Okolinska legislativa i standardizacija

Okolinska legislativa

• Vrste standarda: ambijentalni/emisioni/standardi performansi

• Direktiva / Normativi / Legislativa (propisi)

• Preporuke / Zahtjevi / Zakonska regulativa

• Standardi u ekologiji

• Standardi - indikatora stanja, - indikatora ekološkog opterećenja, - indikatora performansi i - indikatora humanog odgovora

Standardizacija

• Standard – dogovoreni dokument koji sadrži tehničke specifikacije ili precizne kriterije koji se koristi kao pravilo, uputstvo ili definicija karakteristika kojim se osigurava da materijali, proizvodi, procesi i usluge služe svojoj namjeni.

Međunarodne okolinske inicijative

• U zadnjih 20 godina registrovano više od 100 međunarodnih okolinskih propisa koji obuhvataju globalne ekološke promjene, prirodne resurse, vodu, bio-diverzitet, redukciju ekološkog opterećenja, upravljanje otpadom itd. Najpoznatiji su: Konferencija u Stockholmu (1972), Agenda-21, Rio konferencija, Montreal protokol, Kyoto protokol, državni i međunarodni standardi.

• Klimatske promjene, staklenički efekt, redukcija ozon depletera, eutrofikacija, acidifikacija, kontaminacija, kvalitet urbanog života, biodiverzitet.

UN

• UN-HABITAT : RDMU (Risk and Disaster Management Unit)

• UNDAC (United Nations Disaster Assessment and Coordination)

• World Health Organisation (WHO)

• United Nations Convention on the Law of the Sea (1982)

• United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 1992

ISO - International Organization for Standardization

• ISO (International Organization for Standardization) – svjetska federacija državnih agencija za standardizaciju

• Lociran u Ženevi, Švicarska • Preko 140 članica • ISO potiče od grčke riječi “isos” što znači “jednak” • Tehnički rad ISO je visoko decentraliziran

(oko 2850 tehničkih komiteta)

• Oko 30,000 eksperata učestvuje • Do danas oko 12,000 standarda na više od 30,000

stranica teksta • Upravljanje okolinom opisano u ISO 14001 • Osnovi principi:

a) Konsenzus b) Globalna rješenja c) Dobrovoljnost

ISO - istorijat

• Međunarodna hemijska komisija (International Electrochemical Commission - IEC) 1906: Standardi za EH industriju (Standards for EC industry)

• Međunarodna federacija za standardizaciju (International Federation of National Standardisation - ISA) 1926-1939: Standardi za mašinsku industriju (Standards for Mechanical Industry)

• Odluka Londonske konferencije 1946. godine (25 zemalja) o uspostavi ISO

• ISO upostavljen 1947. godine • Prvi ISO standard: “Standard Reference Temperatures

for Industrial Length Measurement”

ISO standardi zaštite okoline

Familija ISO standarda

ISO 14001:2004

ISO 14004:2004

Web: http://www.iso.org/iso/iso_14000_essentials

ISO razvoj standarda okolinskog upravljanja

• ISO 14001:1996, Sistemi okolinskog upravljanja (EMS)- specifikacije sa smjernicama za upotrebu.

• ISO 14004:1996, Sistemi okolinskog upravljanja - opšte smjernice o principima, sistema i potporne tehnike).

• ISO 14010:1996:1996, Smjernice za okolinski audit - Opšti principi.

• ISO 14011:1996, Smjernice za okolinski audit - Procedure audita - provedba audita sistema okolinskog upravljanja.

• ISO 14012:1996, Smjernice za okolinski audit - Kvalifikacioni kriteriji za okolinske auditore.

• ISO 14020:1998, Označavanje roba i usluga sa aspekta okolinskog upravljanja.

• ISO 14031:1999, Opšte smjernice za ocjenjivanje dostignuća s aspekta okolinskog upravljanja.

• ISO 14040:1997, Opšte smjernice za ocjenjivanje uticaja proizvoda na okolinu.

• ISO 14050:1998, Okolinsko upravljanje termini i definicije.

ISO

14

0X

X

ISO okolinsko upravljanje (EMS)

• Koncepcija EMS (Environmental Management System) sistema zasnovana je na uvođenju sistemskog i struktuiranog postupka okolinskog upravljanja na način da organizacija lakše spriječi i kontroliše nepovoljne uticaje na okolinu.

• EMS je najsličniji sistemu upravljanja kvalitetom QMS, prema ISO 9000 seriji. Komplementaran je sa ovom serijom standarda.

• Sistem kvaliteta nije uslov za uvođenje EMS • Povećan međunarodni interes i doprinos za

unaprijeđenje okolinske prakse • Dobrovoljni okolinski standardi nisu zamjena za

regulativu, zakonodavstvo i ostale propise i uputstva

• Obavezan dio u generalnom sistemu upravljanja

Osnova EMS

• EMS audit • Osiguranje saglasnosti rukovodstva o potrebi uvođenja sistema

upravljanja kvalitetom; • Formulisanje okolinske politike (okolinski aspekti; zakonski i drugi

zahtjevi; ciljevi; programi zaštite okoline); • Planiranje aktivnosti, • Provođenje planiranog (Struktura i odgovornost; Svjesnost o potrebi stalnog

usavršavanja i kompetentnosti; Komunikacija; EMS dokumentovanje; Kontrola dokumentacije; Operativna kontrola; Priprema za krizne situacije i krizni menadžment),

• Mjerenje rezultata, • Evoluiranje i analiz adostignutog i • Kontinuirano poboljšanje

Procjena uticaja (ranjivosti) (EIA – Environmental Ipmact Assesment)

Mehanizmi EMS

• Kontrola dokumentacije • Auditing sistema upravljanja • Operativna kontrola • Kontrola evidencije provođenja

upravljačke politike • Audit • Obuka • Statističke tehnike • Preventivne akcije

EMS istorijat

• Rio konferencija – identifikacija potrebe međunarodne standardizacije

• Uspjeh ISO 9000 (QMS) standarda

• UNCED (United Nations Conference on Environment and Development) zahtijevao od ISO da izradi međunarodne okolinske standarde

• ISO uspostavio strateški savjet SAGE (Strategic Advisory Group on Environemtn)

TC207: Upravljanje okolinom (Environmental Management)

• Januar 1993 uspostavljen Tehnički komitet TC207: Environmental Management u Kanadi

• 6 podkomiteta: - Sistemi okolinskog upravljanja (Enivornmental Management Systems) - Okolinski audit i istrage (Environmental Auditiong and Investigations) - Okolinske marke (Environmental Labeling) - Procjena okolinskih performansi (Environmental Performance Evalution) - Procjena životnog ciklusa (Lyfe Cycle Assesment) - Termini i definicije (Terms and Definitions)

Upravljanje okolinom u EU - IPPC

IPPC direktiva

Europski propisi - Direktiva Vijeća 85/337/EC od 27.juna1985, - procjena uticaja na okoliš,

Direktiva Vijeća 97/11/EEC od 3.marta1997. kao amandman Direktivi 85/337/EEC

Risk baziran pristup okolinskim problemima postaje zajednički u Europskoj legislativi i politici (http://europa.eu.int/pol/env/index_en.htm)

“Izgradnja zajedničkog pristupa prirodnim i tehnološkim rizicima”, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions, 30/4/2003, version 8D, draft.

IPPC- Integrated Pollution Prevention and Control

Odluke prije IPPC

• Commission Decision of 31 May 1999 concerning the questionnaire relating to Council Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC)

• Commission Decision of 26 March 2003 amending Commission Decision 1999/391/EC

• Commission proposal for an amendment concerning greenhouse gas emissions trading

• Study on energy management and optimisation in industry. Report from the Commission to the Council concerning mercury from the chlor-alkali industry

• IPPC Transposition situation in Candidate Countries

Najznačajnija EU okolinska legislativa

• Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo Convention), 1991 • Sixth Environment Action Programme (European environment policy up to 2010 and beyond) • Commission Communication of 30 April 2007 on the mid-term review of the Sixth Community

Environment Action Programme [COM(2007) 225 final - OJ C 181, 03.08.2007] • Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down

the Sixth Community Environment Action Programme (OJ L 242, 10.9.2002) • Protocol on Strategic Environmental Assessment — SEA Protocol, 2003 • Environmental Impact Assessment Directive 85/37, 97/11(prevetive actions)

• Water Framework Directive (2000) • Waste Framework Directive 75/442, 91/156 (Art. 2: ... excluded where they are already covered by other legislation)

• Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) Directive 96/61 http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/

Urban waste treatment directive 91/271/EEC • Sewage sludge directive 86/287/EEC • Groundwater directive 80/68/EEC • Seveso I and II Directives 82/501 and 96/82 (preventing accidents) • Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer, 1985 • Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats (Bern Convention), 1979 • Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in

Environmental Matters (Aarhus Convention), 1998 • Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes (Water

Convention), 1992 • Convention on the Transboundary Effects of Industrial Accidents, 1992 • Alpine Convention, 1993

Elementi Europske okolinske politike

• OPŠTE ODREDBE (akcioni programi, načela, instrumenti, primjena i kontrola)

• ODRŽIVI RAZVOJ (strategije, integracija politike zaštite okoliša)

• KLIMATSKE PROMJENE (opći okvir politike, Kyoto protokol, smanjenje emisija stakleničkih plinova, energetika, transport, poduzeća, poljoprivreda, inovacije)

• UPRAVLJANJE OTPADOM (prevencija i recikliranje otpada, posebni otpad, opasni otpad, radioaktivni otpad)

• VAZDUŠNA KONTAMINACIJA (kvalitet vazduha , atmosferska onečišćenja, transport, industrija)

• ZAŠTITA I UPRAVLJANJE VODAMA (korištenje, zagađenje, kontaminacija voda)

• BIODIVERZITET (biodiverziteta, flore i faune, šume, genetski modificirani organizmi)

• ZAŠTITA TLA (Upravljanje specifičnim tipovima zemljišta, štetne emisije)

• UPRAVLJANJE OPASNIM HEMIJSKIM MATERIJAMA (opasne materije, pesticidi, biocidi, gnojiva, upravljanje rizicima)

• CIVILNA ZAŠTITA (mehanizam i finansiranje, ekološke nesreće)

• BUKA (upravljanje I izvori buke)

• OKOLIŠ: sradnja s trećim zemljama, međunarodne konvencije

EU ekološke institucije

• Institute for the Protection and Security of the Citizen (IPSC) http://ipsc.jrc.cec.eu.int

• European Laboratory for Structural Assessment (ELSA) http://elsa.jrc.it/

• Geowarn - Geospatial warning system, http://www.geowarn.org

IPPC Direktiva

„aj-pi-pi-si direktiva“ – Integrated Pollution Prevention and Control (integrisana prevencija i kontrola zagađenja)

IPPC direktiva 96/61/EC - 2008/1/EC

• IPPC - integrated pollution prevention and control

• Okolinske dozvole, javni pristup, registar emisija polutanata

• U primjeni od oktobra 1999

• BAT – best available technologies

• Oblasti: vazduh, voda, otpad, buka, resursi, energija, razgradnja postrojenja

• Europski biro za integralnu prevenciju štetnih emisija EIPPCB (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau)

Oblasti koje uređuje IPPC

• Isticanje zagađivača

• Emisije u atmosferu

• Upravljanje otpadom

• Buka

• Korištenje energije specifičnih aktivnosti putem jedne dozvole

IPPC oblasti

• Energetske industrije

• Metalna industrija

• Mineralna industrija

• Hemijska industrija

• Upravljanje otpadom i druge

Obaveze članica po IPPC

• Primjenjuju opće principe IPPC-a u specifičnim aktivnostima

• Obezbjeđuju učešće javnosti

• Uzimaju u obzir prekogranično zagađivanje

• Mogu se dati dodatni zahtjevi ili proširiti IPPC u širi spektar aktivnosti

Norme za postrojenja

• Primijeniti odgovarajuće preventivne mjere primjenom BAT-a

• Uzrokovati minimalno zagađivanje • Efikasno koristiti energiju • Spriječiti ili umanjiti proizvodnju otpada • Poduzeti mjere predostrožnosti u cilju

sprječavanja nesreća • Poduzeti mjere tako da zatvaranje postrojenja

ne uzrokuje zagađenje ili ne ostavlja zagađivače za sobom

Registar emisija zagađivača

• Osnovne emisije (37 zagađivača zraka i 26 zagađivača vode što je ukupno 50) i odgovorni izvori

• Mogući otpad u budućnosti

• Izdavanje registra od strane komisije svake tri godine

• Prvi put 2003

• Podaci usklađeni sa podacim zemalja članica EU

Upravljanje prirodnim katastrofama

(ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/ict/docs/sustainable-growth/6-ict-for-the-environment-fp6-activities_msc_en.pdf)

Upravljanje rizicima

• International Standars Organisation ISO/IEC Joint Technical Committee for Information Technology. 2002. ISO/IEC Guide 73 – Ed. 1.0. Risk management. Vocabulary. Guidelines for Use in Standards; ISO 17776/ISO 17666/ISO 14121; ISO/IEC 13335-1:2004

• USA Standards ANSI/AAMI/ISO 14971:2000, 2000. Risk Management-Part 1: Application of Risk Management, Standard; ANSI B11.TR3-2000

• British Standards Institution, 2000. British Standard Project Management – Part 3: Guide to the management of business related project risk (BS6079-3:2000). Technical Committee MS/2

• Canadian Standards Association. 1997. Risk Management: Guideline for Decision-Makers (CAN/CSA-Q850-97).Canadian Standards Association. Rexdale, Ontario, 2002;

• South Africa Mining Industry Guide to Hazard Identification and Risk Assessment (HIRA), 2003. SA Safety Adviser’s Office Chamber of Mines of South Africa, Standard

• Japanese Standards Association, 2001. JIS Q 2001: Guidelines for development and implementation of risk management system. Japanese Standards Association, Japan.

• Standards Australia, Standards New Zealand, 1999. AS/NZS 4360:1999 Risk Management, Homebush, Wellington, Standard. ISBN 298 073372647 X

• ISO 31000 :2009 Risk Management Standard • Etc.

Okolinska legislativa u BiH

BiH i zaštita okoliša

• Nedovoljna i neadekvatna državna regulativa. • Sukob nadležnosti: kantonalna ministarstva, Federalno

ministarstvo, Savjetodavno vijeće za okoliš, Međuentitetsko tijelo za okoliš i entitetske agencije za okoliš

• Nužno usvajanje Zakona o zaštiti okoline na državnom nivou sa pravnim i institucionalnim okvirom.

• Pravilnik o zaštiti vazduha od zagađivanja ( «Sl. list.BiH» , broj. 18/76-812),

• Pravilnik o posebnom režimu kontrole djelatnosti koje ugrožavaju ili mogu ugroziti radnu sredinu Sl. list BiH, broj: 2/76-72; 23/76-924; 23/82-938, 26/88-787,

• Odluka o ratifikaciji Dopune Montrealskog protokola o materijama koje oštećuju ozonski omotač, London 29.06.1990.godine, sa tekstom Dopune, Međunarodni ugovori , Službeni glasnik, broj 8/03,

Federacija BiH - propisi

• Zakon o upravljanju otpadom, Službene novine F BiH, broj: 33/03, • Zakon o spašavanju od prirodnih nesreća, Službene novine F BiH broj 01-543/03, • Zakon o zaštiti zraka, Službene novine F BiH, broj: 33/03, • Zakon o vodama (Sl. list FBiH, 18/98), • Zakon o prostornom uređenju FBiH (Sl. novine FBiH 52/02) • Zakon o zaštiti okoliša, Službene novine F BiH, broj: 33/03, • Zakon o zaštiti prirode, Službene novine F BiH, broj: 33/03, • Zakon o fondu za zaštitu okoliša Federacije Bosne i Hercegovine, Službene novine F BiH, broj: 33/03. • Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti voda, Službene novine broj: 54/03, • Zakon o prikupljanju, proizvodnji i prometu sekundarnih sirovina i otpadnih materijala, Službene novine,

broj: 35/98, • Uredba o rudarstvu (Sl. list RBiH, 24/93) • Pravilnik o posebnom režimu kontrole djelatnosti koje ugrožavaju ili mogu ugroziti okoliš (Sl. list SRBiH,

2/76, 26/88) • Pravilnik o izmjenama i dopunama «Pravilnika o vrstama, načinu i obimu mjerenja I ispitivanja iskorištene

vode, ispuštene vode i izvađenog materijala iz vodotoka, Službene novine F BiH, broj: 56/04, • Pravilnik o pogonima i postrojenjima za koje je obavezna procjena uticaja na okoliš I pogonima i

postrojenjima koji mogu biti izrađeni i pušteni u rad samo ako imaju okolinsku dozvolu, Službene novine F BiH, broj: 19/04,

• Uputstvo o utvrđivanju dozvoljenih količina štetnih i opasnih materija zemljištu I metode njihovog ispitivanja, Službene novine F BiH, broj: 11/99,

• Pravilnik o uvjetima za prijenos obaveza upravljanja otpadom sa proizvođača i prodavača na operatere sistema za upravljanje otpada, Službene novine F BiH, broj: 9/05,

• Pravilnik o kategorijama otpada sa listama , Službene novine F BiH, broj: 9/05, • Pravilnik o postupanju sa otpadom koji se ne nalazi na listi opasnog otpada ili čiji je sadržaj nepoznat,

Službene novine F BiH, broj: 9/05), • Pravilnik o izdavaju dozvola za aktivnosti male privrede u upravljanju otpadom, Službene novine F BiH,

broj: 9/05), • Pravilnik o sadržaju plana prilagođavanja upravljanja otpadom za postojeća postrojenja za tretman ili

odlaganje otpada i aktivnostima koje poduzima nadležni organ, Službene novine F BiH, broj:9/05.

Zakon o zaštiti okoliša

• Očuvanje, zaštita, obnova i poboljšanje ekološkog kvaliteta i kapaciteta okoliša, kao i kvalitet života;

• Mjere i uslovi za upravljanje, očuvanje i racionalno korištenje prirodnih resursa;

• Pravne mjere i institucije za očuvanje, zaštitu i poboljšanje zaštite okoliša;

• Finansiranje aktivnosti vezanih za okoliš i dobrovoljne mjere;

• Poslovi i zadaci organa uprave.

Načela Zakona o zaštiti okoliša

• Procjena uticaja na okoliš (EIA) • Izdavanje okolinskih dozvola, predostrožnost i prevencija • Supstitucija • Okolinske obaveze operatora • Integralni pristup • Saradnja i odgovornost • Učešče javnosti i pristup informacijama • Zagađivač plaća • Zaštita komponenti okoliša • Opasne supstance i tehnologije • Informiranje i diseminacija (javna rasprava) • Registri okoliša, postrojenja i zagađivača • Strateška procjena okoliša • Studija uticaja na okoliš • Prekogranični uticaji

Okolinska dozvola

• Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou FBiH (Sl. novine FBiH br. 2/06), član 39., u sklopu procedure za izdavanje urbanističke saglasnosti, investitor za čiji projekat se smatra da ima ili može imati negativan utjecaj na okoliš dužan je prethodno pribaviti okolinsku dozvolu.

• Okolinska dozvola ima za cilj visok nivo zaštite okoliša. To je integralni dokument kojim se propisuju mjere zaštite svih aspekata okoliša uključujući vodu, zrak i tlo.

• Izdavanje okolinske dozvole je regulisano Zakonom o zaštiti okoliša (Sl. novine FBiH 33/03), član 68.-72.

Sadržaj okolinske dozvole

• Granične vrijednosti emisija štetnih materija;

• Zaštita vazduha, tla, vode, biljnog i životinjskog svijeta;

• Upravljanje otpadom;

• Mjere za redukciju prekograničnog zagađenja;

• Monitoring, metodologija i dinamika mjerenja

• Mjere u vanrednim situacijama.

Zahtjev za okolinsku dozvolu

• Lokacija pogona i postrojenja • Opis pogona i postrojenja i aktivnosti (plan, tehnički opis rada, itd) • Opis osnovnih i pomoćnih sirovina, ostalih supstanci i energije koja se koristi

ili koju proizvodi pogon i postrojenje • Opis izvora i emisija iz pogona i postrojenja prirode i količine predviđenih

emisija iz pogona i postrojenja u okoliš (zrak, voda, tlo) kao i identifikacija značajnih uticaja na okoliš

• Opis predloženih mjera, tehnologija i drugih tehnika za sprečavanje ili ukoliko to nije moguće, smanjenje emisija iz postrojenja te mjera za sprečavanje produkcije i za povrat korisnog materijala iz otpada koji producira postrojenje.

• Opis ostalih mjera radi usklađivanja sa osnovnim obavezama operatora posebno mjera nakon zatvaranja postrojenja

• Opis mjera planiranih za monitoring emisija unutar područja i/ili njihov uticaj

• Predviđena alternativna rješenja • Kopije zahtjeva za dobijanje drugih dozvola koje će biti izdate zajedno sa

okolinskom dozvolom • Netehnički rezime.

Dozvola se izdaje na 5 godina

Vrste otpada (domaći propisi)

Otpad koji nastaje kod istraživanja i kopanja ruda, iskopavanja i drobljenja kamena i od fizičkog i hemijskog obrađivanja ruda;

Otpad iz poljoprivrede, vrtlarstva, proizvodnje vodenih kultura, šumarstva, lova i ribarstva, pripremanja hrane i prerade;

Otpad od prerade drveta i proizvodnje ploča i namještaja, celuloze, papira i kartona; Otpad iz kožarske, krznarske i tekstilne industrije; Otpad od prerade nafte, prečišćavanja prirodnog gasa i pirolitičke obrade uglja; Otpad iz anorganskih hemijskih procesa; Otpad iz organskih hemijskih procesa; Otpad od proizvodnje, formulacija, prodaje i primjene premaza (boje, lakovi i staklasti emajli), ljepila, sredstva

za zaptivanje i štamparskih boja; Otpad iz fotografske industrije; Otpad iz termičkih procesa; Otpad koji potječe od hemijske površinske obrade i zaštite metala; hidrometalurgija obojenih metala; Otpad od oblikovanja i površinske fizičko-hemijske obrade metala i plastike; Otpadna tečna goriva i ulja (osim jestivog ulja, 05 i 12); Otpad od organskih materije koje se koriste kao rastvarači (osim 07 00 00 i 08 00 00); Ambalaža; apsorbensi, materijali za upijanje, filterski materijali i zaštitna odjeća koja nije specificirana na

drugi način; Otpad koji nije drugdje specificiran u katalogu; Građevinski otpad i otpad od rušenja objekata (uključujući otpad od izgradnje cesta); Otpad koji nastaje kod zaštite zdravlja ljudi i životinja i/ili srodnih istraživanja (isključujući otpad iz

domaćinstava i restorana koji ne potiče iz neposredne zdravstvene zaštite); Otpad iz postrojenja za upravljanje otpadom, postrojenja za prečišćavanje gradskih otpadnih voda i pripremu

vode za piće i industrijsku upotrebu; Komunalni otpad i slični otpad iz industrijskih i zanatskih pogona, uključujući odvojeno prikupljene frakcije.