Neoliberalismo y Crimen Organizado en México

7212019 Neoliberalismo y Crimen Organizado en Meacutexico

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F R O N T E R A N O R T E V

O L 2 5 N Uacute M 5 0 J U L I O - D I C I E M B R

E D E 2 0 1 3 P P 7 - 3 4

Neoliberalismo y crimen organizado en MeacutexicoEl surgimiento del Estado narco

Neoliberalism and Organized Crime in Mexico

Te Emergence of the Narco-State

Joseacute Luis SOLIacuteS GONZAacuteLEZ Universidad Autoacutenoma de Coahuila

jlsolisggmailcom

R ESUMEN

Este trabajo estudia el surgimiento de una nueva forma de Estado capitalista perifeacuterico enMeacutexico el Estado narco cuya manifestacioacuten externa es la de un reacutegimen poliacutetico neolibe-

ral tecnocraacutetico con una fuerte presencia de representantes del crimen organizado en susdistintos gobiernos la economiacutea y las finanzas Este fenoacutemeno es parte de la crisis actualdel capitalismo global la cual ha tomado la forma en el caso de la sociedad mexicana deuna profunda crisis orgaacutenica constituida por un deacuteficit de racionalidad (maacutes de tres deacutecadassin crecimiento econoacutemico) y un deacuteficit de legitimidad institucional Esto ha llevado al paiacutesa altos niveles de violencia e inseguridad puacuteblica sin precedentes en la historia reciente deMeacutexico asiacute como a la militarizacioacuten del aparato de Estado comprometido en una guerrafallida contra el narcotraacutefico

Palabras clave 1 Estado 2 capitalismo perifeacuterico 3 crisis global 4 Meacutexico5 narcotraacutefico

A BSRAC

Tis work studies the emergence in Mexico of a new form of peripheral capitalist State theNarco-State whose external manifestation is that of a technocratic neoliberal political re-gime with a strong presence of organized crimersquos representatives in its various governmentsas well as in the economy and in finance Tis phenomenon is part of the current crisis ofglobal capitalism taking the form in the case of Mexican society of a major organic crisisconsisting of a deficit of rationality (three decades without economic growth) and a deficit ofinstitutional legitimacy Tis has resulted in social violence and public insecurity at unprece-dented levels in contemporary Mexicorsquos history and in a growing militarization of the Stateapparatus engaged in a failed war against drug trafficking

Keywords 1 State 2 peripheral capitalism 3 global crisis 4 Mexico 5 drug trafficking

Fecha de recepcioacuten 11 de septiembre de 2012Fecha de aceptacioacuten 19 de febrero de 2013



8 FRONTERA NORTE VOL 25 NUacuteM 50 JULIO-DICIEMBRE DE 2013

INTRODUCCIOacuteN

Desde hace algunas deacutecadas en Ameacuterica Latina y de manera particular en Meacutexicoel crimen organizado ligado a las actividades del narcotraacutefico asiacute como a la tratade personas el traacutefico de armas el secuestro y la extorsioacuten ha experimentado uncrecimiento exponencial que lo ha llevado a tener una presencia muy significativaen la vida econoacutemica poliacutetica social y hasta cultural en la regioacuten (Astorga 2003)Este fenoacutemeno lejos de ser un hecho aislado obedece a una serie de factores tantointernos como externos A los factores endoacutegenos de crisis del anterior modelo deacumulacioacuten basado en la sustitucioacuten de importaciones se han sumado los factoresderivados de la crisis del capitalismo global y de la aplicacioacuten de las poliacuteticas neolibe-rales que la han acompantildeado Esto ha conducido a Meacutexico hacia una profunda crisis

orgaacutenica constituida por un deacuteficit de racionalidad en la intervencioacuten econoacutemica delEstado (maacutes de tres deacutecadas sin crecimiento econoacutemico con aumento rampante dela pobreza y las desigualdades sociales) y un deacuteficit de legitimidad del Estado y susinstituciones (Habermas 1978)

Lo anterior ha desembocado en niveles de violencia e inseguridad puacuteblica sinprecedentes en la historia contemporaacutenea de Meacutexico y en una creciente militariza-cioacuten del aparato de Estado (Reveles 2010) anto el modelo econoacutemico neoliberalvigente basado en la apertura externa como el sistema corporativo autoritario he-redado de la eacutepoca del ldquonacionalismo revolucionariordquo (el cual ha permanecido sincambios mayores a pesar de la supuesta ldquoalternancia en el poderrdquo) han constituidoel caldo de cultivo para el surgimiento de una economiacutea sociedad y gobiernos conuna creciente penetracioacuten y control por parte del narcotraacutefico y de las distintasagrupaciones del crimen organizado (Smith 1997) Esto ha llevado a que cier-tos sectores de la opinioacuten puacuteblica estadounidense hayan caracterizado al Estadomexicano como un ldquoEstado fallidordquo asiacute como a especular sobre la necesidad deintervenir militarmente en Meacutexico con el pretexto de salvaguardar su seguridadnacional y sus fronteras

Se estaacute de hecho ante el surgimiento en Meacutexico de una nueva forma de Estadocapitalista perifeacuterico1 que hemos caracterizado como Estado narco la cual se ha mani-

1Siguiendo a Salama (1979) analizamos la instancia estatal en tres diferentes niveles de abstraccioacutenconcrecioacuten a) como forma general del Estado capitalista b) como reacutegimen poliacutetico o forma fenomeacutenica (exterior) del Estado y c) como gobierno concreto de un reacutegimen poliacutetico determinado La unidad deestos tres niveles de existencia del Estado constituye su realidad concreta en tanto que relacioacuten social dedominacioacuten poliacutetica de clase



SOLIacuteSNEOLIBERALISMO Y CRIMEN ORGANIZADO EN MEacuteXICO EL SURGIMIENTO DEL ESTADO NARCO 9

festado externamente (es decir en tanto que forma fenomeacutenica y por lo tanto especiacutefica del Estado mexicano) en la instauracioacuten de un reacutegimen poliacutetico neoliberal tecnocraacutetico

(Rodriacuteguez Araujo 2009) con una fuerte presencia de representantes del crimen or-ganizado en sus distintos gobiernos en la economiacutea y las finanzas Este fenoacutemeno estaacuteindisolublemente vinculado con la emergencia en los antildeos noventa de un nuevo reacute-gimen de acumulacioacuten fuertemente trasnacionalizado y volcado hacia el exterior conuna participacioacuten creciente del narcotraacutefico como una de las fracciones maacutes dinaacutemicasy rentables del capital pero desde luego no la maacutes importante2

A nivel del reacutegimen poliacutetico esto ha llevado al gobierno en turno a agravar lacontradiccioacuten entre las exigencias derivadas de la reproduccioacuten del capital y lasrelativas a la legitimidad de las instituciones Esta contradiccioacuten ha conducido a la

agudizacioacuten de las tendencias estancacionistas de la economiacutea y a la militarizacioacutendel aparato de Estado cuyo subproducto maacutes visible e inmediato ha sido unaguerra fallida contra el narcotraacutefico y el crimen organizado emprendida por elgobierno de Felipe Calderoacuten (2006-2012) la cual ha costado al paiacutes decenas demiles de muertos y desaparecidos (Martiacutenez 2012) ameacuten de los cuantiosos recur-sos presupuestales usados para financiarla 3 y de una creciente inseguridad puacuteblicaa todo lo largo del territorio nacional4

Dada la gravedad de la situacioacuten que vive actualmente Meacutexico hemos de-cidido emprender el anaacutelisis de la misma con un enfoque fundamentalmentegeneacutetico-estructural que rebase los anaacutelisis y las explicaciones en boga marcados

por su caraacutecter parcial e ideologizado cuando no francamente anecdoacutetico En unaprimera parte se revisaraacute brevemente las consecuencias de la crisis de deuda exter-na en Meacutexico la subsecuente adopcioacuten de poliacuteticas neoliberales y la emergenciade un modelo de acumulacioacuten extrovertido de enclave secundario-exportador De

2El traacutefico de drogas seguacuten algunas estimaciones representa 36 por ciento del PIB en Meacutexico(Zuacutentildeiga 2012) Pero al mismo tiempo se ha convertido en un obstaacuteculo para la reproduccioacuten de loscapitales numerosos y del capital en general dado su comportamiento rentista el caraacutecter especulativode sus flujos de inversioacuten (lavado de dinero) y el clima de inseguridad puacuteblica y violencia engendrado porsu ilegal modus operandi

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Para 2012 el presupuesto federal destinado a seguridad (gasto ejercido por las secretariacuteas deSeguridad Puacuteblica Defensa Marina y Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica) aumentoacute 107 por cientocon respecto a 2011 en tanto que el presupuesto de egresos de la Federacioacuten en su conjunto soacutelo registroacuteun incremento de 25 por ciento para el mismo periacuteodo (Caacutemara de Diputados del Congreso de laUnioacuten 2012)

4Seguacuten el ICESI (2011 4-5) el costo de la inseguridad en Meacutexico ascendioacute en 2009 a 116 billones depesos equivalente a 89 por ciento del PIB




la misma manera se analizaraacute los efectos de la crisis internacional en la economiacuteamexicana que ha llevado a la ldquofinanciarizacioacutenrdquo de la misma En un segundo apar-

tado se abordaraacute el surgimiento del Estado narco en Meacutexico en relacioacuten con lairrupcioacuten en fuerza de esta no tan ldquonueva rama de la industriardquo (Osorno 2010) elnarcotraacutefico Asiacute mismo se abordaraacute la alteracioacuten de las relaciones de produccioacuteny de dominacioacuten poliacutetica de clase generada como consecuencia de la presenciaomniacutemoda del narcotraacutefico en la sociedad mexicana

MEacuteXICO EN LA CRISIS DEL CAPITALISMO GLOBAL

La evolucioacuten reciente de la economiacutea mexicana en el marco del actual proceso

de globalizacioacuten llevoacute a su conformacioacuten en teacuterminos de un modelo de enclavesecundario-exportador fincado en la presencia cada vez maacutes importante al in-terior del territorio nacional de las llamadas empresas maquiladoras asiacute comoen la configuracioacuten de un sector industrial crecientemente desnacionalizadoy desintegrado internamente dominado por grandes conglomerados transna-cionales (Soliacutes et al 2009) Esto significoacute la transformacioacuten del paiacutes en unaenorme plataforma de exportacioacuten de manufacturas bajo control externo cuyascondiciones de competitividad y rentabilidad en los mercados globales estaacuten de-terminadas (ademaacutes del uso intensivo de capital con tecnologiacuteas ldquode puntardquo) porlos bajos costos salariales imperantes en el mercado laboral mexicano y las ma-

terias primas y recursos naturales baratos y abundantes existentes en el paiacutes asiacutecomo por un ldquoparaiacuteso fiscalrdquo5 y una poliacutetica de estabilizacioacuten macroeconoacutemica 6 funcional para el capital externo pero que ha contribuido a sumir al paiacutes en elestancamiento productivo en que se encuentra desde hace maacutes de tres deacutecadas

El alto dinamismo de las industrias y empresas con ldquovocacioacuten exportadorardquocontrasta asiacute con una planta industrial domeacutestica aletargada desintegrada ha-cia adentro constituida mayoritariamente por pequentildeas y medianas empresas(Pymes) con bajos niveles de competitividad y rentabilidad cuya viabilidad eco-noacutemica se ha visto gravemente mermada por la estrechez del mercado interno

5Se estima que los conglomerados transnacionales en Meacutexico tienen una carga impositiva de alrede-dor de 17 por ciento de sus ingresos en tanto que la carga fiscal para el resto de contribuyentes se ubicaentre 25 y 30 por ciento de los mismos

6La contrapartida de esta poliacutetica de estabilizacioacuten reside en que ha permitido el libre flujo de capi-tales necesario a la valorizacioacuten y repatriacioacuten de las ganancias de la inversioacuten extranjera directa ( IED) yde portafolio




y la imposibilidad de acceder a los mercados globales Ademaacutes las poliacuteticas deajuste impuestas a Meacutexico por el Fondo Monetario Internacional (FMI) durante

la deacutecada de 1980 impactaron negativamente sobre la balanza de pagos la tasade inversioacuten productiva el empleo y los salarios lo que desembocoacute en un cuadroprofundamente recesivo de la economiacutea

Otra grave consecuencia de la adopcioacuten del ldquodogma de la austeridadrdquo fondo-monetarista y de la poliacutetica de apertura comercial y financiera adoptada por elgobierno mexicano fue la aparicioacuten de mayores niveles de desigualdad en la distri-bucioacuten del ingreso y una mayor concentracioacuten de la riqueza con el concomitanteincremento de los niveles de pobreza 7 de los sectores mayoritarios de la poblacioacutenLas clases medias que habiacutean experimentado una sensible mejoriacutea en sus niveles

de bienestar durante el periacuteodo del llamado ldquodesarrollo estabilizadorrdquo sufrierontambieacuten a partir de los antildeos ochenta el raacutepido deterioro de sus ingresos y de sunivel de vida8

En la deacutecada de 1990 el Estado mexicano bajo el influjo de las poliacuteticas neoli-berales preconizadas por el llamado Consenso de Washington y en el marco de unacreciente dependencia econoacutemica y poliacutetica respecto de Estados Unidos a raiacutez de laentrada en vigor del ratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte ( LCAN) en1994 renuncioacute de hecho a su capacidad de intervencioacuten en la economiacutea nacional

Al mismo tiempo reorientoacute la misma a favorecer la reproduccioacuten del capital globala traveacutes de la adopcioacuten a ultranza de poliacuteticas de liberalizacioacuten econoacutemica y finan-

ciera Por otra parte el enajenamiento del sistema bancario del paiacutes a la banca ex-tranjera permitioacute el surgimiento generalizado de una ldquoeconomiacutea casinordquo9 basada enel predominio del capital financiero y en el libre flujo de capitales internacionales decaraacutecter especulativo en detrimento del financiamiento a la inversioacuten productiva

Esta ldquofinanciarizacioacutenrdquo de la economiacutea (Salama 2007) que ha tenido lugarno soacutelo en Meacutexico sino en el conjunto de paiacuteses latinoamericanos en las uacuteltimas

7En relacioacuten con el periacuteodo reciente durante el cual se ha reforzado esta tendencia el reacutegimen deCalderoacuten registroacute el peor resultado econoacutemico de los uacuteltimos 30 antildeos y sumoacute a 122 millones adicionalesde mexicanos a la pobreza en soacutelo cuatro antildeos (datos del Inegi al 2010) a inicios de 2012 48 millones de

mexicanos estaban en condiciones de pobreza alimentaria8Seguacuten el Banco Mundial durante la deacutecada del 2000 la clase media en Ameacuterica Latina experimentoacuteuna mejoriacutea en sus niveles de vida Sin embargo en Meacutexico la clase media se estancoacute e incluso se rezagoacute(Morales 2013 Redaccioacuten Aristegui Noticias 2013)

9El Banco de Meacutexico ha coadyuvado a la consolidacioacuten de esta ldquoeconomiacutea casinordquo al mantener unaltiacutesimo nivel de reservas internacionales (161 319 millones de doacutelares al 31 de agosto de 2012) con elobjetivo de ldquodarles certidumbrerdquo a los capitales atraiacutedos por este creciente mercado especulativo




deacutecadas ha sometido a las empresas locales del llamado ldquosector realrdquo al dominiode la finanza con el consiguiente estancamiento productivo Esto llevoacute a partir

de la deacutecada del 2000 a la acentuacioacuten de las tendencias recesivas de la economiacuteaagravando la caiacuteda del empleo en el sector ldquoformalrdquo10 e incrementando concomi-tantemente el mismo en las actividades informales

La crisis actual y la aplicacioacuten de poliacuteticas neoliberales bajo el signo de laausteridad han afectado profundamente no soacutelo al sector formal sino tambieacutenal informal La atrofia croacutenica de la economiacutea campesina y la participacioacuten mar-ginal del Estado en los procesos reproductivos de la fuerza de trabajo han te-nido como contrapartida la hipertrofia del sector informal (Soliacutes 1991)11 Dichosector configura de hecho una cierta ldquovaacutelvula de escaperdquo frente a los conflictos

sociales pero paradoacutejicamente tambieacuten representa la fuente de nuevos conflic-tos sobre todo el relativo a sus estrechos viacutenculos con el crimen organizado y elnarcotraacutefico

Por otra parte la adopcioacuten desde la deacutecada de 1980 de una poliacutetica de es-tabilizacioacuten macroeconoacutemica con objeto de asegurar el libre flujo de capitalesy frenar la inflacioacuten se ha basado en una poliacutetica de sobrevaluacioacuten del pesoque ha utilizado el tipo de cambio como ldquoanclardquo para impedir el incremento delos precios internos Ello ha configurado una tendencia al deacuteficit croacutenico en labalanza comercial particularmente en la de bienes industriales acentuando lastendencias recesivas de la economiacutea En suma en un contexto de estancamiento

econoacutemico generalizado en la deacutecada del 2000 Meacutexico entroacute en un procesode ldquodesindustrializacioacuten precozrdquo similar al experimentado por Brasil (Salama2012) en el mismo periacuteodo12

10Seguacuten el Inegi para 2011 la generacioacuten de empleos informales superoacute la generacioacuten de empleosformales alcanzando la ocupacioacuten en el sector informal la cifra de 135 millones de trabajadores y en elsector formal de 132 millones

11El inicio de la industrializacioacuten en Meacutexico durante los antildeos cuarenta trajo consigo una interven-cioacuten muy importante del Estado en la creacioacuten de infraestructura productiva y una participacioacuten estataldirecta en el sector industrial (sector paraestatal) El presupuesto puacuteblico fue canalizado prioritariamentehacia el ldquogasto econoacutemicordquo e impuso liacutemites a la socializacioacuten estatal de la reproduccioacuten de la fuerza

de trabajo (ldquogasto socialrdquo) En consecuencia el ldquoEstado del Bienestarrdquo carecioacute de una base material losuficientemente amplia para poder realizarse La contradiccioacuten entre el debilitamiento de la reproduccioacutenldquoprivadardquo de la fuerza de trabajo (economiacutea campesina modo de produccioacuten domeacutestico) y la incipientesocializacioacuten estatal de dicha reproduccioacuten fue resuelta parcialmente por la emergencia del sector infor-mal verdadera excrecencia del capitalismo subdesarrollado

12No obstante las diferencias entre Meacutexico y Brasil son importantes Aunque las dos economiacuteashan sido expuestas a la apertura externa la ldquodesindustrializacioacuten precozrdquo de Brasil se ha acompantildeado




En el marco de la globalizacioacuten econoacutemica y financiera fenoacutemenos como ladeslocalizacioacuten de segmentos enteros de ramas industriales de las economiacuteas cen-

trales hacia algunas economiacuteas perifeacutericas han jugado un rol fundamental en laconformacioacuten de nuevos regiacutemenes de acumulacioacuten en estas uacuteltimas basados yano en la sustitucioacuten de importaciones o en la exportacioacuten de productos primariossino en la exportacioacuten de manufacturas por parte de empresas multinacionales yde grandes conglomerados locales asiacute como en la exportacioacuten de bienes interme-dios producidos por empresas ldquomaquiladorasrdquo

En el caso de Meacutexico el resultado ha sido la conformacioacuten de una planta in-dustrial segmentada en dos sectores uno constituido por pequentildeas y medianasempresas domeacutesticas de baja rentabilidad orientadas hacia el estrecho mercado

interno y poco integradas con el resto del aparato industrial las cuales producenbaacutesicamente bienes de consumo de baja y mediana complejidad tecnoloacutegica yalgunos bienes intermedios mediante teacutecnicas intensivas en mano de obra el otrosector estaacute conformado por grandes conglomerados transnacionales y locales (ge-neralmente en sociedad con los primeros y subordinados a eacutestos) que producenbienes de consumo durables y bienes de capital de alta complejidad tecnoloacutegi-ca mediante teacutecnicas ahorradoras de mano de obra asiacute como bienes intermediosde alta y mediana complejidad producidos por industrias ldquomaquiladorasrdquo bajoel control del capital transnacional e intensivas en mano de obra13 Este uacuteltimosector que genera alrededor de 90 por ciento del valor agregado industrial pero

que responde por soacutelo 20 por ciento del empleo es altamente dinaacutemico aunqueha sufrido los efectos de la crisis global particularmente en la esfera financiera14

de un crecimiento econoacutemico relativamente elevado mientras que en el caso de Meacutexico la economiacutea hapermanecido praacutecticamente estancada Brasil pudo contrarrestar el impacto negativo de su ldquodesindus-trializacioacuten precozrdquo a traveacutes de una mayor produccioacuten y exportacioacuten de materias primas agriacutecolas conprecios internacionales a la alza en los antildeos recientes Meacutexico en cambio con una agricultura sumida enla crisis desde los antildeos sesenta no pudo aprovechar el boom de los precios agriacutecolas antes al contrariolo perjudicoacute

13Estos sectores no son como lo afirman los teoacutericos del ldquodualismo estructuralrdquo compartimentos es-tancos sino que existe entre ellos una relacioacuten simbioacutetica de subordinacioacutendominacioacuten lo que permite

la transferencia de valores del primero hacia el segundo a traveacutes de los diferenciales de precios y salariosasiacute como por medio del trato tambieacuten diferencial del Estado frente a los mismos14Uno de los principales problemas que enfrenta el sector industrial en Meacutexico es el del endeuda-

miento lo que ha forzado a los grandes conglomerados nacionales a buscar ldquoalianzas estrateacutegicasrdquo con elcapital transnacional para poder sobrevivir pero a costa de su subordinacioacuten a eacuteste y de la desnacionali-zacioacuten de la planta productiva Los casos de Cemex Vitro y maacutes recientemente de la Cerveceriacutea Modeloson emblemaacuteticos




Se trata baacutesicamente de un sector industrial desnacionalizado desintegrado haciaadentro (enclave secundario-exportador) pero integrado hacia afuera cuyas prin-

cipales ramas las maacutes dinaacutemicas y rentables forman parte de cadenas productivassituadas al exterior de la economiacutea nacional en los paiacuteses centrales El capitaltransnacional principalmente estadounidense se ha convertido asiacute en la fraccioacutenhegemoacutenica del capital en la estructura industrial de Meacutexico

Dado el caraacutecter ahorrador de mano de obra de los procesos productivos de losgrandes conglomerados industriales se ha configurado una tendencia estructurala la lenta progresioacuten del empleo y a su caiacuteda inclusive15 Por consiguiente la masasalarial ha disminuido su participacioacuten en el ingreso nacional a lo largo de maacutes detres deacutecadas Con la crisis las Pymes han visto amenazada seriamente su existen-

cia dado que no hay actualmente en el paiacutes una poliacutetica industrial16

que las protejade la competencia externa (principalmente de los paiacuteses asiaacuteticos) las financie concreacuteditos en condiciones no onerosas y las integre como proveedoras de insumosy servicios de los grandes conglomerados que dominan el sector industrial Sinembargo generan alrededor de 80 por ciento de los puestos de empleo en el paiacutespor lo que su precaria existencia ha repercutido negativamente en los niveles deinversioacuten productiva y empleo ahondando la tendencia al estancamiento croacutenicode la economiacutea nacional

NEOLIBERALISMO Y CRIMEN ORGANIZADO EL SURGIMIENTO DEL ESADO NARCO EN MEacuteXICO

En economiacuteas perifeacutericas como la mexicana la legitimacioacuten del Estado no sedesprende del fetichismo de la mercanciacutea y el dinero como en los paiacuteses del ca-pitalismo central la difusioacuten de las relaciones de cambio es incompleta y espe-ciacutefica A diferencia del centro la penetracioacuten de las relaciones mercantiles y ladominacioacuten del modo capitalista de produccioacuten no implicaron necesariamente ladisolucioacuten o la eliminacioacuten de las relaciones sociales de produccioacuten preexistentes(Assadourian et al 1973) Eacutestas fueron sometidas a un proceso de desestructura-cioacutenadaptacioacuten en funcioacuten de las exigencias impuestas por la valorizacioacuten del capi-

15De acuerdo con cifras oficiales del Inegi en los uacuteltimos antildeos la tasa de desocupacioacuten se incrementoacute40 por ciento

16 Jaime Serra Puche a la sazoacuten secretario de Comercio y Fomento Industrial del gobierno de CarlosSalinas de Gortari (1988-1994) declaroacute que la mejor poliacutetica industrial para Meacutexico era la de no tenerninguna




tal pero sin transmutarse necesariamente en relaciones mercantiles capitalistas17 Elcampo histoacuterico de clases sociales es asiacute profundamente heterogeacuteneo El fetichismo

mercantil no opera plenamente por lo que no permite (maacutes que en cierta medida)que las relaciones de explotacioacuten capitalistas aparezcan y se realicen como relacionesde cambio de equivalentes La ldquointeriorizacioacutenrdquo de las relaciones de cambio en losagentes sociales es en consecuencia parcial y defectuosa (Soliacutes 1980)

Asiacute el fetichismo de la mercanciacutea no es susceptible de representar una basesoacutelida y homogeacutenea de legitimacioacuten del poder A esta interiorizacioacuten parcial ydefectuosa de las relaciones de cambio en los agentes sociales corresponde en-tonces una interiorizacioacuten fraacutegil y superficial de la democracia formal burguesalos agentes sociales no se realizan ni se reconocen entre siacute en su supuesta calidad

de ldquociudadanos libres y juriacutedicamente igualesrdquo (Mandel 197414-20) El Estadocapitalista perifeacuterico deberaacute buscar en su propio fondo cultural (en la tradicioacuten lareligioacuten el nacionalismo e incluso en la violencia) los contenidos legitimantes ne-cesarios a un miacutenimo consenso social Paralelamente los procesos de acumulacioacutendel capital en estas sociedades se basan generalmente en modalidades extensivasde explotacioacuten de la fuerza de trabajo (plusvaliacutea absoluta) asociadas a bajos nive-les de remuneracioacuten salarial y a mecanismos de pauperizacioacuten (no soacutelo relativasino tambieacuten absoluta) tendientes a debilitar auacuten maacutes el fetichismo mercantil eltrabajo no aparece como una mercanciacutea enteramente pagada por el salario y enconsecuencia la naturaleza explotadora del sistema queda al desnudo

Ademaacutes en el caso de Meacutexico los efectos deslegitimantes de la crisis econoacutemi-ca y el fracaso de los ldquoautomatismos del mercadordquo preconizados por la ideologiacuteaneoliberal profundizan el deacuteficit de legitimidad del Estado constituyeacutendose enun obstaacuteculo para lograr la esperada reactivacioacuten de la economiacutea y agravando ma-yormente su deacuteficit de racionalidad En el mismo sentido actuacutea la ausencia relativade un Estado del bienestar que al menos pudiera paliar los efectos de la desigualdadsocial y la pobreza18 De hecho la liberalizacioacuten de la economiacutea ha erosionado

17En el caso de Meacutexico la economiacutea campesina y la comunidad indiacutegena han sobrevivido a la pe-netracioacuten mercantil capitalista pero adaptaacutendose a la misma por medio de formas sociales ineacuteditas o

hiacutebridas como el ejido18Desde luego ello no excluye la operacioacuten en Meacutexico de algunos mecanismos de ldquobienestar so-cialrdquo (seguridad social educacioacuten salud puacuteblica etceacutetera) y de normatividad juriacutedica (legislacioacuten deltrabajo arbitraje) No obstante estos mecanismos limitados estructuralmente no alcanzan a cubrirmaacutes que una parte de las clases trabajadoras introduciendo diferenciaciones en el seno de eacutestas queacentuacutean su fragmentacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica y en consecuencia su dependencia frente al Estadoy el capital




la capacidad del Estado para intervenir en la reproduccioacuten del capital nacionalsituacioacuten que se ha agravado a raiacutez de la insercioacuten de Meacutexico en el esquema de in-

tegracioacuten regional del LCAN A diferencia de otros paiacuteses latinoamericanos comoBrasil Argentina Venezuela Bolivia y Ecuador que han avanzado a lo largo de laprimera deacutecada del siglo XXI en la buacutesqueda de proyectos de desarrollo nacionalalternativos19 el Estado en Meacutexico se ha convertido sobre todo en un vector dela reproduccioacuten del capital de los paiacuteses centrales particularmente del de EstadosUnidos por medio de la instauracioacuten de un nuevo reacutegimen de acumulacioacuten se-cundario-exportador bajo la hegemoniacutea del capital transnacional estadounidense

En consecuencia la falta de legitimidad del Estado no puede ser resuelta porla accioacuten de un reacutegimen poliacutetico que dominado por la ideologiacutea neoliberal y los

intereses del gran capital transnacional (incluidos los del narcotraacutefico) ha renun-ciado a intervenir activamente en la economiacutea nacional El Estado en Meacutexico en-frenta asiacute la profundizacioacuten del deacuteficit de racionalidad que atraviesa desde hacemaacutes de tres deacutecadas No es de extrantildear que sectores cada vez maacutes importantes de lapoblacioacuten vean en la economiacutea de la droga una alternativa para obtener una fuentede ingresos que les permita acceder a mejores condiciones de vida asiacute sea al preciode su propia vida o de su libertad Este fenoacutemeno estaacute configurando una tendenciahacia una cierta legitimacioacuten de las actividades del narcotraacutefico lo que corroe auacutenmaacutes los resabios de legitimidad que le restan al Estado y alienta el surgimiento deanti-valores que debilitan la cohesioacuten social

Por otro lado la corrupcioacuten y la impunidad endeacutemicas en Meacutexico a lo largode su historia han alcanzado niveles sin precedente debilitando auacuten maacutes el tejidosocial e institucional del paiacutes Se ha operado de hecho una interiorizacioacuten del fe-noacutemeno de la corrupcioacuten por parte de los agentes sociales que la viven como algonormal como un elemento maacutes de su existencia cotidiana Ademaacutes la hasta ahorafallida transicioacuten a la democracia formal burguesa y la crisis de representatividadque vive el sistema poliacutetico han ocasionado en la poblacioacuten la peacuterdida de credi-bilidad en las instituciones y el desencanto por los partidos poliacuteticos de cualquiersigno Asiacute el ldquoEstado de derechordquo es soacutelo una ficcioacuten en la actual sociedad mexica-na la cual es testigo y viacutectima a la vez de un Estado que se expresa a traveacutes de unreacutegimen poliacutetico autoritario represivo y sin legitimidad

19Estos proyectos se han basado en correlaciones de fuerzas sociales de clase favorables a los trabaja-dores y en una menor dependencia frente a Estados Unidos lo que ha llevado al surgimiento de nuevosregiacutemenes poliacuteticos relativamente maacutes nacionalistas y democraacuteticos que el reacutegimen mexicano




A ello abona la percepcioacuten generalizada entre la poblacioacuten de la reiteracioacuten delfraude electoral y el uso faccioso de los mass media (principalmente del duopolio

elevisa-V Azteca) como mecanismos para mantener en el poder a los represen-tantes de la oligarquiacutea dominante a traveacutes de la alianza PRI983085PAN20 El Estado apare-ce asiacute sin mediaciones como un instrumento directo del capital y de la oligarquiacuteaen el poder21 A ello se suma el hecho de que la crisis econoacutemica ha ejercido suefecto desfetichizador sobre una poblacioacuten con niveles de desocupacioacuten crecientesy una peacuterdida del poder adquisitivo de su salario sin paralelo en la historia econoacute-mica reciente del paiacutes22

La consecuencia de este vaciacuteo de legitimidad es que el ciudadano mexicano nose reconoce a siacute mismo como parte del Estado (es decir como miembro de una

comunidad ndashaunque ilusoriandash de ciudadanos libres y juriacutedicamente iguales entresiacute) sino como sujeto pasivo de explotacioacuten econoacutemica y sometido a una relacioacutencoercitiva y arbitraria de dominacioacuten poliacutetica de clase que se le impone capricho-samente como un poder faacutectico por encima de la ley y las instituciones Esta faltade legitimidad se ha agravado por el hecho de que el reacutegimen neoliberal en vigorno ha resuelto (al menos para los sectores mayoritarios de la poblacioacuten) los efectosderivados de la crisis del anterior modelo econoacutemico sustitutivo de importacionesa los cuales se han sumado los efectos perversos del propio modelo neoliberalinstaurado en la deacutecada de 1990

20Las elecciones presidenciales de 1988 y 2006 percibidas en su momento como fraudulentas poramplios sectores de la poblacioacuten han abonado de manera importante a la actual situacioacuten de ilegitimidade ingobernabilidad que sufre el paiacutes La reciente eleccioacuten presidencial de julio de 2012 corre un altoriesgo de ser percibida de igual manera por la ciudadaniacutea dadas la indecisioacuten parcialidad y falta de trans-parencia de las actuales autoridades electorales ante la supuesta compra de votos a favor del candidatodel PRI el uso de recursos iliacutecitos (ldquolavadordquo de dinero) y el rebase de los gastos de campantildea De hecho esun conflicto que lejos de haberse resuelto previsiblemente continuaraacute y con ello la falta de legitimidadseguiraacute pesando sobre el nuevo gobierno

21La reduccioacuten del Estado a la mera expresioacuten de los intereses de la alianza de clases dominanteses al mismo tiempo causa y consecuencia de la emergencia del narcotraacutefico y del crimen organizado Elteacutermino ldquooligarquiacutea en el poderrdquo es usado aquiacute en el sentido que Gramsci le da a la alianza de clases do-

minantes dentro de un bloque histoacuterico determinado (Portelli 197384-89) Los sindicatos algunas ONG o los movimientos sociales pertenecen por el contrario a instituciones asociadas a las llamadas ldquoclasessubalternasrdquo o a sus organizaciones de lucha en defensa de sus intereses de clase

22El informe de 2011 del Observatorio del Salario de la Universidad Iberoamericana tituladoldquoCaacutelculo del salario en Meacutexicordquo sentildeala que ldquoEl salario miacutenimo actual en Meacutexico equivale a la cuarta par-te de este salario en 1976 es decir hace tres deacutecadas y media un obrero que percibiacutea esta remuneracioacutenpodiacutea adquirir 75 por ciento maacutes productos o servicios que en 2011rdquo (Muntildeoz Riacuteos 2011)




En este contexto de crisis orgaacutenica reside la base material de la enorme capa-cidad de corrupcioacuten y penetracioacuten del crimen organizado en las instituciones y

los aparatos del poder puacuteblico en Meacutexico convirtiendo al paiacutes en un caso para-digmaacutetico (Astorga 1996) Dicha crisis expresa una profunda paraacutelisis funcionaldel Estado (Montero 20128) tanto en su funcioacuten de regeneracioacuten del capital (loque ha conducido a un deacuteficit creciente de racionalidad) como en su funcioacuten delegitimacioacuten (Salama 1979) Esto se ha traducido en la inexistencia del ldquoEstadode derechordquo en gran parte del territorio nacional en una transicioacuten inacabada (yhasta ahora fallida) hacia un sistema democraacutetico representativo en la peacuterdidade consenso social del gobierno en turno y por consiguiente en el estallido de laviolencia social en todo el paiacutes

A partir de la deacutecada de 1980 se han agravado las tendencias hacia la hipertro-fia del llamado sector informal23 y hacia el crecimiento de los flujos migratoriosde mano de obra indocumentada hacia Ameacuterica del Norte fenoacutemenos que cons-tituyen hoy por hoy las uacutenicas vaacutelvulas de escape para una economiacutea mexicana sinperspectivas de crecimiento en el corto y mediano plazos Sin embargo la contra-partida de estos fenoacutemenos de informalidad y migracioacuten ha sido muy alta Meacutexicoha experimentado la peacuterdida de una parte importante de su fuerza de trabajoregistraacutendose en las uacuteltimas deacutecadas una ola migratoria compuesta ya no solamen-te por migrantes rurales de bajo nivel educativo y escasa capacitacioacuten laboral sinotambieacuten por joacutevenes de clases medias urbanas con niveles educativos universita-

rios Asiacute la ldquofuga de cerebrosrdquo se ha venido a sumar a la tendencia croacutenica de ex-pulsioacuten de mano de obra fuera del paiacutes El LCAN al no contemplar mecanismosequitativos y justos para hacer frente a las corrientes migratorias existentes en laregioacuten ha abonado a la criminalizacioacuten de la migracioacuten indocumentada

En las uacuteltimas deacutecadas el crecimiento de la informalidad ha ido de la manodel crecimiento exponencial del crimen organizado Los caacuterteles del narcotraacuteficoesparcidos en todo el territorio nacional controlan por igual ademaacutes del traacutefico deestupefacientes y armas la trata de personas (prostitucioacuten trabajo forzado trabajoinfantil) el secuestro la extorsioacuten el juego el contrabando de artiacuteculos ldquopiratardquo elrobo de vehiacuteculos etceacutetera Su enorme capacidad de corrupcioacuten y penetracioacuten de

23Diversas estimaciones sentildealan que el sector informal representa entre 40 y 50 por ciento del PIB enMeacutexico proporcioacuten que estaacute en progresioacuten de forma alarmante Un anaacutelisis del Instituto ecnoloacutegico yde Estudios Superiores de Monterrey indica que el nuacutemero de empleos formales permanentes creadosentre 2006 y 2011 fue de apenas 899 mil en tanto que maacutes de dos millones de personas ingresaron alsector informal en este mismo periacuteodo (Rodriacuteguez 2012)




los aparatos e instituciones del Estado a nivel local y nacional asiacute como el controlque ejercen sobre regiones y zonas enteras del paiacutes han significado un enorme de-

safiacuteo al Estado mexicano La presencia del crimen organizado en la vida poliacutetico-administrativa de Meacutexico queda de manifiesto en las alianzas y complicidadesque los caacuterteles mantienen con funcionarios gubernamentales del maacutes alto al maacutesbajo nivel en todos los poderes puacuteblicos y en todas las instancias de gobierno(Rodriacuteguez Garciacutea 2012)

Mencioacuten especial merecen los viacutenculos del crimen organizado con repre-sentantes de la clase empresarial en los diversos sectores de la economiacutea y lasfinanzas (Peacuterez 2011) y en todas las regiones y ciudades del paiacutes asiacute comocon representantes de la llamada ldquoclase poliacuteticardquo24 independientemente de su

filiacioacuten partidaria Es precisamente a traveacutes de las estructuras corporativistas yclientelistas heredadas del viejo reacutegimen que se procesa la colusioacuten de poderespuacuteblicos y privados (funcionarios gubernamentalesclase ldquopoliacuteticardquo-clase empre-sarialbanqueros) con el narcotraacutefico y el crimen organizado No es aventuradoafirmar que en ambos lados de la frontera y maacutes allaacute de la misma dichos agentessociales independientemente de su nacionalidad u origen social participan yse benefician de este rentable negocio global que es la economiacutea de la droga(Vellinga 2004)

Esta relacioacuten simbioacutetica entre el reacutegimen poliacutetico neoliberal y el crimen orga-nizado ha alterado las relaciones sociales de produccioacuten en el seno del actual reacutegi-

men de acumulacioacuten dando paso al surgimiento de una nueva forma de Estadoel Estado narco25 cuya expresioacuten fenomeacutenica como reacutegimen poliacutetico neoliberalautoritario y clientelista ha sido penetrada en todos sus gobiernos por el narco-traacutefico (Smith 1997135-136) Esta presencia omniacutemoda del crimen organizadoen los distintos niveles de la sociedad mexicana se ha traducido tambieacuten en unaalteracioacuten de las relaciones de dominacioacuten poliacutetica de clase modificando al mismotiempo las relaciones de dependenciadominacioacuten que vinculan al Estado-nacioacuten

24Defino la ldquoclase poliacuteticardquo como el conglomerado social compuesto por los legisladores y los miem-bros de los diversos partidos poliacuteticos algunos de los cuales adquieren mediante el traacutefico de influencias

y el clientelismo poder poliacutetico y econoacutemico que no se explican solamente por sus capacidades o meacuteri-tos personales El entrecomillado obedece a que no se trata de una clase social estrictamente hablandodado que no existe un viacutenculo uniacutevoco comuacuten de sus distintos miembros con el proceso de produccioacutencapitalista ni como empresarios ni como trabajadores asalariados directa o indirectamente productivos

25Desde esta perspectiva la alteracioacuten o trastrocamiento de las relaciones sociales de produccioacuten yde dominacioacuten de clase constituye el criterio teoacuterico fundamental para caracterizar el surgimiento de unanueva forma de Estado




mexicano con el conjunto de Estados-nacioacuten en la escena internacional y debili-tando su posicionamiento en la misma

Asiacute el actual reacutegimen poliacutetico mexicano26 puede ser visto como el vector resul-tante tanto de las contradicciones encerradas en la presente dinaacutemica (nacional yglobal) de la acumulacioacuten de capital como de las contradicciones derivadas de laesfera de la dominacioacuten poliacutetica de clase El reacutegimen poliacutetico neoliberal al negaren los hechos la universalidad del Estado conlleva al mismo tiempo una tendenciaa su desintegracioacuten en tanto que Estado capitalista dado que impide la continuarecreacioacuten de su forma general como poder abstracto e impersonal es decir de to-dos y de nadie (Pasukanis 1970) constituyeacutendose en cambio en una forma abe-rrante (Estado narco) al servicio de una economiacutea mafiosa (Buscaglia et al 2006)

El desgaste del viejo reacutegimen nacionalista revolucionario asiacute como una co-rrelacioacuten de fuerzas sociales de clase desfavorable a los trabajadores a raiacutez de lacrisis permitieron la entronizacioacuten de un grupo de tecnoacutecratas (ldquoeducadosrdquo enuniversidades anglosajonas y permeados por la ideologiacutea neoliberal) en las maacutesaltas esferas del gobierno convirtieacutendose en operadores de una ldquomodernizacioacutenrdquodel paiacutes acorde con los intereses del capitalismo global y de la plutocracia mexi-cana Sin embargo lejos de avanzar hacia una democratizacioacuten de la vida puacuteblica(por lo menos de acuerdo con los caacutenones de la democracia liberal burguesa) elnuevo reacutegimen adoptoacute sin empacho las praacutecticas autoritarias y represivas del viejoreacutegimen

La differentia specifica entre el anterior y el nuevo reacutegimen poliacutetico enMeacutexico reside fundamentalmente en sus respectivas concepciones de Estado ysu intervencioacuten en la economiacutea asiacute como en los intereses de clase ocultos en losdiscursos poliacutetico-ideoloacutegicos que les sirven de soporte Sin embargo su comuacutendenominador lo constituye el corporativismo el autoritarismo y el clientelismoheredados del viejo reacutegimen pero refuncionalizados de acuerdo con las exigen-cias de la liberalizacioacuten econoacutemica y de la valorizacioacuten del capital transnacionalincluido el del narcotraacutefico (Rivelois 199916-17) El corporativismo y el clien-telismo han sido tambieacuten reestructurados de acuerdo con una redistribucioacutenmaacutes o menos organizada de las ganancias de la droga entre los actores invo-

26El caraacutecter de un reacutegimen poliacutetico determinado obedece seguacuten Salama (1979246) a tres factoresinterdependientes a) la dinaacutemica del reacutegimen de acumulacioacuten en vigor tanto a nivel nacional comoglobal b) la correlacioacuten existente de fuerzas sociales de clase y c) la expresioacuten a nivel poliacutetico de las dife-rentes fracciones del capital Sobre esta base podemos caracterizar al actual reacutegimen poliacutetico en Meacutexicocomo un reacutegimen neoliberal tecnocraacutetico autoritario y corporativista




lucrados en la cadena de corrupcioacuten sisteacutemica narcotraficantes funcionariospuacuteblicos caciques regionales empresarios y banqueros vinculados al ldquolavadordquo

de dinero (Morris 2010) miembros de la ldquoclase poliacuteticardquo etceacutetera pero bajo lasombra de las contradicciones que oponen a los caacuterteles en su despiadada luchapor los mercados dentro y fuera del paiacutes

El nuevo reacutegimen poliacutetico que se instaura en Meacutexico a raiacutez de la quiebra delmodelo sustitutivo de importaciones y de la subsecuente crisis de deuda externaestigmatizoacute al Estado como el causante principal de la crisis dado su peso con-siderado excesivo sobre la economiacutea y dadas sus intervenciones en el reacutegimennacionalista revolucionario anterior contrarias al dogma del laissez faire Asiacute elEstado pasoacute de heacuteroe a villano teniendo a partir de la deacutecada de 1980 una reduc-

cioacuten considerable de su tamantildeo y un retiro masivo de su intervencioacuten en la econo-miacutea27 Este nuevo relacionamiento entre la esfera econoacutemica y la esfera poliacutetica enMeacutexico ha llevado a una aparente dualidad en el patroacuten de supuesta ldquoracionalidadrdquodel Estado neoliberal Por una parte ha coadyuvado a la valorizacioacuten y regenera-cioacuten del capital global particularmente del capital transnacional instalado en elpaiacutes apuntalando la emergencia del nuevo modelo de acumulacioacuten basado en laapertura externa pero por otra ha erosionado las bases de la economiacutea nacionalestrechando auacuten maacutes el mercado interno y conduciendo al paiacutes a un estancamien-to productivo croacutenico El predominio de la finanza internacional particularmentea raiacutez de la desnacionalizacioacuten de la banca no ha hecho sino agravar el deacuteficit de

racionalidad en la intervencioacuten econoacutemica del EstadoEn suma los rasgos maacutes sobresalientes del actual reacutegimen poliacutetico mexicano son

1) La omnipresencia del narcotraacutefico y del crimen organizado en los diversos apa-ratos e instituciones del poder puacuteblico principalmente en el sistema judicial28

27

Sin embargo a pesar del aparatoso proceso de desestatizacioacuten ocurrido en Meacutexico a lo largo de lastres pasadas deacutecadas los dos mercados que continuacutean sometidos a una dinaacutemica estatalmente ldquoadminis-tradardquo son el mercado de trabajo y el mercado de dinero las dos mercanciacuteas particulares que especificanal capitalismo como modo de produccioacuten histoacutericamente determinado (Soliacutes 199056-57)

28La corrupcioacuten generalizada en el sistema judicial mexicano se agrava en relacioacuten con el traacutefico dedrogas donde la impunidad es casi absoluta Soacutelo uno de cada tres ldquonarcosrdquo capturados durante el sexeniode Calderoacuten recibioacute una sentencia condenatoria ( Milenio 2012)




los cuerpos policiacuteacos29 y el ejeacutercito30 asiacute como en los distintos niveles de go-bierno (nacional estatal y local) Los nexos del narcotraacutefico con la clase em-

presarial y la ldquoclase poliacuteticardquo se expresan tambieacuten en la dualidad de roles y fun-ciones de sus respectivos agentes sociales y representantes El reacutegimen poliacuteticoconstituye asiacute el lugar de articulacioacuten del poder del narco

2) Como resultado del deacuteficit de legitimacioacuten existente el reacutegimen poliacutetico neo-liberal mexicano mantiene una autonomiacutea relativa restringida con relacioacuten ala oligarquiacutea dominante particularmente frente a su fraccioacuten hegemoacutenica elcapital transnacional y frente a Estados Unidos y su gobierno el cual ha im-puesto al gobierno mexicano los teacuterminos de su poliacutetica contra el traacutefico dedrogas En consecuencia el poder puacuteblico y las instituciones aparecen ante

los agentes sociales como instrumentos al servicio del bloque en el poder(incluido el crimen organizado como fraccioacuten del capital total) y no comoun aparato de poder puacuteblico e impersonal al servicio de la sociedad entera

3) Una poliacutetica sistemaacutetica de traslacioacuten de riqueza nacional y recursos puacute-blicos al llamado ldquosector privadordquo mediante (corrupcioacuten de por medio)diversas viacuteas de las cuales las maacutes importantes han sido la privatizacioacutenabierta o disfrazada de las empresas puacuteblicas el rescate bancario a traveacutesdel Fondo Bancario de Proteccioacuten al Ahorro (Fobaproa) y su sucesor elInstituto de Proteccioacuten al Ahorro Bancario (IPAB) la reprivatizacioacuten de labanca el desmesurado crecimiento de la deuda puacuteblica externa pero sobre

todo interna31 la bursatilizacioacuten de pasivos gubernamentales la creacioacutende muacuteltiples fideicomisos alimentados con recursos puacuteblicos pero sustraiacute-dos a todo intento de auditoriacutea y supervisioacuten asiacute como la enajenacioacuten dela riqueza puacuteblica y los recursos naturales de la nacioacuten a manos privadas

29Este es el caso entre otros de Noeacute Ramiacuterez Mandujano subprocurador de Justicia (con rango desubsecretario de Estado) encargado de la Subprocuraduriacutea de Investigacioacuten Especializada en DelincuenciaOrganizada (SIEDO) que en noviembre de 2008 fue detenido y acusado de connivencia con el narcotraacute-fico (Gonzaacutelez 2008)

30Este fenoacutemeno de conocimiento puacuteblico de larga data volvioacute a salir a la luz con la detencioacuten enmayo de 2012 del General de Divisioacuten omaacutes Aacutengeles Dauahare (Subsecretario de Defensa durante los

dos primeros antildeos del gobierno de Calderoacuten) y otros tres oficiales militares de alto rango acusados decolusioacuten con el caacutertel de los hermanos Beltraacuten Leyva (Carrasco 2012)31Seguacuten datos de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP 2013) en junio de 2006 la

deuda neta total (interna y externa) del sector puacuteblico federal era equivalente a 20 por ciento del PIBpasando a representar en junio de 2012 32 por ciento del mismo (estimado para ese antildeo) En 2006la deuda puacuteblica interna representaba 63 por ciento de la deuda total pasando a 695 por ciento de lamisma en 2012




particularmente extranjeras (petroacuteleo gas natural mineriacutea paraiacutesos turiacutesti-cos etceacutetera)

4) Una poliacutetica de desvalorizacioacuten acelerada del capital variable (en el sentido quele da Marx a la masa salarial) con el objetivo de contrarrestar la caiacuteda de la tasamedia de ganancia por viacutea de trasladar el costo de la crisis a los trabajadoresEsta poliacutetica ha incluido entre sus componentes principales la precarizacioacutendel empleo la contencioacuten salarial el desempleo masivo la represioacuten laboraly sindical asiacute como la extraccioacuten de plusvaliacutea absoluta mediante una mayorintensidad del trabajo

5) El uso de la corrupcioacuten y la impunidad (Beittel 2012) como mecanismos re-gulares y cotidianos de acumulacioacuten del capital y de redistribucioacuten del ingreso

en favor de la alianza oligaacuterquica de clases dominantes incluido el narco ytodos los partidos poliacuteticos existentes en Meacutexico independientemente de sufiliacioacuten poliacutetico-ideoloacutegica32

6) El predominio de la finanza internacional y de las actividades financieras espe-culativas legales e ilegales (el ldquolavadordquo de dinero en primer teacutermino) en detri-mento del creacutedito para financiar la inversioacuten productiva asiacute como el desarrollode economiacuteas rentistas como las relativas a la explotacioacuten de los recursos petro-leros33 y el narcotraacutefico

Las relaciones sociales de produccioacuten han sido profundamente alteradas por la

presencia actuante del narcotraacutefico y del crimen organizado en la vida econoacutemicapoliacutetica y social del paiacutes El secuestro la extorsioacuten y la inseguridad han afectadogravemente la relacioacuten entre los capitales numerosos dantildeando particularmentea las pequentildeas y medianas empresas de las cuales depende el grueso de la crea-cioacuten de empleos El desaliento a la actividad econoacutemica en regiones como la delnoreste del paiacutes que incluye el aacuterea metropolitana de la ciudad de Monterrey lasegunda en importancia nacional ha ocasionado una fuga masiva de empresarioslocales que han cambiado su lugar de residencia a Estados Unidos o a otros paiacutesesllevaacutendose en muchos casos sus capitales (Campos 2008) A pesar de las declara-

32La corrupcioacuten se ha manifestado tambieacuten aunque con menor frecuencia e intensidad en el senode los partidos de izquierda como el PRD lo que se evidencioacute entre otros casos en el affaire Bejarano

33Fenoacutemeno que ha conducido a la ldquopetrolizacioacutenrdquo de las finanzas puacuteblicas (40 por ciento de losingresos puacuteblicos provienen de los impuestos a Pemex) y a un deacuteficit fiscal croacutenico ante la incapacidado la negativa del reacutegimen de gravar de manera progresiva a los estratos maacutes ricos de la poblacioacuten y a losgrandes conglomerados empresariales particularmente los transnacionales




ciones oficiales en contrario lo cierto es que la ldquonarcotizacioacutenrdquo de la economiacutea y lapoliacutetica en Meacutexico ha desalentado la inversioacuten productiva lo que ha agravado los

niveles de desempleo e informalidad existentes Ademaacutes las extorsiones a empre-sas han elevado sus ldquocostos de transaccioacutenrdquo lo que ha repercutido negativamenteen su rentabilidad econoacutemica A nivel de la relacioacuten salarial la baja en el empleoy la caiacuteda en el poder adquisitivo de los salarios han deteriorado las condicionesde produccioacuten y reproduccioacuten de la fuerza de trabajo obligaacutendola a migrar al paiacutesdel norte o a ubicarse en la informalidad engrosando muchas veces las filas de loscaacuterteles de la droga

Actividades como el turismo en donde Meacutexico es altamente competitivohan sido afectadas por la violencia generalizada del narcotraacutefico (Riacuteos 2011) y la

ofensiva gubernamental en contra del mismo Paraiacutesos turiacutesticos como Acapulcoo Cancuacuten han experimentado el descenso dramaacutetico de sus niveles de actividadsin que la presencia de numerosos contingentes militares y policiacuteacos haya logra-do reducir o parar esta tendencia Por otra parte el crimen organizado en contu-bernio con altos funcionarios de Pemex y su sindicato ha logrado establecer unared paralela de comercializacioacuten ilegal de hidrocarburos cuya magnitud seguacutenalgunos expertos se equipara de hecho con los voluacutemenes de comercializacioacutenlegiacutetima de los mismos (Peacuterez 2011 Ravelo 2011) Esta depredacioacuten de losrecursos naturales no renovables del paiacutes es ineacutedita y sin paralelo en la historianacional

En el caso del sector agropecuario (Maldonado 2010) la siembra de opiaacuteceas(amapola) y de mariguana en grandes extensiones de tierra bajo la proteccioacuten delnarco asiacute como el clima de inseguridad que la presencia de eacuteste genera han afec-tado la produccioacuten de otros cultivos como los granos baacutesicos coadyuvando asiacute ala peacuterdida de la autosuficiencia alimentaria del paiacutes (institucionalizada de hechopor la poliacutetica neoliberal aplicada al campo en las uacuteltimas deacutecadas) Aunque loscampesinos dedicados al cultivo de estupefacientes reciben ingresos por hectaacutereamuy superiores a los generados por los cultivos ldquoliacutecitosrdquo muchas veces se trata demano de obra secuestrada y esclavizada por los propios caacuterteles34

La presencia del narco en los circuitos monetario-financieros a traveacutes del ldquola-vadordquo de dinero fomenta el rentismo y la especulacioacuten financiera en detrimentode la inversioacuten productiva Durante la deacutecada del 2000 los embarques de cocaiacutena

34al fue el caso en la deacutecada de 1980 del famoso rancho El Buacutefalo en el estado de Chihuahua y maacutesrecientemente el ocurrido en el estado de Durango durante 2009 y 2010




sudamericana con destino a Estados Unidos aumentaron significativamente comoresultado del incremento de las actividades de intermediacioacuten de los caacuterteles mexica-

nos (Celaya 2009) Esta masa de dinero procedente de la venta de drogas es ldquolavadardquoa traveacutes de los circuitos financieros establecidos con ese propoacutesito entre bancos ubi-cados en Meacutexico y bancos estadounidenses estos uacuteltimos encargados de canalizarla ainversiones especulativas en el sistema financiero internacional (Smith 2010) Soacutelouna pequentildea parte del capital-dinero obtenido por el narcotraacutefico es destinada ainversioacuten productiva o social en aquellas regiones en donde los caacuterteles tienen pro-duccioacuten de droga yo una base social en determinados sectores de la poblacioacuten

El anaacutelisis de los circuitos monetario-financieros del narcotraacutefico revela asiacuteel caraacutecter rentista de la economiacutea de la droga Ademaacutes el Estado narco erosio-

na la situacioacuten internacional de Meacutexico y debilita su modo de insercioacuten en laeconomiacutea mundial asiacute como su articulacioacuten con el conjunto de Estados-nacioacutenaumentando el grado de dependencia y subordinacioacuten del paiacutes con relacioacuten alos paiacuteses centrales particularmente Estados Unidos Finalmente el combate alnarcotraacutefico a partir de 2006 ha significado un enorme quebranto para las finan-zas puacuteblicas dada la enorme cantidad de recursos presupuestales involucrados(Astorga y Shirk 2010)35 y su consecuente desviacuteo en detrimento del gasto ldquosocialrdquoy ldquoeconoacutemicordquo del Estado Pero al mismo tiempo ha significado una fuente decorrupcioacuten y enriquecimiento iliacutecito para algunos funcionarios puacuteblicos y empre-sarios vinculados con el ejercicio de este tipo de gasto puacuteblico

Asiacute a finales de 2006 emerge a plena luz ante la desconcertada poblacioacutenmexicana la verdadera dimensioacuten del fenoacutemeno del narcotraacutefico y del crimenorganizado en el paiacutes En este proceso varios factores convergieron Por una par-te la urgente necesidad de Felipe Calderoacuten de construirse artificialmente pormedio de la violencia institucional una legitimidad que no obtuvo en las urnas(Alonso 2012) debido a la percepcioacuten muy extendida entre la poblacioacuten de lanaturaleza fraudulenta de la eleccioacuten presidencial de julio de 2006 por la otra lapresioacuten del gobierno estadounidense de sumar a su poliacutetica antinarcoacuteticos al nue-vo gobierno federal para combatir a los caacuterteles de la droga lejos de sus fronterasen el propio territorio mexicano y ldquoprotegerlasrdquo del llamado ldquonarcoterrorismordquo

35La publicitada Iniciativa Meacuterida no ha representado maacutes que un marginal monto de recursos es-tadounidenses (entre 450 y 500 millones de doacutelares anuales la mayor parte en especie) para ldquoayudarrdquo algobierno mexicano en su lucha contra las drogas el cual gasta anualmente entre cuatro mil y cinco milmillones de doacutelares en este rubro




Ello dio origen a una abierta declaracioacuten de guerra del gobierno de Calderoacutencontra las diversas agrupaciones del crimen organizado De hecho se trata de una

verdadera guerra civil contra aquella parte de la poblacioacuten vinculada con el traacuteficode drogas Desafortunadamente la emprendioacute sin la maacutes elemental concepcioacutenestrateacutegica privilegiando el frente militar pero descuidando el frente financiero elldquolavadordquo de dinero (Morris 2010) que es donde se encuentra el verdadero poderdel narco asiacute como el frente poliacutetico marcado por la corrupcioacuten y la impunidadsisteacutemicas protegidas por el propio reacutegimen (Buscaglia et al 2006) El resultadoha sido desastroso 70 mil muertos a noviembre de 2012 (Esquivel 2012) maacutesde 25 mil desaparecidos y 250 mil desplazados a lo largo de este sexenio asiacute comoel debilitamiento del tejido institucional y la erosioacuten del prestigio de las fuerzas

armadas36

acusadas de numerosas violaciones de derechos humanos y de invo-lucramiento con el narcotraacutefico sin que se vislumbre la maacutes miacutenima posibilidadde eacutexito a mediano y largo plazos Esto ha llevado a la condena casi unaacutenime dela poblacioacuten de la ldquoguerra de Calderoacutenrdquo contra el narco habieacutendose presentadouna demanda en su contra ante el ribunal de Justicia Penal Internacional de LaHaya por criacutemenes de guerra y de lesa humanidad cometidos por su gobierno(Camacho 2011 Carrasco 2011) A pesar de estas consideraciones es muy pro-bable que el nuevo gobierno mexicano no cambie la estrategia contra el crimen or-ganizado puesto que la guerra ha resultado un jugoso negocio para actores puacutebli-cos y privados vinculados con la cadena de corrupcioacuten sisteacutemica Por consiguiente

en la medida que dicha estrategia genere pinguumles beneficios a los intermediarios (funcionarios puacuteblicos y ldquogestoresrdquo de la llamada ldquoclase poliacuteticardquo) que intervienencorrupcioacuten mediante en la asignacioacuten de contratos puacuteblicos sin licitacioacuten (o conlicitaciones amantildeadas) asiacute como a los empresarios proveedores de bienes y servicios (con precios artificialmente elevados) para la policiacutea y las fuerzas armadas es deesperar que la misma se mantenga (Alonso 20126)

36 A pesar de que se sabiacutea por lo menos desde los antildeos cuarenta del involucramiento del ejeacutercito conel narcotraacutefico (Resa 20023-4) las fuerzas armadas constituiacutean una de las instituciones de mayor presti-gio ante la ciudadaniacutea y la opinioacuten puacuteblica en el paiacutes Sin embargo la exposicioacuten y el riesgo al que fueron

sometidas durante el sexenio de Calderoacuten han trocado su prestigio anterior por abierto desprestigiocomo lo atestiguan las miles de denuncias contra miembros de esta institucioacuten por violaciones de dere-chos humanos durante el gobierno de Calderoacuten asiacute como la declaracioacuten que hizo el pasado 7 de febrerode 2013 el mismo Secretario de Defensa del nuevo gobierno general Salvador Cienfuegos Zepeda anteintegrantes de la Comisioacuten de Defensa Nacional de la Caacutemara de Diputados en donde reconocioacute que elEjeacutercito Mexicano se ha desgastado en los antildeos recientes por su participacioacuten en tareas de combate a ladelincuencia organizada (Meacutendez y Garduntildeo 2013)




El gobierno de Calderoacuten desatoacute fuerzas que han terminado por sustraer delpoder del Estado a regiones enteras del paiacutes donde los caacuterteles del narcotraacutefico im-

ponen su ley cobran impuestos bajo forma de ldquoproteccioacutenrdquo o ldquoderecho de pisordquo aempresas e individuos y ponen o quitan de grado o por la fuerza a alcaldes jefes depoliciacutea diputados etceacutetera Actualmente se reconoce maacutes o menos abiertamenteque los gobiernos del manteniacutean acuerdos secretos con el crimen organizado(Beittel 20124) A cambio de mantener las ciudades limpias de droga y en pazel tejido social el gobierno en turno (corrupcioacuten mediante) aseguraba la protec-cioacuten de los criminales en las actividades de produccioacuten local y trasiego de droga(cocaiacutena sudamericana) con vistas al mercado de Estados Unidos asiacute como en elldquolavadordquo de dinero

Hasta la deacutecada de 1990 Meacutexico fue baacutesicamente un paiacutes de paso del narcotraacutefi-co en su camino hacia el norte y de produccioacuten de algunas drogas como la marigua-na y los opiaacuteceos Pero a partir del antildeo 2000 con la falta de gobernabilidad en quecayoacute el paiacutes durante el sexenio de Vicente Fox y hasta la actualidad la produccioacuten(incluidas las sinteacuteticas) y el consumo de drogas en Meacutexico se ha incrementado demanera alarmante sobre todo en las grandes ciudades con alto poder adquisitivoque se han convertido en importantes centros de consumo Asiacute la situacioacuten actualdel paiacutes en materia de seguridad puacuteblica no podriacutea ser maacutes dramaacutetica A pesar de ladetencioacuten yo la muerte de numerosos liacutederes y miembros del crimen organizado enel marco de la llamada guerra contra los caacuterteles este negocio aparece maacutes boyante

que nunca con una cantera inagotable de recursos humanos surgidos de las filas delos millones de desempleados (Villalobos 201111) y joacutevenes marginados sin em-pleo ni educacioacuten37 asiacute como de elementos policiales y militares de todos los gradosy niveles que actuacutean maacutes o menos encubiertos al servicio de los caacuterteles brindaacutendo-les proteccioacuten y participando en los criacutemenes cometidos por eacutestos

Por otra parte algunos grupos de intereacutes empresariales yo poliacuteticos en EstadosUnidos han favorecido hipoacutecritamente el traacutefico de armas negocio maacutes rentableincluso que el del propio narcotraacutefico facilitando la venta de las mismas al crimenorganizado38 Estos fenoacutemenos han abonado de manera significativa al desarrollo

37Los llamados ldquoninisrdquo (joacutevenes mexicanos que ni estudian ni trabajan) se calculan a 2011 entre sietey ocho millones de individuos seguacuten estimaciones de la Rectoriacutea de la UNAM (El Universal 2010)

38al es el caso de la llamada operacioacuten ldquoRaacutepido y Furiosordquo en el cual la agencia estadounidenseencargada de evitar el traacutefico de armas facilitoacute de manera encubierta la venta de miles de fusiles de asaltoa los caacuterteles de la droga mexicanos con el pretexto de ldquoseguirles su rutardquo y poderlos atacar maacutes eficaz-mente Ademaacutes del hecho de que al parecer las autoridades mexicanas no fueron informadas de esta




de una guerra terriblemente sangrienta entre los propios caacuterteles (Rodriacuteguez et al 2010) y de eacutestos contra el gobierno con altos costos en vidas humanas para la po-

blacioacuten civil Las organizaciones criminales se disputan no solamente los mejoresy maacutes seguros pasos fronterizos sino tambieacuten las ciudades y regiones del paiacutes conalto poder adquisitivo o con suelos apropiados al cultivo de mariguana y amapolaSin embargo desde el momento en que los caacuterteles mexicanos han ampliado suradio de operaciones al propio territorio estadounidense y a Centro y Sudameacutericala seguridad nacional de Meacutexico se ha visto seriamente amenazada por la crecienteinjerencia en sus asuntos internos de las agencias estadounidenses encargadas de lalucha contra las drogas y el terrorismo internacional

CONCLUSIOacuteN

El Estado perifeacuterico mexicano a diferencia de los Estados del capitalismo centralno refleja la universalidad de intereses que funda el caraacutecter abstracto e impersonaldel Estado capitalista en general (Pasukanis 1970) sino que aparece como el instru-mento particular de grupos de poder faacutectico que se disputan la hegemoniacutea al interiorde una oligarquiacutea facciosa y voraz de la cual forman parte desde luego los diferen-tes caacuterteles de la droga En consecuencia su legitimidad no descansa como en lospaiacuteses del capitalismo desarrollado en la generalizacioacuten de las relaciones de cambio(fetichismo de la mercanciacutea y del dinero) ni en el ejercicio de la democracia formal

representativa asociada a la generalizacioacuten mercantil sino en contenidos poliacuteticossociales y culturales muy heterogeacuteneos desprendidos del pasado histoacuterico yo delcampo inmediato de fuerzas sociales de clase pudiendo apoyarse incluso (como enla coyuntura actual) en la violencia y la represioacuten institucionales

Esta situacioacuten ha conducido a una tensioacuten permanente en el seno del reacutegimenpoliacutetico entre la exteriorizacioacuten de las determinaciones esenciales de todo Estadocapitalista (Hirsch 1978) y la expresioacuten particularista de los intereses de la claseempresarial (incluido el narco) y de la ldquoclase poliacuteticardquo enquistada en los aparatosdel Estado El ldquoEstado de derechordquo aparece asiacute como algo inacabado o abiertamen-te inexistente y la democracia representativa burguesa como una ficcioacuten como un

medida el asunto ha polarizado a la opinioacuten puacuteblica estadounidense y ha introducido conflictos internosen el seno de la administracioacuten Obama avivando el debate sobre la necesidad de regular la produccioacuten yventa libre de armas de asalto en el vecino paiacutes abrumado actualmente por una ola de asesinatos masivosrealizados con este tipo de armas en escuelas y sitios puacuteblicos




remedo de democracia dominada por el clientelismo y la corrupcioacuten El resulta-do ha sido la emergencia de una nueva forma de Estado capitalista perifeacuterico en

Meacutexico el Estado narco Asiacute Meacutexico se encuentra en la deacutecada de 2010 en una encrucijada en un con-

texto de neoliberalismo rampante y de crisis econoacutemica nacional y global la paraacutelisisfuncional que sufre el Estado le impide coadyuvar eficazmente a la regeneracioacuten delcapital nacional (aunque no del capital global) lo cual agrava su deacuteficit de raciona-lidad y socava auacuten maacutes su legitimidad En este sentido en septiembre de 2012 unavez maacutes la eleccioacuten presidencial le fue adjudicada por las autoridades electorales alcandidato de la derecha (esta vez priiacutesta) conspicuo representante de la oligarquiacuteadominante El Estado narco se reprodujo asiacute en la continuidad de un reacutegimen poliacuteti-

co neoliberal autoritario e ilegiacutetimo ajeno a los intereses nacionales y ciego ante lasapremiantes necesidades de las grandes mayoriacuteas de la poblacioacuten mexicana




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INTRODUCCIOacuteN

Desde hace algunas deacutecadas en Ameacuterica Latina y de manera particular en Meacutexicoel crimen organizado ligado a las actividades del narcotraacutefico asiacute como a la tratade personas el traacutefico de armas el secuestro y la extorsioacuten ha experimentado uncrecimiento exponencial que lo ha llevado a tener una presencia muy significativaen la vida econoacutemica poliacutetica social y hasta cultural en la regioacuten (Astorga 2003)Este fenoacutemeno lejos de ser un hecho aislado obedece a una serie de factores tantointernos como externos A los factores endoacutegenos de crisis del anterior modelo deacumulacioacuten basado en la sustitucioacuten de importaciones se han sumado los factoresderivados de la crisis del capitalismo global y de la aplicacioacuten de las poliacuteticas neolibe-rales que la han acompantildeado Esto ha conducido a Meacutexico hacia una profunda crisis

orgaacutenica constituida por un deacuteficit de racionalidad en la intervencioacuten econoacutemica delEstado (maacutes de tres deacutecadas sin crecimiento econoacutemico con aumento rampante dela pobreza y las desigualdades sociales) y un deacuteficit de legitimidad del Estado y susinstituciones (Habermas 1978)

Lo anterior ha desembocado en niveles de violencia e inseguridad puacuteblica sinprecedentes en la historia contemporaacutenea de Meacutexico y en una creciente militariza-cioacuten del aparato de Estado (Reveles 2010) anto el modelo econoacutemico neoliberalvigente basado en la apertura externa como el sistema corporativo autoritario he-redado de la eacutepoca del ldquonacionalismo revolucionariordquo (el cual ha permanecido sincambios mayores a pesar de la supuesta ldquoalternancia en el poderrdquo) han constituidoel caldo de cultivo para el surgimiento de una economiacutea sociedad y gobiernos conuna creciente penetracioacuten y control por parte del narcotraacutefico y de las distintasagrupaciones del crimen organizado (Smith 1997) Esto ha llevado a que cier-tos sectores de la opinioacuten puacuteblica estadounidense hayan caracterizado al Estadomexicano como un ldquoEstado fallidordquo asiacute como a especular sobre la necesidad deintervenir militarmente en Meacutexico con el pretexto de salvaguardar su seguridadnacional y sus fronteras

Se estaacute de hecho ante el surgimiento en Meacutexico de una nueva forma de Estadocapitalista perifeacuterico1 que hemos caracterizado como Estado narco la cual se ha mani-

1Siguiendo a Salama (1979) analizamos la instancia estatal en tres diferentes niveles de abstraccioacutenconcrecioacuten a) como forma general del Estado capitalista b) como reacutegimen poliacutetico o forma fenomeacutenica (exterior) del Estado y c) como gobierno concreto de un reacutegimen poliacutetico determinado La unidad deestos tres niveles de existencia del Estado constituye su realidad concreta en tanto que relacioacuten social dedominacioacuten poliacutetica de clase











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Documents

Neoliberalismo y Crimen Organizado en México