Min pravosudja misljenje ZZP

8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP

1/9

6/ 1 2 2013 13:56 FAX

13 12/06

12

:34

• l

385 l 235 7 600

M

PRAVOSUOJ

8. RH

REPUBLIKA HRV

ATSKA

MINISTARSTVO PRA O S U Đ

KLASA:

011-02/13·01/457

URBROJ:

514-02-01-02-02-13·03

Zagreb,

05. prosinca 2013.

MINI ST

ARSTVO UPRAVE

+385

l

37

14

507

tt06

@

004

/ 006

Page

01/03

i 1EYUE3L.Ii\.L\ HRvATSKA

515 MHH STA RSTVO UPRAVE

;; ;____

__

MINISTARSTVO UPRAVE

n/r g.

Arsena Ban

k a ministra

ZAGREB Maksimirska 63

PREDMET: Nacrt prijedloga

Zakona

o životnom partnerstvu

mišljenje, daje se

VEZA: Vaš tlvpis, KLASA: 223-01113-01/64,

URBROJ:

515-03-01-0111-12-1

Poštovani,

Vezano z dopis, gore navedene klase

i

urbroja, od 25. studenoga 2013 . godine kojim je

zatraženo mišljenje

na

predmetni

nacrt

prijedloga Zakona o

životnom

partnerstvu,

Ministarstvo

r a v o s u đ a

o č i t u j e

se

kako slijedi:

U

č l a n k u

23.

stavku 2.

nacrta

prijedloga Zakona

r i j e č i

poništajem i r a s k i d o m ~

odnosno

poništaju

i

raskidu

(

predlažemo zamijeniti

e č i m a :

nponištajem

l

raskidom odnosno

poništaju

l

raskidu ,

b u d u ć da se

radi o

dva a z l i č i t a n a č i n a prestanka

životnog partnerstva.

Č l a n a k

55 . (u vezi s

l a n k

o m 48.)

nacrta

prijedloga

Zakona

Iz odredbi

nacrta

prijedloga

Zakona ( č l a n c i

44. do 49.) nije

jasno

da li partnerska skrb traje

samo

za

maloljetnosti

djeteta

l

se radi o

trajnom

odnosu. Naime, iz č l a n k a 48. nacrta prijedloga

Zakona

moglo bi se

z a k l j u č i t i da

se

radi o trajnom

(doživotnom)

odnosu b u d u ć j da navedeni č l a n a k propisuje da

.. se zasnivanjem skrbi izmedu partnera-skrbnika s jedne strane te djeteta

i

njegovih potomaka s

druge strane,

zasnivaju

prava

i

dužnosti koja po zakonu postoje

i z m e đ u

roditelja

i

djece

i

njil1ovih potomaka. Ukoliko

sc radi

o

trajnom

odnosu koji

je po pravima .i

obvezama

i 7 j e d n a č e n

s odnosom roditelja

i

djeteta,

tada bi

takvo

u r . e đ e n j e

partnerskog skrbrtištva imalo

u č i n a k i na a s l j e đ i a n j e , e đ u t i m

ukoliko

se

radi o privremenom odnosu koji, kao poseban

oblik

skrbništva> traje

za maloljetnosti djeteta,

mišljenja

smo da takvo skrbništvo ne bi

trebalo

utjecati na

a s l j e đ i v a n j e

(kao

št na a s l j e đ i v a n j e ne u t j e č u

niti

ostali oblici skrbni

štva).

Stoga

su

daljnji prijedlozi koji

se

odnose na

i ~ m j e n u

odredbi nacrta prije

dlo

ga Z

akon

a ko

jima je

u r e đ e n o n a s l j e đ i v a n j e

dani

pod

pret-postavkom da se partnerskom skrbi us

po

stavlja trajan

odnos z m e đ u a r t n e r a ~

k r b n i k a

i djeteta, koji je

po

č i n c i m a

e d n

n s odnosom roditelja i

djeteta.

Iz odredbi a n k a

55.

nac

rt

a

prijedl

og

a Z

akon

a

koje u u j u pravo na e đ i v a n

može

se

z

a k l j u

da j e namjera

t r u č n o g

nositel

ja

izrade

nacrta

prijedl

oga

Zakona

da

se

u pravu

1111111

111111

111

11

11 111

111 1


2/9

/

12 20 13 3 :56 FAX

i2/06

12:36

385 l 2357600

MIN

PR VOSUOJ

R

MINISTARSTVO

UPRAVE

+385

l

3714 507

t 066

[4]0 05 /

006

Page 02/03

n a s l j e đ i v a n j a

.ž

ivotni

partner

d n a č i s b r a č n i m

drugom,

te da se djeca nad

kojom

ima

partnersku skrb u pravu


i z j e d n a č e s njegovom djecom.

Č l a n k o m 55.

:nacrta p1·ijedloga

Zakona

u r e đ e n

je prvi nasljedni red (ž ivotni partner, djeca,

djeca

nad

kojom

ima

partnersku skrb

i

drugi

nasljedni

rt d

(životni

partner

i

roditelji).

e đ u t i m te odredbe nisu potpune jer ne ureduju sve s l u č a j e v e

koje

u r e đ u j e Zakon o

n a s l j e đ i v a n j u

( Narodne novine , broj 48/03 ., 163/03., 35/05. i 127/13.),

npr. pravo

predstavljanja u

prvom nasljednom

redu;

n a s l j e đ i v a n j e

u

drugom nasljednom redu kada iza

preminulog životnog partnera nije ostao životni partner nego rodite]jj itd. Takoder, nisu

uredeni niti daljnji nasljedni redovi, što bi u primjeni predloženog Zakona

moglo

izazvati

dvojbe.

Stoga

smo mišljenja da u vezi u r e đ e n j a

prava

n l j e đ i v a n j a treba. zbog

iz

bjegavanja.

m o g u ć i h dvojbi i

pravnih

praznina

,

uputiti na o d g o v a r a j u ć u primjenu odredbi Zakona

o

n a s l j e đ i v a n j u

koje u r e đ u j u pravo n a s l j e đ i v a n j a

ostavheljevog

r a č n o g

druga

i

djece.

Stoga, ako je namjera s t r u č n o g nositelja izrade

nacrta

prijedloga Zakona da se u pravu


živomi

partner

i z j e d n a č i

u

pravima

s

b r a č n i m drugom,

a djeca

nad

kojom

ima

partnersku skrb

i z j e d n a č e

s njegovom

djecom.

predlažemo

da

se

č l a n a k

55.

izmijeni tako da

glasi:

Na n a s l j e đ i v a n j e životnog partnera na o d g o v a r a j u ć i n a č i n se

p r i m j e n j t ~ u

odredbe zakona

kojim j e u r e đ e n o pravo n a s l j e đ i v a n j a

pri č e m u je

životni

partner

u pravu n a s l j e đ i v a n j a

i z j e d n a č e n

s

b r a č n i m

drugom, a

djeca

nad

kojom ima

partnersku skrb i z j e d n a č e n a s njegovom

dj ecom. .

Ako se prihvati

prijedlog

7.a

i7.mjenu č l a n k a

55.,

odredbu č l a n k a

56.

nac.:rla

prijedloga

Zakona

kojom j e u r e đ e n o pravo nužnih nasljednika treba, kao suvišnu, brisati b u d u ć i da sc u

odnosu

na ostaviteljevog

životnog

partnera djecu nad kojom ima partnersku skrb

primjenjivati

odredbe Zakona o

n a s l j e đ i v a n j u koje r e đ u j u prava

nužnih nasljednika

i njihove

dijelove (iste kao i

za

r a č n o g druga

i po

tomke).

Odredbama č l a n k a 59. nacrta prijedloga Zakona

u r e đ e n o je

pravo na naknadu neimovinske

štete u s l u č a j u

snuti

ili osobito teškog invaliditeta bliske osobe.

Krug osoba koje imaju pravo na

p r a v i č n u

n o v č a n u naknadu neimovinske

štete

u s l u č a j u smrti

i l i

osobito teškog invaliditeta neke osobe propisan je č l a n k o m 11 O Zakona o obveznim

odnosima ( Narodne

novine'\

broj 35/05., 41/08.

i

125/11.) te, sukladno navedenoj odredbi,

to

pravo

imaju č l a n o v i njezine uže obitelji b r a č n i dmg, djeca i roditeLji) .

Slijedom navedenoga,

stavkom

l

č l a n k a 59.

predloženog Zakona potrebno je uputiti

na

primjenu zakona koji u r e đ u j e obvezne odnose te stoga

predlažen1o

r i j e č i

.,ovog Zakona

zamijen

iti r i j e č i m a : zakona kojim

su

uredeni obvezni odnosi te iza r i j e č i : n

aknadu

dodati

r i j e č neimovinske .

U ostalom dijelu predmetnog nacrta prijedloga Zakona nemamo primjedbi, te dostavljamo

ovjerenu

i

potpisanu

Izjavu o u s k đ e n o s t i prijedloga Zakona s Kaznenim

zako

nom .

S poštovanjem,

l ~ t l n

RIIIIIIIIIIIIIII

II


3/9


4/9

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Koordinacija za unutarnju politiku

i upravljanje državnom imovinom

Klasa: 022-03/14-07/02

Urbroj: 50301-09/09-14-1

Zagreb, 30. prosinca 2013.

URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

n/r službenici za informiranje

Predmet: Provođenje testa razmjernosti i javnog interesa povodom Zahtjeva Petra Marije Radelja iz Zagreba za ostvarivanje prava na pristup informacijama dostavom preslike mišljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu- Zaključak Koordinacije za unutarnju politiku i upravljanje državnom imovinom

Koordinacija za unutarnju politiku i upravljanje državnom imovinom je, na sjednici

održanoj 30. prosinca 2013. godine, provela test razmjernosti i javnog interesa u navedenom predmetu sukladno članku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, broj 25/2013).

U provođenju testa razmjernosti i javnog interesa utvrđeno je da podnositelj Zahtjeva traži dostavu putem elektroničke pošte mišljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu. Također je utvrđeno da je podnositelj Zahtjeva uputio pojedinačne zahtjeve kojima je zatražio dostavu mišljenja ministarstava koja su se očitovala o navedenom Nacrtu prijedloga zakona.

Člankom 15. stavkom 2. podstavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama

propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovršetka izrade cjelovite i konačne informacije moglo ozbiljno narušiti proces donošenja odluke.

Člankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje, između ostalog, onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje pravno uređenog postupka. Navedeno se na odgovarajući način odnosi i na rad Vlade jer je Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 154/2011, 121/2012 i 7/2013) uređen, između ostalog, način rada i odlučivanja radnih tijela Vlade i same Vlade.

Vlada

SOFI?

V1 flO$

pir—fp-

7

t

,

~

r

V7 T 0v 2014

po^'Of/o-o^/^po

\

joyr^itZ.

r

"",

•

000029074


5/9

2

Koordinacija je također razmotrila Zaključak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.

godine, u kojem je već odlučivala o istovrsnom zahtjevu istog podnositelja.

Nakon rasprave, Koordinacija je ocijenila da u konkretnom slučaju prevladava potreba

zaštite prava na ograničenje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes podnositelja Zahtjeva za uvid u navedena mišljenja.

Slijedom navedenoga, Koordinacija je donijela sljedeći zaključak:

1. U povodu predmetnog Zahtjeva ograničit će se pravo na pristup informacijama.

2. Omogućavanje javnosti da ostvaruje izravan uvid u interni proces donošenja odluka Vlade moglo bi ozbiljno narušiti proces donošenja odluka i nanijelo bi štetu radu Vlade Republike Hrvatske.

3. Rješenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama

donijet će Službenik za informiranje Vlade Republike Hrvatske.

4. Nadležna ministarstva provest će pojedinačne testove razmjernosti i javnog interesa vezano za zahtjeve podnositelja za dostavu njihovih mišljenja o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu.

Dostaviti: Uredu predsjednika Vlade Republike Hrvatske n/r predstojniku n/r službenici za informiranje

Glavnom tajništvu Vlade Republike Hrvatske n/r glavnoj tajnici Ministarstvu vanjskih i europskih poslova n/r prvoj potpredsjednici Vlade i ministrici n/r službenici za informiranje Ministarstvu socijalne politike i mladih n/r potpredsjednici Vlade i ministrici './^ n/r službenici za informiranje / ( Ministarstvu pravosuđa ,' ' x \ n/r ministru '' ■

n/r službenici za informiranje

Ministarstvu zdravlja v

^ n/r ministru n/r službenici za informiranje Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava n/r ministru n/r službeniku za informiranje Ministarstvu uprave n/r ministru n/r službenici za informiranje Ministarstvu unutarnjih poslova n/r službeniku za informiranje

Uredu za zakonodavstvo n/r ravnateljici

POTPREDSJEDNIK VLADE I MINISTAR UNUTARNJIH POSLOVA

iotf Ranko Ostojić


6/9

PI HVTMINI T TV PVĐ

KLASA: 008-00/97RBROJ 540-4-07

greb 08 siječna 04

BLJEŠKA

o provedb testa azmjernoti i javg tesa vezag uz zahtjev korka prava aprstup formacjama, Peta Mai Ralja jm taž mšljeje tartva

pravosuđa Nact pijedloga Zaka žm atestvu upućeo stastv

a.

Podnosielj zaheva za prisu frmacia g. ear Marija Radelj podnio e dana 12.prosina 2013 godine zahjev za pru nf aiama Minsarsvu pravosđa koji ražiišljenje Minarva ravou a Nacr rlga Zona o žvono parnervupućeog Mitvu ur

Člankom 5 vm 2 čm Zacn( u rup forajaa (Il arodneovie", broj 25/3 (u daj u: Zakon) a je da ijea javne vlasi ouorai pru frmaiji a nfm u uu iade unuar ijela javne vlai, anjeo bi objvvaj pje dva iz clv ane inforaije oo ozbiljnonaršii roe dšea odu.

Člankom 5 av 3 m 1. Za la i ea javne vasi ou oraniiiprisup ioai ve sumje d eino objavjivanje oneoućiloiovo, ev p v ug uavog drugo pravno uređenopsupa, zvrše ud d

Sukladno lau 6 Zaa u u vezi laa 5. Zakona ovo ijelo javne vlasi e e e az;

U provedb e rzmje vg uvre da u onreno slaju posojiineres javnoi (dnoiela zv) ić ine uklado lanku 5.av 2 3 u ra

Zašiće iner z ana 2 3 zz e da je išljene Minisarsvapravouđa na Nacr prd o žm rvu da suklado PoslovniuVlade Reu Hva (N i 40, /20 i 7/203 kji j

ređen pu ada lu ,·dh me Vade Repblike vaskeDavanje m n j hd dju oduka na sjediama

"


7/9

Vlade a ista s dju s cjem kričkog oovana okvi popisne nadležst sedšnh

tjela džavne pve na pog ka ugi ij. Uzmjući bz naveden,

zakluen e s dvnm nveeni suni lenja avnost a zbljn

naušt poces donoenja olk Ve dnosno s te ml uzt nevsn

nepstano oitvnje nadežni džvn uprv n pede aata a te sa

nten pces ueđn Posovniko RH ko roi onošenu odla Vlad

Sled navedno zkluno onknom slaju pevadav ptba zaštte

ava na onene pstup infomc i onos n pojednan zahtjev dnstela z

pstup inomacama. Takor ono ·e ć s u onetno sluau oant

pavo na pisup nomaci t Reen oj zeva za ostvave pva na

pstup inomcia donjet snc n omrn ovog Mnisstv

Odbla:

Sana Atuvć Kunšt

zamjenica mnistra

1 11111 1 1


8/9

REPUBLIK HRV TSK

MINIST RSTVO PR VOSUĐ

KLASA: UP/I-008-02/14-01l2

URBROJ: 514-01-14-01

Zagreb, 10. siječnja 2014.

Službenik za informiranje u Ministarstvu pravosuđa na temelju članka 23. stavka 5., točke 2.,

a u vezi s člankom 16. stavcima 1. i 2. Zakona o pravu na pristup informacijama Narodne

novine , broj 25/2013) povodom zahtjeva korisnika prava na pristup informacijama Petar

Marija Radelja iz Zagreba, Tmovčica 105, donosi

RJE ŠENJE

Odbija se zahtjev korisnika prava na pristup informacijama Petra Marije Radelja iz

Zagreba, Tmovčica 105 za ostvarivanje prava na pristup informacijama kojim traži mišljenje

Ministarstva pravosuđa na Nacrt prijedloga Zakona o životnom partnerstvu upućenog

Ministarstvu uprave.

b r z lož e

n

Korisnik prava na pristup informacijama Petar Marija Radelj u daljnjem tekstu:

korisnik) podnio je dana 12. prosinca 2013. godine zahtjev za ostvarivanje prava na pristup

informacijama Ministarstvu pravosuđa kojim traži mišljenje Ministarstva pravosuđa na Nacrt

prijedloga Zakona o životnom partnerstvu upućenog Ministarstvu uprave.

Dana 23. prosinca 2013. godine korisnik je dopisom ovog Ministarstva KLASA: 008-

02/13-01197, URBROJ:514-01-13-02) obaviješten o produženja roka za postupanje po

njegovom zahtjevu radi obveze ovog tijela za provođenjem testa razmjemosti i javnog

interesa sukladno članku 22. Zakona o pravu na pristup informacijama Narodne novine, broj

2512013 u daljnjem tekstu: Zakon).

Č lankom 15. stavkom 2. točkom 5. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu

ograničiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a

njeno bi objavljivanje prije dovršetka izrade cjelovite i konačne informacije moglo ozbiljno

narušiti proces donošenja odluke.

Č lankom 15. stavkom 3. točkom 1. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu

ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje


9/9

onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog, upravnog i drugog pravno

uređenog postupka, izvršenje sudske odluke ili kazne.

Č lankom 16. stavkom 1. Zakona propisano je da tijelo javne vlasti nadležno za

postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2.,3.,4.,5.,6. i 7. i

stavka 3. ovog Zakona, dužno, prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog

interesa.

Sukladno članku 16. stavku 1. Zakona ovo Ministarstvo provelo je test razmjernosti i

javnog interesa Bilješka Ministarstva pravosuđa KLASA: 008-02/13-01/97, URBROJ: 514-

01-14-07 od 08. siječnja 2014.)

U provedbi testa razmjernosti i javnog interesa utvrđeno je da u konkretnom slučaju

postoji interes javnosti podnositelja zahtjeva) s jedne strane i zaštićeni interes sukladno

članku 15. stavku 2. i 3. s druge strane.

Zaštićeni interes iz članka 15. stavka 2. i 3. proizlazi iz činjenice da je mišljenje

Ministarstva pravosuđa na Nacrt prijedloga Zakona o životnom partnerstvu dano sukladno

Poslovniku Vlade Republike Hrvatske Narodne novine, broj

15412011 12112012

i 7/2013)

kojim je uređen postupak rada i odlučivanja radnih tijela Vlade te same Vlade Republike

Hrvatske. Davanje mišljenja dio je internog procesa koji prethodi donošenju odluka na

sjednicama Vlade, a ista se daju s ciljem kritičkog očitovanja u okviru propisane nadležnosti

središnjih tijela državne uprave na prijedloge akata drugih tijela. Uzimajući u obzir navedeno,

zaključeno je da bi se davanjem navedenih stručnih mišljenja javnosti, mogao ozbiljno

narušiti proces donošenja odluka Vlade, odnosno da bi se time moglo ugroziti neovisno i

nepristrano očitovanje nadležnih tijela državne uprave na prijedloge akata, a time i sam interni

proces uređen Poslovnikom Vlade RH koji prethodi donošenju odluka Vlade.

Slijedom navedenog, zaključeno je da u konkretnom slučaju prevladava potreba zaštite

prava na ograničenje pristupa informaciji u odnosu na pojedinačni zahtjev podnositelja za

pristupom informacijama.

Nastavno na zaključke provedenog testa razmjernosti i javnog interesa, te uzimajući u

obzir gore navedene odredbe članka 15. stavka 2. i 3. Zakona, riješeno je kao u izreci.

Uputa o pravnom lijeku

Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba u roku 15 dana, od dana primitka ovog

rješenja Povjerenici za informiranje, Fra Grge Martića 14, Zagreb. Žalba se predaje putem

tijela javne vlasti.

je

Dostaviti:

1. Petar Marija RadeJj, Tmovčica 105, 10 040 Zagreb

2. Pismohrana

Documents

Min pravosudja misljenje ZZP