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Bureau
fédéral du Plan
Analyses et prévisions économiques
http://www.plan.be
Les politiques belges et européennes face aux enjeux
économiques et sociaux du vieillissement des populations
Micheline Lambrecht *
Intervention dans le cadre du Colloque
organisé conjointement par le CESW, l’IWEPS et la SDFB
sur le thème
50 ans après le rapport Sauvy
La population wallonne entre enjeux du passé et défis du futur
Salle académique de l’ULg – 23 octobre 2012
* Micheline Lambrecht est membre du Bureau fédéral du Plan ([email protected])
Les opinions émises dans cette communication sont cependant de sa seule responsabilité.
Analyses et prévisions économiques2 Bureau fédéral du Plan
Plan de l’exposé
Wallonie 1947-1960, 1975 : Le rapport SAUVY
Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?
Le vieillissement, un phénomène mondial : Les recommandations de
l’ONU
Le vieillissement, un enjeu économique multiple : interventions du
FMI, de l’OCDE et de l’Union européenne
Belgique : d’un diagnostic précoce des conséquences budgétaires
du vieillissement à plus de vigilance ? Politique fédérale
Les défis qui se posent aux régions
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Analyses et prévisions économiques3 Bureau fédéral du Plan
Wallonie 1947-1960, 1975 : Le rapport SAUVY
Analyses et prévisions économiques4 Bureau fédéral du Plan
En deux tableaux, Sauvy résume sa préoccupation
sur le vieillissement de la population de la Wallonie
(1960 observations; 1975 perspectives)
Il se fonde sur les perspectives élaborées par Roland Pressat.
En proportion, l’évolution serait la suivante:
1960 1975
Accroissement
en %
de 1960 à 1975
Jeunes (moins de 20 ans) 825 000 921 000 +11,5
Adultes (20 à 65 ans) 1 779 000 1 692 000 -4,9
Vieux (plus de 65 ans) 396 000 512 000 +29,0
3 000 000 3 125 000 +4,1
1960 1975
Jeunes 27,5 29,5
Adultes 59,3 54,1
Vieux 13,2 16,4
Total 100,0 100,0
3
Analyses et prévisions économiques
Analyse d’Alfred Sauvy
La croissance de la population n’induit pas du chômage (« ancienne
idée malthusienne ») mais garantit une possibilité de réponse souple à
la croissance de la demande pour les produits, évitant ainsi l’inflation.
Il est nécessaire d’adapter la structure de l’économie vers le secondaire
et le tertiaire, poussant les branches les plus productives et dans les
entreprises les postes les plus qualifiés.
Un pays jeune contribue au soutien de l’économie par la construction
de logements et entraîne l’élaboration de plans tournés vers l’avenir.
Pour Sauvy, une population âgée se tourne davantage vers la sécurité
et le conservatisme ; le repli sur les avantages acquis peut handicaper
encore davantage la reprise de la natalité, de l’immigration et donc de
l’économie.
5 Bureau fédéral du Plan
Analyses et prévisions économiques
Propositions de politique d’Alfred Sauvy
Une politique nataliste forte couvrant de nombreux volets.
Une politique d’immigration associée à une politique de développement des
postes de travail.
Une politique d’appel des capitaux étrangers en se fondant sur la présence
d’une main d’œuvre jeune, volumineuse et qualifiée.
Une politique d’emploi prônant l’encouragement au travail (allongement de
la vie active, autorisation du travail des retraités). Une réduction du temps
de travail n’est justifiée économiquement que si les travailleurs sont
interchangeables ou s’ils sont épuisés par la longueur de leur horaire ou la
durée de leur carrière.
La création d’un organisme de réflexion sur les évolutions sociétales à long
terme, plaçant la démographie au centre de ses préoccupations .
6 Bureau fédéral du Plan
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Analyses et prévisions économiques7 Bureau fédéral du Plan
Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?
Analyses et prévisions économiques8 Bureau fédéral du Plan
Wallonie 1971-2010, 2060: Quel vieillissement?
Structure d’âge de la population de la Wallonie
(1er janvier observé de 1975 à 2010, Perspectives de population BFP-DSIE 2011-2060)
En proportion, l’évolution serait la suivante:
1975(Pressat) 1975 1990 2010 2015 2030 2045 2060
0-14 921 000 707 375 603 931 617 864 639 334 688 852 714 614 757 638
15-64 1 692 000 2 022 905 2 149 249 2 307 485 2 346 638 2 400 555 2 474 790 2 583 578
65+ 512 000 474 416 490 481 573 035 631 474 846 715 987 675 1 074 013
Total 3 125 000 3 204 695 3 243 661 3 498 384 3 617 446 3 936 122 4 177 079 4 415 229
1975(Pressat) 1975 1990 2010 2015 2030 2045 2060
0-14 29.5 22.1 18.6 17.7 17.7 17.5 17.1 17.2
15-64 54.1 63.1 66.3 66.0 64.9 61.0 59.2 58.5
65+ 16.4 14.8 15.1 16.4 17.5 21.5 23.6 24.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
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Analyses et prévisions économiques9 Bureau fédéral du Plan
Le vieillissement, un phénomène mondial
Les recommandations de l’ONU
Analyses et prévisions économiques10 Bureau fédéral du Plan
L’ONU: deux Assemblées mondiales sur le Vieillissement
Première Assemblée mondiale sur le Vieillissement: Vienne, 1982
Deuxième Assemblée mondiale sur le Vieillissement: Madrid, 2002
-> Madrid International Plan of Action on Ageing (MIPAA)
-> « A Society for all Ages »
-> mise en œuvre régionale (UNECE)
Conférence ministérielle régionale: Berlin, 2002
-> Regional Implementation Strategy (RIS)
-> 10 engagements pour une approche globale
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Analyses et prévisions économiques11 Bureau fédéral du Plan
Les dix engagements de la Stratégie régionale de Berlin
pour la mise en œuvre du
Plan international d’action sur le vieillissement de Madrid
1. Tenir compte
du vieillissement
dans toutes les
politiques
2. Intégrer les
âgés dans la
société
3. Promouvoir
une croissance
économique
équitable et
durable
4. Ajuster les
systèmes de
protection
sociale
5. Adapter le
marché du
travail
6. Promouvoir
une éducation
continue
7. Assurer la
qualité de la vie
à tout âge :
indépendance,
santé, bien-être
8. Etre attentif
aux besoins et
spécificités de
chaque sexe
9. Soutenir les
aidants, favoriser
la solidarité inter-
et intra-
générationnelle
10. Coopérer
pour appliquer
et suivre cette
stratégie
Stratégie de
mise en œuvre
du Plan d’action
de Madrid pour
le vieillissement
Analyses et prévisions économiques12 Bureau fédéral du Plan
Le vieillissement, un enjeu économique multiple :
interventions du FMI, de l’OCDE
et de l’Union européenne
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Analyses et prévisions économiques13 Bureau fédéral du Plan
Années ‘80: Premières prises de conscience
du vieillissement à venir des populations
et questionnements divers
Pourra-t-on financer les systèmes légaux de pension (fondés sur la répartition)?
Les fonds de pension (US), une excellente source de financement de l’économie
Les milieux financiers proposent des produits d’épargne complémentaire
*
Par ailleurs, les travailleurs âgés sont-ils aussi productifs?
Seront-ils frileux dans le placement de leur épargne ?
Composant une part importante de l’électorat, leur vote sera-t-il conservateur ?
Mais les âgés consomment, placent des revenus.
Ils rendent de multiples services aux enfants, petits-enfants.
Ils transfèrent une partie de leur patrimoine de leur vivant.
Analyses et prévisions économiques14 Bureau fédéral du Plan
Rôle des institutions internationales
Le courant néolibéral domine l’économie.
Le FMI particulièrement pousse les pays européens à instaurer des systèmes de
pension privés encore peu développés à l’époque.
L’OCDE et la Commission européenne lui emboitent le pas.
Les organismes internationaux fournissent les premiers cadres d’analyse.
Ils se penchent d’abord sur la problématique des pensions, au cadre comptable
relativement aisé à établir.
Dans un deuxième temps, au vu du développement croissant de maladies
chroniques de dégénérescence fréquentes chez les grands âgés de plus en plus
nombreux, ils se penchent sur la question du financement des soins de santé.
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Analyses et prévisions économiques15 Federal Planning Bureau
La stratégie européenne face au vieillissement
• Focus sur le taux d’emploi (Lisbonne, 2000)
- Objectifs: 70% tous, 60% femmes,50% travailleurs âgés
- Réduction des retraites anticipées
- Formation continuée (life long learning)
« Stratégie à trois angles pour les pensions» (Stockholm, 2001)
- Hausse du taux d’emploi
- Réduction des dettes publiques
- Réforme des systèmes de pensions
• Focus sur la réforme des pensions (Laeken, 2001)
- Adéquation aux besoins
- Soutenabilité financière
- Modernisation
• Progressivement plus d’analyse des dépenses de santé
