NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO

SISTEMA DE ENSINO

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO

Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração

Livro Eletrônico

ADRIEL SÁ

Professor de Direito Administrativo, Administra-ção Geral e Administração Pública em diversos cursos presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área administrativa desde 1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú-blico Federal. Formado em Administração de Empresas pela Universidade Federal de Santa Catarina, com especialização em Gestão Públi-ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos, sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo Facili-tado” e autor da obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, ambas publicadas pela Editora Juspodivm.

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Prof. Adriel Sá

Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração ........................4

1. Noções Introdutórias ...............................................................................4

2. Abordagem Clássica ................................................................................6

2.1. Aspectos Gerais e Origens .....................................................................6

2.2. Escola da Administração Científica ........................................................12

2.3. Escola da Teoria Clássica .....................................................................26

3. Abordagem Burocrática .........................................................................34

3.1. Aspectos Conceituais ..........................................................................34

3.2. Características e Vantagens .................................................................37

3.3. Disfunções da Burocracia ....................................................................40

3.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático ..................................................43

4. Abordagem Sistêmica ............................................................................45

Resumo ...................................................................................................55

Mapa Mental ............................................................................................57

Questões de Concurso ...............................................................................58

Gabarito ..................................................................................................76

Gabarito Comentado .................................................................................77







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ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO

1. Noções Introdutórias

Maximiano (2004)1 conceitua teoria como um conjunto de proposições que pro-

curam explicar os fatos da realidade prática.

Portanto, teorias são estudos elaborados a partir da observação de práticas

existentes em determinados ambientes. Ou seja, hipóteses são formadas, compro-

vando-se ou se negando a existência dessas hipóteses. Por isso, afirmamos que

não existem teorias absolutas, pois elas precisam estar dentro de um contexto.

Pois bem! Cada teoria administrativa procura observar os diversos elementos

que conduzem pessoas a se agruparem em razão de objetivos comuns. É dentro de

cada uma dessas teorias que praticamente todos os assuntos da disciplina de Ad-

ministração estão inseridos, tais como motivação, liderança, equilíbrio organizacio-

nal, dentre outros. Ou seja, cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização

atualmente em alguns de seus aspectos.

Discorre Chiavenato (2003)2, por exemplo, que os postulados dos autores clás-

sicos, em especial de Taylor, apesar de todas as críticas, nunca foram totalmente

substituídos por outra abordagem. É o caso dos princípios da Administração, a de-

partamentalização, a racionalização do trabalho e a estrutura linear ou funcional,

dentre outros.1 MAXIMIANO, A. C. de A. Introdução à Administração. São Paulo, Atlas: 2004.2 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra-

ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.







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Exemplo: o do administrador que considera a necessidade de adotar o princípio da

unicidade de supervisão, própria da Teoria Clássica de Fayol e, ao mesmo tempo,

atenta para a importância dos grupos informais sobre o desempenho dos indivídu-

os, descrita pela Teoria das Relações Humanas.

Vamos percorrer, portanto, diversas teorias, desde as clássicas (século XIX) até

as contemporâneas. Nesse sentido, você deve entender que muitas delas podem

possuir aspectos e postulados que subsistem até hoje.

No contexto das teorias administrativas, podemos constatar dois tipos de abor-

dagens de estudo: a abordagem prescritiva e normativa e a abordagem descri-

tiva e explicativa.

A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em

prescrever princípios normativos que devem ser aplicados como receituário em

todas as circunstâncias para que o administrador possa ser bem-sucedido. É uma

abordagem com receitas antecipadas, soluções “enlatadas” e princípios normati-

vos que regem o como fazer as coisas dentro das organizações. Essa perspectiva

visualiza a organização como ela deveria funcionar ao invés de explicar seu funcio-

namento. É a abordagem de que se utilizam, por exemplo, as teorias Clássica, das

Relações Humanas e Neoclássica.

As teorias prescritivas e normativas compreendem duas grandes categorias:

doutrinas (princípios ou preceitos) e técnicas.

As doutrinas recomendam como agir e contêm valores implícitos ou explícitos.

Por exemplo, a administração científica possui a doutrina ou princípio da eficiência

dos recursos; ainda, o movimento da qualidade possui a doutrina ou princípio da

satisfação do cliente.







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As técnicas são soluções para problemas específicos. Por exemplo, o proble-

ma de estudar a eficiência de um processo pode ser resolvido com as técnicas do

estudo de tempos e movimentos. As técnicas, em geral, agregam-se em métodos.

Por sua vez, a abordagem descritiva e explicativa, em vez de estabelecer

como o administrador deverá lidar com as organizações, descreve, analisa e expli-

ca as organizações, a fim de que o administrador escolha a maneira apropriada de

lidar com elas, levando em conta sua natureza, tarefas, participantes, problemas,

situação, restrições etc., aspectos que variam intensamente.

Prescritiva e normativa Descritiva e explicativa

Estabelece regras e principios gerais de aplicação

Descreve e explica os fenômenos orga-nizacionais, sem a preocupação de

regras e princípios gerais de aplicação

Abordagens

“Receita do bolo” pronta!Não há uma “receita de bolo”

pronta. Tudo depende do contexto!

2. Abordagem Clássica

2.1. Aspectos Gerais e Origens

A Abordagem Clássica da Administração possui suas origens nas consequências

geradas pela Revolução Industrial, em especial, relacionadas ao crescimento ace-

lerado e desorganizado das empresas, exigindo a substituição do empirismo e da

improvisação por algo mais científico.







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Nesse sentido, Oliveira (2008)3 elenca as principais razões do surgimento e da

consolidação da Abordagem Clássica, que podem ser resumidas por dois grandes

eventos e suas respectivas consequências:

• Aumento da complexidade da administração das organizações: esta

situação ocorreu, principalmente, como resultado de duas realidades da épo-

ca:

– Crescimento muito rápido da economia e, consequentemente, das organi-

zações; e

– Desorganização administrativa das organizações, como resultado do acon-

tecimento anterior;

• Busca do maior rendimento possível proporcionado pelos recursos

das organizações: esta situação, provocada, principalmente, pelo incre-

mento do nível de concorrência entre as organizações, foi gerada por três

realidades da época:

– Necessidade de aumentar a eficiência e a produtividade das organizações,

as quais deveriam ser sustentadas basicamente pelas pessoas, sendo que

estas eram consideradas como simples instrumentos de produção;

– Necessidade, como decorrência do item anterior, de estudar e aprimorar

os processos produtivos das organizações, analisando tarefas, tempos e

métodos, adequação dos maquinários etc.; e

– Necessidade, como fator de influência do item anterior, de ajustar o siste-

ma básico de pagamento da época, o qual se relacionava ao dia de trabalho

e às peças produzidas, sendo que essa situação desmotivava os trabalha-

dores das organizações, pois esses acreditavam que seus esforços só pro-

porcionavam benefícios para os proprietários das organizações e, portanto,

não se esforçavam em suas tarefas e o nível de produtividade era baixo.3 OLIVEIRA, D. de P. R. de. Teoria Geral da Administração. Uma abordagem prática. São Paulo:

Atlas, 2008.







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É interessante destacar que a Abordagem Clássica se mostra rígida, inflexível

e conservadora, porque ela foi concebida em uma época de estabilidade e perma-

nência. No entanto, em que pese essa estabilidade e permanência, não houve a

harmonia nas tratativas entre as organizações e as pessoas que nela trabalhavam,

ou seja, as relações trabalhistas se mostraram bastante limitadas. Isso ajudou as

insatisfações dos funcionários aumentarem, abrindo espaço para contestações or-

ganizadas ao sistema por meio de movimentos sindicais.

No fim do século XIX e início do século XX, dois personagens se destacam nos

primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Administração Clássica:

• Frederick Winslow Taylor (um americano), que divulgou os postulados a

chamada Escola da Administração Científica, cuja preocupação principal

era aumentar a eficiência da organização por meio da racionalização do

trabalho operário; e

• Jules Henri Fayol Barros Zacanti (um turco), que desenvolveu a chamada

Teoria Clássica, preocupada em aumentar a eficiência da empresa por meio

de sua organização e da aplicação de princípios gerais da Administração em

bases científicas.

Desde logo, não podemos confundir a Abordagem Clássica com a Teoria Clássi-

ca. Essa insere-se no contexto daquela.







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Administração científica

Abordagem clássica

Teoriaclássica

TAYLOR

FAYOL

Questão 1 (INÉDITA) Os dois primordiais teóricos da administração, um deles

criador da Escola Clássica, são F. Taylor e H. Fayol.

Certo.

Frederick Taylor é o guru da Administração Científica, enquanto Henri Fayol é o

mentor da teoria clássica.

Assim, podemos dizer que Taylor e Fayol se constituem nos autores principais

da chamada Abordagem Clássica da Administração. No entanto, outros expoentes

também contribuíram para a formação do compêndio teórico. Vejamos, portanto,

um quadro resumo comparando essas duas orientações teóricas4:

4 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra-ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.







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Escola da Administração Científica Teoria Clássica

Desenvolvida nos Estados Unidos, a partir dos tra-balhos de Taylor.

Desenvolvida na França, com os trabalhos pioneiros de Fayol.

Expoentes: Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Henry Lawrence Gantt (1861-1919), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) e Henry Ford (1863-1947).

Expoentes: Henri Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (1891-1979) e Luther Gulick.

A preocupação básica era aumentar a produtividade da empresa por meio do aumento de eficiência no nível operacional, isto é, no nível dos operários. Daí a ênfase na análise e na divisão do trabalho do ope-rário, uma vez que as tarefas do cargo e o ocupante constituem a unidade fundamental da organização.

A preocupação básica era aumentar a efici-ência da empresa por meio da forma e dispo-sição dos órgãos componentes da organiza-ção (departamentos) e de suas inter-relações estruturais. Daí a ênfase na anatomia (estru-tura) e na fisiologia (funcionamento) da organização.

É uma abordagem de baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos) para o todo (organização empresa-rial).

É uma abordagem inversa à da Administra-ção Científica: de cima para baixo (da dire-ção para a execução) e do todo (organização) para as suas partes componentes (departa-mentos).

Predominava a atenção para o método de trabalho, para os movimentos necessários à execução de uma tarefa, para o tempo padrão determinado para sua execução.

Predominava a atenção para a estrutura organizacional, para os elementos da Admi-nistração, os princípios gerais da Administra-ção e a departamentalização.

Esse cuidado analítico e detalhista permitia a espe-cialização do operário e o reagrupamento de movi-mentos, operações, tarefas, cargos etc., que consti-tuem a chamada Organização Racional do Trabalho (ORT). Foi, acima de tudo, uma corrente de ideias desenvolvida por engenheiros que procuravam ela-borar uma engenharia industrial dentro de uma concepção pragmática.

Esse cuidado com a síntese e com a visão global permitia a melhor maneira de subdi-vidir a empresa sob a centralização de um chefe principal. Foi uma corrente teórica e orientada administrativamente.

Ênfase nas tarefas Ênfase na estrutura

Um importante detalhe de prova é que, apesar de ambas as orientações (Adminis-

tração Científica e Teoria Clássica) possuírem a característica de centralização de

autoridade, ela é desenvolvida de forma distinta em cada uma das abordagens.







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Na Escola da Administração Científica temos ênfase nas tarefas (divisão do traba-

lho). Nesse caso, existe uma única autoridade para cada divisão de trabalho.

Na Teoria Clássica temos a ênfase na estrutura (criação de departamentos). Ocorre

que esses departamentos precisam ter chefias, ainda que desprovidas de qualquer

autonomia na tomada de decisão. É por isso que, apesar de haver uma autoridade

central na organização, temos “chefes” em cada um desses departamentos.

No entanto, (e que isso fique bem claro!), tanto a Escola de Administração Cien-

tífica quanto a Teoria Clássica possuem a autoridade absoluta centralizada numa

figura de topo.

Podemos afirmar que, em termos de estabilidade, a descentralização é preferível

em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de risco, crise ou

dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a emergência, e a

descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassado.

Temos algo, mais ou menos, assim:

Está tudo previsível e “dentro do esperado”: pode descentralizar, com ressalvas!

A coisa ficou complicada: centraliza tudo!

Questão 2 Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização

que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no pla-

nejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedi-

mentos, pois isso gera estruturas flexíveis, moveis e permanentes.

Errado.

De fato, organograma detalhado, ênfase na divisão do trabalho, planejamento das

funções, descrição de cargos, manuais de tarefas e procedimentos, todas são ca-

racterísticas da abordagem clássica.







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O erro está no fato de que todo esse conjunto de características produz uma estru-

tura rígida e imóvel, e não flexível e móvel, como afirma o item.

Questão 3 Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise

da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para

baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes).

Errado.

A abordagem da Administração Científica é uma abordagem de baixo para cima

(do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos)

para o todo (organização empresarial). Daí a ênfase na análise e na divisão do tra-

balho do operário.

Já na Teoria Clássica temos a abordagem inversa à da Administração Científica, ou

seja, de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo (organização)

para as suas partes componentes (departamentos). Daí a ênfase na anatomia (es-

trutura) e na fisiologia (funcionamento) da organização.

2.2. Escola da Administração Científica

A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseia na ênfase

colocada nas tarefas. A preocupação inicial era eliminar o desperdício e perdas so-

fridas pelas indústrias, elevando os níveis de produtividade por meio da aplicação

de métodos e técnicas da engenharia industrial.

Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915), mentor principal dessa teoria, nasceu

na Filadélfia, Estado da Pensilvânia, EUA. Quando Taylor trabalhava como enge-

nheiro, o sistema de remuneração da época era do tipo “por peça ou por tarefa”. Aí,

tínhamos duas situações distintas e contraditórias:







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• os patrões, de um lado, procuravam ganhar o máximo na hora de fixar o pre-

ço da tarefa;

• os empregados, para contrabalancear o preço das peças, diminuíam o ritmo

de produção, aumentando o número de horas.

Esse cenário levou Frederick Winslow Taylor a analisar o problema da produção,

buscando balancear os interesses de patrões e empregados.

Os autores costumam dividir a Escola de Administração Científica em dois perí-

odos.

Primeiro Período de Taylor

Este primeiro período corresponde à época da publicação de seu primeiro livro

“Shop Management” (Administração das Oficinas), onde ele enfoca técnicas para

racionalização do trabalho operário, por meio de Estudos de Tempo e Movimen-

to (Motion-time Study). Seu estudo começou com os operários, onde passou a

analisar cuidadosamente as tarefas de cada operário. Ele segmentou cada movi-

mento e processo de trabalho. Em seguida, Taylor procurou aperfeiçoá-los.

Uma de suas conclusões foi a de que os operários produziam muito menos do

que realmente poderiam produzir com os equipamentos disponíveis, pois mesmo

que eles produzissem mais, eles não teriam uma remuneração adicional para isso.

Era preciso, então, mudar o sistema de remuneração. Nesse primeiro livro, Taylor

recomenda que:

• O objetivo da administração é pagar salários melhores e reduzir os custos

unitários de produção;

• Como forma de alcançar esse objetivo, a Administração deve aplicar métodos

científicos de pesquisa e experimentos para formular princípios e estabelecer

processos padronizados que permitam o controle das operações da organiza-

ção;







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• Os funcionários devem ser alocados em seus postos de trabalho segundo os

métodos científicos, juntamente com os recursos para realizar as suas tarefas

de forma adequada;

• Eles também devem ser treinados segundo um método científico para aper-

feiçoar suas aptidões e executar as suas tarefas de forma mais eficiente;

• A Administração também deve criar uma atmosfera de íntima e cordial coo-

peração com os funcionários.

Taylor buscou aplicar os princípios tecnológicos de sua época nos processos

manuais. Para fazer isso, ele identificava o trabalho a ser feito, segmentava o tra-

balho e designava a forma correta de executar a tarefa. Em seguida, ele reunia as

operações na sequência onde havia o melhor rendimento. Entre as vantagens dos

estudos dos tempos e movimentos estão:

• eliminação do desperdício de esforço e movimentos inúteis;

• racionalização da seleção dos operários e sua adaptação ao trabalho;

• facilita o treinamento e melhora a eficiência e rendimento.

Questão 4 A divisão do trabalho e especialização do operário surgiu como decor-

rência do estudo de tempos e movimentos. Essa especialização – limitação de cada

operário à execução de uma única tarefa contínua repetitiva – encontrou como sua

principal base de aplicação a linha de montagem.

Certo.

O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movi-

mentos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de pro-

dução em massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas.







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Questão 5 Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir

diretamente para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução

dos custos de produção.

Certo.

O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movi-

mentos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de pro-

dução em massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas.

Como vimos, Taylor, com o Estudo de Tempos e Movimentos (Motion-time Study),

procuro estabelecer algumas premissas básicas, como por exemplo, o objetivo da

administração, que era pagar salários melhores e reduzir custos unitários de pro-

dução.

Segundo Período de Taylor

Este período é marcado pelo livro “Princípios de Administração Científica”, onde

Taylor concluiu que a racionalização do trabalho operário deveria ser acompanhada

de uma estruturação geral da organização e que tornasse coerente a aplicação dos

seus princípios.

Ele, então, desenvolveu estudos sobre a Administração Geral, a qual denominou

Administração Científica, sem deixar de lado as preocupações com as tarefas ope-

rárias. Segundo Taylor, as organizações de sua época sofriam de três enfermidades:

• Vadiagem sistemática dos funcionários, que reduziam a produção para apro-

ximadamente um terço da sua capacidade real, para evitar a redução das

tarifas de salários pela gerência. Havia três causas para esta vadiagem siste-

mática:







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– O falso conceito de que o maior rendimento do homem e da máquina pro-

voca o desemprego;

– O sistema deficiente de administração que força os operários à ociosidade

no trabalho para proteger interesses pessoais e o receio à mudança; e

– Os métodos empíricos ineficientes utilizados nas empresas, com os quais

os operários desperdiçam grande parte de seus esforços e tempo.

• A gerência desconhecia as rotinas de trabalho e do tempo necessário para a

sua realização;

• Falta de padrão para as técnicas de métodos de trabalho.

Não é difícil perceber a imagem negativa de Taylor a respeito do ser humano. En-

tretanto, ele se preocupou em criar um ambiente educativo baseado na intensi-

ficação do ritmo de trabalho em busca da maior eficiência da organização. Mas é

importante estar claro que seu foco não está no ser humano, mas nas tarefas e em

como elas deviam ser realizadas.

Questão 6 A administração científica elege uma única forma de se executar uma

tarefa, com o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de

eficiência.

Certo.

A Administração Científica buscou o aumento da eficiência por meio da racionali-

zação do trabalho, com foco na tarefa, no aumento da produtividade, melhoria de







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salários e redução dos custos de produção. Para isso, os funcionários deveriam ser

treinados cientificamente para as tarefas e as metodologias de trabalho deveriam

ser aprimoradas, inclusive quanto ao tempo de execução.

2.2.1. Administração como Ciência

Segundo Taylor, a administração deveria ser estudada de forma científica, e não

de forma empírica. A improvisação cede lugar ao planejamento, assim como o em-

pirismo cede lugar à ciência.

O lugar de destaque ocupado por Taylor se deve ao fato de ele ter sido o primei-

ro a fazer uma análise completa do trabalho, incluindo os movimentos e tempos.

Ele pregou a padronização dos modos de execução, o treinamento de funcionários,

a especialização. Em resumo, ele foi o primeiro a assumir uma atitude metódica

ao analisar e organizar as empresas, o qual era adotada em todas as camadas da

pirâmide hierárquica.

Os elementos da Administração Científica podem ser assim resumidos:

• estudo de tempos e padrões de produção;

• supervisão funcional;

• padronização de máquinas, ferramentas, instrumentos e materiais;

• planejamento do desenho de tarefas e cargos;

• princípio de execução;

• prêmios de produção pela execução eficiente das tarefas;

• definição de rotina de tarefa.

2.2.2. Organização Racional do Trabalho (ORT)

Taylor verificou que os funcionários obtinham o conhecimento para execução de

suas tarefas do trabalho por meio da observação de funcionários mais experientes.







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Ele notou que esse fato resultava em diferentes métodos empregados na execução

da mesma tarefa. Ou seja, sempre há técnicas e ferramentas melhores que as de-

mais.

Essas técnicas e ferramentas podem ser encontradas, analisadas e aperfeiço-

adas de forma científica por meio de um estudo de tempos e movimentos, substi-

tuindo métodos empíricos por métodos científicos. Dessa forma, é possível estabe-

lecer um padrão para a organização por meio de uma pesquisa. Isso foi chamado

de Organização Racional do Trabalho (ORT).

Segundo Taylor, os operários não tinham competência, nem formação ou meios

para analisar cientificamente o seu trabalho e estabelecer de forma científica o

método ou ferramenta mais eficiente. Os supervisores deixavam sob a responsabi-

lidade dos seus subordinados a escolha da melhor técnica de execução do trabalho.

Assim, na Administração Científica ocorre uma realocação e divisão das responsa-

bilidades. A gerência é responsável pelo planejamento e supervisão do trabalho dos

operários, enquanto esses se limitam à execução das tarefas.

Segundo Chiavenato (2003)5, a ORT é baseada nos seguintes princípios:

• análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;

• estudo da fadiga humana;

• divisão do trabalho e especialização do operário;

• desenho de cargos e tarefas;

• incentivos salariais e prêmios de produção;

• conceito de Homo Economicus (Homem Econômico);

• condições ambientais de trabalho, como iluminação e conforto;

• padronização de métodos e ferramentas;

• supervisão funcional.








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Vejamos, como mais detalhes, alguns desses princípios norteadores da Organi-

zação Racional do Trabalho.

Divisão do Trabalho e Especialização do Funcionário

Uma das decorrências do Estudo dos Tempos e Movimentos foi a divisão do

trabalho e a especialização dos funcionários para aumentar a produtividade. Dessa

maneira, cada funcionário passou a se especializar em uma única tarefa, ajustan-

do-se aos padrões estabelecidos das organizações.

Essa medida tirou a liberdade do funcionário em determinar a sua maneira de

trabalhar. Ele ficou confinado a uma única tarefa de execução padrão e repetitiva.

A ideia básica era de que a especialização aumentava a eficiência.

Questão 7 O conceito de divisão do trabalho foi postulado para aumentar a efici-

ência pela especialização.

Certo.

No contexto da abordagem clássica, os trabalhadores deveriam ser especialistas

em suas funções. Assim, teriam maior eficiência e produtividade.

Desenho de Cargas e Tarefas

A primeira tentativa de estabelecer uma política de cargos e tarefas foi proposta

por Taylor.

Segundo ele, tarefa é toda atividade executada por uma pessoa em seu tra-

balho, constituindo-se na menor unidade dentro da divisão de trabalho de uma

organização.







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Já o cargo é o conjunto de tarefas executadas de forma cíclica e repetitiva.

Assim, desenhar um cargo significa especificar as tarefas que o compõe,

os métodos de execução e a relação com os demais cargos existentes.

A Administração Científica prega que o desenho de cargos deva ser feito de for-

ma simples e elementar. A ênfase nas tarefas levou os engenheiros a simplificar os

cargos para obter o máximo de especialização por parte de cada operário e, conse-

quentemente, a maior eficiência. A simplicidade facilita o treinamento dos funcio-

nários, pois permite que eles aprendam de forma rápida as suas tarefas, além de

facilitar o controle por parte dos supervisores.

Esse conceito foi muito aplicado em linhas de montagens; ao invés de um ope-

rário realizar uma tarefa complexa, essa tarefa é decomposta em várias partes

dispostas em uma linha de produção, onde cada uma é tratada por um funcionário.

É importante saber que o fluxo de sequência é definido, assim como o seu tempo

de execução.

Incentivos Salariais e Prêmios de Produção

Como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados, Taylor

e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prêmios de pro-

dução. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para uma postura co-

laborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os operários fossem

remunerados por sua produção.

Nesse caso, é estabelecido um patamar a ser alcançado periodicamente pelos

funcionários. A produção conseguida acima da meta deve ser recompensada de

forma adicional. Com planos de prêmios de produção, Taylor procurava atender os

objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produzis-

sem mais.







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Homo Economicus

Segundo o conceito de homem econômico, as pessoas são influenciadas pelo

salário e recompensas financeiras e materiais. Ou seja, a importância está em

como de ganhar a vida e não uma procura de trabalho por afinidade. Esse princípio

pode ser considerado um dos mais depreciáveis, pois tem a visão do ser humano

como um indivíduo mesquinho, limitado, preguiçoso e culpado pela ineficiência da

organização e seus desperdícios.

Condições de Trabalho

É certo que apenas a recompensa financeira não seria suficiente para obter o

máximo de produtividade dos operários. Era preciso um conjunto de condições de

trabalho que possibilitassem o aumento da produtividade, tais como:

• adequação de instrumentos de trabalho, equipamentos de produção aos pro-

cessos para minimizar o esforço do trabalho e o desperdício de tempo na

execução das tarefas;

• arranjo físico das máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo de pro-

dução;

• melhoria do ambiente físico de trabalho, de maneira que o ruído, ventilação,

iluminação e conforte não reduzam a produtividade e eficiência do operário;

• projeto de instrumentos e equipamentos especiais para reduzir movimentos

inúteis.

Supervisão Funcional

Taylor recomenda que a autoridade de gerir os operários deva ser dividida entre

vários supervisores, onde cada um é especializado em uma área diferente. Dessa







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maneira, cada supervisor tem uma autoridade funcional. A autoridade funcional é

relativa e parcial. Essa “Administração Funcional” consistia, portanto, em dividir

o trabalho de maneira que cada homem tivesse que executar a menor variedade

possível de funções, independentemente de seu nível hierárquico. Sempre que pos-

sível, deveria se limitar a apenas uma função.

A supervisão funcional representa a divisão do trabalho para as funções de che-

fes e de supervisores. Ela separa o planejamento mental do braçal. Essa aborda-

gem trouxe uma série de críticas, pois acreditava-se que a eficiência era alcançada

pela subordinação única.

2.2.3. Princípios da Administração Científica

A preocupação de racionalizar, padronizar e prescrever normas de conduta ao

administrador levou os teóricos da Administração Científica a pensar em princípios

que pudessem ser aplicados a todas as situações possíveis – abordagem prescri-

tiva e normativa6.

Um princípio é uma afirmação válida para uma determinada situação. É uma

previsão antecipada do que deverá ser feito quando ocorrer aquela situação. Den-

tre a difusão de princípios defendidos pelos autores da Administração Científica,

vamos destacar aqueles que sempre são cobrados em provas: os princípios da

Administração Científica de Taylor e os princípios básicos de Ford.

Para Taylor, a gerência deve seguir quatro princípios, a saber:

• Princípio de planejamento. Substituir no trabalho o critério individual do

operário, a improvisação e a atuação empírico-prática, por métodos baseados

em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência por meio

do planejamento do método de trabalho;

6 A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em prescrever princí-pios normativos que devem ser aplicados como receituário em todas as circunstâncias para que o admi-nistrador possa ser bem-sucedido.







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• Princípio de preparo. Selecionar, cientificamente, os trabalhadores de acor-

do com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e me-

lhor, conforme o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos em

um arranjo físico e disposição racional;

• Princípio do controle. Controlar o trabalho para se certificar de que está

sendo executado de acordo com os métodos estabelecidos e segundo o plano

previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores para que a execução

seja a melhor possível;

• Princípio da execução. Distribuir atribuições e responsabilidades para que

a execução do trabalho seja disciplinada.

Como dissemos, apesar de Taylor ser o expoente principal da Administração

Científica, outros personagens contribuíram, de forma evidente, para a afirmação

dos postulados teóricos. Um desses personagens foi Henry Ford, que aplicava

seus princípios em negócios efetuados pela Ford Companhia de Motores.

Ford desenvolveu três princípios, que visavam acelerar a produção por meio de

um trabalho ritmado, coordenado e econômico – a linha de montagem:

• Princípio de intensificação. Diminuir o tempo de duração das atividades

com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colo-

cação do produto no mercado;

• Princípio de economicidade. Reduzir, ao mínimo, o volume do estoque da

matéria-prima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago

à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matéria-

-prima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida;







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• Princípio de produtividade. Aumentar a capacidade de produção do ho-

mem no mesmo período (produtividade) por meio da especialização e da

linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produ-

ção – adaptação do conjunto de trabalhadores ao ritmo imposto pela esteira

de produção.

Outro conceito que Ford também desenvolveu foi o conceito de “produção em

massa”. Vamos entender isso melhor!

Inicialmente, a empresa Ford Companhia de Motores trabalhava artesanalmen-

te. Segundo estudos, o tempo total trabalhado antes de serem repetidas as mes-

mas operações de um montador da Ford chegava a 514 minutos. Nesse sistema,

cada trabalhador ficava sempre na mesma área de montagem e fazia uma parte

importante de um carro (por exemplo, colocando rodas, ou molas, ou motor) antes

de passar para o carro seguinte, que vinha até ele. Porém, era responsabilidade

do trabalhador apanhar as peças no estoque e trazê-lo até seu posto. Para cumprir

essa responsabilidade, o trabalhador tinha que ir atrás do trabalho.

A primeira providência que Ford tomou, para tornar esse processo mais eficien-

te, foi a de entregar as peças em cada posto, de onde os trabalhadores não preci-

savam mais ficar saindo. Em seguida, Ford decidiu que o montador executaria uma

única tarefa, andando de um carro para outro dentro da fábrica. Em 1913, pouco

antes de implantar a linha de montagem, o tempo médio de ciclo de cada montador

da Ford havia caído para 2, 3 minutos.

No entanto, logo apareceram os problemas desse procedimento: a movimen-

tação consumia tempo e, como os montadores tinham velocidades diferentes de







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trabalhos, os mais rápidos perdiam sua eficiência quando encontravam os mais

lentos pela frente. Nesse sentido, desenvolveu-se a essência da linha de montagem

móvel, onde o produto em processo desloca-se ao longo de um percurso enquanto

os operadores ficam parados.

Assim, Ford evidenciou dois princípios da produção em massa: peças pa-

dronizadas e trabalhadores especializados.

O princípio das peças padronizadas deu origem ao controle de qualidade

(uniformidade das peças e produtos) e à redução da quantidade de peças na fabri-

cação de seus carros.

O princípio do trabalhador especializado dizia que cada pessoa ou cada

grupo de pessoas tinha uma tarefa fixa dentro de uma etapa de um processo pre-

definido. Assim, por esse princípio, cada trabalhador atuava apenas no processo

específico que lhe fosse atribuído.

Os princípios da produção em massa podem ser assim resumidos:

Peças padronizadas Trabalhador especializado

- Máquinas especializadas- Sistema universal de fabricação e calibragem- Controle da qualidade- Simplificação das peças- Simplificação do processo produtivo

Princípios da produção em massa (Ford)

- Uma única tarefa ou pequeno número de tarefas- Posição fixa dentro de uma sequência de tarefas- O trabalhado vem até o trabalhador- As peças e máquinas ficam no posto de trabalho







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Ênfase nas tarefas

Aumentar a produtividade da empresa

De baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente)

Método de trabalho, movimentos necessários e tempo padrão determinado à execução de uma tarefa

Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e econômicas

Taylor

Objetivo básico

Abordagem

Predominância

Homem econômico

Teoria da administração científica

2.3. Escola da Teoria Clássica

A Escola da Teoria Clássica surge na França, em 1916. Essa teoria foi idealizada

por Jules Henri Fayol Barros Zacanti (1841 – 1925), nascido na Turquia, engenheiro

de minas na França.

O modelo da Teoria Clássica possui ênfase na estrutura que a organização

deve possuir para ser eficiente7. Henri Fayol criou um sistema de administração

dividido em três aspectos principais:

• a administração é uma função distinta das demais funções, como finanças,

produção e distribuição;

• a administração é um processo de planejamento, organização, comando, co-

ordenação e controle;

• o processo de administração pode ser ensinado e aprendido.7 Ainda que a ênfase da Teoria Clássica (estrutura) seja distinta da Administração Científica (tarefas), ambos

os modelos buscavam a eficiência organizacional.







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2.3.1. Funções Básicas e Função Administrativa

Com a publicação em 1916 do livro “Administration Industrielle et Générale”,

Fayol afirma que, em toda organização, independentemente de tamanho ou natu-

reza de suas atividades, o conjunto de todas as suas operações pode ser dividido

em seis grupos ou funções básicas, a saber:

• Técnicas, relacionadas com a produção de bens ou de serviços da organiza-

ção;

• Comerciais, relacionadas com compra, venda e trocas;

• Financeiras, relacionadas com procura e gerência de capitais;

• De segurança, relacionadas com proteção e preservação dos bens e pesso-

as;

• Contábeis, relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e esta-

tísticas; e

• Administrativas, relacionadas com a integração de cúpula das outras cinco

funções.

Como se observa, esse autor considerava que a mais importante dessas funções

era a função administrativa, pois ela desempenhava um papel central de inte-

gração e coordenação das demais funções. Isso não quer dizer que a função admi-

nistrativa se concentra exclusivamente no topo da organização; pelo contrário, ela

se reparte proporcionalmente por todos os níveis da hierarquia da empresa. Assim,

Fayol dividiu-a em outras cinco funções (chamadas de POC3):

• Previsão: estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como

serão alcançados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um pla-

no de ações para tingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que

servirá de base diretora à operacionalização da demais;







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• Organização: é a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam

humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o

planejamento estabelecido;

• Comando: faz com que os subordinados executem o que deve ser feito.

Pressupõe que as relações hierárquicas estejam claramente definidas, ou

seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja

explícita, assim como o grau de participação e colaboração de cada um para

a realização dos objetivos definidos;

• Coordenação: a implantação de qualquer planejamento seria inviável sem a

coordenação das atitudes e esforços de toda a empresa, almejando as metas

traçadas;

• Controle: controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho que

permitam assegurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis

com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permi-

te maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabe-

lecidas e ditadas8.

Contábeis

Controle

Administrativas

Técnicas

PrevisãoFinanceiras

Comando

Funções básicas(Fayol)

Comerciais

OrganizaçãoDe segurança

Coordenação

POC ³

8 Contemporaneamente, as funções administrativas consideradas são as funções de planejar, organizar, dirigir e controlar. No entanto, essas funções administrativas, hoje conhecidas, são uma evolução da Teoria Clássica da Administração, idealizada por Fayol.







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Questão 8 As funções administrativas da empresa coordenam e sincronizam as

suas demais funções essenciais.

Certo.

Para Fayol, a contribuição da função administrativa para a organização está relacio-

nada com a integração de cúpula das demais funções (técnicas, comerciais, finan-

ceiras, de segurança e contábeis).

2.3.2. Princípios Gerais da Administração

Fayol, usando uma metodologia de observação dos fatos, conduziu experimen-

tos e extraiu alguns princípios em torno de seu modelo administrativo, os chama-

dos 14 princípios gerais da Administração, os quais passamos a elencá-los:

Divisão do trabalhoConsiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência.

Autoridade e responsabilidade

Autoridade é o direito de dar ordens e o poder de espe-rar obediência. A responsabilidade é uma consequên-cia natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si.

DisciplinaDepende de obediência, aplicação, energia, comporta-mento e respeito aos acordos estabelecidos.

Unidade de comandoCada empregado deve receber ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única.

Unidade de direçãoUma cabeça e um plano para cada conjunto de ativida-des que tenham o mesmo objetivo.

Subordinação dos interesses indivi-duais aos gerais

Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas.







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Remuneração do pessoalDeve haver justa e garantida satisfação para os empre-gados e para a organização em termos de retribuição.

CentralizaçãoRefere-se à concentração da autoridade no topo da hie-rarquia da organização.

Cadeia escalarÉ a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio do comando.

OrdemUm lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a ordem material e humana.

EquidadeAmabilidade e justiça para alcançar a lealdade do pes-soal.

Estabilidade do pessoalA rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da organização. Quanto mais tempo uma pessoaPermanecer no cargo, tanto melhor para a empresa.

IniciativaA capacidade de visualizar um plano e assegurar pesso-almente o seu sucesso.

Espírito de equipeA harmonia e a união entre as pessoas são grandes forças para a organização.

Questão 9 São as características que remetem à Teoria Clássica da organização

divisão do trabalho, disciplina e centralização.

Certo.

O item aponta para 3 dos 14 princípios de Fayol.

Questão 10 O princípio da remuneração, previsto na teoria da administração clás-

sica, estabelece que o pagamento de salário deve ser condizente com as atividades

exercidas pelo empregado.







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Certo.

As duas teorias assim dispõem sobre a remuneração do empregado:

Administração Científica: a remuneração deveria incluir “incentivos salarias” e “prê-

mios por produção” para que os operários que trabalhassem mais, ganhassem

mais. Isso possibilitaria aumentar a remuneração do trabalhador a partir de sua

maior produtividade.

Teoria Clássica: a remuneração é um dos 14 princípios básicos de Fayol, segundo o

qual a remuneração deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários

e da própria organização.

Juntamente com a teoria da Administração Científica, a teoria proposta por

Fayol foi uma das primeiras das teorias administrativas. Obviamente que apresen-

taria limitações e seria superada por novos pensamentos.

Ainda assim, contribuiu muito para a formação do atual pensamento adminis-

trativo que, a partir dela, foi se desenvolvendo até chegar aos moldes da adminis-

tração moderna.

Não obstante, algumas críticas foram observadas em relação Teoria Clássica

de Fayol9.

Abordagem Simplificada da Organização Formal

Os autores clássicos concebem a organização em termos lógicos, formais, rí-

gidos e abstratos, sem considerar seu conteúdo psicológico e social com a devida

importância. Limitaram-se à organização formal, estabelecendo esquemas lógicos 9 CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8.ed. São Paulo: Campus, 2011.







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e preestabelecidos, segundo os quais as organizações devem ser construídas e

governadas. Nesse sentido, são prescritivos e normativos, ou seja, explicam como

o administrador deve conduzir-se em todas as situações por meio do processo ad-

ministrativo e os princípios gerais que deve seguir para obter a máxima eficiência.

A preocupação com as regras do jogo é fundamental.

Ausência de Trabalhos Experimentais

A Teoria Clássica pretendeu elaborar uma ciência de administração para estudar

e tratar a Administração, substituindo o empirismo e a improvisação por técnicas

científicas. Porém, os autores clássicos fundamentam seus conceitos na observação

e no senso comum.

Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta e no pragma-

tismo, e não confrontam a teoria com elementos de prova.

As ideias mais importantes são catalogadas como princípios, o que provocou

críticas, pois o princípio utilizado como sinônimo de lei deve, como essa, envolver

um alto grau de regularidade e consistência, permitindo razoável previsão em sua

aplicação, tal como aconteceu nas outras ciências.

Extremo Racionalismo na Concepção da Administração

Os autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das

suas proposições, sacrificando a clareza das suas ideias. O abstracionismo e o for-

malismo são criticados por levarem a análise da Administração à superficialidade,

à superssimplificação e à falta de realismo.

A insistência sobre a concepção da Administração com um conjunto de princí-

pios universalmente aplicáveis provocou a denominação de “Escola Universalista”.







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Alguns autores preferem, pelo espírito pragmático e utilitarista, a denominação

“Teoria Pragmática”. O pragmatismo do sistema leva-o a apelar à experiência direta

e não representativa para obter soluções aplicáveis de modo imediato.

Teoria da Máquina

A Teoria Clássica também recebe a denominação de “Teoria da Máquina” pelo

fato de considerar a organização sob o prisma do comportamento mecânico de uma

máquina: a determinadas ações ou causas decorrem determinados efeitos ou con-

sequências dentro de uma correlação determinística.

A organização deve ser arranjada tal como uma máquina. Os modelos admi-

nistrativos correspondem à divisão mecanicista do trabalho, em que a divisão do

trabalho é a mola do sistema.

A abordagem mecânica, lógica e determinística da organização foi o fator que

conduziu erradamente os clássicos à busca de uma ciência da Administração.

Abordagem Incompleta da Organização

Tal como aconteceu com a Administração Científica, a Teoria Clássica preocu-

pou-se apenas com a organização formal, descuidando-se da organização informal.

O foco na forma e a ênfase na estrutura levaram a exageros.

A teoria da organização formal não ignorava os problemas humanos da orga-

nização, porém não conseguiu dar um tratamento sistemático à interação entre

pessoas e grupos informais, nem aos conflitos intraorganizacionais e ao processo

decisório.







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Abordagem de Sistema Fechado

A Teoria Clássica trata a organização como se ela fosse um sistema fechado,

composto de algumas variáveis perfeitamente conhecidas e previsíveis e de alguns

aspectos que são manipulados por meio de princípios gerais e universais.

Ênfase na estrutura.

Aumentar a eficiência da empresa.

De cima para baixo (da direção para a execução).

Estrutura organizacional, elementos da administração, princípios gerais da administração e

departamentalização.

Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e econômicas.

Fayol

Objetivo básico

Abordagem

Predominância

Homem econômico

Teoria clássica

3. Abordagem Burocrática

3.1. Aspectos Conceituais

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de

1940, adotando as concepções formuladas anteriormente pelo economista e soci-

ólogo Max Weber.

Segundo essa teoria, a burocracia é uma forma ideal de organização humana

que se baseia na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a raciona-

lidade –a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.







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Daí, diz-se que a Teoria da Burocracia se baseia na teoria do “homem organizacio-

nal”.

Diferentemente do estruturalismo, que veremos a seguir, o modelo burocrático

focaliza somente os aspectos formais das organizações, adotando um mode-

lo mecanicista (com estrutura hierárquica mais rígida, funções especializadas e

procedimentos formais), próximo das concepções da Administração Científica de

Taylor e da Teoria Clássica de Fayol.

Questão 11 Segundo Weber, as características fundamentais de uma burocracia

ideal incluem a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade

do funcionamento.

Errado.

Nada disso! Nada de “planos de ação inalteráveis” ou “planos imutáveis”!

A divisão do trabalho e a previsibilidade do funcionamento são características da

burocracia. No entanto, esse modelo é chamado de burocrático justamente por não

admitir flexibilidade organizacional, sendo, portanto, uma estrutura baseada em

sistemas rígidos e inflexíveis.

Para Max Weber, a burocracia está alicerçada em um tripé, composto por três

características que delineiam essa teoria: a formalidade, a impessoalidade e o pro-

fissionalismo.

Formalidade: nas organizações formais, a capacidade de influenciar o com-

portamento alheio baseia-se em normas e regulamentos que estipulam qual é o

comportamento esperado, e quais são os direitos e deveres dos participantes.







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Numa burocracia, o comportamento esperado de cada indivíduo está subordi-

nado a normas racionais, que definem as sanções negativas e positivas associadas

à observância ou não desse mesmo comportamento, ou seja, tem como objetivo a

racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais.

Impessoalidade: como consequência da formalidade, as relações entre os

integrantes das organizações burocráticas são governadas pelos cargos que eles

ocupam. As relações processam-se entre ocupantes de cargos (ou papéis), e não

entre pessoas. O indivíduo investido em determinado cargo gerencial (ou cargo

investido de autoridade) é um superior, que ocupa uma jurisdição, a qual define os

limites de seus poderes, dentro dos quais as ordens podem ser dadas e devem ser

obedecidas.

As relações se processam entre ocupantes de cargos oficialmente definidos.

A obediência não é devida a alguém pessoalmente, mas ao cargo ocupado pelo

superior. Como nas organizações burocráticas as relações são determinadas pelos

papéis que os cargos estabelecem para seus ocupantes, elas são impessoais.

Profissionalismo: na grande maioria das organizações formais e para a grande

maioria das pessoas, os cargos são ocupados em regime de dedicação exclusiva,

oferecendo a seus ocupantes uma carreira profissional. O membro de uma buro-

cracia é um funcionário que faz do cargo um meio de vida mediante o recebimento

de um salário regular em troca de seus serviços.

A escolha para ocupar o cargo, em geral, deve-se às suas qualificações, que são

aprimoradas por meio de treinamento especializado, em função desse caráter ocu-

pacional que tem a participação das pessoas. Isso significa que elas são sistemas

de trabalho que fornecem a seus integrantes um meio de subsistência.







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As burocracias são essencialmente sistema de normas. A figura da autoridade é definida pela norma, que tem como objetivo a

racionalidade da coerência entre meios e fim

Nas burocracias, os seguidores devem obediência às normas.As figuras da autoridade são obedecidas porque representam as

normas.

As burocracias são formadas por funcionários. Como fruto de sua participação, os funcionários obtêm os meios para sua subsistên-cia. As burocracias operam como sistemas de subsistência para

os funcionários

Formalidade

Impessoalidade

Profissionalismo

3.2. Características e Vantagens

A maioria das questões de provas cobram as características e vantagens dessa

abordagem. Para facilitar seu estudo, montamos duas tabelas que resumem, es-

sencialmente, essas características e vantagens:

Características

Caráter legal das normas e regulamentos

É baseada em uma legislação própria com uma estrutura social razo-avelmente organizada. Desta maneira, economizam esforços e possi-bilitam a padronização dentro da organização.

Caráter formal das comu-nicações

A comunicação escrita é uma das principais peças da burocracia. As regras, decisões e ações administradas são formuladas e registra-das por escrito. Com exceções, a burocracia abre mão da utilização de formulários e papelórios.

Caráter racional e divi-são de trabalho

Essa divisão sistemática ocorre para estabelecer as atribuições de cada participante, os meios de obrigatoriedade e as condições necessárias. Cada participante passa a ter seu cargo específico, as funções espe-cíficas e a sua específica esfera de competência e responsabilidade.

Impessoalidade nas relações

Essa distribuição de atividades é feita de forma impessoal, ou seja, é feita em termos de cargas e funções e não de pessoas envolvidas; a administração burocrática é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções; a burocracia precisa garantir sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e vão, os cargos e funções permanecem. É garantia para o exercício isento da função.







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Hierarquia da autoridadeEstabelece os cargos segundo os princípios da hierarquia: cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão.

Rotina e procedimentos estandardizados

É uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desem-penho de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas técnicas.

Competência técnica emeritocracia

É uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. Esses crité-rios universais são racionais e leva em conta a competência, o mérito e a capacidade do funcionamento da relação ao cargo ou função con-siderada. Daí a necessidade de exames, concursos, testes e titulações para a admissão para funcionários.

Especialização da administração

Deve haver a separação entre a propriedade e a administração, ou seja, os membros do corpo administracional devem estar completa-mente separados dos meios de produção.

Profissionalização dosparticipantes

É uma organização que se caracteriza pela profissionalização de seus participantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional pelas seguintes razões: deve ser um especialista, um assalariado, um ocu-pante de cargo, ser nomeado por um superior hierárquico, seu man-dado será por tempo indeterminado, segue carreira dentro da orga-nização, é fiel ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa.

Completa previsibilidade do funcionamento

As normas e regulamentos de uma organização são estabelecidos para padronizar o comportamento do funcionário, a fim de atingir a máxima eficiência possível.

Vantagens

Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.

Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam por meio de canais preestabelecidos.

Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por escrito.

Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.







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Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais são os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.

Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.

Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas, sendo que grande número de casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferências pessoais, elimina a discriminação pes-soal.

Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tomarem especialistas em seus campos particulares, podendo encarreirar-se na organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica.

Questão 12 De acordo com as concepções iniciais de Max Weber, são característi-

cas da burocracia o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo.

Errado.

Excesso de regras e mecanicismo, sim! Subjetividade, não! No modelo burocrático

predomina a objetividade, com uma estrutura de caráter racional.

Questão 13 Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários

que ocupam cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras,

leis ou disposições regimentais.

Certo.

A visão burocrática preza pela formalização das atividades com rígida divisão do

trabalho e definição de competências e responsabilidades. Essa formalização é exer-

cida por meio de rotinas, regras e manuais, visando tornar a organização eficiente.







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3.3. Disfunções da Burocracia

Um entendimento bastante utilizado pelas bancas é o de que a burocracia não

é entendida pelo senso popular em seu aspecto verdadeiro. O conceito popular de

burocracia é sinônimo de estagnação, excesso de papelório, apego dos funcionários

aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. No entanto, para

Max Weber, a burocracia é a organização eficiente por excelência.

Mas, é de se notar que, de fato, esses pontos negativos existem na burocracia,

mas não na sua ideia inicial. Isso acabou por se tornar suas deficiências, mais

conhecidas como as disfunções burocráticas ou buropatologias.

Ao estudar as consequências previstas (ou desejadas) da burocracia, Robert K.

Merton10, um sociólogo americano, notou também as consequências imprevistas

(ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. O autor Idalberto

Chiavenato11 apresenta a sequência desse estudo. Vejamos:

• O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização,

a fim de reduzir a variabilidade do comportamento humano a padrões previ-

síveis, indispensáveis ao bom funcionamento da organização;

• Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento, que

é garantida por meio da imposição de normas e regulamentos. Assim, a orga-

nização estabelece os padrões de procedimentos para as pessoas, institui as

penalidades pelo não cumprimento, bem como a supervisão hierárquica para

assegurar a obediência. A ênfase sobre o cargo e a posição dos indivíduos

diminui as relações personalizadas;10 MERTON, R. K. Social theory and social structure. New York: Free Press, 1959.11 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administra-

ção das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.







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• Mas, a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a justificarem

sua ação individual;

• Essa justificativa conduz a consequências imprevistas (disfunções), tais como

a rigidez no comportamento e a defesa mútua na organização;

• Essas consequências não atendem às expectativas e anseios da clientela,

provocando dificuldades no atendimento ao público;

• Isso leva a um sentimento de defesa da ação individual, pois o burocrata não

presta contas ao cliente, mas às regras da organização e ao seu superior hie-

rárquico.

Assim como fizemos com as características e vantagens da burocracia, vejamos

uma tabela que resume essas disfunções:

Disfunções

Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos

As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos;Funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir conhecimentos de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo;Os regulamentos, meios, passam a ser os principais objetivos do burocrata e que vislumbram a trabalhar em função deles.

Excesso de formalismo e papelório

A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações na burocracia, a fim de que tudo possa ser devidamente testemu-nhado por escrito, pode conduzir ao excesso de papelório;O excesso de papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia.

Resistência às mudanças

Como tudo na burocracia é padronizado, previsto com antecipação, o funcionário geralmente se acostuma com a rotina e passa a domi-nar o seu trabalho com plena segurança e tranquilidade;Qualquer possibilidade de mudança na organização é encarada como uma ameaça à sua segurança;A mudança passa a ser indesejável e a resistência à mudança pode ser passiva e quieta, como pode ser ativa e agressiva, por meio de reclamações, tumultos e greves.







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Despersonalização dosrelacionamentos

A burocracia tem como característica a impessoalidade no relaciona-mento entre os funcionários: ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam;A despersonalização do relacionamento leva os funcionários a conhe-cer os colegas não pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam.

Categorização como base do processo decisorial

Na burocracia, quem toma decisões em qualquer situação será aquele que possui a mais elevada categoria hierárquica, independentemente do seu conhecimento sobre o assunto;Categorizar significa classificar as coisas, estereotipadamente, a fim de lidar com elas com mais facilidade;Quanto mais se lançar mão da categorização no processo decisorial, menor será a procura de alternativas diferentes de solução.

Superconformidade àsrotinas e regulamentos

A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera;Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às normas e regu-lamentos, essa devoção às regras e regulamentos conduz à sua transformação em coisas absolutas;As regras e rotinas não são consideradas como relativas a um con-junto de objetivos, mas passam a ser absolutas e sagradas para o funcionário;O impacto dessas exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade, iniciativa, criatividade e espon-taneidade, além da incapacidade de compreender o significado de suas próprias tarefas e atividade para a organização como um todo.

Exibição de sinais deautoridade

Como a burocracia enfatiza a hierarquia, torna-se necessário um sis-tema capaz de indicar quem detêm o poder;Surge o uso intensivo de símbolos ou sinais de status, como uni-forme, localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do refei-tório, do tipo de mesa etc. como meios de indicar quais são os prin-cipais chefes da organização.

Questão 14 O modelo de Administração Pública Burocrática trouxe consigo algu-

mas disfunções, a exemplo de perda de controle sobre a comunicação e do controle

decisório, em função da autoridade horizontal.







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Errado.

Nada disso! No modelo burocrático predomina a hierarquia da autoridade, com

ampla autoridade vertical.

3.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático

Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de domina-

ção racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,

continuidade e disciplina.

Weber (1991)12 defende que a burocracia é um referencial teórico ancorado na

racionalidade (dominação racional-legal). Mas para entendermos o tipo de domina-

ção racional, vamos entender os outros gêneros de dominação.

A dominação tradicional (sociedade tradicional) ocorre na situação em

que a obediência se dá por motivos de hábito, onde tal comportamento já faz parte

dos costumes e está enraizada na cultura da sociedade. Para Weber, toda domina-

ção tradicional tende ao patrimonialismo. Exemplo: os filhos obedecem aos pais por

uma relação de fidelidade há muito estabelecida e respeitada.

A dominação carismática (sociedade carismática) sustenta-se pela crença

dos subordinados nas qualidades dos superiores. Essas qualidades podem ser natu-

rais ou sobrenaturais. Exemplo: liderança destacada de membro de uma equipe por

suas capacidades técnicas e conceituais ou uma liderança religiosa que arrebata

multidões.12 WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Brasília: Editora da

Universidade de Brasília, vol. I, 1991.







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A dominação racional-legal (sociedade legal) refere-se à submissão cole-

tiva a um conjunto de regras formalmente definidas e aceitas por todos os inte-

grantes. Essas regras determinam a quem se deve obedecer. Essa opção é a que

descreve corretamente a concepção weberiana de autoridade burocrática.

Exemplo: empregado que recebe ordens de um superior, de acordo com cláusulas

de contrato assinado.

Questão 15 Dentre os três tipos ideais de autoridade, cita-se o modelo carismáti-

co, que, pela sua natureza, faz com que a organização seja marcada pela instabili-

dade e tenha problemas de sucessão.

Certo.

Perceba que a legitimidade da autoridade no modelo carismático está nas caracte-

rísticas pessoais do líder; daí a dificuldade de transferência de poder (sucessão),

pois não se transfere simpatia ou admiração!







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Organização sob o aspecto formal.

Adequação dos meios aos objetivos (finas) pretendidos.

Desempenho expresso pela relação do processo envol-vido. Foco interno. Custos envolvidos.

Homem que desempenha diferentes papéis em várias organizações.

Formalidade, impessoalidade e profissionalismo.

Max Weber

Racionalidade

Eficiência

Homem organizacional

Tripé

Teoria da burocracia

Dominação racional-legal

Submissão coletiva a um conjunto de regras.

4. Abordagem Sistêmica

A abordagem sistêmica da Administração tem sua gênese na denominada

Teoria Geral dos Sistemas (TGS), desenvolvida em meados de 1950 pelo biólogo

alemão Ludwig von Bertalanffy.

Essa teoria (TGS) leva em consideração o conceito de “sistemas”, exigindo

compreensão da dependência recíproca de todas as disciplinas e da necessidade de

sua integração. Como não poderia ser diferente, assim como muitas ciências ado-

tam essa teoria, a Administração também o faz.

Sistema é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si,

formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas e for-

necendo saídas processadas. Em sentido mais básico, é qualquer grupo de partes







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interdependentes que interagem entre si e se inter-relacionam, formando um todo

complexo e unificado com um propósito específico.

Segundo Chiavenato (2003)13, os pressupostos da abordagem sistêmica com-

preendem a constante interação e interdependência entre as partes integrantes

de uma organização. Essas partes interagentes e interdependentes devem estar

orientadas para um propósito comum, de modo a influenciarem e serem influencia-

das pelo ambiente externo.

Relembre-se que, na administração tradicional ou clássica, a organização era

totalmente voltada para dentro de si, não levando em conta as ocorrências no

ambiente externo. Assim, tudo que norteava a organização advinha do ambiente

interno. Esse “isolamento” já não é mais aceito pelo mundo moderno.

Assim, a evolução trouxe para as organizações a necessidade de interação com

o seu meio externo, donde surge os pressupostos da teoria dos sistemas.

Interação, integração, inter-relacionamento e interdependência entre as partes integrantes de

uma organização.

Teoria dos sistemas

Questão 16 Segundo a abordagem sistêmica da administração, as organizações

funcionam de forma estanque e isolada.

Errado.

Não, mesmo! O aspecto mais importante do conceito de sistema é a ideia de um

conjunto de elementos interligados para formar um todo.

13 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.







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No entanto, considerando a perspectiva sistêmica, a tendência à entropia é

uma das principais ameaças que uma organização enfrenta na interação com o

ambiente. A entropia é um termo utilizado na teoria dos sistemas e se refere ao

processo pelo qual todas as formas organizadas tendem à exaustão, à desorgani-

zação, à desintegração, à morte.

Então, anote aí: entropia = algo ruim para a organização.

No entanto, para sobreviver, os sistemas abertos precisam se mover para de-

terem esse processo entrópico e se reabastecerem de energia. A esse processo

chamamos de entropia negativa.

Anote aí, também: entropia negativa = algo bom e necessário para a or-

ganização.

Questão 17 Um sistema com entropia interna não funciona corretamente.

Certo.

É isso aí! A entropia interna representa desordem, desequilíbrio do sistema.

Vamos, agora, avançar numa das afirmações centrais da Teoria de Sistemas: as

organizações são abordadas como sistemas abertos, com comportamento proba-

bilístico.

Por partes! Vamos, primeiramente, entender o que é uma organização que ado-

ta a sistemática de sistema aberto?

Toda organização que funciona como um sistema aberto recebe entradas e

insumos de seu ambiente externo, processa-os e transforma-os em produtos/ser-

viços para devolvê-los ao ambiente externo e colocá-los no mercado.







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Percebeu a interação entre diversos sistemas?

Para obter entradas e insumos, determinada empresa depende de seus forne-

cedores de recursos – materiais e matérias-primas, máquinas e equipamentos,

tecnologia, capital e financiamentos, serviços especializados, habilidades, conheci-

mentos e competências.

No seu interior, todos esses recursos são processados e transformados por meio

de operações, e o resultado final são os produtos/serviços que devem ser colocados

no ambiente externo.

Esse sistema aberto funciona em um processo cíclico de transações com o am-

biente e com o concurso de diversos participantes, que contribuem direta ou indi-

retamente para o seu sucesso.

Por sua vez, em um sistema fechado, o estado inicial é determinado pelas

condições iniciais. Se as condições iniciais ou o processo forem alterados, o estado

final também o será. Isso não é o que acontece nos sistemas abertos, não é ver-

dade?

É importante conhecermos outros conceitos que caracterizam a organização

como um sistema aberto. Vamos ver isso!

Entradas (inputs): aquilo que organização recebe do ambiente, justamente

por não ser uma estrutura autossuficiente. Dividem-se em recursos transforma-

dores e recursos transformados.

Os recursos transformadores ou de transformação são compostos por insta-

lações (prédios, equipamentos, tecnologia) e funcionários (pessoas que operam as

instalações).







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Os recursos a serem transformados são materiais, informações e consumido-

res.

Transformação (processo em si): sistemas abertos necessitam transformar

o que recebem do ambiente. Em síntese, é um arranjo das entradas (inputs) para

gerar resultados.

Saídas (outputs): é a exportação dos resultados da organização para o seu

meio ambiente.

Retroação, retroalimentação, retroinformação ou feedback: comparação

da saída com um critério ou padrão previamente estabelecido. Esse conceito tem

por finalidade controlar ou monitorar. Também busca incorporar ação-resposta para

certas situações com parâmetros previamente estabelecidos; é nesse sentido que

se diz que o feedback pode propiciar uma situação em que o sistema se torne au-

torregulador.

Diferenciação: é a tendência à multiplicação e à elaboração de funções, o que

lhe proporciona multiplicação de papéis e diferenciação interna. Os padrões difusos

e globais são substituídos por funções especializadas, hierarquizadas e diferencia-

das.

Equifinalidade: enfatiza que um sistema pode alcançar, por uma variedade de

caminhos, o mesmo resultado final, partindo de diferentes condições iniciais.

Limites: a organização como um sistema aberto possui fronteiras entre o sis-

tema e o ambiente.

Simbiose: relação necessária entre organismos diferentes.

Sinergia: são relações em que as ações cooperativas de agentes independen-

tes produzem efeitos totais maiores que as somas de seus efeitos tomados inde-

pendentemente.







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Ciclo de eventos: as atividades geradas pelo intercâmbio de energia têm um

padrão de caráter cíclico – o que é exportado para o ambiente proporciona energia

para a repetição do ciclo de atividades.

Schein (apud CHIAVENATO, 2003)14, propõe os principais aspectos que a abor-

dagem sistêmica ou teoria de sistemas considera na definição de organização:

• A organização é um sistema aberto, em constante interação com o meio,

recebendo matéria-prima, pessoas, energia e informações e transforman-

do-as ou convertendo-as em produtos e serviços que são exportados para o

meio ambiente;

• A organização é um sistema com objetivos ou funções múltiplas que

envolvem interações múltiplas com o meio ambiente;

• A organização é um conjunto de subsistemas em interação dinâmica uns

com os outros;

• Os subsistemas são mutuamente dependentes e as mudanças ocorridas

em um deles afetam o comportamento dos outros;

• A organização existe em um ambiente dinâmico que compreende outros

sistemas. O funcionamento da organização não pode ser compreendido sem

considerar as demandas impostas pelo meio ambiente;

• Os múltiplos elos entre a organização e seu meio ambiente tornam di-

fícil a clara definição das fronteiras organizacionais.

Agora vamos entender o que é o comportamento probabilístico da Teoria dos

Sistemas?

A abordagem sistêmica sustenta que todo fenômeno é parte de um fenômeno

maior, ou seja, nessa teoria o princípio de mecanismo, que se baseia na relação








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simples da causa-efeito entre dois fenômenos, é substituído pelo princípio tele-

ológico, segundo o qual a causa é uma condição necessária, mas nem sempre

suficiente para que surja o efeito, isto é, a relação causa-efeito não é uma relação

mecanicista, mas simplesmente probabilística.

Por comportamento probabilístico, entenda-se que as organizações são sempre

afetadas pelas variáveis externas desconhecidas e incontroladas. Por essa razão,

as organizações não podem esperar desse ambiente um comportamento previsível

e de acordo com suas expectativas.

Note que a abordagem sistêmica considera a organização como integrante de

um sistema maior, ou seja, há a interação com o ambiente interno e externo. As-

sim, em virtude de ser influenciada por um sistema maior (seu ambiente externo),

estuda a organização de fora para dentro.

Por isso é que se diz que, na abordagem sistêmica, o todo é maior que a soma

das partes; logo, considera o elemento maior e condicionador (ambiente) em dire-

ção ao elemento menor, condicionado (organização).

No ambiente externo são encontrados todos os elementos que, atuando fora de

uma organização, são relevantes para as suas operações. As organizações captam

insumos no ambiente externo, transformam em produtos ou serviços e devolvem

ao ambiente.







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Vamos prosseguir!

Uma das funções essenciais para o funcionamento de um sistema em equilíbrio

é a integração, que ocorre por meio de processos que asseguram o inter-relaciona-

mento entre as partes do sistema.

Essa reação coerente entre as partes de um sistema aos estímulos ou ameaças

do ambiente é que mantêm o equilíbrio da organização. Nesse sentido, a organi-

zação como um sistema aberto precisa conciliar dois processos opostos – a orga-

nização nem muito rígida, nem muito flexível -, ambos imprescindíveis para a sua

sobrevivência, a saber:

• Homeostasia, que é a tendência do sistema em permanecer estático ou em

equilíbrio, mantendo inalterado o seu status quo interno;

• Adaptabilidade, que é a mudança do sistema no sentido de ajustar-se aos

padrões requeridos em sua interação com o ambiente externo, alterando o

seu status quo interno para alcançar um equilíbrio frente a novas situações.

Questão 18 De acordo com a TGS, heterostase é a capacidade do sistema em vol-

tar à sua situação de normalidade quando ocorre uma ação imprópria.







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Errado.

Esse é o conceito de homeostase, e não heterostase!

Outro destaque é que, na teoria sistêmica, os papéis funcionais são mais impor-

tantes do que as características pessoais para a compreensão do funcionamento

das empresas. Isso quer dizer que a perspectiva sistêmica compreende o funcio-

namento da organização a partir de cada papel funcional (conjunto de atividades

atribuídas a um ponto específico do espaço organizacional) e de suas relações com

outros papéis funcionais.

Ainda assim, um modelo oriundo da teoria geral dos sistemas que buscou mini-

mizar essa distância entre papéis e pessoas foi o Modelo de Tavistock, que con-

cebe a organização como sendo formada por dois subsistemas:

• Subsistema TÉCNICO: compreende todas as variáveis tecnológicas, tempo-

rais e físicas; e

• Subsistema SOCIAL: compreende todas as variáveis diretamente relacio-

nadas aos indivíduos.

Em suma, temos:







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Por fim, apesar de a teoria dos sistemas ser a principal expoente da abordagem

sistêmica, outra corrente pode ser destacada: a Teoria Matemática.

Essa corrente, também chamada de Pesquisa Operacional (PO), proporciona

uma visão da influência das técnicas matemáticas sobre a Administração, princi-

palmente sobre o processo decisório (sistematização de dados, análises de riscos,

construção de modelos etc.). Assim, a PO adota o método científico como estrutura

para a solução dos problemas, com forte ênfase no julgamento objetivo.

Outra contribuição da matemática às organizações foi a inclusão de indicadores

financeiros e não financeiros (indicadores de desempenho) para medir ou avaliar o

desempenho organizacional.

Assim, pesquisa operacional, indicadores de desempenho e análise de risco são

instrumentos característicos dessa teoria, ok?

Integração, integração, inter-relacionamento e interdepen-dência entre as partes integrantes de uma organização.

Organização como sistemas abertos, recebendo entra-das, transformando-as e exportando produtos e serviços

para o ambiente.

Homeostasia (tendência do sistema em permanecer em equilíbrio) e adaptabilidade (ajuste do sistema aos padrões

requeridos).

De fora para dentro: do elemento maior (ambiente) ao elemento menor (organização).

Indivíduo que se comporta como executante de um deter-minado papel, relacionando-se com os demais indivíduos.

Bertalanffy

Visão da organização

Equilíbrio organizacional

Estudo da organização

Homem funcional

Teoria dos sistemas







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RESUMO

Abordagem Clássica

Teoria da Administração Científica:

• Principal expoente: Taylor;

• Ênfase: tarefas;

• Objetivo básico: aumentar a produtividade da empresa;

• Abordagem: de baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente);

• Predominâncias: método de trabalho, movimentos necessários e tempo pa-

drão determinado à execução de uma tarefa;

• Homem econômico: funcionário motivado exclusivamente por recompensas

financeiras e econômicas.

Teoria Clássica:

• Principal expoente: Fayol;

• Ênfase: estrutura;

• Objetivo básico: aumentar a eficiência na empresa;

• Abordagem: de cima para baixo (da direção para a execução);

• Predominâncias: estrutura organizacional, elementos da Administração, prin-

cípios gerais e departamentalização;

• Homem econômico: funcionário motivado exclusivamente por recompensas

financeiras e econômicas.]

Abordagem Burocrática:

• Principal expoente: Weber;

• Objetivo básico: racionalidade, a adequação dos meios aos objetivos preten-

didos;







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• Princípio básico: eficiência, o desempenho expresso na relação do processo

envolvido (foco interno em custos);

• Tripé: formalidade, impessoalidade e profissionalismo;

• Tipo de poder: dominação racional-legal, a submissão coletiva a um conjunto

de regras;

• Homem organizacional: homem que desempenha diferentes papéis em várias

organizações.

Abordagem Sistêmica:

• Principal expoente: Bertalanffy;

• Visão da organização: sistemas abertos, recebendo entradas, transformando-

-as e exportando os produtos e serviços para o ambiente;

• Equilíbrio organizacional: homeostasia (manutenção do equilíbrio) e adapta-

bilidade (ajustes necessários);

• Estudo da organização: de fora para dentro;

• Homem funcional: indivíduo que se comporta como executante.







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MAPA MENTAL

Bertalanffy

Sistemas abertos, recebendo entradas, transformando-as e exportando os produtos

e serviços para o ambiente

Homeostasia (manutenção do equilíbrio) e adaptabilidade (ajustes necessários)

Organização de fora para dentro

Homem funcional

Weber

Adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos (racionalidade)

Aspectos formais das organizações

Formalidade, impessoalidade e profissionalismo

Homem organizacional

Taylor

Aumentar a produtividade

De baixo para cima

Ênfase nas tarefas

Homem econômico

Administração científica

Abordagens clássica, burocrática e sistêmica

Abordagens clássica

Teoria clássica

Fayol

Aumentar a eficiência

De cima para baixo

Ênfase na estrutura

Homem econômico

Abordagem sistêmica

Abordagem burocrática







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QUESTÕES DE CONCURSO

Questão 1 (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNI-

CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) A abordagem proposta por

Taylor defendia que fossem priorizados na administração o empirismo e a prática,

dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento

já existente nos trabalhadores.


CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Atualmente, não há mais

espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspec-

tos.

Questão 3 (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉC-

NICO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) A liderança centrada nas

pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a ideia de que resul-

tados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.


CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Um órgão público, que pre-

conize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor de acessar outros

níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo aci-

ma e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível acima, estará de acordo

com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da administração no que

tange à unidade de comando.







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CO E ADMINISTRATIVO/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2009) Segundo Fayol,

a administração representa parte muito importante no controle de, de todos os em-

preendimentos, grandes ou pequenos, industriais, comerciais, políticos, religiosos

ou outros. Fayol criou um sistema no qual a administração era a pedra fundamental

da organização. O sistema colocava o foco na aceitação e adesão a seis diferentes

funções administrativas, sabendo que essas funções administrativas envolvem os

elementos do administrador, ou seja, as funções do administrador.

Daniel Goleman. Biblioteca da Gestão: Textos Fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 (com

adaptações).

Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item a seguir.

De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as ativida-

des técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e administrativas.










adaptações).








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Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do admi-

nistrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar.

Questão 7 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/PLANEJAMEN-

TO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Com relação à evolução da administração, julgue o

item a seguir.

Conforme a teoria clássica da administração, o ato de administrar compreende pre-

ver ou planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, e as funções básicas

das organizações são as seguintes: técnicas, comerciais, financeiras, de segurança,

contábeis e administrativas.










adaptações).


A organização que adota a especialização das tarefas e das pessoas para aumentar

a sua eficiência vai ao encontro de um dos princípios gerais da administração pro-

postos por Fayol.







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adaptações).


A abordagem em que está contida a teoria proposta por Fayol é a ideal para a ad-

ministração de uma organização em um cenário de mudanças e instabilidade.

Questão 10 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/ADMINISTRATIVA/SEM ESPE-

CIALIDADE/2008) Com relação aos conceitos e aplicações gerais da administra-

ção, julgue o item.

Na abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições

acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, entretan-

to, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização

em situações de risco e de crise.

Questão 11 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-MS/ADMINISTRATIVA/2013)

Uma organização pública que se estruture de modo a privilegiar a ênfase nas ta-

refas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade, na premiação de em-

pregados mediante remuneração variável, sem atentar muito para aspectos de







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autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou características do ambiente,

alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada

a) relações humanas.

b) contingencial.

c) burocrática.

d) sistêmica.

e) administração científica.

Questão 12 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-5ª REGIÃO/APOIO ESPECIA-

LIZADO/MEDICINA DO TRABALHO/2008) Acerca de ergonomia, julgue o item a

seguir.

A principal diferença entre as teorias de Henry Ford e F. W. Taylor é que, enquanto

o primeiro valorizava a inteligência do trabalhador, o segundo afirmava que ele de-

veria deixá-la junto com seu chapéu, ao entrar na fábrica.

Questão 13 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) No que se refere

à administração geral, julgue o item a seguir.

As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da

administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das

relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão.

Questão 14 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-17ª REGIÃO/ADMINISTRATI-

VA/SEM ESPECIALIDADE/2013) Em relação aos fundamentos da administração de

recursos humanos, julgue o item a seguir.

O movimento da administração científica originado com as experiências de Fre-

derick W. Taylor e Henri Fayol objetivou proporcionar fundamentação científica às

atividades administrativas, substituindo a especialização e o profissionalismo.







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Fayol fundamentava sua experimentação na racionalização do trabalho a partir da

simplificação das tarefas, sem se preocupar com a qualidade do produto final e com

o aumento da produção.

Questão 16 (CESPE/AUDITOR-FISCAL DE CONTROLE EXTERNO/TCE-SC/CON-

TROLE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Acerca das teorias de administração,

julgue o item a seguir.

Em consonância com o posicionamento de Max Weber, a teoria de administração

clássica valoriza a burocracia e preza pela eficiência e pelo atendimento humaniza-

do às demandas do cidadão.




A teoria clássica de administração baliza-se nos princípios da unidade de comando,

de amplitude de controle e da divisão do trabalho. Nesse sentido, em uma empresa

em que o trabalho realizado deva ser reportado sempre ao supervisor imediato e

ao diretor do setor, a fim de garantir que a análise de desempenho seja feita sob

perspectivas diferenciadas, tem-se um exemplo da observância do princípio da uni-

dade de comando.


TROLE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Julgue o item, relativo às funções ad-

ministrativas.







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Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura

organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da

síntese para a própria análise (do todo para as partes).

Questão 19 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/ADMINISTRA-

TIVA/ADMINISTRAÇÃO/2016) Acerca da evolução da administração pública no

Brasil e das abordagens da administração, desde a abordagem clássica até a con-

tingencial, julgue o item a seguir.

O princípio da divisão do trabalho, estabelecido pela escola clássica, consiste na

criação de uma unidade de comando e uma unidade de direção para cada equipe

de trabalho.

Questão 20 (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA/SE-DF/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) A respeito da administração e seus preceitos fundamentais conforme a

literatura de administração científica, julgue o item a seguir.

Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir diretamente

para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução dos custos

de produção.

Questão 21 (CESPE/ANALISTA PORTUÁRIO I/EMAP/ADMINISTRATIVA/2018)

No que se refere às teorias da administração, julgue o item a seguir.

O estudo de tempos e movimentos é base atual para a organização de um almoxa-

rifado tanto em órgãos públicos quanto em empresas.



Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados a situa-

ções de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tecnológica.







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Questão 23 (CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) No que se refere à evo-

lução das teorias da administração e sua aplicabilidade à gestão pública brasileira,

julgue o item subsequente.

A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com

o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.

Questão 24 (CESPE/ADMINISTRADOR/IFF/2018) A função da administração,

definida por Fayol, relacionada à análise dos resultados obtidos com os padrões

predeterminados, é denominada

a) controle.

b) planejamento.

c) organização.

d) direção.

e) comando.

Questão 25 (CESPE/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO

TÉCNICO E ADMINISTRATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2018) A respeito de adminis-

tração, julgue o próximo item.

A existência de roteiros-padrão a serem seguidos na execução de tarefas em um

órgão público guarda similaridade com procedimentos típicos da teoria clássica da

administração.

Questão 26 (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNICO

E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Frederick Winslow Taylor foi o

primeiro expert norte-americano em racionalização e eficiência no trabalho. Seu

ideário de administração, embora seja do início do século passado, foi o primeiro

“manifesto revolucionário” sobre o redesenho de processos de trabalho visando







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aumentos radicais de produtividade e é, de longe, o mais bem-sucedido de todos

até hoje.

As pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado a partir do

final do século XX fizeram que a busca frenética de aumentos em eficiência passas-

se a ser a prioridade número um de todo executivo. No entanto, ao contrário do que

dão a entender propostas modernas, supostamente revolucionárias, o tema não é

novo: surgiu em 1911 com a promessa de, já naquela época, alterar para valer as

concepções predominantes no mundo do trabalho. Naquela época, não havia ne-

nhum pensamento por trás do ato de trabalhar. Trabalho era ação pura; trabalha-

va-se apenas. Não havia metodologia, só força bruta. Os gerentes limitavam-se a

estabelecer cotas de produção, não se preocupavam com processos. Era só “o que”,

não “como”. O taylorismo é o germe de todas as propostas que vieram depois para

formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa. Gerar resultados por

intermédio de pessoas. Administrar.

Clemente Nóbrega. Taylor superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptações).

Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item relativo a abordagens

teóricas da administração.

De acordo com o texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas

organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido,

uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a ra-

pidez nas decisões.









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Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de dominação

racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,


Questão 28 (CESPE/TÉCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNICO

E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) Considerando as diversas

escolas e teorias da administração, julgue o item.

A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sustentada pelo tripé racionalida-

de, impessoalidade e profissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência,

a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.

Questão 29 (CESPE/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRA-

ÇÃO/2010) Acerca das características básicas das organizações formais modernas,


O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base

da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem

ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.

Questão 30 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2012) Julgue o item seguin-

te, referente a administração e processo administrativo.

Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, com o objetivo de definir as futuras

promoções na organização, avaliará seus subordinados considerando aspectos re-

lacionados ao mérito.

Questão 31 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/PC-DF/2013) No que se refere à

abordagem burocrática da administração, julgue o item a seguir.







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A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana baseada

na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim

de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.

Questão 32 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/SUFRAMA/2014) Considerando

as abordagens da administração, julgue o item subsequente.

O modelo burocrático de organização, em que predominam as rotinas e procedi-

mentos estabelecidos nos cargos, constitui referencial de gestão em que as pesso-

as fazem o que lhes é imposto e não o que preferem.


aspectos do comportamento organizacional e da gestão de pessoas, julgue o pró-

ximo item.

A gestão de pessoas nas organizações burocráticas busca a manutenção do equi-

líbrio entre objetivos pessoais e objetivos organizacionais, uma vez que é pautada

na reciprocidade entre a adaptação da pessoa ao trabalho e vice-versa.

Questão 34 (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MDIC/2014) Julgue

o item a seguir, relativo à evolução da administração e ao processo administrativo.

Uma organização que valoriza seus colaboradores mediante a promoção daqueles

mais competentes, avaliados em função do desempenho ou da titulação acadêmi-

ca, adota os pressupostos da teoria burocrática.

Questão 35 (CESPE/AUDITOR DO ESTADO/CAGE-RS/2018) De acordo com as

concepções iniciais de Max Weber, são características da burocracia

a) o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo.

b) o individualismo, os registros escritos e a estrutura orgânica.







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c) a racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.

d) a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade.

e) a informalidade das comunicações, a impessoalidade e o profissionalismo.

Questão 36 (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA/EBSERH/2018) Julgue

o próximo item, a respeito dos modelos de gestão pública: patrimonialista, buro-

crático e gerencial.

O modelo de administração burocrática, segundo os pressupostos de Max Weber,

pressupõe certa racionalidade impessoal.

Questão 37 (CESPE/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/EBSERH/2018) Em relação

às abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração, julgue o item a

seguir.

Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam

cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou dis-

posições regimentais.



seguir.

De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou buro-

cráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e

profissionalismo.



Conforme Max Weber, a autoridade tradicional é legitimada por costumes sociais,

crenças e tradições.







Prof. Adriel Sá


NICO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Frederick Winslow Taylor

foi o primeiro expert norte-americano em racionalização e eficiência no trabalho.

Seu ideário de administração, embora seja do início do século passado, foi o primei-

ro “manifesto revolucionário” sobre o redesenho de processos de trabalho visando


até hoje.
















De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização

que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo

globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes

integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito







Prof. Adriel Sá

comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influen-

ciadas pelo ambiente externo.



Sistema refere-se a um conjunto de entidades, elementos ou componentes inter-

-relacionados, do qual deriva uma visão geral que torna possível o foco no todo e

não apenas nas partes.

Questão 42 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/PREVIC/ADMINISTRATI-

VA/2011) De acordo com a teoria de sistemas, sistema consiste no conjunto de

partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo uni-

tário com determinado objetivo e função. Um sistema compõe-se de objetivos,

entradas, processo de transformação, saídas, controles, avaliações e retroalimen-

tação ou realimentação ou feedback.

Com base nessas informações, julgue o item subsecutivo.

Entre os objetivos do controle e da realimentação do sistema, inclui-se o de propi-

ciar a ocorrência de situação em que esse sistema se torne autorregulador.

Questão 43 (CESPE/TÉCNICO EM ASSUNTOS EDUCACIONAIS/PRF/2012) Os

desafios da administração pública contemporânea relacionam-se diretamente à

quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gestão organizacional.

A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e privada é essencial para

garantir a constante evolução dos sistemas organizacionais. Com relação a esse

assunto, julgue o item a seguir.

Apesar de sua grande contribuição, o modelo clássico de administração, baseado

no paradigma analítico e em um pensamento mecânico e linear, foi suplantado pelo







Prof. Adriel Sá

enfoque sistêmico, segundo o qual a realidade só pode ser retratada a partir da

análise das relações de interdependência dos elementos de um sistema.

Questão 44 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) Considerando

as abordagens da administração, a evolução da administração pública no Brasil e a

nova gestão pública, julgue o item a seguir.

Na abordagem da administração pelo pensamento sistêmico, a ideia de sistema

refere-se a um conjunto de entidades, denominadas elementos ou componentes,

que mantém uma espécie de relação ou interação, o que possibilita a visão de uma

entidade nova e distinta, em que é possível o foco no todo e não apenas nos seus

componentes.

Questão 45 (CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/ICMBIO/2014) A abordagem

clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teo-

rias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais

como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender

o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue o item que se

segue.

A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia

dinâmica.

Questão 46 (CESPE/ADMINISTRADOR/PF/2014) A respeito da evolução da ad-

ministração pública, julgue o item seguinte.

Com a evolução das teorias administrativas, desde a década de 80 do século pas-

sado, o enfoque sistêmico tornou-se ultrapassado, dando lugar a abordagens mais

modernas.







Prof. Adriel Sá

Questão 47 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANTT/ADMINISTRA-

ÇÃO/2013) Com relação às principais abordagens da administração, julgue o item

a seguir.

Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo biólo-

go alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre as partes

– teoria segundo a qual, o todo é formado por partes interdependentes – e o tra-

tamento complexo da realidade complexa – concepção que se refere à necessida-

de de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada vez mais

complexas.

Questão 48 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2014) Acerca das aborda-

gens clássica e sistêmica da administração, julgue o item a seguir.

De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando

vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inse-

ridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente.

Questão 49 (CESPE/TÉCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉC-

NICO E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) Considerando as

diversas escolas e teorias da administração, julgue o item.

A teoria geral de sistemas baseia-se no princípio de que, nas empresas, nada é ab-

soluto, tudo é relativo, dependendo de variáveis que geralmente são incontroláveis,

por estarem em seu ambiente externo, especialmente na prospecção de cenários

e mercados.

Questão 50 (CESPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/MPOG/ENAP/2015) Consi-

derando que os processos permeiam todo o funcionamento de uma organização,








Prof. Adriel Sá

A melhoria contínua de um processo se baseia na entropia, que é uma das princi-

pais motivações para identificação de necessidades de melhoria e uma caracterís-

tica própria de todos os sistemas.

Questão 51 (CESPE/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓ-

GICO/IFF/ADMINISTRAÇÃO PRODUÇÃO/2018) Para a teoria de sistemas, uma

teoria recente no campo da administração, as organizações são conjuntos integra-

dos de partes inter-relacionadas. Considerando-se essa teoria, organizações que

mantêm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas são conhecidas

como sistemas

a) físicos.

b) fechados.

c) concretos.

d) abertos.

e) isolados.

Questão 52 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2018) Acerca da teoria geral

dos sistemas, julgue o item subsequente.

Essa teoria contribui para a unidade da ciência, ao desenvolver princípios unifica-

dores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas ciências

envolvidas.

Questão 53 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA FEDERAL/2018) Julgue o seguinte

item, a respeito da computação em nuvem e da teoria geral de sistemas (TGS).

Um sistema com entropia interna não funciona corretamente.

Questão 54 (CESPE/PAPILOSCOPISTA POLICIAL FEDERAL/2018) Com base na

teoria geral de sistemas (TGS), julgue o item.







Prof. Adriel Sá

De acordo com a TGS, heterostase é a capacidade do sistema em voltar à sua situ-

ação de normalidade quando ocorre uma ação imprópria.







Prof. Adriel Sá

GABARITO

1. E

2. E

3. E

4. C

5. E

6. C

7. C

8. C

9. E

10. E

11. e

12. E

13. E

14. E

15. E

16. E

17. E

18. E

19. E

20. C

21. C

22. E

23. C

24. a

25. C

26. C

27. C

28. E

29. C

30. C

31. C

32. C

33. E

34. C

35. c

36. C

37. C

38. C

39. C

40. C

41. C

42. C

43. C

44. C

45. E

46. E

47. C

48. C

49. E

50. C

51. d

52. C

53. C

54. E







Prof. Adriel Sá

GABARITO COMENTADO


CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) A abordagem proposta por

Taylor defendia que fossem priorizados na administração o empirismo e a prática,

dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento

já existente nos trabalhadores.

Errado.

Segundo Taylor, a Administração deveria aplicar métodos científicos de pesquisa e

experimentos (observação e mensuração) para formular princípios e estabelecer

processos padronizados que permitam o controle das operações fabris.

Ou seja, Taylor considerava que os princípios empíricos deveriam ser substituídos

pelas observações (práticas).

Corrobora ainda o erro do item uma passagem de outro livro seu (The Principles of

Scientific Management), no qual o autor afirma que os métodos empíricos utiliza-

dos nas empresas eram ineficientes, com os quais o operário desperdiçava grande

parte de seu esforço e tempo.


CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Atualmente, não há mais

espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspec-

tos.

Errado.

Como vimos, os postulados dos autores clássicos, em especial de Taylor, apesar de

todas as críticas, nunca foram totalmente substituídos por outra abordagem. É o







Prof. Adriel Sá

caso dos princípios da Administração, a departamentalização, a racionalização do

trabalho e a estrutura linear ou funcional.


NICO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) A liderança centrada nas

pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a ideia de que resul-

tados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.

Errado.

A liderança centrada nas pessoas foi uma preocupação difundida, inicialmente,

pela abordagem das relações humanas, e não uma preocupação teórica de

Taylor.

Enfim, o fato é que Taylor não tinha em suas premissas básicas a preocupação com

as pessoas, mas, sim, com a produção.


CO E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) Um órgão público, que pre-

conize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor de acessar outros

níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo aci-

ma e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível acima, estará de acordo

com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da administração no que

tange à unidade de comando.

Certo.

Estamos a tratar do princípio da unidade de comando, no qual cada empregado

deve receber ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única.







Prof. Adriel Sá








elementos do administrador, ou seja, as funções do administrador.Daniel Goleman. Biblioteca da Gestão: Textos Fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 (com

adaptações).


De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as ativida-

des técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e administrativas.

Errado.

Segundo Fayol, as funções básicas da empresa eram as funções técnicas, co-

merciais, financeiras, de segurança, contábeis e administrativas. Esse autor

considerava que a mais importante dessas era a função administrativa, pois ela

desempenhava um papel central de integração e coordenação das demais funções.

Vamos corrigir o item.

De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas (básicas)

as atividades técnicas, comerciais, sociais (de segurança), financeiras, contábeis

e administrativas.









Prof. Adriel Sá







adaptações).


Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do admi-

nistrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar.

Certo.

Segundo Fayol, as funções do administrador são:

• Prever: estabelecer os objetivos da empresa, especificando a forma como

serão alcançados;

• Organizar: coordenar todos os recursos da empresa, alocando-os da melhor

forma segundo o planejamento estabelecido;

• Comandar: fazer com que os subordinados executem o que deve ser feito;

• Coordenar: coordenar as atitudes e esforços de toda a empresa, almejando

as metas traçadas;

• Controle: estabelecer padrões e medidas de desempenho que permitam as-

segurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis com o que a

empresa espera.

Questão 7 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/PLANEJAMEN-

TO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Com relação à evolução da administração, julgue o

item a seguir.







Prof. Adriel Sá

Conforme a teoria clássica da administração, o ato de administrar compreende pre-

ver ou planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, e as funções básicas

das organizações são as seguintes: técnicas, comerciais, financeiras, de segurança,

contábeis e administrativas.

Certo.

Mais uma para fixar.

Segundo Fayol, as funções básicas da empresa eram as funções técnicas, comer-

ciais, financeiras, de segurança, contábeis e administrativas. Ainda, esse

autor considerava que a mais importante dessas era a função administrativa, que

se dividia em outras cinco funções (chamadas de POC3): previsão, organização,

comando, coordenação e controle.









adaptações).


A organização que adota a especialização das tarefas e das pessoas para aumentar

a sua eficiência vai ao encontro de um dos princípios gerais da administração pro-

postos por Fayol.







Prof. Adriel Sá

Certo.

Trata-se do princípio da divisão do trabalho (Fayol): divisão das tarefas entre os

membros da equipe, objetivando a especialização das tarefas e das pessoas para

aumentar a eficiência.









adaptações).


A abordagem em que está contida a teoria proposta por Fayol é a ideal para a ad-

ministração de uma organização em um cenário de mudanças e instabilidade.

Errado.

A abordagem clássica mostra-se rígida, inflexível e conservadora, pois ela foi

concebida em uma época de estabilidade e permanência (início do sécu-

lo XX).

Questão 10 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/ADMINISTRATIVA/SEM ESPE-

CIALIDADE/2008) Com relação aos conceitos e aplicações gerais da administra-

ção, julgue o item.







Prof. Adriel Sá

Na abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições


to, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização

em situações de risco e de crise.

Errado.

Desde logo, já vamos corrigir a afirmativa.

Na abordagem clássica da Administração, manifestaram-se diferentes posições


to, a centralização (descentralização) em situações de mudança e de incerteza,

e a descentralização (centralização) em situações de risco e de crise.

Vimos que tanto a Escola de Administração Científica quanto a teoria clássica pos-

suem a autoridade absoluta centralizada numa figura de “topo”.

Assim, o erro mais evidente é que, em termos de estabilidade, a descentralização

é preferível em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de

risco, crise ou dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a

emergência, e a descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassa-

do.

Questão 11 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-MS/ADMINISTRATIVA/2013)

Uma organização pública que se estruture de modo a privilegiar a ênfase nas ta-

refas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade, na premiação de em-

pregados mediante remuneração variável, sem atentar muito para aspectos de

autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou características do ambiente,

alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada

a) relações humanas.







Prof. Adriel Sá

b) contingencial.

c) burocrática.

d) sistêmica.

e) administração científica.

Letra e.

A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseou na ênfase co-

locada nas tarefas. Frederick Winslow Taylor, quando trabalhava como engenheiro,

o sistema de remuneração em vigor era por peça ou por tarefa. Os patrões pro-

curavam ganhar o máximo na hora de fixar o preço da tarefa. Para contrabalancear

o preço das peças, os funcionários diminuíam o ritmo de produção. Esse cenário

levou Taylor a analisar o problema da produção, buscando balancear os interesses

de patrões e empregados.

Assim, como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados,

Taylor e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prê-

mios de produção. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para

uma postura colaborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os

operários fossem remunerados por sua produção. Taylor procurava atender

os objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produ-

zissem mais.

a) Errada. A teoria das relações humanas surge da necessidade de corrigir a

tendência à desumanização do trabalho advinda dos princípios da abordagem clás-

sica. Nesse contexto, essa teoria aplica os novos conceitos das ciências humanas

aplicadas às organizações industriais.

b) Errada. O modelo contingencial salienta que não há nada de absoluto nas orga-

nizações, ou seja, tudo varia de acordo com as situações.







Prof. Adriel Sá

c) Errada. As principais características da burocracia de Max Weber podem ser

assim resumidas:

• caráter legal das normas e regulamentos;

• caráter formal das comunicações;

• caráter racional das comunicações;

• impessoalidade nas relações;

• hierarquia de autoridade;

• rotinas e procedimentos padronizados;

• competência técnica e meritocracia;

• especialização da administração;

• profissionalização dos participantes;

• completa previsibilidade do funcionamento.

Tais características, por excessividade e pouca flexibilidade, não consideram aspec-

tos como a remuneração variável (baseada no desempenho) e não leva em conta

as diversidades do ambiente em que se inserem.

d) Errada. A abordagem sistêmica se baseia na compreensão da dependência

recíproca de todas as disciplinas, ou seja, a integração sistemática entre diversas

disciplinas.

Questão 12 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-5ª REGIÃO/APOIO ESPECIALIZA-

DO/MEDICINA DO TRABALHO/2008) Acerca de ergonomia, julgue o item a seguir.

A principal diferença entre as teorias de Henry Ford e F. W. Taylor é que, enquanto

o primeiro valorizava a inteligência do trabalhador, o segundo afirmava que ele de-

veria deixá-la junto com seu chapéu, ao entrar na fábrica.







Prof. Adriel Sá

Errado.

Tanto Ford quanto Taylor pensaram a administração a partir da base produtiva, ou

seja, o que fazer para aumentar a produção da fábrica a partir de mudanças no

processo produtivo e de técnicas específicas de trabalho. Não havia a preocupação,

por parte de ambos, em valorizar a inteligência do trabalhador.

Portanto:

• Ford: organização do processo produtivo;

• Taylor: eficiência do trabalho operacional.



As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da

administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das

relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão.

Errado.

Como vimos, cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização atualmente em

alguns de seus aspectos.




O movimento da administração científica originado com as experiências de Fre-

derick W. Taylor e Henri Fayol objetivou proporcionar fundamentação científica às

atividades administrativas, substituindo a especialização e o profissionalismo.







Prof. Adriel Sá

Errado.

Pelo contrário, um dos elementos centrais da Administração Científica foi a divisão

do trabalho e especialização do funcionário, como decorrência do Estudo dos Tem-

pos e Movimentos, dividindo-se o trabalho e a especialização dos funcionários para

aumentar a produtividade.

A Administração Científica era uma escola embasada na especialização e no profis-

sionalismo.




Fayol fundamentava sua experimentação na racionalização do trabalho a partir da

simplificação das tarefas, sem se preocupar com a qualidade do produto final e com

o aumento da produção.

Errado.

Eliminar o desperdício de esforço, procurando racionalizar as tarefas e eliminar os

movimentos inúteis, são pressupostos coerentes com a abordagem clássica da ad-

ministração (Fayol).

Perceba, portanto, que qualidade do produto final e aumento da produção eram

pressupostos dessa teoria. Por isso, o item está errado.










Prof. Adriel Sá

Em consonância com o posicionamento de Max Weber, a teoria de administração

clássica valoriza a burocracia e preza pela eficiência e pelo atendimento humaniza-

do às demandas do cidadão.

Errado.

De fato, a teoria de administração clássica valoriza a burocracia e preza pela efi-

ciência, nesses aspectos, em consonância com o posicionamento de Max Weber.

Isso é porque a teoria clássica possui seus primórdios teóricos datados de 1916,

enquanto Weber apresenta o modelo burocrático em 1909.

No entanto, o erro do item está na segunda afirmação, pois não se destaca

como característica da teoria de administração clássica o atendimento humanizado

às demandas do cidadão. A abordagem clássica está fundamentada no conceito

de homem econômico, que visualiza o homem como motivado exclusivamente por

recompensas financeiras e econômicas.

Da mesma forma, o modelo burocrático aplicado à gestão pública é ritualístico, fun-

dado em normas e procedimentos, ou seja, um modelo voltado para si, e não para

as demandas do cidadão (modelo gerencial de administração pública).




A teoria clássica de administração baliza-se nos princípios da unidade de comando,

de amplitude de controle e da divisão do trabalho. Nesse sentido, em uma empresa

em que o trabalho realizado deva ser reportado sempre ao supervisor imediato e

ao diretor do setor, a fim de garantir que a análise de desempenho seja feita sob

perspectivas diferenciadas, tem-se um exemplo da observância do princípio da uni-

dade de comando.







Prof. Adriel Sá

Errado.

O princípio da unidade de comando reza que cada empregado deve receber

ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única.

O princípio da amplitude de controle refere-se ao fato de quantas pessoas cada

administrador pode dirigir com eficiência e eficácia. Quanto maior a amplitude de

controle, menor o número de níveis hierárquicos (estrutura mais achatada).

O princípio da divisão do trabalho consiste na especialização das tarefas e das

pessoas para aumentar a eficiência.

Assim, se em uma empresa o trabalho realizado deve ser reportado sempre ao su-

pervisor imediato e ao diretor do setor, não temos a aplicação do princípio da

unidade de comando, mas de dualidade de comando.


TROLE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) Julgue o item, relativo às funções ad-

ministrativas.

Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura

organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da

síntese para a própria análise (do todo para as partes).

Errado.

A banca inverte as características.

A abordagem da Administração Científica é uma abordagem de baixo para cima

(do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos)

para o todo (organização empresarial). Por isso, a ênfase na análise e na divisão

do trabalho do operário.

Já na teoria clássica há a abordagem inversa à da Administração Científica, ou seja,

de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo (organização) para as







Prof. Adriel Sá

suas partes componentes (departamentos). Por isso, a ênfase na anatomia (estru-

tura) e na fisiologia (funcionamento) da organização.

Questão 19 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/ADMINISTRA-

TIVA/ADMINISTRAÇÃO/2016) Acerca da evolução da administração pública no

Brasil e das abordagens da administração, desde a abordagem clássica até a con-

tingencial, julgue o item a seguir.

O princípio da divisão do trabalho, estabelecido pela escola clássica, consiste na

criação de uma unidade de comando e uma unidade de direção para cada equipe

de trabalho.

Errado.

Divisão do trabalho, unidade de comando e unidade de direção são princípios dis-

tintos da Abordagem clássica, e não sinônimos, como denota a afirmação do item.

Questão 20 (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA/SE-DF/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) A respeito da administração e seus preceitos fundamentais conforme a

literatura de administração científica, julgue o item a seguir.

Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir diretamente

para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução dos custos

de produção.

Certo.

A Administração Científica possuía ênfase nas tarefas, buscando a eliminação do

desperdício, a ociosidade operária e a redução dos custos de produção, com a fina-

lidade de garantir uma melhor relação custo-benefício aos sistemas produtivos das

organizações.







Prof. Adriel Sá



O estudo de tempos e movimentos é base atual para a organização de um almoxa-

rifado tanto em órgãos públicos quanto em empresas.

Certo.

Questão maldosa!

O estudo de tempos e movimentos nos remete às linhas de produção em massa

com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas. Esse modelo foi

bem exemplificado pela crítica apresentada no filme Tempos Modernos, de Charles

Chaplin, que mostrou as distorções e os exageros na aplicação do modelo.

De fato, em muitos almoxarifados (armazenagem ou depósito), a adoção do estudo

de tempos e movimentos faz todo o sentido. Claro que com suas devidas adapta-

ções, mas a essência é a mesma.

Uma gestão eficiente do almoxarifado deve gerar uma movimentação mais rá-

pida dos materiais, evitando-se perdas por extravios e quedas e aproveitando-se

melhor das máquinas e das pessoas envolvidas nesse trabalho15.



Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados a situa-

ções de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tecnológica.

Errado.

Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados para or-

ganizações com metas e objetivos simples e constantes e que atuam em

ambientes estáveis.15 RENNÓ, R. Administração Geral para Concursos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.







Prof. Adriel Sá

A demanda nas empresas mecanicistas é por produtos padronizados e, por isso,

não exigem variação tecnológica na sua produção.

Para as situações de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tec-

nológica, as empresas que trabalham com uma abordagem sistêmica (empresas

orgânicas) são mais apropriadas.

Isso acontece porque essas empresas atuam em ambientes que mudam constan-

temente, exigindo das organizações a flexibilidade necessária para modificar seus

objetivos e atender às demandas do mercado.

Questão 23 (CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) No que se refere à evo-

lução das teorias da administração e sua aplicabilidade à gestão pública brasileira,


A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com

o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.

Certo.

A Administração Científica, de Taylor, buscou o aumento da eficiência por meio da

racionalização do trabalho, com foco na tarefa, no aumento da produtividade, me-

lhoria de salários e redução dos custos de produção. Para isso, os funcionários de-

veriam ser treinados cientificamente para as tarefas e as metodologias de trabalho

deveriam ser aprimoradas, inclusive quanto ao tempo de execução.

Assim, é correto afirmar que a administração científica elege uma única forma de

se executar a tarefa, buscando, cientificamente especificar o meio ideal para o al-

cance da eficiência.

Questão 24 (CESPE/ADMINISTRADOR/IFF/2018) A função da administração,

definida por Fayol, relacionada à análise dos resultados obtidos com os padrões

predeterminados, é denominada







Prof. Adriel Sá

a) controle.

b) planejamento.

c) organização.

d) direção.

e) comando.

Letra a.

Fayol, um engenheiro francês, foi o idealizador da chamada teoria clássica da ad-

ministração, desenvolvida em 1916. Realizando uma abordagem diferente da Ad-

ministração Científica, idealizada por Taylor, Fayol definiu o ato de administrar em 5

funções, quais sejam: “prever, organizar, comandar, coordenar e controlar”, famoso

mnemônico POC3.

• Prever: visualizar o futuro e traçar o programa de ação;

• Organizar: constituir o duplo organismo material e social da empresa;

• Comandar: dirigir e orientar o pessoal;

• Coordenar: ligar, unir e harmonizar todos os atos e esforços coletivos;

• Controlar: certificar-se de que tudo ocorra de acordo com as regras esta-

belecidas e as ordens dadas.

Assim, realizando um cotejo entre a definição dada pelo enunciado e as cinco

funções estabelecidas, percebemos que a função CONTROLE é a correta, pois os

“padrões determinados” seriam as regras estabelecidas e ordens dadas e a

certificação seria o ato de analisar os resultados.

Questão 25 (CESPE/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO

TÉCNICO E ADMINISTRATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2018) A respeito de adminis-

tração, julgue o próximo item.







Prof. Adriel Sá

A existência de roteiros-padrão a serem seguidos na execução de tarefas em um

órgão público guarda similaridade com procedimentos típicos da teoria clássica da

administração.

Certo.

Frederick Taylor, conhecido como o pai da Administração Científica, pregava o estilo

de direção com ênfase nas tarefas, por meio de um sistema racional de tarefas com

alta especialização, o que impedia a criatividade dos funcionários que não tinham

nenhum tipo de participação nas decisões da empresa e tinham de seguir as rotinas

e regras estabelecidas pela organização.

O modelo de administração pública, ao adotar roteiros-padrão na execução de ta-

refas, principalmente operacionais e rotineiras, guarda similaridade com a teoria

clássica da administração em razão da existência da formalização das atividades

com rígida divisão do trabalho e definição de competências e responsabilidades.

É o que chamamos de modelo burocrático de gestão pública, no qual não há espaço

para estruturas informais, porque a formalização é exercida por meio de rotinas,

regras e manuais, visando tornar a organização eficaz.

Por isso, a partir do momento que o modelo burocrático foi adotado, a gestão pú-

blica passou a trabalhar com a racionalidade nas rotinas e procedimentos e as deci-

sões passaram a seguir um processo decisório padrão, relacionado com os cargos.

Assim, cada servidor público desempenha suas atividades de acordo com as com-

petências oficiais do seu cargo, que são formalizadas em normas e regulamentos,

e não de acordo com a sua livre vontade, o que comprova a similaridade com a

teoria clássica da administração.







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até hoje.
















De acordo com o texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas

organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido,

uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a ra-

pidez nas decisões.







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Certo.

De fato, na teoria da burocracia, a rapidez nas decisões ocorre porque cada um

conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam

por meio de canais preestabelecidos.



Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de dominação

racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,


Certo.

A dominação racional-legal se refere à submissão coletiva a um conjunto de regras

formalmente definidas e aceitas por todos os integrantes. Essas regras determinam

a que e a quem se deve obedecer.




A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sustentada pelo tripé racionalida-

de, impessoalidade e profissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência,

a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.

Errado.

A eficiência é a palavra-chave, pois a burocracia enfatiza os meios, os proces-

sos, os custos, e não os resultados das ações (eficácia e efetividade são rene-

gadas a um segundo plano).







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Questão 29 (CESPE/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRA-

ÇÃO/2010) Acerca das características básicas das organizações formais modernas,


O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base

da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem

ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.

Certo.

A adequação dos meios aos fins revela a racionalidade da teoria da buro-

cracia. Essa racionalidade viabiliza uma forma de dominação racional, que possibi-

lita o exercício da autoridade e a obediência com precisão, continuidade e disciplina.

Questão 30 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2012) Julgue o item seguin-

te, referente a administração e processo administrativo.

Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, com o objetivo de definir as futuras

promoções na organização, avaliará seus subordinados considerando aspectos re-

lacionados ao mérito.

Certo.

A burocracia privilegia a competência técnica e a meritocracia. Assim, é uma

organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência

técnica, e não em preferências pessoais. Esses critérios universais são racionais e

leva em conta a competência, o mérito e a capacidade do funcionamento da relação

ao cargo ou função considerada. Por isso, a necessidade de exames, concursos,

testes e titulações para a admissão para funcionários.







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Questão 31 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/PC-DF/2013) No que se refere à

abordagem burocrática da administração, julgue o item a seguir.

A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana baseada

na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim

de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.

Certo.

Segundo a burocracia, a organização, para ser eficiente, deve se basear na adequa-

ção dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a racionalidade, a fim de garan-

tir o alcance desses objetivos.


as abordagens da administração, julgue o item subsequente.

O modelo burocrático de organização, em que predominam as rotinas e procedi-

mentos estabelecidos nos cargos, constitui referencial de gestão em que as pesso-

as fazem o que lhes é imposto e não o que preferem.

Certo.

O item apresenta, em uma roupagem prática, duas das principais características do

modelo de administração burocrática, quais sejam:

• O caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é baseada em

uma legislação própria com uma estrutura social razoavelmente organizada.

Dessa maneira, economizam esforços e possibilitam a padronização dentro

da organização;

• A rotina e procedimentos estandardizados: a burocracia é uma organiza-

ção que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo,

cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedi-

mentos fixados pelas regras e normas técnicas.







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aspectos do comportamento organizacional e da gestão de pessoas, julgue o pró-

ximo item.

A gestão de pessoas nas organizações burocráticas busca a manutenção do equi-

líbrio entre objetivos pessoais e objetivos organizacionais, uma vez que é pautada

na reciprocidade entre a adaptação da pessoa ao trabalho e vice-versa.

Errado.

A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as

pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera. Portanto, não há essa re-

lação de equilíbrio entre objetivos pessoais e organizacionais.

O impacto das exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação

em sua liberdade e espontaneidade. Alguns autores dizem que o funcionário buro-

crata trabalha em função dos regulamentos e rotinas, e não em função dos objeti-

vos organizacionais que foram estabelecidos.

Questão 34 (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MDIC/2014) Julgue

o item a seguir, relativo à evolução da administração e ao processo administrativo.

Uma organização que valoriza seus colaboradores mediante a promoção daqueles

mais competentes, avaliados em função do desempenho ou da titulação acadêmi-

ca, adota os pressupostos da teoria burocrática.

Certo.

Como estudamos, a meritocracia e a competência técnica são características evi-

denciadas pela Teoria da Burocracia.







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Questão 35 (CESPE/AUDITOR DO ESTADO/CAGE-RS/2018) De acordo com as

concepções iniciais de Max Weber, são características da burocracia

a) o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo.

b) o individualismo, os registros escritos e a estrutura orgânica.

c) a racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.

d) a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade.

e) a informalidade das comunicações, a impessoalidade e o profissionalismo.

Letra c.

A teoria da burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de

1940, adotando as concepções formuladas anteriormente pelo economista e soci-

ólogo Max Weber.

Segundo essa teoria, a burocracia é uma forma ideal de organização humana que

se baseia na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a racionali-

dade – a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.

Por isso, diz-se que a teoria da burocracia se baseia na teoria do “homem organi-

zacional”.

Diferentemente do estruturalismo, o modelo burocrático focaliza somente os as-

pectos formais das organizações, adotando um modelo mecanicista (com estrutura

hierárquica mais rígida, funções especializadas e procedimentos formais), próximo

das concepções da Administração Científica de Taylor e da teoria clássica de Fayol.

a) Errada. O excesso de regras, a subjetividade (objetividade) e o mecanicismo.

b) Errada. O individualismo (a impessoalidade), os registros escritos e a estrutura

orgânica (mecanicista).

c) Certa. A racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.







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�d) Errada. A divisão do trabalho, a flexibilidade (rigidez) organizacional e a previ-

sibilidade.

e) Errada. A informalidade (formalidade) das comunicações, a impessoalidade e o

profissionalismo.

Questão 36 (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA/EBSERH/2018) Julgue

o próximo item, a respeito dos modelos de gestão pública: patrimonialista, buro-

crático e gerencial.

O modelo de administração burocrática, segundo os pressupostos de Max Weber,

pressupõe certa racionalidade impessoal.

Certo.

A burocracia foi idealizada pelo sociólogo alemão Max Weber, para organizar as

instituições (privadas e públicas) mediante regras formais, critérios de impessoa-

lidade, entre outros, com a finalidade de combater a corrupção e o nepotismo tão

enraizados no modelo patrimonialista.

A partir do momento que a Administração passou a trabalhar com a racionalidade

nas rotinas e procedimentos, as decisões passaram a seguir um processo decisório

padrão, relacionado com os cargos, o que caracteriza a impessoalidade.

Assim, cada funcionário desempenha suas atividades de acordo com as competên-

cias do seu cargo (definidas em normas e regulamentos), e não de acordo com a

sua livre vontade.



seguir.







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Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam

cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou dis-

posições regimentais.

Certo.

O modelo burocrático preza pela formalização das atividades com rígida divisão

do trabalho e definição de competências e responsabilidades.

Nesse modelo não há espaço para estruturas informais, porque a formalização é exer-

cida por meio de rotinas, regras e manuais, visando tornar a organização eficaz.

Formalismo: atividades, estruturas e procedimentos estão codificados em regras

exaustivas para evitar a imprevisibilidade e instituir maior segurança jurídica nas

decisões administrativas.



seguir.

De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou buro-

cráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e

profissionalismo.

Certo.

Para Max Weber, a burocracia está alicerçada em um tripé, composto por três ca-

racterísticas que delineiam essa teoria: a formalidade, a impessoalidade e o profis-

sionalismo.

• Formalidade: nas organizações formais, a capacidade de influenciar o com-

portamento alheio baseia-se em normas e regulamentos que estipulam qual







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é o comportamento esperado e quais são os direitos e deveres dos participan-

tes. Numa burocracia, o comportamento esperado de cada indivíduo está su-

bordinado a normas racionais, que definem as sanções negativas e positivas

associadas à observância ou não desse mesmo comportamento, ou seja, tem

como objetivo a racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais.

• Impessoalidade: como consequência da formalidade, as relações entre os

integrantes das organizações burocráticas são governadas pelos cargos que

eles ocupam. As relações processam-se entre ocupantes de cargos (ou pa-

péis), e não entre pessoas. O indivíduo investido em determinado cargo ge-

rencial (ou cargo investido de autoridade) é um superior, que ocupa uma ju-

risdição, a qual define os limites de seus poderes, dentro dos quais as ordens

podem ser dadas e devem ser obedecidas. As relações se processam entre

ocupantes de cargos oficialmente definidos. A obediência não é devida a al-

guém pessoalmente, mas ao cargo ocupado pelo superior. Como nas organi-

zações burocráticas as relações são determinadas pelos papéis que os cargos

estabelecem para seus ocupantes, elas são impessoais;

• Profissionalismo: na grande maioria das organizações formais e para a

grande maioria das pessoas, os cargos são ocupados em regime de dedicação

exclusiva, oferecendo a seus ocupantes uma carreira profissional. O membro

de uma burocracia é um funcionário que faz do cargo um meio de vida me-

diante o recebimento de um salário regular em troca de seus serviços.



Conforme Max Weber, a autoridade tradicional é legitimada por costumes sociais,

crenças e tradições.







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Certo.

Max Weber, em seus estudos, identificou três tipos de autoridade (tradicional, ca-

rismática e racional-legal)16.

Autoridade tradicional: tem como fundamento o tradicionalismo, que se ampara

na crença dos hábitos de rotina. As crenças dos antepassados são consideradas

verdadeiras e plenamente aceitas pelas novas gerações.

O detentor da autoridade é soberano: atua discricionária e arbitrariamente, e todos

devem servi-lo independentemente da classe social a que pertençam.

Autoridade carismática: está vinculada ao carisma, definido como qualidade su-

perior e extraordinária de uma pessoa, na qual os demais acreditam e, por isso, lhe

conferem poder.

Por não estar amparada na lei, no Direito, não pode ser delegada nem transferida.

É um tipo de dominação capaz de romper, ao mesmo tempo, com as normas legais

e com a tradição.

Autoridade racional-legal (burocrática): é aquela em que as normas legais

racionalmente definidas conferem legitimidade e poder à autoridade formalmente

constituída.

Significa poder legal, em que a obediência se deve a regras, estatutos, contratos,

decisões judiciais e outras convenções legalmente estabelecidas que são impesso-

ais e sistemáticas por natureza. Asseguram tratamento igualitário para casos se-

melhantes e definem com perfeição as relações de poder e de subordinação, bem

como a distribuição de atividades para o alcance dos fins estabelecidos.



16 PALUDO, A. V. Administração Pública. Rio de Janeiro: Forense, 2018.







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até hoje.
















De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização

que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo

globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes

integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito

comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influen-

ciadas pelo ambiente externo.







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Certo.

Os pressupostos da abordagem sistêmica compreendem a constante interação e

interdependência entre as partes integrantes de uma organização. Essas partes

interagentes e interdependentes devem estar orientadas para um propósito co-

mum, de modo a influenciarem e serem influenciadas pelo ambiente externo.



Sistema refere-se a um conjunto de entidades, elementos ou componentes inter-

-relacionados, do qual deriva uma visão geral que torna possível o foco no todo e

não apenas nas partes.

Certo.

Sistema é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, for-

mando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas e forne-

cendo saídas processadas.

Em sentido mais básico, é qualquer grupo de partes interdependentes que

interagem entre si e se inter-relacionam, formando um todo complexo e unifi-

cado com um propósito específico.

Questão 42 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/PREVIC/ADMINISTRATI-

VA/2011) De acordo com a teoria de sistemas, sistema consiste no conjunto de

partes interagentes e interdependentes que, conjuntamente, formam um todo uni-

tário com determinado objetivo e função. Um sistema compõe-se de objetivos,

entradas, processo de transformação, saídas, controles, avaliações e retroalimen-

tação ou realimentação ou feedback.

Com base nessas informações, julgue o item subsecutivo.







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Entre os objetivos do controle e da realimentação do sistema, inclui-se o de propi-

ciar a ocorrência de situação em que esse sistema se torne autorregulador.

Certo.

Entre os componentes de um sistema, os objetivos dos controles e da realimenta-

ção focam, principalmente, verificar se as saídas estão coerentes com os objetivos

estabelecidos.

Assim, o controle deve tentar reduzir as discrepâncias do sistema ao míni-

mo possível, buscando uma situação ideal em que esse sistema se torne autor-

regulador.

Questão 43 (CESPE/TÉCNICO EM ASSUNTOS EDUCACIONAIS/PRF/2012) Os

desafios da administração pública contemporânea relacionam-se diretamente à

quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gestão organizacional.

A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e privada é essencial para

garantir a constante evolução dos sistemas organizacionais. Com relação a esse

assunto, julgue o item a seguir.

Apesar de sua grande contribuição, o modelo clássico de administração, baseado

no paradigma analítico e em um pensamento mecânico e linear, foi suplantado pelo

enfoque sistêmico, segundo o qual a realidade só pode ser retratada a partir da

análise das relações de interdependência dos elementos de um sistema.

Certo.

De fato, a abordagem clássica da administração enfatizava o aumento da eficiência

das organizações por meio da organização e da aplicação de princípios mecâni-

cos e lineares, como, por exemplo, a rígida divisão de trabalho e a centralização

das atividades.







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Já o enfoque sistêmico percebe que a organização possui conexão com o exterior e,

também, uma conexão entre cada parte dela, sendo, assim, um sistema consti-

tuído de partes que devem sempre estar interligadas e interdependentes.

Questão 44 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) Considerando

as abordagens da administração, a evolução da administração pública no Brasil e a

nova gestão pública, julgue o item a seguir.

Na abordagem da administração pelo pensamento sistêmico, a ideia de sistema

refere-se a um conjunto de entidades, denominadas elementos ou componentes,

que mantém uma espécie de relação ou interação, o que possibilita a visão de uma

entidade nova e distinta, em que é possível o foco no todo e não apenas nos seus

componentes.

Certo.

A teoria geral do sistema conceitua sistema como um complexo de componentes

em interação, conceitos característicos das totalidades organizadas.

Assim, um sistema é reconhecidamente um conjunto dos elementos e das re-

lações entre eles, assumindo a função de um todo que é maior do que a

soma de suas partes.

Questão 45 (CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/ICMBIO/2014) A abordagem

clássica da administração é um dos marcos para o entendimento de como as teo-

rias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas complementares, tais

como a teoria da burocracia e de sistemas, também contribuíram para entender

o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais, julgue o item que se

segue.







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A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia

dinâmica.

Errado.

Se há homeostase dinâmica, o conceito é de sistema aberto.

Homeostase dinâmica é a preservação do caráter do sistema aberto: o equilíbrio.

Ou seja, é a reação às mudanças por intermédio do crescimento que assimila as

novas entradas de energia nas suas estruturas.

Questão 46 (CESPE/ADMINISTRADOR/PF/2014) A respeito da evolução da ad-

ministração pública, julgue o item seguinte.

Com a evolução das teorias administrativas, desde a década de 80 do século pas-

sado, o enfoque sistêmico tornou-se ultrapassado, dando lugar a abordagens mais

modernas.

Errado.

Como já sabemos, o enfoque sistêmico ainda possui aplicação na adminis-

tração das organizações, assim como as demais teorias.

Questão 47 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANTT/ADMINISTRA-

ÇÃO/2013) Com relação às principais abordagens da administração, julgue o item

a seguir.

Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo biólo-

go alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre as partes

– teoria segundo a qual, o todo é formado por partes interdependentes – e o tra-

tamento complexo da realidade complexa – concepção que se refere à necessida-

de de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada vez mais

complexas.







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Certo.

Sobre o termo “interdependência”, já estamos “calejados” de saber a sua estreita

relação com a teoria sistêmica.

A abordagem sistêmica também considera a afirmação da grande dificuldade da

sociedade moderna em exigir técnicas específicas para lidar com esse pensamento

de sistema aberto. Isso nada mais é que o conceito para tratamento complexo

da realidade complexa.

Questão 48 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2014) Acerca das aborda-

gens clássica e sistêmica da administração, julgue o item a seguir.

De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando

vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inse-

ridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente.

Certo.

De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, deve haver constan-

te interação e interdependência entre as partes integrantes de uma organização.

Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito comum, de

modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo

ambiente externo.




A teoria geral de sistemas baseia-se no princípio de que, nas empresas, nada é ab-

soluto, tudo é relativo, dependendo de variáveis que geralmente são incontroláveis,







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por estarem em seu ambiente externo, especialmente na prospecção de cenários

e mercados.

Errado.

A afirmativa caracterizou a abordagem contingencial, e não a sistêmica.

Por isso, o erro da afirmação. Em suma, não há uma forma única e melhor para

organizar o caminho de alcance aos objetivos variados das organizações. Mas fique

tranquilo(a)! Veremos, na sequência, a teoria contingencial.

Questão 50 (CESPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/MPOG/ENAP/2015) Consi-

derando que os processos permeiam todo o funcionamento de uma organização,


A melhoria contínua de um processo se baseia na entropia, que é uma das princi-

pais motivações para identificação de necessidades de melhoria e uma caracterís-

tica própria de todos os sistemas.

Certo.

A entropia é desordem. Com a entropia, a organização levanta problemas e busca

lutar contra esses problemas. Assim, ao se identificar o que tem de ser melho-

rado, a entropia gera melhorias. Por isso, a melhoria contínua de um processo

que se baseia na entropia.

Questão 51 (CESPE/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓ-

GICO/IFF/ADMINISTRAÇÃO PRODUÇÃO/2018) Para a teoria de sistemas, uma

teoria recente no campo da administração, as organizações são conjuntos integrados







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de partes inter-relacionadas. Considerando-se essa teoria, organizações que man-

têm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas são conhecidas como

sistemas

a) físicos.

b) fechados.

c) concretos.

d) abertos.

e) isolados.

Letra d.

A teoria de sistemas surgiu na Administração na década de 1960 e possui três pre-

missas básicas:

• os sistemas possuem subsistemas, e todos compõem um sistema maior;

• os sistemas são abertos e realizam trocas com o ambiente;

• as comunicações entre os sistemas dependem de suas estruturas.

Assim, as organizações são conjuntos integrados de partes inter-relacionadas (sis-

temas abertos) que mantêm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas.

A teoria geral de sistemas foi criada pelo biólogo alemão Ludwig von Bertalanffy, na

década de 1950, a qual visava eliminar as barreiras entre as ciências, demonstran-

do a correlação e a comunicação entre as mais diversas áreas. A teoria de sistemas

foi integrada à teoria geral da administração na década de 1960, permitindo enxer-

gar as organizações como sistemas abertos que se comunicam e efetuam trocas

com o ambiente, integrando assuntos, muitas vezes, de naturezas distintas.

Questão 52 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2018) Acerca da teoria geral

dos sistemas, julgue o item subsequente.







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Essa teoria contribui para a unidade da ciência, ao desenvolver princípios unifica-

dores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas ciências

envolvidas.

Certo.

Como vimos, a Teoria Geral dos Sistemas (TGS) teve por base os estudos realiza-

dos pelo biólogo Ludwig Von Bertalanffy, que defendia o estudo das diversas ciên-

cias de modo integrado, e não isoladamente.

Por isso, ele concentrou seus esforços para criar princípios gerais que fossem apli-

cáveis em vários ramos do conhecimento dentro da abordagem sistêmica.

Questão 53 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA FEDERAL/2018) Julgue o seguinte

item, a respeito da computação em nuvem e da teoria geral de sistemas (TGS).

Um sistema com entropia interna não funciona corretamente.

Certo.

Na Teoria Geral dos Sistemas (TGS) vamos encontrar dois conceitos que se relacio-

nam com o estado de equilíbrio e desequilíbrio de um sistema.

A entropia interna trata do grau de desordem, de desequilíbrio do sistema.

Costuma ocorrer nos sistemas fechados, ou seja, naqueles que não interagem

com o ambiente externo e, portanto, não efetuam trocas que podem ajudar no

restabelecimento do equilíbrio do sistema. Por isso, quanto maior a entropia, mais

o sistema se fecha em si, maior será o desequilíbrio e ele não funcionará da forma

correta e esperada.

Por outro lado, temos a homeostasia, que trata do grau de equilíbrio do sistema.

Ocorre nos sistemas abertos, ou seja, naqueles que interagem com o ambiente







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externo, efetuando trocas constantes com ele e com outros sistemas, para a ma-

nutenção do equilíbrio.

Questão 54 (CESPE/PAPILOSCOPISTA POLICIAL FEDERAL/2018) Com base na

teoria geral de sistemas (TGS), julgue o item.

De acordo com a TGS, heterostase é a capacidade do sistema em voltar à sua situ-

ação de normalidade quando ocorre uma ação imprópria.

Errado.

O conceito trata de homeostase, que está relacionado com o grau de equilíbrio de

um sistema.

A homeostase ocorre nos sistemas abertos, ou seja, naqueles que interagem com

o ambiente externo, efetuando trocas constantes com ele e com outros sistemas,

para a manutenção do equilíbrio, toda vez que ocorre algo que desequilibra o sis-

tema.

Portanto, a homeostase ocorre para manter a rotina dentro do sistema para

que ele funcione da forma esperada.







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