i

Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani

Pengaduan Tindak Pidana Kriminal

( Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali)

SKRIPSI

Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu

Politik Pada Program Studi Administrasi Negara

Oleh:

Niluh Ayu Virly Puspa Dana

NIM : 1121205008

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI

Nama Mahasiswa : Niluh Ayu Virly Puspa Dana

NIM : 1121205008

Judul Skripsi : Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani

Pengaduan Tindak Pidana Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten

Jembrana, Provinsi Bali).

Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah

satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

Pada Hari : Kamis

Tanggal : 22 Oktober 2015

Pukul : 14.00-15.00 WITA

Tempat : Ruang Sidang Fisip Udayana

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP

NIP 196302171988031001 NIP 197504012008121001

Mengetahui

Ketua Program Studi Administrasi Negara

Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP

NIP 1981040102008122002

iii

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

OPTIMALISASI PELAYANAN KEPOLISIAN DALAM UPAYA

MENANGANI PENGADUAN TINDAK PIDANA KRIMINAL

( STUDI KASUS KECAMATAN MENDOYO, KABUPATEN JEMBRANA,

PROVINSI BALI)

SKRIPSI

Disusun Oleh :

Niluh Ayu Virly Puspa Dana

Nim : 1121205008

Telah diuji dan dinyatakan lulus ujian Sarjana

Pada tanggal 22 Oktober 2015

Tim Penguji

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP

NIP. 19630217 198803 1 001 NIP. 19750401 200812 1 001

Penguji I Penguji II Penguji III

Tedi Erviantono, S.IP, M.Si Ni Nymn Dewi Pascarani, S.S, M.Si I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA

NIP. 19760502 200912 1 002 NIP. 19820421 201012 2 003 NIP. 19861231 201404 1 002

Denpasar, 22 Oktober 2015

Dekan

Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si

NIP. 19640708 199203 1 003

iv

HALAMAN PERNYATAAN

Nama : Niluh Ayu Virly Puspa Dana

NIP : 1121205008

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Optimalisasi

Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani Pengaduan Tindak Pidana

Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo, Kabupaten Jembrana, Provinsi

Bali)” adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis

dalam skripsi tersebut diberi tanda yang ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang

saya peroleh dari skripsi tersebut.

Denpasar, 22 Oktober 2015

Yang membuat pernyataan

Niluh Ayu Virly Puspa Dana

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa ats berkah

dan Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi

yang berjudul “ Optimalisasi Pelayanan Kepolisian Dalam Upaya Menangani

Pengaduan Tindak Pidana Kriminal (Studi Kasus Kecamatan Mendoyo,

Kabupaten Jembrana, Provinsi Bali)”.

Penulis menyadari sepenuhnya skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan

dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam

penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku rektor Universitas

Udayana Bali.

2. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

3. Semua Anggota Kepolisian di Polsek Kecamatan Mendoyo, Kabupaten

Jembrana, Provinsi Bali.

4. Bapak Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si., selaku Pembantu Dekan III

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, dan Dosen

Pembimbing I yang telah membimbing penulis selama perkuliahan dan

berkenan meluangkan waktunya serta dengan sabar telah memberikan

bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini dapat di

selesaikan.

vi

5. Bapak I Ketut Winaya, S.Sos, M,AP selaku Dosen Pembimbing II yang

juga telah memberikan bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga

skripsi ini dapat di selesaikan.

6. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S,Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Udayana.

7. Bapak Tedy Erviantono, S.IP, M.Si., Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S,

M.Si., Bapak I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA., selaku Dosen

Penguji yang telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis

sehingga skripsi ini dapat di selesaikan.

8. Seluruh Dosen, Staff Tata Usaha, dan Karyawan di Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang selalu memberikan dukungan

dan kelancaran dalam penyusunan skripsi ini.

9. Almarhum Ibunda Tercinta Titiek Daniasih dan Ayah I Wayan Dana, S.E

yang selalu menjadi motivasi dan semangat penulis dalam penyelesaian

skripsi ini.

10. Ketiga Kakak penulis yaitu, I Gede Oka Lingga Udayana, Ni Kadek

Abriyanti Oktaviana, dan Ni Komang Mega Dewata Putri, S.H yang selalu

memberikan dukungan berupa motivasi , semangat dan doa yang tulus

selama penulis menyelesaikan skripsi ini, serta seluruh keluarga besar

penulis yang telah memberikan semangat dan doa dalam menyelesaikan

skripsi ini.

vii

11. Kekasih tercinta yaitu, Feriansyah Muhadi yang selalu sabar memberikan

dukungan, semangat, motivasi dan doa yang tulus serta selalu membantu

di kala penulis sedang kesulitan dalam menyelesaikan skripsi ini.

12. Sahabat Kireina yaitu, Delfia Lamrita, Rizqy Cempaka Ningrum, Vania

Utami, Vinya Arstya yang selalu memberikan semangat dan doa yang

tulus kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

13. Sahabat Seperjuangan yaitu, Rany Puspita Dewi, Primayuni Natalia, Nia

Aryastuti, Riza Anissa, Anik Prabawati, Vocci Monica yang telah

memberikan bantuan, masukan, dukungan, serta doa yang tulus kepada

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

14. Rekan-rekan Jurusan Administrasi Negara angkatan 2011, serta semua

pihak yang telah memberikan bantuan, dukungan, kritik dan saran dalam

penulisan skripsi ini.

Denpasar, 22 Oktober 2015

Penulis

viii

ABSTRAK

Kecamatan Mendoyo merupakan kecamatan paling luas di Kabupaten Jembrana,

oleh karena itu kecamatan ini sangat berpotensi melahirkan aksi kriminalitas yang

tinggi. Tingginya angka kriminalitas yang terjadi di Kecamatan Mendoyo mulai

membuat masyarakat gusar, sehingga masyarakat mulai membuat suatu reaksi

untuk memberantas masalah kriminalitas, salah satunya dengan cara melakukan

pengaduan tindak pidana kriminal kepada pihak kepolisian. Dalam penelitian ini

akan membahas bagaimana optimalisasi pelayanan pengaduan tindak pidana

kriminal dari masyarakat oleh pihak Kepolisian Polsek Mendoyo, dengan

menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini

menunjukan bahwa pelayanan yang di laksanakan oleh pihak Kepolisian Polsek

Mendoyo belum optimal, hal ini dikarenakan ada beberapa dimensi kualitas

pelayanan menurut Lovelock dan Wright, Zeithaml dan Bitner seperti Assurance

(Kepastian) dan Tangibles (Kejelasan).

Kata Kunci : Kepolisian, Pelayanan, Pengaduan, Tindak Pidana Kriminalitas

ix

ABSTRACT

Mendoyo sub-districts is the most extensive sub-districts in the district of

Jembrana. Therefore this sub-districts very potentially give high crime action.

High crime rate that occurred in the sub-districts Mendoyo start making people

wroth, so that people begin to make a reaction to eradicate the problem of

criminality, one way to do criminal complaint to the police.In this study will

examine how optimization services a criminal offense criminal from the public by

the police, by using descriptive qualitative research method. The results of this

study indicate that the service is implemented by the police is not optimal, it is in

because there are several dimensions of service quality according to Lovelock and

Wright, Zeithaml and Bitner, such as Assurance and Tangibles.

Keywords : Police, Service, Complaint, The Crime of Criminal

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ..................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................................. v

ABSTRAK ................................................................................................................ viii

ABSTRACT ................................................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiii

DAFTAR BAGAN ................................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xv

DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 5

1.3 Batasan Maslah ............................................................................................. 5

1.4 Tujuan ........................................................................................................... 6

1.5 Manfaat ......................................................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 7

2.1 Kajian Pustaka ............................................................................................... 7

2.2 Landasan Teori ............................................................................................... 9

xi

2.2.1 Pelayanan Publik ................................................................................ 9

2.2.1.1 Pengertian Pelayanan Publik .………………………...............9

2.2.1.2 New Public Service …………………………………………12

2.2.2 Birokrasi ............................................................................................. 14

2.2.3 Kebijakan Publik ................................................................................ 18

2.3 Landasan Konsep ........................................................................................ 19

2.3.1 Kepolisian ......................................................................................... 19

2.3.1.1 Sejarah Kepolisian ………………………………………….19

2.3.1.2 Fungsi, Tujuan dan Tugas Kepolisian ……………………...22

2.3.1.3 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pada Tingkat Polsek ….24

2.3.2 Pengaduan ......................................................................................... 25

2.3.3 Tindak Pidana ................................................................................... 26

2.3.4 Kriminalitas ...................................................................................... 28

2.3.5 Masyarakat ........................................................................................ 28

2.4 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 30

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 33

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 33

3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 33

3.3 Sumber Data ................................................................................................ 33

3.4 Unit Analisis ............................................................................................... 34

3.5 Teknik Penentuan Informan ........................................................................ 34

xii

3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 34

3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................... 36

3.8 Penyajian Data ............................................................................................ 37

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 38

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................ 38

4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Mendoyo ............................................ 38

4.1.2 Gambaran Umum Kepolisian di Polsek Kecamatan Mendoyo .......... 39

4.1.3 Gambaran Umum Peran Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu

(SPKT) dan Reserse Kriminal Polsek Kecamatan Mendoyo ............. 43

4.2 Temuan Penelitian ....................................................................................... 47

4.2.1 Bentuk Pelayanan Publik Kepolisian dalam Menangani Pengaduan

Tindak Pidana Kriminal dari Masyarakat .......................................... 47

4.2.2 Pelaksanaan Pelayanan Publik Kepolisian dalam Menangani

Pengaduan Tindak Pidana Kriminal dari Masyarakat ........................ 52

4.2.3 Hambatan yang di Hadapi dalam Menangani Pengaduan Tindak

Pidana Kriminal dari Masyarakat ....................................................... 56

4.2.4 Data Pengaduan Kasus Tindak Pidana Kriminal Polsek Kecamatan

Mendoyo 2010-2014 .......................................................................... 61

4.3 Analisis Hasil Temuan ................................................................................ 63

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 81

5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 81

5.2 Saran ............................................................................................................ 83

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 85

xiii

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Pengaduan Tindak Kriminal………………………………3

Tabel 4.1 Data Pemeluk Agama di Kecamatan Mendoyo ……………….43

Tabel 4.2 Struktur Polsek Kecamatan Mendoyo …………………………48

Tabel 4.3 Data Pengaduan Tindak Kriminal ……………………………..66

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 4.1 Struktur Organisasi Polsek Kecamatan Mendoyo……………………48

Bagan 4.2 Struktur Organisasi Sentra Pelayanan Kepolisian di Polsek Kecamatan

Mendoyo…………………………………………………………..….51

Bagan 4.3 Struktur Organisasi Reserse Kriminal Polsek Kecamatan

Mendoyo……………………………………………………………...52

Bagan 4.4 Prosedur Penanganan Tindak Pertama Tempat Kejadian Perkara Sentra

Pelayanan Kepolisian Terpadu Polsek Kecamatan Mendoyo ………..54

Bagan 4.5 Prosedur Penanganan Laporan di Polsek Kecamatan Mendoyo …......57

Bagan 4.6 Mekanisme Penerimaan Laporan Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu

di Polsek Kecamatan Mendoyo ……………………………………....59

Bagan 4.7 Mekanisme Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana di Polsek

Kecamatan

Mendoyo………………………………………………………..…….60

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara

Lampiran 2 Foto Informan dan Polsek Kecamatan Mendoyo

Lampiran 3 Surat dan Data Penelitian

xvii

DAFTAR SINGKATAN

APP : Anggota Petugas Piket

BAMIN : Bintara Administrasi

BATAHTI : Bintara Perawatan Tahanan dan Barang Bukti

BATAUD : Bintara Tata Usaha dan Administrasi

BINMAS : Pembinaan Masyarakat

BB : Barang Bukti

DPO : Daftar Pencarian Orang

INTELKAM : Intelijen Keamanan

JPU : Jaksa Penuntut Umum

KANIT : Kepala Unit

KAPOLSEK : Kepala Kepolisian Sektor

LANTAS : Lalu Lintas

LP : Laporan Pengaduan

PANIT : Perwira Unit

xviii

P 21 : Pemberitahuan bahwa Hasil Penyidikan Sudah

Lengkap

RESKRIM : Reserse Kriminal

SABHARA : Samapta Bhayangkara

SDM : Sumber Daya Manusia

SIHUM : Seksi Humas

SIKUM : Seksi Hukum

SIUM : Seksi Umum

SKCK : Surat Keterangan Catatan Kepolisian

SP2HP : Surat Pemberitahuan Perkembangan Hasil

Penyidikan

SPKT : Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu

STPL : Surat Tanda Penerimaan Laporan

TKP : Tempat Kejadian Perkara

TP : Tindak Pidana

TPTKP : Tindakan Pertama Tempat Kejadian Perkara

WAKAPOLSEK : Wakil Kepala Kepolisian Sektor