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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA SEMINARIO TALLER DE INVESTIGACION DE TESIS iiI TÍTULO: “LA REGULACION DE LA MINERIA ARTESANAL EN EL PERU” ALUMNO: CRUZ TAMBO, Hamer Martin. PROFESOR: HENRY CARHUATOCTO S. Lima – Perú 2012 1

Mineria Artesanal en El Peru - Tesis Martin

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA SEMINARIO TALLER DE INVESTIGACION DE TESIS iiI TTULO: LA REGULACION DE LA MINERIA ARTESANAL EN EL PERU

ALUMNO: CRUZ TAMBO, Hamer Martin.

PROFESOR: HENRY CARHUATOCTO S.

Lima Per 2012

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INDICE CAPITULO I... Pg. 6 ASPECTOS METODOLGICOS Pg. 6 1.- TITULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO..Pg. 6 2.- FORMULACION DEL PROBLEMA..Pg. 6 3.- JUSTIFICACION DEL PROBLEMA..Pg. 6 4.- OBJETIVOS. ...Pg. 6 4.1. Objetivos Principales. ...Pg.6 4.2 Objetivos Secundarios. ...Pg. 6 5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS.Pg. 6 6.- TIPO DE INVESTIGACION...Pg. 7 7.- IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES... Pg. 7 8.- DISEO DE MANEJO DE FUENTES, OBTENCION DE INFORMACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA. Pg. 7 CAPITULO II.. Pg. 8 MARCO TEORICO.............................................................................................................Pg. 8 1.- SIGNIFICADO DE LA PALABRA MINERIA...Pg. 8 2.- YACIMIENTO MINERAL...Pg. 8 a) MINERAL...Pg. 8 b) YACIMIENTO MINERAL....Pg. 8 c) CONCEPTO DE MINA..Pg. 10 3.- INDUSTRIA MINERA. Pg. 10 a). DEFINICION.Pg. 10 b). CATEO. Pg.11 c). PROSPECCION. Pg.11 d). EXPLORACION.... Pg.12 e). DESARROLLO. ..Pg.12 f).EXPLOTACION...Pg.13 g).LABOR GENERAL.Pg.13 h).BENEFICIO.Pg.13 i). REFINACION..Pg.14 j). COMERCIALIZACIN. Pg.15 k). TRANSPORTE MINERO..Pg.15 4.- IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MINERA..Pg.16 5.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO COMUN..Pg.17 6.- HISTORIA DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA..Pg.18 7.- LEGISLACION MINERA COMUN.Pg.21 8.- CARACTEISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO Pg.21 a). Empresas y produccin.... Pg.21 . Tamao y aporte del sector a la economa del Per...Pg.21. . Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Pg.21 . Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero..Pg.22 . Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero...Pg.22 9.- PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS. Pg25. I. INHABILITACIN ABSOLUTA (art. 31 TUO).Pg.25 II. INHABILITACIN RELATIVA (art. 32 TUO).Pg.26 III. EXTENSION DE LA INHABILITACIN (art. 33 TUO)..Pg. 26 IV. EXCEPCIONES (art. 34 TUO).Pg.26 V. SANCIONES (art. 35 TUO).Pg.26 VI. OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (art. 36 TUO)...Pg27. 2

10.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA.Pg.28 a- CONSEJO DE MINERIA..Pg.28 b- DIRECCION GENERAL DE MINERIA..Pg.28 c- DIRECCION DE FISCALIZACIN MINERAPg.28 d- ORGANOS REGIONALES DE MINERIA..Pg.28 e- REGISTRO PBLICO DE MINERIA.Pg.28 . Ley de Catastro Minero Nacional (Ley 26615).Pg.29 LA ACCION CONTENCIOSA MINERA (Ley 26629 del19 /6/1996 que sustituye el art. 157 del TUO).Pg.30 11.- NORMAS AMBIENTALES PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS.Pg.30 I. INTRODUCCINPg.30 II. NORMAS AMBIENTALES DE NIVEL NACIONALPg.31 a. Constitucin Poltica del PerPg.31 b. El Cdigo del Medio AmbientePg.31 c. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin PrivadaPg.32 d. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)..............................Pg.32 e. Cdigo Penal.Pg.32 III. NORMAS AMBIENTALES PARA EL SECTOR MINERO...Pg.32 a. Normas del TUO sobre el Medio Ambiente..Pg.32 b. El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos.Pg.33 c. Direccin General de Asuntos AmbientalesPg.34 d. Registro de Entidades Autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y MinasPg.34 e. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para. Obras y Actividades..Pg.34 IV. OTRAS NORMAS RELACIONADASPg.34 a. Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos NaturalesPg.34 b. Ley de reas Naturales ProtegidasPg.35 c. Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.Pg35 d. Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos..Pg.35 CAPITULO III...Pg.36 GENERALIDADES. Pg.36 1.- SITUACION DE LA MINERA ARTESANAL EN EL PERU.. Pg.36 A. Caractersticas generales de la minera artesanal en el Per Empresas y produccin.Pg.36 . Empresas y Produccin. Pg.36 . Tecnologa y productividadPg.37 B. Marco de la legislacin minera vigente y minera artesanal.. Pg.38 . En el mbito poltico normativo nacional..Pg.38 . En el mbito local (zonas minero-artesanales).......................... Pg.39 . Procesos de formalizacin en la minera artesanal...Pg.40 C. Condiciones Generales de VidaPg.40 . Perfil de la poblacinPg.40 . Condiciones bsicas de vida....Pg.41 . La contaminacin ambiental: un problema de salud pblica.Pg.41 . Gravedad del problema medioambientalPg.42 D. Condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajo.Pg.42 . Condiciones de trabajo..Pg.42 . Condiciones de seguridad.Pg.43 . Enfermedades asociadas al trabajo minero artesanal............ Pg.44 3

CAPITULO IVPg46. LEGISLACION COMPARADA..Pg.46 I.- MINERIA ARTESANAL EN CHILEPg.46 I.- METODOLOGIA DE ANALISIS..Pg.46 a. Antecedentes..Pg. 46 b. Aspectos Ambientales..Pg.47 c. MetodologaPg. 49 II.- IDENTIFICACION DE LAS FUENTES.Pg. 50 A.-Marco Institucional del Sector Minero Chileno..Pg.50 B.- Estructura de la Industria Minera..Pg.53 i. Clasificacin de la Minera Chilena...Pg. 53 a) Gran Minera (GM).Pg.54 b) Mediana Minera (MM)..Pg.54 c) Pequea Minera (PM).Pg.54 III.- PROCESO PRODUCTIVO.Pg.55 A.- MEDIANA MINERIA..Pg.55 B.- PEQUEA MINERIA ..Pg.56 2.-MINERIA ARTESANAL EN VENEZUELA..Pg.58 I.- LA MINERIA DE PEQUEA ESCALA EN EL ESTADO BOLIVAR, VENEZUELAPg.58 . Los problemas ambientalesPg.59 . Reflexiones sobre la situacin social..Pg.60 CAPITULO V..Pg.62 DOCTRINA NACIONAL..Pg.62 1.-LEGALIDAD y FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL...Pg62 I.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL...Pg.62 II.-CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES DEL SECTOR ENERGA Y MINASPg.64 III.- ACUERDO PREVIO SOBRE USO DE TIERRAS COMUNALES PARA ACTIVIDADES MINERASPg.66 IV.- PROHIBICIN DE USURPACIN DE TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS..Pg.68 V.- PARTICIPACIN EN LOS BENEFICIOS ECONMICOS..Pg.70 VI.- MECANISMOS LEGALES ESPECFICOSPg.71 .ACREDITACIN DE LA CONDICIN DE PRODUCTOR MINERO ARTESANAL..Pg.71 VII.ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS O CONTRATOS DE EXPLOTACIN.Pg.73 VIII.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PREFERENCIA PARA FORMULAR PETITORIOS MINEROSPg.74 IX.- MEDIDAS EXCEPCIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE.Pg.77 X.- MEDIDAS ADICIONALES DE APOYO A LA MINERA ARTESANAL...Pg79. XI.- PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA MINERA ARTESANALPg.80

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1.-PUBLICACIONES REFERENTES A LA MINERIA ARTESANAL QUE LA VINCULAN CON LA INFORMAL Pg.80 I.- LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL. Pg.80 II.- MINISTERIO DEL AMBIENTE FORMALIZAR MINEROS ARTESANALES DE MADRE DE DIOS.Pg.82 III.- MINERIA ILEGAL EN BUSCA DE SOLUCIONES.. ..Pg.83 IV.- INGRESOS DE LA MINERA INFORMAL SUPERAN A LA DE ALGUNOS PROFESIONALES Y TRABAJADORES FORMALES LOS PARIENTES "POBRES". .Pg.84 . Marcas Concretas.Pg. 88 . A Toda Marcha.. Pg.88 . Puntos Pendientes. Pg.88 . Caractersticas de la Pequea Minera..Pg.88 V.- MINAM PUBLICA NORMAS COMPLEMENTARIAS AL DU 0212010 Pg.89 .No Hay Tregua para la Minera Informal...Pg.89 .Fiscala AmbientalPg.89 VI.- MINERIA ILEGAL: LA IMPORTANCIA DE PENSAR EN OTROS USUARIOS DEL BOSQUEPg.89 VII.- PRINCIPIOS DE AUTORIDAD QUE SUSTENTA LA ACTUACIN ESTADO NO PUEDE MANIFESTARSE EN SOLITARIO, DEBE ACOMPAARSE DE LA, LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD QUE LE BRNDA LOS INTERESES RECLAMABLES DE LA POBLACION ESPECIALMENTE LA AFECTADA... Pg.91 VIII.- ILEGALIDAD MINERA FRENA DESARROLLO DE EMPRESAS FORMALESPg.92 CAPITULO VI: CONTRASTACION DE HIPOTESIS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA.Pg. 94

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CAPITULO I ASPECTOS METODOLGICOS. 1.- TITULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO. La regulacin de la Minera Artesanal en el Per. 2.- FORMULACION DEL PROBLEMA. Es insuficiente la regulacin de la minera artesanal en el Per por la postura informal que adquiere? La minera artesanal en el Per en el desarrollo de esta actividad tambin afecta al medio ambiente? 3.- JUSTIFICACION DEL PROBLEMA. La eleccin del tema se ha realizado en mrito a la vital importancia que tiene hoy en da la minera artesanal en el Per en su desempeo minero, el cual aporta de un modo directo a la economa nacional, y que adquiere la calidad de informal por como se desarrolla y a raz de ello se da un problema directo al Medio Ambiento por que se realiza todo esta actividad minera sin los medios e implementos necesarios, por lo que siendo el Estado Peruano el encargado de promover el respeto a la constitucionalidad, y dejando de lado una formalidad idnea a la minera artesanal en la actualidad no expone ningn mecanismo suficiente y coherente para que se pueda dar solucin a este problema. 4.- OBJETIVOS. Tiene como finalidad llegar al fondo de un problema y dar la solucin que se crea conveniente directamente a la minera artesanal en el Per que obtiene la calidad de informal y del mismo modo coadyuvar a que no sea depredado el Medio ambiente por esta actividad minera que hasta ahora no se cuenta con una idea de cmo solucionar este inconveniente mediante mecanismos legales y sociales idneos a esta actividad. 4.1. Objetivos Principales.Esta investigacin tiene como objetivo principal dar una solucin idnea respecto a la ley N 27651 que no establece parmetros acordes para la minera artesanal que desligan la actividad minera artesanal de las mineras formales por su desarrollo en el campo minero y para su proteccin laboral. 4.2 Objetivos Secundarios.Al establecer parmetros correctos podemos tambin ayudar a la proteccin del medio ambiente, puesto que de la manera en cmo se lleva a cabo la minera artesanal afecta directamente al medio ambiente 5.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS El tema a tratar concierne a Minera Artesanal en el Per, la cual por su desempeo actual tiene una postura ilegal frente a las dems actividades mineras y as tambin atenta contra el medio ambiente por lo que al obtener los mecanismos legales idneos dentro del mbito minero artesanal peruano dejara de considerarse como informal formando parte de las grandes y medianas mineras que tienen un respaldo legal y por ello adquieren una postura formal , por tano al agregar implementos legales ausentes en la ley N 27651 podemos llegar a establecer un mecanismo acorde que pueda aportar para que esta minera que se lleva a cabo en provincias 6

alejadas de la capital como modo de supervivencia, puedan ser reconocidas como tales por el aporte de minerales que ayudan al desarrollo nacional y as tambin ayudar a cuidar el medio ambiente que esta propenso a ser daado por esta actividad minera . 6.- TIPO DE INVESTIGACION.Es una investigacin Explicativa, porque se encarga de buscar el porqu de los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En este sentido, los estudios explicativos pueden ocuparse tanto de la determinacin de las causas (investigacin postfacto), como de los efectos (investigacin experimental), mediante la prueba de hiptesis. Sus resultados y conclusiones constituyen el nivel ms profundo de conocimientos. La investigacin explicativa intenta dar cuenta de un aspecto de la realidad, explicando su significatividad dentro de una teora de referencia, a la luz de leyes o generalizaciones que dan cuenta de hechos o fenmenos que se producen en determinadas condiciones. 7.- IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES.Variable independiente: El tratamiento Jurdico de la regulacin Minera Artesanal en el Per. Variable dependiente: La actividad Minera Artesanal en el Per y su injerencia en el aporte a la economa nacional pero que acarrea un dao al medio ambiente. Variable interviniente: La actividad empresarial del Estado como problema social y econmico. 8.- DISEO DE MANEJO DE FUENTES, OBTENCION DE INFORMACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA. Se contar con el apoyo de la bibliografa obtenida en la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental y de la asimismo de libros relacionados a la actividad minera en el Ministerio de Energa y Minas. Tambin se utilizarn otras fuentes de informacin y estadsticas provenientes de revistas y publicaciones econmicas que determinen la en que estndar se encuentra la minera artesanal, esto con la finalidad de determinar la correcta utilizacin de mecanismos doctrinarios como legales que puedan ayudar a dar solucin a esta figura daosa legal y ambiental. La biblioteca seguramente permitir el acceso a las obras ms conocidas o manejadas en el contexto universitario, ser adecuado crear las correspondientes fichas en cuanto a esas informaciones.

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CAPITULO II MARCO TEORICO 1.- SIGNIFICADO DE LA PALABRA MINERIA La voz minera, en sentido lato, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. Por razones tcnicas y legales la minera ha quedado dividida en dos reas: minera comn y minera de hidrocarburos. La primera abarca el aprovechamiento de casi todos los minerales, con inclusin, en nuestra legislacin, del carbn que por su origen debera pertenecer al otro sector. La segunda comprende el aprovechamiento de los hidrocarburos, denominacin que designa todo compuesto orgnico, lquido, gaseoso o slido que consiste, principalmente, de carbono e hidrgeno (art. 7 Ley Orgnica de Hidrocarburos).Subsume por tanto al petrleo y a sus derivados y aquellos productos que tengan una composicin qumica similar a la del petrleo.1 Con el objeto de desarrollar en forma ordenada las reas de la minera comn y de hidrocarburos las separaremos de manera que en la Primera Parte slo nos ocuparemos de la minera comn.2 2.- YACIMIENTO MINERAL a) MINERAL.- El trmino "mineral" empleado en un sentido extensivo, se refiere a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, por ejemplo: rocas, metales, mrmoles, arcilla refractaria, carbn, o en estado lquido, por ejemplo: mercurio, aguas minero medicinales, o en estado gaseoso, por ejemplo: gas. En la actualidad, se denominan minerales a los componentes de las rocas y menas (o matriz = relleno metalfero de una veta; conjunto de minerales valiosos y estriles), que3 se distinguen por su composicin qumica y propiedades fsicas. Desde el punto de vista gentico, los minerales son combinaciones qumicas naturales (raramente elementos nativos = metales y algunas otras sustancias que se encuentran en sus menas exentas de toda combinacin), productos naturales de los distintos procesos fsico - qumicos que se operan en la corteza terrestre (comprendidos los productos de la actividad vital de los organismos). La mayora abrumadora de estos productos se halla en forma de minerales en estado slido.4 Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados sern utilizados por el hombre para satisfacer necesidades bsicas.5 b) YACIMIENTO MINERAL.- Es el lugar o sitio donde por obra de la naturaleza existen minerales que el individuo utiliza para satisfacer sus necesidades.6

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En la minera, el hecho de descubrir un yacimiento, es decir de comprobar que un espacio determinado contiene recursos minerales, no constituye informacin suficiente para decidir explotarlo. De los yacimientos conocidos slo algunos aprovechamos, aquellos que renan minerales tiles en proporcin suficiente (concentracin o acumulacin de minerales), a punto tal que constituyan riqueza mineral o sea que tengan significacin econmica. Una condicin de excepcin posibilita, hoy en da, explotar un yacimiento y as satisfacer nuestras necesidades.7 Es considerable el nmero de minerales conocidos en la actualidad que tienen gran importancia prctica como materia prima, naturalmente siempre y cuando sus aglomeraciones en determinados lugares, llamados criaderos, constituyan reservas apreciables para asegurar el funcionamiento de las empresas dedicadas a su beneficio.8 Es preciso, sin embargo, tener presente que la evaluacin de un yacimiento es un proceso complejo porque confluyen factores de orden tcnico, econmico, social y poltico. Por supuesto, prevalece el factor econmico por cuanto la explotacin de un yacimiento no debe arrojar prdida.9 Para la evaluacin de un yacimiento, en trminos generales, es preciso determinar la cantidad de mineral que contiene el yacimiento, la calidad del mineral (ley del mineral), datos que deben relacionarse con el precio del mineral en el mercado mundial10. De otro lado, ser necesario establecer el mtodo de explotacin que se aplicar y el costo de la extraccin. Igualmente el coste del tratamiento o purificacin del mineral, el impacto ambiental y el coste del transporte.11 Hay que tener en cuenta que en la evaluacin de un yacimiento tiene particular importancia la llamada rentabilidad social, es decir los beneficios que podrn derivar para el lugar en que se encuentra el yacimiento, tanto a nivel regional y aun nacional segn sea el volumen del yacimiento.12 Compulsados todos estos factores proceder la persona interesada a adoptar una decisin correcta de poltica minera. No obstante, precisa aclarar que la conclusin negativa respecto a la evaluacin de un yacimiento no es definitiva. En efecto, lo que en la actualidad no es rentable en el futuro puede serio debido a diversas circunstancias: el progreso cientfico y tecnolgico (nuevos mtodos de explotacin o de tratamiento de los minerales), el alza del precio del mineral en el mercado mundial. Tambin el alza del precio del mineral puede ocasionar que yacimientos de otros minerales adquieran la condicin de rentables, as por ejemplo, cuando en el ao de 1981 el petrleo alcanz el precio de 34 dlares por barril afect gravemente la economa de los pases importadores de petrleo y adquirieron la condicin de rentables los yacimientos de carbn. Puede ocurrir igualmente el fenmeno inverso, es decir que disminuya o desaparezca la posibilidad econmica de ciertos yacimientos. Un yacimiento actualmente rentable deja de serio por: el decaimiento o agotamiento de los minerales,7

GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 18 8 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.18 9 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.18 10 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.19 11 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.19 12 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 19

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la baja del precio en el mercado mundial, o (lo que est ocurriendo en la actualidad); la sustitucin de un mineral por otra materia prima en la industria -de la transformacin, as por ejemplo cuando el plstico desaloj al plomo en la elaboracin de diversos artculos, felizmente posteriormente el plomo fue utilizado para otros fines y adquiri nuevamente rentabilidad. (En efecto, tiene un mercado cautivo en las bateras de medio cido).13 c) CONCEPTO DE MINA.- El vocablo "mina" que de ordinario se emplea para designar a los yacimientos tiene una significacin especfica en el lenguaje tcnico, por ello deber conciliarse el lenguaje tcnico y jurdico, en razn de que la palabra mina tiene tres significados diversos: a) Excavacin que se hace por pozos, galeras y socavones o a cielo abierto para extraer minerales, b). Sitio o lugar de la tierra donde se encuentran los minerales (sinnimo de yacimiento mineral) y, c) Derecho que el Estado otorga para extraer mineral en una extensin determinada (sinnimo de concesin).14 El lenguaje tcnico confiere al vocablo "mina" una sola y precisa significacin: conjunto de operaciones e instalaciones en el subsuelo y/o en las superficies concurrentes a la explotacin de un yacimiento. La "mina" comprende, adems del yacimiento, los edificios, instalaciones, maquinarias y todo aquello que sirve para la actividad minera de explotacin. Por consiguiente, la denominacin yacimiento mineral designa la acumulacin de minerales aprecindola desde un punto de vista esttico, en situacin de reposo, y "mina" designa la misma acumulacin, pero desde un punto de vista dinmico, en situacin de trabajo, sumndole todas las labores, maquinarias e instalaciones propias de la explotacin (infraestructura).15 No existe acuerdo sobre el origen de la palabra "mina". Juan C. Molina observa que la palabra "mina" se hace derivar del celta mein, que significa metal en bruto; que la etimologa ms usual es del latn minare, conducir, de modo que la idea fundamental de mina es de conducto, conducto para buscar minerales y extensivamente el mineral mismo; otros aseguran que procede de la voz griega myo, ocultar; y otros la derivan de minium, minio, esto es, mina de minio y luego mina en general.16 Por su parte F.Quevedo Vegasostiene que la palabra mina procede del griego mna-as,del cltico mein, o del latn mina-minae. Y significa metal en bruto.17 3. INDUSTRIA MINERA.a). DEFINICION.- La industria minera comn designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. A este efecto se puede seguir una secuencia: Bsqueda del mineral, evaluacin del yacimiento, extraccin del mineral, purificacin del mineral extrado, comercializacin del mineral, lo cual implica tambin el transporte.18

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Estas actividades y otras se encuentran reguladas en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera con los siguientes trminos tcnicos: Cateo o prospeccin que, equivale a la bsqueda del yacimiento; exploracin la evaluacin del yacimiento; explotacin la extraccin del mineral; beneficio que se identifica con la purificacin del mineral extrado; labor general son los servicios auxiliares, y por ltimo la comercializacin y el transporte minero.19 Antes de describir cada una de las actividades de la industria minera debemos tener en cuenta: a) Que corresponde al Estado y slo al Estado calificar una actividad o tarea como actividad minera, tal como lo indica el art. VI mencionado; b) Que para ejercer las actividades mineras se requiere autorizacin especfica del Estado mediante lo que se denomina Derecho Minero; Concesin Minera o simplemente Concesin; y, e) No se requiere autorizacin especfica estatal cuando se trata del cateo, prospeccin y la comercializacin.20

b). CATEO.- El desarrollo cientfico y tecnolgico ha dado lugar a dos modalidades en la tarea de descubrir yacimientos: Una, que contina denominndose cateo y otra que llaman prospeccin.21 El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera define el cateo como la accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales.22 El cateo se define como la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir, buscar un yacimiento mediante el empleo de mtodos empricos, rudimentarios, exagerando, el pico y la lampa tradicionales. Para ejercer la actividad de cateo no se requiere autorizacin del Estado, es decir no se solicita una concesin o derecho minero alguno. Se puede catear libremente en cualquier parte del territorio nacional, salvo en aquellas reas que el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera prohbe (art. 2). Estas actividades no podrn efectuarse en reas donde existan concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios, terrenos cercados o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso. Est prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico, salvo autorizacin previa de la entidad competente, En cuanto al cateo y la prospeccin en zonas urbanas y de expansin urbana hay que tener presente la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998 que estudiamos ms adelante.23 c). PROSPECCION.- El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera define a la prospeccin como la investigacin conducente a determinar. reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones qumicas y fsicas medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.24

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Definimos la prospeccin como aquella actividad minera que tiene por objeto descubrir un yacimiento pero a diferencia del cateo, el prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y de la tcnica, aplicando por ejemplo, mtodos ssmicos, geofsicos, magnticos, elctricos, electromagnticos, radiomtricos, gravitativos, e inclusive los satlites. Sostiene Juteau que la prospeccin por sus costos elevados debe estar en manos de compaas muy slidamente establecidas (gran minera).25 La diferencia entre cateo y prospeccin reside nicamente en los mtodos a aplicarse, pero el objetivo en ambas es el mismo: descubrir yacimientos.26 En aplicacin del art. 2 mencionado del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera no se requiere autorizacin estatal para prospectar y al igual que el cateo, la prospeccin es libre en las mismas condiciones que el cateo. Por lo mismo recordemos la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998.27 d). EXPLORACION.- El art. 8 del Texto nico Ordenado define la exploracin como la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.28 La exploracin es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o evaluar un yacimiento es decir comprobar si el yacimiento es susceptible de aprovecharse econmicamente, si es rentable econmicamente o no. Ahora bien, el significado de la palabra exploracin es distinto al uso ordinario de dicha palabra, por cuanto no se trata de descubrir un yacimiento, sino de evaluar un yacimiento ya descubierto.29 e). DESARROLLO.- "Esta actividad minera no ha sido mencionada por el legislador en el art. VI Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; pero est considerada en el art. 8. 30 El desarrollo es la operacin que se realiza para que sea posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.31 La actividad de desarrollo prepara el yacimiento para su explotacin. Esto significa que, segn se trate de mina subterrnea o explotacin a cielo abierto tendr que efectuarse una serie de trabajos como por ejemplo: abrir socavones, pozos, galeras, chimeneas, remover material estril, edificar campamentos, instalar plantas de agua, de luz, construir carreteras, etc., o sea la infraestructura necesaria para la explotacin.32 El ejercicio de esta actividad no requiere de autorizacin estatal especfica, es decir no requiere obtener un derecho minero porque se trata de una actividad inherente a la concesin minera y propiamente a las actividades de exploracin y explotacin. En25

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otras palabras no existe un derecho minero o concesin de desarrollo por constituir atribucin inherente a las actividades de exploracin y explotacin.33 f).EXPLOTACION.- El art. 8 citado dice que la explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. 34 De manera que la explotacin es aquella actividad que tiene por objeto extraer minerales de un yacimiento. No necesita explicacin salvo sealar que las operaciones de explotacin se dividen en dos grupos principales: De superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo abierto, dragado, mtodos hidrulicos); y subterrneos (son variables como los yacimientos, crendose por esa razn procedimientos especiales para los distintos yacimientos).35 g).LABOR GENERAL.- Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios (art. 19 T.U.O). De acuerdo a la definicin cuando el titular de una o ms concesiones quiera ejecutar una obra auxiliar no requerir de una autorizacin estatal especfica. La denominacin labor general ha reemplazado a la tradicional de socavn general y designa los servicios auxiliares destinados a dos o ms derechos mineros de distintos titulares.36 El trmino "labor", que denota una excavacin, se suele utilizar en plural. La labor minera puede ser superficial o subterrnea. Las subterrneas se dividen en: preparatorias, que son los pozos, galeras y socavones para el acceso a los yacimientos y evacuacin de los minerales, son obras permanentes; y de beneficio que se aplican directamente al arranque del mineral; son transitorias porque se ativan (rellenar con zafra, tierras o escombros las excavaciones) una vez extrado el mineral. Socavn es la galera principal de la cual parten las transversales o secundarias.37 h).BENEFICIO.- Actividad minera que persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea o concentrar varios minerales. 38 En el primer caso, se separa el mineral deseado de otros minerales y de toda sustancia estril o ganga con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento (o matriz).39 En el segundo caso ms bien quedan unidos varios minerales limpios de todo material estril. Son los concentrados.40 El art. 17 del TU.O de la Ley General de Minera define el beneficio como el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan para extraer o

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concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Comprende las siguientes etapas:41 1. Preparacin mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral. 2. Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fisicoqumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.42 Es necesario advertir que el beneficio no transforma el mineral, no lo convierte en un objeto diferente (ej: una mquina). El objetivo es purificar el mineral.43 i). REFINACION.- Actividad minera destinada a purificar los minerales, o sea persigue la misma finalidad que el beneficio. 44 La diferencia es simplemente de grado por cuanto con la refinacin se obtiene un mayor grado de pureza (99.99%). La refinacin trabaja con los metales y despus que han sido beneficiados. Por consiguiente, las actividades de beneficio y refinacin se diferencian no por razn de su naturaleza ya que ambas tienen el mismo objetivo: purificar los minerales, sino por razn de grado.45 De acuerdo a la Ley General de Minera anterior el ejercicio de las actividades de beneficio y refinacin, requera obtener dos clases de concesiones: concesin de beneficio y concesin de refinacin. Conforme a los arts. 17 y 18 del TU.O la concesin de beneficio otorga el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos" qumicos y/o fisicoqumicos.46 Como consecuencia de esta disposicin ha sido suprimida la llamada concesin de refinacin porque el titular de una concesin de beneficio posee el derecho no slo a beneficiar sino tambin a refinar metales.47 De otro lado, Catalano anota que en determinadas legislaciones se limita el radio de accin de la industria minera, pues excluyen la etapa de beneficio y pasa a formar parte de la actividad industrial general. Afirma que la industria minera es extractiva y que, en consecuencia, finaliza su ciclo al extraerse el mineral del yacimiento.48 j). COMERCIALIZACIN.- La comercializacin implica la venta de los minerales. Su ejercicio no requiere obtener derecho minero alguno.4941

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La comercializacin de productos minerales es libre, interna y externamente y que para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin (arts. VII T.P. y 3 del T.U.O).50 Martn Belaunde Moreyra describe la actividad de comercializacin minera como la venta y colocacin de minerales y metales en el mercado nacional e internacional, mediante una o ms operaciones de compra y venta de productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones burstiles de las principales bolsas de productos del mundo.51 Es importante recordar que mediante Decreto Supremo Nro. 005- 91 EMNMM del 18 de marzo de 1991 se declar la libre comercializacin del oro en bruto o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de un proceso minero y/o metalrgico, dejando de esa manera sin efecto el monopolio de la comercializacin del oro que tuvo el Banco Minero que fuera liquidado.52 k). TRANSPORTE MINERO.- Para una adecuada comprensin de esta actividad citaremos el art. 22 del TUO: Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: Fajas transportadoras, tuberas, o cable carriles.53 Con el objeto de establecer en que casos el acarreo de minerales da lugar a un derecho minero citaremos el art. 23 del T.U.O: La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho a instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos.54 Es conveniente relievar que para agregar a los mencionados sistemas un nuevo sistema la Direccin General de Minera (rgano Minero) requiere el informe favorable del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el mismo que obliga a la autoridad, por tanto, si no es favorable no se aceptar el nuevo sistema. Adems solicitar informe del Consejo de Minera (rgano Minero) que ser simplemente consultivo, no obliga. De otro lado procede que cualquier persona: los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema de acarreo o terceros podrn ser titulares de una concesin de transporte minero.55 La actividad de transporte minero requiere solicitar una concesin de transporte minero si concurren las siguientes circunstancias: 1) Que el transporte o acarreo de minerales se haga de un centro minero a un puerto o a una planta de beneficio, o a una refinera o en tramos de esos extremos. 2) Que el acarreo de minerales sea masivo y continuo. 3) Que para el acarreo de minerales se empleen fajas transportadoras, tuberas o cable carriles.

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4) Que terceros y aun los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema soliciten la concesin de transporte minero.56 Cualquier otra modalidad como por ejemplo el transporte por camiones no necesita se otorgue una concesin de transporte minero.57 4. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MINERA La industria minera comn desempea un rol vital en el proceso econmico de todo pas. Los minerales son materia prima imprescindible, ya que transformados satisfacen necesidades humanas primarias, ms aun son materia prima indispensable para construir maquinarias destinadas a elaborar productos que consumimos.58 Los minerales suministran los elementos necesarios para generar luz, calor, y energa motriz. A. Betejtin confirma que no existe una sola rama de la industria en la que no se empleen unos u otros recursos minerales en forma de materia prima o de productos semielaborados. De otro lado, tenemos que los minerales son tambin elementos necesarios en la construccin de armamentos o sea factores decisivos para la destruccin del individuo. El mineral es, por consiguiente, vehculo de vida y muerte para el ser humano, por tanto trascendencia innegable.59 En lo que respecta al Per la industria minera comn tiene singular importancia. David Balln Vera puntualiza que el hecho que nuestro territorio est atravesado en toda su longitud por la Cordillera de los Andes, configura un rea geolgicamente adecuada para la ubicacin de yacimientos mineros de toda clase. Durante muchos aos la industria minera constituy la fuente del 50% de nuestras divisas.60 En el Per, nos ense Mario Samam Boggid10) existen yacimientos o indicaciones de las siguientes sustancias metlicas y no metlicas: antinomio, arcitla, arenas, asbesto, azufre, baritina, bentonita, bismuto, borax, cadmio, calizas, caoln, carbn, cobalto, cromo, cobre, cuarzo, diatomitas, estao, fluorita, fosfatos, galio, germanio, grafito, hierro, indio, litio, magnesio, manganeso, mercurio, mica, molibdeno, niquel, nitratos, oro, pirofilita, plata, platino, plomo, renio, sal, salitre, selenio, sienitas, talco, telurio, tungsteno, torio, urabio, vanadio, yeso, zinc.61 El Per en el orden mundial es el 2 productor de zinc,('2 productor de bismuto y plata, 3 productor de telurio y estao, 4 productor de plomo, 5 de cobre, 6 molibdeno y tungsteno, 8 arsnico, 9oro, el 10cadmio. En Latinoamrica el Per se ubica como el 1 productor de zinc, bismuto, telurio, plomo, oro, cadmio, el 2Q productor de plata, estao, cobre, molibdeno, tungsteno y arsnico.62 De acuerdo con las cifras preliminares proporcionadas por el Ministerio de Energa y Minas, la produccin nacional de oro en el ao 1998 represent un crecimiento de 22.07% por ciento.6356

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Las principales empresas productoras de oro son Minera Yanacocha, Compaa Minera Sipn S.A, Minera Aurfera Retamas; la Compaa Minera Ponderosa. Asirnismo figuran el Consorcio Minero Horizonte, la Compaa Minera Santa Rosa, Minera Ares, BHP Tintaya y Barrick Misquichilca.64 La produccin de cobre en 1998 fue menor en 3.91% respecto al ao 1997.65 Empresas: Southern Per Cooper Corporation, Tintaya, Sociedad Minera Cerro Verde, Centromn Per, Raura, Volcn y Atacocha. 66 La produccin peruana de plata representa actualmente el 14,2% de la produccin mundial. Para el 2,001 se calcula que la produccin ser de 12.1 %.67 Empresas: Compaa de Minas Buenaventura, Centromn, Minas de Arcata, Volcn, Southern Per, Corp. Minera Nor Per, Yauliyacu, Compaa Minera Santa Rita, Atacocha y Compaa Minera Milpo.68 El Plomo, lleg a las 257 mil 711 toneladas mtricas finas. El Plomo, represent en el ao de 1998 el 10.5% de la produccin mundial y su proyeccin indica que decrecer en 1.5% por falta de proyectos tangibles. Empresas: Ca Minera Atacocha,Santa Luisa,Raura, Volcn, Centromn, Milpo, El Brocal, San Ignacio de Morococha, Iscaycruz y Santa Rita, entre otros.69 La produccin de zinc en 1998 fue de 868 mil 957 toneladas mtricas finas.70 En este rubro destacan: Centromn, Iscaycruz, Volcn, San Ignacio de Morococha, Milpo, Compaa Minera Santa Luisa,Yauli, Atacocha, Raura, el Brocal y Perubar.71 La produccin mundial minera en 1998 llegar a 2 mil418 toneladas y se mantendr prcticamente en ese nivel hasta el 2,001.72 5. CONCEPTO DE DERECHO MINERO COMUN.El ejercicio de las actividades mineras comunes plantea problemas jurdicos que toca resolver al Derecho Minero. Para Vicente Oswaldo Cutulo el derecho minero es una rama desprendida del derecho civil y el derecho administrativo, producto imperioso de la necesidad que reclama nuevas normas para una industria completamente distinta y a veces contraria a la superficie.73 El derecho minero como rama del derecho interno posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas de derecho pblico y normas de derecho privado.74 Las siguientes razones permiten declarar que el Derecho Minero Comn es Derecho Pblico:

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El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, as lo declaran el art. 66 de la Constitucin y el art. II T.P. del T.U.O. El Derecho Minero Comn es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado,' mediante las empresas estatales a ejercer todas las actividades mineras, conforme lo establecen el art. 66 de la Constitucin y el art. 24 del TU.O. Es Derecho Pblico porque corresponde al Estado autorizar a las personas naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la Constitucin, arts. 11 y VII TP. del TU.O). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros, los cuales no se negocian (Ttulos V y VI TU.O). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la prdida del derecho minero (Ttulo VIII TU.O). Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de las actividades mineras (arts. 49 y 50 del TU.O),75

El Derecho Minero Comn es Derecho Privado porque el TU.O de la L.G. de M contiene constantes remisiones al Derecho Comn. As tenemos, entre otros ejemplos, al art. 162 del TU.O relativo a los contratos mineros que remite su normatividad al Derecho Comn, salvo las normas especiales que el mismo contiene.76 Del mismo modo todo lo relativo a las Sociedades Contractuales Mineras se regirn por la Nueva Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TU.O de la Ley General de Minera. 77 El Derecho Minero Comn es un derecho especial. Son en consecuencia, fuentes supletorias bsicas del Derecho Minero los derechos: administrativo, civil, y comercial. Tiene orientacin propia y le dan forma un conjunto de preceptos numerosos y homogneos de fcil identificacin, recogidos en una Ley general o un Cdigo.78 6. HISTORIA DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA.De la poca pre-hispnica conocemos que nuestros antepasados explotaron y trataron los minerales. De Chavn nos llegan objetos de oro, cobre y plata; de Paracas ornamentos de oro, plata y cobre; de Nazca las diademas y narigueras trabajadas en metal; los Mochicas trataron el oro, plata, cobre y aleaciones, as como el mercurio y el plomo; Tiahuanaco el cobre y el estao y obtuvo bronce, adems del oro y plata; Chim trabaj enchapados de oro y plata, de oro sobre plata y cobre y plata sobre cobre. En opinin de Mario Samam Boggio la minera incaica estuvo circunscrita al oro, la plata y el cobre.79 Los dos primeros destinados para adornar templos, casas y personas; y el cobre para herramientas, utensilios y armas. 80

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Segn Carlos E. Velarde el Inca designaba las minas metalferas que deban trabajarse por su exclusiva cuenta para la ornamentacin de templos, palacios y elaboracin de alhajas y vajilla de la Corte. 81 En estos trabajos los pueblos prestaban el servicio personal organizado por el sistema de mitas. Las minas y lavaderos no reservados por el Inca para su provecho se explotaban por los curacas o dejaban al aprovechamiento comn de las poblaciones o ayllus.82 La legislacin espaola tendra su punto de partida en el Fuero Viejo de Castilla (1212), al que siguieron: Las Partidas (1265), Ordenamiento de Alcal (1386), Disposiciones de las Cortes de Briviesca (1387) y las Ordenanzas Reales de Castilla (1484). Luego se expidieron: Las Ordenanzas Antiguas de Valladolid (1559) ampliadas por la Pragmtica de Madrid (1563), la Nueva Recopilacin de Castilla (1567), Las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno o San Lorenzo (1584), y la Novsima Recopilacin de Castilla (1805).83 La conquista de Amrica motiv se dictaran disposiciones especiales, si bien como glosa Guillermo Cano, la vigencia de las leyes metropolitanas (Leyes de Castilla) e indianas, se superponen a menudo en el tiempo y en el espacio porque en el sistema espaol las leyes nuevas no eran derogatorias de las antiguas que a veces incluan en sus textos. En este sistema haba rdenes de prelacin para determinar la vigencia de los preceptos de unas y otras.84 Entre las disposiciones especiales tenemos: Las Ordenanzas del Virrey Francisco de Toledo de 1574; Recopilacin de las Leyes de Indias (1680) y las Ordenanzas del Per (1683). Estas ordenanzas comprendan las Ordenanzas de Toledo, las Ordenanzas del Virrey Marqus de Caete (1593), los aadidos y modificaciones introducidos por Juan Daz de Lupidana (1598), con aprobacin del Virrey Luis de Velasco, las Ordenanzas del Virrey Luis de Velasco (1602), las rdenes y Provisiones dictadas por los Virreyes y Reales Cdulas que alcanzan hasta 1680.85 La Real Cdula de 8/12/785, orden se aplicaran en el Per las ordenanzas de Nueva Espaa Mjico, encargndose a don Jorge Escobedo y Alarcn, Superintendente de Ejrcito, de la Real Hacienda y Superintendente Delegado, las adaptara a nuestra realidad, lo que motiv 56 modificaciones llamadas Declaraciones. Las Ordenanzas entraron en vigencia el 7/10/786.86 Pertenece al perodo de la Emancipacin el Reglamento Provisorio de Huaura, que promulgara San Martn el 12/2/821, cuyo art. 18 enunci: "Todas las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estn en oposicin con los principios de libertad e independencia, con los decretos expedidos desde el 8 de setiembre anterior y con lo establecido en el presen quedan en su fuerza y vigor, mientras no sean derogados o abrogados por autoridad competente. Norma que confirmaron: El art. 1 de la Seccin ltima del Estatuto Provisorio, promulgado el 8/10/821. El art. 13 del Decreto de Bolvar de 20/7/824: "Todas las diputaciones territoriales del Estado se arreglarn a las actuales Ordenanzas de Minera y a los decretos que bajo el Gobierno independiente se hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este Decreto, cuyo exacto cumplimiento

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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.29 82 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 83 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 84 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 85 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30 86 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.30

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se le encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de este ramo. Y la Ley 2/12/829. 87 Correspondi al Presidente Eduardo L. Romaa, autorizado por Resolucin Legislativa de 30/11/896, expedir el Decreto Supremo de 6/7/900, y promulgar el primer Cdigo de Minas que entr en vigencia el 1/1/901.88 Aos despus por Resoluciones Supremas de 13/9/29 y 14/11/30, el Gobierno nombr una Comisin que presidi el Dr. Ral Noriega 1, que present un anteproyecto de nuevo Cdigo el 4/12/34. Con fecha 22/8/49 el Gobierno design otra Comisin que presidi el Ingeniero Mario Samam Boggio e integraron los Dres. Saniel Chvarri Burqa y Jos Rocha Fernandini con la misin de revisar y concordar el anteproyecto aludido y las disposiciones legales vigentes.89 El segundo Cdigo de Minera se promulg por Decreto Ley Nro. 11357, el 12/5/50, para regir a partir del 1 de julio del mismo ao. Pasados 21 aos el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, dict el 8/6/71 la Ley General de Minera Nro. 18880, que cobr vigencia treinta das despus a tenor de lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria.90 Con el propsito de establecer un reordenamiento en el procedimiento de los denuncios mineros, por Decreto Supremo Nro. 011-81-EM/VM de 29/5/81 se declar la no admisin de denuncios mineros en todo el territorio nacional hasta el 31/7/81. Luego por Decreto Legislativo Nro. 109 de 12/6/81, el Poder Ejecutivo dict la nueva Ley General de Minera, que entr en vigencia el 1 de setiembre del mismo ao (Primera Disposicin Transitoria). Basadre Ayulo anota, no obstante que el origen de la Ley Minera provena de un gobierno democrtico, no se publicaron las actas de las sesiones del codificador. No hubo Exposicin de Motivos de la Ley, como si existi en el Cdigo de Odra.91 Dicha ley en su Cuarta Disposicin Complementaria dispuso que la minera metlica aurfera y las de sustancias minerales pesadas provenientes de yacimientos detrticos seguiran rigindose por la Ley de Promocin Aurfera Decreto Ley Nro. 22178 de 9/5/78 salvo por lo establecido en los arts. 8, 9 Y 14 del mencionado Decreto Ley, en que sera de aplicacin la lo G de M. El Decreto Supremo Nro. 003-79-EM/DGM de 23/1/79 aprob el Reglamento de la Ley de Promocin Aurfera, modificado por Decreto Supremo Nro. 014-85-EM/DGM de 15/5/85.92 Al respecto A.Betejtin cita como minerales nativos pesados el cobre, bismuto, plata, mercurio, oro, los minerales del grupo del platino nativo.los minerales del grupo del iridio y del ismiridio. As tambin los compuestos de los metales pesados tpicos: siderita, esfalerita, pirita, magnetita, hematites, anglesita, cerusita, casiterita, galena, cinabrio, uranita.93 Se entiende por "detrtico" el grupo de terrenos posteriores a las ltimas formaciones geolgicas, compuestas de detritos o restos que quedan del deterioro de las rocas y vegetales por accin de la naturaleza. Refiere el autor mencionado que en el proceso de erosin elica de las87

GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 88 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 89 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 90 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 91 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.31 92 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 93 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32

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rocas y de las menas se acumulan en la superficie en los productos de la destruccin minerales de gran estabilidad qumica, como por ejemplo el cuarzo, la magnetita, el circn, la turmalina, el rutilo, a veces la casiterita, el oro, el platino, etc., que como consecuencia del lavado por las aguas corrientes se concentran en forma de placeres en los sedimentos de los valles o a lo largo de las costas martimas. Posteriormente, el 6 de noviembre de 1991 se promulg el Decreto Legislativo 708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, que en su Novena Disposicin Transitoria estableci que se aprobara por Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera a la que se incorporaran las disposiciones del Decreto Legislativo Nro. 708.94 7.- LEGISLACION MINERA COMUN.Rige en esta rea el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM del2 de junio de 1992 y sus modificatorias; Decreto Ley 25439 del 20-492, Decreto Ley 25653 del 24-7-92. Decreto Ley 25702 del 31-8-92, Decreto Ley 25764 del 1510-92, Decreto Ley 25998 del 7-12-92, Decreto Ley 26121 del 24-12-92, La Ley 26629 del 19 de junio de 1996, Decreto Legislativo 868 del 30 de octubre de 1996 y Ley Nro. 27015 del 18 de diciembre de 1998.95 8.- CARACTEISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO a). Empresas y produccin . Tamao y aporte del sector a la economa del Per El Per es lo que se conoce como un pas minero". Su territorio es considerado como uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc. ()96 Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno de los pilares productivos del a economa peruana. En la dcada del noventa, la participacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se mantuvo por encima del 8%, teniendo como ao base 1979 (vase grfico 1.1 y anexo 6); y su contribucin ala generacin de divisas fue en promedio algo mas del 45% a Io largo de toda la dcada pasada. ()97 Cabe sealar, que con el cambio del ao base de 1979 a 1994, los sectores primarios (agropecuario, pesca y minera) que aportaban 24.7% del PBI, han visto reducir su participacin al 13,5%. El grfico 1,2 muestra el aporte de la minera al sector primario.98 . Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin Una primera manera de clasificar a las empresas es por su ubicacin en el proceso productivo minero. Existen empresas mineras que se dedican a las etapas de extraccin y concentracin (etapas consideradas como primarias o propiamente mineras) y otras a las de fundicin y refinacin (clasificadas como etapas industriales). Sin embargo en el Per tambin se da el caso94

GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 95 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 32 96 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 97 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg. 2398

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de empresas que integran etapas de extraccin y concentracin con las de fundicin y refinacin.99 Otro tipo de clasificacin utilizada es por productos, tal corno se puede apreciar en los anexos referidos a la informacin estadstica por empresa y el tipo de produccin metlica (vase anexos 7; 8: 9; 10: 11).100 - Segn el Ministerio de Energa y Minas (vase anexos 12; 13; 14; 15), las empresas mineras en el Per.se clasifican por el tamao de su produccin: - Gran minera (5 .000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de concesiones de ms de 1.000 hectreas). - Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de 1.000 hectreas de concesiones). - Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de concesiones). - Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000 hectreas de, concesiones).101 En el estrato de la pequea minera, los lmites para la produccin de materiales de construccin, sustancias aurferas aluviales y metales pesados detrticos son de hasta 200 metros cbicos por da (segn el Artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM).102 . Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero En la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera significativa en el Per. En 1991, los derechos mineros titulados cubran 2 millones 258 mil hectreas, llegando en 1997 ao punta- a los 15 millones de hectreas.103 Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Paseo, Tacna, Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos corno Ancash, Cajamarca y La Libertad, entre otros (vase Cuadro l.3 y anexos 16; 17; 18: 19; 20). Igualmente se ha venido explorando de manera intensiva en regiones donde nunca antes se haba desarrollado actividad minera alguna. ()104 Hacia finales de 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban aproximadamente el 12% del territorio nacional y la distribucin por departamentos ubicaba a Cajamarca con un mayor porcentaje de su territorio con derechos mineros vigentes (55,3%), seguido del Cusco (43,0%), Huancavelica (40,1%), Lima (38,5%), Ayacucho (31,6%), Junn (29,4%), Ancash (25,7%), entre los principales departamentos (vase cuadro 1.3).105

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DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.24 100 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.24 101 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 102 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 103 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25104

DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.25 105 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.26

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En cuanto a la produccin minera, los mapas pueden dar un claro indicio de la ubicacin geogrfica de las actuales unidades en produccin (vase mapa a continuacin), las proyecciones en ampliaciones, los proyectos en construccin, los proyectos en estudio de factibilidad, los proyectos en exploracin y los proyectos de empresas por privatizar (vase los anexos del 2 al 5).106 . Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo El Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa de expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien marcadas el desarrollo de la minera en esa dcada: - Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993 y es bsicamente un perodo heredado de la dcada del ochenta, se caracteriza por una situacin de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso generalizado en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en varias dcadas - a excepcin del cobre, cierre de operaciones mineras, y en general, inestabilidad. - Una segunda etapa que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante favorable, marcado por la recuperacin de las cotizaciones de la mayora de los metales y un renovado dinamismo de la inversin minera en el mbito mundial. Se recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de exploraciones, pues el territorio que ocupa la minera se multiplica por seis; se desarrolla el proceso de privatizacin de las empresas publicas del sector minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Per; se anuncian nuevos proyectos de inversin; y hay un incremento significativo en la produccin de algunos metales (vase anexos 20; 21; 22). - Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se caracteriza por un contexto internacional menos favorable, ya que se produce una cada significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando. En el Per, los efectos del nuevo escenario comienzan a percibirse de inmediato: el boom de exploraciones comienza amostrar claros sntomas de agotamiento; algunos proyectos considerados como estratgicos en la poltica de captacin de nuevas inversiones comienzan a postergarse, crendose hasta la fecha un clima de incertidumbre sobre las posibilidades de desarrollo del sector. Sin embargo, la produccin de algunos metales sigue aumentando, lo que se refleja en el incremento del producto minero en los ltimos aos, debido a la entrada en operaciones a la ampliacin de algunos proyectos. ()107 Si bien las proyecciones de nuevas inversiones que maneja el Ministerio de Energa y Minas siguen siendo bastante altas (once mil millones de dlares hasta el 2008), todo indica que en los primeros aos de la presente dcada se producir una retraccin de la actividad global, por factores tanto externos (inestabilidad, cada en las cotizaciones y tendencias ms conservadoras de la inversin minera mundial), como internos (cambios en el marco legal e incertidumbre por la evolucin de la situacin econmica en el Per). La posibilidad de retomar un nuevo impulso para el crecimiento de la minera en el Per depender de la evolucin de estas dos variables.108 . Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero Un instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Algunas empresas vinculan el concepto de excelencia empresarial con una poltica de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones106

DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.26 107 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.27 108 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23

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de trabajo, a travs de la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la contratacin de consultoras internacionales en seguridad. Tambin se observa a empresas que estn desarrollando sus propios sistemas de gestin sobre la base de un anlisis estratgico empresarial. Estos esfuerzos en adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soporte en el desarrollo de una cultura organizacional que valore la prevencin como componente de una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las personas.109 La introduccin de estos sistemas de gestin en el sector minero supone el reto de cambiar una cultura internacional, que aun permanece en lo que atae a seguridad. Las caractersticas que se puede resumir de este enfoque tradicional son que la produccin es lo mas importante; los accidentes se consideran como parte del trabajo; los supervisores de lnea no se encargan de la seguridad, que era asunto de un solo departamento; las empresas tenan programas de seguridad reactivos, tomndose medidas slo despus de ocurrido el accidente se tenan sistemas de educacin y entrenamiento ineficientes: y haba actitudes tradicionales como la de que "as siempre lo he hecho y nunca me pas nada", o "tengo 15 aos en este negocio y es mi manera de hacerlo", o "los estndares y procedimientos son para los novatos". Adems, la organizacin del trabajo resultaba piramidal, con una estructura jerrquica y vertical que limitaba la conformacin de equipos de trabajo dinmicos e implicados en la corresponsabilidad.110 Este enfoque tradicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad legal de elaborar el Programa de seguridad e higiene, optaron por hacerlo de manera formal y rutinaria: una obligacin ms que cumplir regularmente ante el MEM por parte del ingeniero de seguridad, y no como un instrumento para la gestin empresarial, segn se mencion en las entrevistas sostenidas. Cinco aos atrs, la mayora de las empresas mineras, si bien podan cumplir con lo establecido en la ley y en los reglamentos mineros, se mantenan en una concepcin tradicional de la seguridad, tal como menciona Proao: "Tenemos que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad depende del ingeniero de seguridad y de los trabajadores del departamento de seguridad".111 Parte de este enfoque tradicional se traduce en una relacin inadecuada entre la gerencia general y los responsables de seguridad. Es importante analizar el nivel Jerrquico que ocupa el programa de seguridad e higiene en las empresas mineras y cul es el vnculo gerencial establecido en la dinmica de la actividad productiva. Generalmente, el programa esta a cargo de un denominado departamento de seguridad, o departamento de seguridad de higiene, o departamento de seguridad y control de perdidas; dependiendo de la empresa Proao plantea, como parte de un enfoque moderno, que Los departamentos de seguridad deben depender directamente del Gerente General, para as evitar las presionas que puedan ejercer el jefe de mina el jefe de planta o el superintendente general, para darle prioridad a la produccin sobre la seguridad".112 Lo que suele ser una prctica usual positiva en la dinmica empresarial minera es la estrecha relacin que se establece entre el programa de seguridad y la Jefatura mdica. Adems, el mismo experto seala que "el gerente general debe participar directamente en el anlisis cuidadoso de cada accidente fatal. De esta manera, l se dar cuenta directamente de las debilidades de su sistema de seguridad y podr tomar medidas correctivas en forma inmediata.109

DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 110 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 111 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23112

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Estar enviando as un mensaje inequvoco a todos los trabajadores de la empresa acerca de la importancia que para l tiene la proteccin del capital humano".En tal sentido, un enfoque moderno de cultura de seguridad supone que el empresario asuma un liderazgo y un compromiso con la responsabilidad y el deber de seguridad y saluden el trabajo. Este liderazgo debera crear una sinergia entre todas las empresas del sector minero y al interior de cada unidad empresarial. En este marco, cabe desarrollar sistemas de gestin donde stos no existan, y fortalecer, en un proceso de mejoramiento continuo, a los existentes. El nuevo Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (RSHM) recoge los avances que de manera voluntaria se han desarrollado en el pas en este aspecto, y establece como responsabilidad empresarial la de dotarse de sistemas de gestin en seguridad y salud minera. Seala que los administradores de nivel superior del titular de la actividad minera establecern los fundamentos de liderazgo y compromiso de estos sistemas.113 Esto puede motivar o reforzar en los titulares mineros la aplicacin de principios bsicos de gestin, tales corno la observancia de una poltica pblica de seguridad e higiene minera, resultado de un proceso participativo con todos los integrantes de la empresa; y la planificacin, que apunta a integrar la visin empresarial, su misin y los objetivos empresariales con la gestin integral en seguridad y salud en el trabajo (el RSHM hace nfasis en que la misin empresarial debera considerar un enfoque de desarrollo humano y sostenible).114 Otro aspecto central es la organizacin, que concreta la responsabilidad y el rendir cuentas en forma documentada, e incluye el que cada unidad empresarial cuente con un programa anual, un comit y un jefe de programa de seguridad e higiene minera, adems de desarrollar un programa de capacitacin integral y permanente en forma diaria, semanal, mensual y anual, con nfasis en el desarrollo de las competencias necesarias en seguridad.115 La evaluacin y medicin de los desempeos es otro aspecto importante, para lo cual se deber considerar los estndares establecidos en el RSHM como normas mnimas. Adems, se deber establecer y revisar peridicamente los mecanismos, procedimientos o tcnicas para medir y recopilar con regularidad los datos relativos a los resultados obtenidos. Esta informacin deber ser presentada con transparencia a todos los trabajadores para adoptar las acciones correctivas de manera efectiva.116 9.- PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS Las leyes mineras suelen incluir en un ttulo especial a aquellas personas que estn prohibidas de ejercer actividades mineras con mayor o menor amplitud por razn del cargo o funcin, parentesco o nacionalidad.117 I.- INHABILITACIN ABSOLUTA (art. 31 TUO) No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razn del cargo o funcin, las siguientes personas: - Presidente de la Repblica. - Miembros del Poder Legislativo.

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DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 114 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 115 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 116 DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23 117 GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. DoctrinaJurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 87

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Miembros del Poder Judicial: Secretarios y Relatores de Sala, Jueces de Paz Letrados, Jueces de Paz, Jueces Especializados o Mixtos, Magistrados de la Corte Superior, Magistrados de la Corte Suprema. Ministros de Estado. Funcionarios que tengan rango de Ministros. Contralor General. Procuradores Generales de la Repblica. Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin General de Fiscalizacin Minera, los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera.118

En la misma condicin se encuentra el personal de los Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera como el Instituto Geolgico Minero Metalrgico, el Instituto Peruano de Energa Nuclear.119 Hay que tener en cuenta, aunque no los menciona, el art. 31del T.U.O a los miembros del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional que por aplicacin de los arts. 158 y 201 respectivamente de la Constitucin estn impedidos de ejercer actividades mineras.120 II.- INHABILITACIN RELATIVA (art. 32 TUO) Son personas inhbiles en el territorio donde ejercen funciones las Autoridades Polticas (Prefectos Regionales - Sub-Prefectos - Gobernadores y Tenientes Gobernadores). Los miembros de la Polica Nacional del Per y los miembros de las FF.AA.121 III.- EXTENSION DE LA INHABILITACIN (art. 33 TUO) Estn prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o relativa segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de la persona impedida sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad.122 IV.- EXCEPCIONES (art. 34 TUO) - Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la eleccin o nombramiento. La adquisicin es lcita. Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos mineros por herencia o legado. Que el cnyuge de la persona impedida lleve al matrimonio derechos mineros.123

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V.- SANCIONES (art. 35 TUO) La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones dar lugar a que la autoridad declare la nulidad de la' adquisicin y la concesin adquirida revertir al dominio del Estado

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sin costo alguno. Si la adquisicin es tan slo de una participacin en el derecho minero, un porcentaje determinado, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje.124 De otro lado, hay que tener en cuenta que la adquisicin de acciones constituye un acto lcito porque el dispositivo especifica claramente que est prohibida la adquisicin de concesiones no de acciones de una empresa minera.125 La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Se trata por tanto de nulidad absoluta.126 Mientras se encuentra en trmite administrativo un expediente la declaratoria de nulidad corresponde declararla a la autoridad minera. Inscrito el ttulo de la concesin en el Registro Pblico de Minera procede la accin contenciosa administrativa.127 VI.- OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (art. 36 TUO) La ley considera como personas inhbiles a los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera.128 Son casos de inhabilitacin relativa por cuanto estas personas, sin autorizacin del titular, no pueden adquirir para s derechos mineros dentro un radio de 10 Kms. medidos desde cualquier punto del permetro de las concesiones de la persona afectada.129 La inhabilitacin se extiende a los parientes que dependan econmicamente de las personas relacionadas. La violacin de esta prohibicin no ocasiona la nulidad, sino faculta a la persona natural o jurdica perjudicada a sustituirse en el derecho minero adquirido por la persona inhbil para lo cual goza de un plazo de 90 das tiles vencido el cual desaparece el vicio.130 A los casos que describe la ley minera hay que agregar la prohibicin contenida en el art. 71 de la Constitucin que prohbe a los extranjeros adquirir o poseer por ningn ttulo minas dentro de los 50 Kms. de la frontera, ya sea en forma directa o indirecta, individualmente o en sociedad, bajo pena de perder el derecho adquirido en beneficio del Estado; salvo que por necesidad pblica, declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros se autorice al extranjero a ejercer actividades mineras en el espacio indicado.131 Ejemplo: Decreto Supremo 037-98-EM del 5/11/98:"Declrese de necesidad pblica la inversin privada, en actividades mineras, a efecto de que Minera Exploro del Per S.A, pueda adquirir y poseer concesiones mineras y derechos sobre minas y recursos complementarios para el mejor desarrollo de sus actividades productivas dentro de los124

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cincuenta (50) kilmetros de la frontera del pas, en los lugares donde se ubican los derechos mineros que se detallan en el articulo 2 del presente Decreto Supremo"(art. 1).132 10.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA Corresponde al Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los rganos Regionales de Minera, y el Registro Pblico de Minera (art. 93-TUO). Slo podrn someterse a la accin contenciosa administrativa las resoluciones del Consejo de Minera que causen estado (art. 116 del Reglamento aprobado por D.S Nro. 03-94-EM del 14/1/1994).133 a. CONSEJO DE MINERIA.- Son atribuciones del Consejo de Minera entre otras: Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de revisin (art. 94 TUO). El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercern el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad, casos en los cuales el Ministerio de Energa y Minas expedir la correspondiente Resolucin Suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o gelogos colegiados (art. 95 TUO). Para el funcionamiento del Consejo se requiere la concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar resoluciones se requiere 3 votos conformes (art. 99 TUO). 134 b. DIRECCION GENERAL DE MINERIA.- Son atribuciones de la Direccin de General de Minera, entre otras: Otorgar el ttulo de las concesiones de beneficio, transporte minero y d