Migratia Ro in Contextul Integrarii

7/28/2019 Migratia Ro in Contextul Integrarii

1/37

Migraia i mobilitatea forei de munc din Romnia n contextul integrrii europene

18

Capitolul 1 Mobilitatea i migraia forei de munc n spaiul comunitar

1.1. Mobilitatea i migraia forei de munc delimitri conceptualePentru nelegerea semnificaiei fenomenelor de mobilitate i migraie a forei

de munc din Europa considerm oportun o inventariere a conceptelor cu care

operm atunci cnd analizm aceste fenomene:6 libera circulaie a persoanelor,

libera circulaie a lucrtorilor, lucrtor migrant, mobilitatea persoanelor,

mobilitatea geografic, mobilitate ocupaional, migraie, migraie internaional,

migraie pentru munc, ar de origine/ar surs/ar exportatoare de for de

munc, ar de destinaie/ar gazd/ ar importatoare de for de munc,

emigraie, imigraie, migrant, migrant economic, emigrant, imigrant.

Pentru nceput, este important s facem o distincie clar ntre libera

circulaie a persoanelori libera circulaie a lucrtorilor. Primul concept, aa cum a

fost definit nDeclaraia Universal a Drepturilor Omului, se refer la trei elemente

de baz: libertatea de micare n interiorul unui stat, libertatea de a prsi orice stat i

libertatea de a reveni n ara de origine. n spaiul Comunitii Europene, conceptul de

liber circulaie a persoanelor a avut la nceput doar o conotaie economic,

referindu-se la persoanele individuale considerate fie ageni economici, fie angajai

sau prestatori de servicii7.Limitarea dreptului la liber circulaie s-a fcut din raiuni

care in de ordine, securitate ori sntate public8

. n esen, libera circulaie alucrtorilor implic urmtoarele drepturi: acceptarea ofertelor de angajare reale n alt

stat membru, deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre cu scopul

angajrii, ederea ntr-un alt stat membru pentru acelai scop de angajare i

rmnerea pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat. A existat o

preocupare pentru nlturarea oricrei discriminri pe criterii de naionalitate, cu

privire la munc, remuneraie i condiii de lucru.

n anii 70, legislaia n domeniul liberei circulaii a persoanelor s-a extins la

categoria lucrtorilor care muncesc pe cont propriu

9

, iar n anii 90 la categorialucrtorilor detaai, care lucreaz temporar ntr-un alt stat membru.10

Ulterior, prin Tratatul de la Maastricht conceptul de liber circulaie a

persoanelor a dobndit o semnificaie mai larg, care se refer la cetenia european.

6 n acest sens, vom folosi definiiile care decurg din reglementrile europe i din cele internaionale.Instrumentele de referin: IOM (2006) International Law. Glossary on Migration i OECD (2003) -Glossary of Statistical Terms.7 Pogonaru (2002), p. 19.8

Baldoni (2003), p. 5.9 (engl) -self-employed.10 Baldoni (2003), p. 8.


2/37


19

Prin al doilea concept, cel al liberei circulaii a lucrtorului, lucrtorul este

definit ca acea persoan care presteaz efectiv o munc, sub ndrumarea unei alte

persoane, primind n schimbul prestaiei sale o remuneraie. Dreptul lucrtorilor la

liber circulaie a fost stipulat nc de la fondarea Comunitii Europene. Tratatul de

la Roma (1957), art. 39, a stabilit urmtoarele drepturi pentru lucrtorii europeni:11

Dreptul de a cuta un loc de munc ntr-un alt stat membru UE dectcel de origine;

Dreptul de a munci ntr-un alt stat membru UE dect cel de origine; Dreptul de reedin n statul n care se presteaz o activitate

remunerat;

Dreptul de stabilire n statul n care se presteaz o activitateremunerat;

Dreptul la tratament egal n ceea ce privete accesul la un loc demunc, condiii de munc i toate celelalte avantaje care pot facilita integrarea

lucrtorului n statul gazd din UE.

Conform prevederilor articolului 39 din Tratatul de la Roma, aceste drepturi

se aplic lucrtorilor migrani12, mai exact se aplic cetenilor unui stat membru al

Uniunii Europene care i prsesc ara de origine i pleac pentru a munci ntr-un alt

stat membru, precum i celor care revin n ara de origine, dup exercitarea dreptului

de liber circulaie13. Este de remarcat c o parte a acestor drepturi se aplic i

membrilor familiei lucrtorului migrant, mai exact ne referim la dreptul de a locui nara gazd, dreptul la tratament egal privind accesul la educaie i la beneficii sociale,

precum i dreptul la munc. Aici intervin reglementrile naionale privind accesul

strinilor pe piaa muncii. Controlul rii gazd este un principiu protecionist foarte

eficient care confirm caracterul de fortrea a pieelor naionale ale forei de

munc, favoriznd de multe ori migraia ilegal14.

O meniune important se leag de faptul c aceste drepturi ale lucrtorului

migrant nu se aplic persoanelor care sunt proprii lor angajatori, studenilor,

pensionarilor i persoanelor inactive (dreptul acestora din urm intr sub incidenaaltor reglementri comunitare15).

Garantarea liberei circulaii a persoanelor i a lucrtorilor st la baza

mobilitii intra-europene. Mobilitatea persoanelor implic existena unui spaiu

comun, cu reglementri armonizate, motiv pentru care micarea persoanelor n spaiul

11 EC (2007).12 Se remarc utilizarea termenului de lucrtor migrant chiar i pentru cetenii comunitari care sedeplaseaz cu scopul de a munci n alt stat membru dect cel de origine.13 Se refer la ceea ce numim noi astzi return migrants (migrani de revenire).14

Pelkmans (2003), p. 167.15 Dreptul la liber circulaie pentru aceste trei categorii este reglementat de urmtoarele directive CE:Directiva 90/364, Directiva 90/365, Directiva 90/366 (Baldoni, 2003, p.9).


3/37


20

Uniunii Europene este apreciat ca mobilitate intra-european i nu ca o form de

migraie. Literatura de specialitate analizeaz dou dimensiuni ale mobilitii:

dimensiunea geografic i dimensiunea ocupaional.

Mobilitatea geografic se refer la dimensiunea spaial, deplasarea

individului pentru a prelua un nou loc de munc n alt ora, regiune, ar sau n ri i

continente diferite. Aceast dimensiune a mobilitii permite reducerea

dezechilibrelor cerere-ofert pe piaa muncii i implicit influeneaz dezvoltarea

economic, mobilitatea geografic a forei de munc reprezentnd un instrument

puternic pentru stimularea ajustrilor economice rapide i pentru asigurarea creterii

economice16. Totodat, ea este definit ca fiind orice micare a factorului de

producie munc, sau a unei posibile micri, dintr-o regiune n alta17. Dac aceast

micare implic schimbarea rezidenei putem vorbi deja de migraie. Este important

s facem distincia urmtoare: orice migrant este o persoan mobil, dar nu i oricepersoan mobil este migrant18.

Pentru a evidenia legturile dintre cele dou concepte - mobilitate geografic

i migraie - am apelat la abordarea spaio-temporal a lui Gunther Malmberg. Din

punctul de vedere al distanei parcurse, putem considera c, att mobilitatea ct i

migraia se pot derula pe distane mari sau pe distane mici.

Migraie

permanent Migraie local Migraie inter-regional

Migraie

internaional

Migraie

temporar

Comutare/navetism

(rural-urban)Navetism inter-regional

Navetism

internaional

Mobilitate pe distane

mici

Mobilitate pe

distane mari

Figura 1.1 Dimensiunea temporal i spaial a mobilitii i a migraiei umaneSursa: Malmberg, G.nHammar et al (1997), p. 24

Dei apare deseori tentaia de a considera migraia pe distane scurte ca fiind o

form de mobilitate, ceea ce le difereniaz se leag de accesul zilnic la locuri,

resurse i oameni, migraia plasnd individul ntr-un nou context pe cnd mobilitatea

permite continua plecare-revenire, uneori zilnic, de multe ori fr renunarea la

16

Zimmermann (2005), p. 426.17 Kunz (2004), p. 7.18 Cele dou concepte sunt diferite, dar deseori sunt confundate.


4/37


21

domiciliul stabil. Migraia temporar poate fi o soluie pentru imobilitate, dar poate

deveni o poart important pentru migraia definitiv.

n plus, este important s facem i o alt clarificare: persoanele care se

deplaseaz, cu regularitate de acas la locul de munc i invers, fr schimbarea

locului de reziden, intr n categoria persoanelor mobile, comutarea sau navetismul

fiind importante forme de mobilitate19 (comutarea poate avea loc att n interiorul

unui stat ct i peste grani, locuitorii oraelor de grani fiind principalii actori ai

acestei forme de mobilitate). Mobilitatea n interiorul aceleai regiuni poart

denumirea de mobilitate intra-regional, cea ntre regiuni, mobilitate inter-regional,

pe cnd mobilitatea trans-frontalier se refer la micrile ntre regiunile de grani.

De multe ori, n literatura de specialitate, migraia pentru studii i migraia temporar

pentru munc (pe perioad determinat, pe baz contractual) sunt considerate cele

mai importante forme de mobilitate.Dimensiunea ocupaional a mobilitii20 se refer la mobilitatea ntre

profesii, ntre locuri de munc diferite, ntre posturi cu responsabiliti diferite (n

aceeai companie, rotaia pe posturi este o form de mobilitate ocupaional),

implicnd n acelai timp mobilitatea competenelor, mai exact transferabilitatea

competenelor generale, care contribuie la creterea gradului de adaptare la

schimbrile privind profilul unei profesii. Aceast form de mobilitate permite

adaptarea forei de munc la schimbrile care au loc pe piaa muncii.

Mobilitatea ocupaional influeneaz, din ce n ce mai mult, dezvoltareaprofesional (asumarea de noi responsabiliti n aceeai companie/instituie sau n

companii/instituii diferite), motiv pentru care att angajaii, ct i angajatorii

investesc multe resurse (financiare i non-financiare) n perfecionare sau reorientare

profesional, n actualizarea cunotinelor, n dezvoltare profesional i personal. n

plus, dei poate fi vorba de un post cu responsabiliti similare, relocarea ntr-o alt

ar presupune i un proces de adaptare la un alt tip de cultur, la un alt mediu de

afaceri, cu alte reguli scrise i nescrise.

De multe ori, mobilitatea ocupaional este considerat o pre-condiie a celei

geografice (de exemplu, preluarea unui loc de munc ntr-o alt divizie a unei

multinaionale, din alt ar dect cea de origine a angajatului, presupune

disponibilitatea pentru deplasarea la noua destinaie). Cele dou dimensiuni ale

mobilitii trebuie analizate ca depinznd puternic una de cealalt. Pentru a evidenia

legtura dintre cele dou dimensiuni, Uniunea European a lansat conceptul de

19 (engl.) commuters.20 Se poate face o difereniere ntre mobilitatea ocupaional i cea profesional, n sensul c prima

include schimbarea unui loc de munc, asumarea unei noi poziii ntr-o companie, iar cea profesionalimplic schimbarea profesiei, uneori prin reorientare profesional, dar n aceast lucrare am preferat otratare unitar a conceptului de mobilitate ocupaional.


5/37


22

mobilitate condiionat21, care reprezint rezultatul unei decizii luate ntr-un

context geografic i relaional predefinit, pentru c mobilitatea geografic poate

genera venituri, cu costul distrugerii unor relaii, acest schimb cntrind greu n

decizia de a pleca22.

Stimularea mobilitii geografice prin nlturarea barierelor administrative,

culturale sau fiscale trebuie combinat cu o deschidere a pieei muncii nspre

mobilitatea ntre sectoare, profesii. Dac mobilitatea geografic este redus, nseamn

c avantajele pieei interne nu sunt suficient exploatate, iar informaia oficial privind

posibilitile variate de angajare n statele membre este insuficient i neadaptat la

nevoile cetenilor (n 2002 Comisia European, prin Planul de aciune privind

mobilitatea i aptitudinile23 a reafirmat nevoia popularizrii susinute a portalului

EURES24 care informeaz asupra locurilor de munc disponibile n Europa, dar i

asupra cerinelor pentru ocuparea unui anumit post. n plus, Comisia i-a propuscrearea i activarea unei platforme virtuale, One Stop mobility information site, care

pune la dispoziia celor interesai informaii actualizate privind cererea i oferta de

locuri de munc din Europa, urmrind totodat creterea atractivitii unor profesii

pentru care cererea este mare, iar oferta insuficient. Relevant n acest sens este

exemplul profesiilor tehnice).

Att mobilitatea geografic, ct i cea ocupaional sunt insuficient dezvoltate

pe piaa muncii europene care, prin obiectivele stabilite la Lisabona, urmrete s

ofere locuri de munc mai multe i mai bune, n condiiile asigurrii coeziuniieconomico-sociale. Pentru a stimula creterea mobilitii ocupaionale apare nevoia

clar de adaptare a sistemelor de educaie i de pregtire profesional la nevoile pieei

muncii, de ncurajare a educaiei pe parcursul ntregii viei25, de dezvoltare a

aptitudinilor n domeniul tehnologiei informaionale, de mbuntire a sistemelor de

recunoatere a calificrilor i competenelor (dobndite att n sistemul formal, ct i

n cele informal i non-formal).

n accepiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie, migraia se

definete ca fiind procesul de micare a populaiei n interiorul unui stat (migraie

intern: rural-urban, urban-rural, rural-rural, urban-urban) sau peste granie(migraie

internaional care include micarea refugiailor, a cuttorilor de azil, a migranilor

economici26.n viziunea Naiunilor Unite, migraia internaional implic relocarea

21 (engl.) bounded mobility.22 Belot & Ermisch (2006), p. 20.23 (engl.) Commisions Action Plan for Skills and Mobility.24 EURES - The European Job Mobility Portal (adresa oficial a website-ului:

http://europa.eu.int/eures/index.jsp).25 (engl. ) life long learning.26 IOM (2006), p.11.


6/37


23

teritorial a persoanelor ntre mai multe state 27. n prezent, exist mai multe definiii

ale migraiei internaionale28 care, dei prezint diferene, toate conin dou variabile:

timp i spaiu. n ceea ce privete spaiul, toate organismele menionate mai sus

mprtesc opinia conform creia migraia internaional implic traversarea cel

puin a unei granie internaionale, fr s fac referire explicit la migraia

transfrontalier. Dar, n ceea ce privete variabila timp opiniile sunt divergente.

Astfel, n viziunea Naiunilor Unite, migraia internaional presupune plecarea din

ara de origine i stabilirea n cea de destinaie pentru cel puin un an. Se face, astfel,

distincie ntre migrantul pe termen lung (cel care pleac pentru cel puin un an) i cel

pe termen scurt (cel care pleac pentru cel puin trei luni, dar mai puin de un an29).

Definiia cu care opereaz Comisia European include n migraia pe termen lung att

ederile efective de minim dousprezece luni, ct i intenia de a locui ntr-un alt stat

membru minim dousprezece luni, crend dificulti n comparabilitatea datelorfurnizate de statele membre. Definiia Organizaiei Internaionale a Muncii, dei face

distincia permanent versus temporar, nu menioneaz explicit perioada de un an

drept punct de referin30.

Dac ne referim la emigraie, ea este definit din perspectiva rii de

origine/rii surs/rii exportatoare ca fiind actul de a pleca dintr-un stat pentru a se

stabili ntr-o ar de destinaie/ar gazd/ar importatoare31. Conform Declaraiei

Universale a Drepturilor Omului, orice persoan este liber s prseasc orice ar,

inclusiv pe cea de origine i, doar n anumite circumstane, statele pot restricionaacest drept. n cazul definirii imigraiei, accentul se mut pe ara de destinaie,

imigraia fiind actul de a intra ntr-un stat, altul dect cel de origine cu intenia de a

locui permanent n acel stat. Migraia internaional surprinde absena (din ara de

origine) iprezena (n ara gazd), dificultile aprnd atunci cnd comparm datele

statistice colectate n ara de origine cu cele ale diverselor ri alese de emigrani ca

destinaie, n sensul unor diferene care nu pot fi compensate prin simple

extrapolri.32 La modul ideal, numrul emigranilor din ara de origine ar trebui s

coincid cu numrul total al imigranilor din rile de destinaie ale celor plecai, dar

statistica internaional nu a reuit pn n prezent s asigure aceast compatibilitate

datorit lipsei datelor att n rile de origine, ct i n cele de destinaie.

27 UN (2006)28 Definiii lansate de Naiunile Unite, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,Organizaia Internaional pentru Migraie, Comisia European.29 Aici am putea include migraia circulatorie, de tip back and forth care s-a dezvoltat ca o strategie devia n contextul regimului impus n spaiul Schengen.30 IOM (2006), p. 35.31

Idem, p. 37.32 O nou dificultate este adus de numrul redus de ri care i nregistreaz pe cei care revin n arade origine (return migrants).


7/37


24

n sens larg, migrantul poate fi definit ca orice persoan care locuiete

temporar sau permanent ntr-o ar unde el/ea nu s-a nscut i care a dezvoltat

anumite legturi sociale importante n acea ar gazd (conform articolului 1.1. din

Raportul Comisiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului). Putem considera util

distincia dintre migrant, acea persoan care se afl n tranzit, traversnd teritorii,

orae, revenind n ara de origine pentru a pleca din nou, de cele mai multe ori pentru

a munci, i imigrantul care vine ntr-o nou zon, cu intenia de a rmne33. n

prezent, n contextul globalizrii mijloacelor de comunicare, migraia internaional

se desfoar n special sub forme circulatorii, de durat scurt sau medie, o form de

mobilitate de fapt, cu meninerea unor legturi cu comunitatea de origine, n

comparaie cu migraia din secolul trecut, care implica imigrare i tierea rdcinilor

de origine.34Meninerea legturilor cu comunitile de origine a permis dezvoltarea

spaiilor transnaionale, migrantul fiind liantul ntre spaiile de origine i cele dedestinaie. Aceast multiapartenen consolideaz rolul mobilitii n facilitarea

fluxului de valori, idei, cunotine, tradiii, dinspre zonele de origine spre cele de

destinaie.

n sens restrns, ceea ce este important de remarcat este faptul c luarea

deciziei de a migra se face din motive personale, fr intervenia unui factor exogen

cu rol de constrngere, n acest mod fiind exclui refugiaii, cuttorii de azil i alte

persoane care sunt forate s i abandoneze ara de origine. Putem distinge ntre

migranii voluntari i cei forai s emigreze.35

n cazul migraiei pentru munc,migranii voluntari sunt persoane aflate n cutarea unor oportuniti, care analizeaz

costurile i beneficiile emigraiei nainte de a prsi ara de origine, pentru acetia

migraia fiind o chestiune de alegere i nu o necesitate. Aceti migrani sunt mai

ateni la semnalele de pe piaa muncii i la diferenele de venit i oportuniti

economice ntre ara de origine i ara de destinaie. Spre deosebire de migranii

voluntari, migranii pentru supravieuire caut o slujb obinuit, iar obinerea ei

echivaleaz cu o cretere de salariu. De multe ori, plecarea se face pe canale ilegale,

riscul de a intra n economia informal a rii gazd fiind ridicat. Este important s

facem urmtoarea meniune: cele dou categorii de migrani se pot transforma una

n cealalt, o criz economic sau politic face ca migrantul voluntar s devin unul

de supravieuire, pe cnd o mbuntire a situaiei economice s transforme migranii

de supravieuire n migrani voluntari36.

33 Diminescu (2007), p. 1.34 mprtim viziunea sociologului Dana Diminescu referitor la necesitatea de a privi migraiacirculatorie drept o form de mobilitate. n consecin, considerm c implicarea cetenilor romni nfluxurile migratorii din Romnia spre alte ri din Vestul Europei trebuie considerat o form de

mobilitate.35 (engl.) Out of choice / out of necessity (Wets, 2007, p. 2).36 Ghosh n Van de Broeck (1996), p. 81.


8/37


25

n categoria migrant internaionalintr:

muncitorii migrani temporari (programele guest worker sau muncitorii cucontracte n teritoriile de peste mri);

migranii cu calificare nalt i n interes de afaceri (persoane calificate camanageri, directori, profesioniti, tehnicieni care fie sunt activi pe piaa

intern a companiilor transnaionale, fie pe cea a organizaiilor internaionale,

sau persoanele n cutarea unui loc de munc pe piee internaionale ale

muncii care se confrunt cu deficite pentru aceste calificri. Acetia din urm,

fac parte din categoria dezirabililor, pentru care guvernele sau companiile

intr n competiie prin programe de atragere a lor);

migranii constrni (refugiaii, cuttorii de azil pe motive politice,persoanele dislocate din locul de origine din cauza unor catastrofe naturale);

membrii familiei migrantului (emigreaz prin sistemele de rentregire afamiliei);

migranii de revenire (dup anumite perioade de edere n strintate, ei alegs revin n ara de origine);

migranii fr documente (ei ptrund ntr-un anumit stat, altul dect cel deorigine, n general n cutarea unui loc de munc, fr a deine documentele

care s confirme legalitatea acestui act de migraie).

O alt clasificare o regsim n glosarul de termeni ai Organizaiei pentru

Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)37, unde categoriile de migrani suntstabilite dup cum urmeaz:

migranii pe termen lung; migranii pe termen scurt; rezidenii care revin n ara de origine dup o perioad n care au muncit n

strintate;

nomazii.Este de remarcat faptul c, n alte abordri, nomazii i persoanele aflate n

tranzit nu sunt considerai migrani, deoarece nu au o reziden permanent38 .O tipologie a migrantului internaional ar trebui s ia n calcul trei elemente:

decizia de migraie (cui aparine decizia de a pleca?); motivaia pentru decizie; sistemul de reglementare a imigraiei.

37

(OECD)- Glossary of Statistical Terms: Demographic and population statistics. Migrationstatistics.38 Hill (1989), p. 96.


9/37


26

Figura 1.2 Tipologia migrantuluiSursa: Bauer et al (2004), p.5

innd cont de aceste elemente, am putea distinge ntre migranii care iau

decizia de a pleca n mod individual, cei care iau decizia mpreun cu familia nucleu

i cei care iau decizia mpreun cu familia extins39 i reeaua de prieteni40; putem

distinge, totodat, ntre migranii care au plecat n cutarea unor oportuniti

economice n strintate, cei care au plecat cu scopul de a economisi pentru o

investiie viitoare n ar i cei care au plecat din cauza opresiunii politice, etnice sau

religioase. Migranii din prima categorie i a treia pot fi considerai migrani

voluntari, pe cnd cei din categoria a doua sunt considerai migrani forai41. O alt

distincie se poate face ntre migranii permaneni cu statut legal, migranii temporari

cu statut legal i migranii ilegali.

Atunci cnd ncercm s identificm numrul migranilor trebuie s

cunoatem faptul c acetia pot fi nregistrai dup criterii diferite, n statistici

naionale diferite, comparabilitatea internaional a datelor fiind ngreunat:

ara de origine; ara a crei cetenie o dein; ultima ar de reziden; durata de timp petrecut ntre locul de natere i ultimul loc de reziden; motivul ederii (tipul de viz);

39 n legislaia romneasc, familia extins este format din copil, prini i rudele pn la gradul IV(Legea nr. 272/2004).40 Modalitatea de luare a deciziei mpreun cu familia i/sau prietenii a stat la baza elaborrii teoriei

noua economie a migraiei.41 Considerm c n aceast categorie ar trebui s includem i victimele traficului internaional de fiineumane.

Cine ia decizia? Care este motivul deciziei?

Indivizi Oportuniti economice n strintate

Familii Oportunitate economic n arade origine

Reeaua familiei extinse Oprimare de natur politic,etnic sau religioas

Caracter legal permanent Caracter legal temporar Ilegal

Care este sistemul de reglementare a migraiei?


10/37


27

n ceea ce privete migraia internaional pentru munc, ea poate fi definit

ca micarea voluntar, n spaiu, a oamenilor dintr-o ar n alta, dintr-un sistem

social n altul, cu intenia unei ederi de peste un an, motivat economic42.

Organizaia Internaional pentru Migraie definete migraia internaional pentru

munc ntr-o manier mai simpl: micarea persoanelor din ara de origine ntr-un

alt stat, cu scopul angajrii43, fr nicio referire la durata ederii. Ambele definiii

trebuie acceptate cu urmtoarele rezerve:

Nu se poate stabili cu exactitate n ce msur motivaia economic nu are iun substrat politic, social, cultural, decizia de migrare fiind de multe ori

rezultatul aciunii combinate a acestor factori compleci;

n cazul rentregirii familiei, femeile i copii pot migra fr a avea neaprat omotivaie economic, dar cu ct se extinde perioada de edere, cu att crete

probabilitatea cutrii unui loc de munc. Motivele iniiale pot fi nlocuite dealtele, pe parcursul experienei de migraie;

Mare parte a migranilor temporari i prelungesc perioada de edere, uniidobndind cetenia rii gazd, alii statutul de imigrant permanent, ceea ce

nseamn c migraia circulatorie, sezonier sau temporar se poate

transforma n migraie permanent.44

Migrantul economic este definit ca fiind o persoan care i prsete locul

obinuit de reziden cu scopul de a se stabili n afara rii de origine, pentru a-i

mbunti calitatea vieii. Acest termen este folosit pentru a face o distincie clarntre migranii cu motivaie economic i refugiaii, care pleac pentru a evita

persecuii de naturi diferite n ara de origine, i care poate s includ att persoanele

care intr ntr-un alt stat fr permisiunea legal sau abuzeaz de procedurile de

acordare a azilului, ct i muncitorii sezonieri. Este important s facem o distincie

clar ntre migrantul economic (motivaia migraiei l definete astfel) i lucrtorul

migrant. Conform Conveniei Internaionale privind Protecia Drepturilor tuturor

Lucrtorilor Migrani i a Familiilor lor45, lucrtorul migrant este acea persoan

care urmeaz s se angajeze, este angajat sau a fost angajat ntr-o activitateremunerat ntr-un stat al crei naionalitate nu o deine. O definiie similar este

utilizat de OCDE, lucrtorul migrant fiind strinul admis pe teritoriul unui stat

pentru scopul precis de a-i exercita dreptul de a presta o activitate economic

42 Straubhaar (1988), p. 47.43 IOM (2006), p.38.44 Un exemplu poate fi strategia adoptat de migranii romni care, prin intermediul vizelor turistice,au ptruns n spaiul Schengen pe perioad determinat, ulterior muli dintre ei ntrnd n ilegalitate,

prin prelungirea perioadei de edere legal de 3 luni.45 UN (1990) - International Convention on the protection of the rights of all migrant workers andmemebers of their families


11/37


28

remunerat46. Ceea ce aduce n plus definiia OCDE se refer la perioada de edere

n ara gazd, perioad care depinde direct de tipul de munc prestat.

Extrem de interesant este meniunea prezent n definirea lucrtorului

migrant n legislaia SUA, conform creia acest lucrtor migrant va fi angajat n

slujbe cu remuneraie sczut (agricultur, construcii, servicii hoteliere, etc.), cu

precdere n activiti sezoniere. Considerm c putem nelege acest detaliu ca o

confirmare a percepiei negative legat de lucrtorul migrant i de munca acestuia, el

prelund, de cele mai multe ori, slujbele de tip 3 D47 n ara gazd, refuzate de

autohtoni datorit caracterului nesigur i percepiei negative a acestui tip de slujb.

Aadar, toate clarificrile de mai sus arat, nc o dat, dificultile care

persist n utilizarea conceptelor n domeniul mobilitii i al migraiei internaionale

a muncii. n prezent, putem spune c ne confruntm cu percepii diferite ale celor

dou fenomene. Mobilitatea forei de munc este dezirabil, pe cnd migraia estemai puin dezirabil, chiar indezirabil, cum este cazul migraiei ilegale, ea trebuind

s fie controlat, gestionat, prevenit sau chiar eliminat. Din categoria migranilor

indezirabili fac parte persoanele care trec frontiera n mod ilegal, persoanele care

intr pe teritoriul unei ri gazd n mod legal dar rmn n aceast ar peste perioada

de edere menionat n viz, persoanele care lucreaz fr permis de munc,

membrii familiei migrantului care l urmeaz n ara de destinaie, fr ca intrarea lor

s fie permis prin legislaia privind rentregirea familiei, cuttorii de azil care nu

ndeplinesc condiiile pentru acordarea statutului de azilant. O ncercare de pozitivarea migraiei ilegale s-a realizat prin folosirea termenului de migraie iregular48, care

cu ajutorul demersurilor de regularizare poate dobndi caracterul legal.

n spaiul comunitar, mobilitatea i migraia forei de munc sunt doi termeni

care pot fi inclui n conceptul umbrel libera circulaie a persoanelor:

46

OECD (2003)47 (engl.)Dirty, Difficult and Dangerous.48 Acest termen ia locul celor de migraie clandestin, ilegal.


12/37


29

Pre-condi ie

Respectarea prevederilor

regimului pentru striniNerespectarea prevederilor

regimului pentru strini

Figura 1.3 Interdependena noiunilor libera circulaie a persoanelor - mobilitate -

migraie

Prevederile regimului pentru strini este cel care atribuie caracterul legal

micrilor populaiei dintr-un stat n altul, nclcarea acestui regim determinnd

apariia formelor ilegale de circulaie a persoanelor. La rndul su, migraia legal

poate mbunti mobilitatea intra-european, att cea ocupaional, ct i cea

geografic49, pe cnd lipsa reglementrilor n domeniul mobilitii conduce la

creterea dimensiunilor migraiei ilegale, cu numeroase consecine negative. Mai

mult, nsprirea regimului de imigraie prin politici restrictive poate avea un efect

advers, de boomerang: cu ct condiiile de intrare sau de tranzitarea a unui spaiu senspresc, cu att se dezvolt variate strategii de nclcare a acestor restricii.

Dup criteriul motivaiei de plecare, principalele forme ale migraiei legale

sunt: politic, economic, pentru studii i pentru rentregirea familiei. Migraia

economic i cea pentru studii, dac sunt pe perioad determinat, se consider a fi

importante forme de mobilitate. Reamintim faptul c schimbarea n timp a motivaiei

iniiale poate determina ca o persoan, iniial migrant pe motive personale

(rentregirea familiei) s devin migrant economic, aflat n cutarea unui loc de

munc pentru a mbunti nivelul su de trai i al familiei sale. De asemenea, o

49 Populaia migrant s-a dovedit a fi mult mai mobil dect cea autohton.

Geografic

Libera circulaie apersoanelor

Mobilitate Migraiaile al

Migraiale al

PoliticEconomic Studii

Rentregireafamiliei

Ocupaional


13/37


30

persoan plecat iniial pentru studii n strintate, poate deveni migrant economic,

prin angajarea n ara de destinaie.

Dup criteriul duratei, migraia cunoate urmtoarele forme: migraia de

scurt durat (aici putem include migraia circulatorie, de tip back and forth),

migraia pe termen lung, migraia definitiv sau migraie permanent.

1.2. Dimensiunea i rolul migraiei i al mobilitii n spaiul comunitar

Libera circulaia a persoanelor reprezint una dintre cele patru liberti

garantate de legislaia comunitar, precum i o important pre-condiie pentru

dezvoltarea pieei unice. Libera circulaie a persoanelor se refer la dreptul cetenilor

din statele membre ale Uniunii Europene de a se muta n alt stat membru pentru a se

angaja i de a se stabili n ara gazd mpreun cu familia. Statele membre nu potrecurge la discriminarea lucrtorilor provenind din alte state membre i a familiilor

lor pe criterii de naionalitate, ei fiind ndreptii s beneficieze de tratament egal nu

doar n aspecte legate de angajare, dar i n cele legate de cazare n sistemul public,

scutiri de taxe, beneficii sociale. nlturarea barierelor care persist n privina

mobilitii persoanelor ntre statele membre reprezint unul dintre obiectivele

centrale ale Noii Strategii de la Lisabona50). Mobilitatea este de cele mai multe ori

analizat n contextul politicilor de ocupare ca fiind principalul mijloc de cretere a

flexibilitii i de gestionare a dezechilibrelor de pe piaa muncii. Modificrile

aprute n cererea de for de munc, precum i crearea de noi locuri de munc prin

expansiunea companiilor i dezvoltarea sectorului teriar, a determinat o accentuare a

nevoii de mobilitate a forei de munc. Nevoia de mobilitate este din ce n ce mai

mult invocat ca o soluie pentru piaa muncii europene, care continu s se

caracterizeze prin deficite de for de munc, absena unor competene i aptitudini

care s rspund nevoii de cretere a competitivitii economiei europene, blocaje i

lips de flexibilitate la nivelul reglementrilor, competiie global acerb pentru

recrutarea forei de munc nalt calificate, precum i rate ridicate ale omajului i o

accentuare a fenomenului de mbtrnire a populaiei europene. Trebuie s remarcmfaptul c unele scenarii demografice pesimiste arat c unele regiuni din statele

membre (sudul Marii Britanii, centrul Franei, sudul Germaniei, vestul Austriei i

centrul Portugaliei) sau chiar unele state membre (Danemarca, Suedia i Olanda) se

confrunt cu deficite importante de for de munc calificat51, nevoia de mobilitate

geografic i ocupaional fiind stringent. Previziunile pentru 2011 - 203052 arat c,

n ciuda meninerii dimensiunii actuale a fluxurilor migratorii, n UE 27 va continua

50

Vandenbrande (2006), p. 3.51 Eurostat; Doudeijns &Dumont (2003), p. 19.52 EC (2004b).


14/37


31

declinul populaiei active care va duce la pierderea a aproximativ 20 milioane

persoane din totalul populaiei ocupate.

Mobilitatea persoanelor reprezint unul dintre principiile fundamentale pe

care se bazeaz Piaa Intern a Uniunii Europene. Crearea unui spaiu lipsit de bariere

interne, n care se asigur libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i a

capitalului este explicit stipulat n Actul Unic European (1986). Dac schimburile de

bunuri, servicii i capital au cunoscut o evoluie remarcabil, n ceea ce privete

progresul realizat de Uniunea European n domeniul liberei circulaii a persoanelor,

exist nc scepticism pentru c, n ultimii 30 de ani, mobilitatea intra-european nu

s-a mbuntit, astfel c mai puin de 2% din cetenii europeni api de munc au

plecat din ara de origine pentru a munci ntr-un alt stat membru53. n 2005,

mobilitatea anual a europenilor se ridica la 1,5 milioane persoane, reprezentnd

0,4% din populaia rezident, n timp ce pe continentul american, mobilitatea este de6 ori mai mare54. Raportul Comisiei Europene privind starea social a Uniunii

Europene55menioneaz c mobilitatea inter-state anual a europenilor variaz ntre

0,1% i 0,2% din totalul populaiei, mobilitatea n interiorul rii fiind mai pronunat

(Eurobarometrul din 2001 evideniaz c 68% dintre persoanele mobile s-au deplasat

n interiorul aceluiai ora sau regiune). Analiza Eurobarometrului din 2005 arat c

17% din europeni nu s-au mutat ntr-o alt zon, cu excepia prsirii casei printeti.

Mobilitatea pe distane mici (32% din europeni s-au mutat tot n oraul lor i 24%

s-au mutat n alt ora, dar n aceeai regiune) este mai pronunat dect mobilitatea pedistane mari (18% din europeni s-au mutat n afara regiunii lor, n timp ce doar 4%

din europeni sunt actori ai mobilitii transfrontaliere n interiorul UE i 3% din

europeni au trecut grania pentru a se stabili ntr-un stat ter). Conform

Eurobarometrului din 2006, cei mai interesai de mobilitate sunt irlandezii, danezii,

suedezii i slovacii (aproximativ 60% din totalul respondenilor), n timp ce interesul

cel mai sczut l ntlnim la greci i ciprioi (mai puin de 30% din totalul

respondenilor).

Inter i intra-mobilitatea europenilor reprezint un fenomen restrns, cei care

se deplaseaz geografic prefer fie acelai ora, fie aceeai regiune, 9 din 10 europeni

deplasndu-se n interiorul aceleai ri. n ciuda acestor date descurajante, nu putem

ignora limitele acestui sondaj Eurobarometru, limite care decurg din neincluderea

respondenilor care sunt mobili la momentul investigaiei (ei nu apar n eantionul

rii gazd pentru c sunt nereprezentativi pentru populaia strin, statistica

ntrziind s i nregistreze, dar nici n eantionul rii de origine, pentru c sunt

53 Afirmaia aparine comisarului european Vladimir Spidla (Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i

egalitate de anse). Interviul a fost acordat portalului Euractiv.54 PricewaterhouseCoopers (2004), p. 6.55 EC (2002).


15/37


32

abseni din statisticile naionale). Dac raportm aceste opiuni la cea formulat de

angajatori, gsim c acetia din urm au o alt viziune: Uniunea European nu se

confrunt cu deficite de for de munc, cu deficite n termeni de competene

profesionale, dar oamenii sunt plasai n zone nepotrivite56.

n prezent, n viziunea mediului de afaceri, principalele tipuri de lucrtori

mobili se prezint astfel:57

tradiionalul expatriat internaional: angajatorul l trimite pe angajat ntr-oalt ar, pe o perioad determinat, pentru realizarea unui proiect specific,

urmnd ca acesta s revin acas la expirarea acelei perioade. De multe ori,

expatriatul muncete i locuiete ntr-o ar strin, pe o perioad de 3-5 ani,

dar uneori perioada ederii n strintate se poate prelungi;

angajatul cu transfer permanent: angajatorul l trimite pe angajat ntr-o altar, pe o perioad nedeterminat, neexistnd nici o referire special la

posibilitatea de a reveni n ar sau de a fi transferat ntr-o alt ar. Acest tip

de angajat trebuie s manifeste o nclinaie extrem de ridicat spre mobilitate,

o putere de adaptare la noi medii de lucru, angajarea sa realizndu-se cu

respectarea termenelor i condiiilor de angajare din noua destinaie;

angajatul internaional: individul este recrutat de o companie internaionalcu sediul n alt ar dect cea de origine a viitorului angajat, pentru o slujb

n compania mam sau ntr-o filial a companiei, cu respectarea condiiilor i

prevederilor contractuale specifice angajrii n acea ar; angajatul local: persoana nscut n strintate, angajat deja ntr-o ar care

nu reprezint nici domiciliul stabil, nici locul su de natere. Angajatul local

este practic recrutat pentru a munci, pe perioad determinat, ntr-o alt ar;

navetistul trans-frontalier: angajatul care se deplaseaz pentru o slujb,sptmnal sau de cteva ori pe sptmn, ntr-o alt ar, fr a-i schimba

domiciliul stabil58;

angajatul n sistem rotativ: individul este desemnat s ocupe o poziie ntr-ocompanie din alt ar, pentru cteva luni, fr schimbarea domiciliului stabil;

angajatul virtual: angajatul este implicat ntr-o echip internaional cu carelucreaz, utiliznd forme avansate de comunicare prin sistem informatic.

Prezena sa ntr-o alt ar este mediat virtual, dar n cazuri excepionale,

cum ar fi ntlnirile internaionale, deplasarea sa fiind necesar ;

56

PricewaterhouseCoopers (2004), p. 5.57Idem, p. 3.58 un fenomen larg rspndit n oraele de grani.


16/37


33

angajatul teleworking: angajatul care lucreaz de obicei de acas pentru oricecompanie din lume, utiliznd sistemul de comunicaii informatic. Este cazul

angajatului independent,free lancer.

O alt abordare interesant identific trei profiluri de mobilitate puternic

corelate cu ciclul de via al individului 59:

1. individul mobil cronic- persoana care manifest un grad ridicat de

mobilitate, repetat i frecvent;

2. individul mobil persoana care manifest, pe msur ce mbtrnete, un

grad sczut de mobilitate;

3. individul imobil persoana care manifest mobilitate ocazional i care i

pierde n timp disponibilitatea de a pleca.

n ceea ce privete opiunile legate de mobilitate n viitor, sondajulEurobarometru din 2006 arat c 49% dintre europeni consider mobilitatea o

opiune dezirabil pentru individ, n timp ce 12% dintre ei o consider indezirabil.

Din perspectiva impactului asupra pieei muncii, 50% dintre europeni consider c

mobilitatea are influene pozitive, iar 21% consider c are impact negativ. Din

perspectiva integrrii europene, 62% dintre europeni consider mobilitatea un

beneficiu, n timp ce 11% o consider un cost. Percepia negativ cea mai important

este legat de impactul mobilitii asupra familiei, 29% dintre europeni considernd

mobilitatea ca un factor cu efect negativ asupra familiei.Astfel, se vorbete tot mai mult de o orientare a europenilor spre imobilitate,

n detrimentul unor fluxuri de micare dintr-o ar n alta.

Cum se explic aceast accentuare a imobilitii? Mai exact, care sunt barierele

care limiteaz mobilitatea forei de munc? Apropierea nivelurilor de dezvoltare

economic ntre statele Uniunii Europene - a se vedea progresul statelor din

precedenta lrgire sudic -, absena unei legislaii integrate n domeniul ocuprii la

nivel european, evoluia tehnologiei informaionale care creeaz posturi oriunde fr

a impune deplasarea propriu-zis a persoanelor

60

, dezvoltarea economiei bazat pecunoatere, diferene n sistemele de impozitare, diferenele n sistemele de securitate

social - lipsa de transferabilitate n sistemul de pensii, sistemul ajutorului de omaj,

precum i alte forme de protecie social -, costurile schimbrii rezidenei (de

exemplu, creterea participrii femeilor pe piaa muncii a influenat reducerea

mobilitii datorit nevoii de a gsi locuri de munc pentru dou persoane, n locul

uneia), poteniala pierdere a reelelor sociale, barierele culturale, n general i cele

lingvistice, n special (Eurobarometrul din 2001 a artat c 47% din europeni declar

59

Shaw (1975), p.11460 Se poate vorbi despre o nou form de mobilitate, n care limitele geografice sunt depite cuajutorul tehnologiei comunicaiilor.


17/37


34

c tiu doar limba matern, n timp ce doar 29% dintre europeni sunt dispui s

locuiasc ntr-o ar a crei limba nu o cunosc) i dificultile n aplicarea principiului

recunoaterii reciproce a diplomelor i calificrilor sunt cteva dintre cele mai

importante obstacole care limiteaz mobilitatea forei de munc n spaiul comunitar.

n acest context, devine util s comparm percepia indivizilor legat de barierele n

calea mobilitii cu cea mprtit de oamenii de afaceri:

Tabel 1.1 Bariere n calea mobilitii (indivizi versus oameni de afaceri)

Indivizi Oameni de afaceri

1. constrngeri legate de familie (ex. accesul

la servicii educaionale pentru copii);2. dobndirea de competene lingvistice;

3. lipsa de informaii privind oportunitile

de angajare61;

4. recunoaterea calificrilor dobndite n

ara de origine;

5.oportunitile de angajare pentru

partenerul de via.

1. lipsa unei legislaii comune n domeniul

angajrii;2. diferenele n sistemele de impozitare

3. nevoia de a oferi un loc de munc pentru

partenerul de via al angajatului mobil;

4. competenele lingvistice;

5. sistemele diferite de beneficii sociale.

Sursa: Pricewaterhouse Coopers (2002), p. 9

Astfel, pentru individ, pe primul loc se situeaz constrngerile familiale, n

timp ce pentru oamenii de afaceri aspectele legislative i cele legate de fiscalitatea

difereniat sunt prioritare. Regsim o preocupare comun pentru problemele legate

de competenele lingvistice i de gsirea unui loc de munc pentru partenerul de via

al angajatului mobil, dei locul lor n clasamentul barierelordifer (locul doi versus

locul patru, respectiv locul cinci versus locul trei).

Imobilitatea persoanelor nu este doar rezultatul prezenei barierelor, indiferent

de numrul i varietatea lor, ci i a existenei unor avantaje legate de imobilitate62.

Majoritatea indivizilor au o aversiune fa de risc, refuznd s plece, dei auateptri legate de mbuntirea calitii vieii, fiind, totodat, contieni de o

varietate de riscuri care pot interveni pe parcurs;

61 Ne referim la asimetria informaiei care face ca indivizii s aib acces doar la informaiiincomplete sau incorecte legate de posibilitile de angajare ntr-o alt ar dect cea de origine.62 Fischer n Hammar et al (2004), p. 8; Straubhaar (2001), p. 14.


18/37


35

Avantajele imobilitii(acumularea de avantaje specifice ariei de origine)

Avantaje legate de munc Avantaje legate de timpul liber

Majoritatea indivizilor exploateaz cunotinele legate de piaa local amuncii (oportuniti de angajare), dar i pe cele legate de consum (decizia de

consum este facilitat de cunoaterea preurilor, produselor, etc.);

Decizia de imobilitate este rezultatul unei decizii raionale, la fel ca i deciziade migraie bazat pe analiza cost-beneficiu;

Indivizii preferstatus quo-ul fa de o schimbare nesigur, necunoscut; Unii indivizi prefer omajul, n locul plecrii n strintate (pe de-o parte,

migraia implic costuri, iar, pe de alt parte, sistemele de protecie social

generoase recompenseaz imobilitatea);

Unii indivizi manifest o preferin clar pentru o anumit ara de origine itind s exagereze riscurile asociate ederii n strintate, considernd c

acestea sunt mult mai mari dect riscurile din ara de origine;

Migraia controlat crete att costurile, ct i riscurile legate de decizia de apleca;

Statutul ilegal n strintate reduce considerabil beneficiile rezultate dinmigraie, crescnd mult riscurile i costurile n termeni de securitate social

(sistemul de securitate social i bunstare social cresc costul ilegalitii) ;

Aplicarea unor tratamente discriminatorii mpotriva imigranilor de ctreautohtoni cresc costurile individuale i riscul de imigrare, reducnd beneficiile

experienei migraioniste.

Figura 1.4 Avantajele imobilitii

Sursa: Fischer n Hammar et al (2004), p.75

n cazul avantajelor legate de munc, distingem ntre avantajele specifice ariei

de origine (acestea se refer la oportunitile de carier, relaiile sociale i activitile

politice), avantajele specifice firmei (se refer la motivare i compensaii pentru

acumularea de competene i abiliti netransferabile) i avantajele specifice spaiului

(acumulare de cunotine legate de spaiu, comunitate i tehnologie local). n cazulavantajelor legate de timpul liber, avantajele specifice spaiului se refer la

Specificesocietii

Specificefirmei

Specificespaiului

Specifices a iului

Specificesociet ii


19/37


36

cunotinele legate de oportuniti de consum (bunuri, servicii), n timp ce avantajele

specifice societii se refer la sentimentele de acceptare i integrare social datorit

relaiilor sociale i activitilor politice locale.

Aceast lips de mobilitate afecteaz att piaa muncii naionale din statele

europene, ct i ansele realizrii unei piee integrate a muncii n Uniunea European.

O mai accentuat propensiune spre mobilitate ar reduce considerabil tensiunile de pe

piaa muncii, ar stimula realocrile ntre sectoare i s-ar baza pe contientizarea

nevoii formrii continue, a programelor de internship, a reconversiei i actualizrii

cunotinelor profesionale. Integrarea pieei interne europene depinde de funcionarea

unei piee a forei de munc la nivel european. O pia a muncii integrat la nivel

european presupune63:

acordarea de anse egale pe piaa muncii, implicit asigurarea transpareneiprin informarea corect i complet asupra locurilor de munc vacante;

acordarea desalarii decente; garantarea uneiprotecii sociale echitabile: supradezvoltarea sistemelor de

securitatea a condus la nevoia de a restructura sistemele de pensii, n

contextul fenomenului de mbtrnire a populaiei i a creterii ratei de

dependen social;

recunoaterea calificrilori a diplomelor: nevoia de a stabili i de arespecta principiul recunoaterii reciproce pentru a crete mobilitatea

ocupaional i geografic a europenilor; creterea ponderii formelor contractuale flexibile - timp parial, munca la

distan;

dezvoltarea unorprograme educaionale n corelaie cu cererea de pe piaaforei de munc, precum i a unorprograme de integrare socio-profesional.

Principalele cazuri de liber circulaie a forei de munc, precum i regimul de

reglementare specific aplicat n Uniunea European se prezint n felul urmtor:

63 Cramarenco (2006), p. 201.


20/37


37

Tabel 1.2 Regimul de reglementare a liberei circulaii n spaiul comunitar

StatutLocul de munc = Locul de

reziden

Locul de munc Locul de

reziden

Lucrtor ntr-o companie

din ara de origine- Lucrtor detaat

Lucrtor ntr-o companie

din alt ar dect cea de

origine

Lucrtor migrant Lucrtor la frontier

Lucrtor independent Drept de liber stabilireFurnizarea de servicii peste

grani

Companie n sectorul

serviciilorDrept de liber stabilire

Furnizarea de servicii peste

grani

Sursa: European Commission (2001), p. 33

n spaiul comunitar, printre cele mai recente forme de mobilitate, amintim:

mobilitatea n zonele de grani, mobilitatea academic i mobilitatea pensionarilor.

Mobilitatea n regiunile de grani s-a dezvoltat nu doar datorit proximitii

geografice, dar i datorit apropierii culturale i chiar lingvistice. De cele mai multe

ori, lucrtorii transfrontalieri i pstreaz casa i familia n ara de origine, evitnd

costurile ridicate ale mutrii ntr-o alt ar. Munca transfrontalier depinde de

disponibilitatea i costurile transportului la locul de munc, precum i de gradul deconcentrare al industriei i al centrelor urbane, n care se pot obine salarii mai mari.

ara de origine poate pierde impozitul pe salariu, dar este posibil s fie nevoit s

investeasc n infrastructura de transport, n parteneriat cu ara de destinaie. n acest

sens, remarcm fluxurile intense la grania austro-german, n regiunea Benelux, n

zona scandinav sau chiar fluxurile dinspre Transilvania spre Ungaria, din ultimii ani.

n ceea ce privete mobilitatea academic, ntre 1987 i 2002, peste 1.000.000

de studeni au beneficiat de mobiliti prin programele europene Erasmus i Socrates,

motiv pentru care aceast iniiativ european este considerat un succes. n ciudafaptului c nu s-a reuit atingerea obiectivului Comisiei Europene privind implicarea

n programe de mobiliti, care variaz ntre trei luni i un an, a 10% dintre studenii

europeni, acest program a reuit s promoveze valorile europene prin implicarea unor

state care nu sunt membre UE: Norvegia, Islanda, Liechtenstein, Turcia. Mai mult, a

fost remarcat interesul studenilor din vechile state membre pentru programele

educaionale oferite de universitile din noile state membre, Cehia i Polonia fiind

statele care au primit 4.200, respectiv 4.500 de studeni n anul universitar

2002/200364. Se remarc o evoluie favorabil si n cazul mobilitii profesorilor.

64 EC (2006), p. 91.


21/37


38

Astfel, n intervalul 1997 2002, peste 20.000 de profesori din noile state membre au

beneficiat de scheme de mobiliti, n timp ce peste 3.000 de profesori din UE 15 au

fost implicai n programe academice n noile state membre65.

Totodat, n ultimi ani s-a observat o cretere important a numrului

pensionarilor care fie i prsesc ara de origine, alegnd de cele mai multe ori ca

destinaie sudul Europei (printre factorii de atracie ai acestei zone amintim clima

blnd, costurile reduse cu cazarea, posibilitatea de a adopta un nou stil de via), fie

i cumpr case de vacan n alte ri, petrecnd luni importante din an n noua

destinaie. n acest sens, amintim cazul germanilor, care ajuni la vrsta pensionrii,

au ales ca ar de destinaie Spania (n 2005, germanii reprezentau aproape 24% din

totalul populaiei strine n Spania) sau cazul olandezilor i al germanilor care aleg

Ungaria rural ca nou reziden, dup pensionare. Migraia la vrsta pensionrii s-a

democratizat, ncetnd s mai fie un atribut al elitelor, ci un alt tip de strategie la carerecurg tot mai muli europeni de vrsta a treia.

1.3. Reglementri comunitare n domeniul mobilitii i al migraiei

Desvrirea Pieei Interne a Uniunii Europene poate fi asigurat prin

garantarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a

serviciilor, a capitalului financiar i a persoanelor. Dintre toate cele patru liberti,

libera circulaie a persoanelor reprezint pilonul cel mai slab. Cum putem explica

acest lucru? Este posibil ca excesul de reglementare a liberei circulaii a persoanelors influeneze puternic disponibilitatea cetenilor europeni de a-i schimba

domiciliul i/sau locul de munc, acetia prefernd imobilitatea. Este posibil ca

segregarea: mobilitatea UE 15 (garantat, ncurajat, dezirabil) versus migraia din

Europa Central i de Est(controlat, devine dezirabil; ilegal, devine indezirabil)

s fi creat percepii eronate asupra rolului liberei circulaii a persoanelor. Mai mult,

este posibil ca persistena mai multor bariere n calea liberei circulaii - de natur

economic, administrativ, social sau cultural - s ncurajeze fie imobilitatea n

sectoarele formale ale economiei, fie mobilitatea n economia informal.Pentru a stimula creterea mobilitii europene comparativ cu accentuata

mobilitate american, Europa a ncercat de-a lungul timpului s influeneze opiunea

cetenilor si pentru mobilitate. Astfel, nc din 1961, europenilor li s-a permis s

munceasc n alte state membre, n msura n care existau locuri de munc vacante.

Totui, statele membre aveau dreptul de a acorda prioritate autohtonilor i, doar n

cazul deficitul de for de munc autohton, cetenii din alte state membre puteau

prelua respectivele locuri de munc. Trebuie s remarcm c aceste prevederi nu se

aplicau lucrtorilor din zonele de frontier. Conform legislaiei n vigoare la acea

65Ibidem.


22/37


39

dat, lucrtorul din zonele de frontier era definit ca persoana care locuia ntr-un stat

membru, dar se deplasa zilnic sau sptmnal ntr-un alt stat membru, fcnd naveta.

Mai trziu, n 1964 a fost desfiinat reglementarea referitoare la prioritatea acordat

cuttorilor naionali de slujbe, cutarea unei slujbe ntr-un alt stat fiind nc

restricionat, n sensul n care guvernele erau cele care negociau accesul la slujbe i

nu individul era cel care i gsea o slujb pe cont propriu. Lucrtorul putea obine un

loc de munc din oferta disponibil la ageniile de munc. n acelai an, a aprut

posibilitatea ca statele membre s activeze clauza de salvgardare n cazul n care

constat dezechilibre puternice pe piaa naional a muncii.

Anul 1968 marcheaz introducerea liberei circulaii pentru lucrtori, dar

remarcm meninerea clauzei de salvgardare, mai puin strict dect cea din 1964.

n plus, Actul Unic European (1986) a marcat un moment important n aceast

istorie a reglementrilor, membrii comunitii europene introducnd prevederi noi,care s faciliteze luarea de msuri pentru accelerarea mobilitii (Articolul 100), cu

privire la deciziile cu majoritate calificat, n chestiuni care privesc Piaa Intern.

Patru ani mai trziu, prin semnarea Conveniei de la Dublin, s-a fcut un pas

important pentru evitarea depunerii unor cereri de azil simultan sau succesiv n mai

multe state, prin aplicarea principiului recunoaterii reciproce a reglementrilor

privind azilul.

Tratatul de la Maastricht (1993) s-a remarcat prin introducerea conceptului

de cetenie european cu scopul declarat de a asigura respectarea drepturilor iintereselor naionalilor din statele membre ale Uniunii Europene. Cetenia european

nseamn un set de drepturi, precum:

Dreptul de a vota i de a candida n alegerile locale i cele pentru ParlamentulEuropean n ara de reziden, fr restricii legate de naionalitate;

Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i la Ombudsman; Dreptul la protecie diplomatic din partea autoritilor consulare ale altui stat

membru, n state tere n care statul al crui naional este individul nu este

reprezentat oficial; Dreptul de a se deplasa liber i de a locui pe teritoriul oricrui alt stat

membru.

Acest ultim drept este considerat ca avnd cea mai mare valoare pentru

cetenii europeni, dovada fiind datele publicate n Eurobarometrul din 2001: atunci

cnd au fost ntrebai Ce nseamn Uniunea European pentru ei?, 39% dintre cei

chestionai au rspuns: posibilitatea de a merge oriunde doresc,pentru ca 4 ani mai


23/37


40

trziu, 53% dintre europenii chestionai s asocieze Uniunii Europene dreptul de a

cltori i de a munci n alt stat membru66.

Tratatul de la Amsterdam (1999) a adus importante prevederi legate de libera

circulaie a persoanelor, controlul la frontierele externe ale Uniunii Europene,

regimul cuttorilor de azil i al refugiailor, cooperarea judiciar n probleme de

drept civil. n plus, tratatul a inclus cele dou acorduri de la Schengen, din 1985,

respectiv din 1995. Prin crearea Sistemului de Informaii Schengen67, Uniunea

European i-a creat un instrument eficient pentru ntrirea cooperrii n domeniul

mobilitii i al migraiei. Tratatul de la Amsterdam a stabilit aadar baza legal

pentru o politic european n domeniul migraiei. Consiliile de la Tampere, Laeken

i Sevilla au accentuat problema reconcilierii ntre aspiraiile emigranilor privind o

via mai bun i capacitatea de primire a acestor imigrani n rile gazd. Totodat,

au fost lansate planuri de aciune comunitar privind reducerea dimensiunii migraieiilegale.

Toate aceste noi reglementri europene au consolidat dreptul cetenilor

europeni de a-i alege rezidena i locul de munc, libera circulaie fiind unul dintre

drepturile de baz ale Uniunii. Strategia de la Lisabona susine nevoia creterii

flexibilitii pieei muncii europene, aceeai nevoie fiind reafirmat i n Consiliul de

la Stockholm (2001). n acelai, Comisia European lanseaz un set de politici prin

documentul intitulat New European Labour Markets, Open to All, with Access for

All68

, crend totodat un organism de tip task force, cu responsabiliti n problemede mobilitate:High Level Task Force on Skills and Mobility69. Doi ani mai trziu, n

2003, Comisia lanseaz un sistem de coordonare deschis, bazat pe transferul de bune

practici care s asiste statele membre n eforturile pentru atingerea obiectivelor

comune n domeniul mobilitii. n ciuda acestor demersuri importante, mobilitatea

intra-european este nc redus. n rndul populaiei tinere i educate, se constat o

clar propensiune spre mobilitatea geografic, ns aceast mobilitatea este puternic

dependent deacordurile bilaterale i contractele internaionale intermediate de stat,

iniiativa personal fiind nc insuficient exploatat. Dei programele pentru

mobilitile de studii au cunoscut o remarcabil evoluie n anii 90, pentru ca n

2000 numrul studenilor aflai la studii n Europa prin programul ERASMUS s se

66 Eurobarometer (2006).67

Schengen Information System permite schimbul de informaii n timp real intre statele participante lasistem; informaiile vizeaz persoanele care tranziteaz frontierele spaiului comun.68 Noile piee ale muncii din Europa: deschise pentru toi, cu acces pentru toi.69 Aceast structur are drept misiune identificarea principalelor caracteristici i direcii de evoluie apieelor muncii din Europa, analiza principalelor bariere mpotriva mobilitii ocupaionale i

geografice, precum i dezvoltarea unui set de recomandri (primul raport a fost publicat n decembrie2001).


24/37


41

ridice la 181.000 persoane, ele reprezentau doar 2% din totalul populaiei studeneti

a Europei.70

Diferenele clare ntre precedenta extindere sudic i actuala extindere se

reflect i la nivelul mobilitii i al migraiei. Astfel, anii 60-70 au fost marcai de

importante fluxuri de ceteni cu calificare sczut sau medie care au plecat spre

Vestul i Nordul Europei n cutarea unui trai mai bun i au beneficiat de generoasele

programe de tipguest worker, pe cnd lucrtorii calificai din Estul i Centru Europei

au dezvoltat propriile mecanisme de migraie circulatorie, utiliznd reele de migraie.

Pentru a analiza i mai profund aceast dominaie a imobilitii, cercettorii europeni

apeleaz la teoria clasic a comerul exterior - intensificarea activitilor economice a

determinat o cretere a mobilitii produselor i serviciilor i a redus nevoia

indivizilor de a se deplasa pentru a beneficia de ele. Mai mult, amploarea investiiilor

strine directe, evoluia multinaionalelor ntr-o lume global devin substituteimportante ale mobilitii persoanelor.71

Dintre cei mai importani factori care vor influena viitorul mobilitii

europene menionm:

diminuarea populaiei tinere va determina o reducere considerabil amobilitii deoarece aceast categorie este considerat ca fiind cea mai mobil.

Astfel, tinerii cu educaie nalt trebuie ncurajai s apeleze la programele de

mobiliti pentru studii sau la programele de munc pe perioad determinat, n loc s

fie mpini spre migraie pe termen lung sau definitiv. n plus, segmentul de populaiecu vrsta ntre 40- 55 ani ar trebui stimulat s devin mai mobil geografic, mai

flexibil n termeni de specializare, mai adaptabil la noile norme de munc, la noile

profesii, prin dezvoltarea programelor de tip life long learning;

accentuarea polaritii regionale prin migraia sat-ora a determinat oscdere a nivelului de trai, o deteriorare a calitii serviciilor medicale i educaionale

n regiunile exportatoare de for de munc, un dezechilibru ntre cererea i oferta de

for de munc att n regiunile exportatoare ct i n cele gazd, o supraaglomerare

urban. Politicile regionale trebuie s ia n calcul impactul acestei mobiliti interne

care are dimensiuni importante n multe regiuni europene, la care se adaug migraia

sat-ora, din mediul rural spre centrele de dezvoltare din alt ar;

dezvoltarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor va diminuaimportana mobilitii geografice i va accentua mobilitatea aptitudinilor72. Nevoia de

programe de pregtire, n general, i de programe de formare continu, n special,

este tot mai puternic resimit att la nivelul companiilor ct i a indivizilor.

70

Kunz (2002), p. 13.71Idem,p.15.72 (engl.)skills mobility.


25/37


42

Mobilitatea forei de munc reprezint o necesitate pentru Uniunea

European. De altfel, fr mobilitate este greu de vorbit de o pia a muncii europene.

ncurajarea mobilitii ntrzie, datorit unor percepii divergente: pe de-o parte, se

consider c Europa are nevoie de mobilitatea forei de munc, nc insuficient

dezvoltat, dar foarte necesar pentru a face fa schimbrilor structurale, pentru a

echilibra cererea i oferta, pentru a reduce disparitile regionale, asigurnd creterea

competitivitii sale, iar, pe de alt parte, libera circulaie a persoanelor din noile state

membre este perceput ca o ameninare la adresa stabilitii pieei muncii din Europa.

Temerile vechilor state membre legate de invazia esticilor au fost exprimate mai

ales n Germania i Austria, destinaiile principale ale lucrtorilor provenind din Estul

i Centrul Europei.

De ce ar trebui mobilitatea s fie perceput ca i o nevoie n Europa?

Mobilitatea intra-european este reglementat, fiind o important caracteristic apieei interne (ea se refer i la noii venii). n plus, apare nevoia migraiei celor din

afara spaiului comun, datorit evoluiei demografice, modificrilor structurale, care

au loc att n interiorul UE, ct i n afara UE, precum i datorit situaiei de pe piaa

muncii europene. Din punctul de vedere al calificrii, oferta de for de munc poate

fi diferit de cererea de for de munc, contribuind la apariia deficitelor pe piaa

muncii.

Dinamica populaiei europene este ngrijortoare. Dei sperana de via a

crescut, rata fertilitii se menine la un nivel sczut. Anul 2010 este perceput ca imoment de cumpn pentru populaia european deoarece un numr important de

persoane nscute n perioada baby-boom-ului se vor pensiona, contribuind la o

cretere a ratei de dependen a persoanelor inactive.73 Raportul din 2002 privind

starea social a Europei previziona o cretere a acestei rate, de la 14% n prezent, la

27% n 201074. Aceast stare de fapt nu mai caracterizeaz demult doar vestul

Europei, ci i partea sa estic, astfel c temerile legate de invazia esticilor sunt

demontate argumentat de specialiti, mai ales de cei germani75. Dei politicile de

ocupare promovate de Uniunea European au condus la o uoar scdere a ratei

omajului, unele regiuni sunt totui afectate de rate chiar ridicate ale omajului.

Acest tablou demografic susine, fr tgad, nevoia de mobilitate a forei de

munc europene, att pe cea a tinerilor, ct mai ales pe cea a lucrtorilor ntre 40 i

55 de ani, categorie care nregistreaz rate mari de imobilitate. Studiul realizat de

MKW GmbH n 2001 apreciaz c atingerea unui nivel sntos de mobilitate n

Europa, care utilizeaz eficient potenialul de locuri de munc al pieei unice,

73

(engl.) dependency ratio.74 EC (2002), p. 675 Fassmann & Munz (2004), Fassemann et al (2005), Kunz (2002).


26/37


43

presupune o cretere de 2-3 ori a nivelului actual al mobilitii.76 Succesul unor

programe de mobiliti academice, precum Leonardo da Vinci, Erasmus, Socrates

ncurajeaz, att extinderea acestora, ct i lansarea de noi programe, care s permit

schimbul de experien profesional, dezvoltarea competenelor, educaia n spaiul

european ca i completare/alternativ a celei dobndite pe plan naional. Dezvoltarea

unor astfel de programe este benefic, putnd facilita viitoarea mobilitate a forei de

munc europene.

Procesul de mbtrnire a populaiei, accentuarea lipsei de personal pentru

anumite calificri, nevoia meninerii ratei de cretere economic,precum i nevoia de

a evita colapsul sistemului de protecie social reprezint cele mai importante

argumente n favoarea mobilitii. Europa are nevoie de angajai mobili, dar are

nevoie i de migrani, pentru a menineratele de ocupare, pentru a reducetensiunile

de pe piaa muncii, pentru a contrabalansa creterea dependenilor sociali.Libertatea deplin de micare a forei de munc este perceput ca i o

ameninare. Dovada o reprezint unele opinii din Germania i Austria, care susin c

eliminarea restriciilor de liber circulaie ar conduce la importante fluxuri de

lucrtori din Est, care accept salarii mai mici, ameninnd astfel stabilitatea salariilor

din aceste state. Viziunile alarmiste legate de iminenta invazie a pieei muncii vest

europene de ctre estici ar trebui nlocuite de informarea corect a cetenilor asupra

tendinelor de evoluie de pe piaa muncii europene, att n termenii calificrilor

necesare, ct i a nevoii de extindere a pieei. Simpla inventariere a forei de muncdin Europa Central i de Est dornice s lucreze n Europa nu reprezint cifra real a

celor care au luat decizia final de a se muta i de a emigra efectiv, ci doar intenia

acestora. n plus, cercetrile bazate pe simulri econometrice au evideniat, ca fiind

cea mai probabil, ipoteza unui procent de 4% din populaia statelor Europei Centrale

i de Est, n timp ce analizele micro bazate pe chestionar preconizeaz un numr care

variaz ntre 1% i 4%. Reprezint aceste procente o ameninare? Germania i

Austria sunt state direct vizate de valuri de migraie pentru c au grania cu 5 state ale

Europei Centrale i de Est, cu niveluri de dezvoltare diferite, sunt principalele ri

gazd din Europa i au o rspndit atitudine anti-imigrani n rndul cetenilor i

angajatorilor Astfel, aici apar cei mai numeroi aprtori ai msurilor de

restricionare a liberei circulaii. Aceste temeri exagerate ar putea fi reduse prin

ncurajarea mobilitii tuturor, att a esticilor ct i a germanilor sau austriecilor (a se

vedea exemplul austriecilor care lucreaz n Slovacia, al slovenilor care lucreaz n

Germania, dar care, n acelai timp, primesc numeroi lucrtori din statele ultimului

val de aderare), prin popularizarea msurilor active pentru creterea integrrii pieei

muncii din Europa, prin dezvoltarea conceptului de lucrtor european mobil. Europa

76 Kunz (2002), p. 8.


27/37


44

are nevoie de mobilitatea tuturor, nu doar a esticilor n detrimentul stabilitii

vesticilor. Europa resimte nu doar nevoia de a accentua mobilitatea geografic, ci i

cea ocupaional, pentru c schimbrile structurale din economia european implic

creterea flexibilitii reglementrilor aplicabile pieei muncii, dar i a adaptabilitii

angajailor la noile cerine ale pieei.

1.4. Aranjamentele tranzitorii aplicate noilor state membre ale UniuniiEuropene

Mobilitatea forei de munc are susintori importani, care pledeaz pentru

asigurarea liberei circulaii a persoanelor fr nici un fel de restricionare, dar i

adversari, care propun msuri de limitare a acesteia din partea vechilor state membre,

state de imigraie.

nainte de ultimele dou valuri de extindere, Europa a readus n dezbatere

problema liberei circulaii a persoanelor, mai exact regimul pe care vechile state

membre urmeaz s l aplice noilor venii n familia european.

Msurile de restricionare a liberei circulaii sunt percepute negativ n rile

Europei Centrale i de Est, att de ctre statele membre care au aderat la 1 mai 1004,

ct i de ctre cele care au aderat la 1 ianuarie 2007, guvernele acestor state plednd

pentru o extindere lipsit de restricii. Argumentaia lor se bazeaz pe evoluia

economic i pe potenialul de cretere al economiilor din Europa Centrala si de Est,

susinnd c, apropierea de nivelurile de dezvoltare existente n UE, ar reducepericolul unor importante valuri de emigraie. Reducerea decalajelor de standard de

via, precum i lipsa de for de munc n state precum Austria, Germania, Elveia

vor spori irelevana unei atitudini protecioniste din partea acestor state.

Statele ultimelor dou valuri de extindere apeleaz i la experiena comunitar

a migraiei Sud-Nord: plecarea naionalilor din zonele mediteraniene spre Nordul

Europei a fost masiv n perioada de pre-aderare a rilor surs, pentru ca ulterior,

fluxurile s se reduc progresiv, motiv pentru care perioada de tranziie pn la

garantarea deplin a liberei circulaii s se reduc de la 7 ani la 6 ani pentru Spania iPortugalia77. Mai mult, atunci cnd statele de imigraie au decis renunarea la

moratoriul privind libera circulaie a persoanelor, aceast schimbare nu a generat un

val important de migraie Sud- Nord.

Apare o ntrebare legitim legat de eficiena introducerii aranjamentelor

tranzitorii, dac ele vor deveni clar irelevante n viitor. Adoptnd poziia Uniunii

Europene, n legtur cu necesitatea introducerii msurilor restrictive, cercettorii

germani Fassmann i Munz78 au adus cteva argumente - potenialul migrator ar

77 Temerile legate de invazia spaniolilor i a portughezilor se dovediser nefondate.78 Fassman & Munz (2004), p. 28


28/37


45

afecta regiunile de grani, n aceste zone costurile emigrrii fiind considerabil mai

mici. Astfel, pieele muncii din estul Germaniei, estul i sudul Austriei, nord-estul

Italiei, parial din Finlanda i Suedia vor fi clar afectate n mod negativ, fiind posibile

o accentuare a omajului i o diminuarea a nivelului salariilor, pe termen scurt, n

aceste regiuni. Al doilea argument ia n calcul tot perspectiva regional i se refer la

potenialul exod al creierelor din aceleai regiuni de grani, acesta cauznd mari

dificulti angajatorilor care vor fi obligai s acorde salarii mai mari, periclitndu-i

poziia competitiv. Efecte importante se vor produce mai ales n cazul a dou regiuni

nvecinate ntre care exist diferene de dezvoltare semnificative. Pe termen lung,

efectele integrrii sunt cele dorite dar, pe termen scurt, dezvoltarea economic a unor

regiuni este afectat, intervenia politicilor comunitare fiind necesar.

Principalele opiuni politice n domeniul liberei circulaii a cetenilor din

Europa Central i de Est pot fi plasate ntre dou extreme, i anume: aplicareaimediat i complet a prevederilor acquis-ului referitor la libera circulaie a

persoanelor, respectiv non-aplicarea general a acquis-ului pentru o perioad limitat.

ntre aceste dou extreme mai apar urmtoarele opiuni: clauzele de salvgardare,

sistemul flexibil al aranjamentelor tranzitorii, stabilirea unor sisteme bazate pe cote

fixe, opiuni care pot fi individualizate n funcie de statul membru, de statul candidat,

de regiune, sector de activitate sau n termeni de durata de timp n care se aplic.

1.Aplicarea imediat a principiului liberei circulaii, fr nici o limitareAceast abordare ar asigura, pe de-o parte, respectarea unui principiu

fundamental al Uniunii Europene, ar contribui la consolidarea pieei unice, ar

favoriza interaciunea dorit a celor patru liberti fundamentale i ar consolida

ansele de a reduce migraia ilegal, dar, pe de alt parte, ea nu ar furniza

instrumentele necesare controlului problemelor de pe piaa muncii, ar reduce

susinerea populaiei din statele importatoare de for de munc i ar demonstra

inconsecvena politicii UE (n precedenta extindere, Spania i Portugalia nu au

beneficiat de acest tratament preferenial). Aceast opiune nu ar implica nicio

negociere, corespunznd principiului aplicrii imediate a acquis-ului comunitar la

data aderrii. Aceast opiune este considerat nerealist, deoarece ar ntmpina

multe dificulti la implementare79, opinie pe care o regsim i la cercettorii

germani: Kunz80, Fassmann i Munz.81

79

Delisle (2003), p. 23.80 Kunz (2002), p. 17.81 Fassmann & Munz (2004), p. 29.


29/37


46

2. Clauzele de salvgardare

Clauza de salvgardare permite aplicarea normal a acquis-ului, dnd

posibilitatea statelor membre s impun msuri restrictive atunci i cnd constat

dezechilibre importante pe piaa naional a muncii.82

Clauzele de salvgardare pot mbrca urmtoarele forme:

a. evaluarea situaiei de pe piaa muncii implic solicitarea unei autorizaii din

partea Comisiei nainte sau dup introducerea acestor restricii;

b. fixarea unor praguri privind numrul persoanelor care beneficiaz de libera

circulaie. Acestea vor fi eliminate atunci cnd piaa muncii nu mai necesit protecie.

Aceste praguri pot fi stabilite de statele membre la nivel de regiune sau sector,

sub form procentual sau n termeni absolui. Pentru impunerea unor astfel de limite,

se impune o monitorizare a intrrilor pe piaa muncii, facilitat de un sistem denregistrare automat a permiselor de munc.

Clauzele de salvgardare pot fi considerate nite polie de asigurare care

permit evitarea riscurilor legate de dezechilibrele de pe piaa muncii. Ele reprezint o

practic mai veche a Uniunii Europene, ns impun costuri mari legate de

monitorizarea permanent a pieei, bazndu-se pe criterii de evaluare negociate la

nivelul comunitii. n plus, ele nu pot reaciona pe termen scurt, pentru c apare

intervalul de timp ntre apariia unui dezechilibru i formularea unei clauze

fundamentate pe respectivul dezechilibru, fiind dificil de formulat pentru fiecareregiune sau sector n parte. Impunerea unui sistem bazat pe clauze de salvgardare ar

necesita negocieri dificile cu fiecare stat candidat, nivelul pragurilor trebuind s fie

specificat n tratatul de aderare, motiv pentru care nu pare o opiune viabil.

3. Sistemul flexibil de aranjamente cu caracter tranzitoriu

Acest sistem asigur libera circulaie dup o anumit perioad, statele

membre fiind cele care decid cnd, n ce domenii ipentru cine i deschid graniele.

Sistemul nu exclude posibilitatea ca unele state membre s decid liberalizarea

deplin a accesului pe piaa muncii la data aderrii noilor state. Aranjamentele

tranzitorii implic urmtoarele elemente:

a. stabilirea exact a perioadei maxime de restricii, dup care libera circulaie va fi

garantat noilor venii;

b. clauzele de revizuire care permit statelor importatoare de for de munc s reduc

perioada tranzitorie stabilit iniial, dar i dreptul statelor crora li se aplic acest

regim, de a solicita reanalizarea acestor msuri tranzitorii;

82 EC (2001), p. 19.


30/37


47

c. posibilitatea ca statele membre s opteze fie pentru deplina liberalizare sau pentru

alte soluii privind accesul pe piaa muncii.

Aranjamentele de tip tranzitoriu ar putea fi combinate cu clauzele de

salvgardare, dar ele prezint neajunsul unor negocieri dificile cu statele candidate i a

unor costuri mari de monitorizare i evaluare. Msuri tranzitorii au fost aplicate, n

trecut, i pentru Grecia, Spania i Portugalia.

Aceste msuri sunt considerate avantajoase deoarece par s rspund mai bine

situaiei actuale a pieei muncii din Europa, caracterizat prin rigiditate, lsnd

statelor membre libertatea de a decide n funcie de nevoile pieei muncii, fr ca alte

state membre s fie obligate s urmeze un sistem identic. Aplicarea unui astfel de

sistem nu va fi uoar, tratatul de aderare trebuind s conin referiri clare la sistemul

de revizuire al perioadelor de tranziie. Pentru lucrtorii din Spania i Portugalia

statele membre au fixat aranjamente tranzitorii pentru 6 ani, excepie fcndLuxemburg care a meninut restricia 10 ani, pentru a-si proteja piaa muncii de

dimensiuni reduse.

4. Sistemul de cote fixe

Acest sistem reprezint o propunere nerealist care implic stabilirea unui

anumit numr maxim de state gazd pentru imigrani i a unui anumit numr de state

exportatoare de for de munc. Totodat, cotele pot fi stabilite la nivel naional,

regional sau sectorial, stabilind selectivitate n termeni de domenii de activitate,profesii, teste de nevoi pe piaa muncii, accesul fiind permis atunci cnd nu poate fi

gsit un lucrtor autohton, restricii privind rezidena, durata contractului, tipul de

diplom recunoscut.

Dei cotele fixe prezint beneficii legate de creterea sentimentului de

siguran n rndul populaiei din rile importatoare de for de munc, asigurnd

evoluii previzibile ale intrrilor i ieirilor de for de munc, i este flexibil n

sensul n care poate fi adaptat pentru a se aplica sectoarelor sau regiunilor

vulnerabile, el ar putea distorsiona funcionarea pieei interne i ar ncuraja emigraia

ilegal. Implementarea unui astfel de sistem ar fi complicat, ar afecta negocierile cu

statele candidate, care pot privi cu suspiciune o asemenea abordare restrictiv i ar

ntrzia integrarea statelor din ultimele valuri de extindere.

5. Neaplicarea generalizat a liberei circulaii pentru o perioad limitat de

timp

Aceast abordare s-ar bucura de susinerea vechilor state membre,

confruntndu-se totodat i cu valul dezaprobator al statelor candidate din Europa

Central i de Est, fiind considerat cea mai rigid dintre toate opiunile privind


31/37


48

regimul liberei circulaii a persoanelor. Dei ar fi uor de implementat i ar crea

sentimentul de siguran n rndul populaiei din vechile state membre, acest sistem

ar ignora dinamica schimbrilor de pe piaa muncii, accentundu-i rigiditatea. n

aceste condiii de maxim inflexiune din partea UE 15, negocierile cu noii venii ar

putea fi compromise iremediabil.

La nivelul Comisiei Europene, aceste variante au fost analizate att din

perspectiva statelor membre, ct i a celor furnizoare de mobilitate. ncepnd cu anul

2000, celebra formul propus de cancelarul german Gerhard Schrder, formula celor

7 ani (2+3+2) a fost preferat, fiind considerat o form de compromis ntre dorinele

statelor gazd i ateptrile noilor venii n Uniunea European. Aceast formul

propune aplicarea unei perioade tranzitorii de maximum 7 ani, dup 2 ani de la

iniierea perioadei intervenind o reevaluare a situaiei de pe piaa muncii din statul

surs. n cazul constatrii unor dezechilibre, aceast perioad se poate prelungi cu ali3 ani, iar n cazuri excepionale restriciile pot continua pentru ali 2 ani. Dup

aceast perioad de maxim 7 ani, prevederile acquis-ul comunitar vor intra n

vigoare. Cu alte cuvinte, Comisia European propune statelor din Estul i Centrul

Europei o perioad tranzitorie de 5 ani, care ar putea fi prelungit cu nc 2 ani la

solicitarea expres a statelor membre. Acestea din urm vor putea opta ntre o

deschidere fr restricii a pieei muncii, o stabilire a unor contingente care va viza

att numrul de persoane, ct i tipul pregtirii profesionale a noilor venii, o

abordare flexibil a accesului care va ine cont de nevoile pieei muncii dintr-unanumit stat membru sau o amnare a acordrii accesului pn la ndeplinirea

anumitor condiii cu caracter economic. Adepii acestei variante sunt susintorii

amnrii extinderii pn la momentul la care statele candidate vor atinge nivelurile

similare de dezvoltare cu cele existente n Uniune. Indiferent de combinaia de soluii

alease, este esenial ca autoritatea s aparin Comisiei Europene, ea fiind cea care

analizeaz impactul clauzelor de salvgardare, decide revizuirea acestora i stabilete

indicatorii armonizai, precum i utilizarea lor83. Crearea unui sistem de luare a

deciziilor n domeniul liberei circulaii a persoanelor similar cu cel stabilit prin

Tratatul de la Maastricht n domeniul politicii monetare poate fi o soluie viabil84.

Toate aceste abordri trebuie s ia n calcul, att evoluia demografic a

Europei - mbtrnirea populaiei datorit prelungirii speranei de via, reducerea

populaiei tinere i educate - ct i previziunile privind reducerea decalajelor

Est-Vest. ncurajarea mobilitii persoanelor reprezint o prioritate stabilit la nivelul

comunitii europene, ea fiind expresia respectrii unui drept fundamental al

83 Kunz (2002), p. 26.84Ibidem.


32/37


49

individului care, de multe ori, este analizat din perspectiva nevoii Europei de a deveni

cea mai competitiv economie, asigurnd coeziunea economic i social.

1.5. Consecinele aplicrii aranjamentelor tranzitorii asupra libereicirculaii a lucrtorilor din statele Europei Centrale i de Est

nainte de aderarea statelor Europei Centrale i de Est, au fost lansate mai

multe scenarii legate de emigraia Est-Vest, precum i numeroase studii care

urmreau estimarea dimensiunii acestor fluxuri. Pentru ca aceste previziuni s i

dovedeasc relevana, ele trebuie corelate cu evalurile realizate de Comisia

European85iEuropean Citizen Action Service86la nivelul celor 8 noi state membre

ale valului din mai 2004, fr Cipru i Malta87 i de European Citizen Action

Service88

,

respectiv la nivelul statelor valului ianuarie 2007 (Romnia i Bulgaria).Perioada scurt de la aderare nu a permis realizarea de comparaii complexe

ntre previziunile anterioare aderrii i starea actual, ns cteva analize merit

atenia noastr.

Dup anul 2004, pentru noile state membre ar trebui s renunm s mai

analizm problemele migraiei, ci s acceptm c s-a produs o schimbare important

a status quo-ului: aceste state se bucur de regimul de mobilitate intern, libera

circulaie a persoanelor fiind un drept ctigat de noile

Documents

Migratia Ro in Contextul Integrarii