JAVNE POLITIKE - POLITIKA ZA NAS

Osnaživanje za analiziranje i zagovaranje

unapređenja javnih politika

Autorica: Anka Kekez Koštro

Fakultet političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu

Zagreb, 21 studenoga 2013.

JAVNE POLITIKE - POLITIKA ZA NAS

Izrađeno unutar projekta LIBERA – podrška organizacijama u istraživanju i zagovaranju financiranom od Europske unije, a prilagodba i unapređenje osigurano uz financijsku podršku Nacionalne zaklade za razvoj

civilnog društva kroz Centre znanja za društveni razvoj.

Projekt financira Europska unija Projekt su financira Ured za udruge

ODREĐENJE JAVNIH POLITIKA

• Definiranje javnih politika

• Javne politike kao dio procesa političkog odlučivanja

(policy/politics/polity)

• Akteri i faze javnopolitičkog procesa

• Vježba analize sadržaja novina

„Sve što je vlast/vlada odlučila učiniti ili ne činiti.”

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA

Policy područja

i sektori

Konstituirano

sudjelovanjem vlasti

Glavni akter

Političko odlučivanje

o javnim pitanjima

i problemima

Ciljevi+ instrumenti

(racionalnost)

Ne-djelovanje i

ishodi bez odluka

Izvor: Thomas Dye, 1987

VRSTE JAVNIH POLITIKA

KATEGORIJE IMENA

PODRUČJE

socijalna, ekonomska politika, obrazovna politika, poljoprivredna politika, infrastrukturna, sportska, kulturna politika

CILJNE SKUPINE obiteljska politika, politika prema braniteljima, politika međugeneracijske solidarnosti

INSTITUCIONALNI OKVIR

opdinska, regionalna, nacionalna, europska politika

KLASIFIKACIJA JAVNIH POLITIKA PREMA PODRUČJIMA

Osnovna policy područja

Nazivi pripadajudih pridjevskih politika

1. KLASIČNI DRŽAVNI RESORI

vanjska politika, obrana, red i sigurnost, kaznena politika, sudska politika, politika imigracija

2. EKONOMSKE POLITIKE

makroekonomska politika, politika oporezivanja, politika konkurentnosti, politika zapošljavanja, politika investicija, politika regulacije poslovanja, politika regulacije financija, regionalna politika

3. SOCIJALNE POLITIKE zdravstvena politika, politika socijalne pomodi, politika socijalne skrbi, obrazovna politika, politika prema ženama, politika prema manjinama, obiteljska politika

4. SEKTORSKE POLITIKE poljoprivredna i ribarska politika, energetska politika, prometna politika, komunikacijska politika, informacijska politika, medijska politika, politika zaštite okoliša

5. OSTALE POLITIKE kulturna politika, sportska politika, religijska politika

DIMENZIJE POLITIKE

POLICY

Racionalno rješavanje problema,

izbor između alternativa

POLITICS

Borba za vlast,

politička moć

POLITY

Institucionalni

ustroj

političke

zajednice

Birači, interesne skupine, stranke

POLITIČKI SUSTAV

Policy input Policy output

Proračun; Odluke: zakoni,

uredbe ...

Policy ishodi

okolina

KONTEKST STVARANJA JAVNIH POLITIKA

Izvor:

MAP

Savjetovanja

FAZE POLICY CIKLUSA

1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA DNEVNI RED

definiranje prioritetnih problema definiranje glavnih ciljeva politike

5. EVALUACIJA

JAVNE POLITIKE

I PROMJENA

Procjena rezultata

Prijedlozi za

nastavak, izmjene

ili okončanje

politike

4. IMPLEMENTACIJA JAVNE POLITIKE

Administracija, koordinacija

Monitoring (praćenje)

2. FORMULACIJA/RAZVOJ

JAVNE POLITIKE

Identifikacija i procjena opcija

Razrada politike - izrada

instrumenta (propisa)

Procjena učinka propisa

3. LEGITIMIRANJE

JAVNE POLITIKE

Donošenje političke

odluke

Promocija i

prihvaćanje politike

Izvor:

MAP

Savjetovanja

AKTERI JAVNIH POLITIKA

Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika.

Ivan Grdešić: DRŽAVNI I NEDRŽAVNI AKTERI Thomas A. Birkland: FORMALNI I NEFORMALNI AKTERI

Formalni akteri: pripada im zakonodavna, izvršna i sudbena vlast imaju pravo i obvezu sudjelovanja u kreiranju neke javne politike po ustavu i zakonima.

Neformalni akteri - dionici (pojedinci, interesne grupe, organizacije civilnog društva, političke stranke, neovisne istraživačke organizacije i mediji) pravo sudjelovanja u policy procesu dobivaju iz opdeg prava participacije U policy procesu sudjeluju stoga što (vjeruju da) imaju određeni „udio“ ili „ulog“ u određenom problemu (engl. hold a stake in), a ne zato što su tô obvezni.

FAZE I AKTERI

1. Odlučivanje o dnevnom redu

veliki broj aktera

2. Razvoj politike

smanjuje se broj aktera, raste

važnost stručnjaka

3. Legitimiranje

prvenstveno formalni akteri, ali i

mediji

4. Implementacija

definirani nositelji - administracija,

ali i partneri iz civilnog društva

5. Vrednovanje

raste broj aktera - javna i politička

rasprava

SUVREMENO JAVNO UPRAVLJANJE

javne politike se su-stvaraju i su-provode:

Vlast Ekspertiza

Zainteresirani dionici

12

Donositelji politike – zakonodavna, izvršna vlast

Izravni provoditelji politike – javna uprava

Izvanvladini sudionici – interesne grupe, stručnjaci

Međunarodni akteri – EU, WB

Agencije vlade

Ostale razine vlasti

Nadzor – sudbena vlast; regulatorne agencije

Mediji i javnost

AKTERI JAVNIH POLITIKA – vertikalna i horizontalna dimenzija

KARAKTERISTIKE JAVNIH POLITIKA

• Značenja i okviri razumijevanja javnih politika

• Ciljevi javnih politika

• Instrumenti javnih politika

• Logika uzročnosti

REALITET - Nezadovoljavajude stanje - Mogudnost državne intervencije

POJEDINAČNA PITANJA

DRUŠTVENI PROBLEM

JAVNI PROBLEM

DEFINIRANJE DRUŠTVENIH PROBLEMA KAO PROBLEMA JAVNIH POLITIKA

Definirati problem znači ocrtati razliku između onog gdje smo i kuda želimo stidi DEFINICIJA POLICY PROBLEMA -Policy problem kao objektivna kategorija -Policy problem kao socijalna konstrukcija

PROBLEM JAVNIH POLITIKA

1. Odlučivanje o političkom dnevnom redu

– DEFINICIJA PROBLEMA - veliki broj

različitih aktera – konzultacije, lobiranje -

različite perspektive

2. Razvoj politike – DEFINICIJA PROBLEMA

– politika i stručnjaci – odabir okvira značenja

i razvoj politike

3. Legitimiranje – prvenstveno formalni

akteri i MEDIJI – ponekad osporavanje

DEFINICIJE PROBLEMA

DEFINIRANJE PROBLEMA

5. Vrednovanje – propitivanje i potencijalna

REDEFINICIJA PROBLEMA - javna i politička

rasprava

4. Implementacija - razumijevanje i prihvaćanje

DEFINICIJE PROBLEMA – ciljane grupe i

provoditelji

ZNAČENJA I OKVIRI

Javne politike - proces deliberacije

(rasprave) i praktičnog rezoniranja (promišljanja) temeljen na normativnim i empirijskim argumentima

(Frank Fisher)

Policy okvir –

široki okvir značenja unutar kojeg se organiziraju

argumenti i problemi vezani uz određenu javnu politiku

Primjer različitih policy okvira iste politike Politika/policy tema: REGULACIJA KONZUMACIJE DUHANSKIH PROIZVODA Mogudi okviri: • pravo na zdravlje kao ljudsko

pravo • zaštita privatnosti i prava na

izbor kao ljudsko pravo

• efikasno javno zdravstvo • zaštita okoliša • prevencija društveno štetnih

ponašanja

• povedanje proračunskih prihoda kroz trošarine

Život osoba s invaliditetom - mogudi okviri: • Zdravstveni problem • Socijalni problem - društvena isključenost • Problem neostvarenih ljudskih i građanskih prava Beskudnici - mogudi okviri: • Ranjiva društvena skupina • Problem javnog reda i mira Život mladih - mogudi okviri: • Društvena skupina za koju društvo/stariji

skrbi/brine/odlučuje • Aktivni članovi društva koji znaju definirati vlastite potrebe -

ljudsko-pravaški okvir

ZNAČENJA I OKVIRI – primjer različitih okvira iste politike/policy problema

CILJEVI JAVNIH POLITIKA

Ciljevi kao: formalna očitovanja o poželjnoj bududnosti zajednice ili

autoritativne izjave kojima se deklarira što de vlast učiniti

Osim na ciljeve javne politike se odnose i na rutine, te organizacijske strukture. (Colebatch, 2004)

JAVNE POLITIKE

progresivno kretanje od cilja prema ishodu

NO: u optjecaju veliki broj ciljeva,

često teško razaznati o kojim ciljevima je zapravo riječ ciljevi su često magloviti i dvosmisleni,

a ponekad i višestruki, difuzni i međusobno suprotstavljeni

INSTRUMENTI JAVNIH POLITIKA

Nodalnost korištenje informacija

Vlast upotreba ovlasti zasnovanih na pravu

Financijski oblici bogatstva korištenje novca

Organizacije formalni organizacijski aranžmani

Izvor: Howlett, Ramesh i Perl, 2009

INSTRUMENTI JAVNIH POLITIKA

NODALNOST-INFORMACIJE

OVLASTI FINANCIJSKI OBLICI BOGATSTVA

ORGANIZACIJA

Kampanje

Oglašavanje

Dozvole

Naplate korištenja

Subvencije

Porezne olakšice

Zajmovi

Direktno pružanje usluga

Javna poduzeda

Obrazovanje i trening

Regulacija

Zakoni

Porezi i korisničke naknade

Kvazi-autonomna tijela – agencije

Uvjeravanje Samoregulacija Donacije Partnerstva Obitelj

Dobrovoljne organizacije

Tržište

CILJEVI I INSTRUMENTI: PRIMJER

Smanjivanje broja prometnih nesreda

Povedavanje pažljivosti kod vozača

Poboljšanje kvalitete vozila Poboljšanje kvalitete cesta

Sigurnost u prometu

OSMISLITE MOGUDE POLICY INSTRUMENTE

CILJEVI I INSTRUMENTI: PRIMJER

Smanjivanje broja

prometnih nesreća

Povećavanje pažljivosti

kod vozača

Poboljšanje kvalitete

vozila Poboljšanje kvalitete

cesta

Edukacija

vozača

Nabavka novih

vozila

Redovito

održavanje

vozila

Bolje

održavanje

cesta

Sigurnost u prometu

Revizija

sankcija

Kapacitiranje

prometne

policije

Fin.olakšice za

nabavku i

redovitodržavanje

vozila

Strategija kapitalnih

investicija u

prometnu

infrastrukturu

IZBOR INSTRUMENATA JAVNIH POLITIKA

• U izboru i kombinaciji instrumenata važna je njihova kombinacija

• Odnos između instrumenata prisile i instrumenata poticaja

– Obvezujudi

– Mješoviti

– Dobrovoljni

niska Tržište- dobrovoljni obitelj i zajednica

↨ razina

državne intervencije

↨

dobrovoljne organizacije

mješoviti instrumenti informiranje i uvjeravanje

subvencije

prodaja vlasničkih prava (npr. koncesije)

porezi i korisničke naknade

prisilni instrumenti regulacija

javna poduzeda

visoka javne usluge

Izvor: Howlett i Ramesh, 1995

Odnos između instrumenata prisile i instrumenata poticaja

LOGIKA UZROČNOSTI

okvir i definicija problema

pretpostavke o kontekstu i institucionalnim kapacitetima

svrha/opdi cilj intervencije/politike

instrumenti i nositelji aktivnosti (outputs)

očekivani ishodi (outcomes)

očekivani utjecaj politike (impact)

ANALIZA SADRŽAJA NOVINA

VJEŽBA

U dnevnim novinama pronađite članke koje govore o javnim politikama koje vas zanimaju. Utvrdite koji akteri se spominju i u kojoj fazi je javnopolitički ciklus. Za izabrati članak možete probati i dublje analizirati koji ciljevi i instrumenti se opisuju.

ANALIZA KONKRETNIH PROBLEMA DISKRIMINACIJE KAO PROBLEMA JAVNIH

POLITIKA

VJEŽBA

ANALIZA PROBLEMA JAVNIH POLITIKA

• Pretpostavka za kvalitetno definiranje ciljeva politike

• Temeljem analize prethodnih srodnih politika i njihovih postignuda

• Relevantnost znanstvenih istraživanja, javnog mnijenja i niza zainteresiranih aktera

• Zajednički pothvat stručnjaka i praktičara različitih profila iz više odjela/uprava/agencija

KAKO? • Prepoznavanje policy okvira (širih

policy tema) unutar kojih se organiziraju argumenti

• Potraga za središnjim problemom u

aktualnom društvenom i političkom kontekstu

• Prepoznavanje međuovisnosti

specifičnih problema • Analiza društvenih fenomena i

trendova • Razlikovanje uzroka i posljedica • Grupiranje srodnih problema • Metode: Problemsko stablo, SWOT,

PEST, analiza društvenih/političkih fenomena

SREDIŠNJI PROBLEM

NEPOSREDNI

UZROK

NEPOSREDNI

UZROK

NESPOREDNI

UZROK

DUBLJI UZROK DUBLJI UZROK DUBLJI UZROK

POLICY OKVIR

POVEZANI PROBLEM

POVEZANI PROBLEM

POVEZANI PROBLEM

POSLJEDICE POSLJEDICE

PROBLEMSKO STABLO

česte

prometne nesreće

Nepažljivost vozača

Loša kvaliteta vozila

Loša kvaliteta cesta

Slaba samodisciplina

i neučinkovite

sankcije

Vozni park prestar

neodržavanje vozila

Loše održavanje cesta

manjak

kapitalnih investicija

Nepovjerenje

javnosti u Vladu

prometne nesreće

glavni uzrok i trošak

ozljeda na radu

visoka smrtnost i

teške povrede

u prometu

loš rejting u EU

analizama sigurnosti

u prometu

negativan utjecaj

na turističku

reputaciju zemlje

PROBLEMSKO STABLO

mladi vozači najčešći

počinitelji nesreća

Iz problemskog u stablo ciljeva

Smanjivanje broja

prometnih nesreća

Povećavanje pažljivosti

kod vozača

Poboljšanje kvalitete

vozila Poboljšanje kvalitete

cesta

Edukacija

vozača

Nabavka novih

vozila

Redovito

održavanje

vozila

Bolje

održavanje

cesta

Smanjivanje broja poginulih i

stradalih u prometu

Revizija

sankcija

Kapacitiranje

prometne

policije

Fin.olakšice za

nabavku i

redovitodržavanje

vozila

Strategija kapitalnih

investicija u

prometnu

infrastrukturu

javne komunikacije i zagovaranje

Jelena Berkovid, zamjenica izvršnog direktora GONG-a

Danela Žagar, stručna suradnica

JAVNO ZAGOVARANJE

• snaga utemeljenih argumenata

• zagovaranje kao pregovarački proces

• načela transparentnog i odgovornog javnog komuniciranja

• istinite, provjerene i pravovremene informacije

• proaktivno vs reaktivno

USPJEŠNA KAMPANJA Zakon o pravu na pristup informacijama

• kraj 2003. – usvojen Zakon nakon kampanje „Građani imaju pravo znati”

NEUSPJEŠNA KAMPANJA Izmjene referendumskog zakonskog okvira

IDENTIFICIRANJE ORGANIZACIJSKIH KAPACITETA

zagovarači +

operativci

osoba/e zadužena za odnose s medijima

vlastiti komunikacijski kanali

VS mainstream mediji

analiza medijskih objava

??? Koji komunikacijski kapaciteti

vam nedostaju?

KAKO POČETI?

• Kako zaobidi prepreke i iskoristiti prednosti aktualne situacije?

• Što treba pripremiti da bi prenositelji poruka i mediji mogli prenijeti poruke?

• Tko su saveznici, a tko nisu?

• Tko surađuje s ključnim donositeljima odluka?

• Kako sve to komunicirati prema javnosti?

Izvor: Facebook

ŠTO SVE UTJEČE NA POLITIČKE ODLUKE?

argumentacija iskustva

resursi politička klima

MEDIJI …

PRISTUP/STRATEGIJA

analiza konteksta i postavljanje ciljeva

- politički i društveni kontekst

1. izazovi ili prepreke (slabosti)

2. prednosti (snage)

3. očekivani pomak = CILJ

Izvor: FaH

PRISTUP/STRATEGIJA

analiza aktera i postavljanje specifičnih ciljeva

1. identificiranje aktera

2. analiza modi

3. mapiranje pozicija i stavova = SPECIFIČNI CILJEVI

Izvor: FaH

ANALIZA AKTERA

osnažiti i utjecati

držati „informirane”

monitorirati izgradnja

savezništva

visoka

razina modi

niska / nizak razina interesa visok

OBLIKOVANJE PORUKA

elementi uspješnih poruka:

• „samo” vrh sante leda istraživanja

• relevantnost

• predstavlja praktična i provediva rješenja

• jednostavnost

• pamtljiva i prenosiva

• zanimljiva / iznenađujuda

• razumljiva s obzirom na ciljanu publiku

• popradena vizualizacijama Izvor: Facebook

TIPOVI KOMUNIKACIJSKIH ALATA

Izvor: www.muzej-rijeka.hr

STRUKTURA PRIOPDENJA

• kratak, pamtljiv naslov

• opisni nad/podnaslov

• lead – uvod sadrži ključnu poruku i odgovara na pitanja tko, što, kada, gdje, ZAŠTO

• tijelo – opis ključnih problema i prijedlog rješenja

• kraj – sažetak ključne poruke

• dodatni kontakti

Izvor: FaH

CHECK LISTA ZA ORGANIZIRANJE DOGAĐAJA

Što Aktivnost Rok Tko +

ANALIZA STANJA - dubinska analiza društvenog, ekonomskog i

političkog konteksta

STRATEGIJA - definiranje načina komunikacije

TAKTIKA - definiranje alata komunikacije

CILJ - definiranje što želimo postidi

CILJANI AKTERI

PUBLIKA

- definiranje sudionika i publike

- slanje poziva

- follow up poziva

PORUKE - definiranje što želimo komunicirati

MATERIJAL ZA

NOVINARE

- najava medijima

- poziv medijima

- angažiranje ciljanih pojedinih specijaliziranih

novinara

- pripremanje materijala

VIDLJIVOST - osiguravanje potrebnih elemenata

DOSEG - definiranje vremena i lokacije

- najam i rezerviranje prostora

- najam cateringa

RESURSI - tko radi što

EFEKT - jesmo li postigli željeno

ADResar MedijA - ADREMA

• agencije

• tisak

• TV

• radio

• portali

Ime novinara Medij / Funkcija Broj telefona E mail Napomena

REDAKCIJA HINA 01 4808 600 hina@hina.hr agencija

Tatjana Kolak novinarka 091 5460 032 tkolak@net.hr

ADRESAR DIONIKA

• organizacije civilnog društva

• međunarodne organizacije civilnog društva

• stručnjaci

• strani stručnjaci

• tijela javne vlasti

• međunaronda tijela

• donatori

Izvor: FaH

gong@gong.hr

www.gong.hr

www.facebook.com/GONG.hr

www.twitter.com/GONG_hr

Preporučena literatura: LIBERA - Analiza i zagovaranje javnih politika