Motivul emiterii actului administrativ

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG

Avrig, Str. Ghe. Lazăr, Nr. 10, Tel: +0269/523.101, Fax: +0269/524.401, cod poștal 555200

Web: www.primaria-avrig.ro; E-mail: [email protected]

Primăria orașului Avrig Pag. 1/10

Nr. înregistrare: 15260/23.07.2020

NOTĂ FUNDAMENTARE

Regulament privind regimul de acces și circulație al vehiculelor cu masă maximă autorizată

mai mare de 3,5 tone, pe drumurile și terenurile aparținând domeniului public și/sau privat al

orașului Avrig

Motivul emiterii actului administrativ Obiectul de reglementare al Regulamentului propus pentru a fi aprobat îl reprezintă

accesul și circulația utilajelor și a vehiculelor cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone

pe raza UAT Avrig.

În conformitate cu art 4, alin (1) din OG nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile

publice, cu modificările și completările ulterioare, „ reglementările privind circulația pe

drumurile publice se emit, după caz, de către autoritățile publice centrale sau locale cu atribuții

în acest domeniu, numai cu avizul Inspectoratului General al Poliției Române și cu respectarea

acordurilor și convențiilor internaționale la care România este parte.”

De asemenea art. 22, respectiv art. 59 din OG nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, cu

modificările și completările ulterioare prevede că „administrarea drumurilor judeţene se asigură

de către consiliile judeţene, iar a drumurilor de interes local, de către consiliile locale pe raza

administrativ-teritorială a acestora. Fac excepţie sectoarele de drumuri judeţene, situate în

intravilanul localităţilor urbane, inclusiv lucrările de artă, amenajările şi accesoriile aferente,

care vor fi în administrarea consiliilor locale respective”...„ conducerea activităţii de proiectare,

execuţie, modernizare, reparare, întreţinere, exploatare şi administrare a drumurilor judeţene şi

a celor de interes local revine autorităţilor administraţiei publice locale, cu respectarea

prevederilor art. 24.”

Situația actuală Unitatea administrativ teritorială are în componența sa două localități urbane: Avrig și

localitatea Mârșa și trei localități rurale: Bradu, Săcădate și Glâmboaca. Reședința orașului este

în localitatea Avrig și este situată la 4,5 km de Mârșa, la 4 km de Săcădate, la 4 Km de Bradu și

la 10 km de satul Glâmboaca.

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




La nivelul orașului Avrig traficul rutier este într-o direcție ascendentă, rezultând

necesitatea unei creșteri direct proporționale a investițiilor în infrastrustura rutieră.

Investițiile în dezvoltarea și modernizarea infrastructurii rutiere la nivelul U.A.T. Avrig a

fost și reprezintă o prioritate pentru administrația locală. Investițiile în proiecte de infrastructură

sunt esențiale pentru o creștere economică stabilă, pe termen lung. Efectele nu sunt doar

economice, ci și sociale. Fără drumuri și infrastructură de calitate, economia și calitatea vieții

cetățenilor localității, au de suferit.

Dezvoltarea de-a lungul timpului a rețelelor de transport rutier care leagă între ele marile

aglomerații urbane și practic toate localitățiile, a condus la creșterea densității traficului rutier în

marile centre urbane, locale și rurale.

Circulația rutieră reprezintă mișcarea generală de vehicule și persoane, concentrată pe

suprafețe de teren amenajate special în acest scop. Debutul mileniului III a adus o creștere

masivă a numărului de autovehicule înregistrate la nivel mondial, practic o „explozie” a

traficului rutier.

Din analizele efectuate asupra configuraţiei reţelei de străzi şi a traseelor utilizate de

autovehicule pentru a traversa orașul Avrig s-a constatat că traficul greu utilizează reţeaua de

străzi, în prezent existând totuși o centură ocolitoare a orașului.

Principalele drumuri de acces în U.A.T. oraș Avrig sunt (așa cum rezultă din figura 1):

1. Drumul Național 1 (DN1), intrare dinspre Sibiu, respectiv Făgăraș;

2. Drumul Județean 105F (DJ105F), Valea Avrigului;

3. Drumul Județean 105G, (DJ105G), intrare dinspre comuna Racovița;

4. Drumul Județean 104F, (DJ104F), drum de legătură între Săcădate, Glâmboaca și Bradu;

5. Drumul Județean 104G, (DJ104G), intrare dinspre Nucet.

Figura nr. 1

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




La momentul actual există la nivelul orașului Avrig instituită o taxă specială de circulație

privind accesul și circulația autovehiculelor cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone.

Această taxă a fost instituită prin HCL Avrig nr. 120/2017 privind stabilirea unor măsuri pentru

fluidizarea traficului rutier în orașul Avrig, modificată și completată prin HCL Avrig nr.

162/2017.

Ca urmare a analizei efectuate în urma instituirii acestei taxe s-a constatat utilizarea

preponderentă a anumitor trasee (fig. de mai jos).

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




Drumurile locale trebuie să fie menţinute în starea tehnică corespunzătoare desfăşurării

traficului în condiţii de siguranţă, de către administratorul drumului. Unul dintre motivele

degradării drumurilor îl constituie traficul greu, care în bună parte depăşeşte limitele legale

stabilite pentru drumurile respective. Portanta redusă a drumurilor, în noile condiții de intensitate

ale traficului caracterizat printr-un număr foarte mare de mijloace de transport, de la autoturisme

până la autotractoare și autotrenuri de mare tonaj, precum și vârstă acestora au determinat

intervenții, din ce în ce mai dese, pentru reabilitarea, întreținerea, modernizarea și extinderea

rețelei de drumuri județene, astfel încât să se asigure condiții de siguranță a traficului.

Taxa specială de utilizare a drumurilor publice și/sau private ale orașului Avrig

(exceptând cele de interes național sau județean) se instituie în temeiul Legii nr. 227/2015

privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit caruia autorităţile si

instituţiile publice pot adopta taxe speciale pentru serviciile oferite beneficiarilor acestora.

Taxa specială de utilizare a drumurilor publice și/sau private ale UAT oraș Avrig se va

aplica pe anumite sectoare de drum. Taxa va avea valori diferențiate în funcție de masa maximă

autorizată, iar sumele încasate constituie venit public în bugetul local cu destinație specială și se

instituie pentru suplimentarea cheltuielilor de întreținere, reabilitare și dezvoltare a rețelei de

drumuri locale, în scopul asigurării securității și siguranței rutiere precum și pentru prevenirea

evenimentelor rutiere și evitarea punerii în pericol a persoanelor, bunurilor și mediului.

Taxa se va aplica persoanelor fizice sau juridice care dețin/utilizează vehicule/ansambluri

de vehicule care transportă bunuri şi utilizează reţeaua de drumuri publice și/sau private locale,

în funcție de masa maximă autorizată a acestora, sau în cazuri speciale de tipul transportului.

Această schimbare este necesară având în vedere deteriorarea gravă a infrastructurii

rutiere (inclusiv străzile nou modernizate după cum rezultă din următoarele imagini).

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




Schimbări preconizate Prin prezentul regulament se stabilesc noile condiții de acces și circulație pe raza orașului

Avrig pentru vehiculele cu masă maximă autorizată mai mare de 3,5 tone.

Spre deosebire de actuala reglementare noul proiect aduce schimbări majore determinate

în urma unei analize efectuate în perioada 2017-2020 asupra modului de implementare a HCL

120/2017 privind stabilirea unor măsuri pentru fluidizarea traficului în orașul Avrig.

Administrația publică locală a implementat în ultimii ani investiții de modernizare a

sectorului de infrastructură a drumurilor din domeniul public al orașului Avrig. Din anul 2017 a

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




fost utilizată din bugetul local al orașului Avrig suma de 16.061.247,555 lei pentru reabilitarea și

modernizarea infrastructurii rutiere, repartizate astfel:

1

Pe lista de investiții pentru anul 2020 au fost de asemenea alocate sume din bugetul local

în vederea modernizării și reabilitării drumurilor pe raza UAT oraș Avrig.

Raportat la nr. de autorizații solicitate și eliberate de la adoptarea actului administrativ

privind instituirea taxei de liberă trecere pe drumurile publice și/sau private ale orașului s-a făcut

venit la bugetul local suma de 142.429 lei, sumă destinată cheltuielilor cu infrastructura

drumurilor, repartizată astfel:

2

1 Date oferite de Direcția Economică din cadrul Primăriei orașului Avrig 2 Date oferite de Serviciul Financiar Contabil din cadrul Primăriei orașului Avrig

0

10000000

20000000

20172018

2019

2017 2018 2019Investiții infrastructură rutieră (lei) 3711416 12342355 7476555

0

20000

40000

60000

80000

2017

2018

2019

Sume încasate în urma eliberării Autorizațiilor de liberă trecere (lei) 38764 61155 42510

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




Se observă o disproporționalitate mare între sumele încasate și sumele investite raportate

la an ca și unitate de măsură etalon.

Participarea vehiculelor grele la circulația generală creează mari deservicii atât din punct

de vedere al asigurării capacităţii de circulaţie cât şi din punct de vedere al asigurării capacităţii

portante.

„Traficul în localitatea Avrig și mai ales pe aceste străzi este unul intens, dar mediu, fapt

pentru care temele de proiectare pentru arterele principale și automat și cele secundare au avut

la bază aceste concluzii și s-au dimensionat și executat pentru trafic mediu, dar cu rezistență la

îngheț dezgheț. În plus, drumurile județene sau cele de legătură, aflate în oraș și satele

aparținătoare, inclusiv cel care continuă strada Mihai Viteazu spre Mârșa, sunt dimensionate la

trafic mediu.”3

Proporțional cu acest lucru considerăm oportună măsura de a reduce cât mai mult posibil

traficul greu în orașul Avrig. În acest sens am propus introducerea unor noi măsuri de fluidizare

a traficului. Raportat la studiul efectuat în trafic am considerat necasară împărțirea UAT-ului în

patru zone distincte conform anexelor incluse în Regulament. Tarifele sunt diferite în funcție de

zona tranzitată și de masa maximă autorizată a fiecărui vehicul.

Un calcul estimativ arată că prețul mediu al modernizării unui mp de carosabil este de

215 lei. Gradul de degradare al acestuia este proporțional cu intensitatea traficului de tranzit.

Ca exemplu dacă luăm în considerare tariful de eliberare a unei autorizații nominale de

circulație în sumă de 2500 de lei pentru un an de zile în zona B, rezultă următorul calcul:

2500/365=6,849 (lei/zi/vehicul)

2500 lei = 2365 lei (aprox. 1mp carosabil/lună) + 135 lei (costuri administrative)

De asemenea tarifele au fost concepute în concordanță cu art 7a din DIRECTIVA

1999/62/CE, potrivit căreia „tariful lunar nu trebuie să depășească 10 % din tariful anual, […],

iar tariful zilnic nu ar trebui să depășească 2 % din tariful anual.”

Potrivit unui studiu efectuat de Universitatea Tehnică „Gh. Asachi” Iași, IGPR, Secția de

Poliție Autostrăzi „agresivitatea traficului depinde de următorii factori: spectrul de sarcini pe

osii a traficului real, configurația osiilor (simple, duble, triple), tipul structurii rutiere (flexibil,

semirigid, rigid). Convertirea traficului real în osii standard echivalente se face cu ajutorul

3 Date preluate din MEMORIU TEHNIC privind DIMENSIONAREA STRUCTURII STRAZILOR DIN AVRIG, transmis de către SC NEO PLAN SRL Proiectare si consultanta drumuri si poduri Mun. Sibiu, str. Sacel, nr.90A, sc.A, ap.7

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




coeficienților de echivalare a vehiculelor fizice. Există trei abordări pentru luarea în calcul a

efectelor traficului la proiectarea structurilor rutiere: trafic definit, vehicul etalon și

trafic/vehicul variabil.”Potrivit aceluiași studiu, „raportat la numărul total de vehicule

înregistrate și cântărite într-o anumită perioadă de timp, media arată o distribuție relativ

uniformă a vehiculelor fără încărcătură raportate la cele încărcate, media fiind de circa 19,63

tone. O categorie aparte de vehicule la care s-au înregistrat depășiri importante o reprezintă

camioanele cu 4 punți , care chiar dacă nu depășesc sarcina maximă autorizată decât cu 38%,

acestea reprezintă circa 23,2% din totalul vehiculelor contorizate. Accest lucru se explică prin

faptul că aceste vehicule sunt în majoritate destinate transportului de produse de carieră sau

balastieră, sau destinate transportului de material lemnos.”

Conform normelor unionale „«taxă de utilizare a infrastructurii» înseamnă o taxă

percepută în vederea recuperării costurilor de construcție, întreținere, exploatare și dezvoltare a

infrastructurii, suportate într-un stat membru”

Directiva 1999/62 a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 1999 de

aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, cu

ultimele modificări dispune anumite reglementări ce fac referire la instituirea taxei de utilizare a

infrastructurii și anume:

a) „Taxele de utilizare, inclusiv costurile administrative, pentru toate categoriile de

vehicule se stabilesc de către statele membre respective la o valoare care să nu fie

mai mare decât tarifele maxime stabilite în Anexa II.” (Directiva 1999/62)

b) „Valorile taxelor de utilizare trebuie să fie proporționale cu durata utilizării

infrastructurii.”

c) „Taxa de utilizare a infrastructurii are la bază principiul recuperării costurilor

infrastructurii. Taxa medie ponderată de utilizare a infrastructurii se raportează la

costurile de construcție și costurile de exploatare, întreținere și dezvoltare a rețelei

rutiere respective. De asemenea, taxa medie ponderată de utilizare a infrastructurii

poate include o rentabilitate a capitalului și/sau o marjă de profit bazată pe condițiile

pieței.”

De asemenea „taxele de utilizare bazate pe durată constituie un sistem util pentru a

aplica deja principiul „utilizatorul plătește” atunci când încă nu s-a implementat un sistem de

tarifare bazat pe distanța parcursă, care reflectă mai bine utilizarea reală a infrastructurii.

Taxele de utilizare bazate pe durată și percepute zilnic, săptămânal, lunar sau anual nu ar trebui

R O M Â N I A

JUDEȚUL SIBIU

ORAȘUL AVRIG




să discrimineze utilizatorii ocazionali, având în vedere probabilitatea ca o mare parte a acestor

utilizatori să nu fie transportatori naționali. Prin urmare, trebuie stabilit un raport mai precis

între taxele zilnice, săptămânale, lunare și anuale pentru vehiculele grele pentru transportul de

mărfuri.”

Prevederile legale la nivel european „nu afectează libertatea statelor membre care

introduc un sistem de taxe de trecere și/sau taxe de utilizare a infrastructurii de a oferi o

compensație adecvată pentru aceste taxe, fără a aduce atingere articolelor 107 și 108 din

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.”

Față de cele menționate în cuprinsul prezentei considerăm justă și necesară aprobarea

„Regulamentului privind regimul de acces și circulație al vehiculelor cu masă maximă

autorizată mai mare de 3,5 tone, pe drumurile și terenurile aparținând domeniului public și/sau

privat al orașului Avrig”

PRIMAR

Adrian Dumitru DAVID

SECRETAR GENERAL AL ORAȘULUI

Mircea GRANCEA

Întocmit

Inspector

Simona Gabriela IANOȘ

Compartiment Administrație Publică și Monitorizare Proceduri Administrative

Documents

Motivul emiterii actului administrativ