UNIVERSITATEA AGORA DIN MUNICIPIUL ORADEA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ECONOMICE

PROGRAMUL DE STUDIU: DREPT

LUCRARE DE LICEN

PARLAMENTUL EUROPEAN PRINCIPALA

INSTITUIE LEGISLATIV A UNIUNII EUROPENE

NDRUMTOR TIINIFIC:

Conf. univ. dr. Vasile CRE

ABSOLVENT:

MUREAN D.I. Dorel-Ionu

ORADEA

2014

1

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................................... 2

CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI LA

UNIUNEA EUROPEAN..................................................................................................... 5

1.1. TRATATELE I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE ..................................... 9

1.2. ANSAMBLUL INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ..................... 15

CAP. II FUNCIONAREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE ............ 18

2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN ................................................................................ 18

2.2. CONSILIUL EUROPEAN ........................................................................................ 19

2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE ......................................................................... 20

2.4. COMISIA EUROPEAN.......................................................................................... 23

2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE ...................................................................... 24

CAP. III PARLAMENTUL EUROPEAN-FORUL LEGISLATIV ....................................... 38

3.1 ALEGEREA DEPUTAILOR N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................... 38

3.2 GRUPURI POLITICE N PARLAMENTUL EUROPEAN ........................................ 40

3.3 MANDATE I FUNCII ........................................................................................... 42

CAP. IV PROCEDURI LEGISLATIVE N CADRUL PARLAMENTULUI EUROPEAN . 44

4.1 PROCESUL DE ANALIZ I NCHEIEREA PROCEDURII LEGISLATIVE ......... 44

4.2ASPECTE CONSTITUIONALE ............................................................................... 50

4.3. IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ......................................................... 52

CONCLUZII I PROPUNERI ............................................................................................. 56

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................. 58

2

INTRODUCERE

Ideea Europei unite i necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast

zon a lumii s-a conturat prin numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar

putea avea un destin comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni

independente i total autonome. Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n

urma unei singure ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure

personaliti marcante a vieii sociale de la jumtatea secolului trecut.

Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui de-al

doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de conduit n plan

internaional (norme de natur politic, monetar, social i comercial). Aceste reglementri

s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic, n negocierea i semnarea unor

convenii internaionale.

n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul

Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de

cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu Organizaia

de cooperare i dezvoltare economic, OCDE).

n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din anul

1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca internaional

pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi ordini monetare

internaionale.

Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente,

reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care beneficiau

de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului.

Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un instrument de armonizare

a drepturilor omului la nivel naional.1

Un rol important pentru apropierea statelor europene i pentru demararea procesului

de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au

fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind

funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de

crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism suprana ional2

.La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia,

1 Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la

3 septembrie 1953. 2 Augustin Fuerea - "Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15

3

inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului,

care s fie condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale

ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe

care o cunoatem astzi pentru statele europene.

Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni

majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin

intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda,

Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a

crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani.3

Relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul industriilor

de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse colaborri

ntre statele fondatoare ale CECA. Paul-Henri Spaak, politician de origine belgian, a redactat

raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a nc

dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune

particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a

energiei atomice.

Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile

comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic

prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene.3 n

aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia

cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate

diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare

parlamentar i aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea

deplin a instituiilor celor trei comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin

Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al

executivelor comunitare, semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967).

Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale4. O prim

direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a urmrit

extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri, ns nu fr apariia unor situaii de

criz.

O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului gol5,

practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici

3 I. P. Filipescu, Augustin Fuerea-Drept instituional comunitar european", Editura Actami, Bucureti, 2000, p.14 4 idem 5 Jean Paul Jacque - op. it., p. 10

4

una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form de protest fa de

propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect prioritar pentru viaa

economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de vot n baza votului unamim

pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea

policitii agricole Europene n compentena decizional a Parlamentului, care s poat lua

decizii pe baza unui vot calificat.

Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg6. Textul acestui

document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale

comunitilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de politic

agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante pentru politica

agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul procesului decisional

comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.

Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene a fost parcurs n mod

progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l ocup.

Atingerea numrului de 28 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de

ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i aduce la

ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate demersurile

pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n forma extins de 28

i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor noi state. Conceptul de

Europa la nivel politic pare chiar s depeasc delimitarea strict geografic a termenului.

Motivul alegerii acestei teme a fost observarea modului de transpunere a legislaiei

comunitare n cadrul legislativ naional, avnd n vedere c: Directivele stabilesc principii de

baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a acestora, prin legislaia

naional; Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana

sau organizaia mentionat n textul deciziei;Regulamentele se aseamn legilor din fiecare

ar, ns se aplic n toate statele membre.

Am structurat lucrarea n patru capitole mprite n mai multe subcapitole pornind de

la naterea comunitii europene, sintetiznd funcionarea Uniunii Europene, n capitolul III

am ncercat s prezint importana legislativ a Parlamentului European i am ncheiat cu

procedurile legislative ale acestuia.

6 Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea generala", Editura Allbeck, Bucuresti, 2003, p.20

5

CAP. I DE LA COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I

OELULUI LA UNIUNEA EUROPEAN

La nfiinarea Comunitii europene a crbunelui i oelului (CECO), Parlamentul

European nu a existat. Exista, n schimb, un proto-parlament, initulat Adunare comun, drept

una dintre cele patru instituii ale CECO. Odat cu crearea Comunitii Economice Europene

i Euratom, ncepnd cu 1958, sarcinile fostei Adunri comune au fost preluate de Adunarea

Parlamentar european, funcionnd ca o instituie parlamentar pentru cele dou noi

comuniti create7.

n cadrul Tratatului de la Roma, era precizat c Adunarea parlamentar european

nlocuia Adunarea comun. Adunarea parlamentar european era format din reprezentani

ai cetenilor din statele Comunitii, care exercitau puteri de deliberare i control. Prin drept

de control se prevedea posibilitatea de cenzurarea a Comisiei i posibilitatea de a-i solicita

demisia, precum i la controlul bugetului comunitar8.

Fondatorii Uniunii Europene nu au acordat o importan prea mare Adunrii comune,

la momentul respectiv, ei susinnd c nu reperezenta dect o cutie de rezonan a

naionalismelor9.

n anul 1962 instituia lua, din propria iniiativ, titlul mai impozant utilizat n prezent,

de Parlament European. Aceast denumire nu a fost acceptat de ctre statele membre dect n

cadrul Consiliului European de la Stuttgart, din iunie 1983 i nu va fi integrat ntr-un tratat

dect odat cu Actul Unic European din 1987. Parlamentul European urma s cunoasc un

destin instituional excepional, concretizat printr-o cucerire lent dar, continu, de puteri, care

s l apropie de un organism parlamentar al democraiilor moderne. Puterea de deliberare este

una dintre primele puteri de care Parlamentul a dispus, n absena unor puteri legislative reale,

i de care dispune i n prezent. La origine, se referea la posibilitatea Adunrii comune de a

adopta prin vot majoritar rezoluii asupra activitilor comunitare, care dei nu aveau for

juridic, au reprezentat o posibilitate de evideniere a Parlamentului n cadrul triunghiului

instituional Parlament-Consiliu-Comisie, drept un forum de reflexie asupra unor subiecte

diverse.

7 Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.59 8 Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene

9 Paul Joan George Kapetyn, LAssemble commune de la Communaut du charbon et de lacier (Leyde : A.W. Sythoff,1962),

6

Evoluia cea mai spectaculoas a Parlamentului se refer la atribuiile sale legislative, PE

parcurcnd traseul de la statutul de actor marginal al procesului legislativ european, la cel de

actor principal, actor co-egal cu Consiliul UE. n prezent procesul decizional al UE este

guvernat de proceduri diferite, avnd drept constant implicarea crescnd a PE n procesul de

decizie. n acelai timp, procedurile mai puin favorabile PE continu s fie aplicate n

anumite domenii de competen a UE, datorit reticenelor unor state membre n faa

dobndirii de ctre PE a prea mult influen10.

Iniial Parlamentul European a fost o instituie avnd ca rol principal acela de control

al Comisiei precum i un rol deliberativ minor, dar fr a avea n mod real prghiile necesare

unui control efectiv. Datorit reformelor tratatelor, iniiativelor deputailor sau a altor acorduri

interinstituionale, puterile Parlamentului European n privina controlului au crescut, acesta

dobndind i puteri de numire.

Tratatul de la Roma stabilea n 1957 ca principal procedur decizional consultarea,

drept procedur ntr-o singur lectur prin care Parlamentul European putea doar s i

exprime punctul de vedere asupra unui text legislativ iniiat de Comisie, fr a putea face

amendamente i fr a avea dreptul de veto. Consiliul UE fiind actorul decizional principal,

lectura un text legislativ dup primirea opiniei PE, avnd, evident, ultimul cuvnt. n prezent,

consulatarea se utilizeaz rar, n domenii precum fiscalitatea sau Justiia i Afacerile Interne,

care necesit unanimitatea n Consiliu, precum i n cazul chestiunilor instituionale

(revizuirea statutului Curii de Justiie, constituirea unei Conferine Interguvernamentale

pentru revizuirea tratatelor) dar i n dou domenii care solicit majoritatea calificat n

Consiliu, Politica agricol comun (PAC) i Concurena11.

Dac lipsa relativ de putere a Parlamentului European era tolerabil pentru membrii

numii, care erau, n primul rnd, parlamentari naionali, acest lucru nu a mai fost posibil n

cazul deputailor alei direct ncepnd cu 1979. De atunci dateaz mobilizarea

europarlamentarilor n favoarea unei extensii a competenelor proprii.

Actul Unic European, din 1986, vine s corecteze una dintre deficienele sistemului

decizional european, prin procedura cooperrii, care acord Parlamentului European o a doua

lectur a unui text legislativ, refuzndu-i ns n continuare dretul de veto: respingerea de

ctre Parlamentul European a unui text legislativ n a doua lectur, putea fi depit de

Consiliul UE prin vot unanim, n conformitate cu logica art. 250 a Tratatului CE. n prezent,

10 Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57 11 Julien Navarro, Les deputes europens et leur rle (Bruxelles: Editure de lUniversit Libre de Bruxelles, 2009)

7

cooperarea are o arie de aplicare de asemenea limitat, la cteva chestiuni privind Uniunea

Economic i Monetar. Tot odat cu Actul Unic European s-a introdus o nou procedur

legislativ, cea a avizrii, care const ntr-o singur lectur, Parlamentului European

beneficiind de drept de veto, putnd accepta sau respinge o propunere, fr ns a o putea

amenda. Procedura este utilizat n prezent n cazul aprobrii adeziunii la UE a unui nou stat

membru sau a ratificrii acordurilor internaionale; ncepnd cu Tratatul de la Maastricht,

avizarea este utilizat n cazul aprobrii unor proceduri electorale uniforme pentru alegerile

europene, sau a regulamentelor cu privire la fondurile structurale i de coeziune, iar ncepnd

cu Tratatul de la Amsterdam, n cazul deciziilor cu privire la sanciunile pentru violarea grav

i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un stat.

Tratatul de la Maastricht din 1992 d PE puteri legislative considerabil crescute, prin

introducerea procedurii codeciziei, o procedur n trei lecturi, care confer Parlamentului

European dreptul de veto asupra unui text legislativ, aezndu-l pe picior de egalitate cu

Consiliul n procesul legislativ. Mai mult, dei procedura codeciziei a fost introdus iniial, n

1992, pentru 15 domenii de politici, care puteau fi legiferate astfel, aceste domenii au fost

extinse treptat, la 32 prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, la 37 de domenii prin Tratatul

de la Nisa, respectiv la 90 de domenii n Tratatul Constituional. Tratatul Constituional

preciza, iar acest lucru s-a pstrat i n Tratatul de la Lisabona, c procedura codeciziei este

procedura ordinar de lucru la nivelul Uniunii Europene, crescnd fr precedent

importana Parlamentului European n cadrul procesului decizional12.

n ceea ce privete puterea bugetar a Parlamentului European, aceasta dateaz din

anii 70. Anterior anilor 70, cnd finanarea comunitar se baza pe modelul organizaiilor

internaionale clasice, bazat pe contribuiile membrilor, Consiliul reprezenta puterea bugetar

unic, Parlamentul European neavnd dect un rol consultativ. Odat cu Tratatul din 1970

Parlamentul European dobndete putere bugetar asupra cheltuielilor neobligatorii, iar

Tratatul din 1975 d Parlamentului European dreptul de a respinge ntregul buget.

Distincia artificial ntre cheltuielile obligatorii i neobligatorii a fost introdus,

la origini, la solicitarea statelor ngrijorate de posibilitatea ca Parlamentul European s reduc

drastic anumite categorii de cheltuieli, n special cele agricole. Cheltuielile obligatorii, asupra

crora Consiliul avea ultimul cuvnt, priveau, n principal cheltuielile agricole, pe cnd cele

neobligatorii, pentru care Parlamentul European avea ultimul cuvnt cumulau politica de

coeziune economic i social, politicile interne (cercetare, cultur, mediu), aciuni externe,

12

Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p.57

8

cheltuieli administrative. Proporia cheltuielilor neobligatorii a evoluat de la 8% din buget n

1970, la 68% din buget n 200933. n plus, Tratatul de la Lisabona abolete distincia ntre

cele dou tipuri de cheltuieli, Parlamentul European dobndind astfel competene bugetare

asupra tuturor domeniilor de politici, fiind pe picior de egalitate cu Consiliul pentru stabilirea

bugetului comunitar n ansamblul su.

Cu referire la atribuiile legate de nominalizrile n funcii i instituii comunitare,

Parlamentul European este implicat n nominalizarea Comisiei, membrilor Curii de Conturi,

Consiliului Director al Bncii Centrale europene i Mediatorului European. Tratatele nu

prevedeau iniial implicarea Parlamentului European n formarea Comisiei europene, dei

aceasta era responsabil n faa sa prin posibilitatea iniierii unei moiuni de cenzur. ncepnd

cu anii 80, uznd de atribuiile sale deliberative, Parlamentul European a nceput s-i

exprime punctul de vedere, prin vot, pe marginea componenei Comisiei-rezultat al alegerii

Consiliului. Aceast practic a fost introdus n mod formal n Tratatul de la Maastricht,

moment ncepnd cu care s-a stabilit i echivalena temporal ntre mandatul Comisiei i cel

al PE.

Procedura formrii Comisiei este urmtoarea: Preedintele Comisiei este propus de

ctre Consiliu i aprobat prin vot, de Parlamentul European. Ulterior, Consiliul, cu aprobarea

preedintelui Comisiei, adopt lista candidailor pentru funcia de comisar, pe baza

propunerilor statelor membre. Preedintele, conform Tratatului de la Nisa, distribuie

portofoliile comisarilor, iar acetia sunt audiai, individual, n comisiile de specialitate ale

Parlamentul European, iar odat acordul Parlamentul European obinut, Consiliul numete n

mod oficial, prin majoritate calificat, noua Comisie. Nici pn n prezent audierea

comisarilor de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului European nu este menionat

n niciun tratat comunitar, ci este o prevedere a Regulamentului interior al Parlamentul

European, pe care celelalte instituii vizate, au acceptat voluntar s l respecte.

Tratatul de la Lisabona introduce un nou progres n direcia creterii influenei

Parlamentul European n procedura nominalizrii Comisiei. Astfel, Consiliul trebuie s

propun PE spre aprobare un candidat pentru funcia de preedinte al Comisiei, innd cont

de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European, iar acest candidat va fi ales de PE cu

majoritatea calificat a membrilor si. Scopul acestui nou sistem este de a conferi

preedintelui Comisiei o mai mare legitimitate democratic i de a focaliza campania pentru

alegerile europene pe subiecte de interes european13.

Puterea de control a Parlamentului poate fi considerat similar cu cea a

parlamentelor naionale.

13 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

9

Aceasta se exercit asupra Consiliului i Comisiei, ca instituii care dein puterea

executiv, ns preponderent asupra Comisiei. Art. 197 al Tratatului CE prevede c

Parlamentul European poate adresa ntrebri scrise sau orale Comisiei. De asemenea, dei

tratatele nu prevd posibilitatea de a adresa ntrebri Consiliului, acesta i-a asumat

rspunderea, ncepnd cu 1962, de a rspunde ntrebrilor care i sunt adresate. ncepnd cu

1973, odat cu sosirea n Parlamentul European a parlamentarilor britanici i inspirat direct

de ora de ntrebri utilizat n Camera Comunelor, s-au introdus n fiecare sesiune plenar

dou intervale de cte o or i jumtate dedicate adresrii ntrebrilor Comisiei, respectiv

Consiliului. Tot ca parte a atribuiilor de control, Parlamentul European poate crea comisii

temporare pe anumite subiecte sau comisii de anchet. ns cele mai puternice arme de control

pe care Parlamentul European le are la dispoziie sunt reprezentate de cele care nu au ca scop

informarea, precum cele menionate anterior, ci, sancionarea, fiind vorba despre moiunea de

cenzur i descrcarea de gestiune bugetar. Moiunea de cenzur vizeaz Comisia n

ansamblul su i atrage dup sine o demisie colectiv, nefiind posibil apelul la

responsabilitatea individual a unui comisar. De asemenea, art. 319 al TFUE (fostul art. 276

al TCE) prevede c Parlamentul European trebuie s ofere Comisiei descrcarea de gestiune

pentru execuia bugetar pe baza raportului Curii de conturi.

Aceste evoluii ale puterilor Parlamentului European au schimbat profund natura relaiilor

ntre instituii i logica global a sitemului politic al UE, dup cum voi arta n seciunea

urmtoare14.

1.1. TRATATELE I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE

Principalele momente n evoluia construciei comunitare

Cronologia construciei politice i economice europene ne relev att momentele de

succes n edificarea Europei unite de astzi, dar i momentele de cumpn. Organizarea

activitii economice comune pentru statele membre ale uniunii nu a fost ntotdeauna marcat

de momente plcute sau de realizari, fiecare dintre statele membre fiind nevoit, la un

moment dat s admit o serie de renunri n favoarea ideii de integrare, ncepnd cu

renunarea la o parte din suveranitatea de stat, n favoarea instituiilor i organismelor

organizate la nivel european.

Principalele momente n evoluia construciei comunitare sunt1:

14 Corina TURIE, Parlamentul European i Tratatul de la Lisabona. UE ctre un regim parlamentarizat?, Revista Sfera Politicii, nr 147, 2010, p. 57

10

16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organizaiei Europene de Cooperare Economic, n

scopul repartizrii ajutorului acordat prin Planul Marshall celor 16 ri beneficiare;

5 mai 1949 la Londra, nfiinarea Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;

9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman, de creare

a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pe baza unui proiect aparinnd lui

Jean Monnet;

1950 este creat Unitatea de Cont European;

18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu

participarea a ase ri: Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;

27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica de

Aparare;

10 august 1952 i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul executiv al CECO, sub

preedenia lui Jean Monnet;

1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor externe ai

celor 6 decid extinderea integrarii europene la ntreaga economie;

5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;

25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de nfiinare a Comunitii

Economice Europene i a Comunitii Europene de Energie Atomic, ambele cu sediul

la Bruxelles, avnd drept participante aceleai ase ri semnatare ale Tratatului de la

Paris (Europa celor ase);

1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la Bruxelles a

Comisiilor CEE si a Euratom-ului;

9 iulie 1961 Grecia semneaz Acordul de Asociere la CEE;

31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;

9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;

10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;

14 ianuarie 1962 se nate Politica Agricol Comun, odat cu crearea Fondului

European de Orientare i Garantare Agricol;

30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);

12 septembrie 1963 Turcia semneaz Convenia de Asociere la CEE;

8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor trei

Comuniti Europene (CECO, CEE, EURATOM), formndu-se Comunitile

Europene;15

15 idem

11

29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia locul in

Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol", in schimbul mentinerii

regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese foarte importante;

10 mai 1967 Marea Britanie i Irlanda cer pentru a doua oar aderarea la CEE;

24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar aderarea la CEE;

28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;

1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre rile celor

ase i stabilirea unor taxe vamale commune;

22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea progresiva

a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor controlului Parlamentului

european;

30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la aderare

(Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);

22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a Danemarcei,

Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei;

26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz - prin referendum - aderarea la CEE;

1 ianuarie 1973 prima lrgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei i Marei

Britanii (Europa celor nou);

9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel nalt,

format din efi de stat i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in Summitul

de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului european (de 3 ori pe

an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu universal si se decide

punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare regionala (FEDER);

18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional;

22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunarii

europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are statut jurisdictional);

acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.

28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;

7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor

Parlamentului European (410 membri);

1 ianuarie 1981 a doua lrgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);

1983 intrarea n funciune a politicii comune de pescuit16;

28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de

cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;

16 idem

12

14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;17

14 iunie 1985 Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda semneaz Acordul de

la Schengen, de eliminare progresiv a controalelor la frontierele comune;

2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord cu

revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin redactarea

unui Act unic european;

1 ianuarie 1986 a treia lrgire a CEE, prin aderarea Portugaliei i a Spaniei (Europa

celor doisprezece);

17 i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg i Haga, de ctre cei 12 a Actului

unic european, prin care se modific Tratatul de la Roma (prima modificare major) i

se prevede realizarea pieei interne unice pentru 1 ianuarie 1993, dar i trecerea la un

sistem de decizii bazat pe majoritatea calificat;

14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;

1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;

17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la Uniunea

Economic i Monetar;

19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;

15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri pentru

Parlamentul european;

17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;

29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru reconstructie

si dezvoltare (BERD);

19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;

4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei

14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentale asupra

Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;

1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;

7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht - a doua modificare major a

Tratatului de la Roma;

18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;

25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;

1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Comunitatea

European devine Uniunea European;

1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea european;

17 idem

13

8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea european;

9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot

universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de catre Austria;

24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei, Norvegiei

i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;

28 noiembrie 1994 respingerea de ctre poporul norgevian, prin referendum (pentru a

doua oar) a aderrii rii la UE;

16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a Finlandei;

13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a Suediei;

1 ianuarie 1995 a patra lrgire: aderarea Australiei, Finlandei i Suediei la UE (Europa

celor 15);

23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (1995-2000);

26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conveniei de la Schengen (ntre 7 state europene:

Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania). Libera circulaie

a cetenilor statelor semnatare i din alte state agreate este completat de o politic

comun n ceea ce privete azilul i imigrarea;

12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;

22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;

27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;

27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;

24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;

8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;

14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;

16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;

17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;

2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este modificat parial

Tratatul de la Maastricht - a treia revizuire major a Tratatului de la Roma;

30 martie 1998 lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din Europa

Central i Oriental i pentru Cipru - ca urmare a Conferinei;

interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru, Estonia, Ungaria, polonia,

Cehia i Slovenia;18

1 iunie 1998 desfiinarea IME i crearea Bncii Centrale Europene i a Sistemului

European al Bncilor Centrale;

1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;

18 idem

14

8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct a parlamentului european;

7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;

1 ianuarie 2001 Grecia ader la euro;

26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;

1 ianuarie 2002 n cele 12 ri ale zonei euro sunt puse n circulaie monedele i

bancnotele n euro, care circul n paralel cu monedele naionale, retrase treptat;

28 februarie 2002 euro rmne singura moned oficial n cele 12 ri; cele 12 monede

naionale i pierd puterea liberatorie, n avans fa de planificarea iniial, iulie 2002;

12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii UE.

Sunt invitate s se alture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004; pentru Romnia

i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este fixat nici o dat pentru

nceperea negocierilor de aderare;

23 iulie 2002 expir Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui o

oelului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani;

4 octombrie 2003 se deschide Conferina interguvernamental pentru examinarea

proiectului de Constituie;19

1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central i est-europene (Cehia, Cipru, Malta,

Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );

octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa;

tratatul nu a fost ratificat de ctre Frana i Olanda. Eecul nregistrat de constituie n

a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s

opreasc procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient;

25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru Romnia

i Bulgaria;

1 ianuarie 2007 aderarea Romniei i Bulgariei;

octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de

Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional

european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului

privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene;

9 decembrie 2011 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru

Croaia;

1 iulie 2013 aderarea Croaiei la Uniunea European.

19 Augustin Fuerea - "Manualul Uniunii Europene", Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206

15

Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre UE i statele membre.

Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis, prin care se

difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i

competenele de sprijinire.

Acest efort de clarificare nu conduce la un transfer de competen notabil. Cu toate

acestea, aceast reform este important i necesar pentru buna funcionare a UE.

n trecut au aprut mai multe conflicte de interese ntre UE i statele membre. De acum

nainte, limitele ntre competenele fiecruia sunt definite n mod clar. n plus, aceast

transparen faciliteaz aplicarea principiilor fundamentale referitoare la controlul i la

exercitarea acestor competene.

Una dintre modificrile cele mai importante ca urmare a Tratatului de la Lisabona privete

desfiinarea structurii bazate pe trei piloni a UE.

Aceti trei piloni erau:

Comunitatea European;

politica extern i de securitate comun (PESC);

cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal.

n cadrul acestei structuri, se suprapuneau mai multe tipuri de competene. Actele

adoptate n cadrul primului pilon erau n conformitate cu procedurile legislative ale UE. Spre

deosebire de acesta, ceilali doi piloni se bazau pe o cooperare interguvernamental ntre

statele membre.

Tratatul de la Lisabona pune capt acestei structuri complicate. Comunitatea

European dispare. Aceasta este nlocuit de ctre UE, nzestrat cu proceduri legislative care

i permit s-i exercite pe deplin competenele care i sunt atribuite.

Mai mult, UE dobndete personalitate juridic. Astfel, ea poate de acum nainte s

ncheie tratate n domeniile care in de competena sa20.

1.2. ANSAMBLUL INSTITUIILOR I ORGANISMELOR EUROPENE

Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali

i europeni;

deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul

Parlamentului European;

20

Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013 Sursa: https://sisop.mai.gov.ro/documents/10181/15633/Manual_Modul_1.pdf/6a495a93-4487-4f66-8592-

464dc7741fdb

16

interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri

sunt desemnai de guvernele naionale;

guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii

Europene.

n procesul de elaborare i adoptare a legislaiei europene sunt implicate trei

instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales

direct de ctre acetia;

Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia

Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre;

Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat

Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu,

Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i

statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european

este corect aplicat.

Alte dou instituii importante ale Uniunii Europene, cu rol vital, sunt:

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european;

Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Uniunea European dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale

specializate21

:

Banca Central European rspunde de politica monetar european;

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) i ofer sprijin naltului Reprezentant

al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie deinut n prezent de

Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului Afaceri Externe i traseaz

direciile politicii externe i de securitate comune, asigurnd, n acelai timp,

consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE pe plan extern;

Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i

salariaii;

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;

Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin

ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii;

21 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

17

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta administrare de

ctre instituiile i organismele Uniunii Europene;

Autoritatea European pentru Protecia Datelor are rolul de a asigura protecia datelor

cu caracter personal ale cetenilor;

Oficiul pentru Publicaii public informaii despre UE;

Oficiul European pentru Selecia Personalului recruteaz personal pentru instituiile i

organismele UE;

coala European de Administraie organizeaz cursuri de formare n diverse domenii

pentru personalul instituiilor UE;

numeroase agenii specializate i organisme descentralizate desfoar o serie de

activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare22.

22 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

18

CAP. II FUNCIONAREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR

EUROPENE

2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles (Belgia), Luxemburg i

Strasbourg (Frana). Birourile administrative (Secretariatul General) se afl la Luxemburg

iar Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la

Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc i la Bruxelles.

Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de

Consiliul Uniunii Europene. Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani,

membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii.

Parlamentul are trei roluri eseniale:

dezbate i adopt legislaia Uniunii Europene, mpreun cu Consiliul;

monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se

asigura c acestea funcioneaz n mod democratic;

dezbate i adopt bugetul Uniunii Europene, alturi de Consiliu.

n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul

colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra

coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces poart numele de

procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).

n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac

obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena

coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i

fondurile europene. Este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii importante,

precum aderarea unor noi state la Uniunea European23.

Parlamentul, n asigurarea echilibrului democratic, i exercit influena asupra altor

instituii europene prin mai multe prghii:

Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru fiecare

stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului;

Dac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii

Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus;

Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura poart numele de

moiune de cenzur;

23 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

19

Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe care

le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un

rol important n acest sens.

Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz

comisii de anchet. Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European,

Parlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.

Un rol important al parlamentrului este acela al controlul bugetar. Parlamentul adopt

bugetul anual al Uniunii Europene mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. n cadrul

Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este cheltuit bugetul. n

fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n

exerciiul financiar anterior.

Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional cu

numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate

avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.

Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. De exemplu,

numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96, iar cel al deputailor din Letonia

va scdea de la 9 la 8. Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea

politic, nu de naionalitate.

2.2. CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de discuii ntre liderii

europeni. A devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili prioriti i

obiective pentru ntreaga Uniune. n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009 a devenit una

dintre cele 7 instituii ale Uniunii Europene.

Reuniunile Consiliului European sunt ntlniri la nivel nalt n cadrul crora liderii

Uniunii Europene iau decizii privind prioritile politice generale i iniiativele majore. n

mod normal, se organizeaz 4 astfel de reuniuni pe an, prezidate de un preedinte permanent.

Consiliul European are un dublu rol stabilirea prioritilor i direciei politice generale a

Uniunii Europene i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate

prin cooperare interguvernamental la un alt nivel. Dei poate influena stabilirea agendei

politice a Uniunii Europene, nu are puterea de a adopta acte legislative24

.

n cadrul Consiliului European se reunesc efii de stat sau de guvern din fiecare ar a

Uniunii Europene, preedintele Comisiei i preedintele Consiliului European care prezideaz

24 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

20

reuniunile. naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun ia, de

asemenea, parte la reuniuni.

Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su

a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014. Consiliul se reunete de dou ori, n

decurs de 6 luni. Dac este nevoie, preedintele poate convoca o reuniune special. De cele

mai multe ori, reuniunile au loc la Bruxelles.

Consiliul European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula

unanimitii sau a majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului. Preedintele

Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i

de securitate nu voteaz.

2.3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se

reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona

politicile europene. Acest instituie nu trebuie confundat cu Consiliul European cealalt

instituie a Uniunii Europene, n cadrul creia efii de stat i de guvern se reunesc de

aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii sau cu Consiliul

Europei - instituie care nu face parte din Uniunea European.

Rolul Consiliului Uniunii Europene:

Adopt legislaia european;

Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre;

Semneaz acorduri ntre Uniunea Europenan i alte ri;

Aprob bugetul anual al Uniunii Europene;

Elaboreaz politica extern i de aprare a Uniunii Europene;

Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din

rile membre;

Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse

de Comisie.

n scopul coordonrii politicilor economice, statele membre ale Uniunii Europene

au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de minitrii

economiei i finanelor din fiecare ar25.

Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,

ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare.

25 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

21

Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii,

ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.

Consiliul semneaz, n numele Uniunii Europene, acorduri n domenii diverse: mediu,

comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport. Consiliul i

Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al Uniunii Europene.

n privina politicii externe i de aprare, guvernele naionale dein controlul asupra

acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de

securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.

Uniunea European nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n

caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei

fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a

pcii.

n domeniul justiiei, cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n

Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele

pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute

n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz

supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la

nivel internaional.

Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului,

statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de

exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea

respectiv se va numi Consiliul de mediu.

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de

aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate

comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine

preedinia Uniunii Europene n momentul respectiv26.

Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

Ungaria (ianuarie-iunie 2011)

Polonia (iulie-decembrie 2011)

Danemarca (ianuarie-iunie 2012)

Cipru (iulie-decembrie 2012)

Irlanda (ianuarie-iunie 2013)

Lituania (iulie-decembrie 2013)

Grecia (ianuarie-iunie 2014)

26 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

22

Italia (iulie-decembrie 2014)

Letonia (ianuarie-iunie 2015)

Luxemburg (iulie-decembrie 2015)

rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)

Slovacia (iulie-decembrie 2016)

Malta (ianuarie-iunie 2017)

Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)

Estonia (ianuarie-iunie 2018)

Bulgaria (iulie-decembrie 2018)

Austria (ianuarie-iunie 2019)

Romnia (iulie-decembrie 2019)

Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Consiliul Uniunii Europene adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate.

Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune

ara respectiv. n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci

ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori, astfel:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27

Romnia: 14

rile de Jos: 13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12

Austria, Bulgaria i Suedia: 10

Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4

Malta: 3

Numrul total: 352

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea celor 28 de ri

membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei sau, se ntrunesc cel puin

260 din cele 352 de voturi. Orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea

ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi

adoptat. n domenii sensibile, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile

Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto27.

ncepnd cu 2014, s-a introdus sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o

propunere s fie adoptat, e nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel

27 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

23

puin 15) i a populaiei Uniunii Europene (rile care se exprim n favoarea propunerii

trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii Europene).

2.4. COMISIA EUROPEAN

Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are

reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.

Comisia European este o alt instituie important n cadrul Uniunii Europene.

Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su, propune acte legislative i

gestioneaz punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile

Uniunii Europne.

Comisia, compus din cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz

direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este

atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.

Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu

acordul preedintelui desemnat. Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel

Barroso, care i-a nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010.

Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe

durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura

instituie abilitat s demit Comisia. Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de

membrii personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc -

organizai n departamente numite direcii generale.

Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i la

personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.Rolul principal este acela de

reprezrntare i susinere a intereselor Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i

pune n aplicare politicile Uniunea European, n urmtoarele direcii:

propune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;

gestioneaz bugetul Uniunii Europene i aloc fonduri;

aplic dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie);

reprezint Uniunea European la nivel internaional, negociind acordurile

dintre Uniunea European i alte ri28.

Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja

interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur

eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).

28 idem

24

Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii

ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii

din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri

publice.

Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac

cel puin 14 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului

i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.

mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli

pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un

proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i

supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile

i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat

de ctre Curtea de Conturi.

Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur

i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).

n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod

corect legislaia european. n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile

n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze

situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune

sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.

n cadrul organismelor internaionale, Comisia European se exprim n numele

tuturor rilor Uniunii Europene. De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele

Uniunii Europene29

.

2.5. ALTE ORGANISME COMUNITARE

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se

aplic n acelai fel n toate rile Uniunii Europene. De asemenea, soluioneaz litigiile

juridice dintre guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice,

ntreprinderile sau organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie,

atunci cnd consider c le-au fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare

stat membru. Curtea beneficiaz de sprijinul a nou avocai generali care au sarcina de a-i

prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie 29 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

25

s fie impariale i susinute public. Fiecare judector i avocat general este numit pentru un

mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor

nominalizate.

Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt

naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a

nfiinat Tribunalul, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i

anumite organizaii, precum i de cauzele care in de dreptul concurenei. Tribunalul UE al

Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si.

Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite

frecvent sunt:

1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare cnd instanele

naionale i cer Curii de Justiie s interpreteze un act legislativ european;

2. aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor intentate guvernelor care

nu aplic legislaia european;

3. aciuni n anulare cnd se consider c anumite acte legislative ale UE

ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale;

4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona cnd instituiile UE nu

acioneaz pentru a lua deciziile pe care au obligaia de a le lua;

5. aciuni directe intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau organizaii

mpotriva deciziilor sau aciunilor UE.

1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare. Instanele naionale din

fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a

legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite

ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite. Pentru a preveni acest lucru, a

fost prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare. Dac o

instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau validitatea unui act

legislativ european, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite

avizul Curii de Justiie. Acest aviz poarte numele de hotrre preliminar30.

2. Aciuni n constatarea nendeplinirii unei obligaii. Comisia poate iniia o aciune n

justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile

prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt stat

membru. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina.

Dac se constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are

30 idem

26

obligaia de a remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se

conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata

unei amenzi.

3. Aciuni n anulare. Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite

condiii) Parlamentul consider c un anumit act legislativ european este ilegal,

Curii de Justiie i se poate solicita anularea actului respectiv. Aceste aciuni n

anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care doresc s i solicite Curii

anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i negativ. n

cazul n care constat c actul respectiv a fost adoptat incorect sau nu are temei n

baza dispoziiilor din Tratate, Curtea l poate declara nul i neavenit.

4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona. Tratatul prevede c Parlamentul

European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n

anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii ale

UE i (n anumite mprejurri) persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o

plngere Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.

5. Aciuni directe Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma

unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor

acestora, poate intenta o aciune la Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a

obine despgubiri. Pentru fiecare caz naintat Curii se desemneaz un judector

i un avocat general. Cazurile sunt evaluate n dou etape: n scris i apoi verbal

Procedura scris - Mai nti, toate prile implicate i prezint declaraii scrise

judectorului care rspunde de cazul respectiv. Judectorul scrie un raport

care cuprinde rezumatul declaraiilor i temeiul legal al cazului31.

Audierea public - Ce de-a doua etap este audierea public. n funcie de

complexitatea cazului, audierea poate avea loc n faa unui complet format

din 3, 5 sau 13 judectori sau n faa ntregii Curi. La audiere, avocaii

prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a avocatului general, care le

pot adresa ntrebri. Ulterior, avocatul general i prezint propriul punct de

vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Avocaii

generali nu trebuie s i prezinte punctul de vedere dect n cazul n care

Curtea consider c n respectiva cauz se ridic o nou problem de drept.

Curtea nu trebuie neaprat s aib un punct de vedere similar cu cel al

avocatului general.

31 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

27

Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.

Imagini de la audierile publice sunt deseori televizate (Europe by Satellite ). Procedura este

similar n cazul Tribunalului, cu singura diferen c avocatul general nu i susine punctul

de vedere.

Banca Central European

Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, n Germania, administreaz

moneda unic european, euro i asigur stabilitatea preurilor n Uniunea European. De

asemenea, Banca Central European rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii

economice i monetare a UE.

Banca Central European este una dintre instituiile Uniunii iar scopul su este:

s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control), mai ales

n rile care utilizeaz euro;

s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i

instituiile sunt supravegheate corespunztor.

Banca Central European colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state

membre. mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale. De asemenea,

stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 18 state membre care au adoptat

moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup

restrns poart numele de eurosistem.

Principalele atributii ale Bncii Centrale Europeane:

fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control

masa monetar;

gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci

cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb;

se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor

de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect;

autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;

monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate

reprezenta pentru stabilitatea zonei euro32

.

Banca Central European dispune de urmtoarele organisme decizionale:

Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri

(preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro

pentru un mandat de 8 ani.

32 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

28

Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz

ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central.

Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 17

bnci centrale din zona euro.

Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i

ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din

preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate

cele 28 de state membre.

Banca Central European este instituie independent. Nici aceasta, nici bncile

centrale naionale din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea

deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE i

toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.

Curtea European de Conturi

Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile

europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a Uniunii Europene i de a

prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul

la Luxemburg.

Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet

independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n

contact cu acestea.

Rolul su este acela de a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici

sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice

persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent

controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene

i guvernelor statelor membre. Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care

descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz Oficiul european de lupt antifraud

(OLAF)33

.

Principalele atribuiile ale Curii de conturi:

S nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul

financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz

minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia

a gestionat bugetul;

33 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

29

Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile

de combatere a fraudei;

Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele

membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n

principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile

naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de

Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de

ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor

Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008.

Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori

i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de

rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.

Serviciul European de Aciune Extern

Serviciul European de Aciune Extern este este corpul diplomatic al Uniunii

Europene precum i cel mai nou organism al Uniunii, creat n 2011 pentru a reuni serviciile de

politic extern ale Comisiei Europene i ale Consiliului Uniunii Europene. Acesta i ofer

sprijin efului diplomaiei Uniunii Europne n desfurarea politicii externe i de securitate,

gestioneaz relaiile diplomatice ale Uniunii Europne cu alte ri din afara Uniunii. Acesta i

propune s amelioreze coerena i eficiena politicii externe a Uniunii, contribuind astfel la

creterea influenei Europei n lume.

Serviciul European de Aciune Extern colaboreaz ndeaproape cu serviciile

diplomatice naionale din statele membre ale UE, o mare parte din personalul acestora fiind

detaat la acest serviciu. Un rol major este acela de a sprijini parteneriatele strategice ale

Uniunii Europene cu principalii actori internaionali i angajamentul Europei fa de puterile

emergente din ntreaga lume. Serviciul colaboreaz ndeaproape cu ONU i cu ali actori

importani, cum ar fi Statele Unite i Rusia34.

Printre activitile notabile ale UE pe scena internaional se numr:

instaurarea pcii, prin sprijin politic, economic i practic - de exemplu, n Balcanii

de Vest, dup rzboiul din fosta Iugoslavie;

desfurarea de misiuni civile i militare pentru a instaura securitatea n lume, n

cadrul politicii comune de securitate i aprare;

34 idem

30

meninerea relaiilor de prietenie cu rile de la frontierele UE, prin intermediul

politicii europene de vecintate;

furnizarea de ajutor pentru dezvoltare, rspunsul n situaii de criz i furnizarea

de ajutor umanitar, precum i abordarea schimbrilor climatice i a aspectelor

legate de drepturile omului.

Serviciul este condus de Catherine Ashton, eful diplomaiei Uniunii Europen i

naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant este,

de asemenea, comisar european i prezideaz reuniunile la nivelul UE ale reprezentailor

statelor membre pentru afaceri externe (Consiliul Afaceri Externe). Aceasta face ca politica

extern a UE s fie mai consecvent i mai coerent.

n afara granielor sale, Uniunea European este reprezentat de o serie de birouri la

nivel naional - delegaii ale Uniunii Europene - care au un rol similar cu cel al unei

ambasade.

Comitetul Economic i Social European

Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot

exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic

i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii

mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.

Comitetul a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de

piaa unic. Acesta le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri -

posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale Uniunii

Europene. Comitetului Economic i Social European, n medie, elaboreaz anual 170 de avize

i documente consultative. Toate avizele sunt transmise ctre organismele decizionale ale

Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial35.

Comitetului Economic i Social European este format din 353 de membri,

reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt

propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5

ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i

acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.

n cadrul CESE exist trei grupuri:

Angajatori;

Angajai;

Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor).

35 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

31

Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:

Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri

Spania, Polonia - 21 de membri

Romnia - 15 membri

Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile

de Jos, Ungaria - 12 membri

Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri

Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri

Cipru, Luxemburg - 6 membri

Malta - 5 membri36.

Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i

regionale din Uniunea European. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute

punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul

emite rapoarte (avize) pe marginea propunerilor Comisiei.

Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de

luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea

forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).

Comitetul Regiunilor este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri

supleani), provenind din toate cele 28 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt

numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani.

Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns

delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i

regional/local.

Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor

locale sau regionale din zona de provenien.Comitetul se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune

plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.

Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care

urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:

1. Coeziune teritorial;

2. Politic economic i social;

3. Educaie, tineret i cultur;

4. Mediu, schimbri climatice i energie;

36 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

32

5. Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe;

6. Resurse naturale.

De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.

n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice

europene:

Partidul Popular European (PPE);

Partidul Socialitilor Europeni (PSE);

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE);

Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).

n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu

autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa

prelegislativ.

Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale,

este profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ,

Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv

vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale.

Banca European de Investiii

Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre. Sarcina sa este de a

lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a acorda credite cu dobnd sczut pentru

proiecte privind mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea

normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare37.

Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele

state membre i n rile partenere. n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital

pentru a nu apela la bugetul Uniunii Euopene. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile

proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.

n anul 2008, Banca European de Investiii a strns suma de aproximativ 60 de

miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a

dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.

Serviciile Bncii Europene de Investiii:

mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public

ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la

municipaliti i ntreprinderi mici;

37 http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm

33

Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi

pentru a veni n completarea facilitilor de finanare;

Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de

leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule

investiionale;

Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui

intermediar.

Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n

Uniunea European. Banca acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n

planul de afaceri al Bncii:

Coeziune i convergen;

Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri);

Durabilitatea mediului;

Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i);

Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN);

Surse de energie durabile, competitive i sigure.

Banca European de Investiii sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i

cooperare cu rile partenere38.

Mandatul actual vizeaz:

Europa Central i de Est;

Politica de vecintate;

Vecintatea mediteraneean;

Rusia i vecintatea estic;

rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:

Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri);

Africa de Sud;

Asia i America latin.

Structura i organizarea Bncii Europene de Investiii:

Acionari cele 28 de state membre al Uniunii Europene;

Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i

Comitetul de conducere;

Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii;

Organizare personal repartizat pe departamente.

38 Uniunea european - Introducere: instituii, decizii i politici, 2013

34

Fondul european de investiii

Fondul european de investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile

mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz

Grupul BEI.

Fondul ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special

pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea,

furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi

mprumuturile acordate IMM-urilor. Acesta nu este o instituie creditoare: nu acord credite

sau subvenii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i

ali intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate

de Banca European de Investiii sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele

membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i

Norvegia).

Ombudsmanul European

Avocatul poporului, Ombudsmanul European, investigheaz plngerile formulate

mpotriva instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor Uniunii Europene39.

Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i

organizaii din Uniunea European care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din

partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor Uniunii Europene - nclcarea

legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului, pentru:

practici inechitabile;

discriminare;

abuz de putere;

lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii;

ntrzieri nejustificate;

proceduri incorecte.

Biroul Ombudsmanului ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din

proprie iniiativ. Fiind un organism independent, acesta nu accept nicio intervenie din

partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un

raport de activitate.

Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care i revine

fiecrei noi legislaturi a Parlamentului European.

39 idem

35

Dac cineva este nemulumit de activitatea desfurat de o instituie, un organism, un

birou sau o agenie a Uniunii Europene, trebuie, mai nti, s dea posibilitatea de a remedia

situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, se poate trimite o plngere Ombudsmanului

European.

Este necesar s se depun plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la

care s-a constatat situaia de administrare defectuoas. Trebuie s fie specificat numele

persoanei care face plngerea, care este instituia sau organismul mpotriva cruia se depune

plngerea i care este problema sesizat. Se poate cere ca plngerea s rmn confidenial.

Ombudsmanul nu poate investiga:

plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din

statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale),

chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene.

activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel

naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de

aceste entiti

plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice40.

Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare a

instituiei, a organismului, a biroului sau a ageniei vizate. Dac este nevoie de mai mult, va

ncerca s gseasc o soluie amiabil care s conduc la remedierea situaiei semnalate. n

cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate. Dac aceasta nu

accept recomandrile primite, Ombudsmanul poate ntocmi un raport special n atenia

Parlamentului European, pentru ca acesta s poat lua msurile politice care se impun. Dac

nu poate examina plngerea (de exemplu, pentru c aceasta a fcut deja obiectul unei

proceduri judiciare), Ombudsmanul va face tot posibilul s v indice organismul care v poate

ajuta.

Autoritatea European pentru Protecia Datelor

Responsabilitile Autoritii sunt s se asigure c instituiile i organismele UE

respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.

Poziia de Autoritate European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001.

Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi

identificat, instituiile i organismele Uniunii Europene au obligaia de a respecta dreptul la

intimitate al persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl.

Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor,

40 idem

36

identificarea lor n vederea co