Upload
lytuong
View
224
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
1
OBISK INŠPEKTORJA DELA
mag. Borut Brezovar 1
2
2
Najpomembnejša mednarodnopravna podlaga:
KONVENCIJA MOD ŠT. 81 O INŠPEKCIJI DELA v
industriji in trgovini
- INŠPEKCIJA DELA MORA ZAGOTOVITI UPORABO ZAKONSKIH PREDPISOV O DELOVNIH POGOJIH IN O VARSTVU DELAVCEV PRI OPRAVLJANJU NJIHOVEGA POKLICA (3.člen)
- OSEBE, KI BODO KRŠILE ALI ZANEMARJALE SPOŠTOVANJE ZAKONSKIH DOLOČB ZA KATERE SKRBIJO INŠPEKTORJI DELA, BODO TAKOJ KAZENSKO PREGANJANE (17. člen)
3
DOMAČE PRAVNE PODLAGE INŠPEKCIJE
ZA DELO
• ZAKON O INŠPEKCIJI DELA
• ZAKON O INŠPEKCIJSKEM NADZORU
• ZAKON O SPLOŠNEM UPRAVNEM POSTOPKU
• ZAKON O PREKRŠKIH
• MATERIALNI ZAKONI IN PODZAKONSKI AKTI
ZLASTI:
- ZAKON O VARNOSTI IN ZDRAVJU PRI DELU
- ZAKON O DELOVNIH RAZMERJIH
- ZAKON O SOCIALNEM VARSTVU
. AVTONOMNI PRAVNI VIRI S PODROČJA DELA
4
3
Inšpektorat Republike Slovenije za delo je upravni organ
v sestavi Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in
enake možnosti
Področje dela je določeno;
v 1. členu Zakona o inšpekciji dela
(Uradni list RS, št. 38/94, 32/97 in 36/00)
5
ZAKON O INŠPEKCIJI DELA
DEJAVNOST IRSD:
Inšpektorat RS za delo opravlja inšpekcijsko nadzorstvo
nad izvajanjem zakonov, drugih predpisov, kolektivnih
pogodb in splošnih aktov, ki urejajo delovna razmerja,
plače in druge prejemke iz delovnega razmerja,
zaposlovanje delavcev doma in v tujini, sodelovanje
delavcev pri upravljanju, stavke ter varnost delavcev
pri delu, če s predpisi ni drugače določeno.
6
4
Temeljna področja nadzora
(pregledi internih aktov in dokumentov – pogodbe o
zaposlitvi, pogodb o delu, listin o izplačilu plač,
nadomestilih, dodatkih ….).
(zajema; neposredno kontrolo objektov, delovnih
prostorov, pogojev dela, delovišča, ustreznost sredstev
za delo (strojev, orodij, opreme) osebne varovalne opreme
mikroklimatske razmere, varno delo glede na posebnost
panoge, požara v zvezi z delovnim procesom..…).
- področje socialne inšpekcije
- področje delovnih razmerij
- področje varnosti in zdravja pri delu
7
Zaposlitvena struktura
IRSD zaposluje 116 delavcev
25% strokovnotehnično osebje
75% inšpektorjev od tega:
- 44 delovna razmerja
- 33 varnost in zdravje pri delu
- 4 socialni inšpektorji
8
5
9
TEMELJNA POOBLASTILA INŠPEKTORJA
PREGLED OBJEKTOV, PROSTOROV, STROJEV,
OPREME, DOKUMENTOV, DELOVNIH SREDSTEV,
MATERIALOV,
UREDITVENA ODLOČBA
KAZNOVANJE
- PREKRŠKOVNI POSTOPEK
- KAZENSKI POSTOPEK
10
6
OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA
• UGOTAVLJANJE ISTOVETNOSTI
• ZASLIŠANJE STRANK IN PRIČ
• PRIDOBITI IN UPORABLJATI OSEBNE PODATKE
• ODVZETI VZORCE
• OPRAVITI PREISKAVE VZORCEV
• FOTOGRAFIRATI OZIROMA DRUGAČE ZAVAROVATI DOKAZE
• ZASEČI DOKUMENTE, VZORCE
• PEČATITI PROSTORE OZIROMA SREDSTVA
• PREPOVEDATI NADALJEVANJE DELA
• ODKLOP ENERGIJE, KOMUNIKACIJ
• PREDLOG ZA ZAČETEK POSTOPKKA PRENEHANJA
• ZADRŽANJE UČINKA ODPOVEDI
• POMIRJANJE 11
OSTALA POBLASTILA INŠPEKTORJA DELA
12
7
PREKRŠKOVNI POSTOPEK
Na podlagi Zakona o prekrških (Uradni list RS, št. 7/2003 s spremembami) je inšpektor dela tudi prekrškovni organ, ki vodi hitri postopek v zadevah svoje pristojnosti.
-odločba o prekršku KAZNI:
-plačilni nalog -denarna globa
-opomin
Na II. stopnji o pritožbi zoper odločitev prekrškovnega organa
odloča Okrajno sodišče
Stroške postopka plača tisti, ki mu je bila izrečena sankcija za prekršek. Stroški postopka, ki je bil ustavljen, bremenijo proračun.
13
UPRAVNI POSTOPEK
• Inšpekcijski postopek je upravni postopek, ki ga vodi inšpektor
• Zoper odločbo inšpektorja je možna pritožba, ki pa ne zadrži njene izvršitve
• Pritožbeni organ zoper odločbo inšpektorja dela je Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti (pritožba se vloži pri organu, ki je odločbo izdal)
Stroške postopka, ki so bili nujni za ugotovitev dejstev, ki dokazujejo, da je zavezanec kršil zakon ali drug predpis, trpi zavezanec. Če zavezanec ni storil kršitve zakona ali drugega predpisa se inšpekcijski postopek ustavi s sklepom, stroške dejanj oziroma opravil v inšpekcijskem postopku pa trpi inšpekcijski organ. Če je bil inšpekcijski postopek izveden na podlagi lažne prijave, trpi stroške postopka iz prejšnjega odstavka prijavitelj.
14
8
Obseg nadzora inšpektorjev dela
Republika Slovenija z 2.056.000 prebivalci
Od tega 788. 711 delovno aktivne populacije
Nadzoruje 187.426 delodajalcev (Ajpes)
Ne nadzoruje rudarstva in pomorstva
15
Vrste nadzora
Redni pregledi – 28%
Izredni pregledi – 72%
(50% akcije)
Kontrolni pregledi
Raziskava nezgod
Pregledi v zvezi
z nevarnimi pojavi 16
9
Pravila o delu (najpomembnejša sta Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS, št. 43/2011) in Zakon o delovnih razmerjih (Uradni list RS, št. 21/2013), določajo delovnopravni odnos kot prostovoljno civilno pravno (pogodbeno) razmerje, ki je zaradi svoje narave v mnogih elementih precej podrobno urejeno (omejena pogodbena svoboda).
17
PRAVNI POGLED NA VZD DELO JE POGODBENI ODNOS (DELO : PLAČA) PREDPISI DELODAJALCU NALAGAJO OBVEZNA RAVNANJA (MEDNRODNI, HETERONOMNI, AVTONOMNI)
PREDPISI DOLOČAJO TUDI POSLEDICE ZA NEIZVRŠITEV OZ. KRŠITEV
PREDPISANE SANKCIJE (GLOBE, DENARNE KAZNI, ZAPOR) ODŠKODNINE (POŠKODBE, POKLICNE BOLEZNI, SMRT) REGRESNI ZAHTEVKI (ZAVAROVALNICE)
18
10
DELODAJALEC V FORMALNEM POMENU
DELODAJALEC
PRAVNA OSEBA
(d.d., d.o.o., zavod…)
SAMOSTOJNI STATUS
- s.p.p.
- kulturni delavec
- odvetnik
DRŽAVNI ORGANI
ORGANI LOKALNE SAMOUPRAVE
19
DELODAJALEC V FIZIČNEM POMENU
DELODAJALEC
ZAKONITI ZASTOPNIK
direktor, uprava,
ravnatelj, predstojnik..
VSA VODILNA DELOVNA MESTA
20
11
DELODAJALEC V POSLEDIČNEM POMENU
DELODAJALEC
LASTNIK
FIZIČNE OSEBE
PRAVNE OSEBE
DRŽAVA (JAVNA SREDSTVA)
21
PODROČJE VARNOSTI IN ZDRAVJA PRI DELU
• Zakon o varnosti in zdravju pri delu (Uradni list RS št. 43/2011), v 5. členu določa, da je delodajalec dolžan zagotoviti varnost in zdravje delavcev v zvezi z delom. 11. člen pa poudarja delavčevo pravico do dela in delovnega okolja, ki mu zagotavlja varnost in zdravje pri delu.
• Delodajalec nosi večino bremena za zagotovitev varnosti in zdravja pri delu, delavec pa mora upoštevati in izvajati z delodajalčeve strani postavljena pravila.
22
12
TEMELJNA NAČELA
Delodajalec mora zagotoviti varnost in zdravje delavcev pri delu. V ta namen mora izvajati ukrepe, potrebne za zagotovitev varnosti in zdravja delavcev ter drugih oseb, ki so navzoče v delovnem procesu, vključno s preprečevanjem, odpravljanjem in obvladovanjem nevarnosti pri delu, obveščanjem in usposabljanjem delavcev, z ustrezno organiziranostjo in potrebnimi materialnimi sredstvi.
Delodajalec mora pri načrtovanju dela upoštevati duševne in telesne zmožnosti delavcev ter zmanjševati tveganja zaradi delovnih obremenitev, ki lahko vplivajo na varnost in zdravje delavcev pri delu.
Pri tem je potrebno prilagajanje dela posamezniku z ustreznim oblikovanjem delovnega mesta in delovnega okolja, delovnih prostorov, delovnih in tehnoloških postopkov, izbiro delovne in osebne varovalne opreme ter delovnih in proizvajalnih metod, še zlasti pa tako, da odpravlja monotono delo ter pogoje z vsiljenim ritmom dela in ostale zdravju škodljive okoliščine (humanizacija dela).
23
Najpomembnejši dokument
Delodajalec mora izdelati in sprejeti dokument, ki se imenuje IZJAVA O VARNOSTI, ki mora temeljiti na pisni oceni tveganja za nastanek poškodb in zdravstvenih okvar. Z izjavo o varnosti delodajalec določi način in ukrepe za zagotavljanje varnosti in zdravja pri delu.
Izjava o varnosti vsebuje zlasti: -Načrt za izvedbo predpisanih zahtev in ukrepov
-Načrt in postopke za izvedbo ukrepov v primerih neposredne nevarnosti
-Opredelitev obveznosti in odgovornosti odgovornih oseb
- Določitev posebnih zdravstvenih zahtev za določeno delo, naloge, sredstva…
24
13
Delodajalec zagotavlja varnost in zdravje pri delu, tako da:
- poveri opravljanje nalog varnosti pri delu strokovnemu delavcu
- poveri izvajanje zdravstvenih ukrepov izvajalcu medicine dela
- sprejme ukrepe požarnega varstva
- sprejme ukrepe evakuacije in prve pomoči
- obvešča delavce o uvedbi novih tehnologij, sredstev, nevarnostih
- izdaja navodila za varno delo
- usposablja delavce za varno delo
- zagotavlja delovna sredstva in opremo za osebno varnost
- s periodičnimi preiskavami delovnega okolja preverja delovne
razmere
- z obdobnimi preizkusi delovne opreme preverja njihovo skladnost
s predpisi o varnosti in zdravju pri delu
- zagotavlja zdravstvene preglede delavcev
25
Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1
- V izjavi o varnosti mora delodajalec k pisni oceni tveganja priložiti zapisnik o posvetovanju z delavci oziroma njihovimi predstavniki.
-Delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in obvladovanje primerov nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik psihosocialnega tveganja na delovnih mestih, ki lahko ogrozijo zdravje delavcev.
-Delodajalec mora promocijo zdravja na delovnem mestu načrtovati ter zanjo zagotoviti potrebna sredstva, pa tudi način spremljanja njenega izvajanja.
26
14
Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1
-Delodajalec mora na delovnih mestih, kjer obstaja večja nevarnost za nasilje tretjih oseb, poskrbeti za tako ureditev delovnega mesta in opremo, ki tveganje za nasilje zmanjšata in ki omogočata dostop pomoči na ogroženo delovno mesto.
-Delodajalec mora zagotoviti zdravstvene preglede delavcev, ki ustrezajo tveganjem za varnost in zdravje pri delu.
-Delodajalec mora z internim aktom določiti način ugotavljanja zlorab alkohola, prepovedanih drog in drugih prepovedanih substanc
27
Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1
-Delodajalci morajo sporazumno določiti delavca, ki zagotavlja usklajeno izvajanje ukrepov, določenih s pisnim sporazumom o skupnem delovišču.
-Delodajalec mora v izjavi o varnosti z oceno tveganja določiti tista delovna mesta, na katerih zaradi večje nevarnosti za nezgode pri delu, ne sme delati delavec, ki jemlje zdravila, ki lahko vplivajo na njegove psihofizične sposobnosti.
-Delodajalec mora odstraniti z dela, delovnega mesta in iz delovnega procesa delavca, ki je delal ali je bil na delovnem mestu pod vplivom alkohola, drog ali drugih prepovedanih substanc .
28
15
Nove dolžnosti delodajalca po ZVZD-1
-Delodajalec mora predstavnikom delavcev in sindikatom, ki so organizirani pri njem, posredovati na običajen način izjavo o varnosti z oceno tveganja in dokumentacijo o nezgodah pri delu, ki jo delodajalec hrani v skladu s predpisi
-Če pri delodajalcu ni izvoljenih predstavnikov delavcev in ni organiziranih sindikatov, mora delodajalec listine iz prejšnjega odstavka javno objaviti na običajen način.
29
Zakon o delovnih razmerjih določa, da morata oba pogodbenika delovnega razmerja izvrševati vse dogovorjene (pogodba) in predpisane (predpisi, pravila) obveznosti.
Isti zakon nadalje določa tudi obveznosti pogodbenih strank, ki so vsebina vsake pogodbe o zaposlitvi, pa čeprav jih stranki pogodbe v njej nista posebej zapisali (ZDR-1: 33. do 48. člen)
30
16
Na strani delavca so to:
- obveznost opravljanja dela
- obveznost obveščanja
- prepoved škodljivega ravnanja
- obveznost varovanja poslovne skrivnosti
- prepoved konkurence
31
Na strani delodajalca pa so to:
- obveznost zagotavljanja dela
- obveznost plačila
- obveznost zagotavljanja varnih delovnih
razmer
- obveznost varovanja delavčeve osebnosti
(dostojanstva, podatkov)
32
17
Pravne podlage za delo
Pogodba o zaposlitvi
- Določen čas - Krajši čas - Dopolnilno delo - Delo na domu - Poslovodno delo - Javna dela - Posojanje delavcev
Civilne pogodbe
- Pogodba o delu, podjemu
- Delovršna pogodba Avtorsko delo
Osebno dopolnilno delo
Študentsko in dijaško delo
Začasno in občasno delo upokojencev
DELODAJALEC MORA OSEBI, KI PRI NJEM DELA ZAGOTOVITI VARNOST IN ZDRAVJE PRI DELU V ENAKEM OBSEGU NE GLEDE NA PRAVNO PODLAGO OPRAVLJANJA DELA
Kratkotrajno delo
33
Dokumenti, ki jih bo inšpektor želel videti:
-Izjavo o varnosti z oceno tveganja (zapisnik o informiranju),
-sistemizacijo delovnih mest/nalog,
-pogodbe o zaposlitvi (druge pogodbe),
-dokazila o izbiri strokovnega delavca in izvajalca medicine dela,
-dokazila o usposobljenosti in preizkusu delavcev,
-načrt in spremljanje promocije zdravja na delovnem mestu,
-poročila o meritvah ,preizkusih in pregledih,
-spričevala o zdravstvenih pregledih,
-varnostne liste za nevarne snovi,
-dokument o sprejetih ukrepih za preprečevanje in obvladovanje psihosocialnih tveganj,
-evidenco o izrabi delovnega časa,
-dokazila o ovestilih in prijavah inšpekciji 34
18
Izjava o varnosti z oceno tveganja je največkrat izdelana
zgolj formalno
Velik poudarek v izjavah o varnosti je dan metodologiji
oziroma postopku ocenjevanja tveganja in ne …
Izjave o varnosti so pogosto preobsežne in nepregledne.
Opaža se tudi več »tipskih« izjav o varnosti oziroma vnaprej
izdelanih za posamezno vrsto delodajalcev
POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO
PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI
35
Izjave o varnosti so najpogosteje izdelane
v ozkem strokovnem krogu
Pogosto izjave o varnosti niso podpisane s strani
delodajalca
V dokumentih ni poudarka obveščanju
Usposabljanje delavcev se največkrat skrči na predavanja
in teste
Revizija izjave o varnosti ni predvidena in se ne opravlja,
v predvidenih rokih
POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO
PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI
36
19
Delovna mesta so površno oziroma premalo natančno
opredeljena
Izidi procesa ocenjevanja tveganja niso ustrezno
opredeljeni in predstavljeni
Osebna varovalna oprema ni opredeljena z natančnimi
lastnostmi, ki so potrebne za specifično delovno mesto ali
z navedbo standarda
Na splošno se ugotavlja, da so vpeljani ukrepi preveč
splošni (npr. opravljanje preiskav delovnega okolja,
pregledi in preizkusi delovne opreme, zagotavljanje
zdravstvenih pregledov, usposabljanje,…).
POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO
PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI
37
Delodajalci nimajo ocene tveganja in ukrepov za
zagotovitev varnosti in zdravja pri delu za noseče in
doječe delavke.
Ne upošteva se, da izjava o varnosti ni »plan bodočih
ukrepov«, pač pa dokument, ki na podlagi ocenjenih
nevarnosti zagotavlja varno in zdravo delo delavcev.
V izjavah o varnosti niso točno opredeljene obveznosti in
odgovornosti tako odgovornih oseb delodajalca kot tudi
obveznosti in odgovornosti delavcev v zvezi z varnostjo
in zdravjem pri delu (organogram odgovornosti)
POMANJKLJIVOSTI IN NEPRAVILNOSTI, KI SE UGOTAVLJAJO
PRI INŠPEKCIJSKEM NADZORU V ZVEZI Z IZJAVO O VARNOSTI
38
20
NADZOR V LETU 2012
16.582 VSEH INŠPEKCIJSKIH PREGLEDOV
10.995 NAJRAZLIČNEJŠIH UKREPOV
3.996.059 evrov izrečenih glob
7.299 vseh pregledov s področja VZD
4.971 UKREPOV 3.260 -odločb ZUP
218 -odločb o prekršku
524 -plačilnih nalogov
95-opozoril
13 -kazenskih ovadb
Prijavljenih: 10.091 poškodb
21 smrtnih poškodb (leto 2014-22)
13 kolektivnih nezgod
1 nevarni pojav
0 poklicnih bolezni 39
NAJPOGOSTEJŠE NAPAKE IN POMANJKLJIVOSTI PO VSEBINI
40
21
ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV NA 100 INŠPEKCIJSKIH
PREGLEDOV
41
ŠTEVILO UGOTOVLJENIH KRŠITEV V INŠPEKCIJSKIH PREGLEDIH
42
22
NAJPOGOSTEJŠE NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z USPOSABLJANJEM
43
NEPRAVILNOSTI V ZVEZI Z NOVOSTMI ZVZD-1 v letu 2012
-DELODAJALEC NI SPREJEL UKREPOV ZA OBVLADOVANJE
PSIHOSOCIALNIH TVEGANJ………………………………………….355
-NISO SPREJETI UKREPI ZA OBVLADOVANJE NASILJA S STRANI
TRETJIH……………………………………………………………………259
-NAPAKE V ZVEZI Z PROMOCIJO ZDRAVJA NA DELOVNEM
MESTU………………………………………………………………………271
-DELODAJALEC NIMA AKTA O ALKOHOLU, DROGAH IN DRUGIH
PREPOVEDANIH SUBSTANCAH……………………………………….432,
-KRŠITVE V ZVEZI Z ZLORABO ALKOHOLA, DROG………………..73
44
23
DELOVNA
RAZMERJA
2009 2010 2010
gradbeništ
vo
2011 2011gradbe
ništvo
2012 2012
gradbeništ
vo
VSI UKREPI
5618 6478 1544 5534 1359 5837 1056
UREDITVEN
E ODLOČBE 1769 1484
382
1165
258
1236
261 PREPOVEDN
E ODLOČBE 208 173 151 114
PREKRŠKOV
NI
POSTOPKI
3614 4740 1143 4059 1069 3967 771
KAZENSKE
OVADBE 27 81 19 95 32 65 24
* Vir – letno poročilo IRSD-ja
45
Leto Ugotovljene kršitve v zvezi s plačilom za
delo
Vse ugotovljene kršitve s področja nadzora
delovnih razmerij
2006 459 4111
2007 462 4749
2008 843 5466
2009 1522 6013
2010 2596 6456
2011 2643 5986
2012 3488 8323
Tabela: Število ugotovljenih kršitev v zvezi s plačilom za delo in vse ugotovljene kršitve s področja nadzora delovnih razmerij (2006 – 2012)
* Vir – letno poročilo IRSD-ja
46
24
DODANE NOVE SKUPINE IN POSAMIČNI PREKRŠKI (ZDR-1)
(inšpektor je pooblaščen za izrekanje kazni v razponu)
- Prekrški v zvezi z neizplačili (plača, dodatki k plači, nadomestila,
regres, odpravnine….),
- Obveščanje delavcev oziroma predstavnikov (v zvezi z akti,
ukrepi za preprečevanje PST),
- Prekrški v zvezi z napotenimi delavci in delavci, ki so poslani na
delo v tujino (obvestilo o pogojih dela, obveza vrnitve)
- Prekrški namenjeni uporabnikom napotenih delavcev ( delo v
nasprotju z namenom, nezagotavljanje enakih pravic , podatki za
plačila…),
- Posamični: neomogočanje dela, opustitev pravnega pouka,
neomogočanje odmora za dojenje, onemogočenje delovanja
sindikata, napake pri sprejemanju slošnih aktov…
47
?
48