Novemetodeipreostaliizazoviuizradipravnihpropisa

AdnanKadribašić

01

02

03 04

05

06

Kojisuizazovi?Kakoizgledazakonodavniproces?

Kojesureforme?Kopišezakone?

Kakavjekvalitetpropisa?

Štaseuređujezakonima?

IDENTIFIKOVANIPROBLEMIUPRAKSI

• Nizakstepenprimjeneanalitičkihpostupakakojiprethodeizradipropisa

• Nesistematičanpristupsuštinskojprovjeriuticajapropisa• Koristisedaseopravdaunaprijeddonjetaodluka• Doživljavasesamokaonovabirokratskaprocedura• Nisupredviđenaadekvatnasredstvazanjihovosprovođenje

PRAVNIPROPISI

Kakvostanjemoralnoietičkiočekujemo?

PropiskojiuređujekakobistanjeTREBALO

izgledati

Logičkijazizmeđuočekivanjairealnosti

DONOŠENJEODLUKAZASNOVANONAČINJENICAMA

Uočenjeproblem

Donosiseodluka

Donosiseinformiranaodluka

Donosiseodlukazasnovananačinjenicama

Najčešćesebaziranananizupokušajasavišeilimanjeuspjeha

Činjenicekojesubaziranenanaučnim

metodama

CILJPROCJENEUTICAJAPROPISA

• Imatikvalitetnuanalizusadašnjegstanja.• "Zakonodavcuomogućitinepristranu,preciznuipouzdanuanalitičkupodloguzadonošenjekvalitetnihzakonodavnihpropisa“

• Propisitrebadaunaprijedeposlovnookruženje,omogućelakšeposlovanje(reformskaagenda)

• Dosadašnjeiskustvoupućujenanedovoljnočinjeničnoutemeljenezasnovanonarelevantnimdokazima.

6

ZNAČAJPROCJENEUTICAJAPROPISA

Praksa političkog

odlučivanja

Tehn

ički

kva

litet

i po

uzda

nost

Nisko

Nis

ko

Zasnovano na mišljenima

Zemlje koje ne ostvaruju napredak

Otvoreno policy okruženje

Ocjene Iskustva Resursi

Zagovaranje

►Think-tank

► Pojedinci

► Mediji

► Civilno društvo

Pravovremenost

Činjenice iz evaluacije

Činjenice iz kvalitativnih istraživanja

Sistematska procjena činjenica

Konsultacuhe

Podaci iz eksperimenata

Istraživanja i administrativni podaci

Politike su pod uticajem činjenica

Politike su pod uticajem činjenica

Zasnovano na činjenicama

Zemlje koje ostvaruju napredak

Visoko

Viso

ko

ZAKONIZASNOVANINAČINJENICAMA?–PROCJENAUTICAJAPROPISA

• Korak1:Kojiproblemjerazmatran?• Korak2:Kojemogućnostisurazmatrane?• Korak3:Kojesuočekivanekoristiitroškovisvakerazmatranemogućnosti?

• Korak4:Kojajemogućnostnajpoželjnijaizašto?• Korak5:Kakoćenajpoželjnijamogućnostbitiprovedena?• Korak6:Kakoćeučincibitinadziranitijekomteprocjenjeninakonprovedbe?

PUPnijeSamoformalniobrazackoji

pratinacrtezakona

Analizaizperspektiveregulatornogtjela

Metodopravdanjaregulatorneintervencije

Zamjenazadonošenjepolitičkihodluka

Pravnipristuprješavanjuproblema

PUPјеsте

Procesupotreberazličitihanalitičkihmetoda

Inkluzivnaanalizutjanalizuperspektivecijelogdruštva

Načindaseprocjenetroškoviikoristiodintervencijedržave

Osnovzadonošenjezakonodavnihodluka

Multidiscipliarnipristuprješavanjuproblema

10

PUP

Exante Expost

ProcesprocjeneuticajaPolicyodlukeDefinicija

Opcije Opcijezareguliranje

Procjena Troškovi

Konsultacije Uključivanjeključnihaktera

Dizajn Osiguravanjeprimjene,nadzoriredovnaprocjena

Nakonprocjene:DONOŠENJEODLUKE

Policykontekst

Uštede

Odabir Najboljaopcija

Drugiuticaj

DEFINISANJEPROBLEMA,UZROKAIPOSLJEDICA

DEFINISANJECILJEVAIINDIKATORAMJERENJA

UTVRĐIVANJEOPCIJA

PROCJENEUTICAJAPOREĐENJEOPCIJA

PREDSTAVITIREZULTATEIPREDLOŽITI

NAJPOVOLJNIJUOPCIJU

DEFINISATIMEHANIZMEZAPRAĆENJE,

IZVJEŠTAVANJEIEVALUACIJU. Prikupljanjei

obradapodataka

Konsultacije

Analizaproblema

13

1.Identifikovanjepotrebnihpodataka

2.Popisraspoloživihpodatakaiidentifikovanjenedostajućihpodataka

3.Metodkakodoćidonedostajućihpodataka

Analizaproblema:analizaokvirazaprikupljanjepodataka

Kojisumogućiizvoripodataka?

Strukturalni

RatifikacijameđunarodnihsporazumaObuhvatgrađanaodređenimpravima

Ustavnisistem

Procesni

Budžetskaizdvajanja

ObuhvatgrađanaodređenimmjeramaBrojžalbi/tužbiuvezisaodređenimpravima

Obukeprofesionalaca

Uticaja

BrojosobausukobusazakonomuodnosunaukupnupopulacijuBrojkorisnikaodređenihprava

Formulacijaproblema:drvoproblema?

Posljedice Posljedice Posljedice

Ključniproblem

Uzrociproblema

Uzrociproblema

Uzrociproblema Uzrociproblema Uzrociproblema

Uzrociproblema

Uzrociproblema

Posljedice Posljedice

Izradaproblemskogstablajegrupna

analitičkaaktivnost,gdjeseodređenapojavailiproblemraščlanjujeuniz

specifičnih,povezanihproblema,pričemuse,putemraspraveidogovora,određuje

glavniproblem,aostaliproblemise

smještajuudonjidiostabla,ukolikoseradiouzrocima,iliugornji

diostablaukolikopredstavljajuposljedice.

Drvoproblema:primjer

Definiratiopcije(ciljeve)

• Opcijemorajubitijasnopostavljene,tepolitičkiiekonomskimoguće

• Svrhaopcijajepostizanjepoželjnogrezultata

• Opcijesuonoštovladezemaljanastojepostićisvojomintervencijom

Specifični Mjerljivi Attainable(mogućeihjepostićii)

Relevantni Vremenskiograničeni

Praćenjeciljevanaosnovuindikatora

POČETNOSTANJE

(INDIKATORI)

OPCIJE(INDIKATORI)

OČEKIVANIREZULTAT

(INDIKATORI)

(NOVE)OPCIJE

(INDIKATORI)

(NOVI)OČEKIVANIREZULTAT

(INDIKATORI)

Identifikovatiopcije

• Identifikovatiopcijezarješenjeproblema• Identifikovatiopcijepolitikezaispunjenjeciljeva(relevantne–izvodljive–preferiraneopcije),

• Razmotritiregulatorneineregulatorneopcije,• Suzitibrojopcijafiltriranjemograničenjaimjerenjemsaprethodnodefinisanimkriterijumima.

Izvori ideja za definiranje opcija

• rješenja koja su se koristila u drugim državama, a pokazala su seuspješnim,naosnovukomparativneanalize• rješenja koja su se koristila u prošlosti, s naglaskom na prepoznateizazoveinaučenelekcijeoizvodivostiiuspješnostiprethodnihrješenja;•rješenjakojaseuspješnokoristeunekimdrugimoblastima,posebnouvezisainstitucionalnimmehanizmimanadzoraiimplementacije;• prijedlozi stručnjaka i nevladinih aktera zainteresiranih za određenujavnupolitiku.•pilotprojektikojesuprovelevladineinstitucijeilinjihovipartneri,ačijisurezultatipozitivnoocjenjeni

Analiziratiopcije

• Napravitispisakpozitivnihinegativnih,direktnihiindirektnihuticaja,• Kojisuvjerovatniekonomski,društveniiuticajiokolinezasvakuodopcija?

• Uključitiprocjenuadministrativnihopterećenjaakojetomoguće,• Primijenitirelevantnemetodeanalize–pokušatiobezbijeditikvantitativneimonetarneuticajeakojemoguće,

•  Specificiratinakojesedruštvenegrupe,ekonomskesektoreiliposebneregioneutiče,

• Razmotritirizikeimplementacijeipreprekepripridržavanju.

Uporeditiopcije

• Pokazatikakosupozitivni/negativniuticajiodmjerenizasvakuopciju• Akojemoguće,rangiratiopcijeporazličitimkriterijumimaevaluacije• Akojemoguće,odreditipreferiranuopciju

Primjeranalizeopcijasarangiranjem

Konsultacije

Ko su nosioci dužnosti? • Ko su drugi ključni učesnici

i zainteresovane strane uključene u zaštitu i

ostvarivanje prava djeteta? • Kakva je dinamika u

odnosima moći između različitih učesnika? • Kakvi

su stavovi i stanovišta različitih učesnika,

uključujući i djecu i mlade, naročito u odnosu na

različite uloge koje različita djeca imaju u društvu?

FORMALNIAKTERI

UČESTVUJUUVLASTI

ZAKONODAVNAVLAST

IZABRANIa.Zakonodavstvob.Izvršnavlast

IZVRŠNAVLASTa.Predsjednikb.Vladac.Uprava

SUDOVI SLUŽBENICI

NEFORMALNIAKTERI

IZMEĐUVLASTIIDRUŠTVA

Pojedinci/građani/birači

Političkestranke

AKTERIUDRUŠTVU

Masovnimediji

Istraživačkeorganizacije

Ekonomskiakteri

Aktericivilnogdruštva

Primjer1-zajedničkirad

Problem:Statistički gledanonajveći broj zahtjeva za razvodbraka podnosemuškarci za vrijeme trudnoće majke ili u prve tri godine života djeteta.Muškarci/očevikojisuserazveliodsvojesuprugerijetkoizvršavajuobavezuizdržavanjamajke i djeteta u skladu sa Porodičnim zakonom i u skladu saodlukamaorazvodubraka.Ovačinjenicapredstavlja jedanodnajizraženijihrizikazasiromaštvosamohranihmajki.

Opcija1(zadržavanjetrenutnogstanja)

Opcija2(promjena) Opcija3(promjena)

CILJEVIOcjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

UTICAJNASMANJENJESIROMAŠTVAOcjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

Ocjenauticajaopcije(npr.smanjenje,istostanje,povećavanje)

OGRANIČENJATrošak Ocjenauticajaopcije(npr.velik,

mali,ostajeisti)Ocjenauticajaopcije(npr.velik,mali,ostajeisti)

Ocjenauticajaopcije(npr.velik,mali,ostajeisti)

Političkapodrška Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

Kapacitetinastraniključnihaktera

Ocjenauticajaopcije(npr.postoje,potrebnojejačati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoje,potrebnojejačati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoje,potrebnojejačati)

Podrškajavnosti Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

Ocjenauticajaopcije(npr.postoji,potrebnojeosigurati)

RANGIRANJEOCJENAopcija(Najmanje,srednjeilinajvišepovoljnaopcija)

Grupnirad-analizauticajapropisanaosiguravanjepravautvrđenihUstavomBiH

Problem:RadiodržavanjafiskalnestabilnostiVladajeusvojilazaključakdasepreispitajusvadavanjazadjecuiporodicesadjecom. Kao jedna od mogućih intervencija planirana jeizmjena prava na naknadu za vrijeme trajanja roditeljskogodsustva,dužinetrajanjaiiznosakojisedodjeljuje.

Zadatak:Vistezaduženidauraditeanalizustandardakojisuutvrđeni međunarodnim standardima i drugim pravnimpropisimakaoanalitičkupodloguzaradradnegrupe.Koristiteizvodeizmaterijalaiutvrditeminimalno5ključnihstandarda.

UN ILO VE EU Obuhvatpravom posebna zaštita majkama za

razumno vrijeme prije i poslijerođenjadjece

sve zaposlene žene, uključujući one u atipičnimformamazavisnograda.

Zaposleneiporodicatretmanradnikaizdrugihzemaljapotpisnicakojijejednaktretmanustranihradnika

Zaposleneosobe

Uslovizaostvarivanjeprava

Prihvatljivi uslovi da majka mora biti zaposlenaprije korištenja naknade ali ne smije biti duže od12mjeseci.

Porodiljnoodsustvozamajke

razumno vrijeme (...) poslijerođenjadjece

trudničkogbolovanjaodnajmanje14sedmica. najmanječetrnaestsedmica;

najmanje 14 tjedana raspoređenih (...) nakonporoda; rodiljni dopust od najmanje dva tjednaraspoređena(...)nakonporoda

Roditeljskoodsustvozaočeve

jednako pravo muškarcima iženamadauživajusva(...)socijalna(...)prava.

Zaposlenamajkaodnosno zaposleniotacdjatetatreba da ima pravo na roditeljsko odsustvo uperiodunakonistekaporodiljskogodsustva.

n/a Ispitatimogućnostuvoeđenjeneprenosivogpravamuškaracanaroditeljskoodsustvo

Odsustvoprijeporodaizmedicinskihrazloga

razumno vrijeme (...)prije rođenjadjece

mora se obezbijediti odsustvo prije ili nakonperioda trudničkog bolovanja u slučaju bolesti,komplikacija ili rizika od komplikacija kojeproistječuiztrudnoćeiliporoda

da zaposlene žene mogu uzetidopustprije(...)poroda

najmanje 14 tjedana raspoređenih prije (...)porodarodil jni dopust od najmanje dva tjednaraspoređenaprije(...)poroda

Naknadazavrijemetrajanjaporodiljskog/roditeljskogodsustvazazaposlene

Zaposlene majke treba da uživaju,za vrijeme ovog perioda, plaćenoo d s u s t v o i l i o d s u s t v o u zodgovarajuća davanja iz socijalnogosiguranja.

iznostakvihdoprinosanesmijebitimanjioddvijetrećine prethodnih primanja žene ili onih takvihprimanja koja se uzimaju u obzir u svrhuobračunadoprinosa.

predvide, bilo preko plaćenogodsustva ili preko adekvatnihnaknadasocijalnezaštite iz javnihfondova

redovnu isplatu plaća i/ili pravo na odgovarajućidoplatak;doplatak iz točke 2. podtočke (b) smatra seodgovarajućim ako jamči dohodak najmanjejednak onom koji bi dotična radnica dobivala uslučajuprekidaradneaktivnostizbogzdravstvenihrazloga

Naknadazavrijemetrajanjaporodiljskog/roditeljskogodsustvazanezaposlene

Tamo gdje žena ne ispunjava uvjete podobnostiza naknadu, ona ima pravo na adekvatnedoprinoseizfondovasocijalnepomoći...

na naknade iz oblasti socijalne zaštite i socijalneslužbe koje pružaju zaštitu u slučajevimamaterinstva

Zaštitaradnogmjestaizabranadiskriminacije

z a b r a n e , p o d p r i j e t n j o mpoduzimanja sankcija, davanjao t k a z a z b o g t r u d n o ć e i l ip o r o d i l j s k o g o d s u s t v a idiskriminacijeprilikomotpuštanjasposlazbogbračnogstanja;

Protivzakonito je da poslodavac prekidazaposlenježeniutokutrudnoćeiliodsustva(...)ilitokomperioda nakon njenog povratka na posao(...)

s m a t r a n e z a k o n i t i m d aposlodavac da ženi otkaz tokomvremena od kada obavijestiposlodavcada je trudna,dokrajaporodiljskogodsustva,ilidajojdaotkaz tako da otkazni rok ističetokomtograzdoblja;

svako ima pravo na zaštitu od otkaza sa posla izrazloga koji su u vezi samaterinstvom i pravo naplaćenoporodiljskoodsustvoiroditeljskoodsustvonakonrođenjailiusvojenjadjeteta.

Zdravstvenazaštitanaradu

osiguranjeposebnezaštite ženezavrijeme trudnoće na onim radnimmjestimazakojajedokazanodasuštetnazatrudnice.„

mjere u cilju osiguravanja da trudne žene ilidojilje nisu u obavezi obavljati rad koji je odstrane nadležnog organa utvrđen kao štetan pozdravlje majke ili djeteta, ili gdje je procjenomutvrđeno da postoji značajan rizik po zdravljemajkeilinjenogdjeteta.

reguliše rad noću trudnih žena,žena koje su nedavno rodile, iženakojedojedjecu;zabrani zapošljavanje trudnica,žena koje su nedavno rodile ilikoje doje djecu u rudarskimposlovimapodzemljom,

2., poslodavac, poduzimapotrebnemjere kako biprivremenompromjenomradnihuvjetai/iliradnogvremenadotičnih radnicaosiguraoda se izbjegneizlaganjetihradnicaopasnostima.

Zaštitamajkikojedoje 1. Ženi se mora dati pravo na jednu ili višednevnih pauza ili dnevno smanjenje radnih satiradidojenjasvogdjeteta

osigura damajke koje doje svojudjecu imaju dovoljno slobodnogvremenauovesvrhe;