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New Les politiques belges et européennes face aux enjeux · PDF file 2019. 10. 14. · Les politiques belges et européennes face aux enjeux économiques et sociaux du vieillissement

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Text of New Les politiques belges et européennes face aux enjeux · PDF file 2019. 10....

  • 1

    Bureau fédéral du Plan Analyses et prévisions économiques

    http://www.plan.be

    Les politiques belges et européennes face aux enjeux économiques et sociaux du vieillissement des populations

    Micheline Lambrecht *

    Intervention dans le cadre du Colloque organisé conjointement par le CESW, l’IWEPS et la SDFB

    sur le thème 50 ans après le rapport Sauvy

    La population wallonne entre enjeux du passé et défis du futur Salle académique de l’ULg – 23 octobre 2012

    * Micheline Lambrecht est membre du Bureau fédéral du Plan ([email protected]) Les opinions émises dans cette communication sont cependant de sa seule responsabilité.

    Analyses et prévisions économiques2 Bureau fédéral du Plan

    Plan de l’exposé

     Wallonie 1947-1960, 1975 : Le rapport SAUVY

     Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?

     Le vieillissement, un phénomène mondial : Les recommandations de

    l’ONU

     Le vieillissement, un enjeu économique multiple : interventions du

    FMI, de l’OCDE et de l’Union européenne

     Belgique : d’un diagnostic précoce des conséquences budgétaires

    du vieillissement à plus de vigilance ? Politique fédérale

     Les défis qui se posent aux régions

  • 2

    Analyses et prévisions économiques3 Bureau fédéral du Plan

    Wallonie 1947-1960, 1975 : Le rapport SAUVY

    Analyses et prévisions économiques4 Bureau fédéral du Plan

    En deux tableaux, Sauvy résume sa préoccupation sur le vieillissement de la population de la Wallonie

    (1960 observations; 1975 perspectives)

    Il se fonde sur les perspectives élaborées par Roland Pressat.

    En proportion, l’évolution serait la suivante:

    1960 1975 Accroissement

    en % de 1960 à 1975

    Jeunes (moins de 20 ans) 825 000 921 000 +11,5 Adultes (20 à 65 ans) 1 779 000 1 692 000 -4,9 Vieux (plus de 65 ans) 396 000 512 000 +29,0

    3 000 000 3 125 000 +4,1

    1960 1975

    Jeunes 27,5 29,5 Adultes 59,3 54,1 Vieux 13,2 16,4

    Total 100,0 100,0

  • 3

    Analyses et prévisions économiques

    Analyse d’Alfred Sauvy

     La croissance de la population n’induit pas du chômage (« ancienne idée malthusienne ») mais garantit une possibilité de réponse souple à la croissance de la demande pour les produits, évitant ainsi l’inflation.

     Il est nécessaire d’adapter la structure de l’économie vers le secondaire et le tertiaire, poussant les branches les plus productives et dans les entreprises les postes les plus qualifiés.

     Un pays jeune contribue au soutien de l’économie par la construction de logements et entraîne l’élaboration de plans tournés vers l’avenir.

     Pour Sauvy, une population âgée se tourne davantage vers la sécurité et le conservatisme ; le repli sur les avantages acquis peut handicaper encore davantage la reprise de la natalité, de l’immigration et donc de l’économie.

    5 Bureau fédéral du Plan

    Analyses et prévisions économiques

    Propositions de politique d’Alfred Sauvy

     Une politique nataliste forte couvrant de nombreux volets.

     Une politique d’immigration associée à une politique de développement des postes de travail.

     Une politique d’appel des capitaux étrangers en se fondant sur la présence d’une main d’œuvre jeune, volumineuse et qualifiée.

     Une politique d’emploi prônant l’encouragement au travail (allongement de la vie active, autorisation du travail des retraités). Une réduction du temps de travail n’est justifiée économiquement que si les travailleurs sont interchangeables ou s’ils sont épuisés par la longueur de leur horaire ou la durée de leur carrière.

     La création d’un organisme de réflexion sur les évolutions sociétales à long terme, plaçant la démographie au centre de ses préoccupations .

    6 Bureau fédéral du Plan

  • 4

    Analyses et prévisions économiques7 Bureau fédéral du Plan

    Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?

    Analyses et prévisions économiques8 Bureau fédéral du Plan

    Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?

    Structure d’âge de la population de la Wallonie (1er janvier observé de 1975 à 2010, Perspectives de population BFP-DSIE 2011-2060)

    En proportion, l’évolution serait la suivante:

    1975(Pressat) 1975 1990 2010 2015 2030 2045 2060 0-14 921 000 707 375 603 931 617 864 639 334 688 852 714 614 757 638 15-64 1 692 000 2 022 905 2 149 249 2 307 485 2 346 638 2 400 555 2 474 790 2 583 578 65+ 512 000 474 416 490 481 573 035 631 474 846 715 987 675 1 074 013 Total 3 125 000 3 204 695 3 243 661 3 498 384 3 617 446 3 936 122 4 177 079 4 415 229

    1975(Pressat) 1975 1990 2010 2015 2030 2045 2060 0-14 29.5 22.1 18.6 17.7 17.7 17.5 17.1 17.2 15-64 54.1 63.1 66.3 66.0 64.9 61.0 59.2 58.5 65+ 16.4 14.8 15.1 16.4 17.5 21.5 23.6 24.3 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

  • 5

    Analyses et prévisions économiques9 Bureau fédéral du Plan

    Le vieillissement, un phénomène mondial

    Les recommandations de l’ONU

    Analyses et prévisions économiques10 Bureau fédéral du Plan

    L’ONU: deux Assemblées mondiales sur le Vieillissement

    Première Assemblée mondiale sur le Vieillissement: Vienne, 1982

    Deuxième Assemblée mondiale sur le Vieillissement: Madrid, 2002

    -> Madrid International Plan of Action on Ageing (MIPAA)

    -> « A Society for all Ages »

    -> mise en œuvre régionale (UNECE)

    Conférence ministérielle régionale: Berlin, 2002

    -> Regional Implementation Strategy (RIS)

    -> 10 engagements pour une approche globale

  • 6

    Analyses et prévisions économiques11 Bureau fédéral du Plan

    Les dix engagements de la Stratégie régionale de Berlin pour la mise en œuvre du

    Plan international d’action sur le vieillissement de Madrid

    1. Tenir compte du vieillissement dans toutes les

    politiques

    2. Intégrer les âgés dans la

    société

    3. Promouvoir une croissance

    économique équitable et

    durable

    4. Ajuster les systèmes de

    protection sociale

    5. Adapter le marché du

    travail

    6. Promouvoir une éducation

    continue

    7. Assurer la qualité de la vie

    à tout âge : indépendance, santé, bien-être

    8. Etre attentif aux besoins et spécificités de chaque sexe

    9. Soutenir les aidants, favoriser la solidarité inter-

    et intra- générationnelle

    10. Coopérer pour appliquer et suivre cette

    stratégie

    Stratégie de mise en œuvre du Plan d’action de Madrid pour le vieillissement

    Analyses et prévisions économiques12 Bureau fédéral du Plan

    Le vieillissement, un enjeu économique multiple :

    interventions du FMI, de l’OCDE

    et de l’Union européenne

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    Analyses et prévisions économiques13 Bureau fédéral du Plan

    Années ‘80: Premières prises de conscience du vieillissement à venir des populations

    et questionnements divers

    Pourra-t-on financer les systèmes légaux de pension (fondés sur la répartition)?

    Les fonds de pension (US), une excellente source de financement de l’économie

    Les milieux financiers proposent des produits d’épargne complémentaire

    * Par ailleurs, les travailleurs âgés sont-ils aussi productifs? Seront-ils frileux dans le placement de leur épargne ? Composant une part importante de l’électorat, leur vote sera-t-il conservateur ?

    Mais les âgés consomment, placent des revenus. Ils rendent de multiples services aux enfants, petits-enfants. Ils transfèrent une partie de leur patrimoine de leur vivant.

    Analyses et prévisions économiques14 Bureau fédéral du Plan

    Rôle des institutions internationales

    Le courant néolibéral domine l’économie.

    Le FMI particulièrement pousse les pays européens à instaurer des systèmes de pension privés encore peu développés à l’époque.

    L’OCDE et la Commission européenne lui emboitent le pas.

    Les organismes internationaux fournissent les premiers cadres d’analyse. Ils se penchent d’abord sur la problématique des pensions, au cadre comptable relativement aisé à établir.

    Dans un deuxième temps, au vu du développement croissant de maladies chroniques de dégénérescence fréquentes chez les grands âgés de plus en plus nombreux, ils se penchent sur la question du financement des soins de santé.

  • 8

    Analyses et prévisions économiques15 Federal Planning Bureau

    La stratégie européenne face au vieillissement

    • Focus sur le taux d’emploi (Lisbonne, 2000) - Objectifs: 70% tous, 60% femmes,50% travailleurs âgés - Réduction des retraites anticipées - Formation continuée (life long learning)

     « Stratégie à trois angles pour les pensions» (Stockholm, 2001) - Hausse du taux d’emploi - Réduction des dettes publiques - Réforme des systèmes de pensions

    • Focus sur la réforme des pensions (Laeken, 2001) - Adéquation aux besoins - Soutenabilité financière - Modernisation

    • Progressivement plus d’analyse des dépenses de santé

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