of 42/42
1 Rezultatele sondajului funcţionarilor publici privind implementarea politicilor anticorupţie în autorităţile publice centrale Transparency International Moldova (TI Moldova) a efectuat un sondaj de opinie a funcţionarilor publici din cadrul a 5 autorităţi publice centrale 1 (APC) pentru a analiza modul în care acestea aplică un şir de politici anticorupţie, inclusiv: tratarea conflictelor de interese, promovarea conduitei etice, promovarea merituoasă a cadrelor, funcţionarea sistemului de petiţionare şi a liniilor fierbinţi. În cadrul sondajului au fost analizate: nivelul de familiarizare a angajaţilor cu prevederile cadrului legal din domeniu (în special, Legea cu privire la conflictul de interese nr.16/2008 şi Legea privind codul de conduită a funcţionarului public nr.25/2008), practica declarării intereselor personale şi a situaţiilor de conflicte de interese (CI), opiniile privind subdiviziunile cu risc sporit de apariţie a conflictelor de interese, părerile privind procesul de angajare/promovare/premiere a cadrelor, existenţa corupţiei în APC şi disponibilitatea denunţării actelor de corupţie, existenţa unor politici incorecte în activitatea autorităţilor, politizarea acestora ş.a. De asemenea, având în vedere efectuarea de către TI-Moldova a sondajelor ce ţin de aplicarea politicii de CI în 2008 şi 2010 2 , a fost analizată evoluţia în timp a indicatorilor privind implementarea politicii în cauză. Drept bază pentru intervievare a servit un chestionar care le-a oferit respondenţilor posibilitatea să aleagă varianta corectă a răspunsului din mai multe opţiuni, precum şi să-şi expună opiniile/sugestiile privind aplicarea politicilor enunţate mai sus. În cadrul sondajului au fost intervievate 208 persoane sau circa 18 la sută din totalul angajaţilor autorităţilor enunţate. Respondenţii au fost selectaţi aleator din listele colaboratorilor APC cu respectarea structurii de state ale acestora. Numărul angajaţilor Numărul persoanelor intervievate Ponderea persoanelor intervievate, % IFPS 196 46 23 MTID 46 24 52 SV AC 300 45 15 BV Ch 350 38 11 CNA 3 336 55 16 Total 1175 208 18 Sondajul a fost efectuat în cadrul monitorizării Strategiei Naţionale Anticorupţie, cu susţinerea financiară a National Endowment for Democracy. Perioada desfăşurării sondajului decembrie 2012. Rezultatele sondajului sunt următoarele 4 : 1 Sondajul a fost desfăşurat în Ministerul Transportului şi Infrastructurii Drumurilor (MTID), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (IFPS), Centrul Naţional Anticorupţie (CNA), Serviciul Vamal (Aparatul Central/SV AC şi Biroul Vamal Chişinău/BV Ch). 2 Tratarea conflictului de interese în serviciul public: reglementări şi percepţii, I. Spinei, E. Obreja, TI- Moldova, 2008; Tratarea conflictelor de interese în serviciul public: evoluţie sau stagnare, I. Spinei, TI-Moldova, 2010. 3 La momentul chestionării, CNA era în perioadă de tranziţie, actele administrative interne nefiind încă definitivate. 4 Informaţiile detaliate în profilul instituţiilor sunt reflectate în anexă. MOLDOVA

Monitorizarea politicilor anticorupţie în autorităţile publice centrale

  • View
    219

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

Text of Monitorizarea politicilor anticorupţie în autorităţile publice centrale

  • 1

    Rezultatele sondajului funcionarilor publici privind implementarea politicilor anticorupie n autoritile publice centrale Transparency International Moldova (TI Moldova) a efectuat un sondaj de opinie a funcionarilor publici din cadrul a 5 autoriti publice centrale1 (APC) pentru a analiza modul n care acestea aplic un ir de politici anticorupie, inclusiv: tratarea conflictelor de interese, promovarea conduitei etice, promovarea merituoas a cadrelor, funcionarea sistemului de petiionare i a liniilor fierbini.

    n cadrul sondajului au fost analizate: nivelul de familiarizare a angajailor cu prevederile cadrului legal din domeniu (n special, Legea cu privire la conflictul de interese nr.16/2008 i Legea privind codul de conduit a funcionarului public nr.25/2008), practica declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese (CI), opiniile privind subdiviziunile cu risc sporit de apariie a conflictelor de interese, prerile privind procesul de angajare/promovare/premiere a cadrelor, existena corupiei n APC i disponibilitatea denunrii actelor de corupie, existena unor politici incorecte n activitatea autoritilor, politizarea acestora .a. De asemenea, avnd n vedere efectuarea de ctre TI-Moldova a sondajelor ce in de aplicarea politicii de CI n 2008 i 20102, a fost analizat evoluia n timp a indicatorilor privind implementarea politicii n cauz.

    Drept baz pentru intervievare a servit un chestionar care le-a oferit respondenilor posibilitatea s aleag varianta corect a rspunsului din mai multe opiuni, precum i s-i expun opiniile/sugestiile privind aplicarea politicilor enunate mai sus. n cadrul sondajului au fost intervievate 208 persoane sau circa 18 la sut din totalul angajailor autoritilor enunate. Respondenii au fost selectai aleator din listele colaboratorilor APC cu respectarea structurii de state ale acestora.

    Numrul angajailor

    Numrul persoanelor intervievate

    Ponderea persoanelor

    intervievate, %

    IFPS 196 46 23

    MTID 46 24 52

    SV AC 300 45 15

    BV Ch 350 38 11

    CNA3 336 55 16

    Total 1175 208 18

    Sondajul a fost efectuat n cadrul monitorizrii Strategiei Naionale Anticorupie, cu susinerea financiar a National Endowment for Democracy. Perioada desfurrii sondajului decembrie 2012.

    Rezultatele sondajului sunt urmtoarele4:

    1 Sondajul a fost desfurat n Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor (MTID), Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (IFPS), Centrul

    Naional Anticorupie (CNA), Serviciul Vamal (Aparatul Central/SV AC i Biroul Vamal Chiinu/BV Ch). 2 Tratarea conflictului de interese n serviciul public: reglementri i percepii, I. Spinei, E. Obreja, TI-Moldova, 2008; Tratarea conflictelor de interese n

    serviciul public: evoluie sau stagnare, I. Spinei, TI-Moldova, 2010. 3 La momentul chestionrii, CNA era n perioad de tranziie, actele administrative interne nefiind nc definitivate. 4 Informaiile detaliate n profilul instituiilor sunt reflectate n anex.

    MOLDOVA

  • 2

    1. Familiarizarea cu prevederile Legii cu privire la conflictul de interese nr.16/2008 n opinia dvs., ce nseamn expresia conflict de interese n sectorul public? %

    Ponderea respondenilor care au definit corect noiunea de conflict de interese, pe totalul APC, a constituit 89,4% i a crescut cu 13 puncte procentuale (p.p.) comparativ cu 2010. Cum considerai, conflictul de interese este corupie? %

    n comparaie cu 2010, ponderea respondenilor care au rspuns corect la ntrebare (28,8%) a rmas aceiai ca i n 2010, iar ponderea celor care confund CI cu fenomenul corupiei a crescut cu 11 p.p. Funcionarul public este n drept s ia decizii, aflndu-se n situaie de conflict de interese? %

    Ponderea respondenilor care consider corect c funcionarul public nu este n drept s ia decizii i situaie de CI a crescut cu 21,5 p.p. comparativ cu 2010. Acceptabilitatea nclcrii restriciilor/incompatibilitilor privind activitatea n serviciul public

    Comparativ cu 2010, a crescut ponderea respondenilor care consider inacceptabil nclcarea restriciilor i interdiciilor stabilite de legislaie, de luate a deciziilor n situaii de CI i a cazurilor de corupie. Totui, n cazul restriciilor de postangajare (de ncetare a activitii), doar 1/3 din respondeni consider inacceptabil nclcarea acestora.

    5 Angajaii IFPS i ai Serviciului Vamal au fost intervievai i n 2008, 2010, angajaii MTID i CNA n 2012. n 2008 informaiile pentru Aparatul Central

    al Serviciului Vamal i Biroul Vamal Chiinu au fost prezentate cumulativ pe Serviciul Vamal.

    % respondenilor care au indicat rspunsul corect 5

    2008 2010 2012

    IFPS 56,4 69 87

    MTID - - 79,6

    SV AC 45,9 85,7 84,5

    BV Ch 80.9 89,5

    CNA - - 100

    % respondenilor care au indicat rspunsul corect

    2008 2010 2012

    IFPS 25,5 45,2 32,6

    MTID - - 29,2

    SV AC 31,1 25,7 17,8

    BV Ch 30,9 26,3

    CNA - - 36,4

    % respondenilor care au indicat rspunsul corect

    2008 2010 2012

    IFPS 60 85,8 73,9

    MTID - - 95,8

    SV AC 54 62,9 86,6

    BV Ch 76,2 86,8

    CNA - - 100

    Ce este un CI n serviciul public?%

    Un conflict

    dintre

    funcionarii

    publici 2,4

    Un conflict

    dintre

    interesele

    personale i

    obligaiile FP

    89,4

    Un conflict

    dintre

    interese

    personale ale

    unui FP 8,2

    CI este corupie? %

    N/NR

    10,6

    Da

    60,6Nu

    28,8

    FP este n drept s ia decizii n situaie de CI?%

    Nu 88,5

    Da

    4,8

    N/NR

    6,7

  • 3

    Exemple de interese personale

    Majoritatea respondenilor au adus n calitate de exemple de interese personale cazuri de nclcare a restriciilor i incompatibilitilor, situaii de CI, precum i eventuale cazuri de corupie. Printre ele ar putea fi remarcate urmtoarele (Not: exemplele sunt expuse n redacia autorilor)6:

    MTID: Susinerea persoanelor apropiate prin decizii luate, Utilizarea bunurilor autoritii publice n interes personal (combustibil, utilaje, mecanisme), folosirea informaiei de serviciu n interese personale; Luarea deciziei de ncheiere a contractului cu o ntreprindere condus de ruda funcionarului public, Desfurarea de ctre funcionar a activitii comerciale n domeniul pe care l coordoneaz n serviciul public, Avantajarea nejustificat a unei persoane apropiate (rude) n exercitarea funciei publice n raport cu alte persoane;

    IFPS:Funcionarul public contribuie la aranjarea n serviciu a unei rude a sale, Prevenirea unui agent economic despre efectuarea controlului, Nu-mi pun n plan s am un interes personal ca funcionar public, Participarea funcionarilor la luarea deciziilor referitoare la ntreprinderile afiliate, Controlul unei ntreprinderi n care exist relaii de rudenie dintre controlor i antreprenor;

    Biroul Vamal Chiinu:Funcia ocupat de funcionar i permite s controleze direct sau indirect o firm care i aparine, Evitarea controalelor inopinate la firma afiliat, ntreprinderea care are ncheiate contracte cu instituia public este condus de rudele funcionarului, Soia este declarant n nume propriu sau broker vamal, persoana fizic care import bunuri este rud a colaboratorului vamal;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: Funcionarul public verific activitatea unui agent economic condus de soia acestuia; Angajarea la lucru a rudelor, Folosirea bunurilor publice n interes persona (de ex., maina, echipamentul, parola din sistemul operaional); Soia colaboratorului vamal este broker vamal; Participarea unui funcionar n grupul de achiziii publice i luarea unei decizii referitor la un agent economic n care activeaz rudele acestuia; Vmuirea unui camion oferul cruia este fratele/cumnatul inspectorului care face vmuirea;

    CNA: Utilizarea bazelor de date ale instituiei n scopuri personale, Participarea la luarea deciziilor privitor la o rud a funcionarului, Favorizarea unui agent economic la licitaii, Absolvirea de rspundere contravenional a unei persoane apropiate, Protejarea subalternilor cu grad de rudenie, Soluionarea unui caz unde figurani sunt rudele apropiate, Participarea unui funcionar public n cadrul unei comisii care trebuie s trebuie s decid acordarea unui imobil sau a altor fonduri funcionarului n cauz, Gestionarea din umbr a ntreprinderilor a cror interese le promoveaz, Examinarea de ctre funcionar a petiiilor n care figureaz ruda lui.

    Cine e responsabil pentru veridicitatea, plintatea i depunerea n termen a declaraiilor de interese personale? % din totalul respondenilor IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media Conductorul instituiei 3,6 0 4,4 10,5 2,2 4,3 Funcionarul care depune declaraia 87,3 87,5 75,6 78,9 84,7 82,7 Persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese

    7,3 12,5 13,3 5,3 10,9 9,6

    eful nemijlocit al funcionarului care depune declaraia de interese

    1,8 0 6,7 5,3 2,2 3,4

    6 Toate exemplele specificate de respondeni, n profilul APC, pot fi gsite n chestionarele din anex.

    Ponderea respondenilor care consider inacceptabile situaiile cnd un FP...

    (%)

    61,2

    71

    20

    82,5

    67

    65

    76,4

    86,6

    34,1

    91,8

    78,9

    65,4

    0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

    ia decizia de semnare a unui contract de achiziii publice cu o

    firm condus de soia lui

    accept servicii de la un om de afaceri pentru urgentarea

    eliberrii licenei

    un fost funcionar se angajeaz imediat dup ieirea din serviciul

    public la o ntreprindere pe care a controlat-o anterior

    utilizeaz informaia de serviciu pentru a preveni un agent

    economic despre efectuarea unui control inopinat

    decide asupra alocrii de fonduri unui ONG al crui fondator

    este

    folosete maina de serviciu pentru a se ntlni cu alegtorii

    2012

    2010

  • 4

    Modaliti de soluionare a CI. Fiind solicitai s aleag varianta potrivit de soluionare a unor situaii de conflicte de interese, majoritatea interlocutorilor au ales soluia optimal, n special:

    Exemple de situaii Opiunea selectat % respon-denilor

    Un inspector afl c trebuie s efectueze controlul unei ntreprinderii conduse de o rud a sa

    inspectorul va fi nlocuit pe durata controlului cu o alt persoan

    72,1

    n rezultatul alegerilor la postul de primar a fost aleas persoana, soia cruia lucreaz n calitate de contabil la primrie

    soia primarului va trece la o alt funcie care nu este n subordinea direct a primarului

    92,3

    n comisia de atestare a cadrelor se examineaz cererea de promovare n grad a FP care este membru al acestei comisii

    funcionarul nu va participa la edina comisiei la care se va decide promovarea lui

    67,3

    Un vame trebuie s efectueze controlul unui camion cu mrfuri condus de fratele su

    vameul va fi nlocuit pe durata controlului acestui camion de un al colaborator

    94,7

    Rspunderea pentru nclcarea Legii nr. 16/2008

    Participarea respondenilor la seminare la subiectul tratrii CI i eticii publice

    Ct de bine suntei familiarizai cu subiectul tratrii conflictului de interese? (autoevaluarea respondenilor la o scar de la 1 pn la 10, unde 1 semnific nu cunosc deloc, 10 cunosc la perfecie)

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media pe instituie 6 7 7 7 8

    Ponderea respondenilor care au participat la seminare n subiectul

    26

    50

    2026

    47

    2320

    50

    16

    40

    26

    13

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    eticii publice tratrii CI

    Ponderea respondenilor care au indicat corect rspunderea pentru

    ... %

    19,6

    8,3

    22,2

    13,28,7

    0

    8,9

    49,1

    25,5

    17,3

    47,2

    5,3

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Neprezentarea declaraiei de interese de ctre FP Nedeclararea situaiei de CI

  • 5

    2. Practica depunerii declaraiilor de interese personale i raportrii situaiilor de conflicte de interese

    Ai depus declaraii de interese personale n 2012?

    Dac ai depus declaraii de interese personale, ce fel de declaraii au fost acestea?

    Cui i-ai depus declaraiile de interese personale?

    Ponderea respondenilor care

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    au depus declaraia de interese persoanei responsabile de inerea Registrului declaraiilor de interese, %

    72 89,4 21,7 25 71,8 57,8

    au semnat n Registru la depunerea declaraiei de interese 88 79 17,4 40 48,7 54 au primit o dovad a depunerii declaraiei de interese 88 84,2 21,7 40 74,4 63,5

    % respondenilor care au depus declaraii de interese

    2010 2012

    IFPS 14,3 54,3

    MTID - 83,3

    SV AC 25,7 51,1

    BV Ch 9,5 52,3

    CNA - 70,9

    Ai depus declaraii de interese personale? %

    Nu

    39,4

    Da

    60,6

    Ce fel de declaraii de interese ai depus, %, rspuns

    multiplu

    4

    6,3

    21,4

    77

    0 20 40 60 80 100

    N/NR

    Declaraii actualizate (la

    schimbarea datelor din

    declaraia precedent)

    Declaraii iniiale (la

    angajare, numire)

    Declaraii anuale (pn

    la 31 martie)

    Cui i-ai depus declaraiile de interese? %

    Nu tiu 3,2 Conductorului

    instituiei

    27

    efului

    seciei/direciei

    11,9

    Persoanei

    abilitate de

    inerea

    Registrului

    57,9

  • 6

    Raportarea conflictelor de interese n 2012

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    Ponderea respondenilor care nu au raportat situaii de CI n 2012, % 87 91,7 88,9 81,6 87,3

    n fia dvs. de post exist cerina despre obligativitatea declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese?

    Cunoatei careva cazuri de conflicte de interese n instituia dvs. n 2012? % din totalul respondenilor

    Exemple de situaii de conflicte de interese care au avut loc n APC n 2012

    MTID: Au fost angajate persoane care au grad de rudenie cu diferii efi de servicii i direcii (cumetre, fine, etc.), Deinerea de ctre funcionar (sau de ctre rudele acestuia) a unor ntreprinderi de transport, ceea ce a facilitat promovarea/favorizarea intereselor acestuia i a rudelor sale, O persoana a fost n stagiu n cadrul MTID, ulterior a participat la concursul de angajare. eful subdiviziunii respective era membru al comisiei de

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    Ponderea respondenilor care susin c n fia lor de post este inclus cerina declarrii intereselor personale i situaiilor de CI, %

    30,4 37,5 35,6 39,5 69,1

    Ai raportat situaii de conflicte de interese? %

    Nu 87

    Da 9,2N/NR 3,8

    n fia dvs. de post este inclus obligaia depunerii

    declaraiilor? %

    Nu

    33,7

    Da

    44,2

    N/NR

    22,1

    Cunoatei situaii de CI n instituia dvs. n 2012? %

    Nu

    88,9

    Da

    10,1N/NR

    1

  • 7

    concurs i a evaluat proba scris a candidatului, fost stagiar n subdiviziunea sa, Colaboratorul din Direcia juridic este rud de gradul I al unui operator de transport;

    IFPS: n instituie sunt muli colaboratori aflai n relaii de rudenie, fini, nnai, etc., Exist situaii cnd colaboratorii IFPS ncearc s influeneze procesul de adoptare a unei decizii, modul de interpretare a legii (n cazul n care pot exista mai multe interpretri);

    CNA: Urma s efectuez un control la un agent economic conductorul cruia mi era rud. Ca rezultat al informrii, am fost nlocuit cu o alt persoan din grup, Verificarea ntreprinderilor conduse de rude i prieteni, desfurarea de ctre angajai a activitii de ntreprinztor, promovarea rudelor la funcii, Ruda unui angajat al Centrului urma s fie documentat pentru infraciune de corupie, fapt ce a determinat angajatul s raporteze aceast situaie i s fie nlocuit cu un alt angajat, Au fost cazuri cnd firmele care sunt controlate din umbr de ctre angajai nu au fost verificate sau au fost verificate formal;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: Vame broker vamal, Conflicte/contradicii ntre ordinele emise de Serviciul Vamal, Rude angajate n subordine, Relaii de rudenie ntre vamei i brokerii vamali, Tatl i fiul lucreaz n aceiai subdiviziune, unde tatl e ef, Un funcionar a raportat un conflict de interese n legtur cu faptul c soia lui activeaz n calitate de broker vamal;

    Biroul Vamal Chiinu: singura persoan care a notat c tie despre situaii de conflicte de interese care au avut loc n 2012 a indicat c nu poate s le discute.

    Subdiviziuni ale instituiilor n care exist un risc sporit de apariie a conflictelor de interese. Respondenii, n funcie de APC, au invocat cel mai des urmtoarele subdiviziuni ale acestora:

    MTID: Direcia juridic, Conducerea ministerului, Direcia transport rutier, Direcia ntreinerea drumurilor, Cabinetul ministrului;

    IFPS: Direcia control fiscal 1, Direcia operativ i recontroale fiscale, Direcia general a merilor contribuabili, Direcia urmrirea restanelor, Direcia antifraud fiscal;

    CNA7: Direcia general pentru combaterea crimelor economice, Direcia general control i revizie, Direcia general urmrire penal, Serviciul prevenire i combaterea splrii banilor, Direcia general anticorupie;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: Direcia valoare n vam i clasificarea mrfurilor, Direcia managementul personalului, Direcia securitate intern, Direcia controlul ulterior, Direcia control al ncasrii obligaiei vamale i asisten juridic;

    Biroul Vamal Chiinu: Conducerea, Secia venituri i valoare n vam, Secia contracararea fraudelor fiscale, Post Vamal Chiinu Intern 3, Post Vamal Chiinu Intern 4, Post Vamal Aeroport.

    Exist careva restricii de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.? % din totalul respondenilor

    7 Avnd n vedere c ntrebarea se refer la a.2012, n CNA nefiind nc aprobat organigrama, n chestionar a fost indicat structura CCCEC.

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    Ponderea respondenilor care consider c n instituia n care lucreaz sunt stabilite restricii de postangajare, %

    17,4 0 26,7 36,8 32,7

    Exist restricii de postangajare pentru colaboratorii

    instituiei dvs.? %

    Nu

    72,6

    Da

    25

    N/NR 2,4

  • 8

    Care sunt restriciile de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.?

    Exemplele invocate mai jos arat c, cu unele excepii, angajaii nu sunt familiarizai cu acest gen de restricii:

    IFPS: Eliminarea conflictului de interese i evitarea practicrii unei activiti remunerate cu excepie celei didactice, n cazul angajrii n serviciu a dou rude apropiate n aceiai direcie sau secie, Conform prevederilor Legii 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Nu sunt acceptabile situaiile de angajare la un agent economic care anterior a fost verificat/supravegheat, Nedivulgarea secretului fiscal, respectarea legislaiei cu privire la conflictele de interese, Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public;

    Biroul Vamal Chiinu: Restricie este existena antecedentelor penale, Angajarea prin cunotine, Juritii i fac treaba foarte bine cnd este vorba de a elibera din lucru pe cineva din colaboratori, ulterior nu te poi angaja napoi, Reprezentarea intereselor agenilor economici n instana de judecat n decurs de un an, Angajarea la agenii economici ce presteaz servicii de broker vamal;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: Colaboratorul vamal este obligat s anune conducerea n cazul n care apar conflicte de interese pentru ca acestea s fie soluionate, n cazul eliberrii sunt restricii pentru anumite genuri de activitate, ex. avocatura, Pentru a te putea angaja trebuie s ai rude la Serviciul Vamal, n cazul eliberrii din serviciu pentru o nclcare grav (art.48 al Legii serviciului organelor vamale) soldat cu atragerea rspunderii penale i disciplinare;

    CNA: Lipsa antecedentelor penale; interdicia deinerii unor altor funcii sau desfurrii altor activiti, Nu este posibil de reprezentat interesele n CNA pe baz de procur timp de un an, Funcionarul nu poate fi rud cu efii de direcii i nu poate s dein funcii de conducere n structurile comerciale, Nu pot s m angajez timp de un an n instituia/ntreprinderea pe care am controlat-o, S nu desfurm alt activitate remunerat, dect didactic i tiinific, Prevenirea pantouflage-ului: interdicia de a se angaja la ntreprinderile care au fost verificate pe parcursului ultimului an de activitate n instituie, S nu desfoare alt activitate, cu excepia celei didactice, s declare conflictul de interese, Nu pot reprezenta interesele persoanelor private n raport cu CNA pe o perioad de un an, S nu aib antecedente penale, s nu exercite alte funcii publice; s nu gestioneze ntreprinderi, Angajarea la ntreprinderile care au fost controlate, Cu referire la sectorul privat: acolo nu sunt acceptai foti angajai ai Centrului din motiv de securitate (pentru a nu divulga datele comerciale fotilor colegi), Sunt interzise gestionarea unei societi comerciale, apartenen politic; plecarea dup hotare - cu acordul directorului centrului, Cele expuse n Legea cu privire la conflictul de interese, Cerinele/restriciile sunt stabilite n Legea 1104/06.06.2002, acceptarea testrii integritii, monitorizrii stilului de via;

    MTID: angajaii ministerului nu au specificat restricii de postangajare.

    3. Opinii privitor la existena corupiei n APC i disponibilitatea denunrii actelor de corupie

    Care ramur a puterii de stat o considerai mai corupt? % din totalul respondenilor

    Care ramur a puterii de stat o considerai mai

    corupt? %

    Judiciarul 75,5

    Legislativul

    11,1

    Executivul

    13,4

  • 9

    Considerai c n instituia n care activai exist corupie? % din totalul respondenilor

    Dac da, pe parcursul ultimului an (12 luni), corupia n instituia dvs. ... % din respondenii care consider c n instituie exist corupie

    Dac ai cunoate despre un caz de corupie, ai comunica despre el persoanei/instituiei abilitate? % din totalul respondenilor

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    Ponderea respondenilor care consider c n instituia n care lucreaz exist corupie, %

    47,8 37,5 44,4 39,5 38,2

    Ponderea respondenilor care consider c n instituia n care lucreaz corupia

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    a sporit 22,7 11,1 35 13,3 4,8 a rmas aceiai 54,6 55,6 30 40 38,1 s-a redus 22,7 33,3 35 46,7 57,1

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    Ponderea respondenilor care nu ar comunica despre cazuri de corupie

    43,5 37,5 15,6 42,1 12,7

    Dac ai cunoate despre un act de corupie, ai comunica

    despre el persoanei/instituiei abilitate? %

    Da

    71,6

    Nu

    28,4

    Considerai c n instituia n care activai exist

    corupie? %

    Nu

    56,8

    Da

    41,8

    N/NR 1,4

    n ultimul an corupia n istituia dvs. ... %

    S-a redus

    39,1

    A rmas

    aceiai

    42,6

    A sporit

    18,3

  • 10

    Dac nu ai comunica, de ce? % din respondenii care nu ar comunica despre cazuri de corupie

    Care ar trebui s fie salariul lunar al angajailor instituiei dvs. pentru a evita tentaia de a lua pli neoficiale? Media, mii lei

    MTID IFPS CNA SV AC BV Ch

    Funcionar de rnd 7 8 10 8 8

    ef de direcie 10 12 13 10 11

    Ministru/director 16 16 17 14 15

    4. Angajarea/promovarea personalului, respectarea normelor etice, funcionarea sistemului de petiionare

    i a liniilor fierbini, politizarea APC Comparativ cu 2010, se atest o mbuntire a opiniilor respondenilor privind angajarea, promovarea i premierea personalului n APC, nediscriminarea angajailor n funcie de diverse considerente (naionale, politice, de gen), neutilizarea n scopuri personale a bunurilor APC. Cu toate acestea, exist mai multe probleme n acest context: 28% i respectiv 33% din interlocutori consider c procedura de evaluare nu este transparent i obiectiv;

    34% din respondeni consider c n instituii au loc cazuri cnd persoanele sunt angajate graie relaiilor de rudenie i prietenie;

    35% din respondeni c angajaii sunt promovai i premiai nemeritat;

    29% din respondeni c angajaii utilizeaz funcia n scopuri personale;

    26% din respondeni c n instituii se utilizeaz n scopuri personale mijloacele de transport;

    25% din respondeni afirm c asupra angajailor se fac presiuni pentru a lua decizii n interesul anumitor persoane.

    Dac nu ai comunica despre corupie, de ce? %

    Nu-i

    responsabilita

    tea mea 10,2Altele 5,1

    Nu tiu cui 3,4

    Nu ar ajuta cu

    nimic 28,8

    Mi-ar fi creat

    doar probleme

    52,5

    Ponderea respondenilor care susin c procedura de evaluare nu

    este transparen i obiectiv, %

    19,6

    58,3

    22,2

    32,4

    23,628,430,4

    50

    31,1 32,725,5

    36,8

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    nu este transparent nu este obiectiv

  • 11

    n instituie au loc cazuri de angajare a persoanelor graie relaiilor de

    rudenie i amiciie? %

    30,4

    40

    13

    2016,4

    56,6

    41,7 40

    47,244,7

    36,433,734,2

    20,8 21,6

    31,6

    37,5 34,2

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    n instituie au loc cazuri de promovare sau premiere nemeritat a

    persoanelor? %

    29,2

    37,8 38,2

    17,8

    42,1

    27,3 26

    44,438,935,134,232,6 33,3

    15,2

    34,5

    23,7

    37,5

    52,2

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    n instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz funcia n scopuri

    personale? %

    30,4 29,226,7 26,3

    30,9 28,8

    6,5

    2520

    31,6

    25,521,2

    63,1

    45,8

    53,3

    42,1 43,6

    50

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

  • 12

    Existena subdiviziunilor responsabile de supravegherea tratrii CI i respectrii Codului de conduit

    Comparativ cu 2010, este n cretere ponderea respondenilor care susin c n instituie exist subdiviziuni responsabile de supravegherea respectrii codului de conduit i tratrii CI (respectiv cu 30 i 33 p.p.). O mai mare pondere din respondeni susin c n instituie au avut loc cazuri de nclcare a Codului de conduit, majoritatea acestora susinnd c instituia a ntreprins msuri fa de persoanele vinovate. Aproape o jumtate din respondeni afirm c nu au fost informai despre msurile ntreprinse de instituie n acest sens.

    Se fac presiuni asupra angajailor pentru a lua decizii n interesul anumitor

    persoane? %

    26,1

    45,8

    24,421,1

    16,4

    24,5

    37

    58,7

    25

    4036,8

    27,3

    38,5

    29,2

    56,3

    42,135,6

    15,2

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    Au fost cazuri de nclcare a Codului de conduit n 2012? %

    138,3

    42,2

    28,9

    58,2

    33,7

    23,9

    50

    20

    9,1

    20

    63,1

    41,737,8

    27,321,8

    39,9

    26,4

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    Existena subdiviziunilor responsabile de supravegherea respectrii %

    50

    83

    5347

    80

    6267

    6368

    8580

    93

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    tratrii CI Codului de conduit

  • 13

    Opinii privind existena unor politici incorecte n activitatea autoritilor Majoritatea absolut a respondenilor consider corecte politicile promovate de instituia n care lucreaz.

    Respondenii care au fost de prere c n instituii exist careva politici incorecte au remarcat printre ele: MTID: politica de cadre/angajarea i promovarea personalului; conlucrarea ntre subdiviziunile ministerului;

    IFPS: luarea unor decizii fr ntiinarea agenilor economici; politica de salarizare i promovare; disciplina i securitatea, transparena n angajarea n serviciu;

    Biroul Vamal Chiinu: angajarea i promovarea personalului; impunerea de efectua controale i de a gsi greeli n declaraii;

    Au fost luate msuri fa de cei care au nclcat Codul de conduit? %

    50

    8,3

    63,6

    80

    16,710,5 9,1

    0

    7,1

    16,7 15,8

    27,3

    6,2

    93,8

    73,7

    33,3

    12,9

    75

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    Angajaii au fost informai despre nclcarea Codului? %

    39,1

    16,7

    51,147,4

    72,7

    49,5

    13

    20,817,8

    5,21,8

    10,6

    47,9

    62,5

    31,1

    47,4

    25,5

    39,9

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    Considerai incorecte careva politici promovate de instituia dvs.? %

    28,9

    10,9

    17,3

    84,8 83,3

    71,1

    84,289,1

    82,7

    15,816,715,2

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

  • 14

    Serviciul Vamal Aparatul Central: angajarea cadrelor, politica de promovare a colaboratorilor; remunerarea muncii;

    CNA: evaluare incorect; reangajri fr criterii clare, transparente, obiective; reforma CCCEC; promovarea n funcie a persoanelor din considerente de rudenie i prietenie; netransparena i ne obiectivitatea n luarea deciziilor; concentrarea eforturilor pe cifre statistice, dar nu pe calitatea lucrului efectuat i meritul contributiv al CNA la dezvoltarea general a societii; promovarea algoritmului politic n activitate; protejarea subiecilor afiliai guvernrii i pedepsirea celor afiliai opoziiei.

    Ce ar trebui de fcut pentru a mbunti climatul de lucru n instituia dvs? Respondenii au venit cu mai multe propuneri, inclusiv8:

    MTID: instruirea n domeniul culturii organizaionale; nediscriminarea pe criterii politice i de gen; angajarea persoanelor competente; evaluarea i promovarea obiectiv; respectarea Codului de conduit; de promovat tinerii care se gndesc la viitor i nu doar la problemele actuale; organizarea activitilor de team building; mai mult transparen n activitate; prevederile legale trebuie s fie aplicate n egal msur pentru toi funcionarii, fr a favoriza/muamaliza interesele unora din ei; conductorii s poarte respect angajailor; excluderea politizrii; implementarea sistemului de E-guvernare; mbuntirea condiiilor de munc; motivaii nonfinanciare;

    IFPS: promovarea tinerilor i promovarea n funcii dup merit, dar nu prin legturi; delegare n teritoriu; seminare, cursuri; supravegherea executrii nsrcinrilor din fia personal a fiecruia pentru a evita luarea deciziilor de ctre persoane neautorizate i respectarea subordonrii; aplicarea corect, n toate situaiile, a legislaiei n vigoare; concedierea celor care nu aduc nici un aport n dezvoltarea instituiei, ci doar rezolv probleme personale; salarizarea decent a salariailor; transparena procesului decizional; respectarea dreptului la opinie; situaia deja se mbuntete; nzestrarea tehnic mai bun a locului de munc; deschiderea unei cantine.

    Biroul Vamal Chiinu: o conlucrare mai activ ntre efii de secii i inspectorii vamali pentru a nelege mai bine esena lucrului i a nu impune sarcini imposibil de realizat; a transparentiza activitatea instituiei; a angaja persoane competente; cursuri/lecii pentru a ridica profesionalismul inspectorilor; mbuntirea condiiilor de munc i mrirea salariilor; schimb de experien;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: de exclus influena politicului; colaborarea mai activ ntre subdiviziuni; reformarea sistemului de management al personalului; de alungat conducerea corupt; gestionarea corect a resurselor umane; susinerea eticii profesionale; instruirea colaboratorilor vamali; transparentizarea activitii; consolidarea spiritului de echip i promovarea corectitudinii n aprecierea activitii colaboratorilor;

    CNA:consolidarea aciunilor pentru combaterea corupiei la nivel nalt; depolitizarea activitii; perfecionarea angajailor; asigurarea unui indice calitativ al infraciunilor descoperite (nu doar a celui cantitativ pentru eviden); creterea ncrederii cetenilor n instituie; o mai mare responsabilitate a colaboratorilor (ei sunt n serviciul public!), salarizarea conform atribuiilor, continuitatea/stabilitatea n activitatea instituiei; transparentizarea activitii instituiei; eficientizarea comunicrii pe vertical i pe orizontal; instruirea efilor la capitolul comunicare; modernizarea tehnicii de calcul; asigurarea independenei colaboratorilor i supunerea lor numai legii; minimizarea subordonrii administrative (prea muli efi pe linie ierarhic, care reglementeaz lucrul i se majoreaz riscul scurgerii informaiilor); training-uri pentru angajai cu participarea specialitilor din diferite domenii; mbuntirea cadrului legal.

    Opinii privind politizarea instituiilor

    8 Lista complet a acestora, n profilul APC, poate fi gsit n anex.

    Considerai c instituia n care lucrai este politizat? %

    38,7

    33,3

    42,2

    34,230,9

    35,9

    61,3

    66,7

    57,8

    65,869,1

    64,1

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

  • 15

    Dac considerai c instituia n care lucrai este politizat, n ce const politizarea?

    MTID: Numirea ori angajarea persoanelor din considerente politice, Uneori la luarea anumitor decizii se ine cont de culoarea politic a conducerii, Sunt angajate preponderent persoane din partidul din care face parte ministrul, Se promoveaz anumite interese de partid, se favorizeaz persoanele din acelai partid politic, Apartenena la partid este un criteriu important de promovare sau angajare n cadrul instituiei (cu prioritate fa de alte criterii), Conducerea ministerului este reprezentat de trei partide politice;

    IFPS: Angajarea cadrelor din considerente de partid, Ajung la putere cei promovai de partidele de la putere, Desemnarea persoanelor n post de conductor n dependen de poziia politic a acestuia sau de ncadrare n partid, Toi efii sunt angajai din partea partidelor politice de guvernare, ncepnd cu eful instituiei, ales din punct de vedere politic, i restul merge lan, una dup alta, n luarea deciziilor, n promovarea unor acte normative, Conducerea se alege pe principii politice, funciile se repartizeaz n dependen de afiliere politic; Favorizarea membrilor de partid angajai n instituie la posturi mai bune;

    Biroul Vamal Chiinu: Prin angajarea la lucru a rudelor membrilor de partid, Monopol politic, Sunt promovate persoane pe criterii de partid;

    Serviciul Vamal Aparatul Central: Angajarea/numirea n funcii pe criterii politice, Se promoveaz membrii de partid, Angajarea persoanelor din cadrul partidului parte din care e conductorul instituiei, Funcii politice n autoritile public, Selectivitatea deciziilor;

    CNA: Promovarea persoanelor care sunt partiinice, Subordonarea pe linie de partid, partajarea instituiilor este un fapt public declarat de politicieni (!!!) inacceptabil i strigtor la cer. ntr-o societate care tinde spre bunstare asemenea abordri sunt inacceptabile i amorale, Influena politicului n exercitarea atribuiilor instituiei, Protejarea intereselor partidelor aflate la guvernare, Numirea directorului pe criterii politice i respectiv, a unor angajai pe aceleai criterii, Numirea conducerii pe linie de partid.

    Cine sunt responsabilii pentru funcionarea sistemului de petiionare, colectarea declaraiilor de interese personale i a declaraiilor de venituri i proprietate?

    Dac ministrul/directorul i adjuncii acestuia ar fi membri ai diferitor partide

    politice, aceasta ar scoate problema politizrii? %

    26,1

    16,7

    28,9

    21,1

    9,1

    20,6

    71,1

    79,1

    68,971,1

    87,3

    76

    2,2 4,2 2,27,8

    3,6 3,4

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Da

    Nu

    N/NR

    Ponderea respondenilor care nu tiu cine n instituie e responsabil pentru... %

    28

    0

    3137

    7

    48

    0

    44 45

    18

    63

    12

    47 49

    19

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

    colectarea declaraiilor de venituri i proprietate colectarea declaraiilor de interese personale funcionarea sistemului petiionar

  • 16

    n acest context s-a fcut referina la respondenii care au notat nu tiu sau nu au rspuns la ntrebarea n cauz. De fapt, ponderea celor care nu cunosc aceti responsabili este mai mare, deoarece unii respondeni care au rspuns la ntrebri, au indicat inclusiv subdiviziuni/persoane n atribuiile crora nu pot intra asemenea sarcini (de ex, contabilitatea, direcia finane, eful nemijlocit, fiecare direcie separat, s.a.). Existena subdiviziunii de audit intern

    Cnd instituia a fost ultima dat auditat de Curtea de Conturi?

    Cunoatei numrul de telefon al liniei fierbini/de ncredere a instituiei?

    Respondenii care susin c n instituie exist o subdiviziune de audit intern %

    87,5

    100

    93,295,7 95,294,7

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Respondenii care cunosc numrul de telefon al Liniei Fierbini, %

    43,5

    58,3

    35,6

    26,3

    53,8

    94,5

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA Media

    Ponderea respondenilor care nu tiu cnd instituia a fost ultima dat auditat

    de Curtea de Conturi, %

    9

    29

    13

    42

    75

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    IFPS MTID SV AC BV Ch CNA

  • 17

    Constatri

    Se atest o mbuntire a familiarizrii angajailor APC cu prevederile cadrului legal: cca 90% din respondeni definesc corect noiunea de conflict de interese i afirm corect c funcionarii nu sunt n drept s ia decizii n situaie de CI, a sporit ponderea celor care consider inacceptabile nclcarea restriciilor i incompatibilitilor stabilite de legislaie.

    Cu toate acestea, nivelul de familiarizare rmne insuficient: cca 61% din respondeni confund CI cu fenomenul corupiei; majoritatea absolut a respondenilor interpreteaz eronat, negativist noiunea de interes personal, n calitate de exemple de CI se invoc nclcri ale restriciilor i interdiciilor sau chiar eventuale cazuri de corupie; din respondeni nu tiu care este rspunderea pentru nclcarea legislaiei; doar din interlocutori au participat la seminare/instruiri la tema tratrii CI, autoaprecierea cunotinelor n acest domeniu este destul de modest;

    Exist probleme n depunerea declaraiilor de interese personale i n evidena acestora:

    - doar 60% din respondeni au depus declaraii de interese personale, dintre ei 40% afirm c au depus declaraiile altor persoane dect celor responsabile de colectare (de ex., superiorului ierarhic sau conductorului autoritii);

    - dei 62% din respondeni susin c n instituie exist o subdiviziune care supravegheaz respectarea Legii 16/2008, o pondere considerabil din respondeni nu tiu cine e persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese;

    - 1/2 din respondenii care au depus declaraiile de interese susin c nu au semnat despre depunere n Registrul declaraiilor de interese i 1/3 c lor nu li s-a eliberat o dovad a primirii declaraiei;

    Autoritile publice nu abordeaz n mod serios subiectul tratrii CI:

    - 87% din respondeni (!) nu au raportat situaii de CI, - 73% din respondeni susin c n autoritatea n care lucreaz nu exist restricii de postangajare pentru

    colaboratori;

    - 58% din respondeni au remarcat c n fia lor de post nu este inclus cerina raportrii situaiilor de conflicte de interese i depunerii declaraiilor de interese personale;

    - respondenii au specificat printre situaiile de CI care au avut loc n APC n 2012: influenarea de ctre funcionari a procesului de adoptare a deciziilor, verificarea de ctre funcionari a firmelor conduse de rudele acestora, angajarea n serviciu a persoanelor aflate n rudenie cu decidenii, activitatea funcionarilor n subordinea nemijlocit a rudelor sale etc.;

    Respondenii au menionat printre subdiviziunile cu un risc sporit de apariie a CI subdiviziunile care trebuie s aib n vizor prevenirea/supravegherea CI (direcia juridic, managementul personalului, direciile antrenate n controlul agenilor economici, conducerea autoritilor);

    Dei se atest o mbuntire a situaiei n angajarea, promovarea i premierea personalului n APC, nediscriminarea angajailor n funcie de diverse considerente (naionale, politice, de gen), exist mai multe probleme n acest context:

    - 28% i respectiv 33% din interlocutori consider c procedura de evaluare a angajailor nu este transparent i obiectiv;

    - 1/3 din respondeni consider c n instituii au loc cazuri de angajare graie relaiilor de rudenie i prietenie, precum i cazuri de promovare i premiere nemeritat a angajailor;

    - din respondeni afirm c asupra angajailor se fac presiuni pentru a lua decizii/a soluiona probleme n interesul anumitor persoane;

    Cca 42% din respondeni susin c n instituia n care lucreaz exist corupie, dintre ei 60% consider c pe parcursul 2012 fenomenul a sporit sau a rmas acelai nivel. Doar cca 28% din respondeni susin c nu vor denuna asemenea cazuri;

    Cca 20% din respondeni au invocat promovarea de ctre autoriti a unor politici incorecte, inclusiv: lipsa de transparen i neobiectivitatea n angajarea, evaluarea i promovarea cadrelor; promovarea algoritmului politic n activitate; protejarea subiecilor afiliai guvernrii i pedepsirea celor afiliai opoziiei.

  • 18

    Recomandri

    - A familiariza angajaii APC, n special, persoanele responsabile de colectarea declaraiilor de interese personale, cu prevederile legale ce in de declararea intereselor personale i raportarea conflictelor de interese;

    - A instrui angajaii privitor la modul completrii i procedura depunerii declarailor de interese, precum i a informa despre persoanele responsabile de colectarea declaraiilor;

    - A ateniona angajaii despre obligativitatea raportrii conflictelor de interese, a elabora un ndrumar privind raportarea i documentarea conflictelor de interese n APC i a-l promova n rndurile angajailor;

    - A concentra atenia structurilor de audit intern, securitate intern ale APC asupra situaiilor de conflicte de interese invocate de respondeni, precum i a subdiviziunilor considerate de respondeni cu risc sporit de apariie a conflictelor de interese;

    - A transparentiza procedurile de angajare, evaluare, promovare i premiere a personalului prin informarea angajailor despre coninutul i respectarea acestor proceduri;

    - A lua n consideraie opiniile respondenilor referitor la politicile incorecte promovate n APC i propunerile privind mbuntirea climatului de lucru.

  • 19

    Anex

    Rezultatele chestionrii respondenilor (cumulativ pe 5 entiti: MTID, IFPS, CNA, SV AC, BV Ch) n opinia dvs., ce nseamn expresia conflict de interese n sectorul public? % din totalul respondenilor Un conflict dintre funcionarii publici 2,4

    Un conflict dintre interesele personale ale unui funcionar public i obligaiile lui de serviciu 89,4

    Un conflict dintre interese personale ale unui funcionar public 8,2 Cum considerai, conflictul de interese este corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    60,6 28,8 10,6

    Ct de acceptabile, dup prerea dvs., sunt urmtoarele situaii, % din totalul respondenilor Un funcionar public... Acceptabil

    pe deplin Acceptabil

    parial Acceptabil n

    anumite situaii

    Inaccep tabil

    iiaa ddeecciizziiaa ddee sseemmnnaarree aa uunnuuii ccoonnttrraacctt ddee aacchhiizziiiiii ppuubblliiccee ccuu oo ffiirrmm ccoonndduuss ddee ssooiiaa lluuii

    1 2,9 19,7 76,4

    accept servicii de la un om de afaceri pentru urgentarea eliberrii licenei

    0,5 3,8 9,1 86,6

    uuttiilliizzeeaazz iinnffoorrmmaaiiaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa pprreevveennii uunn aaggeenntt eeccoonnoommiicc ddeesspprree eeffeeccttuuaarreeaa uunnuuii ccoonnttrrooll iinnooppiinnaatt

    0,5 3,4 4,3 91,8

    decide asupra alocrii de fonduri unui ONG al crui fondator este 1,4 2,4 17,3 78,9

    ffoolloosseettee mmaaiinnaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa ssee nnttllnnii ccuu aalleeggttoorriiii 3,4 4,8 26,4 65,4

    lluuccrreeaazz pprriinn ccuummuull llaa oo iinnssttiittuuiiee ddee nnvvmmnntt 63,5 14,9 12,5 9,1 un fost funcionar se angajeaz imediat dup ieirea din serviciul public la o ntreprindere pe care a controlat-o anterior

    15,4 16,4 34,1 34,1

    Funcionarul public este n drept s ia decizii, aflndu-se n situaie de conflict de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    4,8 88,5 6,7

    Cum considerai, cine e responsabil pentru veridicitatea, plintatea i depunerea n termen a declaraiilor de interese personale? % din totalul respondenilor Conductorul instituiei 4,3

    Funcionarul care depune declaraia 82,7

    Persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale 9,6

    5,3eful nemijlocit al funcionarului care depune declaraia de interese 3,4

    Conform legislaiei n vigoare, care este pedeapsa pentru...

    % respondenilor care au rspuns corect

    Neprezentarea declaraiei de interese personale, declaraiei de venituri i proprietate de ctre funcionarii publici

    25,5

    Nedeclararea situaiei de conflicte de interese 17,3 Ct de bine v considerai familiarizat cu subiectul tratrii conflictului de interese? (la o scar de la 1 pn la 10, unde 1 semnific nu cunosc deloc, 10 cunosc la perfecie) 7

    Dvs. ai depus declaraii de interese personale n a.2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    60,6 39,4

    Dac ai depus declaraii de interese personale, ce fel de declaraii au fost acestea? % din respondenii care au depus declaraii de interese, rspuns multiplu

    Declaraii iniiale (la angajare, numire, confirmare a funcionarului) 21,4

    Declaraii anuale (pn la 31 martie) 77

    Declaraii actualizate (la schimbarea datelor din declaraia depus anterior) 6,3

    Nu tiu/n-am rspuns 4

  • 20

    Cui i-ai depus declaraiile de interese personale? % din respondenii care au depus declaraii de interese

    Conductorului instituiei 27

    efului seciei/direciei n care lucrai 11,9

    Persoanei abilitate de inerea Registrului declaraiilor de interese 57,9

    Nu tiu/n-am rspuns 3,2

    La depunerea declaraiei de interese personale % din respondenii care au depus declaraii de interese Da Nu N/NR Vi s-a eliberat un document care s ateste primirea declaraiei? 63,5 16,7 19,8 Ai semnat n Registrul declaraiilor de interese c ai depus declaraia? 54 15,1 30,9

    Dvs. ai raportat situaii de conflicte de interese n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    9,2 87 3,8

    n fia dvs. de post exist cerina despre obligativitatea declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    44,2 33,7 22,1

    Cunoatei careva cazuri de conflicte de interese n instituia dvs. n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    10,1 88,9 1

    Exist careva restricii de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    25 72,6 2,4

    V rugm s v expunei opinia la urmtoarele ntrebri ce in de activitatea instituiei dvs. % din totalul respondenilor: Da Nu N/NR

    n instituie exist un Cod de conduit? 96,7 1,9 1,4 Daca asemenea cod exist, el include prevederi referitoare la conflictul de interese? 79,3 8,7 12 n anul 2012 au avut loc cazuri de nclcare a Codului de conduit? 33,7 26,4 39,9 Dac Codul a fost nclcat, au fost luate careva msuri fa de cei vinovai? 80 7,1 12,9 Angajaii au fost informai despre nclcrile Codului i msurile luate de conducerea instituiei? 49,5 10,6 39,9 n instituie exist o subdiviziune responsabil de supravegherea respectrii:

    Codului de conduit tratarea conflictelor de interese?

    79,8 62

    5,8 12

    14,4 26

    Pe parcursul anului 2012 ai participat la seminare, training-uri la subiectele: conduita etic n serviciul public tratarea conflictelor de interese?

    33,2 26,4

    56,7 60,6

    10,1 13

    Suntei informat despre procedura de evaluare/promovare a cadrelor n instituie? 89,4 8,2 2,4

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este transparent? 57,2 28,4 14,4

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este obiectiv? 52,4 32,7 14,9

    n instituie au loc cazuri cnd persoanele sunt angajate graie legturilor de rudenie, amiciie, etc.? 33,7 21,6 44,7 Se ntmpl cazuri cnd angajaii instituiei sunt promovai n funcie sau premiai nemeritat? 35,1 26 38,9 n instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz funcia de serviciu n scopuri personale? 28,8 21,2 50

    n instituie au loc cazuri de discriminare/hruire a angajailor din considerente:

    naionale, etnice politice

    de gen

    vrst

    7,2

    16,3

    5,8

    14,9

    69,2

    60,6

    72,6

    64,4

    23,6

    23,1

    21,6

    20,7

    Au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz n scopuri personale urmtoarele active ale instituiei: echipamentul transportul

    15,4 26,4

    49,5 41,9

    35,1 31,7

  • 21

    localurile/ncperile? 5,8 50 44,2 Suntei informat despre faptul ce informaii despre activitatea Instituiei sunt de uz intern? 83,7 9,1 7,2 n Instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz informaia de uz intern n scopuri personale? 20,2 33,2 46,6 Se ntmpl cazuri cnd se fac presiuni asupra angajailor instituiei pentru a lua decizii /a soluiona probleme n interesul anumitor persoane?

    24,5 37 38,5

    Ai fi interesat s tii despre rezultatele controalelor efectuate n instituie? 86,5 10,1 3,4

    Considerai careva politici promovate de instituia dvs. incorecte? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    17,3 82,7

    Considerai c n instituia n care activai exist corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    41,8 56,8 1,4

    Dac da, pe parcursul ultimului an (12 luni), corupia n instituia dvs. ... % din respondenii care consider c n instituie exist corupie

    A sporit mult

    A sporit puin A rmas aproximativ aceeai

    S-a micorat puin

    S-a micorat mult

    12,6 5,7 42,6 23 16,1 Dac ai cunoate despre un caz de corupie, ai comunica despre el persoanei/instituiei abilitate? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    71,6 28,4

    Dac nu ai comunica, de ce? % din respondenii care nu ar comunica despre cazuri de corupie

    Nu este responsabilitatea mea 10,2

    Nu tiu cui 3,4

    Nu ar ajuta cu nimic 28,8

    Mi-ar fi creat doar probleme 52,5

    Altele (nu este cea mai important problem, nu are rost s comunici despre corupie celor corupi) 5,1

    Cum considerai, care ar trebui s fie salariul lunar al angajailor instituiei dvs. pentru a evita tentaia de a lua pli neoficiale? Media, mii lei

    MTID IFPS CNA SV AC BV Ch

    Funcionar de rnd 7 8 10 8 8

    ef de direcie 10 12 13 10 11

    Ministru/director 16 16 17 14 15

    Care ramur a puterii de stat v pare cea mai corupt? % din totalul respondenilor

    Legislativul Judiciarul Executivul 11,1 75,5 13,4

    Considerai c instituia n care lucrai este politizat? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    35,9 64,1

    Considerai c dac ministrul/directorul i viceministrii/vicedirectorii din instituia n care lucrai ar fi membri ai diferitor partide politice, aceasta ar scoate problema politizrii? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    20,6 76 3,4

    n instituia n care activai exist o subdiviziune care efectueaz auditul intern? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    95,2 4,3 0,5

    Cunoatei numrul de telefon al liniei fierbini/de ncredere a instituiei n care activai? % din totalul respondenilor

    Da Nu

  • 22

    53,8 46,2

    Rezultatele chestionrii colaboratorilor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat n opinia dvs., ce nseamn expresia conflict de interese n sectorul public? % din totalul respondenilor Un conflict dintre funcionarii publici 4,3

    Un conflict dintre interesele personale ale unui funcionar public i obligaiile lui de serviciu 87

    Un conflict dintre interese personale ale unui funcionar public 8,7 Cum considerai, conflictul de interese este corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    50 32,6 17,4

    Ct de acceptabile, dup prerea dvs., sunt urmtoarele situaii, % din totalul respondenilor Un funcionar public... Acceptabil

    pe deplin Acceptabil

    parial Acceptabil n

    anumite situaii

    Inaccepta

    bil iiaa ddeecciizziiaa ddee sseemmnnaarree aa uunnuuii ccoonnttrraacctt ddee aacchhiizziiiiii ppuubblliiccee ccuu oo ffiirrmm ccoonndduuss ddee ssooiiaa lluuii

    2,2 6,5 10,9 80,4

    accept servicii de la un om de afaceri pentru urgentarea eliberrii licenei

    0 0 17,4 82,6

    uuttiilliizzeeaazz iinnffoorrmmaaiiaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa pprreevveennii uunn aaggeenntt eeccoonnoommiicc ddeesspprree eeffeeccttuuaarreeaa uunnuuii ccoonnttrrooll iinnooppiinnaatt

    0 6,5 0 93,5

    decide asupra alocrii de fonduri unui ONG al crui fondator este 2,2 0 28,3 69,5

    ffoolloosseettee mmaaiinnaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa ssee nnttllnnii ccuu aalleeggttoorriiii 4,3 8,7 23,9 63,1

    lluuccrreeaazz pprriinn ccuummuull llaa oo iinnssttiittuuiiee ddee nnvvmmnntt 56,5 19,6 15,2 8,7 un fost funcionar se angajeaz imediat dup ieirea din serviciul public la o ntreprindere pe care a controlat-o anterior

    15,2 24 30,4 30,4

    Funcionarul public este n drept s ia decizii, aflndu-se n situaie de conflict de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    10,9 73,9 15,2

    Cum considerai, cine e responsabil pentru veridicitatea, plintatea i depunerea n termen a declaraiilor de interese personale? % din totalul respondenilor Conductorul instituiei 2,2

    Funcionarul care depune declaraia 84,7

    Persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale 10,9

    eful nemijlocit al funcionarului care depune declaraia de interese 2,2

    Conform legislaiei n vigoare, care este pedeapsa pentru...

    % respondenilor care au rspuns corect

    Neprezentarea declaraiei de interese personale, declaraiei de venituri i proprietate de ctre funcionarii publici

    19,6

    Nedeclararea situaiei de conflicte de interese 8,7 Ct de bine v considerai familiarizat cu subiectul tratrii conflictului de interese? (la o scar de la 1 pn la 10, unde 1 semnific nu cunosc deloc, 10 cunosc la perfecie) 6

    Dvs. ai depus declaraii de interese personale n a.2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    54,3 45,7

    Dac ai depus declaraii de interese personale, ce fel de declaraii au fost acestea? % din respondenii care au depus declaraii de interese, rspuns multiplu

    Declaraii iniiale (la angajare, numire, confirmare a funcionarului) 20

    Declaraii anuale (pn la 31 martie) 64

    Declaraii actualizate (la schimbarea datelor din declaraia depus anterior) 12

    Nu tiu/n-am rspuns 4

  • 23

    Cui i-ai depus declaraiile de interese personale? % din respondenii care au depus declaraii de interese

    Conductorului instituiei 8

    efului seciei/direciei n care lucrai 16

    Persoanei abilitate de inerea Registrului declaraiilor de interese 72

    Nu tiu/n-am rspuns 4

    La depunerea declaraiei de interese personale % din respondenii care au depus declaraii de interese Da Nu N/NR Vi s-a eliberat un document care s ateste primirea declaraiei? 88 4 8 Ai semnat n Registrul declaraiilor de interese c ai depus declaraia? 88 4 8

    Dvs. ai raportat situaii de conflicte de interese n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    8,7 87 4,3

    n fia dvs. de post exist cerina despre obligativitatea declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    30,4 41,3 28,3

    n opinia dvs., n 2012 n care din subdiviziunile IFPS a existat un risc sporit al apariiei conflictelor de interese? Cel mai des au fost notificate: Direcia control fiscal 1; Direcia operativ i recontroale fiscale; Direcia general a merilor contribuabili; Direcia urmrirea restanelor; Direcia antifraud fiscal.

    Cunoatei careva cazuri de conflicte de interese n instituia dvs. n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    4,3 93,5 2,2

    Printre cazurile de conflicte de interese au fost menionate urmtoarele: - n instituie sunt muli colaboratori aflai n relaii de rudenie (fini, nnai, etc.); - Exist situaii cnd colaboratorii IFPS ncearc s influeneze procesul de adoptare a unei decizii, modul de interpretare a

    legii (n cazul n care pot exista mai multe interpretri).

    Exist careva restricii de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    17,4 78,3 4,3

    V rugm s v expunei opinia la urmtoarele ntrebri ce in de activitatea instituiei dvs. % din totalul respondenilor: Da Nu N/NR

    n instituie exist un Cod de conduit? 98,7 0 2,2 Daca asemenea cod exist, el include prevederi referitoare la conflictul de interese? 69,6 16,2 15,2 n anul 2012 au avut loc cazuri de nclcare a Codului de conduit? 13 23,9 63,1 Dac Codul a fost nclcat, au fost luate careva msuri fa de cei vinovai? 50 33,3 16,7 Angajaii au fost informai despre nclcrile Codului i msurile luate n acest sens de conducerea instituiei?

    39,1 13 47,9

    n instituie exist o subdiviziune responsabil de supravegherea respectrii: Codului de conduit tratarea conflictelor de interese?

    67,4 50

    2,2 8,7

    30,4 41,3

    Pe parcursul anului 2012 ai participat la seminare, training-uri la subiectele: conduita etic n serviciul public tratarea conflictelor de interese?

    26,1 19,6

    50 71,7

    23,9 8,7

    Suntei informat despre procedura de evaluare/promovare a cadrelor n instituie? 84,8 13 2,2

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este transparent? 54,3 19,6 26,1

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este obiectiv? 45,7 30,4 23,9

    n instituie au loc cazuri cnd persoanele sunt angajate graie legturilor de rudenie, amiciie, etc.? 30,4 13 56,6 Se ntmpl cazuri cnd angajaii instituiei sunt promovai n funcie sau premiai nemeritat? 32,6 15,2 52,2

  • 24

    n instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz funcia de serviciu n scopuri personale? 30,4 6,5 63,1

    n instituie au loc cazuri de discriminare/hruire a angajailor din considerente: naionale, etnice politice

    de gen

    vrst

    4,3

    19,6

    2,2

    15,2

    63,1

    45,7

    60,8

    52,2

    32,6

    34,8

    37

    32,6

    Au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz n scopuri personale urmtoarele active ale instituiei: echipamentul transportul localurile/ncperile?

    13 30,4 4,3

    34,8 23,9 34,8

    52,2 45,7 60,9

    Suntei informat despre faptul ce informaii despre activitatea Instituiei sunt de uz intern? 84,8 6,5 8,7 n Instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz informaia de uz intern n scopuri personale? 28,3 19,5 52,2 Se ntmpl cazuri cnd se fac presiuni asupra angajailor instituiei pentru a lua decizii /a soluiona probleme n interesul anumitor persoane?

    26,1 15,2 58,7

    Ai fi interesat s tii despre rezultatele controalelor efectuate n instituie? 82,7 13 4,3

    Considerai careva politici promovate de instituia dvs. incorecte? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    15,2 84,8

    Daca da, care sunt acestea? - Luarea unor decizii fr ntiinarea agenilor economici; - Politica de salarizare, promovare, disciplin i securitate; - Nu e transparen la angajarea n serviciu.

    Ce ar trebui de fcut pentru a mbunti climatul de lucru n instituia dvs.? - Promovarea tinerilor i promovarea n funcii dup merit, dar nu prin legturi; - Delegare n teritoriu, seminare, cursuri; - Un salariu decent; - Deocamdat tot e bine n instituie; - Conducere mai obiectiv; - Obiectivitate i aprecierea la nivel a salariailor, concedierea celor care nu aduc nici un aport n dezvoltarea instituiei, ci

    doar rezolv probleme personale, salarizarea decent a salariailor; - Promovarea i stimularea tinerilor angajai; - Procesul decizional s fie transparent; - Un dialog mai deschis i amical cu conducerea, o structur i atmosfer organizatoric mai prietenoas, o stimulare a

    angajailor; - Stimularea material a personalului; - Climatul este bun i nu trebuie mbuntit; - De a respecta dreptul la opinie; - Reparaii curente, salarii mai mari, promovarea pe treapta de salarizare; - Este necesar de a mbunti mult condiiile de munc; - Executarea atribuiilor de serviciu n strict conformitate cu obiectivele stabilite n strns conlucrare cu alte Direcii

    competente din instituie; - Supravegherea executrii nsrcinrilor din fia personal a fiecrui angajat pentru a evita luarea deciziilor de ctre

    persoane neautorizate n acest domeniu i respectarea subordonrii; - Aplicarea corect, n toate situaiile, a legislaiei n vigoare; - Mrirea salariilor, motivarea angajailor; - nzestrarea tehnic mai bun a locului de munc, deschiderea unei cantine; - Deja se mbuntete, de cnd s-a schimbat conducerea. Considerai c n instituia n care activai exist corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    47,8 47,8 4,4

    Dac da, pe parcursul ultimului an (12 luni), corupia n instituia dvs. ... % din respondenii care consider c n instituie exist corupie

    A sporit mult

    A sporit puin A rmas aproximativ aceeai

    S-a micorat puin

    S-a micorat mult

    13,6 9,1 54,6 9,1 13,6

  • 25

    Dac ai cunoate despre un caz de corupie, ai comunica despre el persoanei/instituiei abilitate? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    56,5 43,5

    30. Dac nu ai comunica, de ce? % din respondenii care nu ar comunica despre cazuri de corupie

    Nu este responsabilitatea mea 10

    Nu tiu cui 0

    Nu ar ajuta cu nimic 25

    Mi-ar fi creat doar probleme 60

    Altele 5

    Cum considerai, care ar trebui s fie salariul lunar al angajailor instituiei dvs. pentru a evita tentaia de a lua pli neoficiale? media

    Mii lei

    Funcionar de rnd 8

    ef de direcie 12

    Ministru/director 16

    Care ramur a puterii de stat v pare cea mai corupt? % din totalul respondenilor

    Legislativul Judiciarul Executivul 2,2 82,6 15,2

    Considerai c instituia n care lucrai este politizat? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    38,7 61,3

    Dac considerai c e politizat, n ce const politizarea? - Angajarea cadrelor din considerente de partid; - Ajung la putere cei promovai de partidele de la putere; - Desemnarea persoanelor n post de conductor n dependen de poziia politic a acestuia sau de ncadrare n

    partid;

    - Toi efii sunt angajai din partea partidelor politice de guvernare; - ncepnd cu eful instituiei, ales din punct de vedere politic, i restul merge lan, una dup alta; - n luarea deciziilor, n promovarea unor acte normative; - Funcii de conducere n dependen de ctigtorii alegerilor; - Conducerea se alege pe principii politice, funciile se repartizeaz n dependen de afiliere politic; - Favorizarea membrilor de partid angajai n instituie la posturi mai bune.

    Considerai c dac ministrul/directorul i viceministrii/vicedirectorii din instituia n care lucrai ar fi membri ai diferitor partide politice, aceasta ar scoate problema politizrii? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    26,1 71,7 2,2

    n instituia n care activai exist o subdiviziune care efectueaz auditul intern? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    95,7 4,3

    Cnd instituia n care activai a fost ultima dat auditat de Curtea de Conturi? 74% din respondeni au notat c ultimul audit a fost n 2012, 17% n 2011, 2,2% 2010, 9% nu tiu.

    Cine este responsabil de colectarea declaraiilor de venituri i proprietate n instituia dvs.? La solicitarea de a indica numele persoanei responsabile 43% din respondeni au indicat Direcia Resurse Umane, notnd numele M. Babr, 28% nu tiu, 9% Direcia eviden a veniturilor, 7% au notificat prin ordin, ceilali 13% au indicat diferite persoane.

    Cine este responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale n instituia dvs.? 48% din respondeni nu tiu cine e responsabilul, 35% au indicat Direcia Resurse Umane/M. Babr, 15% N. Raechi, 2% (o persoan) nu avem.

  • 26

    Cine este responsabil de funcionarea sistemului petiionar n instituia dvs.? 63% din respondeni nu tiu cine e responsabilul, 20% au indicat L.Chirileazev, 13% Direcia de gestionare a documentelor i arhivare, 4% - Direcia Resurse Umane/M. Babr.

    Cunoatei numrul de telefon al liniei fierbini/de ncredere a instituiei n care activai? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    43,5 56,5

    DDaacc ddaa,, iinnddiiccaaii nnuummrruull 7700%% ddiinn cceeii ccee ccuunnoosscc nnuummrruull ddee tteelleeffoonn aauu nnoottaatt 8822--3344--0088,, 1100%% -- aauu iinnddiiccaatt tteell.. LLiinniieeii ffiieerrbbiinnii aa TTrraannssppaarreennccyy IInntteerrnnaattiioonnaall MMoollddoovvaa,, cceeiillaallii rreessppoonnddeennii aauu iinnddiiccaatt aallttee nnuummeerree ddee tteelleeffoonn..

    Cnd ai deschis ultima dat pagina web a instituiei n care activai? 80% din respondeni au remarcat c acceseaz pagina web zilnic/au accesat-o n ziua intervievrii, 20 % cu o zi/ dou zile nainte de intervievare.

    Rezultatele chestionrii colaboratorilor Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor n opinia dvs., ce nseamn expresia conflict de interese n sectorul public? % din totalul respondenilor Un conflict dintre funcionarii publici 4,2

    Un conflict dintre interesele personale ale unui funcionar public i obligaiile lui de serviciu 79,2

    Un conflict dintre interese personale ale unui funcionar public 16,6 Cum considerai, conflictul de interese este corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    70,8 19,2 0

    Ct de acceptabile, dup prerea dvs., sunt urmtoarele situaii, % din totalul respondenilor Un funcionar public... Acceptabil

    pe deplin Acceptabil

    parial Acceptabil n

    anumite situaii

    Inaccepta

    bil iiaa ddeecciizziiaa ddee sseemmnnaarree aa uunnuuii ccoonnttrraacctt ddee aacchhiizziiiiii ppuubblliiccee ccuu oo ffiirrmm ccoonndduuss ddee ssooiiaa lluuii

    0 0 16,7 83,3

    accept servicii de la un om de afaceri pentru urgentarea eliberrii licenei

    0 4,2 4,2 91,6

    uuttiilliizzeeaazz iinnffoorrmmaaiiaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa pprreevveennii uunn aaggeenntt eeccoonnoommiicc ddeesspprree eeffeeccttuuaarreeaa uunnuuii ccoonnttrrooll iinnooppiinnaatt

    0 0 4,2 95,8

    decide asupra alocrii de fonduri unui ONG al crui fondator este 0 0 8,3 91,7

    ffoolloosseettee mmaaiinnaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa ssee nnttllnnii ccuu aalleeggttoorriiii 4,2 0 20,8 75

    lluuccrreeaazz pprriinn ccuummuull llaa oo iinnssttiittuuiiee ddee nnvvmmnntt 66,7 8,3 16,7 8,3 un fost funcionar se angajeaz imediat dup ieirea din serviciul public la o ntreprindere pe care a controlat-o anterior

    29,2 0 37,5 33,3

    Funcionarul public este n drept s ia decizii, aflndu-se n situaie de conflict de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    0 95,8 4,2

    Cum considerai, cine e responsabil pentru veridicitatea, plintatea i depunerea n termen a declaraiilor de interese personale? % din totalul respondenilor Conductorul instituiei 0

    Funcionarul care depune declaraia 87,5

    Persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale 12,5

    eful nemijlocit al funcionarului care depune declaraia de interese 0

    Conform legislaiei n vigoare, care este pedeapsa pentru...

    % respondenilor care au rspuns corect

    Neprezentarea declaraiei de interese, declaraiei de venituri i proprietate 8,3

    Nedeclararea situaiei de conflicte de interese 0 Ct de bine v considerai familiarizat cu subiectul tratrii conflictului de interese? (la o scar de la 1 pn la 10, unde 1 semnific nu cunosc deloc, 10 cunosc la perfecie) 7

  • 27

    Dvs. ai depus declaraii de interese personale n a.2012? % din totalul respondenilor Da Nu

    83,3 16,7

    Dac ai depus declaraii de interese personale, ce fel de declaraii au fost acestea? % din respondenii care au depus declaraii de interese, rspuns multiplu

    Declaraii iniiale (la angajare, numire, confirmare a funcionarului) 21,1

    Declaraii anuale (pn la 31 martie) 94,7

    Declaraii actualizate (la schimbarea datelor din declaraia depus anterior) 5,3

    Nu tiu/n-am rspuns 0

    Cui i-ai depus declaraiile de interese personale? % din respondenii care au depus declaraii de interese

    Conductorului instituiei 5,3

    efului seciei/direciei n care lucrai 0

    Persoanei abilitate de inerea Registrului declaraiilor de interese 89,4

    Nu tiu/n-am rspuns 5,3

    La depunerea declaraiei de interese personale % din respondenii care au depus declaraii de interese Da Nu N/NR Vi s-a eliberat un document care s ateste primirea declaraiei? 84,2 0 15,8 Ai semnat n Registrul declaraiilor de interese c ai depus declaraia? 79,0 10,5 10,5

    Dvs. ai raportat situaii de conflicte de interese n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    8,3 91,7 0

    n fia dvs. de post exist cerina despre obligativitatea declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    37,5 58,3 4,2

    n opinia dvs., n ce subdiviziuni ale instituiei n care lucrai exist un risc sporit al apariiei conflictelor de interese? Cel mai des au fost notificate Direcia juridic, Conducerea ministerului, Direcia transport rutier, Direcia ntreinerea drumurilor, Cabinetul ministrului.

    Cunoatei careva cazuri de conflicte de interese n instituia dvs. n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    20,8 79,2

    Printre cazurile de conflicte de interese au fost menionate urmtoarele: - n minister au fost angajate persoane care au grad de rudenie cu diferii efi de servicii i direcii (cumetri, fini, etc.); - Deinerea de ctre funcionar (sau de ctre rudele acestuia) a unor ntreprinderi de transport, ceea ce a facilitat

    promovarea/favorizarea intereselor acestuia i a rudelor sale; - Colaboratorul din Direcia juridic este rud de gradul I al unui operator de transport.

    Exist careva restricii de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    0 95,8 4,2

    V rugm s v expunei opinia la urmtoarele ntrebri ce in de activitatea instituiei dvs. % din totalul respondenilor: Da Nu N/NR

    n instituie exist un Cod de conduit? 83,3 12,5 4,2 Daca asemenea cod exist, el include prevederi referitoare la conflictul de interese? 58,3 4,2 37,5 n anul 2012 au avut loc cazuri de nclcare a Codului de conduit? 8,3 50 41,7 Dac Codul a fost nclcat, au fost luate careva msuri fa de cei vinovai? 8,3 16,7 75 Angajaii au fost informai despre nclcrile Codului i msurile luate n acest sens de conducerea instituiei?

    16,7 20,8 62,5

    n instituie exist o subdiviziune responsabil de supravegherea respectrii: 62,5 29,2 8,3

  • 28

    Codului de conduit tratarea conflictelor de interese?

    83,4 8,3 8,3

    Pe parcursul anului 2012 ai participat la seminare, training-uri la subiectele: conduita etic n serviciul public tratarea conflictelor de interese?

    50 50

    45,8 45,8

    4,2 4,2

    Suntei informat despre procedura de evaluare/promovare a cadrelor n instituie? 100 0 0

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este transparent? 41,7 58,3 0

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este obiectiv? 50 50 0

    n instituie au loc cazuri cnd persoanele sunt angajate graie legturilor de rudenie, amiciie, etc.? 20,8 37,5 41,7 Se ntmpl cazuri cnd angajaii instituiei sunt promovai n funcie sau premiai nemeritat? 29,2 33,3 37,5 n instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz funcia de serviciu n scopuri personale? 29,2 25 45,8

    n instituie au loc cazuri de discriminare/hruire a angajailor din considerente:

    naionale, etnice politice

    de gen

    vrst

    0

    12,5

    8,3

    8,3

    75

    75

    79,2

    75

    25

    12,5

    12,5

    16,7

    Au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz n scopuri personale urmtoarele active ale instituiei: echipamentul transportul localurile/ncperile?

    20,8 12,5 8,3

    45,8 45,8 50

    33,4 41,7 41,7

    Suntei informat despre faptul ce informaii despre activitatea Instituiei sunt de uz intern? 62,5 33,3 4,2 n Instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz informaia de uz intern n scopuri personale? 25 41,7 33,3 Se ntmpl cazuri cnd se fac presiuni asupra angajailor instituiei pentru a lua decizii /a soluiona probleme n interesul anumitor persoane?

    45,8 29,2 25

    Ai fi interesat s tii despre rezultatele controalelor efectuate n instituie? 95,8 4,2 0

    Considerai careva politici promovate de instituia dvs. incorecte? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    16,7 83,3

    Daca da, care sunt acestea? Politica de cadre; conlucrarea ntre subdiviziunile ministerului; angajarea i promovarea cadrelor.

    Ce ar trebui de fcut pentru a mbunti climatul de lucru n instituia dvs? - De promovat tinerii care se gndesc la viitor i nu doar la soluionarea problemelor actuale; - Activiti de team building; - Mai mult transparen despre activitatea ministerului; - Prevederile legale trebuie s fie aplicate n egal msur pentru toi funcionarii, fr a favoriza/muamaliza interesele unora

    din ei;

    - edine i discuii cu conducerea ministerului; - Funcionarii aflai n serviciu s poat ocupa prin cumul funciile vacante, cel puin temporar; - S nu fie politizare; - Sporirea obiectivitii; - mbuntirea climatului de lucru ine de fiecare persoan n parte, salariul n cazul dat nu este o justificare; - Implementarea sistemului de E-guvernare; - De a mri salariul ; - S existe premii pentru angajaii din Direcie (pentru merite); - Instruirea n domeniul culturii organizaionale; - Evaluarea i aprecierea obiectiv a rezultatelor activitii i eficienei lucrului angajailor, nediscriminarea pe criterii politice i

    de gen;

    - De angajat persoane competente, de efectuat evaluarea i promovarea obiectiv, conductorii s poarte respect angajailor de respectat Codul de conduit;

    - Conduita de munc mai bun, tehnic mai performant; - De mbuntit condiiile de munc, motivaii nonfinanciare; - Majorarea salariilor, condiii de munc mai bune; - De a pune n sarcin combaterea corupiei n instituiile de stat, a majora salariile i a mbunti baza tehnico-material: Considerai c n instituia n care activai exist corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    37,5 62,5

  • 29

    Dac da, pe parcursul ultimelor12 luni, corupia n instituia dvs ... % din respondenii care consider c n instituie exist corupie

    A sporit mult

    A sporit puin A rmas aproximativ aceeai

    S-a micorat puin

    S-a micorat mult

    11,1 0 55,6 22,2 11,1 Dac ai cunoate despre un caz de corupie, ai comunica despre el persoanei/instituiei abilitate? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    62,5 37,5

    Dac nu ai comunica, de ce? % din respondenii care nu ar comunica despre cazuri de corupie

    Nu este responsabilitatea mea 0

    Nu tiu cui 0

    Nu ar ajuta cu nimic 33,3

    Mi-ar fi creat doar probleme 66,7

    Cum considerai, care ar trebui s fie salariul lunar al angajailor instituiei dvs. pentru a evita tentaia de a lua pli neoficiale? media

    Mii lei

    Funcionar de rnd 7

    ef de direcie 10

    Ministru/director 16

    Care ramur a puterii de stat v pare cea mai corupt? % din totalul respondenilor

    Legislativul Judiciarul Executivul 4,2 79,1 16,7

    Considerai c instituia n care lucrai este politizat? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    33,3 66,7

    Dac considerai c instituia e politizat, n ce const politizarea? - Numirea ori angajarea persoanelor din considerente politice; - Uneori la luarea anumitor decizii se ine cont de culoarea politic a conducerii; - Sunt angajate preponderent persoane din partidul din care face parte ministrul; - Se promoveaz anumite interese de partid, se favorizeaz persoanele din acelai partid politic; - Apartenena la partid este un criteriu important de promovare sau angajare n instituie (cu prioritate fa de alte criterii); - Conducerea ministerului este reprezentat de trei partide politice.

    Considerai c dac ministrul/directorul i viceministrii/vicedirectorii din instituia n care lucrai ar fi membri ai diferitor partide politice, aceasta ar scoate problema politizrii? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    16,7 79,1 4,2

    n instituia n care activai exist o subdiviziune care efectueaz auditul intern? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    87,5 12,5

    Cnd instituia n care activai a fost ultima dat auditat de Curtea de Conturi? 29% din respondeni nu tiu cnd a fost ultimul audit, 42% - au notat anul 2012, 21% - n 2011, 8% au remarcat c asemenea audit se efectueaz anual.

    Cine este responsabil de colectarea declaraiilor de venituri i proprietate n instituia dvs? Cine este responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale n instituia dvs? La solicitarea de a indica numele persoanei responsabile cca 70% au indicat numele Maria Olaru, 30% au notat Serviciul resurse umane.

    Cine este responsabil de funcionarea sistemului petiionar n instituia dvs? 54% au indicat c persoana responsabil este dna Emilia Grajdieru, cca 21% din respondeni c responsabilitatea ine de fiecare secie n parte sau depinde de domeniul de competen a subdiviziunilor, 14% nu cunosc cine e responsabilul, 11% - au indicat secia juridica i secia resurse umane

  • 30

    Cunoatei numrul de telefon al liniei fierbini/de ncredere a instituiei n care activai? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    58,3 41,7

    DDaacc ddaa,, iinnddiiccaaii nnuummrruull RReessppoonnddeenniiii aauu iinnddiiccaatt mmaaii mmuullttee nnuummeerree ddee tteelleeffoonn,, iinncclluussiivv 882200 772277 ((3366%% ddiinn rreessppoonnddeennii)),, 882200 770011 ((2299%%)),, 882200770022 ((2211%%)),, 882200 771155 ((1144%%))..

    Cnd ai deschis ultima dat pagina web a instituiei n care activai? 80% din respondeni remarcat c au accesat pagina web n ziua chestionrii/o acceseaz zilnic, ceilali 20% - n zilele precedente intervievrii.

    Rezultatele chestionrii colaboratorilor Serviciului Vamal (Aparatul Central) n opinia dvs., ce nseamn expresia conflict de interese n sectorul public? % din totalul respondenilor Un conflict dintre funcionarii publici 4,4

    Un conflict dintre interesele personale ale unui funcionar public i obligaiile lui de serviciu 84,5

    Un conflict dintre interese personale ale unui funcionar public 11,1 Cum considerai, conflictul de interese este corupie? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    62,2 17,8 20

    Ct de acceptabile, dup prerea dvs., sunt urmtoarele situaii, % din totalul respondenilor Un funcionar public... Acceptabil

    pe deplin Acceptabil

    parial Acceptabil n

    anumite situaii

    Inaccepta

    bil iiaa ddeecciizziiaa ddee sseemmnnaarree aa uunnuuii ccoonnttrraacctt ddee aacchhiizziiiiii ppuubblliiccee ccuu oo ffiirrmm ccoonndduuss ddee ssooiiaa lluuii

    0 2,2 31,1 66,7

    accept servicii de la un om de afaceri pentru urgentarea eliberrii licenei

    0 4,4 4,4 91,2

    uuttiilliizzeeaazz iinnffoorrmmaaiiaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa pprreevveennii uunn aaggeenntt eeccoonnoommiicc ddeesspprree eeffeeccttuuaarreeaa uunnuuii ccoonnttrrooll iinnooppiinnaatt

    0 2,2 11,1 86,7

    decide asupra alocrii de fonduri unui ONG al crui fondator este 0 2,2 17,8 80

    ffoolloosseettee mmaaiinnaa ddee sseerrvviicciiuu ppeennttrruu aa ssee nnttllnnii ccuu aalleeggttoorriiii 2,2 4,4 26,7 66,7

    lluuccrreeaazz pprriinn ccuummuull llaa oo iinnssttiittuuiiee ddee nnvvmmnntt 53,3 17,8 11,1 17,8 un fost funcionar se angajeaz imediat dup ieirea din serviciul public la o ntreprindere pe care a controlat-o anterior

    15,6 20 33,3 31,1

    Funcionarul public este n drept s ia decizii, aflndu-se n situaie de conflict de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    6,7 86,6 6,7

    Cum considerai, cine e responsabil pentru veridicitatea, plintatea i depunerea n termen a declaraiilor de interese personale? % din totalul respondenilor Conductorul instituiei 4,4

    Funcionarul care depune declaraia 75,6

    Persoana responsabil de colectarea declaraiilor de interese personale 13,3

    5,3eful nemijlocit al funcionarului care depune declaraia de interese 6,7

    Conform legislaiei n vigoare, care este pedeapsa pentru...

    % respondenilor care au rspuns corect

    Neprezentarea declaraiei de interese personale, declaraiei de venituri i proprietate de ctre funcionarii publici

    22,2

    Nedeclararea situaiei de conflicte de interese 8,9 Ct de bine v considerai familiarizat cu subiectul tratrii conflictului de interese? (la o scar de la 1 pn la 10, unde 1 semnific nu cunosc deloc, 10 cunosc la perfecie) 7

    Dvs. ai depus declaraii de interese personale n a.2012? % din totalul respondenilor Da Nu

    51,1 48,9

  • 31

    Dac ai depus declaraii de interese personale, ce fel de declaraii au fost acestea? % din respondenii care au depus declaraii de interese, rspuns multiplu

    Declaraii iniiale (la angajare, numire, confirmare a funcionarului) 17,4

    Declaraii anuale (pn la 31 martie) 78,3

    Declaraii actualizate (la schimbarea datelor din declaraia depus anterior) 0

    Nu tiu/n-am rspuns 13

    Cui i-ai depus declaraiile de interese personale? % din respondenii care au depus declaraii de interese

    Conductorului instituiei 65,3

    efului seciei/direciei n care lucrai 8,7

    Persoanei abilitate de inerea Registrului declaraiilor de interese 21,7

    Nu tiu/n-am rspuns 4,3

    La depunerea declaraiei de interese personale % din respondenii care au depus declaraii de interese Da Nu N/NR Vi s-a eliberat un document care s ateste primirea declaraiei? 21,7 56,6 21,7 Ai semnat n Registrul declaraiilor de interese c ai depus declaraia? 17,4 47,8 34,8

    Dvs. ai raportat situaii de conflicte de interese n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    6,7 88,9 4,4

    n fia dvs. de post exist cerina despre obligativitatea declarrii intereselor personale i a situaiilor de conflicte de interese? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    35,6 40 24,4

    n opinia dvs., n 2012 n care din subdiviziunile instituiei n care activai exist un risc sporit al apariiei conflictelor de interese? Cel mai des au fost notificate: Direcia valoare n vam i clasificarea mrfurilor, Direcia managementul personalului, Direcia securitate intern, Direcia controlul ulterior, Direcia control al ncasrii obligaiei vamale i asisten juridic.

    Cunoatei careva cazuri de conflicte de interese n instituia dvs. n 2012? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    17,7 80 2,2

    Daca da, care au fost acestea?

    - Vame broker vamal; - Conflicte/contradicii ntre ordinele emise de Serviciul Vamal; - Rude angajate n subordine; - Relaii de rudenie ntre vamei i brokerii vamali; - Tatl i fiul lucreaz n aceiai subdiviziune, unde tatl e ef; - Un funcionar a raportat un conflict de interese n legtur cu faptul c soia lui activeaz n calitate de broker vamal.

    Exist careva restricii de postangajare pentru colaboratorii instituiei dvs.? % din totalul respondenilor

    Da Nu N/NR

    26,7 71,1 2,2

    V rugm s v expunei opinia la urmtoarele ntrebri ce in de activitatea instituiei dvs. % din totalul respondenilor: Da Nu N/NR

    n instituie exist un Cod de conduit? 97,8 2,2 0 Daca asemenea cod exist, el include prevederi referitoare la conflictul de interese? 68,8 15,6 15,6 n anul 2012 au avut loc cazuri de nclcare a Codului de conduit? 42,2 20 37,8 Dac Codul a fost nclcat, au fost luate careva msuri fa de cei vinovai? 73,7 10,5 15,8 Angajaii au fost informai despre nclcrile Codului i msurile luate n acest sens de conducerea instituiei?

    51,1 17,8 31,1

    n instituie exist o subdiviziune responsabil de supravegherea respectrii: 93,4 4,4 2,2

  • 32

    Codului de conduit tratarea conflictelor de interese?

    53,3 17,8 28,9

    Pe parcursul anului 2012 ai participat la seminare, training-uri la subiectele: conduita etic n serviciul public tratarea conflictelor de interese?

    20 13,3

    64,4 62,3

    15,6 24,4

    Suntei informat despre procedura de evaluare/promovare a cadrelor n instituie? 84,4 8,9 6,7

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este transparent? 60 22,2 17,8

    Considerai c procedura de evaluare a cadrelor n instituie este obiectiv? 53,3 31,1 15,6

    n instituie au loc cazuri cnd persoanele sunt angajate graie legturilor de rudenie, amiciie, etc.? 40 20 40 Se ntmpl cazuri cnd angajaii instituiei sunt promovai n funcie sau premiai nemeritat? 37,8 17,8 44,4 n instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz funcia de serviciu n scopuri personale? 26,7 20 53,3

    n instituie au loc cazuri de discriminare/hruire a angajailor din considerente: naionale, etnice

    politice

    de gen

    vrst

    8,9

    22,2

    4,4

    22,2

    60

    48,9

    66,7

    53,4

    31,1

    28,9

    28,9

    24,4

    Au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz n scopuri personale urmtoarele active ale instituiei: echipamentul transportul localurile/ncperile?

    17,8 35,6 4,4

    42,2 33,3 51,2

    40 31,1 44,4

    Suntei informat despre faptul ce informaii despre activitatea Instituiei sunt de uz intern? 75,6 8,9 15,6 n Instituie au loc cazuri cnd angajaii utilizeaz informaia de uz intern n scopuri personale? 15,6 31,1 53,3 Se ntmpl cazuri cnd se fac presiuni asupra angajailor instituiei pentru a lua decizii /a soluiona probleme n interesul anumitor persoane?

    24,4 35,6 40

    Ai fi interesat s tii despre rezultatele controalelor efectuate n instituie? 86,7 8,9 4,4

    Considerai careva politici promovate de instituia dvs. incorecte? % din totalul respondenilor

    Da Nu

    28,9 71,1

    Daca da, care sunt acestea? - Politica de cadre; - Angajarea personalului; - Politica de promovare a colaboratorilor; - Promovare, politica de cadre; - Remunerarea muncii.

    Ce ar trebui de fcut pentru a mbunti climatul de lucru n instituia dvs.? - De exclus influena politicului; - Colaborarea mai activ ntre subdiviziuni; - Majorarea salariului; - Reformarea sistemului de management al personalului, gestionarea resurselor umane, etica profesional, instruirea

    colaboratorilor vamali;

    - De alungat conducerea corupt; - Clim