Narasi Bidang Sosial dan Budaya

7/26/2019 Narasi Bidang Sosial dan Budaya

1/95

BAB VIII

PEMBANGUNAN SOSIAL DAN BUDAYA

A. UMUM

Sesuai dengan Propenas 20002004, pembangunan sosial dan

budaya merupakan bagian integral dari prioritas pembangunan

nasional keempat, yaitu membangun kesejahteraan rakyat,

meningkatkan kualitas kehidupan beragama, dan ketahanan budaya.Prioritas pembangunan ini dilaksanakan melalui pembangunan bidang

agama, bidang pendidikan, serta bidang sosial dan budaya.

Tujuan pembangunan di bidang sosial dan budaya adalah untuk

mewujudkan kesejahteraan rakyat yang ditandai dengan meningkatnya

kualitas kehidupan yang layak dan bermartabat serta memberi

perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar. Sasaran umum

yang akan dicapai adalah meningkatnya usia harapan hidup,menurunnya laju pertumbuhan penduduk, menurunnya angka

kelahiran total, menurunnya angka kematian kasar, meningkatnya

ketahanan sosial dan budaya, meningkatnya kedudukan dan peranan

perempuan, meningkatnya partisipasi akti pemuda, serta

meningkatnya pembudayaan dan prestasi olahraga. !ntuk mencapai

tujuan dan sasaran tersebut, telah dilaksanakan berbagai kebijakan dan

program"program pembangunan di bidang sosial dan budaya, yang

meliputi bidang kesehatan dan kesejahteraan sosial, termasuk

kependudukan dan keluarga berencana# kebudayaan# kedudukan dan

peranan perempuan# serta pemuda dan olah raga.

Secara garis besar arah kebijakan pembangunan sosial dan

budaya adalah sebagai berikut.

Di bidang kesehatan adalah peningkatan mutu sumber daya

manusia dan lingkungan yang saling mendukung dengan pendekatan


2/95

paradigma sehat, serta peningkatan mutu lembaga dan pelayanan

kesehatan.

Di bidang kesejahteraan sosia meliputi pengembangan

ketahanan sosial, peningkatan apresiasi terhadap penduduk lanjut usiadan $eteran, peningkatan kepedulian terhadap penyandang masalah

sosial, serta peningkatan aksesibilitas isik dan nonisik bagi

penyandang cacat.

Di bidang ke!end"d"kan dan ke"arga beren#ana yaitu%

peningkatan kualitas penduduk melalui pengendalian kelahiran,

penurunan angka kematian, peningkatan kualitas program keluarga

berencana serta pengembangan dan keserasian kebijakankependudukan dengan memperhatikan aspek kependudukan dan

lingkungan sebagai sentral pembangunan.

Di bidang keb"da$aan dan !ari%isata adalah pengembangan

dan pembinaan kebudayaan nasional, perumusan nilai"nilai budaya

&ndonesia, pengembangan sikap kritis terhadap nilai"nilai budaya,

pengembangan kebebasan berkreasi dalam berkesenian,

pengembangan dunia perilman &ndonesia, pelestarian apresiasi nilaikesenian dan kebudayaan tradisional, perwujudan kesenian dan

kebudayaan tradisional &ndonesia sebagai wahana pengembangan

pariwisata, dan pengembangan pariwisata dengan pendekatan sistem

yang utuh berdasarkan pemberdayaan masyarakat.

Di bidang ked"d"kan dan !eranan !ere&!"an meliputi%

peningkatan kedudukan dan peran perempuan dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara, dan peningkatan kualitas peran dan

kemandirian organisasi perempuan.

Di bidang !e&"da dan oahraga meliputi% penumbuhan budaya

olahraga, peningkatan usaha pembibitan dan pembinaan olahraga

prestasi, pengembangan iklim kondusi bagi pengembangan generasi

muda, pengembangan minat dan semangat kewirausahaan di kalangan

generasi muda, dan pelindungan bagi generasi muda dari narkoba.

'&&& 2


3/95

Sementara itu, hasil"hasil yang dicapai, permasalahan dan

tantangan, serta rencana tindak lanjut pembangunan sosial dan budaya

dapat diuraikan sebagai berikut.

Daa& !e&bang"nan bidang kesehatan, hasil pelaksanaanpembangunan kesehatan antara lain dapat dilihat dari status kesehatan

dan gi(i masyarakat serta pola penyakit. Status kesehatan dan gi(i

masyarakat antara lain dapat dinilai melalui berbagai indikator

kesehatan seperti angka kematian bayi, angka kematian balita, angka

kematian ibu melahirkan, usia harapan hidup, dan keadaan gi(i

masyarakat. )ngka kematian bayi *)+- telah menurun dari 4 per

/.000 kelahiran hidup *S+& /11- menjadi 3 per /.000 kelahiran

hidup *S+& 2003-. )ngka kematian balita menurun dari 1 per /.000kelahiran hidup *S+& /11- menjadi 4 per /.000 kelahiran hidup

*S+& 2003-. Sementara itu angka kematian ibu melahirkan *)+&-

mengalami penurunan dari 334 per /00.000 kelahiran hidup *S+&

/11- menjadi 30 per /00.000 kelahiran hidup *S+& 2003-. Sejalan

dengan penurunan angka kematian bayi, usia harapan hidup

meningkat dari 3 tahun */110- menjadi tahun *2002"2003-,

sementara itu, angka kurang gi(i pada balita telah menurun dari

sekitar 30 persen */115- menjadi 2, persen *2003-.

6asil pelaksanaan program pembangunan kesehatan pada tahun

2003 berdasarkan indikator kinerja Propenas antara lain adalah% */-

cakupan universal child immunization*!7&- di tingkat desa mencapai

50 persen# *2- angka kesembuhan penyakit tuberkulosis *T- paru

mencapai sekitar 5 persen# *3- cakupan pertolongan persalinan oleh

tenaga kesehatan sekitar 0 persen# *4- cakupan pelayanan antenatal,

postnatal dan neonatal sekitar 50 persen# *- persentase keluarga yang

mengkonsumsi garam beryodium dengan cukup sebesar 5, persen#

*- keluarga yang menggunakan air bersih di perkotaan dan perdesaan

mencapai 50 persen# dan *- keluarga yang menggunakan jamban

yang memenuhi syarat kesehatan di perkotaan dan perdesaan

mencapai 5 persen.

Pencapaian kondisi kesehatan seperti dijelaskan di atas antara lain

dipengaruhi oleh berbagai aktor yaitu lingkungan, perilaku, dan

pelayanan kesehatan. Sedangkan pelayanan kesehatan dipengaruhi

'&&& 3


4/95

oleh berbagai aktor antara lain ketersediaan dan mutu asilitas

pelayanan kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan, tenaga

kesehatan, pembiayaan dan manajemen kesehatan.

Permasalahan dan tantangan yang dihadapi antara lain adalahpemerataan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan oleh asilitas

kesehatan yang belum sepenuhnya dapat dijangkau oleh masyarakat,

terutama terkait dengan biaya dan jarak transportasi. Selain itu sistem

rujukan pelayanan kesehatan perorangan di rumah sakit belum dapat

berjalan dengan optimal. +etersediaan, mutu, keamanan obat dan

perbekalan kesehatan masih belum optimal serta belum dapat

dijangkau dengan mudah oleh masyarakat. Selain itu obat asli

&ndonesia *8)&- belum sepenuhnya dikembangkan dengan baikmeskipun potensi yang dimiliki sangat besar. alam hal pengawasan

terhadap keamanan dan mutu obat dan makanan permasalahan yang

dihadapi antara lain adalah lemahnya dukungan peraturan perundang"

undangan, kemampuan sumber daya manusia, standardisasi, penilaian

hasil penelitian produk, pengawasan obat tradisional, kosmetik,

produk terapetik9obat, obat asli &ndonesia, dan sistem inormasi.

alam hal tenaga kesehatan, &ndonesia mengalami kekurangan pada

hampir semua jenis tenaga kesehatan yang diperlukan. alam halpendanaan, pembiayaan kesehatan per kapita di &ndonesia terendah di

antara negara )S:);. alam aspek manajemen pembangunan

kesehatan, dengan diterapkannya desentralisasi kesehatan,

permasalahan yang dihadapi adalah kurangnya sinkronisasi kegiatan

antara pusat dan daerah, peningkatan kapasitas sumber daya manusia

*S


5/95

untuk permukiman kumuh dan keluarga miskin# *- meningkatkan

kualitas, keterjangkauan, dan pemerataan pelayanan kesehatan di

asilitas pelayanan kesehatan dasar dan rujukan terutama bagi

keluarga miskin, kelompok rentan dan penduduk di daerah terpencil,

perbatasan dan rawan bencana9konlik# *- meningkatkan upaya dankecepatan penanggulangan masalah kesehatan akibat terjadinya

wabah, +ejadian >uar iasa *+>-, konlik dan bencana# *-

meningkatkan upaya pemerataan dan proesionalisme sumber daya

manusia kesehatan# *5- meningkatkan upaya percepatan pelaksanaan

desentralisasi bidang kesehatan serta peningkatan manajemen

pembangunan kesehatan# *1- meningkatkan perumusan

kebijakan9program pembangunan kesehatan berdasarkan hasil

penelitian dan pengembangan kesehatan# */0- meningkatkan upayapenyediaan dan pemanaatan obat esensial# *//- menjamin mutu,

keamanan dan khasiat9kemanaatan produk terapetik9obat, obat

tradisional, kosmetik, produk komplemen, dan produk pangan yang

beredar# dan */2- melindungi kesehatan dan keselamatan konsumen,

sekaligus untuk meningkatkan daya saing industri &ndonesia di bidang

armasi, obat bahan alam, kosmetika dan makanan.

Daa& !e&bang"nan kesejahteraan sosia, selama kurunwaktu empat tahun ini telah dilakukan berbagai upaya perbaikan

kesejahteraan sosial bagi para penyandang masalah kesejahteraan

sosial *P


6/95

susila, gelandangan, pengemis, dan bekas narapidana. Selain itu,

sekitar 30 ribu lanjut usia telah menerima santunan sosial.

Sedangkan permasalahan dan tantangan yang masih dihadapi

dalam pencapaian indikator kinerja pembangunan kesejahteraan sosialantara lain adalah sulitnya memprediksi waktu kejadian bencana alam

maupun bencana sosial, data mengenai bencana juga masih belum

akurat dan tidak tepat waktu *up-to-date-. i samping itu, sarana dan

prasarana bagi penyelenggaraan kegiatan pelayanan, rehabilitasi, dan

re"integrasi masih jauh dari memadai, serta masih sangat terbatasnya

jumlah S< di bidang kesejahteraan sosial yang proesional. Selain

itu, beragamnya indikator dan kriteria penyandang masalah

kesejahteraan sosial juga menjadi hambatan dalam pelaksanaanprogram kesejahteraan sosial, terutama dalam penentuan sasaran,

monitoring dan e$aluasi kinerja.

Tindak lanjut yang diperlukan di antaranya adalah% meningkatkan

jangkauan dan kemampuan pelaku pembangunan kesejahteraan sosial

dari unsur masyarakat sebagai sumber dan potensi kesejahteraan

sosial# meningkatkan intensitas sosialisasi ke daerah dan semua pihak

terkait dalam pembangunan kesejahteraan sosial# meningkatkan sistempendataan dan pelaporan, baik di tingkat pusat maupun daerah# dan

menyusun standardisasi pembangunan dan pelayanan sosial termasuk

standardisasi kelembagaan !nit Pelaksana Teknis *Panti, Pusat

=ehabilitasi, dan alai iklat-.

Daa& !e&bang"nan ke!end"d"kan dan ke"arga

beren#ana' jumlah penduduk &ndonesia dari tahun ke tahun terus

meningkat meskipun laju pertumbuhannya semakin menurun.

erdasarkan hasil Sensus Penduduk *SP- /110 dan 2000, jumlah

penduduk &ndonesia sebesar /1,4 juta jiwa dan 20,2 juta jiwa,

dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar /,41 persen pada periode

/110"2000, atau lebih rendah dari laju pertumbuhan penduduk periode

/150"/110 */,1 persen-. +eberhasilan dalam pengendalian

pertumbuhan penduduk ditunjukkan dengan menurunnya tingkat

kelahiran yang cukup bermakna. Pada tahun /11, angka kelahiran

total *T?=- diperkirakan 2,5 anak per wanita usia reproduksi, dan

telah turun menjadi 2, anak pada tahun 2002 *Sur$ei emograi dan

'&&&


7/95

+esehatan &ndonesia"S+&, 2002-. Penurunan T?= ini antara lain

merupakan akibat dari meningkatnya pemakaian alat kontrasepsi

*pre$alensi- pada pasangan usia subur. )ngka pre$alensi persen

pada tahun /11, telah meningkat menjadi 0 persen pada tahun 2002

*S+& 2002"03-. @una penataan dan pengembangan sistem inormasiadministrasi kependudukan, telah dilakukan ujicoba di /3

+abupaten9+ota di propinsi *anten, Aawa arat, Aawa Tengah, .&.

Bogyakarta, ali, dan Sulawesi !tara-. i samping itu, telah disusun

dukungan peraturan perundang"undangan berupa penyusunan =!!

)dministrasi +ependudukan dan naskah akademis perlindungan data

pribadi penduduk.

Permasalahan dan tantangan yang masih dihadapi di bidangkependudukan dan keluarga berencana antara lain adalah masih

tingginya kenaikan jumlah penduduk secara absolut.


8/95

sosialisasi dan ad$okasi dalam bidang administrasi inormasi

kependudukan.

Daa& !e&bang"nan keb"da$aan'hasil yang dicapai program

pelestarian dan pengembangan kebudayaan antara lain% */-penyelenggaraan temu budaya dan dialog budaya# *2- penyebarluasan

inormasi budaya# *3- penulisan sejarah &ndonesia# *4-

penyelenggaraan esti$al seni pertunjukan# *- pengiriman misi

kesenian ke luar negeri# *- pemugaran dan pemeliharaan enda

7agar udaya# *- pembangunan lanjutan


9/95


10/95

Tindak lanjut yang diperlukan dalam menghadapi permasalahan

dan tantangan tersebut antara lain adalah melakukan pengarusutamaan

gender pada semua bidang dan program pembangunan baik di tingkat

nasional maupun di tingkat daerah, termasuk meningkatkan

pemahaman tentang kesetaraan dan keadilan gender, danmengembangkan data terpilah menurut jenis kelamin.

Daa& !e&bang"nan oahraga, hasil"hasil utama yang telah

dicapai adalah terumuskannya konsep kebijakan yang mendukung

perkembangan olahraga nasional dan pedoman mekanisme pembinaan

olahraga dan kesegaran jasmani# dan tersusunnya =ancangan !ndang"

!ndang 8lahraga untuk mendukung perkembangan olahraga nasional,

dan tersusunnya Sport Development Index *S&-. Selain itu, untukmeningkatkan upaya pemanduan bakat dan pembibitan olahraga telah

dilaksanakan pembinaan olahraga di kalangan pelajar termasuk pelajar

penyandang cacat, organisasi olahraga dan masyarakat# dan

meningkatnya jumlah pelatih, peneliti, praktisi, dan teknisi olahraga

yang mengikuti pendidikan dan pelatihan sesuai dengan standar

kompetensi# serta meningkatnya jumlah dan mutu bibit olahragawan.

Selanjutnya, untuk meningkatkan prestasi olahraga termasuk olahraga

bagi penyandang cacat telah berhasil ditingkatkan pembinaan pesertadidik dalam cabang olahraga prestasi, dan meningkatnya

penyelenggaraan kompetisi olahraga secara berjenjang dan

berkesinambungan. Sedangkan dalam !e&bang"nan !e&"da'hasil"

hasil yang telah dicapai adalah tersusunnya data dan inormasi

kepemudaan# meningkatnya kemampuan manajerial usaha muda#

meningkatnya jumlah wirausahawan muda yang mengikuti pelatihan

keterampilan dan manajemen# terlaksananya upaya untuk

meningkatkan peran akti pemuda dalam penanggulangan narkoba,

6&'9)&S, kriminalitas termasuk tawuran di kalangan pelajar dan

pemuda# dan terlaksananya upaya untuk meningkatkan pemahaman

dan penghormatan terhadap supremasi hukum dan 6)


11/95

olahraga# minimnya sarana dan prasarana umum untuk berolahraga

sehingga masyarakat enggan berolahraga# kurangnya kompetisi

olahraga baik dalam skala nasional maupun regional# masih rendahnya

tingkat pendidikan di kalangan pemuda# minimnya ruang"ruang publik

bagi kalangan pemuda untuk mengekspresikan dirinya.

Tindak lanjut yang diperlukan dalam pembangunan pemuda dan

olahraga adalah% melaksanakan peningkatan kapasitas *capacity

building- di bidang pembangunan olahraga# mengembangkan olahraga

rekreasi, olahraga lanjut usia, olahraga penyandang cacat, dan

olahraga tradisional# melakukan pembinaan olahraga usia dini, kelas

olahraga, klub olahraga pelajar dan mahasiswa, dan kelompok berlatih

olahraga# melakukan bimbingan dan kompetisi olahraga pelajar secaraberjenjang dan teratur dalam rangka menanamkan disiplin, nilai"nilai

sporti$itas, dan menggali bakat olahraga# meningkatkan kepedulian

masyarakat dan dunia usaha mengenai pentingnya dukungan

pendanaan olahraga terutama olahraga prestasi# meningkatkan

keterampilan dan keahlian tenaga kerja pemuda# mengembangkan

kewirausahaan pemuda# meningkatkan partisipasi lembaga

kepemudaan dalam pembangunan ekonomi# memperluas kesempatan

pemuda terdidik untuk berpartisipasi dalam pembangunan dipedesaan# mengembangkan jaringan kerjasama pemuda antardaerah,

antarpropinsi dan antarbangsa# meningkatkan peran akti pemuda

dalam penanggulangan masalah penyalahgunaan narkoba, minuman

keras *miras-, penyebaran penyakit 6&'9)&S serta penyakit menular

seksual, dan kriminalitas di kalangan pemuda.

'&&& //


12/95

B. P(OG(AM)P(OG(AM

PEMBANGUNAN

Pembangunan bidang sosial budaya yang telah dilaksanakan pada

tahun 2000 sampai dengan tahun 2004 dapat dikelompokkan dalamprogram pembangunan kesehatan dan kesejahteraan sosial#

kebudayaan dan pariwisata# kedudukan dan peranan perempuan# serta

pemuda dan olahraga dengan uraian sebagai berikut.

*. +esehatan dan +esejahteraan Sosia

*.* Progra& Lingk"ngan Sehat' Periak" Sehat' dan

Pe&berda$aan Mas$arakat

a. ,"j"an' Sasaran' dan Arah +ebijakan

Program ini bertujuan untuk% */- mewujudkan mutu

lingkungan hidup yang sehat yang mendukung tumbuh kembang

anak dan remaja, memenuhi kebutuhan dasar untuk hidup sehat,

dan memungkinkan interaksi sosial, serta melindungi masyarakat

dari ancaman bahaya yang berasal dari lingkungan sehinggatercapai derajat kesehatan indi$idu, keluarga, dan masyarakat

yang optimal# dan *2- memberdayakan indi$idu, keluarga dan

masyarakat dalam bidang kesehatan untuk memelihara,

meningkatkan, dan melindungi kesehatannya sendiri dan

lingkungannya menuju masyarakat yang sehat, mandiri, dan

produkti.

Sasaran yang akan dicapai adalah% */- tersusunnya kebijakan

dan konsep peningkatan kualitas lingkungan di tingkat lokal,

regional dan nasional dengan kesepakatan lintas sektoral tentang

tanggung jawab perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan# *2-

terselenggaranya upaya peningkatan lingkungan isik, sosial, dan

budaya masyarakat dengan memaksimalkan potensi sumberdaya

secara mandiri# *3- meningkatnya kesadaran dan tanggung jawab

masyarakat untuk memelihara lingkungan sehat# *4-

meningkatnya cakupan keluarga yang mempunyai akses terhadap

air bersih yang memenuhi kualitas bakteriologis dan sanitasi

'&&& /2


13/95

lingkungan di perkotaan dan perdesaan# *- tercapainya

permukiman dan lingkungan perumahan yang memenuhi syarat

kesehatan di perdesaan dan perkotaan termasuk penanganan

daerah kumuh# *- terpenuhinya persyaratan kesehatan di tempat"

tempat umum termasuk sarana dan cara pengelolaannya# *-terpenuhinya lingkungan sekolah dengan ruang yang memadai

dan kondusi untuk menciptakan interaksi sosial dan mendukung

perilaku hidup sehat# *5- terpenuhinya persyaratan kesehatan di

tempat kerja, perkantoran, dan industri, termasuk bebas radiasi#

*1- terpenuhinya persyaratan kesehatan di seluruh rumah sakit

dan sarana pelayanan kesehatan lain termasuk pengolahan

limbah# */0- terlaksananya pengolahan limbah industri dan polusi

udara oleh industri maupun sarana transportasi# *//- menurunnyatingkat paparan pestisida dan insektisida di lingkungan kerja

pertanian dan industri serta pengawasan terhadap produk"

produknya untuk keamanan konsumen# */2- meningkatnya

perwujudan kepedulian perilaku hidup bersih dan sehat dalam

kehidupan bermasyarakat# */3- menurunnya pre$alensi perokok,

penyalahgunaan narkotika, psikotropika, dan (at adikti

*;)PC)-, serta meningkatnya lingkungan sehat bebas rokok, dan

bebas ;)PC) di sekolah, tempat kerja dan tempat"tempat umum#*/4- menurunnya angka kematian dan kecacatan akibat

kelahiran9persalinan, kecelakaan dan rudapaksa# */- menurunnya

pre$alensi dan dampak gangguan jiwa masyarakat# */-

meningkatnya keterlibatan dan tanggung jawab laki"laki dalam

kesehatan keluarga# dan */- berkembangnya sistem jaringan

dukungan masyarakat, sehingga pada akhirnya, kebutuhan

masyarakat terhadap pelayanan masyarakat dapat meningkat.

!ntuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut di atas, arah

kebijakan program dituangkan dalam kegiatan pokok% */-

meningkatkan promosi hygiene dan sanitasi di tingkat indi$idu,

keluarga, dan masyarakat# *2- meningkatkan mutu lingkungan

perumahan dan permukiman termasuk pengungsian# *3-

meningkatkan hygiene dan sanitasi tempat"tempat umum dan

pengelolaan makanan# *4- meningkatkan kesehatan dan

keselamatan kerja# *- meningkatkan wilayah9kawasan sehat

termasuk kawasan bebas rokok# *- meningkatkan kepedulian

'&&& /3


14/95

terhadap perilaku hidup bersih dan sehat# *- meningkatkan

kepedulian terhadap proses perkembangan dini anak# *5-

meningkatkan upaya anti tembakau dan ;)PC)# *1-

meningkatkan pencegahan kecelakaan dan rudapaksa# */0-

meningkatkan upaya kesehatan jiwa masyarakat# dan *//-memperkuat sistem jaringan dukungan masyarakat sesuai dengan

potensi dan budaya setempat.

b. Peaksanaan

i. -asi $ang Di#a!ai

6asil pelaksanaan program yang dicapai secara umummenunjukkan kecenderungan meningkat antara lain meliputi%

*/- persentase keluarga menggunakan jamban yang

memenuhi syarat kesehatan meningkat dari /, persen pada

tahun 200/ menjadi 5 persen pada tahun 2003# *2-

persentase keluarga menggunakan air bersih di perkotaan dan

perdesaaan mencapai ,2 persen pada tahun 200/ menjadi

50 persen pada tahun 2003. 6asil pencapaian indikator

kinerja lainnya dapat dilihat pada matriks terlampir.

ii. Per&asaahan dan ,antangan

Permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam

pelaksanaan program ini antara lain meliputi% */- rendahnya

akses masyarakat terhadap lingkungan permukiman dan

kualitas air bersih yang memenuhi persyaratan kesehatan

sehingga menyebabkan masih tingginya resiko dan gangguan

kesehatan akibat penyebaran penyakit berbasis lingkungan#

*2- rendahnya kondisi sanitasi perumahan, ancaman $ektor

penyakit, rawan terhadap pencemaran lingkungan, rawan

keracunan makanan akibat rendahnya hygiene dan sanitasi

makanan# *3- belum optimalnya dukungan kebijakan dan

manajemen program perilaku bersih dan sehat# *4- belum

optimalnya kerjasama lintas program dan lintas sektor# dan

*- terbatasnya dukungan sumber daya kesehatan, terutama

sumber pendanaan promosi kesehatan.

'&&& /4


15/95

iii. ,indak Lanj"t

erdasarkan permasalahan dan tantangan yang dihadapi,rencana tindak lanjut yang diperlukan antara lain meliputi%

*/- menyusun kerangka kebijakan kesehatan lingkungan,

promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat# *2-

mengembangkan media promosi kesehatan dan teknologi

komunikasi, inormasi dan edukasi *+&:-# *3- menumbuhkan

dan mengembangkan model promosi kesehatan menurut

spesiik daerah#*4- mengembangkan jejaring dan kemitraan

dengan pihak lintas sektor, swasta, dan lembaga swadayamasyarakat# *- mengembangkan upaya kesehatan bersumber

masyarakat dan generasi muda# *- meningkatkan

kemampuan tenaga pengelola program promosi kesehatan#

*- meningkatkan kemampuan upaya kesehatan lingkungan#

*5- meningkatkan kemampuan kewaspadaan dini, in$estigasi

dan penanggulangan kejadian luar biasa *+>-# *1-

meningkatkan jejaring dan kemitraan dalam upaya kesehatan

lingkungan# dan */0- meningkatkan dukungan administrasidan operasional program.

*. Progra& U!a$a +esehatan


Program ini bertujuan untuk meningkatkan pemerataan dan

mutu upaya kesehatan yang berhasil guna dan berdaya guna serta

terjangkau oleh segenap anggota masyarakat. Sasaran umum

program ini adalah tersedianya pelayanan kesehatan dasar dan

rujukan baik pemerintah maupun swasta yang didukung oleh

peranserta masyarakat dan sistem pembiayaan pra upaya.

Perhatian utama diberikan pada pengembangan upaya kesehatan,

sesuai masalah setempat, yang mempunyai daya ungkit tinggi

terhadap peningkatan derajat kesehatan.

'&&& /


16/95

Sasaran yang akan dicapai adalah */- menurunnya angka

kesakitan penyakit demam berdarah dengue *- menjadi

kurang dari per /00.000 penduduk# angka kesakitan malaria

menurun persen dari kondisi tahun 2000# angka kesembuhan

penyakit tuberculosis *T- paru lebih dari 5 persen# pre$alensihuman immunodeiciency $irus *6&'- kurang dari / persen#

angka kematian pneunomia balita menurun menjadi 3 per /000#

angka kematian diare pada balita menurun menjadi /,2 per /000#

eliminasi penyakit kusta# pencapaian Universal Child

Immunization *!7&- 10 persen# dan eradikasi polio# serta

mencegah masuknya penyakit"penyakit baru seperti :bola, dan

radang otak# *2- menurunnya kejadian penyakit tidak menular

seperti penyakit jantung, stroke, gangguan mental, dan kematianakibat kecelakaan# *3- meningkatnya rasio tenaga dan asilitas

pelayanan kesehatan dibanding penduduk# terjangkaunya 10

persen masyarakat di daerah rawan kesehatan oleh pelayanan

kesehatan# dan meningkatnya pemanaatan asilitas pelayanan

kesehatan# *4- meningkatnya persentase asilitas pelayanan

kesehatan dasar dan rujukan yang memenuhi standar baku mutu

*quality assurance-, dan meningkatnya kepuasan masyarakat

terhadap pelayanan kesehatan# *- meningkatnya penggunaanobat secara rasional# *- meningkatnya cakupan pertolongan

persalinan oleh tenaga kesehatan menjadi 1,0 persen# cakupan

penanganan komplikasi kasus obstetri minimal 20 persen dari

seluruh persalinan# cakupan pembinaan kesehatan balita dan anak

usia pra"sekolah menjadi 50 persen, cakupan pelayanan antenatal,

postnatal, dan neonatal menjadi 10 persen# *- menurunnya angka

kematian akibat perubahan kondisi matra seperti angka kematian

jemaah haji dan pengungsi# *5- berkembangnya pelaksanaan

sistem kewaspadaan dini kejadian luar biasa *+>-, pencegahan

dan penanggulangan bencana secara terpadu dan melibatkan

peran serta akti masyarakat# dan *1- berkembangnya pelayanan

kesehatan rehabilitasi bagi kelompok penderita kecacatan, dan

pelayanan kesehatan bagi kelompok lanjut usia.

!ntuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut, arah kebijakan

program ini dituangkan dalam kegiatan pokok meliputi% */-

meningkatkan pemberantasan penyakit menular dan imunisasi#

'&&& /


17/95

*2- meningkatkan upaya pemberantasan penyakit tidak menular#

*3- meningkatkan upaya penyembuhan penyakit dan pemulihan

yang terdiri atas pelayanan kesehatan dasar dan pelayanan

kesehatan rujukan# *4- meningkatkan pelayanan kesehatan

penunjang# *- membina dan mengembangkan pengobatantradisional# *- meningkatkan pelayanan kesehatan reproduksi#

*- meningkatkan pelayanan kesehatan matra# *5-

mengembangkan sur$ailans epidemiologi# dan *1- melaksanakan

penanggulangan bencana dan bantuan kemanusiaan.

b. Peaksanaan


6asil pelaksanaan program yang dicapai pada tahun

200/ dan 2003 antara lain meliputi% */- cakupan imunisasi

Universal Child Immunization *!7&- mencapai 2,1 persen

dan 50 persen# dan *2- cakupan pertolongan persalinan oleh

tenaga kesehatan 5 persen dan 0 persen. 6asil pelaksanaan

program lainnya berdasarkan indikator kinerja pada tahun

2000 sampai dengan tahun 2004 dapat dilihat pada matriksterlampir.



pelaksanaan program ini antara lain meliputi% */- terdapatnya

kantong"kantong endemis beberapa penyakit menular pada

daerah resiko tinggi# *2- perubahan lingkungan dan pola

penyakit# *3- terjadinya Demerging diseasesseperti demam

berdarah dengue *-, 6&'9)&S, 7hikunguya, S)=S,

serta penyakit"penyakit Dre-emerging diseases seperti

malaria dan T7# *4- rendahnya akses masyarakat terhadap

lingkungan permukiman dan kualitas air yang memenuhi

persyaratan kesehatan sehingga menyebabkan masih

tingginya resiko dan gangguan kesehatan akibat penyebaran

penyakit menular berbasis lingkungan# *- pemerataan dan

keterjangkauan pelayanan kesehatan masih menjadi kendala

'&&& /


18/95

karena asilitas kesehatan seperti puskesmas belum

sepenuhnya dapat dijangkau oleh masyarakat, terutama

terkait dengan biaya dan jarak transportasi# *- sistem

rujukan pelayanan kesehatan perorangan belum dapat

berjalan dengan optimal# *- terbatasnya dukungan sumberdaya kesehatan, terutama kualitas dan pemerataan tenaga

kesehatan# dan *5- belum optimalnya dukungan sistem

inormasi kesehatan, termasuk pencatatan dan pelaporan

terutama di daerah.

iii. ,indak Lanj"t

engan mempertimbangkan permasalahan dantantangan tersebut di atas, rencana tindak lanjut yang akan

ditempuh adalah melalui pelaksanan program upaya

kesehatan masyarakat, upaya kesehatan perorangan, serta

program pencegahan dan pemberantasan penyakit.


19/95

melakukan asilitasi dan pembinaan dalam penyelenggaraan

kegiatan upaya kesehatan perorangan# *- melakukan kajian

dan monitoring dan e$aluasi kegiatan upaya kesehatan

perorangan# *- melengkapi sarana, prasarana dan alat !PT

$ertikal# *- memberikan bantuan9dukungan pada =S ailiasidan =S satelit pendidikan dan daerah terpencil dan

pemekaran# dan *5- memberikan dukungan administrasi dan

operasional program.

Selanjutnya melalui program pencegahan dan

pemberantasan penyakit, akan dilaksanakan kegiatan antara

lain% */- menyusun kerangka kebijakan pencegahan dan

pemberantasan penyakit serta kesehatan matra# *2-meningkatkan kemampuan pencegahan dan pemberantasan

penyakit serta kesehatan matra# *3- meningkatkan

kemampuan kewaspadaan dini, in$estigasi dan

penanggulangan kejadian luar biasa *+>-# *4-

meningkatkan jejaring dan kemitraan dalam pencegahan,

pemberantasan penyakit dan kesehatan matra# dan *-

meningkatkan dukungan administrasi dan operasional

program.

*./ Progra& Perbaikan Gi0i Mas$arakat


Program ini bertujuan untuk */- meningkatkan kemandirian

keluarga dalam upaya perbaikan status gi(i# *2- meningkatkan

pelayanan gi(i untuk mencapai keadaan gi(i yang baik dengan

menurunkan pre$alensi gi(i kurang dan gi(i lebih# dan *3-

meningkatkan penganekaragaman konsumsi pangan bermutu

untuk memantapkan ketahanan pangan tingkat rumah tangga.

Sasaran yang akan dicapai program ini adalah */-

menurunnya pre$alensi gi(i kurang pada balita menjadi 20

persen# *2- menurunnya pre$alensi gangguan akibat kurang

yodium *@)+B- berdasarkan total goitre rate*T@=- pada anak

'&&& /1


20/95

menjadi kurang dari persen# *3- menurunnya anemia gi(i besi

*)@- pada ibu hamil menjadi 40 persen, dan kurang energi

kronis *+:+- ibu hamil menjadi 20 persen# *4- tidak ditemukan

kurang $itamin ) *+')- klinis pada balita dan ibu hamil# *-

mencegah meningkatnya pre$alensi gi(i lebih, menjadi kurangdari /0 persen# *- menurunnya pre$alensi bayi berat lahir rendah#

*- meningkatnya jumlah rumah tangga yang mengkonsumsi

garam beryodium menjadi 10 persen# *5- meningkatnya

pemberian air susu ibu *)S&- eksklusi menjadi 50 persen# *1-

meningkatnya pemberian makanan pendamping )S& yang baik

mulai usia bayi 4 bulan# */0- tercapainya konsumsi gi(i seimbang

dengan rata"rata konsumsi energi sebesar 2.200 kkal per kapita

per hari dan protein 0 gram per kapita per hari# dan *//-sekurang"kurangnya 0 persen keluarga telah mandiri sadar gi(i.

!ntuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut di atas, arah

kebijakan program dituangkan dalam kegiatan pokok% */-

meningkatkan penyuluhan gi(i masyarakat# *2- menanggulangi

gi(i kurang dan menekan kejadian gi(i buruk pada balita serta

menanggulangi +:+ pada wanita usia subur termasuk ibu hamil

dan ibu nias# *3- menanggulangi @)+B# *4- menanggulangianemia gi(i besi# *- menanggulangi +')# *- meningkatkan

penanggulangan kurang gi(i mikro lainnya *misalnya calsium,

(inc, dan lain"lain-# *- meningkatkan penanggulangan gi(i lebih#

*5- melaksanakan ortiikasi dan keamanan pangan# *1-

memantapkan pelaksanaan sistem kewaspadaan pangan dan gi(i

*S+P@-# */0- mengembangkan dan membina tenaga gi(i# *//-

melaksanakan penelitian dan pengembangan gi(i# */2-

melaksanakan perbaikan gi(i institusi *misalnya sekolah, =S,

perusahaan, dan lain"lain-# dan */3- melaksanakan perbaikan gi(i

akibat dampak sosial, pengungsian, dan bencana alam.

b. Peaksanaan


6asil yang telah dicapai pelaksanaan program pada

tahun 200/ dan 2003 berdasarkan indikator kinerja antara

'&&& 20


21/95

lain% */- pre$alensi gi(i kurang pada balita adalah 2,/ persen

dan 2, persen# *2- pre$alensi ibu hamil kurang energi

kronik *+:+- 20,/ persen dan /, persen# *3- pre$alensi ibu

hamil anemia gi(i besi *)@- 40,/ persen dan 4 persen# *4-

pre$alensi balita yang mengalami kekurangan $itamin )*+')- 0,33 persen# *- rumah tangga yang mengkonsumsi

garam yodium 4 persen dan 5, persen# dan *- pemberian

air susu ibu *)S&- eksklusi pada bayi 0 4 bulan sebesar 2

persen dan 3 persen. 6asil pencapaian indikator kinerja

lainnya dapat dilihat pada matriks terlampir.



pelaksanaan program ini antara lain meliputi% */- belum

optimalnya pelaksanaan kebijakan desentralisasi, khususnya

di bidang perbaikan gi(i# *2- tingkat pendapatan sebagian

besar kelompok masyarakat yang masih rendah# dan *3-

perubahan pola makan dan pola hidup yang tidak mendukung

upaya perbaikan gi(i

iii. ,indak Lanj"t

Tindak lanjut yang akan dilaksanakan antara lain

meliputi% */- menyusun kerangka kebijakan perbaikan gi(i

masyarakat# *2- meningkatkan pemberdayaan keluarga# *3-

memantau dan mempromosikan pertumbuhan anak; *4-

meningkatkan pendidikan gi(i# *- melaksanakan

suplementasi gi(i# *- melaksanakan ortiikasi bahan

makanan# *- melaksanakan pelayanan gi(i# *5-

melaksanakan sur$eilens gi(i# *1- meningkatkan

penganekaragaman konsumsi pangan# dan */0-


program.

'&&& 2/


22/95

*.1 Progra& S"&ber Da$a +esehatan

a. ,"j"an' Sasaran' dan Arah kebijakan

Program ini bertujuan untuk */- meningkatkan jumlah, mutudan penyebaran tenaga kesehatan# *2- meningkatkan jumlah,

eektiitas, dan eisiensi penggunaan biaya kesehatan# dan *3-

meningkatkan ketersediaan sarana, prasarana, dan dukungan

logistik pada sarana pelayanan kesehatan yang semakin merata,

terjangkau dan dimanaatkan oleh masyarakat.

Sasaran yang akan dicapai adalah% */- tersusunnya kebijakan

dan rencana pengembangan tenaga kesehatan masyarakat danpemerintah di semua tingkat# *2- meningkatnya pendayagunaan

tenaga kesehatan yang ada dan pengembangan pembinaan karier

seluruh tenaga kesehatan# *3- meningkatnya ungsi lembaga

pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan yang mengutamakan

pengembangan peserta didik dalam rangka meningkatkan

proesionalisme# *4- meningkatnya persentase penduduk yang

menjadi peserta sistem pemeliharaan kesehatan dengan

pembiayaan pra upaya# *- meningkatnya jumlah badan usahayang menyelenggarakan upaya sistem pembiayaan pra upaya# *-

tersedianya jaringan pemberi pelayanan kesehatan paripurna yang

bermutu, baik pemerintah maupun swasta, sesuai dengan

kebutuhan sistem pembiayaan pra upaya# *- meningkatnya

jumlah unit jaringan pelayanan dokter keluarga sebagai

penyelenggara pelayanan kesehatan sistem pembiayaan pra upaya

yang menyelenggarakan pelayanan paripurna dan bermutu# *5-

tersedianya peralatan kesehatan baik medik maupun non medik

yang benar"benar sesuai dengan kebutuhan masyarakat# dan *1-

tersedianya perbekalan kesehatan yang memadai baik jenis

maupun jumlahnya, yang sesuai dengan permasalahan setempat

dan kebutuhan masyarakat.

!ntuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut, arah kebijakan

program dituangkan dalam kegiatan pokok% */- meningkatkan

perencanaan dan pendayagunaan tenaga kesehatan# *2-

meningkatkan pendidikan dan pelatihan tenaga kesehatan# *3-

'&&& 22


23/95

mengembangkan sistem pembiayaan pra"upaya# dan *4-

mengembangkan sarana, prasarana dan dukungan logistik

pelayanan kesehatan.

b. Peaksanaan


6asil pelaksanaan program yang telah dicapai pada

tahun 200/ dan 2003 antara lain meliputi% */- penduduk yang

menjadi peserta sistem pembiayaan pra"upaya 20 persen dan

2/,5 persen# dan *2- proporsi tenaga kesehatan dibandingkan

jumlah penduduk mencapai 5,4 per /00.000 penduduk dan/20,4 per /00.000 penduduk. 6asil pencapaian indikator

kinerja lainnya dapat dilihat pada matriks terlampir.



pelaksanaan program antara lain meliputi% */- rendahnya

kualitas tenaga kesehatan# *2- belum optimalnya pelaksanaankebijakan pemerataan dan pendayagunaan tenaga kesehatan.

6al ini terlihat dari rasio tenaga kesehatan dengan penduduk

yang masih jauh dari target dan $ariasi antar daerah masih

ada kesenjangan# *3- perencanaan sumber daya tenaga

kesehatan selama ini masih dilakukan berdasarkan kebutuhan

pemerintah, belum mengakomodasi kebutuhan dan potensi

masyarakat, serta kurang berorientasi pada paradigma sehat,

globalisasi serta kebutuhan spesiik daerah# *4- sistem

penempatan, penghargaan dan sanksi serta peningkatan karier

belum tertata dengan baik# *- pendidikan dan pelatihan

tenaga kesehatan belum menghasilkan lulusan yang sesuai

dengan kebutuhan, dan *- sistem inormasi sumber daya

manusia kesehatan masih terragmentasi sehingga belum

mendukung perencanaan, pendayagunaan dan pengadaan

tenaga kesehatan.

'&&& 23


24/95

iii. ,indak Lanj"t

Tindak lanjut yang diperlukan antara lain adalah% */-

menyusun kerangka kebijakan sumber daya kesehatan dan

organisasi proesi# *2- meningkatkan perencanaan danpendayagunaan tenaga kesehatan melalui penetapan jenis,

jumlah dan kualiikasi tenaga kesehatan sesuai dengan

kebutuhan pembangunan kesehatan, pemerataan,

pemanaatan di dalam dan luar negeri dan pembinaan Sansia *+>- sebanyak 21, ribu kelompok.Sedangkan pada tahun 2004 *.

Pembinaan usaha ekonomi produkti keluarga perlu didukung

oleh sistem permodalan yang lebih mudah dan murah bagi

'&&& 0


51/95

kelompok masyarakat tertentu serta pelatihan dan

pemagangan usaha ekonomi mikro. Pembinaan dan

pengembangan +, +=, dan +> dilakukan dengan

mengembangkan jaringan pelayanan yang lebih terintegrasi

dan dukungan institusi masyarakat.

*.*/ Progra& +esehatan (e!rod"ksi (e&aja


Program ini bertujuan untuk meningkatkan pengetahuan,

sikap dan perilaku positi remaja tentang kesehatan reproduksidalam rangka meningkatkan derajat kesehatan reproduksinya dan

mempersiapkan kehidupan berkeluarga guna mendukung upaya

peningkatan kualitas generasi mendatang.

Sasaran utama kinerja program ini adalah% */- menurunnya

jumlah penduduk yang melangsungkan perkawinan pada usia

remaja# *2- meningkatnya pemahaman dan upaya masyarakat,

keluarga, dan remaja terhadap kesehatan reproduksi bagi remaja#*3- menurunnya jumlah kehamilan pada usia remaja# *4-

menurunnya kejadian kehamilan pranikah# dan *- meningkatnya

pengetahuan, sikap, dan perilaku positi remaja dalam hal

penyakit menular seksual *P


52/95

b. Peaksanaan


6asil yang dicapai selama kurun waktu 2000"2004ditandai dengan terbentuknya Pusat &normasi dan +onsultasi

=emaja *P&+- sebanyak 2 buah. Selain itu juga terbentuk

+elompok +eluarga Peduli =emaja *++P=- sebanyak 2/,/

ribu kelompok, +elompok =emaja sebanyak .342

kelompok, pengembangan Situs &nternet 7eria, serta

pelatihan tenaga bagi promosi +esehatan =eproduksi =emaja

sebanyak /,3 ribu orang.

Pengembangan dan pembinaan +elompok =emaja *peer

group- dilakukan melalui pelatihan tentang +esehatan

=eproduksi =emaja untuk menjadi pendidik sebaya dan

konselor sebaya. entuk"bentuk kegiatan antara lain

ceramah, bermain peran, diskusi, permainan, studi kasus, dan

kunjungan lapangan. Pengembangan +elompok =emaja ini

memberikan andil terhadap meningkatnya jumlah keluarga

dan remaja yang telah mendapatkan inormasi tentang +==dan hak"hak reproduksi, inormasi tentang penyakit menular

seksual *P


53/95

&normasi lain dari sur$ai ini adalah adanya remaja kawin

usia /"/1 tahun, yaitu sebanyak 5,0 persen di antaranya

pernah melahirkan dan 2,0 persen sedang hamil anak

pertama. >ebih lanjut diungkapkan pula terjadinya penurunan

remaja kawin usia /"/1 tahun yang hamil9melahirkan dari/2,2 persen pada S+& /11 turun menjadi /0,3 persen pada

S+& 2002"2003.


Secara umum terdapat permasalahan yang berpengaruh

terhadap pencapaian program antara lain bahwa sebagian

masyarakat, orang tua maupun remaja sendiri belummemahami hak"hak dan kesehatan reproduksi serta

keengganan membicarakan masalah reproduksi oleh karena

sebagai hal yang tabu. Selain itu, orang tua juga sering

merasa tidak memiliki cukup pengetahuan tentang kesehatan

reproduksi, sehingga tidak mampu membekali pengetahuan

bagi anak"anaknya secara benar.

iii. ,indak Lanj"t

Tindak lanjut pelaksanaan program kesehatan reproduksi

remaja ini adalah tetap ditingkatkannya kegiatan"kegiatan

promosi dan +&: tentang kesehatan reproduksi remaja

berkaitan dengan masalah pemenuhan hak"hak kesehatan

reproduksi untuk menjamin pembentukan generasi

mendatang yang lebih berkualitas.

+egiatan pokok yang perlu mendapat perhatian untuk

tercapainya tujuan tersebut antara lain melalui pembinaan

pusat pelayanan inormasi dan konseling remaja# pembinaan

konselor remaja yang mampu memberikan inormasi yang

memadai bagi pembinaan remaja melalui +&: dan ad$okasi

terhadap remaja, keluarga dan masyarakat secara terintegrasi#

peningkatan jaringan kerjasama dengan lembaga masyarakat

di bidang pelayanan kesehatan reproduksi remaja# serta

'&&& 3


54/95

pengembangan orum koordinasi dan kerjasama antar

lembaga pemerintah, institusi masyarakat dan >S


55/95

juta setiap tahun selama tahun terakhir *2000 " 2004 sampai

dengan bulan )pril 2004-. Pada tahun 2004, pencapaian

peserta + baru selama 4 bulan pertama *Aanuari sampai

dengan )pril 2004- secara nasional sebanyak /,05 juta

peserta atau /, persen dari sasaran sebanyak ,/1 jutapeserta. Sementara itu pencapaian peserta + akti pada

tahun 2004 *


56/95

needs ini terlihat adanya kecenderungan yang makin

mengecil pula dalam lima tahun terakhir, yaitu dari 1,2

persen pada S+& /11 turun menjadi sekitar 5, persen

pada S+& 2002"2003.

+esertaan + tersebut telah berhasil menurunkan

tingkat kelahiran yaitu rata"rata jumlah anak per wanita

selama usia suburnya */"41 tahun- atau T?= *Total ?ertility

=ate- terus menurun dari , anak per wanita pada awal

tahun 0"an, menjadi 3,0 pada S+& /11/, kemudian

menjadi 2,5 pada S+& /11, dan terakhir menjadi 2, anak

per wanita pada S+& 2002"2003.

+aitan antara pelaksanaan program + dengan

pengendalian jumlah penduduk nampak dari upaya"upaya di

atas. engan semakin meningkatnya derajat sosial ekonomi

penduduk, program + telah turut andil dalam menurunkan

laju pertumbuhan penduduk dalam tiga dekade terakhir.

erdasarkan hasil Sensus Penduduk *SP- /110 dan 2000

jumlah penduduk &ndonesia adalah sebesar /1,4 juta dan

20,2 juta jiwa, dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar/,45 persen pada periode /110"2000, atau lebih rendah dari

laju pertumbuhan penduduk periode /10"/150 *2,32

persen-, dan periode /150"/110 */,1 persen-.


Permasalahan yang dihadapi antara lain adalah akses dan

kualitas pelayanan + dan +esehatan =eproduksi yang

relati masih rendah, yang ditandai oleh adanya kasus eek

samping, komplikasi dan kegagalan# rendahnya partisipasi

pria dalam ber"+, yang disebabkan karena kurangnya

inormasi dan tempat pelayanan# dan ketersediaan dan

keterjangkauan alat9obat kontrasepsi bagi P!S dari +eluarga

Pra"Sejahtera dan +S"&.

i samping itu, tantangan ke depan dalam pelaksanaan

program adalah komitmen dan kesiapan pemerintah daerah

'&&&


57/95

kabupaten9kota dalam menyelenggarakan kewenangan

pelayanan program + dalam rangka desentralisasi.


58/95

iperlukan pendekatan sosial budaya termasuk kepada

tokoh inormal untuk mengantisipasi pergeseran pemahaman

tentang + yang berkembang dalam masyarakat. i samping

itu perlu dibuat terobosan dalam upaya peningkatan

peranserta dan partisipasi kesertaan ber"+ pria sertamemberikan prioritas pelaksanaan pencabutan implant bagi

akseptor yang telah melewati batas waktu pemakaian implant

tersebut.

*.*2 Progra& Peng"atan +ee&bagaan dan 9aringan +B


Program ini bertujuan untuk meningkatkan kemandirian dan

sekaligus meningkatkan cakupan dan mutu pelayanan + dan

kesehatan reproduksi, terutama yang diselenggarakan oleh

masyarakat.

Sasaran utama kinerja program ini adalah */- meningkatnya

jumlah P!S yang ber"+ secara mandiri# *2- meningkatnyacakupan dan mutu pelayanan + dan kesehatan reproduksi yang

diselenggarakan oleh masyarakat# dan *3- meningkatnya jumlah

lembaga yang secara mandiri menyelenggarakan pelayanan +

dan kesehatan reproduksi.

)rah kebijakan program dituangkan dalam kegiatan pokok

yang meliputi% */- melakukan pelatihan dan bimbingan

pelayanan dan manajemen + dan kesehatan reproduksi bagi

institusi dan lembaga berbasiskan masyarakat yang

menyelenggarakan pelayanan +# *2- menyediakan dan

menyelenggarakan pertukaran inormasi tentang + dan

kesehatan reproduksi# *3- melakukan pelatihan dan kerjasama

internasional di bidang + dan kesehatan reproduksi# *4-

melakukan promosi kemandirian ber"+.

'&&& 5


59/95

b. Peaksanaan


!paya meningkatkan kemandirian peserta + dilakukanmelalui perluasan kelembagaan dan jaringan + yang

memberikan pelayanan +. Salah satu dukungan pelayanan

+ utama diberikan melalui peningkatan partisipasi dan

peran serta masyarakat9&nstitusi


60/95

+ yang memperoleh alat9obat kontrasepsi dari asilitas

pelayanan + swasta. ari hasil sur$ai S+&, peserta +

yang dilayani melalui jalur swasta ini terus meningkat

proporsinya yaitu dari 4/,1 persen pada S+& /11 menjadi

2, persen pada S+& 2002"2003, dan mayoritas pelayanan+ swasta ini dilakukan oleh peran idan Praktek Swasta.

i samping itu, dalam kancah nasional arus utama

adanya tuntutan desentralisasi sesuai dengan !! ;omor 22

tahun /111 tentang 8tonomi aerah, telah mengharuskan

sebagian kewenangan di bidang + diserahkan kepada

pemerintah kabupaten9kota. Penyerahan sebagian

kewenangan program + kepada seluruh Pemerintah+abupaten9+ota di &ndonesia telah selesai dilakukan pada

akhir tahun 2003 yang lalu. +eragaman pemahaman tentang

program + dari Pemerintah +abupaten9+ota akan

memberikan keragaman pula tentang dukungan komitmen

dan kemampuan daerah untuk menjaga keberlangsungan

program +. Selama enam bulan pertama tahun 2004 ini,

proses pembentukan kelembagaan program + di

+abupaten9+ota sebagai wadah bagi pengelolaan program+ dan dukungan operasional di lapangan, belum seluruhnya

terbentuk melalui Peraturan aerah, yaitu baru 243

kabupaten9kota *1,3 persen- dari 4/0 kabupaten9kota, yang

sudah mempunyai Perda kelembagaan program +.


61/95

pengelolaan program, di antaranya di bidang pembinaan

peserta +, +&: serta permasalahan pelembagaan program

+ di lapangan yang berkaitan dengan pelaksanaan sistem

desentralisasi.

Permasalahan lainnya, di antaranya berkaitan dengan

keterbatasan pelaksanaan pencatatan pelaporan program,

termasuk kemampuan petugas dan kesinambungan

operasionalnya serta terbatasnya kegiatan usaha untuk

peningkatan kapasitas kelembagaan program, termasuk

dalam masalah pengarusutamaan gender.

iii. ,indak Lanj"t

Tindak lanjut yang diperlukan dalam memperkuat

program ini antara lain adalah terus mengusahakan

peningkatan partisipasi masyarakat baik melalui peningkatan

kualitas &


62/95

dalam usaha meningkatkan sistem pengolahan dan pelayanan

data inormasi program.

. +eb"da$aan

.* Progra& Peestarian dan Penge&bangan +eb"da$aan


Program ini bertujuan menanamkan nilai"nilai luhur budaya

bangsa dalam rangka menumbuhkan pemahaman dan

penghargaan masyarakat pada budaya leluhur, keragaman budayadan tradisi, meningkatkan kualitas berbudaya masyarakat,

menumbuhkan sikap kritis terhadap nilai"nilai budaya dan

memperkokoh ketahanan budaya. )dapun sasaran yang ingin

dicapai dalam program ini adalah% */- berkembangnya sistem

nilai budaya &ndonesia yang bersumber dari warisan budaya

leluhur bangsa, budaya nasional dan diperkaya oleh budaya baru

yang serasi, kondusi serta tidak bertentangan dengan nilai"nilai

agama untuk menghadapi tantangan masa depan# *2-terwujudnya pemahaman dan penghargaan masyarakat pada

budaya masyarakat lainnya# *3- berkembangnya kebebasan

berkreasi dalam berkesenian# *4- terlindunginya pelaku seni dan

budaya dari pelanggaran hak cipta# *- meningkatnya jumlah ilm

nasional yang berkualitas dan bermoral# dan *- tersusunnya

in$entarisasi dan dokumentasi warisan budaya.


tahun 2000"2004 sebagai berikut% */- meningkatkan pelestarian,

pengembangan dan pemanaatan tradisi, peninggalan sejarah dan

permuseuman# *2- menciptakan iklim yang kondusi bagi

timbulnya kreasi sastra, seni, dan budaya# *3- membina dan

mengembangkan kebahasaan# *4- mengembangkan kepustakaan

dan budaya ilmiah# *- membina dan mengembangkan kesenian#

*- membina dan mengembangkan perilman nasional# dan *-

meningkatkan apresiasi masyarakat dalam seni dan budaya.

'&&& 2


63/95

b. Peaksanaan


alam rangka melestarikan peninggalan budayatradisional selama tahun 2000"2004 telah dilakukan upaya

pelestarian dan pembinaan dalam hal pengelolaan aset

budaya yang meliputi% */- pembinaan untuk peningkatan

kemampuan pengelolaan aset budaya# *2- optimalisasi

museum melalui penelitian, pendidikan dan rekreasi# *3-

penyebaran inormasi melalui penerbitan direktori dan lealet

tentang museum, penerbitan dan pengembangan ilmu

permuseuman, dan buku panduan permuseuman# *4-peningkatan apresiasi masyarakat terhadap museum melalui

program digitalisasi# *- penyelesaian pembangunan isik


64/95

langka sebanyak /5./0 judul dan transormasi digital

sebanyak /.00 lembar# */5- penyusunan =ancangan

!ndang"!ndang tentang Sistem ;asional Perpustakaan# */1-

pemasyarakatan minat baca# *20- pengembangan sistem

inormasi kebudayaan# *2/- penyusunan strategi kebudayaanyang komprehensi dan aplikati# *22- penyusunan konsep

perlindungan terhadap hak cipta kolekti bangsa# *23-

pengembangan kesenian dan perilman yang mendukung

pengembangan karakter bangsa# *24- peningkatan

pemanaatan media untuk pengembangan kebudayaan# *2-

pemetaan kebudayaan# *2- peningkatan sistem pengelolaan

pelestarian aset budaya# *2- penyelenggaraan paket ilm

kompetiti# dan *25- pengembangan statistik kebudayaan.


Pembangunan kebudayaan di masa depan dihadapkan

pada permasalahan dan tantangan serius, yang berasal dari

dua arah% internal dan eksternal yang saling bertali"temali.

erbagai permasalahan pembangunan kebudayan yang

bersumber dari dalam itu bisa diidentiikasi antara lain *i-ketidakmampuan masyarakat dalam memelihara nilai"nilai

budaya asli dalam proses akulturasi, sehingga berpotensi

melemahkan budaya nasional# *ii- melemahnya sikap dan

daya kritis masyarakat dalam merespons gejala

konsumerisme, hedonisme, pragmatisme, dan perilaku sosial

permisi, yang dapat merusak tatanan kehidupan masyarakat

dan budaya bangsa# dan *iii- ketidakmampuan masyarakat

mempertahankan dan merawat kekayaan budaya bangsa yang

beragam *majemuk-, sehingga belum mampu bersinergi

secara optimal bahkan cenderung menjadi pemicu

ketegangan dan konlik sosial.

Sedangkan permasalahan pembangunan kebudayaan

yang bersumber dari luar itu bisa diidentiikasi terutama

dalam hal serbuan budaya asing ke masyarakat &ndonesia.

@lobalisasi yang membawa serta budaya asing merupakan

gejala mondial yang tidak mungkin bisa dihindari. &nteraksi

'&&& 4


65/95

antarbangsa di era global yang sangat intens telah

mempermudah proses pertukaran nilai"nilai budaya antara

satu bangsa dengan bangsa lainnya. Tidak semua nilai

budaya asing itu rele$an dan positi bagi perkembangan

budaya bangsa &ndonesia, sehingga masyarakat perlumemiliki alat pengendali dan penyeleksi atas derasnya arus

budaya asing tersebut. )pabila masyarakat tidak mampu

memilah antara nilai budaya asing yang negati dan positi,

maka bangsa &ndonesia bisa kehilangan identitas nasional.

alam perspekti demikian, maka masyarakat &ndonesia

seyogianya mampu memperkuat ketahanan budaya bangsa.

ilihat dari aspek pengelolaan pembangunan,permasalahan dan tantangan pembangunan kebudayaan

antara lain adalah rendahnya kapasitas kelembagaan dalam

pengelolaan kha(anah budaya bangsa sehingga

memunculkan kecenderungan terbengkalainya kekayaan

budaya bangsa. Pelaksanaan otonomi daerah yang mencakup

pembangunan kebudayaan ternyata pada umumnya kurang

mendapat perhatian. aerah"daerah yang memiliki kapasitas

iskal belum menempatkan pembangunan kebudayaan padaperingkat prioritas yang memadai.

iii. ,indak Lanj"t

erdasarkan hasil pelaksanaan yang dicapai dan

tantangan yang dihadapi dalam pembangunan kebudayaan,

maka pembangunan kebudayaan harus lebih dipertajam

sehingga mampu menjawab permasalahan dengan tepat dan

terokus.

!ntuk penajaman pembangunan kebudayaan tersebut,

maka diperlukan penataan kembali program"program

pembangunan kebudayaan secara lebih terinci yang meliputi%

*/- pengembangan nilai budaya# *2- pengelolaan kekayaan

budaya# dan *3- pengelolaan keragaman budaya. Seiring

dengan itu diperlukan dialog intensi lintas sektor dan lintas

pelaku, pusat dan daerah.

'&&&


66/95

/. +ed"d"kan dan Peranan Pere&!"an

/.* Progra& Peningkatan +"aitas -id"! Pere&!"an

a. ,"j"an' Sasaran' Arah +ebijakan

Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan kedudukan

dan peranan perempuan sebagai indi$idu, yaitu baik sebagai

insan dan sumber daya pembangunan# sebagai bagian dari

keluarga yang merupakan basis terbentuknya generasi sekarang

dan masa mendatang# sebagai mahluk sosial yang merupakan

agen perubahan sosial di berbagai bidang kehidupan dan

pembangunan.

Sasaran kinerja program ini adalah meningkatnya kualitas

dan peran perempuan terutama di bidang"bidang hukum,

ekonomi, politik, pendidikan, sosial, dan budaya.

)rah kebijakan dituangkan dalam kegiatan pokok yang

dilaksanakan dalam program"program meliputi% */- program

pembentukan peraturan perundang"undangan# *2- programperluasan dan pengembangan kesempatan kerja# *3- program

peningkatan kualitas dan produkti$itas tenaga kerja# *4- program

perlindungan dan pengembangan lembaga tenaga kerja# *-

program perbaikan struktur politik# *- program pengembangan

budaya politik# *- program pendidikan dasar dan prasekolah# *5-

program pendidikan menengah# *1- program pendidikan tinggi#

*/0- program pembinaan pendidikan luar sekolah# *//- program

lingkungan sehat, perilaku sehat dan pemberdayaan masyarakat#

*/2- program upaya kesehatan# */3- program perbaikan gi(i

masyarakat# */4- program pengembangan potensi kesejahteraan

sosial# */- program pemberdayaan keluarga# */- program

kesehatan reproduksi remaja# dan */- program keluarga

berencana.

'&&&


67/95

b. Peaksanaan


erbagai hasil yang telah dicapai dari pelaksanaanprogram peningkatan kualitas hidup perempuan dalam tahun

200/"2004 antara lain%

;ilai &ndeks Pembangunan @ender *&P@- atau "ender-

related Development Index *@&-, yang mengukur kualitas

pembangunan manusia dikaitkan dengan gender

menunjukkan bahwa peringkat &ndonesia menunjukkan

peningkatan ranking dari 12 diantara /2 negara dengan nilaiindeks 0,/ pada tahun 200/ menjadi ranking 1/ diantara

/ negara dengan nilai indeks 0,5 pada tahun 2003.

Tetapi peringkat tersebut lebih rendah bila dibandingkan

dengan negara"negara di )S:); lainnya.

alam pembangunan kesehatan, selama tahun 200/"

2004 dilanjutkan berbagai upaya peningkatan kualitas dan

jangkauan pelayanan kesehatan untuk menekan tingginyaangka kematian ibu melahirkan, terutama di daerah

perdesaan dan miskin perkotaan, melalui @erakan Sayang

&bu, +ecamatan Sayang &bu, =umah Sakit Sayang &bu, dan

+ampanye Suami Siaga. Program"program pendukung

lainnya adalah ina +eluarga alita, @erakan =emaja Putri,

@erakan Pekerja Fanita, dan @erakan Peduli )S&. alam

rangka menangani masalah 6&'9)&S di &ndonesia yang

cenderung meningkat secara drastis, terutama bagi

perempuan dan remaja, telah diperkenalkan program

kesehatan yang berperspekti gender dalam bentuk

penyuluhan, diseminasi, dan promosi yang dilakukan baik

oleh pemerintah maupun >S


68/95

dan pendekatan pembangunan keluarga berencana telah

dikembangkan dengan lebih menekankan pada kesehatan dan

hak"hak reproduksi. +ebijakan ini dilakukan sejak tahun

2000, dan lebih diintensikan pelaksanaannya pada tahun"

tahun berikutnya.

alam pembangunan pendidikan, pemberian beasiswa

dengan mengutamakan murid perempuan telah membantu

menurunkan jumlah murid perempuan yang putus sekolah.

Aumlah penduduk perempuan yang menikmati pendidikan

semakin banyak dan telah mengurangi kesenjangan gender di

bidang pendidikan terutama pada tingkat pendidikan dasar

dan menengah, di samping telah menurunkan persentasependuduk umur /0 tahun ke atas yang buta huru. ata

Susenas menunjukkan bahwa persentase perempuan yang

melek huru meningkat dari 1/,4 persen pada tahun 2000

menjadi 12,1 persen pada tahun 2003.

Peran perempuan dalam pembangunan ekonomi tampak

dari naiknya Tingkat Partisipasi )ngkatan +erja *TP)+-

perempuan dari 42,53 persen pada tahun 200/ menjadi 44,5/persen pada tahun 2003 *Susenas 200/ dan 2003, PS-.

Selama kurun waktu 200/"2004 telah banyak dilakukan

upaya untuk mengintegrasikan kepentingan perempuan

dalam program"program pembangunan ekonomi, khususnya

dalam bidang ketenagakerjaan, !+


69/95


70/95

rendahnya pemahaman tentang pengarusutamaan gender di

kalangan pengambil keputusan.

iii. ,indak Lanj"t

!paya tindak lanjut untuk mengatasi masalah sosial

budaya yang kurang mendukung bagi pemberdayaan

perempuan masih harus diutamakan. Peran dari para tokoh

masyarakat dan tokoh agama menjadi sangat penting. !ntuk

itu peningkatan pemahaman yang tepat mengenai

pemberdayaan perempuan perlu terus dilakukan dan

bekerjasama dengan organisasi masyarakat. Selain itu,

upaya"upaya untuk meningkatkan pelaksanaanpengarusutamaan gender masih perlu terus dilaksanakan baik

di tingkat nasional maupun daerah. Peningkatan pemahaman

dan penumbuhan komitmen masih diperlukan pada instansi

pemerintah. Peningkatan kemampuan pelaksanaan

pengarusutamaan gender terutama bagi pelaksana program di

tingkat nasional dan daerah masih perlu dilakukan. 6al ini

berkaitan dengan penjabaran dan pelaksanaan program

pembangunan yang sudah diarahkan untuk menjadi responsigender.

/. Progra& Penge&bangan dan +eserasian +ebijakan

Pe&berda$aan Pere&!"an


Program ini bertujuan untuk mewujudkan keserasian

berbagai kebijakan pemberdayaan perempuan di berbagai bidang

pembangunan.

Sasaran kinerja program ini meliputi% */- terumuskannya dan

terlaksananya kebijakan pembangunan yang responsi gender

yang ditujukan bagi peningkatan kedudukan dan peranan

perempuan di segala bidang kehidupan dan pembangunan# dan

*2- terumuskannya dan terlaksananya kebijakan pembangunan

'&&& 0


71/95

pemberdayaan perempuan yang serasi antara kebijakan

pemberdayaan perempuan di tingkat nasional dan kebijakan

pemberdayaan perempuan di tingkat daerah.

)rah kebijakan program dituangkan dalam kegiatan pokokyang meliputi% */- mengintegrasikan kebijakan pembangunan

pemberdayaan perempuan ke dalam berbagai kebijakan"

kebijakan pembangunan lainnya secara terpadu, baik di tingkat

nasional maupun daerah# *2- melakukan pengkajian dan

menyempurnakan hukum dan peraturan perundang"undangan

yang masih diskriminati terhadap perempuan dan tidak

berkeadilan gender# *3- melakukan pengkajian kebijakan

pembangunan pemberdayaan perempuan dalam rangka mencarialternati"alternati kebijakan yang lebih eekti# *4-

melaksanakan promosi, ad$okasi, sosialisasi, pemantauan, dan

e$aluasi pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan

pembangunan pemberdayaan perempuan# dan *- melakukan

penelitian dan pengembangan masalah"masalah gender sesuai

dengan kondisi sosial budaya, agama, dan perkembangan

masyarakat, termasuk pemanaatan dan pendayagunaan hasilnya

bagi upaya penguatan pengarusutamaan gender.

b. Peaksanaan


6asil yang telah dicapai dalam tahun 200/"2004 dalam

rangka pembangunan pemberdayaan perempuan adalah

sebagai berikut.

alam pembangunan hukum telah dan sedang dilakukan

perubahan dan penyempurnaan produk"produk hukum yang

bias gender dan atau diskriminati terhadap perempuan.

alam rangka perbaikan peraturan perundang"undangan

agar lebih mendukung upaya peningkatan peran dan

kedudukan perempuan, selama tahun 200/"2004 telah

dilakukan upaya untuk memperbaiki hukum dan peraturan

perundang"undangan yang meliputi% !! ;o.1 tahun /112

'&&& /


72/95

tentang +eimigrasian, !! ;o. 5 tahun /12 tentang

+ewarganegaraan, !! ;o. 1 tahun /11 tentang !saha

+ecil, !! ;o. 23 tahun /112 tentang +esehatan, dan !!

;o. / tahun /14 tentang Perkawinan.

i samping itu, pada awal tahun 2000 telah

ditandatangani %'ptional rotocol to the Convention on the

(limination o# )ll *orm o# Discrimination )gainst +omen

,C(D)+, yang berarti &ndonesia mengakui kompetensi

+omite Penghapusan Segala entuk iskriminasi terhadap

Perempuan untuk menerima pengaduan dari indi$idu atau

kelompok"kelompok dalam yurisdiksinya, dan

memungkinkan +omite sebagai %treaty bodies untukmelakukan penyelesaian perselisihan dalam situasi tertentu.

Tindak lanjut yang telah dilakukan antara lain adalah

melakukan pengkajian dalam rangka =atiikasi +on$ensi

&nternasional >arangan Perdagangan Perempuan dan )nak,

dan pengkajian dalam rangka =atiikasi 'ptional rotocol

+on$ensi &nternasional Penghapusan Segala entuk

iskriminasi terhadap Perempuan.

!ntuk mendukung kebijakan publik yang mendukung

pengarusutamaan gender, telah dilakukan berbagai

pengkajian dalam kurun waktu tahun 200/"2004 antara lain

tentang% penerapan hak cuti melahirkan bagi pekerja

perempuan di sektor ormal, kesempatan melanjutkan

sekolah bagi pelajar9siswi yang hamil, jaminan sosial bagi

pekerja perempuan di sektor inormal, dan perdagangan

perempuan dan anak *tra##ic$ing in person especially &omen

and children-.

alam upaya peningkatan kualitas hidup perempuan,

telah dilakukan ad$okasi, sosialisasi dan asilitasi untuk

pengintegrasian kebijakan pemberdayaan perempuan dengan

program pembangunan lainnya. Pada tahun 200/ telah

dikembangkan /1 program yang responsi gender,

sedangkan pada tahun 2004 telah meningkat menjadi 35

program yang responsi gender.

'&&& 2


73/95

alam bidang perlindungan perempuan, upaya"upaya

yang telah dilakukan pada tahun 200/"2004 adalah

melakukan koordinasi dan kerjasama dengan berbagai pihak

terkait dalam penyusunan kebijakan perlindungan tenaga

kerja perempuan termasuk buruh migran perempuan,perlindungan perempuan korban traiking termasuk asilitasi

perlindungan buruh migran korban traiking, dan

perlindungan perempuan korban kekerasan dalam rumah

tangga. !ntuk melindungi para tenaga kerja &ndonesia *T+&-,

terutama T+& perempuan yang bekerja di luar negeri,

berbagai upaya terus ditingkatkan, seperti% pembangunan

pelayanan bagi T+& di kedutaan besar di negara"negara

penerima# penyempurnaan perjanjian perlindungan T+&dengan negara penerima# pembenahan proses rekrutmen

hingga kepulangan# penanganan korban, repatriasi, dan

rehabilitasi# dan penyiapan =!! tentang Penempatan Tenaga

+erja ke >uar ;egeri.

erkaitan dengan upaya peningkatan kesehatan, telah

dikembangkan kebijakan untuk memperluas dan

mere$italisasi @erakan Sayang &bu *@S&- Plus yangmencakup kesehatan bayi baru lahir dan peningkatan

pemberian )ir Susu &bu *)S&-, penataan kelembagaan dan

jejaring @S&, pendidikan publik untuk kesehatan reproduksi

termasuk 6&'9)&S, dan pengembangan kesetaraan dan

keadilan gender di bidang kesehatan reproduksi dalam

keluarga.


eberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi

dalam pelaksanaan program ini antara lain masih banyaknya

kebijakan dan program pembangunan, serta hukum dan

peraturan perundang"undangan yang belum responsi gender,

sehingga perempuan yang paling banyak menanggung

berbagai bentuk ketidaksetaraan dan ketidakadilan.


74/95

selain kelangkaan data terpilah menurut jenis kelamin serta

belum adanya peta masalah maupun potensi kualitas hidup

perempuan.

iii. ,indak Lanj"t

Tindak lanjut yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan

program antara lain adalah pengintegrasian strategi

pengarusutamaan gender ke dalam seluruh kebijakan dan

program pembangunan agar kebijakan dan program

pembangunan tersebut menjadi responsi gender, baik di

tingkat nasional, maupun di tingkat propinsi dan

kabupaten9kota.

/./ Progra& Peningkatan Peran Mas$arakat dan Pe&a&!"an

+ee&bagaan Pengar"s"ta&aan Gender


Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan peran dankemandirian lembaga"lembaga yang memiliki $isi pemberdayaan

perempuan terutama organisasi perempuan# memperkuat peran

akti masyarakat dalam upaya pemberdayaan perempuan#

meningkatkan kapasitas dan kemampuan institusi"institusi

pemerintah dalam melakukan pengarusutamaan gender dalam

setiap tahap dan proses pembangunan.

Sasaran kinerja program ini adalah */- meningkatnya

partisipasi dan peran akti masyarakat dalam pemberdayaan

perempuan# *2- terwujudnya sistem pengarusutamaan gender

yang antara lain ditandai oleh meningkatnya kesadaran gender

pada seluruh aparat pemerintah, terutama para perencana dan

pengambil keputusan, terbentuknya komisi atau orum nasional

kesetaraan dan keadilan gender, terbentuknya unit

pengarusutamaan gender di setiap instansi pemerintah baik di

pusat maupun di daerah, terwujudnya berbagai alat dan metode

untuk melaksanakan pengarusutamaan gender, serta tersedianya

'&&& 4


75/95

data dan inormasi gender dalam berbagai bidang pembangunan#

dan *3- meningkatnya peran, kualitas dan kemandirian lembaga"

lembaga yang memiliki $isi pemberdayaan perempuan, terutama

organisasi perempuan.


yang meliputi% */- melaksanakan +&: dan ad$okasi mengenai

kesetaraan dan keadilan gender di lingkungan lembaga"lembaga

legislati, eksekuti, yudikati, T;& dan Polri, dan masyarakat

secara keseluruhan# *2- mendorong terbentuknya komisi atau

orum kesetaraan dan keadilan gender# *3- meningkatkan

kemampuan dan kapasitas institusi"institusi pemerintah pusat dan

daerah untuk melakukan pengarusutamaan gender dalam prosesperencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan e$aluasi

pembangunan, antara lain melalui peningkatan keterampilan dan

keahlian serta pembentukan unit pengarusutamaan gender di

setiap instansi pemerintah# *4- mengembangkan berbagai alat dan

metode, termasuk mengembangkan materi dan bahan +&: untuk

pengarusutamaan gender# *- mengembangkan sistem inormasi

gender, antara lain melalui penyediaan data dan inormasi yang

dibedakan menurut jenis kelamin# *- meningkatkan kemampuandan kapasitas lembaga"lembaga masyarakat yang memiliki $isi

pemberdayaan perempuan, termasuk organisasi"organisasi

perempuan yang ada di tingkat nasional dan daerah, melalui

peningkatan keterampilan dan keahlian untuk lebih dapat

menemukenali dan mengatasi berbagai permasalahan yang

dihadapi perempuan, serta bersama"sama pemerintah

merumuskan kebijakan dan program pembangunan# *-

menciptakan hubungan kemitraan yang saling menguntungkan

antara pemerintah, masyarakat, pranata dan lembaga"lembaga

masyarakat yang memiliki $isi pemberdayaan perempuan# dan

*5- meningkatkan kesadaran dan partisipasi masyarakat media

dalam mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender.

'&&&


76/95

b. Peaksanaan


6asil yang dicapai dari pelaksanaan program ini antaralain adalah sebagai berikut.

!ntuk mewujudkan komitmen pelaksanaan program

pemberdayaan perempuan telah dilakukan% sosialisasi dan

ad$okasi pengarusutamaan gender *P!@- di lingkungan

sektor, daerah, organisasi perempuan, >S


77/95

samping itu juga dilakukan pendidikan reserse wanita

penanganan kasus korban tindak kekerasan terhadap

perempuan yang melibatkan polisi wanita *Polwan- dari 2/

Polda di seluruh &ndonesia. Penyebaran inormasi tentang

penghapusan kekerasan terhadap perempuan dilakukanmelalui pengembangan &eb-site serta iklan layanan

masyarakat di berbagai media elektronik dan media cetak.

alam upaya pencegahan dan penanggulangan masalah

perdagangan perempuan dan anak ,tra##ic$ing in &omen and

children, telah diterbitkan +eppres ;o. 55 tahun 2002

tentang =encana )ksi ;asional Penghapusan Perdagangan

*Traiking- Perempuan dan )nak dan +eppres ;o. 5 tentang=encana )ksi ;asional Penghapusan :ksploitasi Seksual

+omersial )nak. +egiatan lainnya berupa% peningkatan

intensitas kegiatan dalam memerangi kejahatan transnasional

yang terorganisir termasuk tra##ic$ing perempuan dan anak#

peningkatan pengawasan terhadap masyarakat dan organisasi

yang dicurigai terlibat dalam praktek tra##ic$ing.penyidikan,

penyelidikan dan pendakwaan serta penegakan hukum

terhadap pelaku dalam praktek tra##ic$ing perempuan dananak# ratiikasi rotocol to revent /ra##ic$ing in ersons0

(specially +omen and Children. penyiapan =!! tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan 8rang# dan =!!

tentang Perlindungan +orban dan Saksi. Penilaian

internasional pada &ndonesia dalam hal pencegahan dan

penanggulangan traiking perempuan dan anak telah

menunjukkan perbaikan, yang ditandai oleh perubahan dari

kategori /ier &&& pada tahun 2000 menjadi /ier && pada tahun

2003.

alam pembangunan politik, telah dilakukan perbaikan

struktur politik dan peningkatan keterwakilan perempuan

dalam bidang politik *legislati-, dalam pengambilan

keputusan dan dalam jabatan publik lainnya *eksekuti dan

yudikati-, antara lain melalui pendidikan politik bagi

perempuan. Pelaksanaan kegiatan ini didukung oleh

organisasi masyarakat. i samping itu, juga dibentuk kaukus

'&&&


78/95

perempuan untuk politik dan untuk parlemen di tingkat

nasional dan di beberapa propinsi.

alam upaya penguatan kelembagaan di daerah, di

tingkat propinsi dan kabupaten9kota telah dibentuk unit kerjayang menangani pemberdayaan perempuan. alam

kelembagaan pengarusutamaan gender, telah terbentuk orum

kesetaraan dan keadilan gender *++@- di tingkat nasional,

lembaga pemberdayaan perempuan di seluruh propinsi dan

inisisasinya di 23 kabupaten9kota, #ocal point di 3

epartemen9 >P;, +ejaksaan )gung,


79/95

iii. ,indak Lanj"t

!paya tindak lanjut yang akan dilaksanakan antara

lain adalah% meningkatkan pemahaman tentang kesetaraan

dan keadilan gender bagi semua kalangan baik pemerintah,masyarakat, lembaga legislati dan judikati# menyediakan

data yang dapat menggambarkan situasi perempuan pada

berbagai bidang pembangunan baik di pusat maupun di

daerah# meningkatkan peranserta masyarakat melalui

pengembangan berbagai program serta memobilisasi potensi

yang ada di masyarakat# meningkatkan perlindungan untuk

pekerja perempuan, terutama yang bekerja di luar negeri# dan

melakukan pemutakhiran data terpilah menurut jeniskelamin.

1. Pe&"da dan Oahraga

1.* Progra& Penge&bangan dan +eserasian +ebijakan

Oahraga


Program ini bertujuan untuk mewujudkan keserasian

kebijakan olahraga di berbagai bidang pembangunan.

Sasaran kinerja program ini meliputi% */- terumuskannya dan

terlaksananya kebijakan olahraga yang serasi bagi peningkatan

kualitas dan kuantitas insan pelaku, pembina, praktisi, dan

pendukung olahraga# dan *2- terumuskannya dan terlaksananya

kebijakan olahraga yang serasi dan sinergi antara kebijakan di

tingkat nasional dengan kebijakan di tingkat daerah.


yang meliputi% */- melaksanakan pengkajian dan merumuskan

kebijakan pembangunan olahraga yang eekti, proakti, dan

ino$ati# *2- melaksanakan pengkajian dan menyempurnakan

peraturan perundang"undangan yang aspirati dan akomodati

'&&& 1


80/95

untuk mendukung perkembangan olahraga nasional yang dinamis

dan kompetiti# dan *3- melakukan pemantauan dan e$aluasi

pelaksanaan kebijakan olahraga.

b. Peaksanaan


6asil pelaksanaan yang telah dicapai program ini

selama kurun waktu tahun 2000 sampai dengan 2004

berdasarkan indikator kinerja antara lain meliputi % */-

terumuskannya konsep kebijakan yang mendukung

perkembangan olahraga nasional dan pedoman mekanismepembinaan olahraga dan kesegaran jasmani# *2-

terlaksananya pengkajian dan penyempurnaan peraturan

perundang"undangan yang mendukung perkembangan

olahraga nasional# *3- terlaksananya perumusan kebijakan

yang mendukung perkembangan olahraga nasional# *4-

tersusunnya konsep =ancangan !ndang"!ndang tentang

8lahraga# *- tersusunnya pedoman yang mendukung

perkembangan olahraga nasional dan daerah# *- penelitianbidang olahraga dan kesegaran jasmani# *- terumuskannya

kebijakan nasional pembangunan olahraga# dan *5-

tersusunnya rencana regionalisasi S>TP9S


eberapa permasalahan yang berkaitan dengan upaya

untuk mewujudkan keserasian kebijakan olahraga di

berbagai bidang pembangunan olahraga adalah% */-

rendahnya kemampuan, pengetahuan, dan keterampilan

tenaga keolahragaan# dan *2- kurangnya tenaga yang

proesional untuk menangani olahraga pelajar, dan

masyarakat.

engan memperhatikan permasalahan yang terjadi

dalam penyelenggaraan kebijakan keolahragaan, maka

tantangan yang dihadapi dalam pembangunan olahraga

'&&& 50


81/95

adalah bagaimana mengupayakan langkah"langkah untuk

meningkatkan sumberdaya manusia di bidang keolahragaan,

dan terciptanya sistem koordinasi antarunit terkait, baik di

tingkat pusat sampai di tingkat daerah, sehingga dapat

mewujudkan adanya keserasian dalam perencanaan,pelaksanaan, dan pengendalian kebijakan olahraga.

iii. ,indak Lanj"t

erdasarkan permasalahan yang dihadapi, tindak lanjut

yang diperlukan adalah% */- melaksanakan penelitian

dan9atau pengkajian kebijakan"kebijakan pembangunan di

bidang olahraga# *2- melakukan pemantauan dan e$aluasipelaksanaan pembangunan olahraga# *3- mengembangkan

sistem inormasi olahraga melalui pengaturan sistem

inormasi yang komprehensi, terpadu, dan berkelanjutan#

*4- melakukan pembinaan manajemen olahraga# dan *-


program.

1. Progra& Pe&as$arakatan Oahraga dan +esegaran 9as&ani


Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesegaran

jasmani masyarakat dan pelaksanaan kegiatan olahraga termasuk

olahraga masyarakat, sehingga mendukung pelaksanaan

paradigma sehat dan melestarikan olahraga tradisional sebagai

potensi budaya nasional.

Sasaran kinerja program ini adalah% */- meningkatnya

kesegaran jasmani masyarakat termasuk peserta didik, pekerja,

dan kelompok lanjut usia# *2- meningkatnya jumlah dan kualitas

olahraga yang berkembang di masyarakat termasuk untuk

penyandang cacat, lanjut usia, dan olahraga tradisional# dan *3-

meningkatnya jumlah sarana dan prasarana pendukung kegiatan

'&&& 5/


82/95

kesegaran jasmani dan olahraga, baik di tempat kerja, maupun

asilitas umum.


yang meliputi% */- melaksanakan pelayanan +&: dan konselingbagi masyarakat berolahraga# *2- mengembangkan olahraga

anak# *3- mengembangkan pendidikan jasmani di sekolah dan

perguruan tinggi# *4- mengembangkan olahraga di tempat kerja#

*- mengembangkan olahraga rekreasi# *- mengembangkan

olahraga lanjut usia# *- mengembangkan olahraga penyandang

cacat# *5- mengembangkan olahraga tradisional# dan *1-

meningkatkan peran masyarakat, dunia usaha, dan pemerintah

daerah dalam mengembangkan prasarana dan sarana olahraga.

b. Peaksanaan


6asil pelaksanaan yang telah dicapai program ini

selama kurun waktu tahun 2000 sampai dengan 2004

berdasarkan indikator kinerja antara lain meliputi% */-meningkatnya jumlah pembinaan olahraga di tingkat daerah#

*2- meningkatnya jumlah kompetisi olahraga masyarakat,

olahraga tradisional, dan olahraga kelompok khusus# *3-

terselenggaranya bimbingan dan penyuluhan olahraga

tentang kesegaran jasmani bagi masyarakat dan peserta

didik# *4- tersusunnya naskah tentang bahan pembelajaran

pendidikan jasmani# *- jumlah klub olahraga pelajar dan

kelompok berlatih olahraga# *- terselenggaranya olahraga

ekstrakurikuler di sekolah# *- terselenggaranya olahraga

in$itasi tradisional# *5- meningkatnya peranserta masyarakat

dan dunia usaha, dan pemerintah daerah dalam mendukung

kegiatan olahraga# dan *1- terselenggaranya lomba sehat dan

bugar antarwarga belajar di sekolah dan masyarakat.

'&&& 52


83/95


eberapa permasalahan yang berkaitan dengan upaya

untuk meningkatkan kesegaran jasmani masyarakat dan

pelaksanaan kegiatan olahraga termasuk olahraga masyarakatadalah% */- belum diterapkannya perilaku hidup sehat dan

kebiasaan berolahraga secara teratur dalam kehidupan sehari"

hari# *2- lemahnya pembinaan olahraga pelajar secara

berjenjang dan menyeluruh di berbagai cabang olahraga# dan

*3- kurangnya sarana dan prasarana olahraga, baik di sekolah

maupun masyarakat.

Tantangan dalam pemasyarakatan olahraga dankesegaran jasmani adalah bagaimana mendorong partisipasi

masyarakat agar lebih peduli dengan kegiatan

pemasyarakatan dan kesegaran jasmani, baik lewat jalur

sekolah, maupun masyarakat.

iii. ,indak Lanj"t

erdasarkan permasalahan yang dihadapi, tindak lanjutyang diperlukan antara lain% */- menyelenggarakan

+omunikasi, &normasi, :dukasi *+&:- dan konseling bagi

masyarakat berolahraga# *2- mengembangkan pendidikan

jasmani di sekolah dan perguruan tinggi# *3-

mengembangkan olahraga di tempat kerja# *4- melaksanakan

peningkatan kapasitas *capacity building- di bidang

pembangunan olahraga# *- mengembangkan olahraga

rekreasi, olahraga lanjut usia, olahraga penyandang cacat,

dan olahraga tradisional# *- meningkatkan peran

masyarakat, dunia usaha, dan pemerintah daerah dalam

mengembangkan prasarana dan sarana olahraga# dan *-

menyediakan ruang"ruang publik bagi masyarakat untuk

melaksanakan akti$itas olahraga.

'&&& 53


84/95

1./ Progra& Pe&and"an Bakat dan Pe&bibitan Oahraga


Program ini bertujuan untuk meningkatkan upayapemanduan bakat dan pembibitan olahraga sejak usia dini,

termasuk bagi penyandang cacat, terutama di sekolah.

Sasaran kinerja program ini adalah% */- meningkatnya

jumlah bibit olahragawan berbakat, termasuk penyandang cacat#

*2- meningkatnya jumlah dan kualitas wadah pembinaan

olahragawan pelajar# *3- meningkatnya jumlah dan kualitas

kompetisi berdasarkan prioritas cabang olahraga yangdiunggulkan# *4- meningkatnya penyediaan prasarana dan sarana

olahraga dengan kualitas yang memadai dan sesuai standar

termasuk untuk penyandang cacat# *- meningkatnya peran

organisasi olahraga termasuk olahraga penyandang cacat dalam

upaya pemanduan bakat dan pembibitan olahraga# *-

meningkatnya kualitas gi(i sesuai standar bagi olahragawan

berbakat# *- meningkatnya kualitas kompetensi pelatih, peneliti,

praktisi, dan teknisi olahraga# dan *5- meningkatnya penerapandan pemanaatan iptek olahraga sebagai pendorong peningkatan

prestasi pada semua cabang olahraga.


yang meliputi% */- menanamkan disiplin dan nilai"nilai

sporti$itas dalam memben

Documents

Narasi Bidang Sosial dan Budaya