Menghentikan Deforestasi Hutan Alam di Kawasan Hutan Produksi

Embed Size (px)

Text of Menghentikan Deforestasi Hutan Alam di Kawasan Hutan Produksi

  • JARINGANKERJAPENYELAMATHUTANRIAU

    MenghentikanDeforestasiHutanAlamdiKawasanHutanProduksi

    PendekatanILEA

    (StudiKasusKebijakanGubernurRiauterhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004)

    SusantoKurniawan(KoordinatorJikalahari)Penanggungjawab

    NovaPrimaSari

    GISAnalyst,Jikalahari

    AliHusinNasution,SHAsmadiFahriza

    NursamsuLegalAnalyst,Jikalahari

    November2008

  • 1 | J i k a l a h a r i

    1. PendahuluanKoalisi Pemberantas Korupsi (KPK) telah menjawab kontroversi sebagian perizinan Hutan TanamanIndustri(HTI)yangditerbitkanbupatidiRiauTahun20022003.PutusanPengadilanTindakPidanaKorupsidi Jakarta tanggal16 September2008memutuskanBupatiPelalawanTengkuAzmun Jaafardivonis11tahunpenjaradandendaRp500jutasubsiderenambulankurungandanmembayaruangpenggantiRp12,367miliar.MajelisHakimPengadilanTindakPidanaKorupsimenilaisejumlahizinHTIyangditerbitkanoleh Bupati Pelalawan berada pada hutan alam bukan pada areal sebagaimana yang diajurkan olehPeraturanMenteriKehutanan.PadaHarianKompas (15Desember2007),KomisiPemberantasanKorupsi (KPK), tanggal14Desember2007 menahan Bupati Pelalawan, Riau T. Azmun Jafar, SH diduga melakukan tindak pidana korupsidengan penerbitkan perizinan IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan KayuHutan Tanaman (IUPHHKHT)atau Hutan Tanaman Industri (HTI) yang bertentangan dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 34Tahun2002dansejumlahperaturanlainnya.Akibatperbuatannyaitu,negaramengalamikerugiansekitarRp 1,306 triliun. Kerugian negara dihitung berdasarkan hilangnya tegakan pohon yang ada pada arealhutan tersebut. Selain menerbitkan perizinan IUPHHKHT/HTI, T. Azmun Jakfar juga menerimapemberianuangataugratifikasisenilailebihdariRp1miliar.AlirandanatersebutberasaldariperusahaanyangbekerjasamadenganperusahaanyangdiberikanizinolehBupatiPelalawantersebut.Menanggapivonis ini,BupatiPelalawan,RiauT.Azmun Jafar,SHmenyatakankecewa.MenurutBupatiPelalawan,RiauT.Azmun Jafar,SH, jikadirinyadikatakanbersalah,pemberi izinRencanaKerjaTahunan(RKT) juga harus dinyatakan bersalah. "Di atas saya masih ada Gubernur," kata Azmun, emosional.GubernurRiaujugaikutbertanggungjawab.BerdasarkandatadariDinasKehutananPropinsiRiau2004,GubernurRiaumenerbitkan10RencanaKerjaTahunan (RKT) dan Bagan Kerja (BK) IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu padaHutan Tanaman(IUPHHKHT)atauHutanTanamanIndustri(HTI)dariperizinanyangditerbitkanolehMenteriKehutanandansejumlahBupatidiRiau(KoranTempo7Juli2008)Dari kasus penerbitan RKT yang dikeluarkan oleh Gubernur Riau, Jikalaharimengajak pihak lain yangberkepentinganuntukmembahas kasus inimelalui konseppenegakanhukum terpaduatau IntegratedLaw EnforcementApproach (ILEA). Konsep inidikembangkanolehCIFORdan ELSDA Institute,dimanasuatukonsep pendekatanuntukmenghentikandeforestasiataupenebanganyangmerusakpadahutanproduksi.Pendekatan ILEApenggunaanUUTipikordanUUTindakPidanaPencucianUang (TPPU)untukmemujudkan sasaran tersebut. Dalam paper ini akan dibahas bagaimana penggunaan ILEA untukmenghentikandeforestasi ataupenebangan yangmerusakpadahutanproduksidenganmenggunakanstudikasusKebijakanGubernurRiauterhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004.

    2. GambaranKasus2.1 Sejarah KebijakanGubernur Riau terhadap pemberianRencana Kerja Tahunan (RKT) dan Bagan

    Kerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004.Berdasarkanpasal1butir1KeputusanMenteriKehutananNomor :151/KptsII/2003TentangRencanaKerja, Rencana Kerja Lima Tahun, Rencana Kerja Tahunan Dan Bagan Kerja Usaha Pemanfaatan HasilHutan Kayu Pada Hutan Tanaman, Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHKK) pada hutantanaman yang sebelumnya disebut Hak Pengusahaan Hutan Tanaman (HPHT) atau Hak PengusahaanHutanTanamanIndustri(HPHTI)adalahizinusahauntukmemanfaatkanhutanproduksiyangkegiatannya

  • 2 | J i k a l a h a r i

    terdiri dari penyiapan lahan, perbenihan atau pembibitan, penanaman, pemeliharaan, pengamanan,pemanenanataupenebangan,pengolahan,danpemasaranhasilhutankayu.Sementara yang dimaksud dengan Rencana Kerja Tahunan Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu(RKTUPHHK) pada hutan tanaman adalah rencana kerja dengan jangka waktu 1 (satu) tahun yangmerupakanpenjabarandariRKLUPHHKpadahutantanaman.DanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayu(BKUPHHK)padahutantanamanadalahrencanakerjayangberlakuselamalamanya12(duabelas)bulanyangdiberlakukan terhadappemegang IUPHHKpadahutan tanamanyangbelummemilikiRKUPHHKdan/atauRKLUPHHKI(pertama).BerdasarkandatadariDinasKehutananPropinsiRiau2004,GubernurRiaumenerbitkan10RencanaKerjaTahunan (RKT) dan Bagan Kerja (BK) IzinUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu padaHutan Tanaman(IUPHHKHT)atauHutanTanamanIndustri(HTI)dariperizinanyangditerbitkanolehMenteriKehutanandansejumlahBupatidiRiau(KoranTempo7Juli2008).Dari10RKT/BKyangditerbitkanGubernurRiau,timsurveykamihanyamenemukan7dari10RKT/BKyangdisahkanantaralain:Tabel1.RencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangditerbitkanolehGubernurRiau2004

    NoRencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangditerbitkanolehGubernurRiau2004

    Izin HTIIUPHHKHT

    TahunIzinRKT/BK

    1Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:242/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.MerbauPelalawanLestariseluas2.634hektar

    BupatiPelalawan

    17122002

    BK

    2Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS.236/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanRencanaKerjaTahunanUsahaPemanfaaanHasilHutanPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.CitraSumberSejahteraseluas2.858hektar.

    Bupati IndragiriHulu

    05112002

    RKT

    3Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:235/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBagan KerjaUsaha PemanfaatanHasilHutan Kayu PadaHutan Tanaman Tahun 2004 An PT. BukitBatabuhSeiIndahseluas2.774hektar

    Bupati IndragiriHulu

    06112002

    BK

    4KeputusanGubernurRiauNomor:KPTS:138/III/2004, tanggal27Februari2004TentangPengesahanBagan KerjaUsaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Tahun 2004 An PT. PutriLindungBulanseluas1.950hektar

    BupatiPelalawan

    25012003

    BK

    5Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:237/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanRencanaKerjaTahunanUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.MitraKembangSelarasBulanseluas2.396hektar

    BupatiPelalawan

    21112002

    RKT

    6Keputusan Gubernur Riau Nomor: KPTS:239/III/2004, tanggal 26Maret 2004 Tentang PengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.RimbaLazuardiseluas2.650hektar

    MenteriKehutanan

    20071997

    BK

    7KeputusanGubernurRiauNomor:KPTS:342/V/2004,tanggal19Mei2004TentangPengesahanBaganKerjaUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuPadaHutanTanamanTahun2004AnPT.SiakRayaTimberseluas2.430hektar

    MenteriKehutanan

    13021997

    BK

    Sumber:DinasKehutananProvinsiRiau2004

    Dari7RencanaKerja TahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHT yangdi terbitkanolehGubernurRiau2004,ProvinsiRiauataunegarainitelahkehilanganhutanalamyangseluas17.314hektarataukehilangankayualamsebesar1.550.620,94m3dimanaratarata89,56m3perhektarnya.Kerugiannegarainiakanlebihbesarjikadilihatdari10RKTBKdanjikajumlahpotensikayumelebihidariyangdisebutkanLHC.KerugianNegaradihitungdaripungutanDanaReboisasi (DR)danProvisiSumberDayaHutan(PSDH)dannilaijualkayu.

  • 3 | J i k a l a h a r i

    2.2 KasusPosisiModuspelanggaranyangdilakukanperusahaanperusahaanHTIIUPHHKHTadalahsebagaiberikut:

    MelakukanpenebangandenganmenggunakanperizinanRKTBKHTIIUPHHKHTyangtidaksesuaidenganketentuanperaturandanperundanganyangberlaku.

    MembangunHutanTanamanIndustripadaarealkonsesiyangdiperolehdariperizinanyangsaratdengan unsur suap sebagaimana yang dibuktikan dari perizinan yang dikeluarkan oleh BupatiPelalawan.

    3. Aplikasi ILEAuntukKasus KebijakanGubernurRiau terhadappemberianRencanaKerjaTahunan(RKT)danBaganKerja(BK)padasejumlahHutanTanamanIndustriTahun2004

    Untukmengejarhartahasilkejahatandibidangkehutanan terkaitdengankasuskasusdibidang sumberdaya alam khususnya dibidang kehutanan, Sistem ILEA akanmemprosesnyamelalui tujuh (7) tahapankegiatan:

    1. AnalisisSpasial2. MenghitungperkiraaankerugiannegaraatauNilaihasilkejahatan3. Mengidentifikasisiapayangbertanggungjawab4. Mengidentifikasitransaksikeuanganmencurigakan5. Menelusuridanmembekukanhartahasilkejahatan6. Penegakanhukum(penyidikandanpenuntutan)untuktindakpidanakorupsi,tindakpidanaasal

    lainnyadantindakpidanapencucianuang7. Mengembalikankekayaannegara

    3.1AnalisisspasialSepertiyangtelahdiuraikansebelumnya,Dari7RencanaKerjaTahunanBaganKerjaHTIIUPHHKHTyangdi terbitkanolehGubernurRiau2004,ProvinsiRiau ataunegara ini telah kehilanganhutan alam yangseluas17.314hektarataukehilangankayualamsebesar1.550.620,94m3dimanaratarata89,56m3perhektarnya. Berikut kehilangan hutan alam pada masingmasing konsesi seperti yang ditunjukan dariperbandingan Citra Lansat Juni 2004 atau 4 bulan sebelum keluarnya RKTBK dan Citra Landsat JuliAgustus2005atau7dan8bulansetelahRKTBK2004berlaku.3.1.1PT.MerbauPelalawanLestariseluas2.634hektarPT. Merbau Pelalawan Lestari berdasarkan Keputusan Bupati Pelalawan Nomor522.21/IUPHHKHT/XII/2002/004, tanggal 17122002 diberikan Hak Pengelolaan HTI atau IUPHHKHTseluas5.365ha.SampaiJuni2004berdasarkananalisisCitraLandsatJuni2004arealyangtelahdikonversimencapai1.325ha.PadaBK2004,PT.MerbauPelalawanLestarimemperoleh izinseluas2.634ha.DarianalisisCitraLandsatAgustus2005arealBKyangdiberikantelahdikonversi.AnalisisCitraLandsatAgustus2005menunjukanarealyangtelahditebangseluas2.949.26ha.

  • 4 | J i k a l a h a r i

    Sementara itu, jikadilihatdari tataruangprovinsiRiauyang telahdiPerdakandenganPerdanomor 10 Tahun 1994 tentang Rencana Tata Ruang Provinsi Riau maka area PT MerbauPelalawanLestari2,458hectarenyatermasukdalamkawasanlindung.

    3.1.2 PT.CitraSumberSejahteraseluas2.

Recommended

View more >