Menghentikan Deforestasi Hutan Alam di Kawasan Hutan Produksi

  • Published on
    12-Jan-2017

  • View
    215

  • Download
    3

Transcript

  • JARINGANKERJAPENYELAMATHUTANRIAU

    MenghentikanDeforestasiHutanAlamdiKawasanHutanProduksi

    PendekatanILEA

    (StudiKasusKebijakanGubernurRiauterhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004)

    SusantoKurniawan(KoordinatorJikalahari)Penanggungjawab

    NovaPrimaSari

    GISAnalyst,Jikalahari

    AliHusinNasution,SHAsmadiFahriza

    NursamsuLegalAnalyst,Jikalahari

    November2008

  • 1 | J i k a l a h a r i

    1. PendahuluanKoalisi Pemberantas Korupsi (KPK) telah menjawab kontroversi sebagian perizinan Hutan TanamanIndustri(HTI)yangditerbitkanbupatidiRiauTahun20022003.PutusanPengadilanTindakPidanaKorupsidi Jakarta tanggal16 September2008memutuskanBupatiPelalawanTengkuAzmun Jaafardivonis11tahunpenjaradandendaRp500jutasubsiderenambulankurungandanmembayaruangpenggantiRp12,367miliar.MajelisHakimPengadilanTindakPidanaKorupsimenilaisejumlahizinHTIyangditerbitkanoleh Bupati Pelalawan berada pada hutan alam bukan pada areal sebagaimana yang diajurkan olehPeraturanMenteriKehutanan.PadaHarianKompas (15Desember2007),KomisiPemberantasanKorupsi (KPK), tanggal14Desember2007 menahan Bupati Pelalawan, Riau T. Azmun Jafar, SH diduga melakukan tindak pidana korupsidengan penerbitkan perizinan IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan KayuHutan Tanaman (IUPHHKHT)atau Hutan Tanaman Industri (HTI) yang bertentangan dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 34Tahun2002dansejumlahperaturanlainnya.Akibatperbuatannyaitu,negaramengalamikerugiansekitarRp 1,306 triliun. Kerugian negara dihitung berdasarkan hilangnya tegakan pohon yang ada pada arealhutan tersebut. Selain menerbitkan perizinan IUPHHKHT/HTI, T. Azmun Jakfar juga menerimapemberianuangataugratifikasisenilailebihdariRp1miliar.AlirandanatersebutberasaldariperusahaanyangbekerjasamadenganperusahaanyangdiberikanizinolehBupatiPelalawantersebut.Menanggapivonis ini,BupatiPelalawan,RiauT.Azmun Jafar,SHmenyatakankecewa.MenurutBupatiPelalawan,RiauT.Azmun Jafar,SH, jikadirinyadikatakanbersalah,pemberi izinRencanaKerjaTahunan(RKT) juga harus dinyatakan bersalah. "Di atas saya masih ada Gubernur," kata Azmun, emosional.GubernurRiaujugaikutbertanggungjawab.BerdasarkandatadariDinasKehutananPropinsiRiau2004,GubernurRiaumenerbitkan10RencanaKerjaTahunan (RKT) dan Bagan Kerja (BK) IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu padaHutan Tanaman(IUPHHKHT)atauHutanTanamanIndustri(HTI)dariperizinanyangditerbitkanolehMenteriKehutanandansejumlahBupatidiRiau(KoranTempo7Juli2008)Dari kasus penerbitan RKT yang dikeluarkan oleh Gubernur Riau, Jikalaharimengajak pihak lain yangberkepentinganuntukmembahas kasus inimelalui konseppenegakanhukum terpaduatau IntegratedLaw EnforcementApproach (ILEA). Konsep inidikembangkanolehCIFORdan ELSDA Institute,dimanasuatukonsep pendekatanuntukmenghentikandeforestasiataupenebanganyangmerusakpadahutanproduksi.Pendekatan ILEApenggunaanUUTipikordanUUTindakPidanaPencucianUang (TPPU)untukmemujudkan sasaran tersebut. Dalam paper ini akan dibahas bagaimana penggunaan ILEA untukmenghentikandeforestasi ataupenebangan yangmerusakpadahutanproduksidenganmenggunakanstudikasusKebijakanGubernurRiauterhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004.

    2. GambaranKasus2.1 Sejarah KebijakanGubernur Riau terhadap pemberianRencana Kerja Tahunan (RKT) dan Bagan

    Kerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004.Berdasarkanpasal1butir1KeputusanMenteriKehutananNomor :151/KptsII/2003TentangRencanaKerja, Rencana Kerja Lima Tahun, Rencana Kerja Tahunan Dan Bagan Kerja Usaha Pemanfaatan HasilHutan Kayu Pada Hutan Tanaman, Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHKK) pada hutantanaman yang sebelumnya disebut Hak Pengusahaan Hutan Tanaman (HPHT) atau Hak PengusahaanHutanTanamanIndustri(HPHTI)adalahizinusahauntukmemanfaatkanhutanproduksiyangkegiatannya

  • 2 | J i k a l a h a r i

    terdiri dari penyiapan lahan, perbenihan atau pembibitan, penanaman, pemeliharaan, pengamanan,pemanenanataupenebangan,pengolahan,danpemasaranhasilhutankayu.Sementara yang dimaksud dengan Rencana Kerja Tahunan Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu(RKTUPHHK) pada hutan tanaman adalah rencana kerja dengan jangka waktu 1 (satu) tahun yangmerupakanpenjabarandariRKLUPHHKpadahutantanaman.DanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayu(BKUPHHK)padahutantanamanadalahrencanakerjayangberlakuselamalamanya12(duabelas)bulanyangdiberlakukan terhadappemegang IUPHHKpadahutan tanamanyangbelummemilikiRKUPHHKdan/atauRKLUPHHKI(pertama).BerdasarkandatadariDinasKehutananPropinsiRiau2004,GubernurRiaumenerbitkan10RencanaKerjaTahunan (RKT) dan Bagan Kerja (BK) IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu padaHutan Tanaman(IUPHHKHT)atauHutanTanamanIndustri(HTI)dariperizinanyangditerbitkanolehMenteriKehutanandansejumlahBupatidiRiau(KoranTempo7Juli2008).Dari10RKT/BKyangditerbitkanGubernurRiau,timsurveykamihanyamenemukan7dari10RKT/BKyangdisahkanantaralain:Tabel1.RencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangditerbitkanolehGubernurRiau2004

    NoRencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangditerbitkanolehGubernurRiau2004

    Izin HTIIUPHHKHT

    TahunIzinRKT/BK

    1Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:242/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.MerbauPelalawanLestariseluas2.634hektar

    BupatiPelalawan

    17122002

    BK

    2Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS.236/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanRencanaKerjaTahunanUsahaPemanfaaanHasilHutanPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.CitraSumberSejahteraseluas2.858hektar.

    Bupati IndragiriHulu

    05112002

    RKT

    3Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:235/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBagan KerjaUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu PadaHutan Tanaman Tahun 2004 An PT. BukitBatabuhSeiIndahseluas2.774hektar

    Bupati IndragiriHulu

    06112002

    BK

    4KeputusanGubernurRiauNomor:KPTS:138/III/2004, tanggal27Februari2004TentangPengesahanBagan KerjaUsaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Tahun 2004 An PT. PutriLindungBulanseluas1.950hektar

    BupatiPelalawan

    25012003

    BK

    5Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:237/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanRencanaKerjaTahunanUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.MitraKembangSelarasBulanseluas2.396hektar

    BupatiPelalawan

    21112002

    RKT

    6Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:239/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.RimbaLazuardiseluas2.650hektar

    MenteriKehutanan

    20071997

    BK

    7KeputusanGubernurRiauNomor:KPTS:342/V/2004,tanggal19Mei2004TentangPengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.SiakRayaTimberseluas2.430hektar

    MenteriKehutanan

    13021997

    BK

    Sumber:DinasKehutananProvinsiRiau2004

    Dari7RencanaKerja TahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHT yangdi terbitkanolehGubernurRiau2004,ProvinsiRiauataunegarainitelahkehilanganhutanalamyangseluas17.314hektarataukehilangankayualamsebesar1.550.620,94m3dimanaratarata89,56m3perhektarnya.Kerugiannegarainiakanlebihbesarjikadilihatdari10RKTBKdanjikajumlahpotensikayumelebihidariyangdisebutkanLHC.KerugianNegaradihitungdaripungutanDanaReboisasi (DR)danProvisiSumberDayaHutan(PSDH)dannilaijualkayu.

  • 3 | J i k a l a h a r i

    2.2 KasusPosisiModuspelanggaranyangdilakukanperusahaanperusahaanHTIIUPHHKHTadalahsebagaiberikut:

    MelakukanpenebangandenganmenggunakanperizinanRKTBKHTIIUPHHKHTyangtidaksesuaidenganketentuanperaturandanperundanganyangberlaku.

    MembangunHutanTanamanIndustripadaarealkonsesiyangdiperolehdariperizinanyangsaratdengan unsur suap sebagaimana yang dibuktikan dari perizinan yang dikeluarkan oleh BupatiPelalawan.

    3. Aplikasi ILEAuntukKasus KebijakanGubernurRiau terhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004

    Untukmengejarhartahasilkejahatandibidangkehutanan terkaitdengankasuskasusdibidang sumberdaya alam khususnya dibidang kehutanan, Sistem ILEA akanmemprosesnyamelalui tujuh (7) tahapankegiatan:

    1. AnalisisSpasial2. MenghitungperkiraaankerugiannegaraatauNilaihasilkejahatan3. Mengidentifikasisiapayangbertanggungjawab4. Mengidentifikasitransaksikeuanganmencurigakan5. Menelusuridanmembekukanhartahasilkejahatan6. Penegakanhukum(penyidikandanpenuntutan)untuktindakpidanakorupsi,tindakpidanaasal

    lainnyadantindakpidanapencucianuang7. Mengembalikankekayaannegara

    3.1AnalisisspasialSepertiyangtelahdiuraikansebelumnya,Dari7RencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangdi terbitkanolehGubernurRiau2004,ProvinsiRiau ataunegara ini telah kehilanganhutan alam yangseluas17.314hektarataukehilangankayualamsebesar1.550.620,94m3dimanaratarata89,56m3perhektarnya. Berikut kehilangan hutan alam pada masingmasing konsesi seperti yang ditunjukan dariperbandingan Citra Lansat Juni 2004 atau 4 bulan sebelum keluarnya RKTBK dan Citra Landsat JuliAgustus2005atau7dan8bulansetelahRKTBK2004berlaku.3.1.1PT.MerbauPelalawanLestariseluas2.634hektarPT. Merbau Pelalawan Lestari berdasarkan Keputusan Bupati Pelalawan Nomor522.21/IUPHHKHT/XII/2002/004, tanggal 17122002 diberikan Hak Pengelolaan HTI atau IUPHHKHTseluas5.365ha.SampaiJuni2004berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversimencapai1.325ha.PadaBK2004,PT.MerbauPelalawanLestarimemperoleh izinseluas2.634ha.DarianalisisCitraLandsatAgustus2005arealBKyangdiberikantelahdikonversi.AnalisisCitraLandsatAgustus2005menunjukanarealyangtelahditebangseluas2.949.26ha.

  • 4 | J i k a l a h a r i

    Sementara itu, jikadilihatdari tataruangprovinsiRiauyang telahdiPerdakandenganPerdanomor 10 Tahun 1994 tentang Rencana Tata Ruang Provinsi Riau maka area PT MerbauPelalawanLestari2,458hectarenyatermasukdalamkawasanlindung.

    3.1.2 PT.CitraSumberSejahteraseluas2.858hektar.PT. Citra Sumber Sejahtera berdasarkan Keputusan Bupati Indragiri Hulu Nomor Kpts.330/XI/2002,tanggal05112002diberikanHakPengelolaanHTIatau IUPHHKHT seluas16.489ha.Sampai Juni2004berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversibarumencapai600ha.PadaRKT2004,PT.CitraSumberSejahteramemperoleh izinseluas2.858ha.DarianalisisCitraLandsat Juli2005arealRKTyangdiberikan telahdikonversi.AnalisisCitraLandsat Juli2005menunjukanarealyang telahditebangseluas2.162ha.

  • 5 | J i k a l a h a r i

    3.1.3 PT.BukitBatabuhSeiIndahseluas2.774hektarPT. Bukit Batabuh Sei Indah berdasarkan Keputusan Bupati Indragiri Hulu Nomor Kpts.331/XI/2002,tanggal06112002 diberikanHakPengelolaanHTIatau IUPHHKHTseluas13.718ha.Sampai Juni2004berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversimencapai2.858ha.PadaBK2004,PT.BukitBatabuhSei Indahmemperoleh izin seluas2.774ha.DarianalisisCitra LandsatAgustus2005arealRKT yangdiberikan telahdikonversi.AnalisisCitra LandsatAgustus 2005menunjukan areal yangtelahditebangseluas1.932ha.

  • 6 | J i k a l a h a r i

    3.1.4 PT.PutriLindungBulanseluas1.950hektarPT.PutriLindungBulanberdasarkanKeputusanBupatiPelalawanNomor522.21/IUPHHKHT/I/2003/005,tanggal 25012003 diberikanHak PengelolaanHTI atau IUPHHKHT seluas 2.138ha. Sampai Juni 2004berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversimencapai1.462ha.PadaBK2004,PT.PutriLindungBulanmemperolehizinseluas1.950ha.DarianalisisCitraLandsatAgustus2005arealBKyang diberikan telah dikonversi. Analisis Citra Landsat Agustus 2005 menunjukan areal yang telahditebangseluas480ha.

    3.1.5 PT.MitraKembangSelarasBulanseluas2.396hektarPT. Mitra Kembang Selaras berdasarkan Keputusan Bupati Indragiri Hulu Nomor Kpts.352/XI/2002,tanggal21112002 diberikanHakPengelolaanHTIatau IUPHHKHTseluas15.080ha.Sampai Juni2004berdasarkan analisisCitra Landsat Juni2004 areal yang telahdikonversimencapai1.224ha.PadaRKT2004,PT.MitraKembangSelarasmemperoleh izin seluas2.396ha.DarianalisisCitra LandsatAgustus2005 arealRKT yangdiberikan telahdikonversi.AnalisisCitra LandsatAgustus2005menunjukan arealyangtelahditebangseluas3.928ha.

  • 7 | J i k a l a h a r i

    BerdasarkanPerda10/1994RencanaTataruangProvinsiRiau,dimanaarealPTMitraKembangSelaras juga tumpang tindihdenganRTRWPRiau.Tidakkurangdari9.522hectaremengalamioverlapdenganrencanatataruangyangtelahmempunyaiketetapanhukumtersebut.

    3.1.6 PT.RimbaLazuardiseluas2.650hektarPT.Rimba LazuardiberdasarkanSuratMenteriKehutananNomor727/MenhutIV/1997, tanggal20071997 diberikan Hak Pengelolaan HTI atau IUPHHKHT seluas 8.520 ha. Sampai Juni 2004 berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversimencapai7.747ha.PadaBK2004,PT.RimbaLazuardi memperoleh izin seluas 2.650 ha. Dari analisis Citra Landsat Agustus 2005 areal BK yangdiberikan telah dikonversi. Analisis Citra Landsat Agustus 2005menunjukan areal yang telah ditebangseluas700ha.

  • 8 | J i k a l a h a r i

    3.1.7 PT.SiakRayaTimberseluas2.430hektarPT.SiakRayaTimberberdasarkanSuratMenteriKehutananNomor183/MenhutIV/1997,tanggal13021997 diberikanHak PengelolaanHTI atau IUPHHKHT seluas 15.000 ha. Sampai Juni 2004 berdasarkananalisisCitra Landsat Juni2004arealyang telahdikonversimencapai6.581ha.PadaBK2004,PT.SiakRaya Timbermemperoleh izin seluas 2.430ha.Dari analisisCitra LandsatAgustus2005 arealBK yangdiberikan telah dikonversi. Analisis Citra Landsat Agustus 2005menunjukan areal yang telah ditebangseluas1.838ha.

  • 9 | J i k a l a h a r i

    3.2KerugianNegaraatauHartaHasilKejahatanDari7RencanaKerja TahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHT yangdi terbitkanolehGubernurRiau2004,ProvinsiRiauataunegarainitelahkehilanganhutanalamyangseluas17.314hektarataukehilangankayualamsebesar1.550.620,94m3dimanaratarata89,56m3perhektarnya.Kerugiannegarainiakanlebihbesarjikadilihatdari10RKTBKdanjikajumlahpotensikayumelebihidariyangdisebutkanLHC.KerugianNegaradihitungdaripungutanDanaReboisasi (DR)danProvisiSumberDayaHutan(PSDH)dannilaijualkayu.

    3.3 SiapayangBertanggungJawab?GUBERNURRIAUBerdasarkan data dari Dinas Kehutanan Propinsi Riau 2004, Gubernur Riau pada tahun 2004 telahmenerbitkan10RencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)IzinUsahaPemanfaatanHasilHutanKayupadaHutanTanaman(IUPHHKHT)atauHutanTanamanIndustri(HTI).BerikutanalisisRKTBKyangdikeluarkanolehGubernurRiaupadatahun2004ditinjaudari:

    PemberianRKLdanRKTpadahutantanamanyangtelahdisahkan KewenanganPengesahan/PenerbitanRKTBK ProsedurdanKelengkapandokumenpersyaratanBK ProsedurdanKelengkapandokumenpersyaratanRKT KondisiarealHTI/IUPHHKHutanTanamanyangdiberikanRKTBK

    A.PemberianRKLdanRKTpadahutantanamanyangtelahdisahkanDirektur JenderalBinaProduksiKehutananDepartemenKehutananRI,melaluisuratnyaNomor300/VIPHT/2003 tanggal 1 Mei 2003 telah meminta Kepala Dinas Kehutanan Propinsi Riau untuk tidakmemproses penilaian pengesahan RKT pada HTIIUPHHKHT yang diterbitkan bupati di Riau setelahkeluarnyaPP34/2002.Terhadap izinIUPHHKHT/HTIyangtelahditerbitkanolehbupatidiRiau,DirekturJenderalBinaProduksiKehutananDepartemen Kehutanan RI,melalui suratnyaNomor 300/VIPHT/2003 tanggal 1Mei 2003,telah meminta Kepala Dinas Kehutanan Propinsi Riau untuk berkoordinasi dengan bupati yangmengeluarkan izin IUPHHKHT setelah keluarnya PP 34/2002 untuk ditinjau kembali atau dibatalkan.DirekturJenderalBinaProduksiKehutananDepartemenKehutananRImenilaiperizinan IUPHHKHTyangditerbitsetelahPP34/2002adalahcacathukum.

    NoRKTBKHTIIUPHHKHTyangditerbitkan oleh Gubernur Riau2004

    Luas(ha...

Recommended

View more >