17
Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan Yang Inklusif dan Berkelanjutan Dr. Pande Made Kutanegara, M.Si Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta Disampaikan Dalam Acara Forum Pembangunan Daerah: Pembangunan Ekonomi Inklusif Untuk Penurunan Kemiskinan Yang Berkelanjutan di Jawa Barat, Bandung, Selasa 30 Juli 2019

Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

  • Upload
    others

  • View
    6

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Yang Inklusif dan Berkelanjutan

Dr. Pande Made Kutanegara, M.Si Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan

Universitas Gadjah Mada

Yogyakarta

Disampaikan Dalam Acara Forum Pembangunan Daerah:

Pembangunan Ekonomi Inklusif Untuk Penurunan Kemiskinan

Yang Berkelanjutan di Jawa Barat,

Bandung, Selasa 30 Juli 2019

Page 2: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Kemiskinan di Perkotaan Indonesia

• Secara umum dalam 10 tahun terakhir terjadi penurunan persentase penduduk miskin yang cukup besar, baik di perkotaan maupun perdesaan

• Laju penurunan kemiskinan di perdesaan jauh lebih cepat dibandingkan di perkotaan.

• Masih tingginya ketimpangan antar kelas social di perkotaan.

• Program-program penurunan kemiskinan selama ini sudah mulai menunjukkan hasilnya

• Diperlukan berbagai terobosan program percepatan penurunan kemiskinan perkotaan yang inklusif, intensif dan berkelanjutan serta menempatkan peran “institusi lokalitas” yang lebih besar.

Page 3: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Wilayah Perkotaan di Indonesia

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Sep'16 Sep'17 Sep'18

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Sep'16 Sep'17 Sep'18

Page 4: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Trend Kemiskinan dan Kondisi Kemiskinan (Kedalaman dan Keparahan Kemiskinan)

1,91

1,57 1,48

1,38 1,41 1,25 1,29

1,21 1,24 1,08

0,52 0,4 0,39 0,36 0,37 0,31 0,35 0,29 0,3 0,25

0

0,5

1

1,5

2

2,5

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

P1 Kota P2 Kota

10,95 10,51 10,63 10,36 10,62 10,49 10,27 10,13

9,09 8,6 8,52 8,16 8,22

7,73 7,26 6,89

0

2

4

6

8

10

12

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

JUMLAH PENDUDUK MISKIN KOTA

TINGKAT KEMISKINAN KOTA

Page 5: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Koefisien Gini Indonesia 2008-2018

Tahun Indonesia Perkotaan Perdesaan

2010 0,378 0,382 0,315

2011 0,410 0,422 0,340

2012 0,410 0,425 0,330

2013 0,413 0,431 0,320

2014 0,406 0,428 0,319

2015 0,408 0,428 0,334

2016 0,397 0,410 0,327

2017 0,393 0,407 0,320

2018 0,389 0,401 0,324

1. Koefisein Gini (ketimpangan pendapatan) di Indonesia cenderung menurun

2. Namun ketimpangan di perkotaan jauh lebih tinggi dibandingkan di perdesaan

Page 6: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

10,6

0,7

4,7

4,0

4,2

3,5

2,3 3,

0

2,8

3,0

1,5

1,5

7,5

4,4

4,5

0,4

3,5

2,1 2,

9

3,0

0,9

2,5

1,0

1,2

0,8

0,8

17,6

4,8

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Perubahan pola konsumsi makanan Perkotaan yang memberi sumbangan besar terhadap Garis Kemiskinan (%)

Tahun 1998 Tahun 2018

1. Dalam sepuluh tahun peran

kosumsi makanan terhadap

garis kemiskinan masih

dominan dibandingkan non

makanan

2. Namun terjadi perubahan

komposisi perannya.

Makanan berupa padi-

padian menurun, dengan

digantikan perannya oleh

makanan jadi

3. Ini menunjukkan terjadi

pergesaran pola konsumsi

makan penduduk miskin

perkotaan

4. Peran rokok dan tembakau

juga mengalami peningkatan

cukup besar dan masih tetap

tinggi

Page 7: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

Kuintil 1 Kuintil 2 Kuintil 3 Kuintil 4 Kuintil 5

Rata-rata Pengeluaran Pendapatan Per Kapita Penduduk Perkotaan 2018

1. Terjadi ketimpangan

pendapatan/pengeluaran yang

cukup besar antara penduduk

sangat miskin dengan

penduduk di atasnya (bahkan

hampir 6 kali lipat antara yang

sangat miskin dengan yang

kelas menengah paling

bawah/desil 5)

2. Semakin tinggi tingkat

kesejahteraan, semakin besar

jumlahnya yang bekreja

sebagai buruh/pegawai

3. Sebaliknya semakin rendah

semakin sedikit yang bekerja

sebagai pegawai

23% 24% 25% 25% 21%

16% 14% 12% 11% 6%

27% 35% 40% 45% 59%

16% 14% 11% 8%

3% 16% 12% 10% 9% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Kuintil 1 Kuintil 2 Kuintil 3 Kuintil 4 Kuintil 5

Pekerja keluarga/tidakdibayar

Pekerja bebas

Buruh/karyawan/pegawai

Berusaha dibantu buruhtetap/dibayar

Berusaha dibantu buruhtidak tetap/tidak dibayar

Page 8: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah di Perkotaan

97,74

80,61

64,66

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

APM SD APM SMP APM SMA

1. Rata-rata pendidikan penduduk miskin perkotaan sangat rendah (SD dan sedikit SMP)

2. Tingkat putus sekolah di perkotaan lebih tinggi dibandingkan perdesaan

Page 9: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Ijasah Tertinggi Penduduk Miskin Perkotaan

23% 20% 19% 18% 17%

39% 34%

29% 24%

12%

20%

21%

20%

19%

12%

13% 18%

23%

26%

29%

2% 4% 6% 11%

30%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Kuintil 1 Kuintil 2 Kuintil 3 Kuintil 4 Kuintil 5

Tidak ijazah SD SD SMP/Sederajat SMA/Sederajat SMK/MAK Perguruan Tinggi

Sumber: Susenas, Maret 2018

Semakin miskin

penduduk,

semakin

rendah tingkat

pendidikannya

Page 10: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Jenis Pekerjaan Berdasarkan Kesejahteraan Masyarakat Perkotaan

23% 24% 25% 25% 21%

16% 14% 12% 11% 6%

27% 35% 40% 45% 59%

16% 14%

11% 8%

3% 16% 12% 10% 9% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Kuintil 1 Kuintil 2 Kuintil 3 Kuintil 4 Kuintil 5

Pekerja keluarga/tidakdibayar

Pekerja bebas

Buruh/karyawan/pegawai

Berusaha dibantu buruhtetap/dibayar

Berusaha dibantu buruhtidak tetap/tidak dibayar

Berusaha sendiri

Sumber: Susenas, Maret 2018

Tingkat pendidikan (putus sekolah yang tinggi, tidak tamat SMA) dan pekerjaan (sebagian bekerja di pekerja tidak dibayar dan berusaha sendiri) telah menyebabkan ketimpangan antar kelas di perkotaan semakin lebar

Page 11: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Akses Air Minum dan Sanitasi di Perkotaan

1. Semakin rendah kesejahteraan, semakin kecil mereka dapat mengakses air bersih

2. Semakin rendah kesejahteraan, semakin terbatas dapat mengakses sanitasi yang baik

Page 12: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Problematika Kemiskinan Perkotaan

• Trend penurunan kemiskinan perkotaan sangat lamban (hampir di seluruh Indonesia)

• Kemiskinan perkotaan (absolut) dominan berada di Pulau Jawa dibandingkan luar Jawa

• Karakteristik penduduk miskin perkotaan: • Berpendidikan rendah

• Bekerja di sector informal (usaha sendiri)

• Modal terbatas dan sebagian besar bantuan modal dihabiskan untuk konsumsi yang bersifat sekunder dan tersier (kadangkala barang mewah/tersier)

• unit usaha kurang menjanjikan percepatan pertumbuhan ekonomi rumah tangga

• kurang tersentuh program pemerintah/akses terhadap standar hidup layak (air minum, sanitasi) masih terbatas

• masih terbatas mengakses bantuan kesehatan.

Page 13: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

• Program kemiskinan perkotaan masih lebih berbasis sebagai community base/kawasan dibandingkan program livelihood

• Program kemiskinan perkotaan masih banyak berupa penataan kawasan (tidak kumuh, layak huni) dan kurang pada esensi dasar kemiskinan

• Masyarakat perkotaan cenderung lebih rendah partisipasinya dalam program-program percepatan penanggulangan kemiskinan

• Program lebih banyak “tergantung” pada peran pemerintah pusat dan propinsi

• Peran, inovasi dan kreatifitas pemerintah daerah (kota), serta kelurahan masih kurang maksimal

• Keberhasilan percepatan penurunan kemiskinan sangat tergantung pada peran actor dan leader (walikota dan wakil walikota)

• Kegagalan percepatan penurunan angka kemiskinan juga terkait dengan peran TKPKD dan pelaksana di masyarakat (terhambat karena mutase yang tinggi di kalangan pegawai yang menangani)

• Kurang maksimalnya integrasi anggaran di wilayah kelurahan

• Lemahnya peran tokoh-tokoh local termasuk perguruan tinggi, NGO dan lembaga terkait lainnya (sinergi dan kolaborasi)

Page 14: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Program Percepatan Penurunan Kemiskinan Perkotaan Yang Inklusif dan Berkelanjutan

Page 15: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Kemiskinan Perkotaan: Inklusi dan Keberkelanjutan program

• Program penurunan angka kemiskinan seharusnya dilihat bukan hanya sekedar menurunkan angka kemiskinan sesuai dengan indicator kemiskinan (garis kemiskinan), tetapi yang lebih penting adalah memastikan setiap masyarakat dapat hidup berkualitas dan bermartabat.

• Tiga pilar Penanggulangan kemiskinan Perkotaan: • Dignity (hidup yang berkualitas dan bermartabat) • Inclusion and opportunity (memberi kesempatan kepada semua orang/pihak) • Resilience and security (Memiliki kemampuan untuk secara terus menerus

bergerak merespon (daya lenting) mengikuti perubahan di perkotaan; sehingga penduduk miskin mampu keluar dari kemiskinan)

Page 16: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

• Diperlukan peningkatan peran dan sinergi lembaga percepatan penanggulangan kemiskinan (TKPKD di kota; Kecamatan; Kelurahan; RW; RT)

• Diperlukan kelembagaan khusus (bila diperlukan) yang mengawal program percepatan penanggulangan kemiskinan

• Diperlukan peningkatan besaran anggaran penanggulangan kemiskinan di perkotaan dengan mensinergikan dengan anggaran kelurahan

• Perlu pelibatan actor dan tokoh-tokoh (birokrat, pendidik, tokoh agama, tokoh masyarakat, anak muda, perempuan) yang memiliki kepedulian yang tinggi terhadap program penanggulangan kemiskinan

Page 17: Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan …bappeda.jabarprov.go.id/wp-content/uploads/2019/07/sesi... · 2019-07-30 · Mengembangkan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

Terimakasih Hatur Nuhun