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Mineriayconflictosocial martin tanaka

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  • Minera y conflicto social

  • IEP instituto de estudios Peruanos Horacio Urteaga 694, Lima 11 E-mail: [email protected] / Web: www. iep.org.pe

    CIPCA centro de investigacin y ProMocin del caMPesinado San Ignacio de Loyola 300 - Urb. Miraflores. Castilla - Piura E-mail: [email protected] / Web: www.cipca.org.pe

    CBC centro de estudios regionales andinos BartoloM de las casas Pasaje Pampa de La Alianza 164 - Apartado 477, Cuzco E-mail: [email protected] / Web: http://www.cbc.org.pe

    CIES consorcio de investigacin econMica y social Antero Aspllaga 584, El Olivar, Lima 27 E-mail: [email protected] / Web: www.cies.org.pe

    Impreso en Per

    Primera edicin, febrero de 2009 1,000 ejemplares

    ISBN: 978-9972-51-235-3

    ISSN: 1994-2966

    Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2009-01570

    Registro del Proyecto Editorial en la Biblioteca Nacional: 11501130900070

    Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este libro por cualquier medio sin permiso de los editores.

    Serie: Minera y Sociedad, 5

    Minera y conflicto social / Jos De Echave, Alejandro Diez, Ludwig Huber, Bruno Revesz, Xavier Ricard Lanata y Martn Tanaka. Lima, CBC, CIPCA, CIES, IEP, 2009. (Minera y Sociedad, 5)

    MINERA; CONFLICTOS SOCIALES; PER, ANCASH; APURMAC; CAJAMARCA; CUSCO; PIURA

    W/08.13.01/M/5

  • ndice

    introduccin .......................................................................................................................................9

    PRIMERA PARTE Narrando el conflicto

    1. Tambogrande: de la defensa del agro a la defensa del derecho a decidir .......................................................................................................17

    2. Disputas por la legalidad, los derechos de propiedad y el futuro agrcola o minero de la sierra de Piura. El caso Majaz..........................................45

    3. Yanacocha y los reiterados desencuentros: gran afectacin, dbiles capacidades de accin colectiva .................................................................73

    4. Antamina: Licencia social y conflicto de baja intensidad ...................................99

    5. El caso Tintaya: entre el dilogo y la protesta .......................................................125

    6. Las Bambas: un megaproyecto en una nueva regin para la minera ........... 149

    SEGUNDA PARTEAnalizando el conflicto

    1. Marco de anlisis y caracterizacin de los casos analizados ...........................177

    2. Desarrollo y ritmo de la movilizacin: del conflicto a la protesta ................ 201

    3. Los actores y sus estrategias ...................................................................................... 229

    4. Lo que est en juego ..................................................................................................... 271

  • TERCERA PARTETransformando el conflicto

    1. En torno a la regulacin sectorial ............................................................................. 291

    2. El debate sobre la agenda minera .......................................................................... 327

    3. La paradoja del contexto actual ............................................................................... 341

    4. Hacia la gobernanza transectorial y territorial .................................................... 345

    5. Hitos para una nueva agenda minera .................................................................... 357

    a Modo de conclusiones .............................................................................................................. 383

    ePlogo ........................................................................................................................................... 403

    BiBliografa .................................................................................................................................... 407

  • Introduccin

    durante los ltiMos aos, la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera significativa en el mundo, y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. Nuestro pas posee en efecto considerables reservas, cuya explotacin se vuelve rentable a medida que el precio de los metales en el mercado internacional se incre-menta. En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde 1990, una serie de reformas destinadas, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros, y, en segundo lugar, a mitigar los impactos ne-gativos que pudiera tener esta explotacin.

    Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se multi-pliquen por todo el pas conflictos sociales que giran en torno a la ac-tividad minera. Incidentes como los reportados en el cerro Quilish, en el campamento de La Granja o en Combayo (Cajamarca), en Tintaya (Cusco) o Tambogrande y Majaz (Piura), entre otros, son seales de un clima de fuertes tensiones. Actores locales, nacionales y extranjeros se enfrentan de manera casi permanente, con espordicos episodios de violencia abierta. Comunidades campesinas, frentes de defensa y otras colectividades se hallan confrontadas a la presencia de trabaja-dores, especialistas de relaciones comunitarias, gerentes de operacio-nes y otros funcionarios de empresas mineras, adems de diversos agentes del Estado, desde funcionarios del Gobierno central hasta au-toridades locales y regionales, todos ellos imbricados complejamente en procesos que los afectan y ante los que toman posicin.

  • J. De Echave, A. Diez, L. Huber, B. Revesz, X. Ricard Lanata y M. Tanaka10

    Las lgicas de estos conflictos son muy difciles de descifrar, y sus dinmicas, poco predecibles. Esta situacin es un reto para todos los actores involucrados: representantes del Estado, de la sociedad civil, del empresariado y de la poblacin en general. La inestabilidad gene-rada por estos conflictos plantea por cierto serios problemas de go-bernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pas.

    Qu factores son determinantes en la gestacin y la evolucin de los conflictos mineros? Esta es una de las preguntas que orientan la presente investigacin. De ella a su vez se desprenden otras que van desde las referidas a la definicin de conflicto, las caractersticas de su desarrollo y las circunstancias en las que se producen, qu es lo que est en juego en ellos, hasta las relacionadas con sus posibilidades de gestin y resolucin en mbitos locales, nacionales y globales.

    Estas preguntas ciertamente no son nuevas. Por el contrario, exis-te una abundante literatura que aborda el problema de los conflictos, y en particular de los conflictos en torno a la implementacin de ope-raciones en industrias extractivas y el uso de recursos no renovables, como son precisamente los conflictos mineros. Sin embargo, existan hasta la fecha muy pocos estudios comparativos, realizados en un mismo pas, que permitiesen contrastar los conflictos y establecer un marco de lectura terica a partir de casos muy concretos. Una revisin acuciosa de dichos conflictos muestra una amplia y compleja gama de situaciones y campos en disputa, entre los que se cuenta no slo la propiedad y el uso de los recursos, sino tambin la distribucin de los beneficios, la contaminacin ambiental, diversas concepciones cultu-ralmente determinadas del desarrollo y del futuro deseable, y el dere-cho de las poblaciones a decidir sobre su destino, entre otros temas.

    Esta investigacin pretende poner a prueba una serie de hiptesis por medio de la lectura cruzada de seis casos concretos, escogidos en virtud de su heterogeneidad y de su distribucin geogrfica. Una hiptesis central que recorre este trabajo radica en el hecho de que, de acuerdo con las ms recientes teoras del conflicto, los conflictos mi-neros no pueden ser resueltos, sino tan slo transformados. En otros trminos, los conflictos mineros se desprenden de mltiples incompa-tibilidades entre sistemas de produccin y modos de uso de los recur-sos naturales; entre diferentes concepciones del desarrollo deseable; entre necesidades y aspiraciones diferentes de sociedades locales, del

  • Introduccin 11

    Estado y de las empresas, e involucran muchos otros factores que, a diferencia de otros conflictos entre actores sociales y salvo algunas situaciones particulares, no permiten resoluciones del tipo ganador-ganador (win-win). Por el contrario, exigen ser transformados cua-litativamente, es decir, desplazados hacia otros escenarios polticos y sociales, con la finalidad de modificar las condiciones que los generan o que permitan gestionarlos para aplacarlos de manera durable.

    Sin embargo, este nivel de anlisis no exime de una reflexin ms contextual, sobre la conformacin, siempre situada, de comple-jos conflictivos es decir, amalgamas donde se establecen relaciones de fuerza entre actores particulares y sus dinmicas de evolucin. Estas amalgamas obedecen a reglas relativamente invariables, que pueden ser enunciadas sobre la base de la descripcin y anlisis de ca-sos. La presente investigacin tambin postula entonces que es posi-ble, por medio de un estudio comparativo, establecer condiciones por las cuales se transita de una situacin de conflicto de baja intensidad a conflictos donde la violencia se ejerce de modo directo y abierto. El anlisis de este trnsito, la definicin de los conflictos y su caracteriza-cin, y la presentacin de dispositivos polticos y legales para su trans-formacin han sido los objetivos esenciales de esta investigacin.

    Para validar las hiptesis anteriormente sealadas, se concibi un dispositivo de investigacin basado en la comparacin de seis ca-s

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