ÍNDICE GENERAL · ÍNDICE GENERAL Presentación ..... 29

ÍNDICE GENERAL

Presentación .................................................................................................................................... 29

Primera Parte

GOBIERNO

Capítulo ICaracterísticas de nuestro sistema político

1. Régimen de G ob ie rn o .................................................. 35

2. Telos constitucional............................................................................................................ 36

3. Importancia.......................................................................................................................... 36

4. Roles de la jurisprudencia y doctrina............................................................... 36

5. Historia fided igna ............................................................................................................... 37

6. Lo orgánico y funcional del G ob ierno............................................................................... 42

7. Vértices Orgánico y Funcional........................................................................................... 42

Bibliografía.......................................................................................................................... 43

Capítulo II

Principios Matrices

8. Humanismo ........................................................................................................................ 46

9. Subsidiariedad estatal............................................................................ 46

10. ¿Solidaridad? ........................................................................................................................ 46

11. Finalidad del Estado-Gobierno.................................................................................... 47

12. Deberes del Estado ............................. ...................................................... .•....................... 47

13. Democracia representativa.......................................... 47

14. Supremacía constitucional............................. 48

15. Forma de Estado..................................................................... 48

16. Soberanía limitada y falible ..................................................... 48

17. Estado de D erech o ............................................................................................................. 48

18. Puntualización histórica controvertible ............................................................................ 49

19. Plan de la exposic ión .......................................................................................................... 49

Bibliografía........................................................................................................................ 50

S bhe c ho Co ns t it uc io na l c h il e no To mo ÍII / J o sé L u ís Cea E g aña

CapítuloIIIPresidente de la República

Sección Primera: Gobierno y administración del Estado

20. Texto constitucional.................................... 53

21. Coordinaciones..................................................................... 53

22. Rasgos de nuestra institución presidencial........................................................................ 53

23. Ámbito de la autoridad presidencial.................................................................................. 54

24. Mensaje Presidencial........................................................................................................... 55

25. Comentario de la reforma constitucional.......................................................................... 56

26. Características constitucionales de la Presidencia......................... 56

27. Jurisprudencia.......................................................................... 57

Sección Segunda: Requisitos de elegibilidad

28. Texto constitucional............................................................................................................ 60

29. Coordinaciones...................................... 61

30. Requisitos de elegibilidad................................................................................................... 61

31. Oficialización de candidaturas............................................................................................ 63

32. Precisiones de la reforma constitucional........................................................................... 63

33. Duración del mandato........................................................................................................ 63

34. Prohibición de reelección................................................................................................... 64

35. Ausencia del territorio nacional.......................................................................................... 65

36. Información al Senado........................................................................................................ 66

Sección Tercera: Elección Presidencial

37. Texto constitucional............................................................................................................ 67

38. Historia fidedigna................................................................................................................. 67

39. Votación directa, sufragio universal y mayoría absoluta.................................................... 73

40. Reforma constitucional......................................................... 74

41. Fecha de la primera o única votación................. 74

42. Segunda votación........................................................................................................ :....... 74

43. Votos en blanco y nulos...................................................................................................... 76

44. Calificación del proceso electoral................................................................................ 76

45. Sentido de la función calificadora...................................................................................... 76

46. Plazos para la calificación.................................................................................................... 77

47. Tribunal Calificador de E lecciones..................................................................................... 77

48. Rol del Congreso Pleno....................................................................................................... 78

49. Juramento o Promesa.......................................................................................................... 78

50. Un comentario a la historia fidedigna................................................................................ 79

51. Procedencia de primarias com o requisito......................................................................... 79

52. Visión gráfica de cinco elecciones presidenciales..................................................... 80

53- Jurisprudencia....................................................................................................................... 85

Sección Cuarta: Subrogación y Reemplazo

54. Texto constitucional....................................... 89

55- Subrogación del Presidente Electo...................................................................................... 89

56. Impedimento tem poral...................................................................................................... 90

57. Impedimento absoluto....................................................................................................... 90

58. Jurisprudencia.................................................................................................................... 91

59. Norma sobre impedimento del Presidente en e jerc ic io .................................................. 91

60. Diferencias entre impedimento temporal y absolu to ...................................................... 92

61. Subrogación por impedimento tem pora l......................................................................... 92

62. Vacancia por impedimento permanente ...'........................................................................ 93

63. Elección por el Congreso Pleno ........................................................................................ 93

64. Elección popular extraordinaria................................................ 94

65. Mandato superior a seis años ............................................................................................ 94

66. Reforma constitucional...................................................................................................... 94

67. Prohibición de reelección inmediata ................................................................................ 95

68. Término del mandato ........................................................................................................ 95

69. Atribuciones del Mandatario reemplazante ................................................................................. 95

70. Jurisprudencia ..................... 96

Sección Quinta: Estatuto del ex Presidente de la República

71. Texto constitucional........................................................................................................... 96

72. Desempeño por período completo .................................................................. 97

73. Prerrogativas....................................................................................................................... 97

74. Excepciones........................................................................................................................ 98

75- Renuncia a senaduría vitalicia............................................................................................. 98

76. Incompatibilidad ................................................................................................................ 98


Bibliografía.......................................................................................................................... 99

Capítulo IV

Atribuciones y obligaciones

Sección Primera: Generalidades

78. Clasificación........................................................................................................................ 103

79. Atribuciones previstas en el Artículo 32°. Deberes fundamentales................................ 104

80. Reserva constitucional y le g a l............................................................................................ 104

81 Historia fided igna ................................................................................................................ 105

Sección Segunda: Facultades Constituyente y Legislativa

82. Ejercicio del Poder Constituyente........................ 108

83. Colegislador........................................................................................................................ 109

84. Esquema del proceso formativo de la l e y ......................................................................... 110

85. Jurisprudencia ...................................................... 113

86. Citación a ramas del C on greso .......................................................................................... 113


88. Legislación delegada ................................. 114

89. Convocatoria a plebiscito................................................................................................... 114

90. Reforma de 1989 sobre Cámara de D iputados................................................................. 115

91. Reforma de 2005 sobre senadores designados ................................................................ 115

Sección Tercera: Facultades de Gobierno y Administración

92. Declaración de los estados de excepción ......................................................................... 115

Sección Cuarta: Potestad reglamentaria

93. Texto constitucional ........................................................................................................... 116

94. D efin iciones........................................................................................................................ 117

95- Clasificación......................................................................................................................... 117

96. Paralelo con la Constitución de 1925 ................................................................................ 117

97. Evaluación............................................................................................................................ 118

98. Reserva reglamentaria......................................................................................................... 119

D e r e c h o C o n s t it u c io n a l c h il e n o T o mo I I I / J o s é L u is Ce a E g a ñ a

99. Definición de los actos administrativos .................................................................................... 119100. Jurisprudencia................................................................................................................................. 120Sección Quinta: Nombramientos101. Ministros y Subsecretarios ............................................................................................................ 129102. Referencia a los alcaldes................................................................................................................ 130103. Esencia del presidencialismo...................................................................................... 130104. Designaciones diplomáticas......................................................................................................... 131105. Contralor General de la República............................................................................................. 132106. Otros cargos de exclusiva confianza...................................................... 132107. Jurisprudencia................................................................................................................................... 134Sección Sexta: Jubilaciones, Montepíos y Pensiones de Gracia108. Texto constitucional y explicación............................................. 136Sección Séptima: Jefatura de las Instituciones Armadas109. Designaciones.................................................................................................................................. 137110. Jurisprudencia................................................................................................................................. 138111 Mando, organización y distribución........................................................................................... , 138112. Jefatura Suprem a............................................................................................................................ 139113. Declaración de guerra...................................................................... 140Sección Octava: Facultades Relacionadas con la Judicatura114. Antecedentes chilenos................................................................................................................... 142115- Nombramientos............................................................................................................................... 142116. Vigilancia del desempeño judicial.................................................................. 143

117. Indultos particulares ...................................................................................................................... 144Sección Novena: Relaciones Exteriores118. Nombramientos diplomáticos.................... 145119. Reforma constitucional.......................................................... '........................................... ........... 146120. Conducción de la política exterior............................................................................................. 146121. Tratados internacionales ............................ 147122. Secreto de deliberaciones y acuerdos....................................................................................... 147123. Medidas ejecutivas y acuerdos simplificados............................................................................ 147

Sección Décima: Atribuciones Económicas124. Recaudación e inversión de rentas públicas............................... 149

125. Emergencia económ ica................................................................................................................. 150126. Límite del exceso autorizado..................................................................................... 151127. Situaciones de excepción taxativamente previstas ................................................................. 151128. Responsabilidades........................................ 152129. Rol de la Contraloría General de la República.......................................................................... 153130. Evaluación........................................................ 153131. Jurisprudencia............................................. 153

Bibliografía........................................................................................................................................ 154

Capítulo V Ministros de Estado

132. Generalidades.................................................................................................................................. 157133. Historia fidedigna........................................................................................................................... 158134. Evolución institucional.................................................................................................................. 158135- Texto constitucional ......................................................................................................... 160

136. Definición ........................................................................................................................... 160

137. Número y organización...................................................................................................... 160

138. Coordinación interministerial y relaciones con el Congreso........................................... 161

139. Requisitos de nombramiento ............................................................................................ 162

140. Subrogación........................................................................ 162

141. Reemplazo .......................................................................................................................... 162

142. Diferenciaciones.................... 162

143. Un precepto con fuso.......................................................................................................... 163

144. Participación en la potestad reglamentaria...................................... 163

145. Justificación de la n orm a.................................................................................................... 164

146. Delegación de facultades................................................................................................... 164

147. Coordinaciones.................................................................................. 165

148. Responsabilidad m inisterial.................................................................................... 165

149. Intervención en el C on greso ............................................................................................. 165

150. Incompatibilidades y causales de cesación ....................................................................... 166

151. Jurisprudencia .......................................... 167

Bibliografía.......................................................................................................................... 172

Capítulo VIBases de la Administración Estatal



154. Organización básica............................................................................................................ 174

155- Administración Pública y Administración del Estado....................................................... 174

156. Carrera funcionaría............................................................................................................. 176

157. Igualdad de oportunidades e in g reso .................................................................. 176

158. Capacitación y perfeccionam iento.................................................................................... 177

159. Reserva legal v igorizada ..................................................................................................... 177


161. Responsabilidad del E stado ............................................................................................... 177

162. Análisis del p rec ep to .......................................................................................................... 178

163. Esquema de la Ley de Procedimientos Administrativos................................................... 179

164. Derecho de rep e tir ............................................................................................................. 180

165. Probidad pública................................................................................................................. 181

166. Reforma constitucional ...................................................................................................... 181

167. Evaluación........................................................................................................................... 181

168. Transparencia que deviene en opacidad ........................................................................... 181

169. Acceso a la información púb lica ........................................................................................ 182

170. Consejo para la Transparencia........................................................................................... 183

171. Jurisprudencia ...................................................... 183

172. Jurisprudencia....................................................................................................................... 190

Bibliografía........................................................................................................................... 192

Capítulo V II

Estados de Excepción Constitucional

Sección Primera: Conceptos generales

173. Derechos esenciales y excepción constitucional.............................................................. 195

|4 Der ec ho Co nst it uc io nal c h il e no To mo III / J o sé L u is Cea E g aña

174. Fundamentos...................................................................................................................... 196

175. Finalidad legitim ante.............................................................. 197

176. Dictadura constitucional y regímenes de em ergencia ..................................................... 197

177. Evolución en O cciden te ..................................................................................................... 197

178. Historia fided igna.................................................. 198

179. Aplicación en C h ile ............................................................................................................. 200

Sección Segunda: Régimen chileno

180. Principios rectores de toda excepc ión .............................................................................. 201

Sección Tercera: Régimen chileno


182. Visión g loba l........................................................................................................................ 205

183. Situaciones de excepción ................................................................................................... 205

184. Estados de excepción ......................................................................................................... 206

185. Estado de asam blea............................................................................................................ 207

186. Estado de sitio .................................................................................................... 208

187. Reglas comunes a los estados de sitio y de asam blea...................................................... 209

188. Rol del Congreso Nacional................................................................................................. 209

189. Causales ............................................................................................................................... 209

190. Breve com paración............................................................................................................. 210

191. Aplicación inm ediata.......................................................................................................... 210

192. Estado de em ergencia.......................................................................................... 210

193. Análisis de la norma ........................................................................................................... 211

194. Nota histórica sobre el estado de em ergencia...............................................................:.. 211

195. Estado de catástrofe........................................................................................................... 211

196. Causal y declaración........................................................................................................... 212

197. Implantación simultánea.................................................................................................... 212

198. A lzam ien to.......................................................................................................................... 213

199. Suspensión y restricción del ejercicio de ciertos derechos ............................................. 213

Sección Cuarta: Atribuciones y Deberes

200. Principios y casuística......................................................................................................... 214

201. Facultades en estado de asamblea ................................... 215

202. Medidas excepcionales en estado de asamblea................... 215

203. Requisiciones.......................... 216

204. Facultades en estado de s it io .................................. 216

205. Estado de catástrofe ........................................................................................................... 217

206. Estado de em ergencia........................................................................................................ 217

207. Tiempos críticos y democracia .......................................................................................... 217

208. Fueros y contrapesos ......................................................................................................... 218

209. Dignidad humana y control de supremacía..................... 219

210. Texto constitucional .............. 219

211. Sentido y alcance de la disposición................................................ 219

212. Rol de la magistratura .......................................................................................................... 221

213. Medidas administrativas extraordinarias..................... 221

214. Intervención de las Fuerzas Arm adas.................... 222

2151 Obligación de informar al C on greso .................................................................................. 223

216. Duración de las medidas de excepción ............................................................................. 223

217. Garantía para los demás órganos constitucionales ...................................................... 224

218. Puntualización sobre requisiciones.................................................................. 224

Sección Quinta: Evaluación y Perspectiva

219. Ámbito de la Ley Orgánica Constitucional............................................... 225

220. Tratados y otros acuerdos internacionales........................................................................ 226

221. Jurisprudencia ................. 227

222. Esquema de evaluación............... 231

223. Perspectiva.................................................... 233

Bibliografía........................................ ..................................... :........................................... 233

Segunda Parte

CONGRESO NACIONAL

Capítulo V III

Rasgos Matrices

224. Trayectoria del Parlamento............ ................................................................ 237

225. Importancia................................................................... 238

226. Infravaloración del Parlamento........................................................ 239

227. Desequilibrio de potestades.............................................................................................. 240

228. Plan de la exposic ión .......................................................................................................... 242

Bibliografía........................................................... 243

Capítulo EX Estructura y funciones

Sección Primera: Tradición bicameral


230. Estructura............................................................................................................................. 245


232. Funciones de la Cámara y del Senado............................................................................... 247

233. Jurisprudencia ............................................................................................................... 248

Bibliografía.......................................................................................................................... 249

Capítulo X

Composición y Generación

Sección Primera: Cámara de Diputados


235. Com posición...................................................................................... 251

236. Renovación ......................................................................................... 252


238. Jurisprudencia .............................................................. 253

239. Requisitos para ser e le g id o ................................................................................................ 254

240. Un requisito adicional ........................................................................................................ 256

241. Otra exigencia para postu lar.............................................................................................. 256

242. Cumplimiento simultáneo ................................................................................................. 256

243. Jurisprudencia .................................................................................................................... 256

Sección Segunda: Senado

244. Composición del S en ado ...............................................;................................................... 257

II Der e c ho Co nst it uc io nal c h il e no To mo III / J o sé L u is Ce a E g añ a

245- Historia fided igna ................................................................................................................ 257

246. Senadores .elegidos por sufragio universal....................................................................... 259

247. Circunscripciones senatoriales.......................................................................................... 259

248. Duración del mandato ............................................... 260

249. Renovación ......................................................................................................................... 260

250. Senadores v ita lic ios............................................................................................................ 260

251. Jurisprudencia .................................................................................................................... 261

252. Referencia a senadores designados................................................................................... 262

253. Perm anencia........................................................................................................................ 262

254. Renovación ......................................................................................................................... 262

255. Senadores reem plazantes.................................................................................................. 262

256. Requisitos para ser elegido senador.................................................................................. 263

Sección Tercera: Reglas comunes

257. Momento en que deben cumplirse los requisitos............................................................ 263

258. Presunción de residencia................................................................................................... 264

259. Jurisprudencia .................................................................................................................... 265

260. Simultaneidad de elecciones y reelegibilidad................................................. 267

261. Provisión de vacantes......................................................................................................... 267

262. Ilustraciones concretas.................... 268

263. Jurisprudencia .................................................................................................................... 268

264. Requisitos del reem plazante.............................................................................................. 269

265. Duración del reemplazante............................... 270

266. Supresión de elecciones complementarias ..................................................................... 270

267. Evaluación........................................................................................................................... 270

Bibliografía................................................................................................................... 271

Capítulo XIFuncionamiento del Congreso

268. Consideraciones generales ................................................................................................ 273


270. Período, legislatura y sesión ............................................................................................... 273

271. Parlamentarios en e jerc ic io ................................................................................................ 274


273. Pareos................................................................................................................................... 275

274. Legislatura ordinaria y extraordinaria................................................................................ 276


276. Funcionamiento del Congreso ............................. 277

277. Autoconvocatoria................................................................................................................ 278

278. Convocatoria por ministerio de la Constitución .............................................................. 278

279. Ejercicio de atribuciones exclusivas ............................................................. 279

280. Mociones de reforma constitucional........ ........................... 279

281. Convocatoria por orden constitucional............................................................................ 279

282. Ilustración concreta............................................................................................................ 282

283. Ámbito de la Ley Orgánica Constitucional.................................................................... i.. • 282

Bibliografía.......................................................................................................................... 282

Capítulo X II

Sesiones y Acuerdos

284. Texto constitucional ....................................................... 283

285. Reglas sobre quorum ......................................................................................... 283

286. Análisis del quorum ............................................................................................................ 284

287. Clausura del d eb a te ............................................................................................................ 284

Bibliografía.......................................................................... 285

Capítulo X IIIReglamentos de las Cámaras

288. Contexto sobre potestad reglamentaria.......................................................... 287


290 Justificación de la n orm a.............................................................................. 288

291. Supremacía constitucional y reglamentos parlamentarios.............................................. 288

292. Jurisprudencia .................................................................................................................... 289

Bibliografía................................................................................... 289

Capítulo XIVEstatuto del Parlamentario

Sección Primera: Marco de referencia

293. Justificación de las prerrogativas....................................................................................... 291

294. Enunciación y sistematización........................................................................................... 292

295- Constitución formal y m ateria l............................................................................................ 292

296. Orden de la exposic ión ...................................................................................................... 293

Sección Segunda: Inhabilidades


298. Características..................................................................................................................... 294

299. Precisión de con cep tos ...................................................................................................... 294

300. Cómputo retroactivo..................................................................................... 294

301. Análisis particular ........................................................................................... 295

302. Una puntualización esencial .............................................................................................. 296

Sección Tercera: Incompatibilidades


304. Conceptos y causales ......................................................................................................... 297

305. Una excepción razonable................................................................................................... 298

306. Cesación en el cargo .......................................................................................................... 298

Sección Cuarta: Incapacidades

307. Texto constitucional .................................................................. 298

308. Concepto ............................................................................................................................. 299

309. Norma general y excepciones............................................................................. 299

310. Jurisprudencia................................................... 300

Sección Quinta: Causales de cesación

311. Texto constitucional................................................................................................. 301

312. Visión general ................................................................ 302

313. Ausencia del país ................................................................................................................ 302

314. Conflictos de intereses....................................................................................................... 302

315- Actuar como abogado o mandatario en ju ic io .................................................... 304

Der e c ho Co nst it uc io na l c h il e no To mo III / J o sé L u ís Cea E g aña

316. Ejercer influencia ante autoridades administrativas o judiciales.................................... 304

317. Actuar o intervenir en actividades estudiantiles............................................................... 304

318. Incitar a la alteración del orden p ú b lico ........................................................................... 305

319. Propiciar el cambio del orden institucional al margen de la Constitución.................... 306

320. Comprometer gravemente el honor o la seguridad de la N ac ión .................................. 306

321. Ilícito constitucional..................... 306

322. Inhabilidad parlamentaria.................................................................................................. 307

323. Inhabilidades sobrevinientes................................................................. 307

324. Cesación por renuncia ....................................................................................................... 308

325. Jurisprudencia.... ............................................... 309

Sección Sexta: Garantías y dieta parlamentarias

326. ¿Privilegios? ......................................................................................................................... 312

327. Inviolabilidad........... ........................................................................................................... 313

328. Fuero y desafuero............................................................................................................... 314

329. Conceptos........................................................................................................................... 315

330. Regla general y excepción .................................................................................................. 315

331. Extensión del fu e r o ............................................................................................................ 315

332. Tribunal com peten te .......................................................................................................... 316

333. Recursos.................................. 316

334. Caso de flagrancia............................................................................................................... 316

335. Efecto del desafuero........................................................................................................... 317

336. Jurisprudencia............................................................................ 317

337. D ie ta ................................................................................................................................ 319

338. Antecedentes y con cep to ................................................................................................... 319

339. Jurisprudencia .................................................................................................................... 320

Bibliografía................................. 1......................................................... .............................. 321

Capítulo XV

Atribuciones del Congreso Nacional

340. Bicameralismo .............................. 323

341. Bicameralismo asim étrico..................................................... 323

342. Texto básico ........................................................................................................................ 324

343. Potestades taxativas.................................................. 324

Bibliografía....................................... ................................................... ;.............................. 325

Capítulo XVI

Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados

344. Texto constitucional ............................................................................................... 327

345. Coordinaciones....................................................................................................... 328

346. Visión de conjunto ............................................................................................................. 329

Sección Primera: Fiscalización de los Actos del Gobierno

347. Concep tos.................................................................................................................. 329

348. Concreción en la facultad de la Cámara............................................................................ 330

349. Objeto de la fiscalización ................................................................................................ 330

350. Naturaleza de la fiscalización............................................. 331

351- Procedim ien to..................................................................................................................... 331

352. Una puntualización esencia l............................................................................................... 331

ÍNDICE GENERAL ] 9

353. Disposición clave para el régimen presidencial................................................................ 332

Sección Segunda: Citación a Ministros de Estado

354. Sentido de la reforma de 2005 ........................................................................................... 332

355. L ím ites........................................... 333

356. Obligaciones ....................................................................................................................... 333

Sección Tercera: Comisiones investigadoras

357. Características..................................................................................................................... 333

358. Facultades ...................................................¡.......................... ............................................. 334

359. Materias de la Ley Orgánica del Congreso Nacional......................................................... 334

Sección Cuarta: Acusación constitucional

360. Importancia......................................................................................................................... 334

361. Origen de la acusación constitucional .............................................................................. • 335

362. Requisitos y proced im ien to....................... 335

363. Causales de acusación y proceso justo ............................................................................. 336

364. Autoridades acusables e ilícitos imputables..................................... 337

365. Tramitación y e fectos .......................................................................................................... 337

Sección Quinta: Jurisprudencia

366. Fundamentación de la síntesis............................................................................................ 338

Bibliografía.... ...................................................................................................................... 339

Capítulo XVII

Atribuciones exclusivas del Senado

Sección Primera: Conceptos generales


368. Coordinaciones...................................................■................................................................ 342

369. Sentido al alcance del artículo 5 3 °......................................................................... 342

Sección Segunda: Conocim iento y decisión de las acusaciones políticas

370. Sentido y alcance de la d isposición................................................................................... 342

371. Naturaleza de la acusación y de la resolución que la d e c id e ........................................... 343

372. Requisitos para declarar la culpabilidad.................................. 344

373. Efectos de la declaración........................................................................ 344

Sección Tercera: Desafuero de Ministros de Estado


375. Coordinaciones.............................................................................................. 345

376. Sentido y alcance de la n o rm a................................................... 346

377. Características de la disposición........................................................................................ 346

378. Pronunciamiento de la Cámara A lta ............................................................................ 346

379. Jurisprudencia................................. 347

Sección Cuarta: Contiendas de competencia

380. Texto constitucional ............................................................................................................ 347

381. Coordinaciones................................................................................................................... 347

382. Explicación de la n o rm a..................................................................................................... 348

383. Jurisprudencia.................................................................................................................. 348

Sección Quinta: Rehabilitación de la ciudadanía


385. Coordinaciones................................................................................................................... 349

386. Sentido y alcance de la atribución......................................................................... 349

De r e c ho Co nst it uc io na l c h il e no To mo III / J o sé L u is Cea E c aña

Sección Sexta: Consentim iento para actos del Presidente de la República

387. Texto constitucional ........................................................... 349

388. Significado de la norma ..................................................................................................... 349

Sección Séptima: Acuerdo para que e l Presidente se ausente del país

389- Texto constitucional............................................................................................................ 350

390. Coordinaciones............................................................... 350

391. Fundamento de la n orm a.................................................................................... 350

Sección Octava: Inhabilidad y dim isión del Presidente de la República


393. Coordinaciones.................................................................................................................. 351

394. Significado del p rec ep to .................................................................................................... 351

Sección Novena: Responsabilidad presidencial en ilícito constitucional


396. Coordinaciones................................................................................................................... 352

397. Sentido y alcance de la atribución..................................................................................... 352

Sección Décima: Aprobación de designaciones judiciales


399. Coordinaciones................................................................................................................... 353

Sección Undécima: Dictamen consultivo


401. Características de la atribución................................. 354

Sección Duodécima: Prohibición de fiscalizar los actos del Gobierno

402. Texto constitucional ..................................................................... 355

403. Sentido y alcance................................................................................................................ 355

404. Jurisprudencia.................................................................................................... 355

Bibliografía....... ................................................................................................................... 356

Capítulo XVIII

Atribuciones exclusivas del Congreso

Sección Primera: Generalidades

Sección Segunda: Aprobación o rechazo de tratados internacionales

405. Texto constitucional ......................................................................... 358


407. Coordinaciones................................................................................................................... 360

408. Sentido y alcance de la d isposición................................................ 361

409. Texto constitucional ................ 362

410. Análisis de las disposiciones .............................................................................................. 362

411. Retiro de una reserva ......................................................................................................... 363

412. Texto constitucional .................................................................................. 363

413. Sentido y alcance de la d isposición................................................................................... 363


415. Análisis de la disposición ................................................................................................... 364


417. Explicación de la n o rm a.................................................................. 365

418. Jurisprudencia.................................................................................................................... 366

419. Importancia del c o n tro l..................................................................................................... 366


ÍNDICE GENERAL 21

421. Evaluación............................................................................................................................ 373

422. Origen y evo lu c ión ............................................................................................................. 374

423. Ilustraciones........................................................................................................................ 375

Sección Tercera: Pronunciamiento sobre los Estados de Excepción

424. Texto constitucional ....................................................................................................... 380

425. Coordinaciones......................................................1............................................................ 381

426. Concreciones...................................................................................................................... 381

Bibliografía ........................................................................................................................... 381

Capítulo X IX

Funciones y atribuciones exclusivas del Congreso Pleno

Bibliografía.......................................................................................................................... 384.

Tercera Parte

LA LEY

Capítulo XX

Marco de referencia

427. Nota histórica........................................................................ 387

428. De la soberanía de la ley a la supremacía de la Constitución .......................................... 389

429. Dignidad de la ley ................................................................................................................ 390

430. Dominio legal máximo y m ín im o ................................................................... 391

431. Jurisprudencia ................................................................................................ 391

432. Densidad normativa adecuada....................................................................................................392

Bibliografía...................... :................................................................................................... 393

Capítulo XXI

Materias de ley

Sección Primera: Reserva en asuntos orgánico-constitucionales

433. Texto constitucional .................................................................................................. 395

434. Coordinaciones.............................................................. 395

435. Jurisprudencia .................................................................................................................... 396

Sección Segunda: Materias que la Constitución exige regular por ley


437. Coordinaciones................................................................................................................... 398

438. Jurisprudencia ......................................................................................................... 398

Sección Tercera: Codificación



441. Jurisprudencia............................................................... 400

Sección Cuarta: Bases de los regímenes laboral y de seguridad social


443. Coordinaciones................................................................................................................... 401

444. Jurisprudencia .................................................................................................................... 402

Sección Quinta: Regulación de honores públicos a grandes servidores


446. Coordinaciones................................................................................................................... 403

D e se c ho Co nst it uc io nal c h il e no T o mo III / J o sé L u is Ce a E g aña

44?. Com entario........................................................................................................................... 403

Sección Sexta: Modificación de los emblemas nacionales


449. Coordinaciones................................................................................................... 404

Sección Séptima: Autorización para contratar empréstitos públicos


451. Com entario......................................................................................................................... 404

452. Jurisprudencia.................................................................................................................... 405

Sección Octava: Autorización para com prom eter e l crédito público


454. Coordinaciones.................. 406

455- Análisis de la norma ......................................................................................................... 406

456. Jurisprudencia .................................................................................................................... 406

Sección Novena: Normas para endeudamiento de las Empresas Públicas


458. Coordinaciones................................................................................................................... 407

459. Comentario de la d isposición ............................................................................................ 407

460. Jurisprudencia .................................................................................................................... 407

Sección Décima: Normas sobre enajenación, arrendamiento o concesión

461. Texto constitucional............................................................. 408

462. Coordinaciones................................................................................................................... 408

463. Explicación del p recep to .................................................................................................... 408

464. Jurisprudencia.................................................................................................................... 408

Sección Undécima: División política y administrativa del país


466. Coordinaciones................................................................................................................... 409

467. Com entario......................................................................................................................... 409

Sección Duodécima: Valor y denominación de las monedas y sistema de pesos y medidas

468. Texto constitucional ...... 409

469. Coordinaciones............................................................................................. 409

Sección Decimotercera: Planta de Fuerzas Armadas y perm iso para entrada y salida de tropas


471. Coordinaciones................................................................................................................... 410


Sección Decimocuarta: Leyes de iniciativa exclusiva del Jefe de Estado


474. Coordinaciones................................................................................................................... 411

Sección Decimoquinta: Autorización de la declaración de guerra

475. Texto constitucional ................................. 412

476. Coordinaciones...........................................................................................1....................... 412

Sección Decimosexta: Indultos generales y amnistías

477. Texto constitucional .................................................................................. 412

478. Coordinaciones................................................................................................................... 412

479. Com entario......................................................................................................................... 412

Sección Decimoséptima: Ciudad de residencia de los órganos constitucionales


481. Coordinaciones................................................................................................................... 415

482. Com entario......................................................................................................................... 416

483. Jurisprudencia...................................................................................... .............................. 416

Sección Decimoctava: Bases de los procedim ientos administrativos

484. Texto constitucional ..................................................................................................... ,.... 416

485. Coordinaciones................................................................................................................... 416

486. Com entario......................................................................................................................... 417

487. Sinopsis tíe la Ley N° 19.880 .............................................................................................. 417

488. Jurisprudencia.................................................................................................................... 418

Sección Decimonovena: Regulación de loterías, h ipódrom os y apuestas


490. Coordinaciones................................................................................................................... 418

491. Síntesis de la Ley N ° 19.995 ............................................................................................... 418

492. Regulación de otros juegos de a zar................................................................................... 419

Sección Vigésima: Norm a de clausura en reserva legal


494. Coordinaciones................................................................................................................... 419

495- Com entario......................................... ................................................................................. 420

496. Jurisprudencia .................................................................................................................... 421

Sección Vigesimoprimera: Legislación delegada


498. Coordinaciones................................................................................................................... 422

499. Iniciativa y p la z o ................................................................................................................. 422

500. Materias indelegables.............................................. 423

501. Precisión de materias e imposición de requ isitos............................................................ 423

502. Injerencia de la Contraloría G en era l................................................................................. 424

503. Publicación, vigencia y e fectos .................................................................................................... 424

504. Textos legales refundidos................................................................................................... 424

505- Jurisprudencia ..................................................................................................................... 425

Bibliografía............... ........................................................................................................... 426

Capítulo XXII Formación de la ley

Sección Primera: Procedim iento que genera resultados sustantivos legítimos

506. Importancia del método jurídico ...................................................................................... 429

507. Trayectoria h istórica ........................................................................................................... 430

508. Innovaciones necesarias .................................................................................................... 430

509. Esquema del procedimiento ch ilen o ................................................................................ 430

510. Origen ........................................... ...................................................................................... 431

511. In iciativa.............................................................................................................................. 431

512. Iniciativa presidencial exclusiva......................................................................................... 432

513. Importancia de la reserva .................................................................................................. 432

514. Requisitos adicionales de toda iniciativa........................................................................... 433

Sección Segunda: Ingreso, cuenta y tramitación del proyecto

515. Ingreso y cu en ta ......................................................................................................... ........ 433

516. Admisibilidad e inadmisibilidad......................................................................................... 43 4

Sección Tercera: Revisión en Comisiones

3FhsaM«-Jtrtt GoeRSffSCCSOKM. CHILENO TOMO II I / JOSÉ LUIS CEA EGAÑA

517- Regla general ..................................................................................................................................... 434518. Excepción relativa al Código Orgánico de Tribunales............................................................. 434519- Régimen especial, para la Ley de Presupuestos.......................................................................... 435Sección Cuarta: Discusión General y Discusión Particular520. Razón de la distinción................................................................................................................... 435521. Disposiciones reglamentarias...................................................................................................... 435522. Rechazo en general en Cámara de origen..................................................................... 436Sección Quinta: Tipología de las leyes523. Nueva clasificación de la ley ......................................................................................................... 437524. Texto constitucional ........................................................................ 437525. Coordinaciones................................................................................................................................ 437Sección Sexta: Leyes interpretativas526. Texto constitucional ....................................................................................................................... 438527. Concepto y requisitos ................................................................................................................... 438528. Interpretación auténtica ................................................ 439529. Cualidad declarativa............................................................................................. 439530. Justificación del quorum elevado................................................................................................ 440531. Algunos ejem plos........................................................................................................................... 440532. Jurisprudencia................................................................................................................................. 441533. ¿Una potestad que se agota?........................................................................................... 441Sección Séptima: Leyes Orgánicas Constitucionales534. Texto constitucional ....... 442

535. Coordinaciones................................................................................................................ 442536. Justificación....................................................................................... 443537. ¿Control de normas o de leyes?............................................................................................... 443538. Jurisprudencia................................................................................. 443Sección Octava: Leyes de Quorum Calificado539. Texto constitucional.................... 444540. Coordinaciones................................................................................................................................ 444541. Justificación....................................................................................................................................... 444542. Historia fidedigna............................................................................................................................ 444Sección Novena: Leyes comunes543. Texto constitucional ..................... 445

544. Coordinaciones............................................................................... 445545. Regla general ................................................................................................................................... 446546. Jurisprudencia ............................................................................. 446Sección Décima: Tramitación de los Proyectos de Ley547. Texto constitucional ....................................................................................................................... 447548. Tramitación ............................................................................ 447549. Indicaciones................................................................. 447550. Control de supremacía.................................................................................................................. 449551. Rechazo en general........................................................................................................................ 449552. Análisis ............................................................................................................................................... 449553. Evaluación................................................... ;................................................................................... 449Párrafo Segundo: Segundo y Tercer Trámite Constitucional554. Visión sinóptica................................................................................................................................ 450

ÍNDICE GENERAL 25

555. Rechazo total por Cámara revisora............... .................................

556. Texto constitucional ........................................................................

557. Análisis .............................................................................................

558. Primera comisión m ix ta ..................................................................

559. Intervención presidencial...............................................................

560. Modificación por la Cámara revisora.............................................

561. Segunda comisión m ix ta .................................................................

Párrafo Tercero: Urgencias


563. Coordinaciones................................................................................

564. Definición ........................................................................................

565. Clasificación.....................................................................................

566. Precisiones adicionales ...................................... ...........................

567. Evaluación........................................................................................

Párrafo Cuarto: Observaciones o vetos del Presidente de la República


569. Panoram a............................................................................... ..........

570. Coordinaciones................................................................................

571. D efin iciones.....................................................................................

572. Clasificaciones .................................................................................


574. Desaprobación y devolución del p ro yec to ...................................

575. Requisito de las observaciones.......................................................

576. Aprobación o rechazo de los vetos ................................................

577. Jurisprudencia .................................................................................

Sección Undécima: Ley de Presupuestos

578. Texto constitucional ................................................ .......................

579. Coordinaciones............................ ...................................................

580. Rasgos espec íficos .................. ........................................................

581. Iniciativa y aprobación ....................................................................

582. Estudio del p ro yec to .......................................................................

583. Atribuciones del Congreso Nacional...................... .......................

584. Cálculo de los ingresos .................................. ................................

585. Nueva prohibición al C on greso ......................................................

586. Déficit de los recursos otorgados...................................................

587. Observaciones o vetos ................................... ................................

588. Seguimiento de la ejecución presupuestaria................................

589. Jurisprudencia.................................................................................

Sección Duodécima: Sanción, promulgación y publicación


591. Coordinaciones................................................................................

592. Conceptos........................................................................................

593. Jurisprudencia .................................................................................

B ibliografía.......................................................................................

450

450

450

451

451

451

452

452

453

453

454

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455

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455

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456

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457

458

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459

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460

460460

461

461

463

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463

466

467

467

469

472

De r e c ho Co nst it uc io na l c h il e no T o mo III / J o sé L u is Ce a E g añ a

Cuarta Parte

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Capítulo XXIII Consideraciones generales

594. Texto constitucional..................................................................................... 477

595. Coordinaciones.................................................................................................................... 481

596. Nota histórica sobre la Justicia Constitucional.................................................................. 482

597. Claves de la diferencia......................................................................................................... 483

598. Latinoamérica...................................................................................................................... 484

599. Cambio de época................................................................................................................. 485

600. Una mirada a la trayectoria chilena.................................................................... 486

601. Perfil de la Constitución contemporánea.......................................................................... 486

602. Tres etapas en la trayectoria nacional.......................................................................... 487

Bibliografía.............................................................................................................. 489

Capítulo XXIVComposición, organización y funcionamiento

603. Integración........................................................................................................................... 491

604. Duración, inamovilidad, reemplazo y reelección.............................................................. 491

605. Requisitos para ser Ministro................................................................................................ 492

606. Suplentes de Ministros............................................. 492

607. Funcionamiento............................................................................ 492

608. Atribuciones del p leno ........................................................................................................ 492

609. Atribuciones de las salas...................................................................................................... 493

610. Acogida a trámite y juicio de admisibilidad....................................................................... 493

611. Votaciones y sentencias.........

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ÍNDICE GENERAL · ÍNDICE GENERAL Presentación ..... 29