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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR Sistemas de Gestión Ambiental Municipal SIGAM Bogotá, D.C., 21 de Febrero de 2009. Gestión Ambiental Territorial y Sistemas de Gestión Ambiental Municipal - PowerPoint PPT Presentation
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
CAR
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
SIGAMBogotá, D.C., 21 de Febrero de 2009
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Gestión Ambiental Territorial
y
Sistemas de Gestión Ambiental Municipal
- SIGAM -
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CONTENIDO1. Antecedentes2. Desarrollo de experiencias 3. Lecciones aprendidas4. Marco General, Políticas y los Instrumentos5. Objetivos del SIGAM6. Estrategias para su implementación7. Componentes 8. La Agenda Ambiental Municipal - AAM9. El fortalecimiento y construcción de capacidades
institucionales. 10. Los sistemas de gestión ambiental municipal11. Temas estratégicos de agenda prioritaria12. Conclusiones
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1. Antecedentes• Código Nacional de Recursos Naturales – Decreto 2811 de 1974
• Constitución Política 1991• Cumbre de la Tierra, 1992
• Ley 99 de 1.993 – SINA• Ley 134 de 1994, mecanismos de participación ciudadana
• Ley 131 de 1994, Voto programático• Ley 152 de 1.994, Orgánica de Planificación
• Ley 136 de 1994, Régimen Municipal• Ley 617 de 2000, que modifica la anterior
• Ley 715 de 2002, SGP• Ley del Plan Nacional de Desarrollo
• Conpes Ambiental 2750 de 1996• Política Urbana y la Ley 388 de 1.997
• Lineamientos ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia.
• Decreto 1200 de 2.004, Planificación Ambiental Regional• Conpes 3305 de 2004, Desarrollo Urbano
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2. Desarrollo de experiencia
• El FIGAU, componentes uno y dos
• Construcción instrumental: de la M1 a la M5
• Los PAAL: Buenaventura, Yumbo, Yopal y Villamaría
• El ICLEI, la FCM, las CAR y el MAVDT: Santa Marta, Pasto y Sogamoso
• El SIGAM, las CAR y los Municipios: Pereira, Bucaramanga, Ibagué, Palmira, Tubará, Santa Fe de Antioquia, Pasto, Melgar, Aquitania, San Andrés, Castilla La Nueva, Leticia y San Carlos
• Las réplicas nacionales
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3. Lecciones aprendidas
• Descentralización, autonomía, legitimidad y gobernabilidad
• Capacidad institucional del MAVDT, las CAR y los Municipios. (Gestión)
• Participación ciudadana, educación ambiental y actores clave del desarrollo.
• Planificación y evaluación estratégica: PGAR, Agendas Ambientales, POT y PDM (Visión)
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4. Marco General, Políticas y los Instrumentos
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GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL
OFERTA RECURSOS NATURALES DEMANDA GENERADA POR ASENTAMIENTOS HUMANOS
Recursos Naturales Energía e información
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Residuos Sólidos Residuos Sólidos Emisiones Atmosféricas Emisiones Atmosféricas Aguas Residuales, entre otros. Aguas Residuales, entre otros.
RECURSOS NATURALES ASENTAMIENTOS HUMANOS
Uso y Uso y Consumo Consumo
Transformación Transformación en bienes y en bienes y servicios servicios
Situación de conflicto
Recursos naturales limitados
Preservar, usar sosteniblemente, renovar, limpiar, descontaminar, etc.
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OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL
•Estructura ecológica de soporteEstructura ecológica de soporte•Oferta de agua para los centros urbanos,Oferta de agua para los centros urbanos,•Oferta de recursos energéticos.Oferta de recursos energéticos.•Calidad del aire,Calidad del aire,•Oferta paisajística,Oferta paisajística,•Seguridad alimentaria,Seguridad alimentaria,•Oferta de minerales y materiales de Oferta de minerales y materiales de construcción,construcción,•Recepción de desechosRecepción de desechos•Recepción de aguas servidasRecepción de aguas servidas
•Requisitos ambientales para la construcciónRequisitos ambientales para la construccióndel del HABITAT y la vivienda, del espacio público, HABITAT y la vivienda, del espacio público, construcción construcción y operación de las redes de y operación de las redes de infraestructura, redes de servicios públicos, infraestructura, redes de servicios públicos, equipamientos colectivos, redes de comunicac.equipamientos colectivos, redes de comunicac.•Condicionantes ambientales para los Condicionantes ambientales para los procesos productivos.procesos productivos.•Educación ambiental (Sistema Educativo).Educación ambiental (Sistema Educativo).•Agendas interinstitucionales e intersectorialesAgendas interinstitucionales e intersectoriales
OFERTA NATURALOFERTA NATURAL DEMANDA DESARROLLO URBANO, DEMANDA DESARROLLO URBANO, ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLEMODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLEMEDIO FÍSICO - BIÓTICO:MEDIO FÍSICO - BIÓTICO:
• Estructura ecológica Estructura ecológica •Calidad del hábitat y de Calidad del hábitat y de la viviendala vivienda•Ambiente sanoAmbiente sano•Seguridad física y entorno,Seguridad física y entorno,•Seguridad ciudadana.Seguridad ciudadana.
PRODUCTIVIDAD YPRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD:SOSTENIBILIDAD:
•Equidad y productividadEquidad y productividad•Soporte Productivo,Soporte Productivo,•Capacidad Regenerativa,Capacidad Regenerativa,•Capacidad de Reservas,Capacidad de Reservas,•Sistemas de Producción Sost.Sistemas de Producción Sost.
MEDIO SOCIO -CULTURAL Y MEDIO SOCIO -CULTURAL Y SIMBÓLICO: SIMBÓLICO:
•Ética Ambiental (individ.),Ética Ambiental (individ.),•Patrones de Consumo,Patrones de Consumo,•Cultura Ciudadana (colect.)Cultura Ciudadana (colect.)
CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - COMUNIDADESCOMUNIDADES
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LA GESTION AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL
GESTION DEL DESARROLLO SO9TENIBLE
OFERTA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
POTENCIALIDADES, CONFLICTOS PROBLEMAS AMBIENTALES
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA LA GESTION AMBIENTAL URBANA - RURAL Y REGIONAL
ACTORES INSTRUMENTOS TERRITORIOS
ESTATALES
Internacionales Nacionales Regionales Departamentales Munic ipales
GREMIOS DE LA
PRODUCCION SOCIEDAD CIVIL ACADEMIA, y C.
INVESTIGACIÓN
POLITICA PLANEACIÓN
Planes de desarrollo Planes de ordenamiento territorial PGAR –PAT - AAM
NORMATIVOS ECONÓMICOS. FINANCIEROS ADMINISTRATIVOS COOPERACION INT. INVESTIGACION INFORMACIÓN
Seguimiento Monitoreo Control
POLITICO ADMINISTRATIVOS País Departamentos Munic ipios, distritos y .
Territorios indigenas AREAS METRPOLITANAS. AMBIENTALES
Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAP
Ecorregiones Estratégicas Cuencas Regiones de las Car’s Asociac iones de Munic ipios
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
ESTRATEGIAS: INFORMACIÓN - EDUCACION - PARTICIPACION CIUDADANA
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LA VISION REGIONAL COMO LA VISION REGIONAL COMO CONDICIONANTE CONDICIONANTE
FUNDAMENTAL FUNDAMENTAL DE LA DE LA GESTION AMBIENTAL GESTION AMBIENTAL
MUNICIPALMUNICIPAL
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N
POTENCIALIDADES
OFERTA
DEMANDAS
PROBLEMÁTICAS
VISIÓN REGIONAL . El ámbito de la planeación y la gestión ambiental regional
IDENTIFICACION, DIAGNOSTICO Y PRIORIZACION:Problemática y potencialidades
PLANEACION AMBIENTAL.Objetivos, metas.
Visión ambiental regionalPlanes de acción
PGARDirectrices ambientales de
POT
MUNICIPIOSMUNICIPIOS
CAR´sCAR´s
Hacia la gestión ambiental territorial
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VISIÓN REGIONAL. La planeación ambiental: de lo regional hacia lo local
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VISIÓN VISIÓN REGIONAL REGIONAL
Modelo de Modelo de gestión gestión
ambiental ambiental regionalregional..
CONSEJO DIRECTIVO CAR GOBIERNO DPTAL.
PLANEACION MUNICIPAL
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• Hacer más eficiente la gestión ambiental municipal en el marco de la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales para desarrollo
•Alcanzar la sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental, de conformidad con el marco legal vigente
•Contribuir al fortalecimiento institucional optimizando las estructuras administrativas y de gestión ambiental municipal
•Aprovechar las fortalezas de la administración municipal
•Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potencialidades ambientales y atención de su
problemática
•Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles
•Educar y fomentar la participación de los actores del desarrollo
5. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM
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6. ESTRATEGIAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM
• Capacitación (aprender – haciendo)
• Planificación estratégica y visión regional
• Capacidades administrativas: redistribución de funciones
• Espacios de participación: los Consejos Ambientales Municipales – Consejos territoriales de planeación
• Sistemas Básicos de Información Municipal e indicadores de Desarrollo Sostenible
• Observatorios de Desarrollo Sostenible
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ELEMENTOS TEMATICOS DE
LA CALIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL
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SISTEMAS DEGESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
SIGAM
7. COMPONENTES7. COMPONENTES
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DEPENDENCIASRESPONSABLES
OBLIGACIONESNORMAS, REGULACIÓN
CUMPLIMIENTORESPONSABILIDADES
CAMPO DE ACCIONMARCO DE ACTUACION
CAPACIDAD DE GESTIÓN INTERNA
ARMONIA EN LA ACTUACION EXTERNA
COMPONENTE ADMINISTRATIVO
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PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOSPOLÍTICA NACIONAL AMBIENTALDETERMINANTES AMBIENTALESPLANES DLLO. – OT. – ACCIÓN REGIONALAGENDA AMB. – PLANES DE ACCIÓN
APLICACIÓNREALIZACIÓNADMINISTRACIÓN
MONITOREOOPERATIVIDAD - NORMATIVAINSTRUMENTOS TÉCNICOSINDICADORES: calidad, gestión, sostenibilidad
REVISIÓN - AJUSTEPROCEDIMIENTOSREGULACIÓN NORMATIVASOSTENIBILIDADPLANEACIÓN: PLANES PROGRAMAS
PROYECTOS
COMPONENTE TÉCNICO
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COMPONENTE PARTICIPACIÓN
COORDINACION
SINAADMINISTRACIóN ENTIDADES territoriales: planeación, medio ambiente, dependenciascontrol: veeduría, control, seguimientoy vigilancia
GREMIOSEMPRESASINDUSTRIASMIPYME’SCOMERCIO
GRUPOS SOCIALES-COMUNITARIOSACADEMIA – INVESTIGACIóNFUNDACIONES – ONG’sCOMUNIDAD GENERAL
PlanesProgramasProyectosDirectricesPolíticasDeterminantesIntervenciónEvaluación-ajuste-controlPlanesProyectosEstrategiasParticipaciónGestión AmbientalManejoSostenible
Participación Proyectos ecogestiónManejos sost.Educación ambientalCultura ciudad.PropuestasIniciativa
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LA COORDINACION PARA LA GAMLA COORDINACION PARA LA GAM
ACUERDO MUNICIPALACUERDO MUNICIPAL
Coordinación
Ambiental Municipal
Coordinación
Ambiental Municipal
Funciones y responsabilidades para cada dependenciaFunciones y responsabilidades para cada dependencia
Definición de las dependencias municipales con funciones ambientales
Definición de las dependencias municipales con funciones ambientales
S. Medio Amb. CoordinaciónS. Medio Amb. Coordinación Asp. Operativos de la Coordinacion ambient.
Asp. Operativos de la Coordinacion ambient.
COORDINACIONCOORDINACION
EXTERNAEXTERNA
COORDINACIONCOORDINACION
EXTERNAEXTERNANaturaleza de los actos y decisionesNaturaleza de los actos y decisiones
Definición de las entidades públicas, privadas, organismos y demás miembros de la instancia
Definición de las entidades públicas, privadas, organismos y demás miembros de la instancia
Aspectos operativosAspectos operativos
Secretaría TécnicaReuniones, Actas, OtrosSecretaría TécnicaReuniones, Actas, Otros
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8. LA AGENDA AMBIENTAL Y LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
• La Visión – largo plazo • La construcción del perfil ambiental• Las potencialidades sociales, económicas, territoriales (biofísicas)
e institucionales• La oferta ambiental• Los impactos y problemas del desarrollo• El escenario contingente y el escenario estratégico• El plan de acción y líneas estratégicas: los escenarios• El seguimiento y la evaluación: sistema de indicadores• Los Observatorios de Desarrollo Sostenible y la participación
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8.1 TEMAS ESTRATÉGICOS DE AGENDA
• Agua • Aire • Flora • Fauna• Biodiversidad • Ecosistemas estratégicos• Desarrollo Urbano y
Regional • Población • Vivienda y Hábitat • Espacio público• Asentamientos en zonas
de riesgo
• Mercados Verdes • Producción mas limpia• Minería • Seguridad alimentaria• Residuos • Servicios públicos
domiciliarios• Transporte y movilidad• Población, desarrollo y
medio ambiente• Participación ciudadana• Educación Ambiental
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9. CONSTRUCCION CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA GESTIÓN DE SU DESARROLLO
•Las estructuras administrativas y de participación: retos del desarrollo
• Manejo de la información y la capacidad de predecir
•Capacidad de planificar
•Capacidad de ejecutar
•Capacidad del seguimiento y la evaluación
•Capacidad de retroalimentar procesos
•La necesidad de la participación
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PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓNPROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN
•CDMB - BUCARAMANGA
•CARDER -PEREIRA
•CORTOLIMA - IBAGUE
•CVC - PALMIRA
•CRA - TUBARÁ
•CORANTIOQUIA - SANTAFE DE ANTIOQUIA
•CORPONARIÑO -PASTO
•CORALINA -SAN ANDRES, ISLA
•CORPOBOYACA - AQUITANIA
•CORTOLIMA - MELGAR
•CORMACARENA - CASTILLA LA NUEVA
• CORPOAMAZONIA -LETICIA
•CORPOCALDAS – MANIZALES
• CORPONOR – CUCUTA
•CORALINA -PROVIDENCIA
• CORNARE - SAN CARLOS
•MEDELLIN
•CALI
•EL CERRITO
•VALLEDUPAR
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PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN
• CAR iniciando piloto para proceso de implementación en 16 municipios de su jurisdicción.
• CDMB acompañando los municipios del Área Metropolitana• CARDER consolidando su proceso regional• CORPONARIÑO prevé a futuro desarrollos en Ipiales y Tumaco• CORPOAMAZONIA prevé replicar en Mocoa y Florencia• CORPONOR inició procesos en municipios de las provincias de Ocaña y Pamplona• CORANTIOQUIA se encuentra desarrollando el proceso en varios municipios de su
jurisdicción• CORPOBOYACA prevé replicas en su jurisdicción• CORMACARENA y GOBERNACION DEL META en proceso de concertación para réplica
en el municipio de Guamal, Restrepo y Villavicencio.• CORPOGUAJIRA se encuentra concertando el desarrollo del proceso en un municipio de
su jurisdicción • CORPORINOQUIA iniciará cuatro procesos en el 2006• CORPOCESAR, esta gestionando la implementación en el municipio de Valledupar• CARDIQUE, iniciará en algunos municipios de su jurisdicción en el 2006• CRQ, tiene su proceso muy adelantado en los municipios de su jurisdicción
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10. Conclusiones
• El SINA, con el liderazgo del MAVDT y el apoyo de las CAR, los Departamentos, los Municipios y sus comunidades, se
encuentra fortaleciendo sus procesos en materia de gestión ambiental y del desarrollo sostenible.
• ¿Nos encontramos asumiendo, desde la PARTICIPACION de TODOS los ACTORES, los retos y responsabilidades en
materia de desarrollo sostenible?
• Tenemos una formidable responsabilidad comunitaria, institucional y de Estado: eficiencia, eficacia, transparencia, integralidad, regionalización, descentralización, autonomía,
participación, legitimidad y gobernabilidad.