- 1 -
METODOLOGIE DE ELABORARE, MONITORIZARE ȘI
EVALUARE A UNEI POLITICI PUBLICE ÎN DOMENIILE
OCUPĂRII ȘI INCLUZIUNII SOCIALE
- OCTOMBRIE 2018 -
- 2 -
CUPRINS
PARTEA ÎNTÂI : METODOLOGIE DE ELABORARE,
MONITORIZARE ȘI EVALUARE A UNEI POLITICI
PUBLICE IN DOMENIILE OCUPARII ȘI INCLUZIUNII
SOCIALE
PARTEA A DOUA : MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA
POLITICILOR PUBLICE DIN DOMENIUL OCUPĂRII ȘI
INCLUZIUNII SOCIALE
- 3 -
Centrul de Dezvoltare Socială T&CO din Iași
derulează în perioada aprilie 2018 – august 2019
proiectul PRO-PACT – PROMOVAREA ONG-URILOR ȘI
PARTENERILOR SOCIALI PRIN ADVOCACY,
CAPACITARE ȘI TRAINING, proiect cofinanțat din
Fondul Social European (FSE) prin Programul
Operaţional Capacitate Administrativă (POCA) 2014 –
2020.
Obiectivul general al proiectului îl
reprezintă creșterea capacității ONG-urilor și
partenerilor sociali din cadrul Pactelor regionale și
Parteneriatelor Județene pentru ocupare și
incluziune socială de a se implica activ în procesul
de formulare a politicilor publice în domeniile
ocupării și incluziunii sociale, în cooperare cu
autoritățile publice.
Lucrarea și-a propus să asigure un suport
metodologic în formularea, implementarea si
evaluarea politicilor publice din aria de expertiza a
organizațiilor neguvernamentale și a partenerilor
sociali implicați în structurile Pactelor regionale și
ale Parteneriatelor județene pentru ocupare și
incluziune socială prin:
- o mai buna formulare a problemelor si
prioritatilor comunităților locale cărora
administrația publică le raspunde;
- 4 -
- o gândire mai atentă a politicilor alternative
de a răspunde acestor probleme și priorități;
- luarea deciziilor în baza unor date și studii,
prin evaluarea costurilor și beneficiilor financiare,
sociale, de mediu și sănătate ale diverselor politici
care vin în întâmpinarea priorităților comunităților;
- o mai bună monitorizare și evaluare a
progreselor în implementarea programelor,
proiectelor si acțiunilor administratiei publice, prin
masurarea performantei si prezentarea rezultatelor
publicului larg.
Raport de monitorizare a politicilor publice
din domeniul ocupării și incluziunii sociale asigură
suportul metodologic necesar realizării de propuneri
de politici publice și sunt explicate rolul și
necesitatea activităților de monitorizare și evaluare
în vedere creșterii performanțelor și îmbunătățirii
eficienței în sectorul public, oferind în acelasi timp
și un suport metodologic pentru desfășurarea
acestor activități.
- 5 -
PARTEA ÎNTÂI : METODOLOGIE DE
ELABORARE, MONITORIZARE ȘI EVALUARE A UNEI
POLITICI PUBLICE IN DOMENIILE OCUPARII ȘI
INCLUZIUNII SOCIALE
- 6 -
Monitorizarea și evaluarea politicilor publice
sunt elemente care asigură buna guvernanță și buna
administrare a resurselor și acțiunilor care sunt
planificate la nivel local sau național.
Prin aceste două mecanisme cetățenii se
asigură că politicile publice sunt concepute și
implementate pe baze de legalitate, cu respectarea
drepturilor fundamentale, a principiului incluziunii și
oportunităților egale, cu participarea tuturor
actorilor relevanți. De asemenea că ele răspund
nevoilor reale exprimate în societate la un moment
dat.
Politicile publice trebuie să fie predictibile,
transparente și eficiente, la toate nivelurile
administrative la care acționează.
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene1 include dreptul cetățeanului la o bună
administrare din partea instituțiilor statului.
1 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, 2012/C
326/02 , art.41, https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT , Jurnalul Uniunii
Europene, 26.10.2012
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT
- 7 -
Ce este o politică publică?
Pentru scopul prezentei metodologii, am ales
ca referință definiția folosită de Marius Constantin
Profiroiu și Elena Iorga în Manualul de Politici
Publice2 editat de Institutul Pentru Politici Publice în
octombrie 2009.
”O politică publică este un ansamblu de
măsuri luate de către o autoritate legală şi
responsabilă care vizează îmbunătăţirea condiţiilor
de viaţă ale cetăţenilor sau conceperea unor măsuri
de stimulare a creşterii economice.”
HG nr. 870/2006 – defineşte politicile
publice drept “totalitatea activităţilor desfăşurate
de administraţia publică centrală de specialitate,
în scopul soluţionării problemelor de politici
publice identificate şi pentru asigurarea
dezvoltărilor necesare într-un anumit domeniu”.
Politicile publice rezolvă probleme ale
societății și trebuie să se bazeze pe valorile
acceptate și promovate de societate la momentul
respectiv: libertate, bunăstare, egalitate, respect al
drepturilor fundamentale etc.
2http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP
.pdf, pag. 17
http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP.pdf
http://www.politicipublice.ro/uploads/Manual_Politici_Publice_IPP.pdf
- 8 -
Abordări principale în realizarea
politicilor publice
Există două abordări frecvent întâlnite în elaborarea
politicilor publice3:
1. “Politicile axate pe scopuri” – care privesc
aspectele strategice la nivel înalt sau domeniile
de politici în general. Aceste politici vizează
probleme generale şi complexe şi stabilesc o
serie de obiective de dezvoltare pe termen
mediu. În dezvoltarea şi implementarea unor
astfel de strategii este necesar să fie implicate
mai multe instituţii. Iată câteva exemple de
astfel de politici: Planul Naţional de
Dezvoltare, Strategia de Dezvoltare Durabilă,
Programul de Reducere a Sărăciei, Politica de
Dezvoltare Rurală etc.
2. “Politicile axate pe probleme” – se axează pe
anumite probleme sau aspecte specifice care
trebuie soluţionate şi care ţin de o anumită zonă
a politicilor. De regulă, titlul documentului de
politică indică pe ce anume se concentrează
acesta (ex: îmbunătăţirea sistemului de
3 Ministerul Administrației și Internelor, Manual de politici publice,
document elaborat în cadrul proiectului „Creşterea capacităţii
funcţionarilor publici din Ministerul Apărării Naţionale şi Agenţiei
Naţionale a Funcţionarilor Publici de a gestiona procesele de
management strategic instituţional şi de proiect în contextul
dezvoltării şi întăririi rolului funcţiei publice” , PODCA, cod SMIS nr.
22857
- 9 -
licenţiere a universităţilor, reducerea ratei
şomajului în rândul populaţiei Roma din mediul
rural, reducerea numărului de evadaţi din
închisori, soluţionarea problemelor cu
grădiniţele din noile zone ale oraşelor etc.).
Politicile pot avea deci un profil de corectare a
unor factori care au condus la dezechilibre în
societate, sau pot avea un scop de creștere și
inovare (de exemplu politici de creștere a
competitivității economice a unei regiuni sau a unui
stat).
Nu toate problemele din societate stau la baza
elaborării unei politici publice. O problemă devine
subiect de politică publică atunci când este pusă pe
agenda politică de către grupuri de presiune sau de
interese. Actorii care se constituie parte în aceste
grupuri aduc problema în atenția decidenților și
generează soluții pentru rezolvarea ei. Spunem că
agenda publică va coincide cu agenda instituțională
atunci când problema devine subiect al unei politici
publice, așadar atunci când guvernul include
rezolvarea problemei respective pe agenda sa
proprie de acțiuni prioritare.
Ciclul politicilor publice este un proces compus din
cinci etape care descrie modul în care sunt inițiate,
elaborate, realizate și urmărite aceste politici.
Acest ciclu conține următorii pași:
1. Identificarea și definirea problemei
2. Stabilirea agendei (publice, instituționale)
- 10 -
3. Identificarea variantelor. Alegerea soluției.
