Teori Organisasi dan

Manajemen PublikAli Rokhman

Magister Ilmu Administrasi

Universitas Jenderal Soedirman

Materi Pertama

アリ ロックマン

Pen

gan

tar

References:

Organization Theory and the Public Sector

Denhardt, Theories of Public Organization

Denhardt & Denhardt, The New Public Service

Shafritz & Steven Ott (Classical Organization Theory)

Kast & Rosenzweig (Organisasi & Management)

Stephen Robbins (Organisasi & Management)

Gibson & Ivancevich (Organisasi & Management)

Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

Organization & management books

Internet (digital library)

◦ Huge Willmoott (What happening in OT)

◦ Post Modernism:

www.horsesenseatwork.com/psl/pages/postmoderndefined.html

http://cbae.nmsu.edu/~dboje/mpw.html

2

Terminologi

Teori

Organisasi

Manajemen

Sektor publik

Teori organisasi publik

3

What is Theory?

Suatu penjelasan tentang bagaimana dan

mengapa sesuatu itu terjadi, khususnya

berdasarkan penelitian ilmiah atau prinsip

dasar ilmu pengetahuan

Ilmu eksakta: mengapa benda benda jatuh

ke bawah

Ilmu sosial: mengapa kinerja pegawai

rendah

4

What is Theory?

Sekumpulan idea mengenai bagaimana dan

mengapa variabel dihubungkan satu sama

lain.

Teori biasanya dibangun melalui

pengamatan empiris yang diuji dengan

prediksi yang berasal dari teori

sebelumnya.

5

What is Theory?

Teori harus terbuka terhadap prediksi yang dapat diuji melalui eksperimen

Hipotesis diuji diuji melalui experimen terbukti, maka teori itu akan memiliki authority dalam ilmu pengetahuan, sehingga bisa membantah teori yang lain.

Namun jika tidak terbukti, maka teori tersebut tidak mempunyai kekuatan, perlu dimodifikasi, atau digantikan oleh teori lain.

6

What is Organization?

SHAFRITZ DAN RUSSEL:

Kelompok orang yang bekerjasama untuk mencapai suatu tujuan tertentu

S. ROBBINS:

Kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar, dengan suatu batasan yang relatif jelas, yang berfungsi secara relatif teratur dalam rangka mencapai suatu atau serangkaian tujuan

7

What is Organization?

Sesuatu yang mempunyai struktur yang jelas, dimana para individu bergabung bersama dan memainkan peran masing-masing, melakukan koordinasi untuk mencapai tujuan organisasi.

Organisai biasanya mempunyai identitas tersendiri di hadapan hukum. Ex: perusahaan, pemerintahan, sekolah, lembaga amal ets.

8

What is Organization?

Gibson & Ivencevich:

“Organisasi adalah kesatuan yang

memungkinkan anggota mencapai tujuan

yang tidak dapat dicapai melalui tindakan

individu secara terpisah”

9

What is Organization?

Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama

dalam struktur dan kordinasi tertentu dalam mencapai

serangkaian tujuan tertentu.(Griffin,2002)

Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan

tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya

tersebut melalui kerjasama. (Ernie&Kurniawan,2005)

10

What is Organization?

Gareth Morgan:

Kumpulan orang yang ingin mencapai tujuan secara

rasional

Kontrak sosial di mana diberlakukan serangkaian

kesepakatan yang tidak tertulis dan para anggotanya

harus berperilaku sedemikian rupa untuk mendapatkan

kompensasi

11

IMPLIKASI DARI DEFINISI

Organisasi berkenaan efisiensi & efeketivitas dalam mencapai tujuan.

Organisasi dibentuk untuk memupuk kekuatan dalam menghadapi lingkungan.

Organisasi berkenaan dengan sistem hirarki yang mengatur dan mengekang kebebasan

Alat untuk mendominasi orang lain Penjara psikis di mana para anggota selalu ditekan atau

dihambat kebebasannya dengan menetapkan pembagaian kerja, standar kerja, pembentukan unit dan divisi

Organisasi bisa juga bertindak yang berbeda dengan tindakan perorangan; karena sifat alami ini maka tindakan organisasi lebih konservatif, lambat bergerak dan birokratis.

12

Pengertian Manajemen

Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997)

Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh ,1997)

Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

Organisasi dan manajemen

Organisasi: Statis, sebagai wadah

Manajemen: Dinamis, sebagai proses

bagaimana mengelola sumberdaya

organisasi

Jenis-jenis Organisasi

Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik◦ Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota

◦ Lembaga Pendidikan Negeri

◦ Yayasan Sosial,

◦ Dll

Organisasi Profit Bisnis◦ Perusahaan Besar

Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dll

◦ Perusahaan Kecil

◦ Koperasi

◦ Perusahaan Multinasional

◦ dll

Tipe organsisasi

1. Pure-profit organisation

2. Quasi-profit organisation

3. Quasi-nonprofit organisation

4. Pure-nonprofit organisation

Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

Pure-profit organisation

Bertujuan untuk menyediakan atau

menjual barang dan/atau jasa dengan

maksud utama untuk memperoleh laba

sebanyak-banyaknya sehingga bisa

dinikmati oleh para pemilik

Sumber pendanaan: investor, kreditor

Quasi-profit organisation

Bertujuan menyediakan barang dan/atau

jasa dengan maksud untuk meperoleh laba

dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya

sebagaimana yang dikehendaki para

pemilik

Sumber pendanaan: investor swasta,

investor pemerintah, kreditor, anggota

Quasi-nonprofit organisation

Bertujuan menyediakan atau menjual

barang dan/atau jasa dengan maksud

untuk melayani masyarakat dan

memperoleh keuntungan (surplus).

Sumber pendanaan: investor pemerintah,

investor swasta, dan kreditor

Pure-nonprofit organisation

Bertujuan menyediakan atau menjual

barang dan/atau jasa dengan maksud

untuk melayani dan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat

Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang,

obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset

negara

Batasan

Dalam praktek sering menemui kesulitan

untuk memberikan batasan yang tegas

antara

◦ Pure-profit dan quasi-profit organisation

◦ Quasi-nonproift dan pure-nonprofit

organisation

Sehingga sering hanya dibedakan:

◦ Profit organisation

◦ Nonprofit organisation

Pengertian Sektor Publik

Segala sesuatu yang berhubungan dengan

kepentingan umum dan penyediaan barang

atau jasa kepada publik yang dibayar

melalui pajak atau pendapatan negara lain

yang diatur menurut hukum

Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan,

transportasi.

Negara --- Pasar: sistem ekonomi

Sejarah munculnya organisasi publik

Kebutuhan masyarakat secara bersama

terhadap barang atau jasa tertentu

Untuk menghindari ketidakadilan, maka

diserahkan kepada pihak atau pengurus

tertentu

Warga masyarakat membayar pajak untuk

mendukung pengaturan barang atau jasa

oleh pengurus tersebut

Ilustrasi sederhana

Suatu suku kecil yang sebagian warganya petani

Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan penjualan hasil tani

Mereka membutuhkan pengaturan irigasi secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya

Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga suku

Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga

Mengapa organisasi publik

Organisasi publik eksis karena dibutuhkan

Keberadaanya tidak dapat dihindarkan

(inevitable)

Masyarakat butuh regulasi yang mengatur

pemakaian barang-barang publik (public

goods)

Kenapa butuh organisasi publik?

Michele Morciano, 2002

.

.

Michele Morciano, 2002

Perusahaan pun butuh organisasi publik

Peran utama sektor publik

Regulatory role

Enabling role

Direct provision of goods and services

Regulatory role

Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka

secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan

menggunakan public goods

Sangat berperan dalam menetapkan segala

aturan yang berkaitan dengan kepentingan

umum

Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos

Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan

minimal (SPM)

Enabling role

Memperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam

Menegakkan aturan

Contoh:

◦ Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet

◦ Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan

◦ Etc..??

Direct provision of goods and services

Menyediakan langsung barang atau jasa

yang dibutuhkan masyarakat

Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar

Apalagi…

Di mana area publik?

Teori organisasi dan

manajemen publik

Sekumpulan pengetahuan dan informasi

yang membahas tentang bagaimana dan

mengapa orang bertindak dalam koridor

organisasi publik---yakni para anggota

organisasi, sebagai penerima barang dan

jasa yang disediakan oleh organisasi, dan

sebagai pemrakarsa dari kegiatan-kegiatan

yang dipengaruhi oleh organisasi

33