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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR Sistemas de Gestión Ambiental Municipal SIGAM Bogotá, D.C., 21 de Febrero de 2009. Gestión Ambiental Territorial y Sistemas de Gestión Ambiental Municipal - PowerPoint PPT Presentation

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

CAR

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

SIGAMBogotá, D.C., 21 de Febrero de 2009

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Gestión Ambiental Territorial

y

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

- SIGAM -

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CONTENIDO1. Antecedentes2. Desarrollo de experiencias 3. Lecciones aprendidas4. Marco General, Políticas y los Instrumentos5. Objetivos del SIGAM6. Estrategias para su implementación7. Componentes 8. La Agenda Ambiental Municipal - AAM9. El fortalecimiento y construcción de capacidades

institucionales. 10. Los sistemas de gestión ambiental municipal11. Temas estratégicos de agenda prioritaria12. Conclusiones

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1. Antecedentes• Código Nacional de Recursos Naturales – Decreto 2811 de 1974

• Constitución Política 1991• Cumbre de la Tierra, 1992

• Ley 99 de 1.993 – SINA• Ley 134 de 1994, mecanismos de participación ciudadana

• Ley 131 de 1994, Voto programático• Ley 152 de 1.994, Orgánica de Planificación

• Ley 136 de 1994, Régimen Municipal• Ley 617 de 2000, que modifica la anterior

• Ley 715 de 2002, SGP• Ley del Plan Nacional de Desarrollo

• Conpes Ambiental 2750 de 1996• Política Urbana y la Ley 388 de 1.997

• Lineamientos ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia.

• Decreto 1200 de 2.004, Planificación Ambiental Regional• Conpes 3305 de 2004, Desarrollo Urbano

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2. Desarrollo de experiencia

• El FIGAU, componentes uno y dos

• Construcción instrumental: de la M1 a la M5

• Los PAAL: Buenaventura, Yumbo, Yopal y Villamaría

• El ICLEI, la FCM, las CAR y el MAVDT: Santa Marta, Pasto y Sogamoso

• El SIGAM, las CAR y los Municipios: Pereira, Bucaramanga, Ibagué, Palmira, Tubará, Santa Fe de Antioquia, Pasto, Melgar, Aquitania, San Andrés, Castilla La Nueva, Leticia y San Carlos

• Las réplicas nacionales

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3. Lecciones aprendidas

• Descentralización, autonomía, legitimidad y gobernabilidad

• Capacidad institucional del MAVDT, las CAR y los Municipios. (Gestión)

• Participación ciudadana, educación ambiental y actores clave del desarrollo.

• Planificación y evaluación estratégica: PGAR, Agendas Ambientales, POT y PDM (Visión)

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4. Marco General, Políticas y los Instrumentos

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GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL

OFERTA RECURSOS NATURALES DEMANDA GENERADA POR ASENTAMIENTOS HUMANOS

Recursos Naturales Energía e información

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Residuos Sólidos Residuos Sólidos Emisiones Atmosféricas Emisiones Atmosféricas Aguas Residuales, entre otros. Aguas Residuales, entre otros.

RECURSOS NATURALES ASENTAMIENTOS HUMANOS

Uso y Uso y Consumo Consumo

Transformación Transformación en bienes y en bienes y servicios servicios

Situación de conflicto

Recursos naturales limitados

Preservar, usar sosteniblemente, renovar, limpiar, descontaminar, etc.

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OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL

•Estructura ecológica de soporteEstructura ecológica de soporte•Oferta de agua para los centros urbanos,Oferta de agua para los centros urbanos,•Oferta de recursos energéticos.Oferta de recursos energéticos.•Calidad del aire,Calidad del aire,•Oferta paisajística,Oferta paisajística,•Seguridad alimentaria,Seguridad alimentaria,•Oferta de minerales y materiales de Oferta de minerales y materiales de construcción,construcción,•Recepción de desechosRecepción de desechos•Recepción de aguas servidasRecepción de aguas servidas

•Requisitos ambientales para la construcciónRequisitos ambientales para la construccióndel del HABITAT y la vivienda, del espacio público, HABITAT y la vivienda, del espacio público, construcción construcción y operación de las redes de y operación de las redes de infraestructura, redes de servicios públicos, infraestructura, redes de servicios públicos, equipamientos colectivos, redes de comunicac.equipamientos colectivos, redes de comunicac.•Condicionantes ambientales para los Condicionantes ambientales para los procesos productivos.procesos productivos.•Educación ambiental (Sistema Educativo).Educación ambiental (Sistema Educativo).•Agendas interinstitucionales e intersectorialesAgendas interinstitucionales e intersectoriales

OFERTA NATURALOFERTA NATURAL DEMANDA DESARROLLO URBANO, DEMANDA DESARROLLO URBANO, ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.

MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLEMODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLEMEDIO FÍSICO - BIÓTICO:MEDIO FÍSICO - BIÓTICO:

• Estructura ecológica Estructura ecológica •Calidad del hábitat y de Calidad del hábitat y de la viviendala vivienda•Ambiente sanoAmbiente sano•Seguridad física y entorno,Seguridad física y entorno,•Seguridad ciudadana.Seguridad ciudadana.

PRODUCTIVIDAD YPRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD:SOSTENIBILIDAD:

•Equidad y productividadEquidad y productividad•Soporte Productivo,Soporte Productivo,•Capacidad Regenerativa,Capacidad Regenerativa,•Capacidad de Reservas,Capacidad de Reservas,•Sistemas de Producción Sost.Sistemas de Producción Sost.

MEDIO SOCIO -CULTURAL Y MEDIO SOCIO -CULTURAL Y SIMBÓLICO: SIMBÓLICO:

•Ética Ambiental (individ.),Ética Ambiental (individ.),•Patrones de Consumo,Patrones de Consumo,•Cultura Ciudadana (colect.)Cultura Ciudadana (colect.)

CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - COMUNIDADESCOMUNIDADES

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LA GESTION AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL

GESTION DEL DESARROLLO SO9TENIBLE

OFERTA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

POTENCIALIDADES, CONFLICTOS PROBLEMAS AMBIENTALES

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA LA GESTION AMBIENTAL URBANA - RURAL Y REGIONAL

ACTORES INSTRUMENTOS TERRITORIOS

ESTATALES

Internacionales Nacionales Regionales Departamentales Munic ipales

GREMIOS DE LA

PRODUCCION SOCIEDAD CIVIL ACADEMIA, y C.

INVESTIGACIÓN

POLITICA PLANEACIÓN

Planes de desarrollo Planes de ordenamiento territorial PGAR –PAT - AAM

NORMATIVOS ECONÓMICOS. FINANCIEROS ADMINISTRATIVOS COOPERACION INT. INVESTIGACION INFORMACIÓN

Seguimiento Monitoreo Control

POLITICO ADMINISTRATIVOS País Departamentos Munic ipios, distritos y .

Territorios indigenas AREAS METRPOLITANAS. AMBIENTALES

Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP

Ecorregiones Estratégicas Cuencas Regiones de las Car’s Asociac iones de Munic ipios

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

ESTRATEGIAS: INFORMACIÓN - EDUCACION - PARTICIPACION CIUDADANA

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LA VISION REGIONAL COMO LA VISION REGIONAL COMO CONDICIONANTE CONDICIONANTE

FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL DE LA DE LA GESTION AMBIENTAL GESTION AMBIENTAL

MUNICIPALMUNICIPAL

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N

POTENCIALIDADES

OFERTA

DEMANDAS

PROBLEMÁTICAS

VISIÓN REGIONAL . El ámbito de la planeación y la gestión ambiental regional

IDENTIFICACION, DIAGNOSTICO Y PRIORIZACION:Problemática y potencialidades

PLANEACION AMBIENTAL.Objetivos, metas.

Visión ambiental regionalPlanes de acción

PGARDirectrices ambientales de

POT

MUNICIPIOSMUNICIPIOS

CAR´sCAR´s

Hacia la gestión ambiental territorial

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VISIÓN REGIONAL. La planeación ambiental: de lo regional hacia lo local

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VISIÓN VISIÓN REGIONAL REGIONAL

Modelo de Modelo de gestión gestión

ambiental ambiental regionalregional..

CONSEJO DIRECTIVO CAR GOBIERNO DPTAL.

PLANEACION MUNICIPAL

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• Hacer más eficiente la gestión ambiental municipal en el marco de la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales para desarrollo

•Alcanzar la sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental, de conformidad con el marco legal vigente

•Contribuir al fortalecimiento institucional optimizando las estructuras administrativas y de gestión ambiental municipal

•Aprovechar las fortalezas de la administración municipal

•Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potencialidades ambientales y atención de su

problemática

•Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles

•Educar y fomentar la participación de los actores del desarrollo

5. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM

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6. ESTRATEGIAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM

• Capacitación (aprender – haciendo)

• Planificación estratégica y visión regional

• Capacidades administrativas: redistribución de funciones

• Espacios de participación: los Consejos Ambientales Municipales – Consejos territoriales de planeación

• Sistemas Básicos de Información Municipal e indicadores de Desarrollo Sostenible

• Observatorios de Desarrollo Sostenible

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ELEMENTOS TEMATICOS DE

LA CALIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL

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SISTEMAS DEGESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

SIGAM

7. COMPONENTES7. COMPONENTES

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DEPENDENCIASRESPONSABLES

OBLIGACIONESNORMAS, REGULACIÓN

CUMPLIMIENTORESPONSABILIDADES

CAMPO DE ACCIONMARCO DE ACTUACION

CAPACIDAD DE GESTIÓN INTERNA

ARMONIA EN LA ACTUACION EXTERNA

COMPONENTE ADMINISTRATIVO

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PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOSPOLÍTICA NACIONAL AMBIENTALDETERMINANTES AMBIENTALESPLANES DLLO. – OT. – ACCIÓN REGIONALAGENDA AMB. – PLANES DE ACCIÓN

APLICACIÓNREALIZACIÓNADMINISTRACIÓN

MONITOREOOPERATIVIDAD - NORMATIVAINSTRUMENTOS TÉCNICOSINDICADORES: calidad, gestión, sostenibilidad

REVISIÓN - AJUSTEPROCEDIMIENTOSREGULACIÓN NORMATIVASOSTENIBILIDADPLANEACIÓN: PLANES PROGRAMAS

PROYECTOS

COMPONENTE TÉCNICO

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COMPONENTE PARTICIPACIÓN

COORDINACION

SINAADMINISTRACIóN ENTIDADES territoriales: planeación, medio ambiente, dependenciascontrol: veeduría, control, seguimientoy vigilancia

GREMIOSEMPRESASINDUSTRIASMIPYME’SCOMERCIO

GRUPOS SOCIALES-COMUNITARIOSACADEMIA – INVESTIGACIóNFUNDACIONES – ONG’sCOMUNIDAD GENERAL

PlanesProgramasProyectosDirectricesPolíticasDeterminantesIntervenciónEvaluación-ajuste-controlPlanesProyectosEstrategiasParticipaciónGestión AmbientalManejoSostenible

Participación Proyectos ecogestiónManejos sost.Educación ambientalCultura ciudad.PropuestasIniciativa

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LA COORDINACION PARA LA GAMLA COORDINACION PARA LA GAM

ACUERDO MUNICIPALACUERDO MUNICIPAL

Coordinación

Ambiental Municipal

Coordinación

Ambiental Municipal

Funciones y responsabilidades para cada dependenciaFunciones y responsabilidades para cada dependencia

Definición de las dependencias municipales con funciones ambientales

Definición de las dependencias municipales con funciones ambientales

S. Medio Amb. CoordinaciónS. Medio Amb. Coordinación Asp. Operativos de la Coordinacion ambient.

Asp. Operativos de la Coordinacion ambient.

COORDINACIONCOORDINACION

EXTERNAEXTERNA

COORDINACIONCOORDINACION

EXTERNAEXTERNANaturaleza de los actos y decisionesNaturaleza de los actos y decisiones

Definición de las entidades públicas, privadas, organismos y demás miembros de la instancia

Definición de las entidades públicas, privadas, organismos y demás miembros de la instancia

Aspectos operativosAspectos operativos

Secretaría TécnicaReuniones, Actas, OtrosSecretaría TécnicaReuniones, Actas, Otros

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8. LA AGENDA AMBIENTAL Y LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

• La Visión – largo plazo • La construcción del perfil ambiental• Las potencialidades sociales, económicas, territoriales (biofísicas)

e institucionales• La oferta ambiental• Los impactos y problemas del desarrollo• El escenario contingente y el escenario estratégico• El plan de acción y líneas estratégicas: los escenarios• El seguimiento y la evaluación: sistema de indicadores• Los Observatorios de Desarrollo Sostenible y la participación

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8.1 TEMAS ESTRATÉGICOS DE AGENDA

• Agua • Aire • Flora • Fauna• Biodiversidad • Ecosistemas estratégicos• Desarrollo Urbano y

Regional • Población • Vivienda y Hábitat • Espacio público• Asentamientos en zonas

de riesgo

• Mercados Verdes • Producción mas limpia• Minería • Seguridad alimentaria• Residuos • Servicios públicos

domiciliarios• Transporte y movilidad• Población, desarrollo y

medio ambiente• Participación ciudadana• Educación Ambiental

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9. CONSTRUCCION CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA GESTIÓN DE SU DESARROLLO

•Las estructuras administrativas y de participación: retos del desarrollo

• Manejo de la información y la capacidad de predecir

•Capacidad de planificar

•Capacidad de ejecutar

•Capacidad del seguimiento y la evaluación

•Capacidad de retroalimentar procesos

•La necesidad de la participación

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PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓNPROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN

•CDMB - BUCARAMANGA

•CARDER -PEREIRA

•CORTOLIMA - IBAGUE

•CVC - PALMIRA

•CRA - TUBARÁ

•CORANTIOQUIA - SANTAFE DE ANTIOQUIA

•CORPONARIÑO -PASTO

•CORALINA -SAN ANDRES, ISLA

•CORPOBOYACA - AQUITANIA

•CORTOLIMA - MELGAR

•CORMACARENA - CASTILLA LA NUEVA

• CORPOAMAZONIA -LETICIA

•CORPOCALDAS – MANIZALES

• CORPONOR – CUCUTA

•CORALINA -PROVIDENCIA

• CORNARE - SAN CARLOS

•MEDELLIN

•CALI

•EL CERRITO

•VALLEDUPAR

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PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN

• CAR iniciando piloto para proceso de implementación en 16 municipios de su jurisdicción.

• CDMB acompañando los municipios del Área Metropolitana• CARDER consolidando su proceso regional• CORPONARIÑO prevé a futuro desarrollos en Ipiales y Tumaco• CORPOAMAZONIA prevé replicar en Mocoa y Florencia• CORPONOR inició procesos en municipios de las provincias de Ocaña y Pamplona• CORANTIOQUIA se encuentra desarrollando el proceso en varios municipios de su

jurisdicción• CORPOBOYACA prevé replicas en su jurisdicción• CORMACARENA y GOBERNACION DEL META en proceso de concertación para réplica

en el municipio de Guamal, Restrepo y Villavicencio.• CORPOGUAJIRA se encuentra concertando el desarrollo del proceso en un municipio de

su jurisdicción • CORPORINOQUIA iniciará cuatro procesos en el 2006• CORPOCESAR, esta gestionando la implementación en el municipio de Valledupar• CARDIQUE, iniciará en algunos municipios de su jurisdicción en el 2006• CRQ, tiene su proceso muy adelantado en los municipios de su jurisdicción

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10. Conclusiones

• El SINA, con el liderazgo del MAVDT y el apoyo de las CAR, los Departamentos, los Municipios y sus comunidades, se

encuentra fortaleciendo sus procesos en materia de gestión ambiental y del desarrollo sostenible.

• ¿Nos encontramos asumiendo, desde la PARTICIPACION de TODOS los ACTORES, los retos y responsabilidades en

materia de desarrollo sostenible?

• Tenemos una formidable responsabilidad comunitaria, institucional y de Estado: eficiencia, eficacia, transparencia, integralidad, regionalización, descentralización, autonomía,

participación, legitimidad y gobernabilidad.