Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea de Stat din MoldovaFacultatea de Relaii Internaionale i tiine Politice Administrative

REFERAT:

Migraia forei de munc n Uniunea European si implicaiile economice, politice i sociale

Elaborat de:Masterand FRIPA, anul I, Programul Analiz PoliticCebotari Marcel

CHIINU 2013

Introducere

Importana fenomenului migraionist a nregistrat o continu cretere n perioada postbelic. Aparent, acest fenomen nu ar necesita msuri speciale privind securitatea social la nivel naional. Realitatea a demonstrat, ns, c reglementrile existente trebuie perfecionate n permanen i adaptate la evoluia migraiei, astfel nct aplicarea lor s aib o mai mare eficien. n Uniunea European, migraia forei de munc a stimulat politici care au condus nu doar la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii, dar i la ameliorarea i modernizarea sistemelor de securitate social existente i crearea unui sistem comunitar care s asigure protecia social a lucrtorilor migrani.Perspectiva extinderii spre Est a Uniunii Europene a generat n vechile State Membre o serie de temeri legate de migraia forei de munc. Se poate demonstra, ns, c aceste temeri se susin n foarte mic msur i, eventual, doar din perspectiva interesului naional. La nivelul ansamblului Uniunii Europene, libera circulaie a persoanelor este un mijloc de a creea o pia a forei de munc european, mult mai eficient i mai flexibil, n folosul lucrtorilor, angajatorilor i Statelor Membre.De fapt, efectele migraiei forei de munc n Europa sunt foarte complexe, legate att de aspectul economic, ct i demografic. i pentru noile i viitoarele State Membre, care vor fi principalele furnizoare de for de munc migrant n Uniunea European n urmtorii ani, fenomenul migraiei are multiple efecte: economiofinanciare, sociale i ocupaionale, culturale i politice. Din acest motiv, acceptarea lucrtorilor sosii din noile State Membre, ca mijloc de susinere a creterii economice, dar i a sistemelor de securitate social i regimurilor de pensii, va reprezenta o preocupare deosebit pentru Uniunea European n anii care urmeaz.Libera circulaie a persoanelor, n special a lucrtorilor, prezint, deci, avantaje certe att pentru vechile State Membre ale Uniunii Europene n principal ri de destinaie pentru lucrtorii migrani ct i pentru noile i viitoarele State Membre. Este, probabil, cel mai important drept al individului n cadrul legislaiei comunitare i un element esenial att pentru Piaa Intern, ct i pentru cetenia european. De aceea, este foarte important ca statele candidate i cetenii acestora s cunoasc toate consecinele ce decurg din aceast libertate i s se pregteasc pentru momentul aderrii.

1. Evoluia fenomenului migraiei n Europa

Migraia a existat de la nceputurile omenirii. Fenomenul nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri i a cptat noi forme. Procesele migratorii se desfoar simultan i sunt n cretere n multe ri ale lumii. Unul din rezultatele pe termen lung ale acestei evoluii ar putea fi apariia societilor multiculturale, tinznd spre noi concepte ale ceteniei sau statului naional. Cele mai multe dintre rile dezvoltate au devenit societi diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la acest nivel, s-au orientat decisiv n aceast direcie.Pentru cercettorii din domeniul migraiei a devenit tot mai clar c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al societii omeneti de-a lungul istoriei. O caracteristic important a populaiei este deplasarea dintr-un loc n altul. Dreptul de a se deplasa a fost recunoscut la nivel mondial de peste o jumtate de secol, prin adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. n prezent, prevederile Tratatului asupra Comunitii Europene stipuleaz dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene de a circula i a-i stabili reedina, n mod liber, pe teritoriul Statelor Membre, cu respectarea condiiilor stabilite n Tratatul de la Roma. Migraia forei de munc preferenial: lucrtori calificai i migraie temporar.n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a migraiei permanente i a migraiei forei de munc temporare ca urmare, pe de o parte, a intensitii fazei de expansiune de la sfritul anilor `90, iar pe de alt parte, dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei, sectoare care necesit for de munc nalt calificat. Totodat, a crescut cererea de mn de lucru strin necalificat, n special n agricultur, construcii i lucrri publice, precum i serviciile casnice (cazul Italiei, Spaniei, Greciei i Portugaliei).Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind recrutarea forei de munc din strintate, favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Totodat, studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc n trile gazd (Marea Britanie, Germania, Frana i Spania). n anii `90 a crescut i ponderea femeilor n rndul migranilor. Aceast tendin se observ n special n Frana, Grecia, Suedia, Marea Britanie i Italia.Tendina de feminizare se remarc n toate componentele fluxurilor migratorii, nu doar n cazul reunificrilor familiale. rile din Europa Central i de Est nu mai sunt doar ri de emigraie, ci i de imigraie i tranzit, devenind atractive pentru imigranii din Orientul extrem. n timp ce populaia din Europa Central (Republica Ceh, Republica Slovac, Ungaria i Polonia) migreaz spre rile Europei de Vest, aceleai ri devin destinaie pentru migranii din rile Europei de Est, precum Belarus,Ucraina sau Republica Moldova. Totodat, migraia ilegal a cptat noi dimensiuni i a devenit mai periculoas. Ca urmare a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i creterii rolului lor n circulaia internaional a forei de munc, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit msurile represive mpotriva traficanilor, angajatorilor sau imigranilor aflai ntr-o situaie de ilegalitate.Din a doua jumtate a anilor `90, s-au intensificat discuiile cu privire la efectele migraiei internaionale a lucrtorilor nalt calificai. n Europa, migraia specialitilor i studenilor din Europa Central i de Est ctre Europa de Vest s-a remarcat dup cderea Zidului Berlinului i cderea regimurilor socialiste, din 1989. ri precum Marea Britanie, Germania i Frana au adoptat msuri pentru facilitarea intrrii persoanelor nalt calificate, n special specialiti IT, pentru a face fa competiiei globale pentru astfel de lucrtori. Cererea de lucrtori nalt calificai poate fi satisfcut n foarte mare msur de rile n curs de dezvoltare, beneficiile directe ale migraiei creierelor fiind nc foarte apreciate. Importul de specialiti nc are loc, chiar dac semnificaia sa este mai sczut. Se poate previziona, ns, o cretere a fluxului invers de specialiti, dinspre rile bogate nspre cele mai puin dezvoltate, ca urmare a reducerii cererii de personal nalt calificat datorit creterii eficienei economice n rile dezvoltate. Totodat, capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace, atrgnd specialiti din rile bogate.Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia, inclusiv migraia persoanelor nalt calificate, va reprezenta o problematic important n viitorul apropiat. Este de ateptat ca unele State Membre s prefere migraia specialitilor i s elaboreze reglementri i proceduri care s o faciliteze. ns, aa cum remarca Marc Verwilghen (2004), ministrul belgian al cooperrii pentru dezvoltare, Uniunea European va trebui s identifice, n acelai timp, i soluiile pentru a limita efectele negative produse de exodul creierelor asupra dezvoltrii statelor de origine.Statisticile OCDE privind migraia arat c, n ultimii ani, numrul lucrtorilor strini a crescut n majoritatea statelor europene dezvoltate. Lucrtorii imigrani sunt, n medie, mai tineri dect restul forei de munc i sunt distribuii ntr-o gama larg de activiti n cadrul economiei: agricultur, construcii i inginerie civil, industrie uoar, turism, sectorul hotelier i catering, activiti casnice sau diverse servicii, inclusiv informatice. Strinii au o pondere mult mai mare n anumite sectoare dect n totalul forei de munc. De regul, aceast supra-reprezentare apare n sectorul secundar. n Germania i Italia, de exemplu, mai mult de un sfert din fora de munc strin este ocupat n sectorul minier i industrial. n Austria, Belgia, Frana i rile din sudul Europei strinii sunt prepondereni n domeniul construciilor.n general, strinii sunt mult mai vulnerabili fa de omaj dect naionalii. De asemenea, strinii sunt afectai diferit de omaj, n funcie de naionalitatea lor. Aceste diferene se datoreaz tendinelor economice, dar i naturii activitilor desfurate de strini. Aceleai influene au structura demografic a populaiei strine i momentul cnd migranii au ajuns n ara gazd. Gradul de ocupare al migranilor este determinat i de profilele acestora. omajul variaz n funcie de vrst, sex, naionalitate, categorie de migrani (refugiai, membru de familie sau lucrtor), aptitudini, experien profesional i durata ederii. Cunoaterea limbii rii gazd contribuie semnificativ la integrarea pe piaa muncii i n societate. Migraia i azilul au cptat un loc proeminent pe agenda politic a Uniunii Europene i Statelor Membre dup 2000. Prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, eforturile Comunitii Europene s-au concentrat asupra stabilirii unor politici comune n domeniul azilului i migraiei. Uniunea European consider n prezent c este de dorit o abordare integrat i cuprinztoare, pentru o mai bun gestionare a fenomenului migraiei. Statele Membre trebuie s stabileasc exact condiiile n care cetenii altor state pot intra i locui pe teritoriile lor, drepturile i obligaiile acestor persoane i s asigure accesul la informaii al persoanelor vizate, precum i mecanismele de control funcionale. Politicile externe i programele actuale ale Comunitii Europene n sprijinul drepturilor omului, consolidrii democraiei, reducerii srciei, crerii de locuri de munc i mbuntirii situaiei economice generale din rile implicate n circulaia forei de munc, n fenomenul migraiei, sunt instrumente cu rol esenial n vederea reducerii presiunii migraiei. Va trebui ca utilizarea acestor instrumente s fie eficientizat pentru a da un efect de propagare rezultatelor.Realizarea liberei circulaii a persoanelor prin crearea unei piee comune i prin armonizarea gradual a politicilor economice a Statelor Membre este unul dintre obiectivele comunitare prioritare. Menionarea acestui principiu n Tratatul instituind Comunitatea Economic European subliniaz clar importana care i se atribuie. ns, Statele Membre ale Uniunii Europene se confrunt cu situaii foarte diferite n ceea ce privete migraia: istoric al migraiei diferit, nivel diferit al dependenei economice fa de imigraie i, nu n ultimul rnd, o preocupare diferit fa de tendinele manifestate de migraie n ultima perioad. De aceea, dezideratul unei politici comune privind migraia rmne un obiectiv ambiios.Astfel, stabilirea unei abordri comune a problematicii managementului migraiei i armonizarea politicilor privind migraia ale Statelor Membre reprezint una dintre cele mai importante provocri ale migraiei n Uniunea European. Rezolvarea acestei probleme va deveni stringent n viitor, pe msur ce economiile i societile Statelor Membre vor avea nevoie tot mai mult de lucrtorii migrani, ca urmare n special a mbtrnirii populaiei.Pe baza concluziilor Consiliului European de la Tampere, din 1999, Uniunea European dorete s defineasc o politic privind migraia. Dac directive privind unele aspecte ale migraiei legale (precum reunificarea familial, statutul rezidenilor pe termen lung, admisia studenilor i cercettorilor) pot fi adoptate, nu a fost nc posibil elaborarea unui cadru legislativ comun cu privire la migraia economic, dei, conform Tratatului de la Amsterdam, Consiliul trebuie s adopte msuri n acest domeniu.Comisia European a adoptat, n martie 2005, Cartea Verde privind o abordare a UE pentru gestionarea migraiei economice. Documentul urmrea stimularea de dezbateri publice asupra necesitii de dezvoltare a unei strategii a Uniunii Europene pentru gestionarea fluxurilor de lucrtori migrani, precum i a regulilor ce ar trebui adoptate la nivel comunitar privind condiiile de intrare i reziden pentru cetenii statelor tere care se deplaseaz din motive economice. La dezbatere au fost invitate instituiile UE, Statele Membre, mediul academic, mizndu-se i pe participarea la discuii a societii civile i a partenerilor sociali.Cartea Verde nu susine, ns, n nici un fel, ideea ca UE s-i deschid porile spre o migraie economic nerestricionat. Statele Membre continu s rmn responsabile pentru stabilirea numrului cetenilor statelor tere, care, odat admii, caut un loc de munc n UE. Trebuie subliniat c, n Cartea Verde, Comisia are n vedere doar procedurile de admisie pentru migraia economic a cetenilor din state tere, fr a afecta libera circulaie a cetenilor europeni n interiorul Uniunii Europene.n luna iunie 2005, a avut loc dezbaterea public asupra Crii Verzi, n cadrul creia au fost abordate urmtoarele aspecte: gradul de armonizare al politicilor naionale care ar trebui vizat, procedurile de admisie pentru lucrtorii migrani, admiterea cetenilor statelor tere i msurile complementare precum integrarea migranilor, problemele legate de returnare i cooperarea cu statele tere. n orice caz, date fiind dimensiunea i nivelul fluxurilor migratoare contemporane i posibilitatea de a aprea o lips de nelegere adecvat a fenomenului sau conflicte n cadrul societilor diversificate, multi-etnice, deciziile politice cu privire la migraia internaional vor avea o maxim importan n urmtoarele decenii.

2. Efectele circulaiei forei de munc n cadrul Uniunii Europene

Accesul la locurile de munc dintr-un Stat Membru reprezint un aspect fundamental al liberei circulaii a persoanelor n cadrul Uniunii Europene. Aceast libertate include dreptul persoanei de a se deplasa ntr-un alt Stat Membru pentru a-i cuta un loc de munc sau pentru a lucra acolo, fie ca lucrtor independent, fie ca angajat.Din punct de vedere politico-economic, libera circulaie a persoanelor urmrete crearea unei piee comune a forei de munc i promovarea unei cetenii a Uniunii Europene, prin eliminarea barierelor n acest domeniu. Accesul la pieele forei de munc din Statele Membre presupune dreptul la egalitate de tratament n ceea ce privete condiiile de munc, precum i dreptul la integrare social, economic i cultural a lucrtorului migrant i a familiei acestuia n ara gazd. Dreptul la libera circulaie a lucrtorilor este completat i susinut de un sistem de coordonare a sistemelor de securitate social i un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor.O mobilitate ridicat determin creterea oportunitilor lucrtorilor de a gsi un loc de munc i ale angajatorilor de a gsi persoane cu un nivel corespunztor al aptitudinilor, impulsionndu-se astfel ocuparea forei de munc i creterea economic. n cadrul comunitar, libera circulaie a lucrtorilor are ca scop principal deschiderea pieei europene a forei de munc tuturor lucrtorilor din UE, contribuind astfel la obiectivul general viznd pacea i prosperitatea i completnd piaa intern a mrfurilor, serviciilor i capitalului.Imigraia este o realitate a societii contemporane, cu implicaii economice, sociale i politice. Susinnd aceast idee, Anna Diamantopoulou evidenia faptul c, pe de o parte, n Uniunea European unele State Membre se tem c ar putea fi depite de acest fenomen, iar, pe de alt parte, exist critici care calific Uniunea European ca fortreaa Europei. La nivelul Uniunii Europene, imigraia legal constituie un factor de favorizare a creterii economice, n condiiile n care este gestionat eficient i canalizat spre sectoarele deficitare. De aceea, Marc Verwilghen argumenta c este nevoie de o campanie de contientizare a publicului asupra aspectelor pozitive ale migraiei, n condiiile n care aceasta este perceput n prezent, preponderent, cu conotaie negativ. Totodat, este necesar o mai mare coordonare ntre politicile privind dezvoltarea i eforturile ntreprinse pentru gestionarea eficient a fenomenului migraiei, cu att mai mult cu ct mbtrnirea populaiei va avea consecine importante asupra pieei muncii, sistemelor de pensii i de sntate, influennd tot mai mult modul n care este perceput migraia.Creterea populaiei, ca urmare a imigraiei sau a extinderii Uniunii Europene, nu reprezint o problem n sine. n prezent, n Uniunea European se acord o importan deosebit eficientizrii utilizrii resurselor umane. De aceea, politica Uniunii Europene se concentreaz, n special, asupra pieei muncii i integrrii sociale a imigranilor care locuiesc legal n Statele Membre.Primul Raport anual al Comisiei Europene privind migraia i integrarea imigranilor la nivelul Uniunii Europene, prezentat n 2004, arta c au crescut preocuprile autoritilor din Statele Membre att pentru drepturile civice i politice ale imigranilor, ct i pentru recunoaterea i echivalarea diplomelor i calificrilor imigranilor, mbuntirea situaiei locative a acestora, precum i pentru combaterea oricror forme de discriminare i rasism, fenomene care i afecteaz cu predilecie.n ceea ce privete dreptul de a practica o profesie ntr-un Stat Membru, dei s-au nregistrat progrese n acest domeniu, mai sunt nc destule de fcut cu privire la egalitatea de tratament ntre lucrtorii migrani i cetenii respectivului stat. De asemenea, aplicarea legislaiei n domeniu genereaz numeroase dificulti. Mai mult, n raportul Comisiei Europene din 2004 se arat c nu exist suficient flexibilitate administrativ n ceea ce privete situaia special a migranilor, iar nivelul de cooperare n acest domeniu dintre Statele Membre este uneori insuficient.n prezent, piaa forei de munc din Uniune este destul de permisiv pentru persoanele calificate sau care doresc s desfoare activiti neatractive pentru cetenii UE. Se acord o mai mare atenie utilizrii lucrtorilor oaspei. Angajarea oricrui lucrtor din statele tere se poate realiza ntr-o manier care s determine evoluii economice i sociale pozitive n rile de origine ale imigranilor. Acetia sunt ncurajai s se ntoarc n rile de origine cu un bagaj de cunotine extins, dar i cu un anumit capital financiar, pentru a sprijini mbuntirea nivelului de trai, nu numai local, ci i regional.Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia este i va continua s fie o problem important a Uniunii Europene n viitorul apropiat. n plus, previziunile arat o tendin de cretere a migraiei, avnd n vedere evoluia unor factori favorizani ai fenomenului. Cel mai probabil, decalajul tehnologic i cel al veniturilor per capita dintre Statele Membre i ri din regiuni mai puin dezvoltate se va accentua i tot mai muli indivizi vor opta s-i asume riscul de a emigra.Migraia are un rol important n transformrile sociale contemporane. Este att un rezultat al schimbrilor globale, dar i o for pentru viitoarele schimbri att n statele de origine, ct i n cele primitoare. Impactul su imediat se resimte, n primul rnd, la nivel economic, dar afecteaz i domeniul muncii i cel social, sistemul de protecie social, cultura i politicile naionale, relaiile internaionale, conducnd inevitabil la o mai mare diversitate etno-cultural n toate statele.Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte, nu numai la nivel comunitar. Dincolo de acest cadru, migraia are o serie de consecine, att pozitive, ct i negative, pentru toate prile implicate: ri primitoare, ri de origine i lucrtorii migrani.Circulaia forei de munc favorizeaz diseminarea cunotinelor tehnice i a metodelor moderne de lucru ntre statele afectate de fenomenul migraiei. De asemenea, n Uniunea European, libera circulaie a persoanelor poteneaz dobndirea unui mod de gndire european.n teorie, libera circulaie a forei de munc, fr intervenii din partea statului de origine sau a celui gazd, are efecte pozitive, echilibrnd avantajele. Pe de o parte, n ara de origine rata omajului scade i salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii. n acelai timp, apar noi factori de cretere economic: transferul veniturilor migranilor i calificrile mbuntite ale lucrtorilor care se ntorc. Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete, ceea ce duce la ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital. Dup teoria clasic, procesul de migraie nceteaz atunci cnd plile pentru munc sunt egale n ambele ri (Gosh, 1996). De aceea, migraia este un proces pozitiv pentru ambele pri. Pe termen lung, nu exist nvingtori sau nvini.Dup Michael Piore, motivul pentru cererea susinut de for de munc strin este fragmentarea profund a pieei muncii. Ramurile i sectoarele de activitate nu se dezvolt toate n acelai mod. n fiecare economie exist segmente care sunt mari consumatoare de capital, dup cum sunt i segmente mari consumatoare de for de munc i cteva segmente intermediare cu variaii ale cererii pentru aceti doi factori de producie.Dezvoltarea economic diferit genereaz diferene n ceea ce privete cererea de for de munc cu trsturi structurale speciale. n consecin, n fiecare ar, chiar i n cele mai dezvoltate, exist segmente ale pieei de munc unde angajarea de muncitori autohtoni este n declin. n Statele Membre ale Uniunii Europene, muncitorul autohton respinge n foarte multe cazuri oferte de munc neatractive, chiar i n condiiile unui nivel ridicat al omajului. Lucrtorii strini, acceptnd locurile de munc prost pltite i fr prestigiu, devin salvatori ai sistemului i factori ai stabilizrii economice.n practic, ns, dup cum am menionat, migraia forei de munc are att efecte pozitive, ct i negative, de natur economic, social sau cultural, pentru toi cei implicai.Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse activiti economice. De multe ori, Statele Membre faciliteaz accesul pe pieele naionale ale muncii pentru persoanele nalt calificate, ceea ce are influene pozitive asupra eficienei economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra creterii economice n general. Surplusul de for de munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci i a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului de trai.Temerile Statelor Membre n ceea ce privete migraia forei de munc se refer la diminuarea posibilitii propriilor ceteni de a-i gsi un loc de munc datorit competiiei sporite i, cu att mai mult, a dumping-ului social. De asemenea, integrarea lucrtorilor imigrani, precum i a membrilor lor de familie, necesit alocarea unor resurse financiare, umane i materiale suplimentare, precum i soluionarea tuturor tensiunilor i problemelor sociale care pot aprea ca urmare a diferenelor culturale.Activitatea desfurat de lucrtorii migrani are efecte pozitive, ca urmare a veniturilor i produciei realizate, nu numai pentru statul primitor, ci i pentru statul de origine. Nigel Harris consider c principalele canale prin care migraia exercit un impact favorabil asupra dezvoltrii statelor de origine sunt remisiile i repatrierea know-how-ului acumulat de ctre lucrtorii migrani n rile gazd. Creterea volumului migraiei va determina i creterea remisiilor. Implicaiile deosebit de favorabile ale acestora asupra dezvoltrii rezult din faptul c, aa cum arta Uri Dadush, remisiile constituie cea mai stabil surs de valut pentru rile srace, care reprezint principala lor destinaie.Statul poate avea avantaje financiar-fiscale, dar i sociale, datorit veniturilor obinute de cetenii proprii care desfoar activiti ntr-un (alt) Stat Membru. Sumele de bani trimise n ar de ctre lucrtorii migrani consolideaz baza de impozitare a veniturilor, determinnd creterea veniturilor bugetului de stat. Rata omajului poate fi diminuat ca urmare a posibilitii cetenilor de a-i gsi un loc de munc pe teritoriul unui (alt) Stat Membru. Libera circulaie a persoanelor presupune dreptul de a-i alege liber reedina i ocupaia. Astfel, dac o persoan nu-i gsete un loc de munc n ara de origine, se poate deplasa i stabili acolo unde a primit o ofert convenabil.n acest mod, scade presiunea asupra bugetului de asigurri de omaj i asupra sistemului de asisten social din statul de origine. De asemenea, lucrtorul migrant care revine n ara de origine poate beneficia de experiena dobndit n strintate, sporindu-i ansele de angajare sau putnd deveni angajator pentru alte persoane, contribuind i n acest fel la reducerea omajului. Experiena dobndit n strintate asigur i un nivel sporit de flexibilitate al forei de munc. Aptitudinile suplimentare obinute n strintate vor facilita angajarea lucrtorului migrant la ntoarcerea n ara de origine.Migraia determin apariia, mai ales n statele care constituie principale destinaii ale fluxurilor migratorii, a unor comuniti ale imigranilor. Prezena acestora este benefic din perspectiva facilitrii schimburilor economice i culturale, a susinerii intereselor naionale n cadrul comunitar i a promovrii, ntr-o anumit msur, a identitii naionale. Efectele negative ale migraiei pentru statele de origine sunt determinate de pierderea forei de munc nalt calificate, dar i de consecinele migraiei ilegale, respectiv nevoia de a-i integra n societate i pe piaa muncii pe cei repatriai.Pentru lucrtorii migrani, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu mai mare dect n ara de origine. n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se interzice Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu, reinut la surs, s fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i are reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care lucreaz n strintate intr n contactul cu practicile i uzanele existente n statul de destinaie referitoare la desfurarea activitii sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n strintate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine.Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi experiene, cunotine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii individuale ulterioare.Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din strintate face incert evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult, lucrtorii imigrani sunt de multe ori dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul de activitate pe care urmeaz s o desfoare n strintate raportat la studiile, calificrile i aptitudinile dobndite n statul de origine. ntreruperea activitii specializate are un impact negativ asupra continuitii profesionale, precum i asupra abilitilor necesare pentru practicarea profesiei respective la ntoarcerea n ar. Din aceast perspectiv, emigrarea personalului calificat i nalt calificat constituie o pierdere i pentru statul de origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul investiiilor n formarea resurselor umane.n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite n Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare prost pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n care lucrau sau n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de munc cu prestigiu sczut se face cu mai mare uurin cnd este vorba de un post temporar i cnd cei din anturajul individului nu cunosc acest lucru. ns, la ntoarcerea n ar, n lipsa unor acorduri bilaterale n domeniul securitii sociale, lucrtorul migrant din state necomunitare se poate afla n situaia de a nu putea beneficia de anumite prestaii de securitate social sau de a nu putea valorifica vechimea n munc dobndit n strintate.Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii cu privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate.De asemenea, emigranii pot s nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de via i de munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale traficului de fiine umane. Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin social asupra familiilor lucrtorilor migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o perioad determinat de timp, n vederea desfurrii de activiti lucrative n strintate, poate avea efecte negative asupra educaiei copiilor sau asupra evoluiei viitoare a familiei.La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n anumite perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au probleme de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi strine sau avnd abiliti mai bune sau deprinderi care le permit s nvee mai repede.Pentru rile de origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ar de ctre specialitii migrani.Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n special pentru rile de destinaie. n discuia despre migraia creierelor au fost aduse, ns, i argumente care arat unele dezavantaje ale rilor de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea propriilor sisteme educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu uurin din strintate, structura care furnizeaz calificri autohtone devine necorespunztoare i ncepe s se nruteasc. Cheltuielile colective cu educaia scad, fapt care are un impact negative asupra procesului de inovaie i de adoptare de noi tehnologii.n orice caz, beneficiile directe ale migraiei creierelor sunt foarte apreciate. Importul de specialiti are nc loc, chiar dac semnificaia sa este mai sczut. Educaia secundar i educaia superioar, nsoite de o eficien economic ridicat a rilor bogate, fac, ns, ca slujbele bune s fie mai puine, chiar i pentru o persoan calificat. Ca urmare, specialitii din rile bogate ncep s emigreze i vor emigra din ce n ce mai mult ctre rile mai srace, pentru a cuta slujbe care corespund calificrilor i aspiraiilor lor. Cu ct capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace, cu att aceste persoane vor emigra din rile bogate. Integrarea economic intra-regional poate reduce efectele negative ale migraiei creierelor, n special datorit faptului c investiiile strine intra-regionale sporite determin crearea unor reele i formarea unor canale ale lucrtorilor nalt calificai, n ambele sensuri. n procesul de atragere a forei de munc nalt calificate din statele tere, Uniunea European va trebui s identifice i prghiile prin care s limiteze efectele negative produse de exodul creierelor asupra dezvoltrii statelor de origine.

3. Preocurri i tendine n Uniunea European cu privire la impactul general al imigraiei forei de munc din Europa Central i de Est

Data de 1 mai 2004, momentul aderrii de facto a celor 10 noi State Membre, dintre care 8 din Europa Central i de Est, a generat diverse preocupri i temeri n rndul Statelor Membre ale UE-15, care se vedeau ameninate de perspective exodului de for de munc din noile State Membre. Se dorea intensificarea controlului fluxurilor migratorii, acordarea statutului de refugiat numai acelor personae care ntr-adevr ndeplinesc criteriile Conveniei de la Geneva i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea cooperrii ntre Statele Membre i cu statele de origine ale migranilor pentru a putea realiza obiectivele propuse.Temerile au fost legate de riscul preconizat al unui aflux masiv de persoane n cutarea unui loc de munc din noile State Membre, considerndu-se c o asemenea situaie va exercita presiuni asupra pieelor forei de munc din UE-15, cu efecte nedorite asupra propriilor lucrtori (cum ar fi creterea omajului sau scderea nivelului de salarizare).Statele Membre ale Uniunii Europene s-au confruntat cu diverse evoluii ale migraiei forei de munc; de aici i reaciile diferite ale acestor state privind implicaiile liberei circulaii a forei de munc din rile candidate, dup aderare. Astfel, vechile ri de imigraie, precum Frana, Belgia i Olanda au nregistrat valuri importante de lucrtori migrani, nsoii uneori i de familii, n anii `50, `60, pn la mijlocul anilor `70. Pe lng Germania i Marea Britanie, aceste state gestioneaz n prezent generaiile de urmai ai imigranilor i sunt destul de preocupate de integrarea strinilor i copiilor acestora pe piaa muncii i n societate n general.La nceputul anilor `50, rile scandinave au nfiinat Piaa Nordic, permind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i capitalurilor n spaiul geografic determinat de teritoriile Statelor Membre. Aceste state nu s-au orientat spre o politic de recrutare a forei de munc strine, dar au acordat prioritate influxurilor anuale de refugiai sau alte tipuri de migrani pe considerente umanitare. Integrarea acestor persoane pe piaa muncii i n societatea scandinav necesit politici adecvate pentru a rspunde cerinelor specifice ale acestei categorii de populaie.Din 1850 pn n 1950, rile din Sudul Europei i Irlanda au fost considerate printre cele mai mari ri de emigraie transatlantic, iar mai trziu cei mai mari furnizori de migrani n Europa. n prezent, ele au devenit ri de imigraie, confruntndu-se n cea mai mare parte (cu excepia Irlandei) cu un mare numr de lucrtori ilegali.n acest cadru extrem de contrastant al migraiei forei de munc, Uniunea European trebuie s stabileasc modul de gestionare a migraiei i ocuprii lucrtorilor migrani i s ncerce s contureze o politic unitar privind migraia. Msurile de restricionare a migraiei lucrtorilor care provin din noile state ale Europei Centrale i de Est, prevzute a fi introduse de guvernele celor 15 nainte de 1 mai 2004, au provocat ngrijorarea unor nali oficiali comunitari. Comisia European considera c, indiferent de msurile impuse, acestea trebuie s respecte prevederile Tratatului de Aderare, care stabilesc c Statele Membre nu pot discrimina cetenii altor State Membre, pe baza naionalitii lor, n favoarea propriilor ceteni.Pentru a evita efectele negative ale migraiei pentru pieele muncii proprii, cei 15 au negociat cu noile State Membre un aranjament tranzitoriu, care restricioneaz practic libera circulaie a forei de munc din cele opt noi State Membre din Europa Central i de Est. n funcie de politicile naionale de imigraie, unele State Membre anunau c vor impune i contingente. Nivelurile de dependen economic fa de imigraie n Statele Membre ale Uniunii Europene sunt diferite i, de aceea, viziunile cu privire la fluxul de imigrani din ultima decad (n special solicitani de azil, refugiai i minoriti etnice) sunt diferite.Teoretic, statele a cror ocupare depinde de fluxurile migratorii, caut flexibilitate i, mai ales, adaptabilitate la nevoile actuale ale pieei muncii. n realitate, se observ c rile cu politici de migraie selectiv i reconsider strategiile n domeniu, fiind interesate de migrani mai bine adaptai la nevoile pe termen mediu ale pieei muncii. Aceast viziune contrasteaz foarte mult cu abordrile din trecut, care se concentrau pe caracterul temporar al migraiei forei de munc. Din punctul de vedere al migranilor, dreptul la munc presupune egalitate de tratament, precum i un statut clar i nediscriminatoriu, reflectat de salarii egale i protecie social. Programele temporare viznd lucrtorii migrani nu sunt, ns, suficient de explicite n ceea ce privete statutul acordat migranilor.Iniiativa guvernelor Statelor Membre ale UE-15 privind introducerea unor msuri mai restrictive de acces pe piaa muncii are la baz interesul lor de aprare a propriilor sisteme de protecie social, acestea confruntndu-se deja, n majoritate, cu anumite constrngeri, precum i asigurarea accesului propriilor ceteni la locuri de munc.Motivele cele mai des invocate au fost situaia economic dificil i ngrijorrile privind creterea omajului.Msurile restrictive anunate au dat natere la reacii din partea noilor State Membre, care i vedeau afectat unul dintre drepturile fundamentale rezultate din apartenena la Piaa Unic. Statele candidate, actuale State Membre, i doreau o deschidere complet i imediat a pieei forei de munc din Uniunea European, ns au agreat aranjamentul tranzitoriu. n cadrul acestui aranjament, statele candidate pot, de asemenea, s decid dac i vor deschide pieele muncii pentru membrii actuali sau viitori ai Uniuniii Europene. n cea mai mare parte, statele candidate au ncercat i ncearc, n special prin relaii bilaterale, s obin derogri speciale n cadrul acestui mecanism. Nu se poate vorbi de o poziie similar a statelor candidate cu privire la restriciile liberei circulaii a forei de munc impuse de Statele Membre ale UE-15, ns, n general, a fost preferat soluia aplicrii pincipiului reciprocitii.Guvernul Ungariei a anunat intenia de a introduce, ncepnd cu 1 mai 2004, msuri de restricionare pe piaa muncii ungare pentru fora de munc vest-european, n baza clauzei de reciprocitate, ca modalitate de contracarare a demersurilor restrictive ale Statelor Membre. Guvernul ungar a declarat c vor fi aplicate restricii similare tuturor lucrtorilor din Europa de Vest, piaa forei de munc ungar rmnnd totui deschis lucrtorilor din celelalte state n curs de aderare. Polonia a anunat introducerea unor msuri de retorsiune similare Ungariei, iar alte noi State Membre i-au manifestat, de asemenea, nemulumirea, anunnd posibilitatea unor msuri restrictive pe baz de reciprocitate. Letonia a iniiat o dezbatere serioas cu privire la prestaiile de securitate social ce vor fi accesibile pentru muncitorii strini, care nu mai au nevoie de un permis de munc de la 1 mai 2004. Slovacia, n schimb, a rmas adepta liberalizrii maxime a pieei muncii.Msurile n oglind creeaz i o nou problem juridic deoarece, ca i cele iniiale, vor fi discriminatorii, afectnd doar State Membre ce au anunat msuri restrictive mpotriva AC-10, dar nu i rile din acelai val de extindere. Nu este pentru prima dat cnd Uniunea European admite n rndul su noi membri cu un nivel de dezvoltare economic inferior celui al membrilor UE. Un exemplu util n analiza impactului economic al actualei etape de extindere l reprezint extinderea spre sud din anii 80 prin aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei i consecinele acestui proces asupra UE, alctuit la vremea respectiv din 9 state. n termeni macro-economici, mrimea celor 12 state candidate n raport cu UE-15 este aproximativ echivalent cu raportul de mrime existent la vremea respectiv ntre Grecia, Spania i Portugalia la un loc i UE-9.Totui, din perspectiva migraiei forei de munc i a factorilor favorizani ai fenomenului, trebuie avut n vedere decalajul de venit nregistrat ntre membrii vechi i cei noi ai UE. n anul 1980, media PIB-ului pe cap de locuitor din Grecia, Spania i Portugalia reprezenta 66% din nivelul nregistrat de UE-9. n ceea ce privete actualele noi State Membre, media acestui indicator se ridic doar la aprox. 38% din media UE-15.Din aceste considerente, exist dou argumente n favoarea tezei potrivit creia actuala rund de extindere urma s genereze un potenial migrator mai ridicat n comparaie cu extinderea spre sud a UE. Primul este diferena de venit, noile State Membre astzi fiind considerate mai srace, raportat la UE-15, dect cele trei state sud-europene, la momentul aderrii lor, raportat la UE-9. Al doilea argument ia n calcul aspectul geografic. Grecia i Portugalia nu aveau frontiere comune cu EU-9, iar regiunile Spaniei limitrofe Franei aveau un nivel de trai relativ ridicat, mult peste nivelul naional. Pe de alt parte, jumtate din noile State Membre au frontiere comune cu Austria, Germania sau Italia, ceea ce faciliteaz micri de populaie, mai ales c regiunile lor de frontier sunt deja relative dens populate. La momentul aderrii lor, Grecia, Spania i Portugalia au avut de ateptat o perioad de tranziie pentru accesul pe piaa forei de munc din UE-9. Datorit faptului c temerea cu privire la un posibil aflux mare de populaie pe axa Sud-Nord s-a dovedit nefondat i doar un numr relativ sczut de muncitori au migrat, ca urmare a aderrii celor 3 state, perioada de tranziie respectiv a fost ulterior considerabil redus.Ca regul general, este foarte uor de observat c statele care au o poziie mai dur (ex. Austria, Germania) sunt state situate n mare parte n imediata vecintate a statelor care au aderat la 1 mai 2004 sau a statelor candidate, care intenioneaz s adere n 2007. O poziie relativ similar este adoptat i de statele cu sisteme de protecie social permisive. Pe de alt parte, statele mai ndeprtate geografic (ex. Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda) faciliteaz un acces mult mai permisiv pentru fora de munc din noile State Membre i candidate. n decembrie 2003, n Uniunea European erau legal angajate aproximativ 300.000 de personae din noile State Membre, care reprezentau 0,2% din fora de munc a UE (circa 6% din totalul forei de munc provenite din afar i angajate n UE, de 5,3 milioane). n Austria, care are cea mai mare pondere de lucrtori din noile State Membre, acetia reprezint 1,2% din fora de munc; n Germania, acetia reprezint 0,4%. Germania i Austria ocup 70% din fora de munc provenit din noile State Membre ale UE, dar chiar i n aceste dou state fora de munc din noile State Membre nsumeaz numai 10% din totalul lucrtorilor din afara Uniunii.Raportul Comisiei Europene privind libera circulaie a lucrtorilor dup extinderea Uniunii Europene din 2004, publicat la data de 8 februarie 2006, care analizeaz primii doi ani ai perioadei de tranziie, arta c mobilitatea lucrtorilor din Statele Membre ale UE din Europa Central i de Est spre UE-15 a avut n cea mai mare parte efecte pozitive i a fost n majoritatea rilor mai puin important cantitativ dect se prevzuse. Lucrtorii din UE-10 au acoperit insuficienele pe piaa muncii i au contribuit la o mai bun performan economic n Europa. rile care nu au impus restricii din mai 2004 - Marea Britanie, Irlanda i Suedia - au nregistrat creteri economice mari, o scdere a omajului i creterea ocuprii. n ceea ce privete cele 12 State Membre care au utilizat aranjamentul tranzitoriu, statisticile sugereaz c unele dintre aceste s-au confruntat i cu efecte nedorite, precum creterea nivelului muncii nedeclarate i fali lucrtori independeni. La nivelul UE, fluxurile de lucrtori au fost destul de limitate. Conform raportului, numrul de lucrtori migrani i cheltuielile cu asistena social nu au crescut n mare msur fa de 2003. Lucrtorii provenii din noile State Membre reprezint mai puin de 1% din populaia n vrst de munc din toate statele, cu excepia Austriei (1,4% n 2005) i Irlandei (3,8% n 2005). Procentul lucrtorilor migrani calificai este superior celor naionali. Mare parte din permisele de munc eliberate n aceast perioad au fost pentru perioade scurte sau activiti sezoniere. Poziiile statelor au fost, ns, destul de diferite n ceea ce privete msurile restrictive. Astfel, Suedia i Irlanda au decis s nu aplice restricii. Marea Britanie a decis s nu aplice msuri restrictive ex-ante, dar a adoptat un sistem de nregistrare a lucrtorilor strini. Ca urmare, lucrtorii din noile State Membre (cu excepia Ciprului i Maltei) trebuie s se nregistreze n 30 zile de la nceperea activitii n Marea Britanie. Celelalte State Membre au informat Comisia European c urmeaz s menin sistemul permiselor de munc, dei cu unele modificri. Danemarca a decis s elibereze permise de munc pentru aceti lucrtori, cu condiia s desfoare o activitate full-time, iar contractul de munc s respecte prevederile unui contract colectiv de munc. Nu este necesar verificarea pieei muncii, ns lucrtorul migrant trebuie s obin un permis de reziden nainte s-i nceap activitatea n Danemarca. Olanda a adoptat dou proceduri: sistemul tradiional de permise de munc, cu verificarea pieei interne a muncii, pentru majoritatea sectoarelor de activitate, dar stabilind anumite sectoare sau ocupaii exceptate de la aceste prevederi. Lista acestor sectoare i ocupaii este revizuit din trei n trei luni. Pentru acestea, permisul de munc se elibereaz n dou sptmni, fr verificarea pieei muncii. Frana a meninut sistemul permiselor de munc, exceptnd domeniul cercetrii. Belgia, Finlanda, Grecia, Luxemburg i Spania au meninut, de asemenea, sistemul permiselor de munc. Italia a meninut permisele de munc, dar a stabilit o cot de intrare special pentru lucrtorii din noile State Membre. Legislaia portughez a optat, de asemenea, pentru cot.Germania i Austria au meninut sistemul permiselor de munc, cu anumite modificri. n plus, au notificat Comisiei Europene c se vor prevala de prevederile Tratatului de Aderare pentru a impune restricii privind serviciile transfrontaliere n anumite sectoare sensibile, cu implicaii asupra circulaiei temporare a lucrtorilor. Noile State Membre, care au impus restricii reciproce pentru lucrtorii provenind din UE-15, au fost Ungaria, Polonia i Slovenia.n ceea ce privete dreptul Statelor Membre de a decide s se prevaleze n continuare de aranjamentul tranzitoriu, Vladimr pidla, comisarul european pentru ocupare, afaceri sociale i egalitate de anse, le-a recomandat s analizeze cu atenie necesitatea continurii perioadei de tranziie, n concordan cu evoluiile nregistrate de pieele interne ale muncii. Cu toate acestea, imediat dup publicarea raportului Comisiei Europene, Germania i-a anunat intenia de a menine msurile restrictive.n ceea ce privete evoluiile economice de ansamblu ale UE, este de estimate c nu se vor nregistra boom-uri economice semnificative, care s solicite o cretere masiv a necesarului de for de munc, din cauza unei multitudini de factori, printer care:- efortul financiar semnificativ pentru integrarea de facto a celor zece state devenite membre ale Uniunii Europene de la 1 mai 2004;- creterea preului petrolului pe piaa mondial;- o politic monetar echilibrat, viznd stabilitatea preurilor n zona Euro.