Click here to load reader

METODOLOGIE DE ELABORARE, MONITORIZARE ȘI ... evaluarea politicilor publice din aria de expertiza a ... drepturilor fundamentale, a principiului incluziunii și oportunităților

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of METODOLOGIE DE ELABORARE, MONITORIZARE ȘI ... evaluarea politicilor publice din aria de expertiza a...

  • - 1 -

    METODOLOGIE DE ELABORARE, MONITORIZARE ȘI

    EVALUARE A UNEI POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE

    OCUPĂRII ȘI INCLUZIUNII SOCIALE

    - OCTOMBRIE 2018 -

  • - 2 -

    CUPRINS

    PARTEA ÎNTÂI : METODOLOGIE DE ELABORARE,

    MONITORIZARE ȘI EVALUARE A UNEI POLITICI

    PUBLICE IN DOMENIILE OCUPARII ȘI INCLUZIUNII

    SOCIALE

    PARTEA A DOUA : MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA

    POLITICILOR PUBLICE DIN DOMENIUL OCUPĂRII ȘI

    INCLUZIUNII SOCIALE

  • - 3 -

    Centrul de Dezvoltare Socială T&CO din Iași

    derulează în perioada aprilie 2018 – august 2019

    proiectul PRO-PACT – PROMOVAREA ONG-URILOR ȘI

    PARTENERILOR SOCIALI PRIN ADVOCACY,

    CAPACITARE ȘI TRAINING, proiect cofinanțat din

    Fondul Social European (FSE) prin Programul

    Operaţional Capacitate Administrativă (POCA) 2014 –

    2020.

    Obiectivul general al proiectului îl

    reprezintă creșterea capacității ONG-urilor și

    partenerilor sociali din cadrul Pactelor regionale și

    Parteneriatelor Județene pentru ocupare și

    incluziune socială de a se implica activ în procesul

    de formulare a politicilor publice în domeniile

    ocupării și incluziunii sociale, în cooperare cu

    autoritățile publice.

    Lucrarea și-a propus să asigure un suport

    metodologic în formularea, implementarea si

    evaluarea politicilor publice din aria de expertiza a

    organizațiilor neguvernamentale și a partenerilor

    sociali implicați în structurile Pactelor regionale și

    ale Parteneriatelor județene pentru ocupare și

    incluziune socială prin:

    - o mai buna formulare a problemelor si

    prioritatilor comunităților locale cărora

    administrația publică le raspunde;

  • - 4 -

    - o gândire mai atentă a politicilor alternative

    de a răspunde acestor probleme și priorități;

    - luarea deciziilor în baza unor date și studii,

    prin evaluarea costurilor și beneficiilor financiare,

    sociale, de mediu și sănătate ale diverselor politici

    care vin în întâmpinarea priorităților comunităților;

    - o mai bună monitorizare și evaluare a

    progreselor în implementarea programelor,

    proiectelor si acțiunilor administratiei publice, prin

    masurarea performantei si prezentarea rezultatelor

    publicului larg.

    Raport de monitorizare a politicilor publice

    din domeniul ocupării și incluziunii sociale asigură

    suportul metodologic necesar realizării de propuneri

    de politici publice și sunt explicate rolul și

    necesitatea activităților de monitorizare și evaluare

    în vedere creșterii performanțelor și îmbunătățirii

    eficienței în sectorul public, oferind în acelasi timp

    și un suport metodologic pentru desfășurarea

    acestor activități.

  • - 5 -

    PARTEA ÎNTÂI : METODOLOGIE DE

    ELABORARE, MONITORIZARE ȘI EVALUARE A UNEI

    POLITICI PUBLICE IN DOMENIILE OCUPARII ȘI

    INCLUZIUNII SOCIALE

  • - 6 -

    Monitorizarea și evaluarea politicilor publice

    sunt elemente care asigură buna guvernanță și buna

    administrare a resurselor și acțiunilor care sunt

    planificate la nivel local sau național.

    Prin aceste două mecanisme cetățenii se

    asigură că politicile publice sunt concepute și

    implementate pe baze de legalitate, cu respectarea

    drepturilor fundamentale, a principiului incluziunii și

    oportunităților egale, cu participarea tuturor

    actorilor relevanți. De asemenea că ele răspund

    nevoilor reale exprimate în societate la un moment

    dat.

    Politicile publice trebuie să fie predictibile,

    transparente și eficiente, la toate nivelurile

    administrative la care acționează.

    Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii

    Europene1 include dreptul cetățeanului la o bună

    administrare din partea instituțiilor statului.

    1 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, 2012/C 326/02 , art.41, https://eur-lex.europa.eu/legal- content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT , Jurnalul Uniunii Europene, 26.10.2012

    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT

  • - 7 -

    Ce este o politică publică?

    Pentru scopul prezentei metodologii, am ales

    ca referință definiția folosită de Marius Constantin

    Profiroiu și Elena Iorga în Manualul de Politici

    Publice2 editat de Institutul Pentru Politici Publice în

    octombrie 2009.

    ”O politică publică este un ansamblu de

    măsuri luate de către o autoritate legală şi

    responsabilă care vizează îmbunătăţirea condiţiilor

    de viaţă ale cetăţenilor sau conceperea unor măsuri

    de stimulare a creşterii economice.”

    HG nr. 870/2006 – defineşte politicile

    publice drept “totalitatea activităţilor desfăşurate

    de administraţia publică centrală de specialitate,

    în scopul soluţionării problemelor de politici

    publice identificate şi pentru asigurarea

    dezvoltărilor necesare într-un anumit domeniu”.

    Politicile publice rezolvă probleme ale

    societății și trebuie să se bazeze pe valorile

    acceptate și promovate de societate la momentul

    respectiv: libertate, bunăstare, egalitate, respect al

    drepturilor fundamentale etc.

    2http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP .pdf, pag. 17

    http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP.pdf http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP.pdf

  • - 8 -

    Abordări principale în realizarea

    politicilor publice

    Există două abordări frecvent întâlnite în elaborarea

    politicilor publice3:

    1. “Politicile axate pe scopuri” – care privesc

    aspectele strategice la nivel înalt sau domeniile

    de politici în general. Aceste politici vizează

    probleme generale şi complexe şi stabilesc o

    serie de obiective de dezvoltare pe termen

    mediu. În dezvoltarea şi implementarea unor

    astfel de strategii este necesar să fie implicate

    mai multe instituţii. Iată câteva exemple de

    astfel de politici: Planul Naţional de

    Dezvoltare, Strategia de Dezvoltare Durabilă,

    Programul de Reducere a Sărăciei, Politica de

    Dezvoltare Rurală etc.

    2. “Politicile axate pe probleme” – se axează pe

    anumite probleme sau aspecte specifice care

    trebuie soluţionate şi care ţin de o anumită zonă

    a politicilor. De regulă, titlul documentului de

    politică indică pe ce anume se concentrează

    acesta (ex: îmbunătăţirea sistemului de

    3 Ministerul Administrației și Internelor, Manual de politici publice, document elaborat în cadrul proiectului „Creşterea capacităţii funcţionarilor publici din Ministerul Apărării Naţionale şi Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituţional şi de proiect în contextul dezvoltării şi întăririi rolului funcţiei publice” , PODCA, cod SMIS nr. 22857

  • - 9 -

    licenţiere a universităţilor, reducerea ratei

    şomajului în rândul populaţiei Roma din mediul

    rural, reducerea numărului de evadaţi din

    închisori, soluţionarea problemelor cu

    grădiniţele din noile zone ale oraşelor etc.).

    Politicile pot avea deci un profil de corectare a

    unor factori care au condus la dezechilibre în

    societate, sau pot avea un scop de creștere și

    inovare (de exemplu politici de creștere a

    competitivității economice a unei regiuni sau a unui

    stat).

    Nu toate problemele din societate stau la baza

    elaborării unei politici publice. O problemă devine

    subiect de politică publică atunci când este pusă pe

    agenda politică de către grupuri de presiune sau de

    interese. Actorii care se constituie parte în aceste

    grupuri aduc problema în atenția decidenților și

    generează soluții pentru rezolvarea ei. Spunem că

    agenda publică va coincide cu agenda instituțională

    atunci când problema devine subiect al unei politici

    publice, așadar atunci când guvernul include

    rezolvarea problemei respective pe agenda sa

    proprie de acțiuni prioritare.

    Ciclul politicilor publice este un proces compus din

    cinci etape care descrie modul în care sunt inițiate,

    elaborate, realizate și urmărite aceste politici.

    Acest ciclu conține următorii pași:

    1. Identificarea și definirea problemei

    2. Stabilirea agendei (publice, instituționale)

  • - 10 -

    3. Identificarea variantelor. Alegerea soluției.

Search related