of 105/105
RODICA GHERGHINA FINANŢE PUBLICE I NOTE DE CURS ŞI APLICAŢII PRACTICE

Note de Curs Finante Publice

  • View
    67

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Finante Publice

Text of Note de Curs Finante Publice

RODICA GHERGHINA

FINANE PUBLICE I NOTE DE CURS I APLICAII PRACTICE

2011Cuprinsul cursului

1. FINANELE: NOIUNI GENERALE

1.1. Coninutul economic i funciile finanelor publice

1.2. Mecanismul financiar1.3. Politica financiar1.4. Teste de autoevaluare1.5. Rspunsuri la testele de autoevaluare

1.6. Teste de autoevaluare propuse

1.7. Cuvinte i relaii cheie

1.8. Bibliografia unitii de nvare 1 2. CHELTUIELILE PUBLICE 2.1. Coninutul cheltuielilor publice

2.2. Clasificarea cheltuielilor publice

2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice

2.3.2. Structura cheltuielilor publice

2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice 2.4. Importana eficienei cheltuielilor publice 2.5. Aplicaii rezolvate 2.6. Aplicaii de rezolvat 2.7. Teste de autoevaluare 2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare 2.9. Teste de autoevaluare propuse2.10. Cuvinte i relaii cheie 2.11. Bibliografia unitii de nvare 2 3. CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL- CULTURALE3.1. Caracterizare general3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei

3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret

3.5. Cheltuieli pentru securitate social3.6. Cheltuieli publice pentru sntate3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare3.8. Aplicaie rezolvat3.9. Aplicaii de rezolvat

3.10. Teste de autoevaluare

3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare

3.12. Teste de autoevaluare propuse

3.13. Cuvinte i relaii cheie

3.14. Bibliografia unitii de nvare 3Cuvnt nainte

Bun venit n marea familie a studenilor din Universitatea Titu Maiorescu!

Cursul de Finane Publice I se adreseaz studenilor nscrii la programul de studiu ID, organizat de Facultatea de tiine Economice.Iat care sunt obiectivele principale ale acestui curs, concretizate n competenele pe care tu le vei dobndi dup parcurgerea i asimilarea lui: identificarea participanilor la constituirea fondurilor publice precum i a modalitailor de constituire a acestora; nelegerea factorilor care influeneaz nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice; evidenierea importanei finanrii activitii social - culturale ; Cursul Finane publice I este structurat pe 3 uniti de nvare.

Coninutul cursului

Unitatea de nvare 1: FINANELE: NOIUNI GENERALECuprins:

1.1. Coninutul economic i funciile finanelor publice

1.2. Mecanismul financiar

1.3. Politica financiar1.4. Teste de autoevaluare

1.5. Rspunsuri la testele de autoevaluare

1.6. Teste de autoevaluare propuse

1.7. Cuvinte i relaii cheie

1.8. Bibliografia unitii de nvare 1

Obiective ale unitii de nvare 1:

Dup studiul unitii de nvare 1 studenii vor avea cunotinele necesare pentru: utilizarea noiunilor legate de conceptul de finane publice; identificarea participanilor la constituirea fondurilor publice precum i a modalitailor de constituire a acestora; identificarea tipurilor de relaii financiare generate de fluxurile bneti; nelegerea modului de acionare a funciilor finanelor publice.

Astfel, s-a urmrit familiarizarea studenilor cu noiunile legate de conceptul de finane publice, cu elementele sale constitutive i coninutul economic.

FINANELE: NOIUNI GENERALE

1.1. CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute n procesul repartiiei produsului social i, mai ales, venitului naional, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii[ Moteanu et al, 2008, p.7].

Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public[Vcrel et al, 2007, p.31].

La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi:

nevoi individuale;

nevoi colective (sociale);

nevoi intermediare.Nevoi individuale:

sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer n funcie de vrst, ocupaie, zon etc.;

pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine, locuin, transport etc.) prin mecanismul pieii.Nevoi colective sau sociale:

presupun existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile publice de care au nevoie;

apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine public, asigurri sociale .a.Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):

ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i nevoilor sociale;

pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea sntii .a.). Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur satisfacerea lor se clasific n:

bunuri sau servicii private;

bunuri sau servicii publice (sociale);

bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate.

Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin:

rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai este disponibil pentru alt individ;

excludere prin pre: cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l poate consuma;

Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:

non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu nimic consumarea lui de ctre alt individ;

non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;

obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv: nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile respective.Bunurile sau serviciile cvasipublice: ele nu respect dect unul din principiile de mai sus: ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre) sau excluderea prin pre (dar atunci nu mai exist rivalitatea consumatorilor).

Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale deoarece ele corespund unor interese naionale, de natur social, cultural, economic, aprare etc. n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie politic.n economia de pia, prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie politic.Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare, de la:

sau de la

Totodat, relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor bneti. Raportul dintre relaiile baneti i cele financiare se manifest (fig.1.1):

Figura 1.1. Raportul dintre relaiile bneti i relaiile financiareRelaiile financiare cuprind (vezi fig.1.2 ):

Figura 1.2. Clasificarea finanelorFunciile finanelor publice Finanele publice ndeplinesc dou funcii: funcia de repartiie;

funcia de control.

Figura 1.3. Funciile finanelor publiceFuncia de repartiie se manifest n dou etape distincte: constituirea fondurilor financiare i distribuirea acestora.n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice prin prelevri: SUB FORM DE DE LA

impozite

taxe

contribuii pentru asigurrile sociale

vrsminte din venitul instituiilor publice

venituri din valorificarea unor bunuri ale statului

mprumuturi de stat

dobnzi ncasate

alte venituri sectorul public

sectorul privat

sectorul mixt

populaie

n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie fondurile financiare constituite ctre diferii beneficiari:

persoane fizice

persoane juridiceFazele premergtoare distribuirii sunt:

inventarierea nevoilor sociale ale perioadei;

cuantificarea nevoilor sociale existente;

ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de prioriti.

Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale.

Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii i anume:

a) nvmnt, sntate, cultur;

b) asigurri sociale i protecie social;

c) dezvoltri colective i locuine;

d) aprare naional;

e) ordine public;

f) aciuni economice;

g) alte aciuni;

h) datorie public.

Resursele sunt mprite pe beneficiari, obiective i aciuni pentru fiecare destinaie.

Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile dezvoltate, au aciunile cu caracter socialcultural, cele privind ordinea intern i aprarea rii.

n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile cu caracter economic n raport cu cele sociale.

Practic fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor pentru:

a) plata salariilor i a altor drepturi de personal;

b) procurri de materiale i plata serviciilor;

c) subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi;

d) transferuri ctre diverse persoane fizice;

e) investiii i rezerve materiale.

Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin urmare, constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor avnd un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.

Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare publice d natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare, ctre cele n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii resurselor respective.

De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca dimensiune, provenien i destinaie.

Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea produsului intern brut, de rata acumularii i, respectiv a consumului, de raportul ntre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii capitalului fix, precum i de ali factori.

ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acetia ctre diveri beneficiari.Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu funcia de repartiie, dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n vedere nu numai constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar i modul de utilizare a resurselor [Vcrel et al, 2007, p.61]. Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de producie, schimb i consum.

ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei, iar funcia de control la rndul su, genereaz de multe ori forme de manifestare a funciei de repartiie.

Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar, iar acest control este efectuat sub form baneasc.

Formele pe care le mbrac controlul financiar sunt: preventiv, concomitent i ulterior. Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct prin acesta se oprete efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc atingere banului public.

Controlul financiar se efectueaz de ctre:

a) organe nespecializate n activitatea de control;

b) organe specializate n activitatea de control.

Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau executive), exercit i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca organe centrale, precum i organele corespunztoare lor n plan local.

Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Economiei i Finanelor, organele specializate de control ale ministerelor, departamentelor i instituiilor publice.

De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist direcii generale ale finanelor publice i ale controlului financiar.

n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de performan (intern i extern).1.2. MECANISMUL FINANCIAR

Mecanismul finanelor publice sau, pe scurt, mecanismul financiar este parte integrant a mecanismului de funcionare al economiei naionale.

Mecanismul de funcionare al economiei naionale cuprinde o serie de componente de natur financiar, care alctuiesc mpreun mecanismul financiar.

Mecanismul financiar este acela care asigur constituirea i utilizarea eficient a fondurilor financiare publice i private n concordan cu obiectivele dezvoltrii la nivelul tuturor structurilor organizatorice i n profil teritorial i cuprinde toate fluxurile financiar-monetare i de credit din economie.

n fiecare ar exist un mecanism de funcionare al economiei naionale care cuprinde structuri proprii de ramur, forme specifice de organizare a activitii, principii i metode de conducere, instrumente diverse de intervenie.

Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de reglare i conducere a economiei naionale i obiectivele ce guverneaz aceast conducere precum i sistemul organizaional prin care se efectueaz conducerea economiei.

Mecanismul economic conine elemente de natur financiar sau care produc efecte financiare, care mpreun alctuiesc mecanismul financiar.

Mecanismul financiar cuprinde:

1. sistemul financiar;

2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economiei;

3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor;

4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul finanelor);

5. planificarea financiar;

6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor.

Figura 1.4. Componentele mecanismului financiar

Cu ajutorul mecanismului financiar se exercit i un control riguros asupra ntregii activiti economico-sociale.Sistemul financiar

Sistemul financiar reprezint o component de baz a mecanismului financiar:

Figura 1.5. Sistemul financiar

n sistemul financiar public exist relaii financiare legate n mare parte de sectorul public al economiei, deoarece prin intermediul acestuia, statul influeneaz direct viaa social-economic. Dimesiunile i eficiena interveniei statului depind de ponderea sectorului public, de dimensiunile pieei de stat, care difer de la ar la ar; de exemplu, n state ca Elveia, SUA, Japonia, Suedia i Danemarca, sectorul public ocup un loc modest n economie, n timp ce n state ca Frana, Italia, Germania i Marea Britanie, ponderea sectorului public este mai important. n Romnia, ca urmare a desfaurrii procesului de privatizare, ponderea sectorului public este n scdere.

Componentele structurale ale sistemului financiar public din Romnia se individualizeaz n funcie de participanii la procesul de repartizare a resurselor bneti i de formare a fondurilor financiare publice, de metodele folosite la crearea i repartizarea fondurilor respective, de locul de constituire i destinaia fondurilor, alctuind astfel, categorii distincte de relaii financiare, care n acelai timp se leag ntre ele, se intercondiioneaz, formnd un sistem unitar de relaii financiare.Prghiile economico-financiare constituie instrumente cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate (ramura sau subramura economic, grup socio-profesional, zona geografic etc.) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai, locuitori ai unei anumite zone geografice) pentru realizarea unui anumit obiectiv.

Prghiile economico-financiare:

* reprezint categorii valorice folosite n procesul de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare care:

a) ndeplinesc funcii economice;

b) se angreneaz organic n mecanismul de funcionare a economiei;

c) contribuie la soluionarea pe baze economice a diferitelor probleme, n condiii mai bune dect s-ar putea face prin metode administrative.

* ele sunt:

impozite;

taxe;

mprumuturi;

subvenii;

majorri, penaliti .a.Aciunea prghiilor economico-financiare, const nu numai n trezirea interesului economic al participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective dar i n sancionarea material a acestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale.

n schimb, dac valorificarea interesului economic provocat de aciunea unei prghii economico-financiare conduce la realizarea unor avantaje suplimentare materiale, sanciunea economic determin o anumit diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul n cazul n care nu s-ar fi produs fenomenul generator de sanciuni.

Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii, n completare, a unor metode administrative.

Perfecionarea prghiilor economico-financiare, nu presupune renunarea la folosirea anumitor msuri de natur administrativ n conducerea economiei, ci o mbinare judicioas a metodelor economice cu cele administrative, care se completeaz reciproc.1.3. POLITICA FINANCIAR

Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n practic programul de guvernare.

Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale [Vcrel et al, 2007, p.110].

Ca parte integrant a politicii generale a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii i, pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei.

Pentru ndeplinirea n condiii ct mai bune a rolului ce revine finanelor publice, politica financiar a statului trebuie adoptat la cerinele fiecrei etape istoricete determinate.

Politica financiar difer n funcie de interesele categoriilor sau grupurilor sociale pe care le exprim partidul (partidele) aflate la putere i de condiiile interne i internaionale specifice fiecrei perioade.

Politica financiar difer i de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de gradul de dezvoltare economic, de resursele naturale de care dispune, de ornduirea social, de metoda de conducere a economiei i de ali factori.

Metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale constituie componente ale politicii financiare.

Repartizarea din produsul intern brut a unei importante pri, prin intermediul finanelor publice, creeaz efecte utile att pentru societate, dar i pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite persoane luate individual. De aceea, intervenia statului n economie, cu ajutorul finanelor, nu are un caracter neutru, ci ndeplinete un rol activ.

ns, redistribuirea de finane are un impact favorabil asupra economiei numai n msura n care aciunile publice se fac cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare etap determinat, asigur efecte economice, sociale sau de alt natur corespunzator efortului financiar cerut de realizarea lor, mbin armonios avantaje imediate (raionalizate pe termen scurt) cu cele de perspectiv (raionalizate pe termen mijlociu i lung).

Dar, efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur, finanate din fondurile publice nu sunt direct proporionale cu efortul reclamat de acestea.

Mai mult, deciziile luate de autoritile publice cu privire la volumul i structura bunurilor sociale (colective) oferite membrilor societii i agenilor economici nu sunt ntotdeauna cele mai pertinente. De altfel, acest lucru se explic prin necunoaterea dimensiunii reale a nevoilor sociale a acestora dar i prin contradiciile existente ntre interesele participanilor la formarea fondurilor publice, de a ceda o parte ct mai mic din puterea lor de cumprare i cele ale beneficiarilor acestor fonduri, de a primi prestaii n natur (bunuri publice) sau transferuri n bani.

ntruct n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici deciziile luate de agenii economici, n calitate de productori autonomi, nu asigur dimensionarea corect a produciei de bunuri private (ofert) n raport cu necesarul pentru consum (cererea) de asemenea produse[Vcrel et al,2007,p.109].

n scopul influenrii proceselor economice, al corectrii ciclului economic, al nlturrii dezechilibrelor economice, autoritile publice folosesc instrumente financiare.

Redistribuirea unei pri din produsul intern brut se realizeaz nu prin msuri birocratice, ci prin prghii financiare, folosindu-se fie mijloace specifice ale politicii de impunere, fie mijloace care au la baz tehnica cheltuielilor bugetare.Prin urmare, cnd analizm rolul finanelor publice trebuie s avem n vedere:

satisfacerea unor nevoi de ordin social i nevoi intermediare;

modificarea raporturilor sociale;

asigurarea efectelor economico-sociale, corespunztor efortului financiar necesar realizrii lor;

asigurarea redistribuirii veniturilor i averii n rndurile populaiei, ntreprinztorilor, prin intermediul impozitelor i taxelor;

realizarea n mod judicios, privind repartizarea unor pri din PIB, n mod corect;

realizarea unei dezvoltri economico-sociale a rii ntr-un cadru echilibrat;

realizarea unor aciuni, activiti cu caracter economic;

asigurarea bunei funcionri a instituiilor statului;

dezvoltarea relaiilor internaionale.

Aadar, finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat.

Figura 1.6. Domeniile de manifestare a politicii financiare a statului

Obiectivele politicii financiare n domeniile vizate de politica bugetarObiectivele politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice sunt:

dimensionarea mrimii optime a cheltuielilor publice;

stabilirea destinaiei optime a cheltuielilor publice;

stabilirea structurii optime a cheltuielilor publice;

utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien i creterea sistematic a eficienei cheltuielilor publice;

stimularea beneficiarilor de cheltuieli publice prin metode de finanare i gestionare ori prin alte instrumente specifice.

Obiectivele politicii financiare n domeniul resurselor publice sunt:

stabilirea volumului resurselor financiare publice;

proveniena resurselor financiare publice: satisfacerea nevoilor sociale trebuie s se bazeze n primul rnd pe resurse financiare interne i n subsidiar pe resurse financiare externe;

numrul i tipul modalitilor de prelevare a resurselor financiare la fondurile publice;

folosirea resurselor financiare publice, i n special, impozitele i taxele, ca instrumente de influenare a proceselor economico-sociale.

Figura 1.7. Politica financiarAceste domenii sunt strns legate ntre ele, se ntreptrund i se completeaz reciproc.

Limitat la finanele publice, politica financiar are neles restrns, se interfereaz cu politica monetar, cu politica de credite i cu cea de asigurri.Totodat, n politica financiar nu se poate face abstracie de existena finanelor private, alturi de cele publice, de complementaritatea dintre sectoarele public i privat, dintre stat i ntreprindere i bnci.1.4. Teste de autoevaluare

1. Definii notiunea de finane publice.2. Prin ce se caracterizeaz nevoile intermediare.

3. Prin ce se caracterizeaz bunurile sau serviciile publice.

4. Enumerai componentele mecanismului financiar.5. Defini noiunea de politic financiar.1.5. Rspunsuri la testele de autoevaluatentrebarea 1Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat statului, unitilor administrativ-teritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public.ntrebarea 2

Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):

ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i nevoilor sociale;

pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea sntii .a.).

ntrebarea 3

Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:

non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu nimic consumarea lui de ctre alt individ;

non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;

obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv: nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile respective.

ntrebarea 4

Mecanismul financiar cuprinde:

1. sistemul financiar;

2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economiei;

3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor;

4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul finanelor);

5. planificarea financiar;

6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor.ntrebarea 5Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n practic programul de guvernare.

Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale.

1.6.Teste de autoevaluare propuse

1. Defini n ce const funcia de repartiie a finanelor publice.2. Defini n ce const funcia de control a finanelor publice.3. Ce reprezint parghiile economico- financiare?4. Care sunt domeniile de manifestare a politicii financiare a statului?

5. n ce constau obiectivele politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice ?

6. Care sunt obiectivele politicii financiare n domeniul resurselor publice?1.7. Cuvinte i relaii cheie relaii financiare;

finane publice;

nevoi individuale;

nevoi sociale;

bunuri publice; bunuri private;

funcia de repartiie;

funcia de control;

mecanism financiar;

sistem financiar;

politica financiar;

1.8. Bibliografia unitii de nvare 1Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2009Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008

Gherghina, R., Finate publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM, Bucureti, 2005Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004

Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie Public, Univ. Dunrea de Jos, Galai

Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007Unitatea de nvare 2 CHELTUIELILE PUBLICECuprins: 2.1. Coninutul cheltuielilor publice

2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice

2.3.2. Structura cheltuielilor publice

2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice 2.4. Importana abordrii eficienei cheltuielilor publice 2.5. Aplicaii rezolvate 2.6. Aplicaii de rezolvat 2.7. Teste de autoevaluare 2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare 2.9. Teste de autoevaluare propuse 2.10. Cuvinte i relaii cheie 2.11. Bibliografia unitii de nvare 2Obiective ale unitii de nvare 2:

Parcurgand unitatea de nvare 2 studenii vor avea cunotinele necesare pentru: identificarea tipurilor de cheltuieli publice;

analiza structurii cheltuilelilor publice;

nelegerea factorilor care influeneaz nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice ;

analiza indicatorilor cheltuielilor publice.

Pe parcursul prezentrii s-a ncercat familiarizarea studenilor cu privire la componentele sistemului de cheltuieli publice n Romnia, precum i prezentarea modalitaii de calcul a indicatorilor cheltuielilor publice i a factorilor care influeneaz modificrile structurii de cheltuial public. 2.1. Coninutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice reprezint practic, relaii de repartizare a fondurilor financiare ctre instituii publice, populaie i ageni economici.

Cheltuielile publice reprezint diferite pli pe care statul le efectueaz din resurse mobilizate pentru cumprri de bunuri, executri de lucrri i prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diverselor obiective ale statului.Totodat, ele sunt un instrument de alocare a resurselor financiare i n acelai timp i un instrument de intervenie n activitatea economic i social.

n acest context, cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n forma bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte cu ocazia repatizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice formeaz un sistem, cu diferite componente interdependente.

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde:

cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri speciale;

cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele locale;

cheltuieli extrabugetare;

cheltuieli efectuate din credite externe;

cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile.

Primele dou componente constituie cheltuielile bugetare care se caracterizeaz prin:

caracter nerambursabil;

efectuarea lor se realizeaz cu ndeplinirea condiiilor legale;

sunt influenate de condiii economice, politice, istorice;

finanarea lor se realizeaz n raport cu gradul de subordonare al beneficiarului;

presupune exercitarea permanenet a unui riguros control preventiv;

manifest tendine de cretere datorit unor factori demografici, economici, sociali, financiari.

Cheltuielile publice pot fi:

neconsolidate, compuse din suma cheltuielilor din toate componentele sistemului cheltuielilor publice;

consolidate, calculate ca suma a tuturor componentelor din care se scad transferurile de resurse financiare ntre diferitele categorii de bugete.

2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

n literatura i practica financiar, exist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice i anume: clasificarea administrativ, economic, functional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul produciei sociale, dup coninutul de consum de produs intern brut sau avans de produs intern brut, clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU.

Figura 2.1. Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea administrativ, are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale etc.

Dar acest criteriu are un dezavantaj esenial prin faptul c, un minister, jude sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate, iar structura ministerelor i subordonarea instituiilor publice se modific periodic, ceea ce nu permite comparabilitatea cheltuielilor publice n timp.

Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i distingem:

a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii, cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.

De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt cheltuieli curente.

b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare.

Clasificarea economic este folosit n toate rile.Clasificarea funcionalAceast clasificare folosete drept criteriu, domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt ndreptate resursele financiare publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare ale statului i se refer la: aprarea naional, ordine public i siguran naional, educaie, sntate, cultur, securitate social i bunstare, aciuni economice, protecia mediului, cercetare tiinific, pli de dobnzi etc.

Clasificarea financiar

Potrivit acestei clasificri cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli definitive (cele care dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor publice, deoarece se repet n fiecare exerciiu financiar); cheltuieli temporare (sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei i sunt denumite operaiuni de trezorerie, de exemplu rambursarea mprumuturilor); cheltuieli virtuale (se mai numesc i cheltuieli posibile, sunt cheltuieli pe care se angajeaz s le efectueze n anumite condiii, de exemplu, garantarea de ctre stat a unor credite externe).

Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei socialeAceast clasificare mparte cheltuielile n: reale (negative) care cuprind: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea i dotarea armatei etc. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut; economice (pozitive) care se refer la: investiiile efectuate de stat productive sau neproductive, modernizri etc.

Cheltuieli economice au ca efect crearea de valoare adaugat i reprezint o avansare de produs intern brut. Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU

La baza acestei clasificri stau dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic.

Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale, aparare, ordine intern i securitate civil, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreere, cultur i religie, aciuni economice, alte aciuni.

Clasificaia economic a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezint consum final, grupate astfel: bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente, formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale).

n Romnia, n legea bugetului de stat, cheltuielile sunt grupate n funcie de patru tipuri de clasificare: clasificarea economic, clasificarea funcional, clasificarea administrativ, clasificarea pe surse de finanare.

Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice n Romnia, se prezint astfel:

clasificaia economic (vezi tabelul 2.1);

clasificaia funcional (vezi tabelul 2.2).

Tabelul 2.1.

Principalele titluri de cheltuieli prevzute n clasificaia economic

TITLUDenumirea indicatorilor

A. CHELTUIELI CURENTE

acheltuieli de personal

b bunuri i servicii

cdobnzi

dsubvenii

efonduri de rezerv

f transferuri ntre uniti ale administraiei publice

galte transferuri

hProiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN)postaderare

iasisten social

jAlte cheltuieli

B. CHELTUIELI DE CAPITAL

a active nefinanciare

b Fondul Naional de Dezvoltare

C. OPERAIUNI FINANCIARE

amprumuturi

brambursri de credite

D. REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

rezerve, excedente/deficit

Sursa: Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 286/28 decembrie, 2010, publicat n M.O., P.I., nr. 879/28 decembrie 2010Tabelul 2.2.

Principalele capitole ale cheltuielilor publice prevzute n clasificaia funcional

Cod/TitluDenumirea indicatorilor

PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE

Autoriti publice aciuni externe

Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare

Alte servicii publice generale

Dobnzi

Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei

PARTEA a II-a APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL

Aprare

Ordine public i siguran naional

PARTEA a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE

nvmnt

Sntate

Cultur, recreere i religie

Asigurri i asisten social

PARTEA a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE

Locuine, servicii i dezvoltare public

Protecia mediului

PARTEA a V-a ACIUNI ECONOMICE

Aciuni generale economice, comerciale i de munc

Combustibili i energie

Industria extractiv, prelucrare i construcii

Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare

Transporturi

Comunicaii

Cercetare i dezvoltare n domeniul economic

Alte aciuni economice

PARTEA a VI-a TRANSFERURI

PARTEA a VII a - IMPRUMUTURI ACORDATE

Sursa: Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 286/28 decembrie, 2010, publicat n M.O., P.I., nr. 879/28 decembrie 2010

nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz potrivit principiului cheltuielile sunt limite maxime, iar nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limit maxim, poart denumirea de credite bugetare. Factorii de cretere a cheltuielilor publicePrintre factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice se nscriu:

Figura 2.3. Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice1. Factori demografici

Acetia se refer la creterea numrului populaiei ct i la modificarea structurii pe vrste i categorii socio profesionale a acesteia. De altfel, creterea cheltuielilor publice este determinant pentru anumite domenii precum cel al educaiei, santii, securitii sociale, ordinii publice.

2. Factori economici

Aceasta categorie de factori se refer la dezvoltarea economiei i totodat la modernizarea acesteia pe baza cercetrii tiinifice , a utilizrii n condiii de eficien i eficacitate a resurselor i creerii de bunuri materiale i servicii. Un rol important l are redistribuirea resurselor financiare publice care pot repara unele prejudicii create de repartiia concurenial n economia de pia.

3. Factori sociali

Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului mediu pe locuitor, astfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.

4. Urbanizarea

Este un factor de cretere a cheltuielilor publice, care antreneaz resurse financiare att pentru crearea i dezvolterea oraelor , ct i pentru finanarea utilitiilor publice care deservesc mediul respectiv.

5. Factori militari

Pregtirea i desfurarea de operaiuni militare de tipul razboaielor reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice. Dar i eliminarea efectelor produse de acestea n plan economic i social conduce de asemenea, la creterea cheltuielilor publice.

6. Factori istorici

Acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor din ce n ce mai crescute de cheltuieli i suportarea cheltuielilor fcute n anii anteriori prin apelarea la mprumuturi publice.7. Factori politici

Odat cu creterea complexitii sarcinilor statului i transformarea concepiei cu privire la funciile politice este necesar, sporirea cheltuielilor publice pentru ndeplinirea acestora.n concluzie, creterea continu a cheltuielilor publice este o problem care preocup din ce n ce mai mult majoritatea statelor lumii, ntruct ridic probleme de ordin politic, financiar i tiinfic. 2. 3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice

2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice

O analiz atent a cheltuielilor publice contribuie la caracterizarea politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp.

Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul urmtorilor indicatori:

a) volumul cheltuielilor publice anuale n moned naional, se poate exprima n preuri curente ale anului respectiv sau n preuri constante, folosind indicele PIB deflator sau indicele preurilor de consum.

b) ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut este indicatorul care ajut la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice n fiecare stat ntr-o perioad de timp i se exprim cu ajutorul relaiei:

c) cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n dolari SUA (pentru comparabilitate internaional) sau euro (pentru comparabilitate european), se calculeaz pe baza relaiei:

2.3.2. Structura cheltuielilor publice

Din punct de vedere al structurii cheltuielilor publice se pot calcula att indicatori ai structurii economice (reflect ponderea cheltuielilor curente i a cheltuielilor publice), ct i indicatori ai structurii funcionale (reprezint ponderea fiecrei categorii de cheltuieli din punct de vedere al structurii funcionale).

a) Indicatorii structurii economice se calculeaz cu ajutorul relaiilor:

b) Indicatorii structurii funcionale se pot calcula astfel(de exemplu):

Cu ajutorul ponderilor diferitelor categorii de cheltuieli publice, n totalul cheltuielilor publice se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative, militare, economice. De asemenea, determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor.

Mai mult, pe seama structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare.

2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice

Dinamica cheltuielilor publice poate fi exprimat cu ajutorul anumitor indicatori care reflect modificrile care intervin ntr-o anumit perioad de timp.

Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:

a) creterea absolut a cheltuielilor publice (arat cu ct au crescut cheltuielile publice de la o perioad la alta n mrime absolut).

Creterea absolut se calculeaz (n perioada 01) att n preuri curente (nominale):

ct i n preuri constante (reale):

unde: I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv

b) creterea relativ a cheltuielilor publice (arat nivelul creterii cheltuielilor publice n mrimi relative de la o perioad la alta (%).

Exist doi indicatori ai creterii relative: Indicele creterii relative- n preuri curente (nominale):

- n preuri constante (reale):

Creterea n mrime relativ:

- n preuri curente (nominale):

- n preuri constante (reale):

Pentru o perioad considerat, mai pot fi calculai urmtorii indicatori:

modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;

modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;

modificarea structurii cheltuielilor publice (att a structurii economice ct i funcionale);

indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut (K):

elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut:

Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare masur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice sunt elastice fa de creterea de PIB).

Cnd epc1 semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i indicele produsului intern brut, fiind o modificare mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu modificarea produsului intern brut;

K=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a produsului intern brut;

K1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare masur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice sunt elastice fa de creterea de PIB);

Cnd epc1 ( cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB; exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice.

Aplicaia 2S se calculeze creterea absolut i relativ n preuri curente (nominale) i constante (reale), ponderea lor n PIB i cheltuiala public medie pe locuitor n dolari SUA, n perioada N 1 i N pentru un stat cunoscnd datele:

INDICATORIN-1N

Cheltuieli publice totale (mld.u.m., preuri curente)

Indicele preurilor de consum (1995=100)

Cursul de schimb (u.m. nat./$ SUA)

PIB (mld.u.m., preuri curente)

Populaia (mil. locuitori)5.887,9

183,5

252,52

11.393

10,077.988,1

219,8

279,03

14.876

9,92

Rezolvare:1. creterea absolut:

preuri nominale: mld.u.m. preuri reale: mld.u.m.2. creterea relativ:

indicele creterii relative:

preuri nominale:

preuri reale:

sau

creterea n mrime relativ:

preuri nominale:

preuri reale:

3. ponderea cheltuielilor publice n PIB:

N-1:

N:

4. cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA: N-1:

N:

Aplicaia 3I. S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale unui stat i s se evidenieze mutaiile produse n perioada N-1 si N cunoscnd urmtoarele date:

INDICATORIN-1N+ %

Sum absolut%Sum absolut%

Total cheltuieli publice, din care:194.398,2100291.045,1100-

A. Cheltuieli curente166.832,185,82231.656,979,60-6,22

a) cumprri de bunuri i servicii46.202,327,781.510,535,18+7,48

b) dobnzi50.617,130,3449.988,221,58-8,76

c) subvenii i transferuri 70.012,742,0100.158,243,23+1,23

B. Cheltuieli de capital27.566,114,1859.388,220,40+6,22

II. S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale unui stat i s se evidenieze mutaiile produse n perioada N-1si N cunoscnd datele:

Nr. crt.INDICATORIN-1N+ %

Sum absolut%Sum absolut%

Total cheltuieli publice, din care:194.398,2100291.045,1100-

1Servicii publice generale19.853,710,2121.037,67,22-2,99

2Aprare naional17.748,89,1331.754,810,9+1,77

3Ordine public i siguran naional19.166,69,8530.395,310,4+0,55

4nvmnt 10.098,05,1915.335,65,26+0,07

5Sntate8.042,44,1312.242,44,20+0,07

6Securitate social71.853,737,090.848,531,21-5,79

7Servicii, dezvoltare public i locuine3.174,51,635.818,92,00+0,37

8Cultur, religie i activiti privind activitatea sportiv i de tineret3.296,61,74.855,51,67-0,03

9Aciuni i obiective economice36.875,618,9663.496,021,81+2,85

10Alte cheltuieli4.288,32,2015.260,55,24+3,04

III. Ordonarea diferitelor categorii de cheltuieli publice ale unui stat dup ponderea lor n structura funcional n anii N-1i N.

N-1N

PozCATEGORIE CHELTUIELI%PozCATEGORIE CHELTUIELI%

1Securitate social37,01Securitate social31,21

2Aciuni i obiective economice18,962Aciuni i obiective economice21,81

3Servicii publice generale10,213Aprare naional10,9

4Ordine public i siguran naional9,854Ordine public i siguran naional10,4

5Aprare naional9,135Servicii publice generale7,22

2.6. APLICAII DE REZOLVAT

Aplicaia 1

Se dau urmtoarele date pentru statul V conform anuarului de Statistic Financiar Internaional a F.M.I. pentru perioada N-1 si N:

INDICATORIN-1N

1.Cheltuieli publice totale(n mld.u.m., preuri curente)17.236,426.288,9

2.Indicele preurilor constante (1995=100)503,2658,0

3. Cursul de schimb (u.m. nat./$ SUA)648,2763,0

4. PIB (mld.u.m., preuri curente)65.57782.451

5. Populaia (mil. locuitori)23,7124,63

S se calculeze:

creterea absolut i relativ a cheltuielilor publice totale, n preuri curente i preuri constante;

ponderea cheltuielilor publice n PIB, n cei doi ani considerai;

cheltuiala public medie pe locuitor, n $ SUA;

elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.

Aplicaia 2Pe baza datelor din tabelul de mai jos referitoare la cheltuielile publice ale statului F s se calculeze:

1) Creterea absolut a cheltuielilor publice n preuri nominale;

2) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri reale;

3) Ponderea cheltuielilor publice n PIB;

4) Cheltuiala public medie pe locuitor exprimat n $ SUA;

5) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;

6) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.

INDICATORIN-1N

Cheltuieli publice totale (mld. euro, preuri curente)730,126796,669

Indicele preurilor de consum (euro/$)104,5108,0

Cursul de schimb (euro/$ SUA)0,991,13

PIB (mld. euro, preuri curente)1.349,01.405,0

Populaia (mil. locuitori)59,1059,19

Aplicaia 3Se consider urmtoarele date referitoare la statul G:

INDICATORIU.M.N1N

Cheltuielile bugetului federalmld.u.m.pr.crt1.2301.590

Cheltuielile fondurilor securitii socialemld.u.m.pr.crt9071.203

Cheltuielile fondurilor speciale extrabugetaremld.u.m.pr.crt6379

Cheltuielile bugetelor landurilormld.u.m.pr.crt7231.188

Cheltuielile bugetelor localemld.u.m.pr.crt8581.026

Transferuri ntre bugetemld.u.m.pr.crt704858

Indicele preurilor constante%112144

Cursul de schimbu.m.nat/$ SUA9,928,96

PIBmld.u.m.pr.crt7.43612.006

Populaiamil. loc.63,366,56

Cheltuielile publice totale consolidate = cheltuieli publice totale

transferuri

S se calculeze cheltuielile publice totale consolidate n anii N-1 i N, creterea absolut i relativ n preuri nominale i reale a cheltuielilor publice totale consolidate, ponderea cheltuielilor publice totale consolidate n PIB i cheltuiala public medie consolidat pe locuitor n $ SUA.

Aplicaia 4S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale statuluiM n perioada N-1 i N, cunoscnd urmtoarele date:

IndicatoriN-1N

Total cheltuieli publice n milioane u.m. preuri curente, din care:334,12473,56

A. Cheltuieli curente286,37452,23

a) cumprri de bunuri i servicii 75,8394,82

b) dobnzi54,0068,00

c) subvenii, transferuri156,54289,41

B. Cheltuieli de capital47,7521,33

Aplicaia 5S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale statului M n perioada N-1 si N, cunoscnd urmtoarele date:

INDICATORIN-1N

Total cheltuieli publice n milioane u.m. preuri curente, din care:334,12473,56

Servicii publice generale12,1318,21

Aprare35,7048,15

Ordine public10,2013,60

Educaie9,4019,30

Sntate38,1052,80

Securitate social i bunstare98,00155,00

Locuine7,808,20

Cultur i religie1,602,40

Aciuni i obiective economice42,5038,90

Alte cheltuieli

2.7. Teste de autoevaluare

1. Definii noiunea de cheltuial public.

2. Care sunt componentele sistemului cheltuielilor publice?3. Cum sunt clasificate cheltuielile publice dup criteriul clasificaiei economice?4. n ce constau factorii sociali de cretere a cheltuielilor publice?5. Definii conceptul de eficien a cheltuielilor publice.

2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare

ntrebarea 1 Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repatizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.ntrebarea 2Sistemul cheltuielilor publice cuprinde:

cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri speciale;

cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele locale;

cheltuieli extrabugetare;

cheltuieli efectuate din credite externe;

cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile.ntrebarea 3

Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i anume:

a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii, cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.

De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt cheltuieli curente.

b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare.

Clasificarea economic este folosit n toate rile.ntrebarea 4Factori sociali

Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului mediu pe locuitor, asfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.

ntrebarea 5

Conceptul de eficien a cheltuielilor publice exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate economico - sociala prin utilizarea resurselor de tip material, financiar, uman. ns, cuantificarea eficienei poate fi realizat att ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (costurile) corespunzatoare acestora, situaie n care se urmrete maximizarea rezultatului raportului, fie ca raport ntre costuri i rezultate urmrindu-se minimizarea rezultatului raportului. 2.9. Teste de autoevaluare propuse

1. Definii n ce constau cheltuielile publice consolidate i cele neconsolidate.2. Prezentai n ce const clasificaia financiar a cheltuielilor publice.

3. Enumerai indicatorii structurii cheltuielilor publice.

4. Definii cheltuielile publice n expresie nominal.

5. Definii conceptul de eficacitate a cheltuielilor publice.

2.10. Cuvinte i relaii cheie

cheltuieli publice;

cheltuieli publice consolidate;

cheltuieli publice neconsolidate;

cheltuieli bugetare;

criterii de clasificare a cheltuielilor publice;

indicatori privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.2.11. Bibliografia unitii de nvare 2

Bodnar, M., Finane publice I, Editura UTM, Bucureti, 2007Georgescu, M., A., Administrarea finanelor publice i a bugetului, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2009Gherghina, R., Finane publice, Editura UTM, Bucureti, 2008

Gherghina, R., Finane publice sinteze i aplicaii practice, Editura UTM, Bucureti, 2005

Moteanu, T., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2007

Moteanu, R., Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2011

Stroe, R., Armeanu, D., Finane, Editura ASE, Bucureti, 2004

Tudor, F., Antohi, V., Finane publice, Suport de curs ID, Administraie Public, Univ. Dunrea de Jos, Galai

Vcrel, I. (coordonator), Finane publice, Editia a VI a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007Unitatea de nvare 3

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL- CULTURALE

Cuprins3.1. Caracterizare general3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei

3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret

3.5. Cheltuieli pentru securitate social3.6. Cheltuieli publice pentru sntate

3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare

3.8. Aplicaie rezolvat3.9. Aplicaii de rezolvat

3.10. Teste de autoevaluare

3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare

3.12. Cuvinte i relaii cheie

3.13. Bibliografia unitii de nvare 3

Obiective ale unitii de nvare 3

Dup parcurgerea unitii de nvare 3, studenii sunt familiarizai cu noiunile de cheltuieli publice pentru aciuni social culturale de tipul: * cheltuielilor publice pentru nvamnt; * cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret; * cheltuielilor pentru securitate social; * cheltuielilor publice pentru sntate. De asemenea, sunt prezentai indicatorii de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei, ct i conceptul de dezvoltarea uman, indicatori i metodologie de determinare. 3.1. Caracterizare general Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale au un important rol economic i social, ntruct pe baza resurselor alocate de la bugetul de stat se asigur educaia copiilor i a tinerilor, creterea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, protecia social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. Dezvoltarea economic i creterea demografic conduc la creterea volumului cheltuielilor publice alocate acestor aciuni. Cheltuielile publice pentru aciuni social - culturale sunt finanate din surse publice sau private, interne sau externe, precum [ Bodnar, M., 2007, p. 54-55]:

* fonduri bugetare formate din resursele financiare publice de la bugetul de stat i bugetele locale; * cotizaii sau contribuii suportate de ctre persoanele fizice i juridice care particip la constituirea fondurilor financiare cu destinaie special ( bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj, fondurile pentru asigurrile de sntate); * fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private;

* veniturile realizate de instituii social culturale din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor;

* veniturile populaiei din care se suport diferite taxe, cotizaii, costurile unor servicii, sau se cumpar anumite bunuri culturale;

* fondurile organizaiilor far scop lucrativ: organizaii neguvernamentale, fundaiile, asociaiile, instituiile de caritate, bisericile i alte aezaminte de cult;

* resurse financiare externe - sunt formate n principal din credite rambursabile i ajutoare nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale( UNESCO, UNICEF, OMS, BM). Cu toate c nu se renun la realizarea obiectivelor de asigurare a bunstrii cetenilor, statele dezvoltate i revizuiesc n permanen politicile sociale i le supun principiilor eficienei economice i mecanismelor pieei. Se consider, c ajutoarele sociale directe trebuie acordate pe o perioad de timp determinat pentru a nu susine nemunca, i pentru a nu transforma persoanele ajutate nasistai permaneni. 3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt

mprtim observaia potrivit creia nvmntul este responsabil de starea naiunii, iar aceast stare este condiionat de calitatea nvmntului, precum i de adevrul c performana educaional cea mai competitiv astzi nu mai este doar s-i formezi capacitatea de a genera nnoirea[Gherghina, 2009, p.58]. n Romnia, alocarea unui volum redus de resurse nvmntului ca procent din PIB, asociat cu dificulti economice majore, a afectat ntreaga structur a cheltuielilor cu educaia: pe tipuri de cheltuieli, niveluri de nvmnt, medii de reziden. Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de nvmnt care include urmtoarele niveluri de nvmnt: precolar, primar, secundar (gimnazial, profesional, liceal), nvmntul postliceal, superior, educaia permanent i alte aciuni de nvmnt. Fondurile bugetare n Romnia sunt ndreptate n principal ctre nvmntul primar i secundar (aproximativ 65%), nvmntul superior (28%), iar 7% din alocaiile bugetare sunt repartizate pentru alte instituii de nvmnt.Cheltuielile pentru nvmnt au suferit dup anul 2000 influena politicilor educaionale i au aprut noi modaliti de finanare. Dezvoltarea parteneriatului public-privat este o tendin ce ia amploare i care se manifest deocamdat doar n nvmntul secundar i teriar. Este important implicarea tuturor persoanelor utile n cadrul atragerii de parteneri. n special guvernul i partenerii sociali trebuie s exploreze posibilitatea punerii la punct a diverselor tipuri de parteneriate (public-privat) cu scopul mobilizrii resurselor umane i financiare suplimentare.

Dezvoltarea parteneriatului public-privat necesit o cooperare ntre instituiile cu profil de cercetare i dezvoltare, universiti i ntreprinderi, n special n domenii specifice tehnologiilor avansate.

Colaborarea cu partenerii este cunoscut ca un factor critic, de motivaie, deschidere i calitate a sistemului educativ, n perspectiva unei educri i formri permanente, pe tot parcursul vieii. Parteneriatele, prin solicitarea de contribuii financiare private, pot s ncurajeze un comportament mai responsabil al elevilor, al familiilor i al personalului educativ i s sporeasc astfel eficiena cheltuielilor globale.

ntreprinderile ar putea, de exemplu, s fie invitate s finaneze sau s cofinaneze coli, programe de dotri materiale i de burse, introducerea de noi cicluri de nvmnt n conformitate cu cerinele de pe piaa muncii, catedre sau departamente universitare, uniti de cercetare, cursuri de formare pentru atragerea studenilor i elevilor spre domenii aflate n criz de personal calificat[ Gherghina, 2009, p. 57].

Mai mult, furnizorii de servicii educaionale vor fi implicai direct n dialogul cu angajatorii; n acest fel pot s propun curricule creative care sunt adaptate permanent la cerinele angajatorilor. De asemenea, pot fi identificate modaliti efective prin care autoritile locale se pot implica pentru susinerea unui proces de adaptare permanent a forei de munc la cerinele pieei muncii[Dumitrescu, 2006, p.116].

Totodat, guvernul trebuie sa solicite sprijinul diverilor participani i s influeneze luarea de msuri n favoarea investiiilor masive i susinute din partea ntreprinderilor i a indivizilor, cu scopul ncurajrii parteneriatelor publice-private n sectorul educaional. Pentru o eficien maxim este nevoie i de o aciune coordonat ntre ministere. Reducerea n context naional, a barierelor dintre ministerele nsrcinate cu educaia (M.E.C.), cel al Muncii, al Economiei i Finanelor, al Mediului, al Sntii ar permite evitarea dublrii sau a risipirii eforturilor i a resurselor financiare i ar mbunti astfel rezultatele reformelor.

Specialiti romni [Miroiu& Dinc, 2000], au elaborat studii i au propus modele viznd cu precdere sistemul de finanare i alocare a resurselor, de calcul al costurilor medii pe student. Prerea unanim a acestora cu privire la costurile finanrii este urmtoarea:

* la finanarea nvmntului trebuie s participe toi beneficiarii acestui proces: statul, ntreprinderile, sectorul privat, studenii;

* sistemul de finanare trebuie s sporeasc interesul i rspunderea unitii de nvmnt pentru dezvoltarea i folosirea eficient a resurselor de finanare;

* alocarea fondurilor s se realizeze pe criterii de calitate a nvmntului i cercetrii i n funcie de aplicabilitatea proiectelor de dezvoltare.

Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii i a altor surse (credite externe sau finanri externe nerambursabile). Instituiile de nvmnt superior utilizeaz fondurile n condiiile autonomiei universitare pentru realizarea obiectivelor ce le revin n cadrul politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de contract ncheiat ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i instituia de nvmnt superior respectiv.

De la bugetul Ministerului Educaiei i Cercetrii se aloc sumele pentru cele dou modaliti de finanare: finanarea de baz i finanarea complementar.

Pentru finanarea de baz se ncheie un contract instituional ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i instituia de nvmnt superior care are n vedere planul strategic al fiecrei instituii de nvmnt. Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii la studii fr tax precum i n funcie de ali indicatori specifici activitii de nvmnt.

Finanarea complementar se realizeaz pe baz de contract complementar (adiional) ncheiat ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii i instituia de nvmnt superior i vizeaz subvenii pentru cazare i mas, fonduri alocate pe baz de prioriti i noi norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, ct i fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.

Fr ndoial efortul financiar al statului pentru activitatea de nvmnt o reprezint consumul de resurse financiare publice (provenite din taxe i impozite percepute de stat) destinate acestei activiti.

Utilizarea acestor fonduri publice este un drept legitim al statului, dar i o responsabilitate a celor care administreaz aceste fonduri n a le folosi n beneficiul societii.

Astfel, cheltuielile aferente nvmntului superior reprezint aproximativ 20% din totalul cheltuielilor destinate acestei aciuni, iar sursa principal de finanare o constituie bugetul de stat.

n procesul de finanare a nvmntului superior o contribuie din ce n ce mai ridicat o au i veniturile proprii. Se preconizeaz o cretere din ce n ce mai mare a acestora n viitor i folosirea lor n condiii de eficien.3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei

Gruparea sistemului de indicatori ai educaiei

Gruparea indicatorilor se realizeaz n funcie de domeniu, probleme specifice sau de nivelul de educaie. Gruparea este flexibil i poate fi adaptat n funcie de evoluia nevoilor de analiz i de potenialii beneficiari.

Sistemul de indicatori pentru educaie trebuie s ntruneasc mai multe condiii:

s fie un sistem multidimensional nct s poat fi utilizat n diverse circumstane, s cuprind nu numai datele referitoare la nvmnt dar i raportrile la contextul dat;

s asigure compatibilitatea cu sistemele de indicatori cele mai cunoscute utilizate de organizaiile internaionale i mai ales europene la care ne raportm;

trebuie s acopere principalele domenii ale politicii educaionale (asemntoare cu grila OECD) i s foloseasc sistemul internaional de grupare n domeniul educaiei ISCED;

s permit utilizri multiple att n ceea ce privete evaluarea anual a sistemului de educaie (prin indicatori de baz), dar i analize att la nivel central ct i regional;

s existe o gril unic de descriere care s permit sandardizarea comunicrii i o mare atenie n analizarea datelor statistice.

Gruparea sistemului de indicatori ai educaiei (figura 3.1.) acoper cele mai mari patru domenii ale indicatorilor de baz care sunt cuprinse i n sistemele EUROSTAT, OECD, UNESCO.

Sursa: World Education Indicators: Conceptual Framework, 2006.

Figura 3.1. Gruparea sistemului de indicatori n domeniul educaiei i relaiile ntre diferitele componenteCele patru domenii se refer la: contextul educaiei, resursele educaiei, accesul i participarea la obinera rezultatelor educaiei. De asemenea, sistemul naional de indicatori cuprinde toate nivelurile de educaie precum i formarea profesional continu.

Sistemul naional de indicatori, spre deosebire de alte sisteme internaionale de grupare, cuprinde o categorie aparte de indicatori care pun accent pe calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale. Introducerea acestor indicatori se justific prin necesitatea monitorizrii i evalurii stadiului de realizare a unuia dintre obiectivele prioritare stabilite la Lisabona referitoare la creterea calitii educaiei.

n acelai timp, ntr-o abordare mai ampl OECD stabilete o gril de grupare a indicatorilor (tabelul 3.1.), care permite diverse combinaii ntre componentele i nivelurile sistemului de educaie. Tabelul 3.1.Matricea de grupare a indicatorilor pentru educaie

1. Rezultatele i produsele educaiei2. Factorii i contextul care influeneaz produsele educaiei3. Contextul i constrngerile care influeneaz implementarea politicilor educaionale

A. Participanii individuali la educaie i nvare1.A. Calitatea i distribuirea rezultatelor individuale ale educaiei.2.A. Atitudinile, participarea i comportamentele individuale.3.A. Caracteristicile antecedente ale persoanelor care nva.

B. Condiiile de instruire1.B.Calitatea procesului de instruire2.B. Practicile de nvare/ predare, climatul clasei.3.B. Condiiile de nvare ale elevilor i condiiile de munc ale profesorilor.

C. Furnizorii de servicii educaionale1.C. Produsele instituiilor educative i performanele instituionale.2.C. Mediul i organizaia colar.3.C. Caracteristicile furnizorilor de servicii i ale comunitilor lor.

D. Sistemul educaional ca ntreg1.D. Performanele globale ale sistemului educativ.2.D. Oferta instituional, alocarea resurselor i politicilor la nivelul global al sistemului educativ.3.D. Contextul naional (educaional, social, economic, i demografic).

Sursa: OECD Handbook for Internationally Comparative Education Statistics, Paris, OECD, 2006, p. 21.

Prin urmare, pentru a fi utilizai indicatorii sunt grupai pe domenii ale politicilor educaionale pe niveluri sau componente ale sistemelor de educaie, pe prioriti sau obiective ale programelor de reform.

3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret Acest tip de cheltuieli sunt ndreptate spre creterea calitii factorului uman, la mbogairea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice, astfel nct s contribuie la formarea personalitii umane. Pe seama cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret se asigur populaiei bunuri materiale cu valoare spiritual (cri, filme, discuri, pictur, sculpturi) sau servicii culturale, spirituale, artistice i sportive (concerte, spectacole de teatru, oper, campionate sau concursuri sportive). O dat cu creterea populaiei crete i volumul cheltuielilor publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea sportiv i de tineret. Finanarea acestor cheltuieli se realizeaz att din surse publice ct i din surse private precum:* fonduri de la bugetul de stat integral sau prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor proprii;* venituri proprii ale unitilor de nvmnt realizate din activiti specifice;* sponsorizri de la persoanele fizice sau juridice;

* resurse externe pentru finanarea culturii i artei.3.5. Cheltuieli pentru securitate social Biroul Internaional al Muncii definete noiunea de securitate social astfel:protecia pe care orice societate o acord membrilor si printr-un asnamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenina n cazul pierderii sau reducerii substaniale a catigurilor din cauza deprecierii strii de sntate, maternitii, accidentelor de munc, omajului, invaliditii, batrneii sau decesului. De altfel, pentru prima dat conceptul de securitate social a aprut n Legea American de securitate social din 1935. Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii care asigur individului i familiei sale un venit minim care s-i asigure protecia n faa unor evenimente considerate riscuri sociale, care acioneaz negativ asupra nivelului de trai [Bodnar, 2007,p.85,87,88]. n ceea ce privete sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social, acestea sunt:

* fonduri bugetare;

* cheltuieli efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj (finanate din contribuiile salariailor, a liber-profesionitilor, angajatori);

* resurse de la organizaii neguvernamentale; * resurse externe de la organisme internaionale.Principalele sisteme de finanare sunt:

1. finanare contributiv2. finanare necontributiv.

Finanarea contributiv se bazeaz pe plata cotizaiilor sociale, iar finanarea necontributiv pe finanarea bugetar, donaii sau alte resurse.

ns, echilibru financiar al celor dou sisteme este perturbat datorit fenomenului de criz economic, omajului, reducerii resurselor financiare, reducerii veniturilor cotizanilor. n prezent, toate statele lumii i revizuiesc politicile sociale, n sensul eficientizrii resurselor financiare alocate cheltuielilor cu securitatea social[ Bodnar, 2007, p.89]. 3.6. Cheltuieli publice pentru sntate

Ocrotirea sntii reprezint n prezent att o problem de asisten medical ct i o problem social.

Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea astfel: bunstarea fizic, mental i social a indivizilor (nu doar absena bolilor i a infirmitilor).

n plan social sntatea reprezint un factor important pentru desfurarea activitii indivizilor cu efect n creterea economic.

Astfel, cheltuielile publice pentru sntate reprezentau n PIB( n perioada 2000 -2004) ntre 5% i 16% din PIB, cu o medie de 9% n majoritatea rilor dezvoltate.

Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate:

ntreinerii i funcionrii aparatului medical;

unor aciuni legate de prevenirea i combaterea mbolnvirilor (exemplu: vaccinrile) i aciuni de educaie sanitar.

n prezent accentul n ocrotirea sntii se pune pe medicina preventiv. Una dintre cele mai elocvente definitii date n acest sens de un medic francez arat c medicina preventiv reprezint efortul de a impiedica populaia de azi s devin statistica de maine. De altfel, medicina preventiv reprezint un serviciu public.i n domeniul ocrotirii sntii exist dou tipuri de instituii:

publice;

private.

iar raporturile dintre ele difer de la o ar la alta.

Sursele de finanare a cheltuielilor pentru sntate sunt:

fonduri bugetare;

contribuii sau cotizaii pentru sntate pltite att de persoanele fizice ct i de angajatorii care alimenteaz fondurile financiare publice de sntate i care sunt gestionate de organe specializate (case de sntate);

venituri proprii ale unitilor din domeniul ocrotirii sntii;

resurse ale populaiei destinate sntii;

resurse externe (credite, ajutoare, nerambursabile).

Resursele financiare destinate ocrotirii sntii (din punct de vedere al naturii acestora)cuprind:

cheltuieli curente (n mare majoritate) i anume: salarii, medicamente, materiale, cheltuieli gospodreti reprezentnd circa 80-85%;

cheltuieli de capital destinate echipamentelor i tehnicii medicale care reprezint circa 15-20%.

La nivel mondial exist 4 sisteme de finanare a sntii [Bodnar, 2007, p.75-77]:

1) sistemul german;

2) sistemul englez;

3) sistemul american;

4) sistemul socialist.1) Sistemul german se caracterizeaz prin:

sntatea se finaneaz pe baza cotizaiilor obligatorii pltite de salariai si intreprinderi;

exist case de asigurri de sntate.

Acest sistem se practic n: Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Austria. Se pltesc cotizaii obligatorii pentru sntate care pot reprezenta:

anumite procente din salariile lunare (i anume 5, 8 % sau 10%)

sume fixe lunare: n Elveia ntre 140 - 400 franci elveieni/lun; n Germania 7 - 16 %; n Frana 5 - 25 %.

medicamentele se obin n coplat, costul acestora fiind suportat att de casele de sntate ct i de pacieni.

Spre exemplu, n Frana exist un tichet prin care 75% din costuri pentru medicamente sau analize le suport asigurrile de sntate i 25% sunt suportate de ctre casele de asigurri de sntate.2) Sistemul englezn sistemul englez sntatea se finaneaz integral din bugetul statului, administrat de Sistemul National de Sanatate (NHS). Bugetul de sanatate este administrat de Ministerul Sanatatii, care repartizeaza creditele bugetare autoritatilor regionale sub forma de dotatii bugetare. Finantarea bugetara a sanatatii este asigurata in proportie de aproximativ 85%, iar restul se suporta din alte fonduri sau de catre pacienti(in special medicamentele sunt suportate de catre acestia). Insa, exist i instituii sanitare private.

Sistemul englez se practic n: Marea Britanie, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia,Grecia, Canada, Italia.

3) Sistemul americanFinanarea sntii se realizeaz prin asigurrile private de sntate ncheiate de fiecare individ la instituiile de asigurri de sntate.

De asemenea, se stabilesc contracte individuale cu furnizorii de asisten medical. n plus, statul american finaneaz prin buget dou programe:

MEDICARE pentru persoane vrstnice (peste 65 de ani);

MEDICAID pentru persoane srace.4) Mai putem meniona un sistem care a funcionat n rile Europei de Est (sistemul socialist),unde:

sntatea se finana integral din bugetul de stat;

statul deinea monopolul serviciilor de sntate (nu exista alternativ privat);

sistemul ocrotirii sntii era subfinanat.

Pn n 1989 n Romnia s-a practicat sistemul socialist cu o finanare integral de la buget a cheltuielilor de sntate, dar insuficient fa de nivelul cheltuielilor necesare finanrii sntii.

Dup 1990 ncepe pregtirea reformrii sistemului sanitar inclusiv a finanrii cheltuielilor pentru sntate i anume:

s-a mrit volumul fondurilor bugetare alocate sntii;

s-a nceput privatizarea unitilor sanitare (spre exemplu n prezent toate farmaciile sunt privatizate);

n 8 judee s-au experimentat n perioada 1992-1996 noi principii ale organizrii i desfurrii ocrotirii sntii;

s-a pregtit introducerea unui nou sistem de finanare a sntii de tip german bazat pe contribuii suportate de salariai i angajatori.

n anul 1997 a fost emis Ordonana 145 privind introducerea asigurrilor sociale de sntate, bazate pe contribuii. Noul sistem a intrat n vigoare ncepnd cu anul 1999.Sursele de finanare a sntii n Romnia sunt:

finanarea din fondul asigurrilor sociale de sntate (85% din cheltuielile publice pentu sntate este asigurat din acest fond);

din bugetul statului care aloc resurse mai reduse i numai pentru anumite categorii de cheltuieli din domeniul sntii;

venituri proprii ale unitilor sanitare;

cheltuieli ale populaiei destinate sntii; populatia poate incheia asigurari de sanatate facultative( private);

donaii, sponsorizri (de la fundaii, ONG-uri);

resurse externe. n principal resursele externe sunt utilizate dotrii cu aparatur medical de performan.

3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare

Conceptul de dezvoltare uman

Dezvoltarea uman nu trebuie privit neaprat ca un concept nou. Dac acum cteva decenii conceptul a fost folosit doar pentru a explica investiiile n capitalul uman, n timp, literatura a nceput s evidenieze tendina de a atribui acestei sintagme semnul de dezvoltare a resurselor umane.

n ultimii ani, rezultat al progresului pe planul tiinei i al experienei sociale, conceptul a ctigat n coninut i sfer de cuprindere, tratarea sa devenind mult mai profund. Aadar, venise momentul de a gsi o viziune global pentru a ameliora bunstarea oamenilor, care s acopere toate aspectele vieii omeneti, pentru toi indivizii, n rile bogate i n cele n curs de dezvoltare pentru prezent i pentru viitor.

Aceast viziune sublinia necesitatea plasrii individului, a nevoilor, aspiraiilor i capacitilor sale, n centrul efortului de dezvoltare a tuturor rilor.

Totodat, accentul era pus pe necesitatea afirmrii caracterului inacceptabil al oricrei prejudeci sau discriminri din punctul de vedere al clasei sociale, al sexului, rasei, naionalitii, religiei, comunitii sau vrstei. Aa cum se arat n Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) pentru anul 1995 dezvoltarea uman reprezint un proces care vizeaz lrgirea posibilitilor oferite indivizilor[ PNUD ,1995, p.13].

Indiferent de gradul dezvoltrii atins de o ar, cetenii acesteia sunt interesai s aib o via lung i sntoas, s acumuleze cunotine i s aib acces la resursele de care au nevoie pentru a duce o via decent. Aceste trei aspecte considerate importante, nu epuizeaz n totalitate sfera dezvoltrii umane. Ea mai cuprinde drepturile politice, economice, sociale i de alt natur ale oamenilor, dar i posibilitatea acestora de a beneficia de ele, de a crea, de a produce, de a-i pune n valoare cunotinele, opiunile i experiena motenit sau dobndit. De aceea, trebuie s existe un echilibru ntre dorina oamenilor de a se bucura de o via demn, de a-i completa continuu cunotinele i de a le valorifica n modul dorit.

Conceptul de dezvoltare uman trateaz n mod coerent producia i distribuirea bunurilor i serviciilor, pe de o parte, i amplificarea i utilizarea potenialului uman, pe de alt parte. El analizeaz toate aspectele referitoare la societate creterea economic, schimburile, ocuparea forei de munc, libertile politice, valorile culturale, de pe poziiile indivizilor, urmrind cile de lrgire a posibilitilor opionale.[Vcrel, 2001, p.408].Dezvoltarea uman poate fi definit, n sens larg, drept ... procesul prin care oamenii au ansa alegerii dintre mai multe alternative, care s le permit nu numai atingerea unei mai mari longeviti, dar i a unui grad ct mai nalt de cunoatere i respectiv, a unui standard de via ct mai decent...[UNDP, 1990, p.10].

Conceptul dezvoltrii umane este menionat i n Raportul Mondial asupra Dezvoltrii Umane din anul 1998 unde se precizeaz: dezvoltarea uman este fundamentat pe principiul universalitii drepturilor eseniale ale tuturor persoanelor, femei, brbai, copii, fr nici o discriminare. Astfel, dezvoltarea uman presupune o lume n care consumul s fie repartizat nct toi oamenii s aib mncare suficient, copiii s nu fie privai de dreptul de a primi educaie, s nu-i fie refuzat dreptul de a primi ngrijiri medicale nici unui om, pentru ca toi oamenii s poat s-i dezvolte potenialitile lor[PNUD, 1998, p.22].

Conceptul de dezvoltare uman reunete valenele legate de investiia n capital uman (ncrederea dezvoltrii capacitilor, aptitudinilor, atitudinilor i cunotinelor oamenilor) cu cele viznd utilizarea productiv a oamenilor, care permit evaluarea contribuiei oamenilor i implicit a educaiei, la creterea produsului naional brut pe locuitor. Dei preocuprile legate de aspectele macroeconomice rmn o condiie important pentru politicile de dezvoltare uman, preocuprile oamenilor sunt acum la fel de importante pentru a fi luate n considerare n procesul formulrii acestor politici.

Dezvoltarea uman trebuie s garanteze c generaiile viitoare vor beneficia de condiii mult mai bune dect cele de azi. Dac din perspectiv istoric, condiiile economice au avut un rol covritor asupra evoluiei speciei umane, toate celelalte condiii menionate anterior nu mai pot fi privite astzi dect fcnd parte din procesul de dezvoltare.

Astfel, s-a demonstrat c dezvoltarea economic nu este un scop n sine, ci mai degrab un mijloc n slujba oamenilor, iar abordarea dezvoltrii umane beneficiaz de un enorm potenial pentru analizarea situaiilor i politicilor la nivel naional. Dup cum am afirmat, rapoartele dezvoltrii umane au introdus noi concepte i abordri dup 1990 ns preocuparea lor principal au reprezentat-o ntotdeauna oamenii, ca fiind beneficiarii finali ai dezvoltrii prin implicarea acestora ns i ca participani la procesul de dezvoltare. n esen, dezvoltarea uman reprezint evoluia oamenilor pentru oameni i prin oameni[PNUD, 2001-2002,p.12].

Indicatorii dezvoltrii umane i metodologia de determinare

Ca dezvoltarea uman s poat fi realizat, la baza acesteia trebuie s existe trei condiii considerate eseniale[ Vcrel, 2001, p.408]:

via ndelungat i n acelai timp sntoas;

acumularea unui volum ct mai mare de cunotine;

acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de via decent pentru fiecare individ.

Dar, accesul la aceste condiii trebuie s fie asigurat nu numai pentru generaiile prezente, ci i pentru cele viitoare pentru a asigura n timp durabilitate dezvoltrii umane. ns, nu putem vorbi despre dezvoltarea uman fr a preciza indicatorii care o caracterizeaz: indicele dezvoltrii umane (IDU), indicele disparitii ntre sexe (IDS), indicele participrii femeilor la activitatea economic i social (IPF), indicele srciei umane (IPH). Principalul indicator ramne ns, indicele dezvoltrii umane(IDU).IDU indicator important al dezvoltrii umane

Indicele dezvoltrii umane s-a dovedit o msur de succes, o alternativ la msurarea dezvoltrii prin indicatori economici[ PNUD, 2005, p. 21] dup cum se meniona i n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2003-2005.

Astfel, msurarea progresului unei ri prin luarea n calcul a unor indici ai durabilitii sociale i economice a fost realizat cu ajutorul unui indice compozit, i anume indicatorul dezvoltrii umane. Acest indicator arat drumul pe care l are de parcurs o ar pentru a atinge cele mai mari performane cunoscute la nivel mondial. Prin urmare, ar fi corect s privim acest indicator ca fiind una dintre componentele care furnizeaz datele de plecare pentru analiza oportunitilor i obstacolelor pentru politicile dezvoltrii umane.

Calcularea indicatorului dezvoltrii umane este posibil prin introducerea a trei variabile [UNDP, 1999, p. 23]:

sperana de via la natere (numrul de ani pe care i-ar tri un nou nscut dac rata curent a mortalitii ar rmne aceeai);

nivelul instruirii (nivelul educaional) compus din alfabetizarea adulilor, reflectat de ponderea persoanelor de 15 ani i peste aceast vrst care au frecventat sau au absolvit o coal, sau care tiu s scrie i s citeasc fr a avea o coal absolvit n totalul populaiei de 15 ani i peste aceast vrst i rata brut de cuprindere n nvmntul de toate gradele care reprezint numrul de elevi nscrii ntr-un nivel de nvmnt, ca procent din totalul populaiei din grupa de vrst respectiv;

cel de-al treilea indicator folosit ca msur a standardului de via este PIB pe locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare n dolari SUA.

n opinia noastr, indicatorul dezvoltrii umane acioneaz ca un barometru pentru schimbrile ce au loc n creterea bunstrii oamenilor i pentru a compara progresele obinute. Aa cum afirma laureatul premiului Nobel pentru Economie (1998) Amartya Sen, indicatorul dezvoltrii umane nu trebuie considerat altceva dect ca o incitare la cercetarea bogiei informaiilor coninute n raportul mondial al dezvoltrii[UNDP,1999, p.23].

Indicatorul dezvoltrii umane este calculat printr-o metod simpl care permite ca toate cele trei componente s fie convertite n indici. Pentru a calcula indicatorii celor trei dimensiuni, sunt alese valori minime si maxime pentru fiecare indicator. Acesta rezult din mprirea sumei celor trei indici la 3, i se msoar pe o scal de la 0 la 1.

Valoarea indicelui dezvoltrii umane a unei ri arat distana pn la valoarea maxim posibil 1, sau opusul acesteia i permite comparaia ntre ri.

Ca orice indicator, indicele dezvoltrii umane este departe de a fi perfect, iar metodologia sa de calcul a fost perfecionat de-a lungul ultimului deceniu.

Potrivit metodologiei de calcul sabilit de PNUD, sunt fixate valori minime i maxime pentru fiecare indicator luat n calculul IDU, astfel:

sperana de via la natere: 25-85 ani;

gradul de alfabetizare a populaiei adulte: 0%-100%;

rata brut de cuprindere n nvmnt: 0%-100%;

PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare: 100-40.000 dolari SUA.

Pe baza valorilor reale ale indicatorilor i a celor stabilite de PNUD, se calculeaz indici specifici corespunztori fiecreia dintre cele trei dimensiuni ale dezvoltrii umane dup relaia:

Indicele nivelului de educaie se calculeaz ca medie aritmetic ponderat ntre gradul de alfabetizare a populaiei i rata brut de cuprindere n nvmnt astfel:

Calcularea standardului de via exprimat prin indicatorul PIB pe locuitor se face pornind de la nivelul real al PIB pe locuitor din ara respectiv, calculat la paritatea puterii de cumprare. Nivelul respectiv se ajusteaz n cazul n care el depete un nivel mediu mondial al PIB pe locuitor, stabilit pentru anul respectiv. Se folosete pentru calcularea acestui indicator formula lui Atkinson de utilitate marginal a venitului care const din diferena acelorai valori logaritmate:

Indicatorul dezvoltrii umane (IDU) se calculeaz ca medie aritmetic a celor trei indici[ Vcrel, 2007, p. 230]:

Elementele, indicatorii i dimensiunea indicilor sunt cele trei componente care particip la determinarea indicatorului dezvoltrii umane dup cum se observ i n figura 3.2.

Sursa: Human Development Report, 2004, UNDP, p. 258

Figura 3.2. Determinarea indicatorului dezvoltrii umanePrin urmare, indicatorul dezvoltrii umane este cel care stabilete locul ocupat de fiecare ar la nivel mondial, oferind n acelai timp posibilitatea de a se interveni direct asupra acelei componente care influeneaz n mod negativ evoluia lui la nivel naional.

n raport de acest indicator, rile lumii se mpart n trei grupe:

ri cu nivel ridicat al dezvoltrii umane (IDU peste 0,800);

ri cu nivel mediu al dezvoltrii umane (IDU ntre 0,500-0,799);

ri cu nivel sczut al dezvoltrii umane (IDU sub 0,500)

3.8. APLICAIE REZOLVAT

S se calculeze IDU pentru Norvegia, China, Senegal pe baza urmtoarelor date:

Elemente de calculValori efective

NorvegiaChinaSenegal

Sperana de via (ani)78,970,952,7

Gradul de alfabetizare (%)99,090,939,3

Rata brut de cuprindere n nvmnt (gradul de cuprindere n nvmnt %)98,068,038,0

PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare36.6