ SR, MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor

http://www.finance.gov.sk/


1. Východiská• Rozpočet verejnej správy na r. 2009 v čase svetovej

finančnej krízy, ale stále v podmienkach vysokého ekonomického rastu:

= protikrízový (?)= sociálny (?)

= prehlbujúci deformácie verejných financií, osobitne = výdavkovú expanziu, prenášanie záťaže do budúcnosti a = ponechávanie vysokého daňového a (najmä) odvodového

zaťaženia


Graf 2: Saldá hospodárenia s verejnými financiami

Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk), graf autor

-4

-3

-2

-1

02006 2007 2008 2009

%

Riziko menšieho prílevu sporiteľov z 2. do 1. piliera

2. Prehlbované problémy a riziká




Graf 3: Verejné výdavky v r. 2006 – 2009 (výdavková expanzia)

0

90

180

270

360

450

540

630

720

810

2006 2007 2008 2009

mld

. Sk



Porovnanie medziročných zmien verejných výdavkov a HDP

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2008 / 2007 2009 / 2008

mld

. Sk

Medz. zmena ver. výdavkov Medz. zmena HDP

Graf 4: Medziročné zmeny verejných výdavkov a HDP

Zdroj: MF SR (www.finance.gov.sk) , graf autor

http://www.finance.gov.sk/




Porovnanie medz. zmien verejných výdavkov a priemernej inflácie ( %)

0,0

3,0

6,0

9,0

12,0

15,0

2008 / 2007 2009 / 2008

%

Medz. zmena verejných výdavkov Priemerná inf lácia

Graf 5: Rast verejných výdavkov oproti očakávanej inflácii




Graf 6: Výdavky na rozpočtové kapitoly ŠR celkom

0

10

20

30

40

50

60

70

Obr

ana

Vnút

ro

Spra

vodl

.

Zahr

. vec

i

Soci

ál. v

eci

Zdra

votn

.

Škol

stvo

Živ.

pro

str.

Pôdo

hosp

.

Hos

p.

Dop

rava

Výst

avba

Kultú

ra

mld

. Sk

2008 2009


2. Prehlbované problémy a rizikáGraf 7: Výdavky na rozpočtové kapitoly ŠR bez prostriedkov EÚ

0

10

20

30

40

50

60

Obr

ana

Vnút

ro

Spra

vodl

.

Zahr

. vec

i

Soci

ál. v

eci

Zdra

votn

.

Škol

stvo

Živ.

pro

str.

Pôdo

hosp

.

Hos

p.

Dop

rava

Výst

avba

Kultú

ra

mld

. S

k

2008 2009

Zdroj: MF SR (www.finace.gov.sk), graf autor

http://www.finace.gov.sk/


2. Prehlbované problémy a rizikáGraf 8: Medziročná zmena výdavkov na rozpočtové kapitoly

-2

8

18

28

38

Obr

ana

Vnú

tro

Spr

avod

l.

Zahr

. vec

i

Soc

iál.

veci

Zdra

votn

.

Ško

lstv

o

Živ.

pro

str.

Pôd

ohos

p.

Hos

p.

Dop

rava

Výs

tavb

a

Kul

túra

celkom bez prostriedkov EÚ





Graf 9: Objem priamych platieb poľnohospodárom

EÚ EÚ

ŠRŠR

0

2

4

6

8

10

12

14

2008 2009

mld

. Sk


2. Prehlbované problémy a riziká• Riziká na rok 2009 a neskôr, napríklad: - nižšie príjmy z (podstatne) menšieho prílevu sporiteľov z

2. piliera do 1. piliera dôchodkového systému - nižšie daňové príjmy, vyššie výdavky na záchranu firiem

a sociálnu sféru v dôsledku dosahov finančnej krízy - prenášaná záťaž realizovaných investičných aktivít do

budúcnosti: cez PPP projekty na diaľnice, JE Jaslovské Bohunice, širokorozchodnú železnicu, mediálny komplex STV a SRo... („čo nie je vidieť“)

- ....

F. Bastiat

http://en.wikipedia.org/wiki/Image:Bastiat.jpg


3. Úspory vo verejných výdavkoch• Cieľ dlhodobo zameranej a systémovej zmeny:

= presúvanie váhy z nepriamej zodpovednosti vlády na priamu zodpovednosť jednotlivcov a rodín za financovanie a zabezpečovanie činností

- minimálna vláda, zameraná na plnenie základných funkcií v slobodnej spoločnosti („vláda: nočný strážnik“)

- financovaná nízkym zaťažením (nízka „daň z hlavy“) - vyrovnaný rozpočet

! Ktoré funkcie má a môže zabezpečovať a akú mieru vynucovanej solidarity má garantovať (a komu)?


3. Úspory vo verejných výdavkoch• Pragmatickejšie návrhy na úspory:- zámer - zmraziť verejné výdavky (minimalisticky: zastaviť

ich rast na úrovni očakávanej inflácie)- vychádzať a odvolávať sa na úlohy, ktoré vláda v trhovej

ekonomike slobodnej spoločnosti ne/má zabezpečovať

Možné úspory vo výške 49 mld. Sk (podľa r. 2007 – tab. 1) a viac (podľa rozpočtu na r. 2009), najmä v blokoch:

- spotreba a administratíva verejných inštitúcií- „podpora“ podnikateľských subjektov- sociálne transfery jednotlivcom a domácnostiam


3. Úspory vo verejných výdavkoch• Spotreba a administratíva verej. správy, napríklad: - redukovanie výdavkov na mzdy a poistné znížením počtu zamestnancov ústrednej správy o 20% (9,5 mld. Sk

podľa r. 2007 a cca 14 mld. Sk, t. j. 0,5 mld. € podľa rozpočtu na rok 2009)

- zníženie výdavkov ústrednej správy na tovary a služby (zefektívnením verejného obstarávania) o 15% (8 mld. Sk, t.j. 0,3 mld. €)

- zlúčenie a racionalizácia rezortov a iných ústredných orgánov štátnej správy (vyše 2 mld. Sk)

- racionalizácia miestnej štátnej správy (vyše 5 mld. Sk), ...


3. Úspory vo verejných výdavkoch

• Vládna „podpora“ podnik. subjektov, napríklad: - neposkytovanie priamych podpôr poľnohospodárom zo

ŠR (3,8 mld. Sk, t.j. 0,1 mld. €) - obmedzovanie (cieľovo zrušenie) poskytovania podpory

ostatných ekonomických subjektov na trhu, vrátane investičných stimulov (cca 1,5 mld. Sk), podpory cestovného ruchu a pod.

- zrušenie podpory stavebného sporenia pre nových klientov

- ...



• Sociálne transfery, napríklad:- neposkytovanie prídavkov na deti stredne a vyššie

príjmovým skupinám (cca 2,5 mld. Sk)- zrušenie vianočného príspevku (1,8 mld. Sk) - neposkytovanie jednorazových sociálnych dávok,

napríklad podpory pri narodení druhého a tretieho dieťaťa (0,5 mld. Sk)

- ...• Iné, napr. zrušenie financovania cirkví zo štátneho

rozpočtu (okolo 1 mld. Sk)



Odhad úspor vo verejných výdavkoch podľa údajov za r. 2007 (mil. Sk)

Zníženie počtu zamestnancov ústrednej správy 9 500

Zníženie výdavkov na tovary a služby v org. ústrednej správy 7 700

Zlúčenie a racionalizácia rezortov a iných ústredných orgánov 2 060

Transformácia rozpočtových a príspevkových organizácií 2 570

Racionalizácia miestnej štátnej správy 5 140

Redukcia organizácie úradov preneseného výkonu št. správy 1 550

Zníženie spolufinancovania europrojektov zo štátneho rozpočtu 358

Obmedzenie dotácií na výkon osobnej železničnej dopravy 1 350

Zrušenie rezervy predsedu vlády 160

Zníženie rezervy vlády na polovicu 66

Obmedzenie výdavkov na reprezentáciu SR v zahraničí 100

Zrušenie dotácie TASR a privatizácia TASR 66

Transformácia príspevkových organizácií Ministerstva kultúry 635

Nedorovnávanie priamych platieb farmárom zo št. rozpočtu 4 427

Neposkytovanie investičných stimulov 3 056

Zrušenie bonifikácie hypoték 70

Tabuľka 1


3. Úspory vo verejných výdavkochTabuľka 1 (pokračovanie)

Odhad úspor vo verejných výdavkoch podľa údajov za r. 2007 (mil. Sk)

Zrušenie podpory stavebného sporenia 286

Zníženie výdavkov na prídavky na deti 2 020

Zrušenie vianočného príspevku dôchodcom 1 650

Zavedenie valorizácie dôchodkov len podľa miery inflácie 1 200

Adresnejšie poskytovanie podpory ťažko zdr. postihnutým 526

Zrušenie financovania cirkví zo štátneho rozpočtu 952

Zrušenie transferu odborom na rekreačné účely 18

Obmedzenie výdavkov na šport (reprezentačné výdavky) 499

Odstránenie chýb zo systému financovania regionálneho školstva 2 000

Obmedzenie príspevkov politickým stranám 165

Úspory vo financovaní hromadnej dopravy 700

SPOLU 48 824

Zdroj: Ďurana – Gonda – Chren (2007)


Záver• Minimalistický variant úspor (na úrovni približne 50 mld.

Sk, t.j. necelých 1,7 mld. €) by napríklad znamenal: vyrovnaný, resp. potenciálne prebytkový, rozpočet

verejnej správy predpoklad pre určité znižovanie daní a najmä sociálnych

odvodov predpoklady pre zmiernenie dosahov finančnej krízy naštartovanie smerovania k zásadnej zmene úlohy vlády a

verejných financií v spoločnosti, kde jednotlivci a domácnosti budú niesť primárnu zodpovednosť a vláda bude plniť úlohu „nočného strážnika“

Documents

P eter GONDA