“Madre de Dios Capital de la Biodiversidad Del Perú”

“Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad””

IMPLEMENTACION DE PROCESO DE FORMALIDAD DE LA MINERIA PARA ACCEDER A OPORTUNIDADES DE CREDITO EN BBVA CONTINENTAL

Puerto Maldonado 9 de Setiembre del 2012.

RESUMEN

En el marco del proceso de descentralización el Ministerio de Energía y Minas ha transferido un conjunto de facultades a los gobiernos regionales. Estas facultades están referidas al ejercicio de funciones en el área de minería, energía e hidrocarburos, tal como contempla la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la promoción, registro, evaluación ambiental, fiscalización y formalización de la minería a pequeña escala.

Ello supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos o relaciones que anteriormente los pequeños productores mineros, productores mineros artesanales u otros pequeños productores mineros debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), ahora son competencia de los gobiernos regionales. Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad minera a pequeña escala, el presente trabajo está dirigido a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades de minería a pequeña escala, para servirles de orientación respecto de los diferentes pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que puedan gozar de los correspondientes beneficios.

En la primera parte se desarrollan el planteamiento del problema. En la segunda, se explican el marco teórico, sus condiciones, así como su importancia, y las ventajas que ofrece. La tercera parte presenta los pasos que es preciso dar para formalizarse y acreditarse como un pequeño productor minero o un minero artesanal.

Finalmente, en la última parte se señalan las condiciones que se deben cumplir en las diferentes etapas del ciclo productivo minero, para mantener la condición de formalidad. La sección de anexos incorpora formatos relevantes y otras informaciones de interés.

INTRODUCCION

El presente trabajo de tesina tiene como fin presentar el del proceso de formalización para obtener un beneficio al acceso de créditos comerciales.

La minería es la actividad económica más importante del país, la cual produce cerca del 60% de los ingresos por exportaciones.

La principal y peor consecuencia de la minería es la contaminación del agua, del suelo y del aire debido a la exposición al aire del material extraído y a los desechos de los procesos mecánicos y químicos usados para separar el mineral.

Según Miguel Santillana, al cierre del año 2009 el negocio del oro en el Perú significó 5,700 millones de dólares, de los cuales el 9.5% proviene de Madre de Dios, es decir que aproximadamente 570 millones de dólares provienen de esta región. 

En Madre de Dios existen supuestamente 2800 peticionarios de los cuales sólo 16 tienen concesiones formales, se puede hablar que el 98% de la producción de oro en Madre de Dios proviene de la minería informal, es decir, es oro ilegal (Santillana).

Si aún las más cuidadosas e inteligentes operaciones mineras producen contaminación y otros problemas serios, cuando la minería es informal e ilegal, los perjuicios ambientales y sociales son extremos y, por desgracia, esa modalidad es frecuente en la Amazonía.

INDICE

IMPLEMENTACION DE PROCESO DE FORMALIDAD DE LA MINERIA PARA ACCEDER A OPORTUNIDADES DE CREDITO EN BBVA

CONTINENTAL

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción De La Realidad Problemática

Desde la década de 1970 la fiebre del oro ha atraído a centenares de miles de mineros a la Amazonía y hubo un favorable desarrollo en nuestra región, pero al transcurso del tiempo nuestra economía se basó más en esta actividad, debido a los altos precios del oro. Por lo cual la erradicación de la minería ilegal causo cierto desequilibrio en nuestra tasa de desarrollo económico, puesto que las instituciones financieras se han visto perjudicadas, ya que su cartera de cliente se ve reducida en cierta forma al no poderle dar un crédito a estos mineros pues se sabe que hay entre 300 000 y 400 000 mineros en toda la cuenca amazónica.

1.2 Formulación Del Problema

La Minería artesanal se desarrolla en un contexto que presenta una dinámica ambigua: por un lado se desarrolla en condiciones de informalidad, ineficiencia productiva y cultura individualista del trabajo; por otra parte contribuye de manera significativa al Producto Interno Bruto (PIB), genera circuitos económicos en ámbitos rurales, crea fuentes de trabajo, y en muchos casos, con mucha creatividad ha logrado reemplazar al Estado en zonas de alta vulnerabilidad social.

Por lo cual nuestro trabajo se centra en analizar las condiciones que tienen los mineros para poder solicitar algún tipo de financiamiento (crédito). Y ayudarlos de esta manera a tener un historial crediticio, sin tener que correr ningún riesgo de morosidad al otorgarles esta línea de crédito.

1.3 Objetivos De La Investigación

- Identificar los factores que influyen en la informalidad de las Minería.

-Determinar el nivel de requisitos exigidos para el acceso de las Minerías a los créditos en el Sistema Financiero

-Legalizar las actividades de los Productores Mineros Artesanales, como propietarios de un derecho minero o tener un contrato de explotación. Y de esta manera poder brindar créditos a los mineros pues será más seguro realizar dicho desembolso al ser legales.

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-Promover las actividades seguras en la pequeña minería y minería artesanal, para que no suframos perdidas a futuro después del desembolso.

-tratar de formar una cooperativa de mineros artesanales en madre de dios como es el caso de Las cooperativas de mineros artesanales de Puno (Halcón de Oro, Municipal de Ananea, San Juan de Dios, Sol de Oro, El Dorado de Ananea y otros)

1.4 Justificación De La Investigación

Para muchas Minerías informales, el acceso al financiamiento puede ser la diferencia entre crecer y desaparecer del mapa de los negocios. El sistema financiero es fundamental para su desarrollo, para que puedan crecer, expandirse tanto nacional como internacionalmente. Además es importante destacar que la Minería representa una parte importante del empleo y PIB, las dificultades que estas empresas enfrentan para acceder al Sistema Financiero es un tema que merece ser estudiado ya que representa uno de los obstáculos más importantes para desarrollarse.

Las Minerías al ser informales, no son considerados sujetos de crédito, entonces recurren al financiamiento informal que está acompañado de altas tasas de intereses, así como de duras condiciones crediticias, las cuales limitan su crecimiento y capacidad de desarrollo, contrariamente si se formalizan podrán acceder al Sistema Financiero y obtener créditos a tasas de interés más bajas, así como a mejores condiciones y asesoría especializada.

Se quiere realizar esta tesina para que la economía de la región, que se ha ido drásticamente hacia abajo pueda mantenerse. Dando a través de cuentas corrientes una posible opción de créditos a los mineros, para que de esta manera la cartera de clientes que maneja el banco continental de madre de dios no se vea afectado, ni la cantidad de dinero que se mueven en estas respectivas cuentas corrientes.

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CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes De La Investigación

Vamos a dar a conocer cómo es que la minería va moviendo la economía de la región para poder explicar mejor este proyecto. Estudios elaborados por el Ministerio de Energía y Minas, detallan que en el Perú, existe una población significativa que se dedica a la actividad de la minería artesanal en la explotación de distintas sustancias metálicas y no metálicas como medio de subsistencia. En el caso particular de la explotación de oro, el alto nivel de precios alcanzado por este metal genera una alta rentabilidad respecto de actividades alternativas. En algunos casos, la explotación de oro se realiza por unidades que sobrepasan en características tecnológicas consignadas para la minería artesanal. Se estima que la población beneficiaria directa de la actividad supera los 100,000 trabajadores mineros, esto sin considerar los beneficiarios indirectos.

Puesto que la minería era una buena fuente de recursos económicos, las instituciones financieras vieron una oportunidad y brindaron préstamos a estas personas. No existía tanta morosidad en este tipo de crédito ya que esta actividad producía altas tasas de utilidades, pero con esta nueva ley sobre la minería informal los pequeños mineros artesanales no pudieron cumplir con sus obligaciones que tienen con las instituciones financieras, por lo cual sería una buena marera para que estas personas puedan devolver el préstamo sacado, formalizarse y de esta manera poder otorgarle otra línea de crédito con más facilidades de pago.

Como se dijo anteriormente las instituciones al no poder recuperar los préstamos otorgados a los pequeños mineros artesanales se han visto enormemente afectadas, puesto que van a tener que provisionar el dinero desembolsado, y esto baja sus márgenes de rentabilidad.

La referida Ley debe ser considerada sólo como un primer paso en el largo proceso de formalización de la minería artesanal. También es necesario que las instituciones vinculadas con esta actividad cuenten con recursos técnicos y financieros. El Estado tiene que hacer los esfuerzos necesarios para que el proceso de formalización se retome con fuerza.

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-Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería

Artesanal LEY Nº 27651

LEY N° 28315 (Derecho de preferencia a productores mineros artesanales)}

R.D. N° 103-2005-MEM-DGM (Lineamientos para sorteo de fiscalizadores externos de producción minera-2005)

D.S. Nº 020-2008-EM (Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera)

2.2 BASES TEÓRICAS

QUÉ ES LA MINERÍA INFORMAL Y PORQUE DEBEN ESTAR LEGALIZADA

Es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos, y no metálicos, sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado Peruano y evaden las normas legales pertinentes.

Se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, aun cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente.

Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción.

En los bancos o Cajas de créditos, el acceso de financiamiento a los mineros es muy restringido, ya algunos han accedido a la obtención de créditos, pero los intereses son muy altos, y los requisitos son muy exigibles, la mina no es una garantía para el crédito. Se debe formalizar para poder tener una buena cartera de clientes ya que este mercado aun no cuentan con facilidades para la obtención de crédito; pero sin correr muchos riesgos al ayudarlos a tratar de formalizarse.

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CONCESIONES MINERAS EN MADRE DE DIOS

CUENCA DEL RIO COLORADO

424 concesiones tituladas (18.5% de la subcuenca), 235 concesiones en trámite (54% de la subcuenca); 16637.19 ha. de explotación minera; 24% fuera de concesiones tituladas.

CUENCA DE RIO INAMBARI

534 concesiones tituladas (63% de la subcuenca); 342 concesiones en trámite (25% de la subcuenca); 7457.81 ha. de explotación minera; 7% fuera de concesiones tituladas.

CUENCA DEL RIO TAMBOPATA

69 concesiones tituladas (2% de la subcuenca) ; 136 concesiones en trámite (5% de la subcuenca; 897.36 ha. de explotación minera; 75% fuera de concesiones tituladas.

CUENCA DEL RIO MADRE DE

DIOS

967 concesiones tituladas (47% del área); 293 concesiones en trámite (11% del área); 9 203.32 ha. de explotación minera; 9% fuera de concesiones tituladas.

Madre de Dios es el departamento menos poblado del país, al contar con 109,555 habitantes, representando el 0.4% de la población nacional (Censo del 2007). No obstante, con un crecimiento poblacional del 3.4% anual, principalmente debido a la inmigración. La proporción de hombres (54%) es la más elevada del país, debido a la situación de población migrante y a los trabajos más comunes.

En Madre de Dios, la actividad económica que aporta más significativamente al PBI regional es la minería aurífera. Entre 1999 y el 2001, la minería representó entre el 40.4% y 35% del PBI regional.

En Madre de Dios, la actividad económica que aporta más significativamente al PBI regional es la minería aurífera. Entre 1999 y el 2001, la minería representó entre el 40.4% y 35% del PBI regional.

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Item Periodo Producción Estimada de OroValor bruto Estimado U$$

Kilogramo TM1 AÑO 2006 15,800,00 15,8 330,187,920,002 AÑO 2007 16,390,00 16,39 326,557,475,003 AÑO 2008 16,725,00 16,39 468,892,568,00

Cotización Promedio año 2006: US$ 650.00/Oz

Cotización Promedio año 2007: US$ .619.75/Oz

Cotización Promedio Dic- 2008: US$ 872.72./OZ

MÉTODOS DE EXTRACCIÓN

Para la extracción del oro, que se encuentra en los suelos aluviales y en los lechos y orillas de los ríos, forzosamente se debe destruir el bosque, y alterar totalmente el lecho y las orillas de los ríos, porque se trata de placeres auríferos, o sea, de partículas de oro depositadas en los suelos y fangos, y no de vetas o zonas sin bosque como en otras partes del país.

En Madre de Dios se extrae oro desde hace más de 40 años y se explotan yacimientos aluviales o placeres auríferos en llanuras y terrazas, con intensidad en los cauces de los ríos y terrazas, y en cauces antiguos. Los depósitos en terrazas, cerca de los lechos actuales de los ríos, contienen mayores concentraciones de oro de hasta 0.31 gr de oro por m3 de grava aurífera en el bajo Madre de Dios.

Se practican cuatro métodos de extracción:

I. Artesanales: Con carretillas e implementación muy simples.II. Extracción con motobombas y chupaderas en los suelos y dentro del

bosque.III. Extracción con diversos tipos de dragas en los lechos de los ríos.IV. Extracción con maquinaria pesada (cargadores frontales y

volquetes).

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MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA

Ya no se puede considerar toda la minería aurífera en Madre de Dios como artesanal o pequeña minería, porque se utiliza maquinaria pesada. Se estima que existen al menos 550 máquinas pesadas (cargadores frontales, retroexcavadoras y volquetes), unas 150 dragas de distintos tamaños y entre 800 y 1000 motores para las "chupaderas" para absorber los sedimentos y las tierras aluviales.

Artefactos destruyendo el ecosistema de Madre de Dios.

IMPACTOS ECONÓMICOS

Los mayores impactos económicos son:

Evasión de impuestos:

Se estima que en Madre de Dios se producen cada año al menos 16 000 kg de oro por un valor de S/. 1 600 millones. Si los mineros pagaran sus impuestos de Ley la Región podría recibir al menos unos S/. 50 millones anuales en canon minero, sin embargo apenas recibe S/. 42 000 (cifra del año 2009).

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Interferencia directa sobre otras actividades económicas

La minería ilegal interfiere directamente con otras actividades económicas importantes como:

(i) el ecoturismo (intervención en las zonas de gran atractivo para el ecoturismo);

(ii) la agricultura por la destrucción de los mejores suelos agrícolas; y

(iii) las actividades forestales por la intervención en zonas de reforestación, concesiones para castaña y concesiones forestales.

Afectación de zonas destinadas para la investigación científica

Los mineros interfieren y ocupan zonas destinadas a la investigación científica, como es el caso de la Concesión de Conservación Los Amigos, en la cuenca del río Los Amigos, donde se ha instalado una estación biológica de primer orden y una de las mejores en la cuenca amazónica.

VENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN

La formalización de la minería artesanal informal tiene una serie de ventajas para el Estado, principalmente la disminución de la evasión fiscal y la prevención de daños ambientales; pero trae también ventajas para los mineros.

Entre las principales ventajas de la formalización para los mineros artesanales se encuentran:

El acceso a financiamiento para que esta manera puedan crecer y expandirse, pero sin contaminar el ambiente, con un plan de reforestación para los lugares en donde ellos van a extraer el mineral.

El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurídica de sus operaciones.

La ampliación del horizonte temporal de sus operaciones, permitiendo una planificación de las mismas en el largo plazo.

La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislación de micro y pequeña empresa.

El acceso a mejores condiciones de comercialización.

El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N° 937, D.L. N° 1086, Ley N° 24656, entre otros)

Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

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CRÉDITOS

El crédito es el dinero en efectivo que recibimos para hacer frente a una necesidad financiera y que nos comprometemos a pagar en un plazo determinado, a un precio determinado (interés), con o sin pagos parciales, y ofreciendo de nuestra parte garantías de satisfacción de la entidad financiera que le aseguren el cobro del mismo.

Préstamos Comerciales BBVA Continental

Sea para financiar sus Ventas, Capital de Trabajo o para adquirir Maquinarias, Equipos, Locales Comerciales o Industriales.

¿Qué es?

Que le otorga tanto liquidez para capital de Trabajo como fondos a mediano y largo plazo para Inversiones o Adquisición de Maquinaria, Equipos, Locales Comerciales, Locales Industriales, etc. acordando la forma de pago, en base a sus flujos proyectados, por más variados que éstos sean. 

Características:

Pagos mensuales, trimestrales o semestrales Cuotas Fijas o Decrecientes Tasas de Interés Competitivas Cómodos Plazos Comerciales y períodos de gracia Intereses vencidos o adelantados Importe mínimo de desembolso S/.3,000 o US$ 1,000 Cuotas Variables (Plan a Medida) Disposición Parcial o Total del crédito aprobado (Plan a Medida) Amortizaciones de Capital y Reprogramación de Pagos (Plan a Medida)

Beneficios:

Flexibilidad. Ajuste los pagos a su Flujo de Caja y estacionalidad de sus ventas.

Asesoría Permanente, por parte de su Ejecutivo de Cuenta. Comodidad. No necesita acercarse al Banco. Tiene la opción de pago

automático con cargo en cuenta. Confianza. Conoce desde el inicio las condiciones al disponer de una

copia del Contrato del Préstamo y de un Cronograma con montos y fechas exactas a pagar.

Seguridad. El Respaldo y la Seguridad del Grupo BBVA. 

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Requisitos:

Solicitud debidamente llenada y firmada (Formato del Banco) Documento de Identidad del/los Apoderado/s y Avalistas (copia) Certificado de Vigencia de Poderes (no mayor a 3 meses) Balance de Situación y Estado de Ganancias y Pérdidas (no mayor a 6

meses) Balance General y Estado de Ganancias y Pérdidas (últimos 2 años) Declaración Jurada de Impuesto a la Renta - 3ra. Categoría (últimos 2

años)  6 últimos pagos de IGV a SUNAT (Régimen General) Flujo de Caja Proyectado (por el periodo del préstamo)

Con ésta documentación básica, reúnase con un Ejecutivo de Cuenta, quien le propondrá el crédito a su medida. 

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PRESTAMO COMERCIAL

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INFORME COMERCIAL

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CONTRATO DE CREDITO COMERCIAL

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SOLICITUD DESEMBOLSO LINEA DE PRESTAMO COMERCIAL

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CAPÍTULO III

HIPOTESIS

Hipótesis General

-La informalidad de las Minerías dificulta el acceso a los créditos que ofrece el Sistema Financiero, en banco continental.

Hipótesis Específicas

-El porcentaje de las Minerías informales en Madre de Dios es elevado.

-Los factores que influyen en la informalidad de las Minerías en Madre de Dios son muchos.

-El nivel de requisitos exigidos para el acceso de las Minerías a los créditos en el Sistema Financiero es alto.

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CAPÍTULO IV

METODOLOGIA

4.1TIPO DE INVESTIGACIÓN

Descriptiva – Correlacional

Es descriptiva porque llegamos a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, procesos y personas que intervienen en nuestra investigación. Luego de la identificación de nuestras variables, establecemos la relación que existe entre las mismas para predecir sus comportamientos. Es correlacional porque tiene como finalidad determinar el grado de relación delas variables que bajo estudio, en un momento determinado. Se busca una relación entre:

4.2 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

Utilizamos el diseño de campo o no experimental, porque asistimos directamente a las Instituciones Financieras para recolectar datos primarios, sin alterar sus condiciones existentes.

4.3 VARIABLE INDEPENDIENTE: La informalidad de las Minería Variable Dependiente: acceso a los créditos en el Sistema Financiero

La informalidad de las Minería influirán en el acceso a los créditos que ofrece el Sistema Financiero dificultándoles la obtención de capitales, por tal razón el acceso a los créditos depende de la informalidad de las Minería.

INFORMALIDAD DE LAS MINERÍASe define a las Minería como empresas que operan como una persona natural o jurídica bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial, y que se basa en la explotación de material aluvial aurífero a través de diferentes métodos de extracción a los que sigue un sistema de lavado de gravimétrico del material utilizado canaletas, luego un proceso de amalgamación del concentrado de oro presente en la arena fina, y finalmente, la quema de la amalgama para recuperar el oro.

Minería artesanal Pequeña minera

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INFORMALIDAD DE LA MINERIA Y

ACCESO A LOS CREDITOS EN EL SISTEMA FINANCIERO

ACCESO A LOS CRÉDITOS EN EL SISTEMA FINANCIERO

El acceso a los créditos significa la inserción de las empresas en el Sistema Financiero, obteniendo capitales, para desarrollar sus actividades comerciales, permitiéndoles crecer y ser más competitivas. Pero no ocurre lo mismo con Mypes informales, porque no son considerados sujetos de crédito, impidiéndoles acceder a los mismos.

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ENCUESTA

¿Cuál es la relación entre la informalidad de las Minerías y su influencia en el acceso a los créditos que ofrece el Sistema Financiero?

a) Bueno

b) Regular

c) Malo

d) Pésimo

¿Cuál es el porcentaje de las Minerías informales en Madre de Dios?

a) 20% b) 30% c)45% d)60% e)75%

¿Cuáles son los factores que influyen en la informalidad de las Minerías en Madre de Dios?

a) Falta de empleo en el área rural.b) La buena rentabilidad y la poca inversión en el negocio.c) Se burla del sistema tributario y así obtienen ganancia liquida. d) Ninguna de las Anteriores.

¿Cuál es el nivel de requisitos exigidos para el acceso de las Minerías a los créditos en el Sistema Financiero?

a) Flexible. c) Muy estricto.b) Drástico. d) Ninguna de las Anteriores.

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CAPÍTULO VI ANEXOS

¿Cuál es la relación entre la informalidad de las Minerías y su influencia en el acceso a los créditos que ofrece el Sistema Financiero?

a) Bueno b) Regular c) Malo d) Pésimo (sin relación alguna)

Relacion entre la informalidad y el acceso a creditos

buenoregularmalopesimosin contestar

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¿Cuál es el porcentaje de las Minerías informales en Madre de Dios?

a) 20% b) 30% c) 45% d) 60% e) 75%

1 sin responder

Flexible. Drástico. Muy estricto. Ninguna de las Anteriores

0

5

10

15

20

25

30

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PORCENTAJE DE MINERIA INFORMAL

30

¿Cuáles son los factores que influyen en la informalidad de las Minerías en Madre de Dios?

e) Falta de empleo en el área rural.f) La buena rentabilidad y la poca inversión en el negocio.g) Se burla del sistema tributario y así obtienen ganancia liquida. h) Ninguna de las Anteriores.

32%

19%24%

25%

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INFORMALIDAD

Flexible.Drástico.Muy estricto.Ninguna de las Anteriores

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¿Cuál es el nivel de requisitos exigidos para el acceso de las Minerías a los créditos en el Sistema Financiero?

c) Flexible. c) Muy estricto.d) Drástico. d) Ninguna de las Anteriores.

32%

19%24%

25%

REQUISITOS PARA ACCESO A CREDITO

Flexible.Drástico.Muy estricto.Ninguna de las Anteriores

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IMÁGENES DE LA MINERIA INFORMAL

En Madre de Dios la minería informal trabaja extrayendo oro aluvial en piedemontes y llanuras (playas y cauces de ríos). A su paso, estos mineros destruyen bosques y envenena ríos con mercurio. El problema no es nuevo; data de por lo menos setenta años. Sin embargo, en los últimos veinte años esta actividad se ha industrializado. Tan sólo entre el 1986 y el 2008, y sólo en las microcuencas de los ríos Huepetuhe y Caychive, casi 10 mil hectáreas han pasado de bosque a suelo desnudo.

Hasta marzo del 2009 el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet) y el MEM habían entregado 1.592 derechos mineros en Madre de Dios y solo 19 tenían estudios de impacto ambiental aprobados. Estas fotos corresponden a la zona de Guacamayo, uno de los bastiones más recientes de los mineros informales. Hace algunos días, en Guacamayo, se incautaron 9515 galones de combustible destinado a minería informal.

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Como muchos mineros de Madre de Dios, doña Francisca Hualla no es oriunda de esta región, sino de Juliaca. Sin embargo, trabaja desde hace más de veinte años en Huepetuhe, una de las zonas de extracción de oro más conocidas del distrito. Ella extrae oro aluvial en lo que alguna vez fue el lecho de un angosto río. Como ella, se estima que 40 mil personas trabajan en la minería de oro en la región.

Doña Francisca trabajó extrayendo oro de manera artesanal durante muchos años. Sin embargo, tras largas jornadas de trabajo -y con el alza en el precio del oro- ella logró comprar un volquete y un cargador frontal. Ahora, desde hace tres años, ya no lava el oro en carretilla, sino con la ayuda de esta máquina, denominada chute

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El proceso de “requeme” –mediante el cual se separa el oro del mercurio al someter las piedras a fuego intenso- es habitual en tiendas que compran oro en Madre de Dios. El “requeme” es altamente contaminante, tanto para quien realiza la operación como para quien está presente en el proceso.

Tiendas como esta pueden llegar a comprar más de veinte kilos de oro a la semana. Oro que, luego, es transportado a Cusco, donde, de acuerdo a estos negociantes, es esperado con impaciencia por compradores suizos. Curiosamente, el oro que sale del Perú, por esta vía, no paga impuestos.

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Para estos negociantes, el contar con personal de seguridad, armado, es más que importante. En zonas como Huepetuhe se registran elevados índices de delincuencia.

El comercio del oro en Madre de Dios genera también otra clase de negocios: la venta de mercadería adulterada, la explotación laboral y la trata de personas.

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Desde hace dos años, Boris Melic trabaja como minero en la quebrada Dos de Mayo. Él es uno de los pocos mineros que se considera legal en Madre de Dios.

Melic cumple con las normas exigidas en la extracción de oro. Algunas de estas incluyen, por ejemplo, la reforestación o el tratamiento de los residuos sólidos. Lo malo, sin embargo, es que Boris Melic no tiene información sobre qué reforestar.

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El mes pasado, el oro alcanzó un record histórico a nivel internacional, llegando a US$1.274,80 la onza. Esta demandada es la que hace posible que la “fiebre” del oro se intensifique en Madre de Dios.

Pese a los esfuerzos del Ministerio del Ambiente y los operativos encabezados por el Sernanp en áreas protegidas, el desgobierno y la corrupción mantienen su soberanía en Madre de Dios. Frente a ello, instituciones estatales como el Ministerio del Energía y Minas o la Sunat parecen aún no haberse preocupado lo suficiente frente al caso.

CONCLUSIONES

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La minería informal es un grave problema que afecta actualmente a nuestro país y que ocasiona severos impactos a nivel ambiental, social y económico. 

En ese sentido, la secuela ambiental producto de la minería informal es prácticamente devastadora, la cual se manifiesta en daños y/o destrucción de los hábitats y los ecosistemas que estos albergan. Esto implica la consiguiente pérdida de biodiversidad, la eliminación de la cubierta boscosa (a través de la quema y tala de los árboles), la degradación de los suelos, entre otros. 

Las acciones que se han venido tomando respecto a la minería informal,  han sido insuficientes, ya que las fuerzas del Estado no han actuado de manera articulada y ordenada. Uno de los puntos que sustentan esta afirmación es la carencia de políticas y/o planes de gobierno conducentes a su erradicación, lo cual hace exigible la intervención clara y enérgica del Estado, a través de todas sus instituciones, de modo que se afiance y legitime su presencia a través de la participación de la sociedad civil. 

Al día de hoy, gran parte de la población del país no tiene conocimiento de la gravedad de la problemática de la minería informal ni de todo lo que esta actividad mueve  a su alrededor. 

Es fundamental que la población tenga bien en claro que la llamada pequeña minería o minería artesanal que opera de modo informal en nuestro territorio hace bastante tiempo que no es ni pequeña ni artesanal. Muy por el contrario, en la actividad minera informal operan también personas y organizaciones que mueven grandes cantidades de dinero. 

El efecto directo e inmediato de la minería informal es la depredación y pérdida de la biodiversidad, seguido  del deterioro social y la calidad de vida  de la población que se resume en la trata ilegal de personas, explotación infantil, prostitución y la inexistencia de servicios básicos.

RECOMENDACIONES

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Formalizar la minería informal con la emisión de medidas complementarias. La formalización de la actividad traerá beneficios para todos, especialmente para aquellos mineros informales que aún siguen practicando la pequeña minería así como para la numerosa mano de obra empleada por capitales informales mayores, la cual sufre diversos abusos. Es necesario aclarar que esta campaña debe realizarse justamente para formalizar a los mineros informales que operan actualmente (previa evaluación exhaustiva). Se debe cuidar que esta campaña no sea mal utilizada de manera oportunista para simplemente sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la gran minería.

Llevar a cabo una campaña nacional informativa y educativa sobre la problemática de la minería informal, que además promueva los beneficios de la formalización y el por qué dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los Ministerios de Economía y Finanzas, Energía y Minas, Ambiente, Trabajo y Promoción del Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social,  Comercio Exterior y Turismo, Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental que exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la transectorialidad de la minería informal.

Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperación internacional para implementar un programa que busque recuperar las zonas degradadas por la minería informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha establecido diseñar el "Plan de Recuperación de los Pasivos Ambientales Mineros".

Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales, regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro está, articularlo también con el sector privado y la ciudadanía. El grado de penetración de la minería informal en la estructura de la sociedad es grave. Sólo una decidida acción por quienes no formamos parte de esta actividad ilegal podrá desbaratar este terrible problema.

Dar a conocer y promover la réplica de iniciativas que practican una minería artesanal ambiental y socialmente responsable como es el caso del programa Oro Verde Certificado.

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