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LAS MYPES URUGUAYAS, LA NECESIDAD DE UNA APROXIMACIN
CUALITATIVA AL SECTOR.
Mndez Ramrez lvaro Gustavo
Socilogo
Asociacin Nacional de Micro Y Pequeas Empresas
Uruguay
[email protected] - [email protected]
El sector MYPEs representa el 96 % de las unidades econmicas, y
genera el 49,6 %
de los puestos de trabajo formales del pas.
En las ltimas dcadas se han generado un volumen de propuestas de
organismos
internacionales, gobiernos, y organizaciones en relacin al papel
relevante que tienen las
MYPES en las economas de los pases. En nuestro pas se ha
avanzado en el desarrollo de
instituciones de apoyo especializadas que implementan una
variedad de herramientas e
instrumentos destinados a este sector. A pesar de estos
esfuerzos las polticas han tenido
sistemticamente problemas de accesibilidad y cobertura.
El presente trabajo tiene como objetivo caracterizar el sector
MYPEs uruguayo
mediante la sistematizacin de informacin de fuentes secundarias
(BPS, DGI, Encuesta
Nacional de MIPYMES realizada a pedido de MIEM DINAPYME). A su
vez se presentan
datos y se plantean los problemas fundamentales vinculados a la
generacin de empleo y
trabajo en el sector.
Se argumenta la necesidad de la profundizacin del estudio de
este sector tan
heterogneo, sobre todo en la generacin de insumos que permitan
nutrir y fundamentar el
diseo de polticas de promocin y fortalecimiento adecuadas a las
necesidades de los
diferentes segmentos del espacio MYPEs.
Palabras clave: Micro y Pequeas Empresas; Polticas Pblicas;
Trabajo; Calidad del
Empleo.
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Presentacin.
El presente trabajo tiene como objetivo caracterizar el sector
MYPE uruguayo
mediante la sistematizacin de informacin de fuentes secundarias.
Para esto se realiz un re
procesamiento de la informacin y una presentacin de datos de
acuerdo a las prioridades de
ANMYPE1. En este sentido valen dos precisiones. En primer lugar
ANMYPE slo trabaja
con micro y pequeas empresas (MYPEs) excluyendo las medianas y
grandes empresas,
cuestin que es importante a tener en cuenta cuando se compara la
informacin con otros
documentos que trabajan con el trmino MIPYMES que incluye a las
medianas empresas. En
segundo lugar, en aquellos casos en que la informacin lo
permite, se excluyen las empresas
pertenecientes al sector Agropecuaria, Forestacin y Pesca
(sector A, CIIU rev. 4) ya que
ANMYPE no trabaja con este sector.
Aunque el sector MYPE representa el 96 % de las unidades
econmicas formales del
pas, no cuenta con informacin peridica y sistematizada. Al
respecto es de destacar la
reciente publicacin en diciembre 2012 de la segunda Encuesta
Nacional de MIPYMES
realizada a pedido de MIEM DINAPYME, que sin duda contribuye de
forma importante al
conocimiento actual del sector.
Este documento presenta informacin existente para introducirnos
en la comprensin
de algunos fenmenos, haciendo nfasis principalmente pero en
forma apenas exploratoria en
las problemticas vinculadas a la generacin de empleo y a la
calidad del mismo. Sin duda
queda mucho por hacer en el estudio de este sector tan
heterogneo, sobre todo en la
generacin de insumos que permitan nutrir y fundamentar el diseo
de polticas de promocin
y fortalecimiento adecuadas a las necesidades de los diferentes
segmentos del espacio.
1 Asociacin Nacional de Micro y Pequeas Empresas. Por ms
informacin: www.anmype.org.uy
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El gran sector de las micro y pequeas empresas.
Clasificacin de empresas.
Para introducirnos en la caracterizacin de este sector es
necesario antes que nada definirlo.
Segn lo establecido en el Decreto N 504/07 del 20 de diciembre
del 2007 las empresas se
delimitan por su tamao en micro, pequeas, medianas y grandes
empresas, segn dos
variables de segmentacin: el personal ocupado y las ventas
anuales en UI2:
Tipo de
Empresa
Personal
Ocupado
Ventas Anuales en
UI:
Ventas anuales en $ (valor
UI= $ 2,6184).
Micro 1 a 4 2.000.000 5.236.800
Pequea 5 a 19 10.000.000 26.184.000
Mediana 20 a 99 75.000.000 196.380.000
Esta clasificacin es vlida para nuestro pas. Si se toman en
cuenta clasificaciones en otros
pases se observan grandes diferencias en las delimitaciones. Es
por esto que se debe tener
cuidado respecto a los anlisis internacionales ya que las
definiciones varan
considerablemente.
Asimismo es de hacer notar las diferentes expresiones que muchas
veces se confunden para
caracterizar el sector, por ejemplo: mipymes (micro, pequeas y
medianas empresas), pymes
(pequeas y medianas empresas), mypes (micro y pequeas empresas).
En este trabajo
utilizamos el ltimo trmino.
2 Se entiende como personal ocupado a estos efectos, tanto a
aquellas personas empleadas en la empresa como a sus titulares y/o
a los socios por los cuales se realicen efectivos aportes al Banco
de Previsin Social.
Se entiende como facturacin anual las ventas netas excluido el
impuesto al valor agregado, luego de devoluciones y/o
bonificaciones.
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Fortalezas y debilidades generales de las MYPES.
Fortalezas:
Dinamismo y potencial para generar empleo.
Capacidad para adaptarse a nuevas demandas, ocupando nichos de
mercado
(Segmentacin y micro segmentacin).
Agilidad y flexibilidad debido a estructuras administrativas
simples.
Pueden ser controladas en el mbito local, reduciendo la
dependencia de los
intereses econmicos externos.
Generalmente pueden integrarse localmente con mayor profundidad,
generando un
compromiso y lealtad hacia la regin.
Una estructura variada de micro y pequeas empresas puede
apuntalar estructuras
econmicas diversificadas ms capaces de absorber las
fluctuaciones en los ciclos
econmicos y empresariales.
Los micro emprendimientos como herramienta de inclusin social al
mundo del
trabajo.
Debilidades: Falta de economas de escala y de poder de
mercado.
Alta vulnerabilidad a los cambios de las condiciones externas
que le son impuestas
como datos.
Subordinadas dentro de las cadenas de suministro.
Pueden ser emprendimientos asociados a un estilo de vida o a
estrategias de
supervivencia sin perspectivas claras de formalizacin y
crecimiento.
Escasa incorporacin de tecnologa e innovacin.
Baja o nula inversin en proyectos de largo plazo y en I+D.
Escasez de recursos econmicos. Dificultades de acceso al
crdito.
Alcance geogrfico limitado.
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Dificultad de acceso a servicios de apoyo tcnico.
Capacitacin y formacin insuficiente y espordica.
Desconocimiento o conocimiento concentrado en pocos actores de
las posibilidades de
apoyo del sector pblico disponibles.
Baja asociatividad.
Baja calidad del empleo.
Escasa divisin de tareas y baja especializacin del trabajo.
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Cantidad de empresas en Uruguay por tamao (2011).
Para este anlisis se quitan las empresas del sector
Agropecuaria, Forestacin y Pesca (sector
A, CIIU rev. 4) dado que ANMYPE no trabaja con este sector. 3 Se
considera la categora
unipersonal4 ya que los datos del BPS permiten desagregarla,
pero se debe considerar que
para el anlisis de las MYPEs en general forman parte del
segmento de las micro empresas,
segn la categorizacin antes vista.
TAMAO N %
UNIPERSONAL 59.049 43,1
MICRO 52.237 38,1
PEQUEA 20.258 14,8
MEDIANA 4.685 3,4
GRANDE 824 0,6
TOTAL 137.053 100,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
3 Este sector suma 49954 empresas, siendo MYPES 49302 de
estas.
4 Definidas como aquellas sin dependientes y con nico titular
con actividad.
43%
38%
15%
3% 1%
UNIPERSONAL(*) MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE
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Cantidad de micro y pequeas empresas (MYPEs) en Uruguay por
tamao 2011.
Vemos a continuacin la cantidad de MYPEs uruguayas segn tamao.
Se debe tener en
cuenta que en estos datos aparecen discriminadas las empresas
unipersonales.
TAMAO N %
UNIPERSONAL 59.049 44,9
MICRO 52.237 39,7
PEQUEA 20.258 15,4
TOTAL 131.544 100,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
En el ao 2011 el total de MYPES en Uruguay es de 131.544
constituyendo el 96 % de las
empresas cotizantes del pas.
El 45 % (59.049) de las MYPES son empresas unipersonales.
Sector de actividad segn tamao de la empresa (%).
Sector de actividad Tamao de la empresa
Micro Pequea
Industria 9 17
Comercio 38 34
Servicios 53 49
Total 100 100
Fuente: Encuesta nacional de mipymes (Equipos Mori - MIEM
DINAPYME, 2012)
45%
40%
15%
Distribucin de las MYPES por tamao 2011
UNIPERSONAL MICRO PEQUEA
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Evolucin de empresas por tamao aos 2002 al 2011.
Fuente: BPS
Variaciones en el perodo 2002 2011
Variacin 2002 - 2011
N %
UNIPERSONAL 20154 51,8
MICRO 14860 39,8
PEQUEA 7007 52,9
MEDIANA 2069 79,1
GRANDE 353 74,9
TOTAL 44443 48,0
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
En este perodo se observa un crecimiento significativo en el
total de nmero de empresas (48%) y en
todos los tamaos. Se debe considerar para el anlisis de estas
cifras la influencia de la profunda crisis
econmica vivida en el ao 2002. Obsrvese que para el ao 2003 a
excepcin de la categora micro
(que crece en todos los aos), las dems categoras decrecen. En el
ao 2004 decrecen las
unipersonales, mientras que las dems categoras crecen. A partir
del ao 2005 todas las categoras de
empresas crecen hasta 2011.
El peso relativo de las MYPES en el total de empresas
prcticamente se mantiene variando de 96,7 %
en 2002 a 96 % en 2011.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
UNIPERSONAL
MICRO
PEQUEA
MEDIANA
GRANDE
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PBI y N de MYPES Uruguay variacin anual (%).
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI 0,8 5 7,5 4,1 6,5 7,2 2,9 8,5 5,7
N MYPES -7,2 8,0 18,4 16,8 22,4 29,7 8,6 16,9 8,9
Fuentes: Elaboracin propia con datos de BPS e Informe Uy
Internacional. Uruguay XXI. Enero 2012.
A excepcin del ao 2003 (ao en que Uruguay retoma un leve
crecimiento econmico luego
de la crisis del 2002) en todos los aos el nmero de MYPES crece
interanualmente mucho
ms que el el PBI en trminos porcentuales.
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PBI
N MYPES
-
Empresas por departamento por tamao.
MONTEVIDEO INTERIOR
UNIPERSONAL 30.321 47483
MICRO 28.414 48915
PEQUEA 11.575 14015
TOTAL 70.310 110413
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
N de MYPES por departamento.
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
UNIPERSONAL MICRO PEQUEA
30.321 28.414
11.575
47483 48915
14015
MONTEVIDEO INTERIOR
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El 38,9 % de las MYPEs se encuentran en Montevideo mientras que
el 61,1 % se encuentran
en el interior del pas (estas cantidades incluyen al sector
Agropecuaria, Forestacin y Pesca).
De los departamentos del interior, los que tienen ms MYPEs son:
Canelones, Maldonado,
Colonia y San Jos, en ese orden (estas cantidades incluyen al
sector Agropecuaria,
Forestacin y Pesca).
Las MYPEs y la generacin de empleo.
Distribucin de puestos de trabajo por tamao de empresa (a
diciembre de cada
ao en porcentajes, incluye sector Agropecuaria, Forestacin y
Pesca).
AO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
UNIPERSONAL 8,9 8,5 7,9 7,5 7,5 7,5 7,7 7,6 7,7 7,6
MICRO 24,7 25,3 24,5 23,7 22,5 21,7 21,1 20,4 18,7 19,1
PEQUEA 23,3 23,5 23,7 23,4 23,4 23,2 23,0 23,2 23,4 22,9
MEDIANA 17,4 18,0 18,9 19,5 19,6 19,8 20,1 20,4 20,6 20,4
GRANDE 25,6 24,7 25,0 25,9 27,0 27,8 28,1 28,4 29,6 30,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
100,0
Fuente: BPS.
Las MYPEs concentran el 49,6% de la mano de obra empleada en el
pas mostrndose como
un sector muy importante en materia de generacin de empleo.
Puestos de trabajo por tamao de empresas 2011 (%).
Fuente: Elaboracin propia con datos de BPS.
8%
19%
23% 20%
30%
UNIPERSONAL MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE
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Al respecto se discute si realmente las MYPEs contribuyen o no a
una creacin neta de
empleo5 y cules son sus efectos reales en el largo plazo, dada
la corta vida que generalmente
tienen estas empresas. (F.Dieste, 2005). El siguiente cuadro
muestra la antigedad de las
MYPEs uruguayas. Se observa que existe una mayor volatilidad en
las micro empresas
respecto a las pequeas. Demostrndose nuevamente la necesidad de
profundizar en el
anlisis segmentado del sector ya que las realidades de ambos
tipos de empresas son
significativamente diferentes.
Antigedad de las MYPEs segn tamao de
la empresa (%).
Antigedad Tamao de la empresa
Micro Pequea
Anteriores a 1980 6 13
1981 a 2000 25 39
2001 a 2006 26 25
2007 a 2012 41 21
NS/NC 1 2
Total 100 100
Fuente: Encuesta nacional de mipymes (Equipos Mori - MIEM
DINAPYME, 2012)
Si bien el peso relativo del nmero de MYPEs respecto al total de
empresas se mantuvo, el
peso relativo respecto a la ocupacin de puestos de trabajo ha
disminuido considerablemente:
-7,4 %, pasando de 57 % en 2002 a 49,6 % en 2011.
Segn estos datos parece comprobarse para Uruguay la afirmacin
sostenida en la bibliografa
especializada de que las MYPEs constituyen el formato
empresarial que prevalece como la
principal fuente de generacin de empleos an cuando la economa
del pas no plantea una
coyuntura favorable.
Algunas explicaciones para este rol de las MYPEs son las
siguientes:
Mayor capacidad para absorber la mano de obra poco
calificada.
5 La creacin neta de puestos de trabajo se define como la
diferencia entre el nivel deempleo en dos
perodos consecutivos
-
El costo de la creacin de puestos de trabajo en las MYPEs es ms
bajo que en las
empresas ms grandes. Esto facilita su utilizacin como
herramienta de inclusin
social al mundo del trabajo.
Mayor flexibilidad de la empresa menor para adaptarse a las
condiciones cambiantes
de los mercados. (F.Dieste, 2005)
La calidad del empleo en las MYPEs.
Sin dudas que este es un tema complejo que no vamos a agotar en
estas lneas. Simplemente
tomaremos algunos de los factores que caracterizan un empleo de
calidad o un empleo
decente segn la concepcin de la OIT (GHAI, 2003), para realizar
algunas reflexiones y
preguntas.
En algunos anlisis que se realizan tomando a las MYPEs
estrictamente como empresas, se
las critica por generar empleos de baja calidad. Tal vez esto
sea as, pero se debe relativizar o
por lo menos matizar el carcter de empresa estrictamente de
muchas de estas unidades
econmicas o por lo menos diferenciarlas en algunos aspectos de
las empresas de mayor
porte.
En muchos casos las micro y pequeas empresas suelen estar
asociadas a un estilo de vida o
a estrategias de supervivencia sin herramientas de planificacin
y gestin adecuadas y sin
perspectivas claras de formalizacin y crecimiento. Cuanto ms
pequea es la empresa, mayor
es la carencia de una adecuada divisin de tareas, existiendo una
baja especializacin del
trabajo. Esto generalmente sobrecarga de tareas de diferente
tipo y toda la responsabilidad al
empresario, convirtindose en un hombre orquesta, con largas
jornadas laborales. En
consecuencia se configura un proceso de toma de decisiones
empresarial dbil y precario,
sostenido por una informacin limitada y recursos escasos.
Obviamente que estas problemticas sumadas a otras debilidades
que fueron mencionadas
anteriormente configuran un sinfn de situaciones complejas que
atentan contra las
condiciones de un empleo de calidad y decente, no solo para los
dependientes, sino tambin
para el micro y pequeo empresario.
Desde la ptica de promocin es clara la necesidad de diferenciar
entre aquellas empresas de
sobrevivencia de aquellas que trabajan con diversos niveles de
productividad. La distincin
de ste grupo, del resto de las MYPEs constituye una base
importante para poder delinear
-
herramientas de fortalecimiento e inclusin de estas unidades
econmicas a condiciones de
empleo de calidad.
El desarrollo de las MYPEs es un tema de responsabilidad
multisectorial, ya que, como vimos
anteriormente, las micro y pequeas empresas del pas se
encuentran en la mayor parte de
sectores econmicos, renen la mayor cantidad de empresas, con una
alta generacin de
empleo, y son principalmente dependientes del mercado
interno.
Una intervencin ms efectiva requiere una comprensin cada vez ms
clara de las demandas
y necesidades de los usuarios de las polticas y programas de
promocin econmica y social
que se impulsan desde las gremiales empresariales, de organismos
del Estado y de
instituciones sociales de promocin.
Estn trabajando en el apoyo a las Mypes organizaciones privadas
como tambin pblicas y
universidades. Existen una buena cantidad de instrumentos para
el fomento de la innovacin,
gestin empresarial, asociatividad, competitividad, exportacin,
calidad, formalizacin, etc.
Se puede visualizar una diversidad de desarrollos desiguales, a
los cuales muchos empresarios
no pueden acceder por carecer de informacin, por desmotivacin, o
por imposibilidad de
adecuarse a la oferta. Esto genera que muchos dispositivos de
fomento y promocin tengan
problemas de accesibilidad y cobertura.
Para superar estas dificultades, es necesario profundizar en el
anlisis y la comprensin del
sector, avanzando en el estudio de las necesidades especficas de
segmentos determinados
bsicamente por la actividad que desempean. Para esto se hace
imprescindible convocar a la
participacin de las gremiales empresariales, generar programas
de fortaleciendo de aquellas
ms dbiles, y crear gremiales en aquellas actividades que aun no
tienen representatividad.
De esta forma, las diferentes asociaciones, podrn cumplir un rol
articulador de las polticas
privada-privada y privada-pblica, garantizando un proceso de
participacin democrtica que
colabore en el diseo de polticas adecuadas que superen los
problemas de accesibilidad y
cobertura existentes.
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