THE INFLUENCE OF MEDIA ROUTINES

Sumber utama: Shoemaker, Pamela j. & Stephen D. Reese. 1996. Mediating The Message; Theories of Influences on Media Content, second edition. USA: Longman

Who Says What Through Which Channel To Whom With What Effect Studi komunikasi massa mempelajari semua elemen dari kutipan dari Harold Lasswell diatas yakni komunikator (who); konten media (says what); medianya (through which channel); audiens (to whom); dan dampaknya (with what effect). Namun menurut Shoemaker dan Reese sebagian besar studi media memfokuskan pada dua elemen terakhir yakni audiens dan dampak media. Konten kurang akan media dan kita adalah dasar dari dampak yakni media. Dengan serta yang mempelajari isi media, maka kita akan menyimpulkan fenomena yang terbuka membantu kurang terlihat orang-orang seperti apa organisasinya yang menghasilkan konten. Mempelajari konten media memprediksi dampak diakibatkan media kepada audiens. Konten media ini tidak merefleksikan realitas sebenarnya. Bukan pula cerminan dari dunia di sekitar kita. Konten media justru diciptakan oleh berbagai faktor yang menghasilkan berbagai versi realitas yakni bagaimana konten media ini diproduksi dan dibentuk. Salah satu faktor yang mempengaruhi konten media adalah media routines. Gans dan Gitlin menyebutkan bahwa isi media

dipengaruhi oleh cara-cara dimana komunikasi para pekerja dan perusahaan mereka bekerja. Misalnya, wartawan diajarkan untuk menulis cerita dalam susunan piramida terbalik dengan menempatkan apa yang mereka anggap paling penting di bagian paling atas mengorganisir terus semakin kebawah: penilaian wartawan karena itu menentukan isi cerita.

MEDIA RUTIN Pekerja media bekerja setiap hari sehingga membuat sebuah siklus rutinitas. Untuk lebih mengerti tentang pekerja media, kita harus menjelajahi rutinitas ini. Seorang sosiolog Jerman, Karl Mannheim mengatakan bahwa strictly speaking it is incorrect to say that single individual thinks. Rather it is more correct to insist that the individual participates in thinking further what others have thought before. Dengan kata lain, yang dimaksud dengan Karl Mannheim disini adalah bahwa manusia adalah mahluk sosial dan mereka berpartisipasi dalam sebuah pola tindakan, dan berpikir sebagaimana kelompok mereka berpikir. Sebagai seorang individu dalam kelompok, manusia telah mengembangkan cara berpikir mereka dari sebuah pola respon yang tidak terbatas menjadi sebuah situasi yang biasa. Kemudian kita mencoba untuk menjelaskan tentang kata rutinitas. Disini rutinitas bisa dikatakan sebagai sesuatu yang berpola, rutin, praktek yang berulang, dan sebuah cara yang digunakan oleh pekerja media dalam mengerjakan pekerjaan mereka. Rutinitas media adalah kebiasaan orang-orang, yang sedang berlangsung, prosedur berpola yang diterima sebagai praktek profesional yang sesuai. Untuk jurnalis, rutinitas ini meliputi hal-hal seperti gatekeeping, membuat keseimbangan cerita saat meliput isu, dan ketergantungan pada sumber otoritatif. Rutinitas dikembangkan untuk membantu para praktisi untuk membuat dunia menjadi masuk akal serta menginterpretasikan situasi yang kurang jelas. (Tuchman, 1977).

2

Dari perspektif Mannheim, kita dapat melihat rutinitas disini adalah kumpulan kendala-kendala dari perseorangan pekerja media. Rutinitas langsung membentuk sebuah konteks, baik di dalam atau melalui individu-individu yang mengerjakan pekerjaan mereka.

Untuk mengilustrasikannya, pikirkanlah bahwa seorang pengambil keputusan dalam media biasa disebut dengan gatekeeper. Dialah yang akan menjembatani inti yang lebih dalam ke inti yang lebih luar dari grafik diatas dan ini dapat membantu mengingatkan kita bahwa seorang individu akan mengisi sebuah peran yang membantu menjalankan sebuah sistem yang lebih besar. Didalam industri berita ataupun hiburan, seorang gatekeeper media harus selalu dapat memisahkan banyak pesan yang potensial menjadi hanya beberapa. Misalnya seorang penerbit akan memilih sebuah judul dari banyak judul potensial atau seorang editor sebuah koran akan memilih berita mana yang pantas menjadi headline. Keputusan-keputusan ini secara langsung mempengaruhi konten media yang diterima oleh khalayak.

3

Pertanyaannya

adalah

apakah

keputusan-keputusan

itu

hanya

dipengaruhi oleh kehendak seseorang? Mungkin beberapa pemikiran mengatakan benar bahwa sebuah media sangat bergantung kepada seorang gatekeeper. Tetapi yang harus diketahui adalah gatekeeper-gatekeeper ini tidak hanya mewakili pandangan dari mereka sendiri, tetapi juga pandangan dari media atau organisasi mereka. Karenanya, keputusan-keputusan mereka menjadi terbatas. Dan untuk mengerti batas-batas ini, kita harus melihat sistem media dimana seseorang berkerja dan juga rutinitas mereka. Sebuah standarisasi pola konten dari berita dan hiburan dihasilkan dari rutinitas ini. Rutinitas ini membuat sebuah sistem media dapat merespon sesuai yang sudah diprediksi dan tidak dapat dengan mudah dilanggar. Sederhananya rutinitas media berhubungan dengan mekanisme dan proses penentuan berita. Setiap media umumnya mempunyai standar sendiri tentang apa yang disebut berita, apa ciri-ciri berita, atau apa kriteria kelayakan berita. Ukuran tersebut dihasilkan dari rutinitas yang berlangsung setiap hari dan menjadi prosedur standar bagi para pekerja media yang berada di dalamnya. Rutinitas media ini juga berhubungan dengan mekanisme sebuah berita dibentuk. Ketika ada sebuah peristiwa penting yang harus diliput, bagaimana bentuk pendelegasian tugasnya, melalui proses dan siapa saja tulisan diedit sebelum sampai ke proses cetak, siapa penulisnya, siapa editornya, dan siapa narasumbernya, dan seterusnya, merupakan standarisasi pembentukan suatu berita. Sumber Rutinitas: Pembuat/Pengkonsumsi/Pemasok Rutinitas media tidak berkembang secara acak. Dengan sumber daya manusia yang terbatas dan pasokan materi-materi yang tidak terbatas, rutinitas adalah sebuah respon dari kebutuhan organisasi media dan juga pekerja media. Salah satu pekerjaan dari organisasi media disini adalah untuk mendistribusikan dalam ruang dan waktu yang terbatas, sebuah produk yang baik kepada konsumen dengan cara

4

yang sebuah

efisien. produk

Karena yang

kebanyakan dapat dijual

media lebih

berorientasi daripada

kepada biaya

keuntungan, maka mereka akan berusaha keras untuk membuat mahal produksinya. Contohnya, infotainment di televisi kita begitu menjamur karena murahnya ongkos produksi. Dengan satu atau dua kamera, satu presenter, dan dua reporter saja sudah bisa memproduksi infotainment. Budget satu kali produksi infotainment tidak lebih dari Rp 30 juta. Padahal pendapatan iklan satu menit telah menutup biaya produksi tersebut. Akibatnya tentu menjamur low taste content. Sebuah media bisa disamakan dengan bisnis-bisnis lainya yang berusaha untuk menemukan pangsa pasar mereka. Contohnya media harus bisa memproses bahan baku mereka yang dapat berupa berita atau komedi, yang biasanya diperoleh dari pemasok contohnya pemerintah atau penulis diluar dari organisasi, dan kemudian menyampaikannya kepada konsumen misalnya pembaca, penonton atau pendengar. Di setiap tahap sebuah organisasi media akan beradaptasi untuk menghadapi kendala-kendala yang ada. Dengan ini kita dapat berpikir bahwa sebuah rutinitas media adalah gabungan dari tahap-tahap yang telah disebutkan. Rutinitas ini membantu sebuah organisasi media untuk menjawab pertanyaanpertanyaan seperti, apa yang diinginkan oleh khalayak? Apa yang mampu diolah sebuah media? Dan bahan baku apa saja yang bisa diperoleh dari supplier. Didalam newsroom misalnya, seorang pemimpin redaksi akan mencoba untuk menjawab ketiga pertanyaan tersebut untuk memilih topik apa yang akan mereka angkat. Topik-topik apa saja yang ada, topik mana yang akan disukai oleh khalayak, dan yang mana yang dapat memenuhi kebutuhan dari organisasi.Organisasi media Produser

Rutinitas 5 Sumber Supplier Khalayak Konsumen

Tiga tahap ini bisa kita lihat dalam grafik diatas. Setiap rutinitas media bisa divisualisasikan dengan dimasukan di suatu tempat diantara segitiga yang terbentuk dari tiga tahap tersebut. Tergantung dengan kebutuhan mana yang sedang mereka penuhi, sebuah rutinitas dapat lebih dekat kepada sebuah tahap. Walaupun sering juga ini saling tumpang tindih karena sebuah rutinitas bisa saja memenuhi kebutuhan organisasi dan juga khalayak. Misalnya saja berita-berita di koran sering ditulis dengan menggunakan teknik piramida terbalik dimana semakin kebawah informasi yang ditampilkan semakin tidak terlalu penting. Pembaca dapat membaca cukup paragraf-paragraf awal saja karena mereka tahu mereka sudah membaca hampir semua informasi penting dari berita yang mereka baca. Dan seorang editor dapat memotong berita tersebut dari bawah untuk menambahkan ruang untuk iklan tanpa perlu menulis ulang berita tersebut. Dengan begini kebutuhan organisasi dan juga khalayak sama-sama terpenuhi. Orientasi pada penonton : Sebagai Konsumen Sebuah media massa akan banyak menghabiskan uang mereka untuk mengetahui apa yang khalayak inginkan. Koran-koran akan terus memperhatikan penyiaran akan berapa banyak koran AC yang mereka atau jual. Media yang mengandalkan Nielsen Arbitron

mengeluarkan rating dan audience share dari program yang mereka buat. Kebanyakan dari informasi ini akan mereka kirim kepada para

6

pengiklan supaya mereka tahu karakteristik khalayak mereka dan juga berapa banyak orang yang akan menonton iklan mereka. Nilai Berita News judgement disini adalah kemampuan untuk mengevaluasi sebuah topik berdasarkan news value atau nilai berita yang memudahkan seseorang untuk melihat seberapa menjual sebuah berita. Dan beberapa tahun belakangan ini, news value ini menjadi dapat lebih mudah diprediksi. Bahkan news value dimasukan kedalam satu segmen didalam buku-buku jurnalisme. Yang dimaksudkan dengan news value disini adalah tentang apa saja yang membuat orang-orang menganggap sebuah berita itu penting dan menarik. News value itu adalah, pertama, Prominence. Prominence adalah bagaimana berita dilihat dari seberapa penting orang yang berada didalam sebuah berita, semakin terkenal seseorang, semakin tinggi nilai berita tersebut. Kedua, Human Interest, yang dimaksud disini adalah berita-berita tentang kemanusiaan biasanya akan mendapat perhatian dari khalayak. Ketiga, Conflict, yang dimaksud disini adalah bahwa sebagian besar khalayak menganggap bahwa konflik lebih menarik daripada kedamaian. Keempat, the unusual, yang dimaksud disini adalah bahwa semakin aneh sebuah berita, atau semakin tidak biasa sebuah berita, maka nilai beritanya akan semakin meningkat. Kelima, Timelines, yang dimaksud disini adalah orang-orang akan menginginkan berita-berita yang paling terbaru, semakin baru sebuah berita, semakin besar juga nilai beritanya. Keenam, Proximity, yang dimaksud disini adalah berita-berita yang lebih dekat secara geografis atau psikologis terhadap khalayak akan memiliki nilai berita yang lebih. Dari sini kita bisa lihat bahwa news value berakar dari sebuah keinginan dan perhatian khalayak yang terbatas. Jadi walaupun sebuah

7

media dapat menceritakan semua kejadian yang terjadi dalam suatu hari, ini tidak akan terlalu banyak menambah khalayak mereka. Misalnya teman kita bertanya tentang bagaimana liburan kita, maka kita akan bercerita tentang sesuatu yang paling penting terlebih dahulu. Kemudian apabila masih ada waktu, bisa dilanjutkan lucu. dengan bisa menceritakan sesuatu yang tidak biasa atau Kita

mengasumsikan bahwa teman kita tahu bahwa di pantai itu panas, di gunung itu dingin, jadi kita tidak akan menceritakan hal tersebut. Rutinitas bertahan (Defensive Routines) Jika nilai berita atau news values menolong gatekeepers untuk menyeleksi konten daya tarik, rutinitas lain menjadi alat pencegah gangguan terhadap audiens. Contoh utama adalah rutinitas keobjektifitasan dan hal tersebut dapat dilihat sebagai menyediakan fungsi bertahan. Meskipun keobjektifitasan sangat fundamental bagi ideologi jurnalistik, namun tersedia dalam ruang praktik organisasi. Maksudnya, sekurang-kurangnya objektifitas adalah inti kepercayaan para jurnalis, daripada rangkaian prosedur dimana para jurnalis melakukan konformitas untuk melindungi diri mereka sendiri dari serangan atau bantahan. Editor dan penerbit sama-sama peduli mencegah goyahnya posisi mereka. Michale Schudson (1978) mencatat bahwa di abad ini, surat kabar, bersaing dalam hal jumlah sirkulasi, dengan cara konformis terhadap standar kebenaran publik, moral, dan selera yang bagus. Para reporter memercayai bahwa mereka harus menyampaikan informasi secara langsung dan menghibur serta faktual di waktu yang sama. Editor dan reporter dipenuhi dengan fakta bahwa mereka harus menghindari kritik dan protes oleh publik pada surat kabar. Gans (1979) menyebutkan bahwa gaya objektif, dengan mengabaikan nilai pribadi (personal), membuat reporter secara otonom memilih berita. Jika tidak, maka setiap cerita akan menjadi sasaran kritik.

8

Mirip dengan pernyataan Hallin (1989, p.67), ia menuturkan bahwa objektivitas melegitimasi media karena mereka perusahaan besar, dimiliki secara pribadi, dan dan terkonsentrasi dengan kekuasaan yang sangat kuat. Media meyakinkan dukungan publik melalui objektifitas dengan menegaskan bahwa kekuatan mereka adalah kebenaran yang tidak memihak atau kebenaran buta. Associated Press juga diakui mempunyai peran yang kuat di abad ini dalam memperkuat objektifitas norma. Gaya framing membantu menjual produk pada beragam surat kabar, yang maksudnya adalah untuk menggapai beragam audiens untuk keperluan iklan. Namun demikian, dengan berbagai cara, objektifitas membantu banyak organisasi untuk mengoptimalkan permintaan audiens. Dari sudut pandang organisasi, Tuchman (1977) menyatakan bahwa objektifitas adalah sajian ritual utama untuk mempertahankan produk organisasi dari serangan kritik. Karena pekerja berita hanya mempunyai sedikit waktu untuk merefleksikan apakah kebenaran sudah ada pada berita mereka. Mereka membutuhkan rangkaian prosedur atau strategi yang jika diikuti akan melindungi mereka dari resiko pekerjaan seperti pelabelan (pencemaran nama baik) dan teguran dari atasan. Prosedur ini mencakup pada verifikasi fakta, membuat pernyataan tertulis dengan kutipan yang baik (hal ini melibatkan banyak nama di dalam sebuah berita untuk menghindari opini reporter) dan menyajikan tambahan bukti untuk fakta. Tidak tersedianya verifikasi fakta kadang mengakibatkan reporter menulis kebenaran menurut opininya sendiri dengan mengklaim dari sumber terpercaya. Penyebabnya adalah kurangnya waktu untuk memverifikasi pernyataan. Sehingga reporter tidak dapat mengklaim mereka sebagai faktual. Namun mereka bisa menyajikan pernyataan berbeda dari dua sudut pandang (both sides story atau cover all story). Pernyataan tersebut bisa saja salah dan jauh dari kebenaran namun mereka sudah sesuai prosedur yang dapat menghindarkan mereka dari kritikan.

9

Memaparkan pernyataan pada sumber adalah elemen kunci dari ritual objektif. Hal tersebut dapat melindungi dari prasangka bahwa mereka telah dimanipulasi. Ketika Mark Hertsgaard bertanya kepada Bill Plante seorang reporter CBS News White House untuk mempertahankan argumennya, bahwa pers adalah saluran pasif dalam membuat sebuah versi realitas terhadap kampanye Ronald Reagan di tahun 1984, Plante mengatakan bahwa sudut pandang presiden telah secara hati-hati diattribusikan : Apakah anda menyampaikan sebuah versi realitas terhadap Reagan, atau anda menyampaikan bahwa yang Reagan katakan sebagai realitas? Kami yakin disampaikan bahwa yang ia katakan adalah realitas. ..[berubah posisi menyalahkan audiens, ia menjelaskan.]sekarang hal tersebut dapat menjadi kebenaran karena tidak semua orang dapat membuat perbedaan tersebut. Seharusnya mereka (audiens) dapat. Kita harus memulai dari sekolah bahasa (grammar) atau sekolah dasar hingga umum, dengan mengajarkan bagaimana membaca surat kabar dan menonton televisi mengenai bagaimana mengerti attribusi. (Hertsgaard. 1998, p.73) Namun rutinitas objektifitas terkadang alpa menyajikan berita yang kasat mata tak penting. Menurut Lemert, Mitzman, Cook, and Hackett (1997), berita baru seringkali kurang mengandung mobilizing information (instruksi untuk apa yang harus dilakukan). Contohnya pukul berapa rapat umum politik dilakukan, dimanakah harus melakukan pemeriksaan kolesterol. Terkadang berita-berita tersebut bersifat negatif, kontroversial, atau tidak lokal (nonlocal) dan bahkan terdapat pada halaman berita utama atau halaman editorial. Mereka berspekulasi bahwa mobilizing information secara rutin disimpan untuk mengindari prasangka terhadap sikap berat sebelah. Rutinitas perburuan objektifitas juga dapat mengakibatkan witch-hunts) siksaan. tahun Contohnya ketika senator Joe McCarthy membuat prasangka liar di era antikomunis (anticommunist pada

10

1950an. Banyak reporter tidak setuju dengan pendapat McCarthy namun reporter harus menahan diri karena profesionalitas. Para reporter tetap melakukan rutinitas objektifitas dengan baik meski pendapat McCarthy menyakitkan. Permintaan Audiens dan struktur berita (Audience Appeal dan Story Structure). Tugas gatekeeper tak hanya memilih informasi untuk kebaikan berita atau permintaan audiens namun mereka juga mendesain cara untuk mengetahui dan memenuhi permintaan audiens. Dalam sebuah surat kabar, berita harus mudah dibaca, foto pada halaman di atur dengan baik, headline diatur agar menarik perhatian. Pada televisi, pesan harus menarik secara visual dan menangkap perhatian audiens. Teknik penyajian dan format ini menjadi rutinitas penting dari pekerjaan media. Salah satu rutinitas yang paling bertahan adalah struktur berita. Untuk menarik audiens, content media sering memakai teknik-teknik tadi. Cerita harus mempunyai keunikan, menimbang kedekatan secara budaya dari mitos, legenda, cerita, dan sejarah lisan. Mungkin karena dekat dengan sejarah lisan, berita televisi dapat beradaptasi bentuk cerita dengan mudah. Produser berita televisi sering memberi saran pada reporter untuk bercerita, bukan melaporkan. Reuven Frank menuliskan ini dalam sebuah memo untuk staffnya di NBC : Setiap berita, tanpa ada rasa pengorbanan dari kemungkinan atau kewajiban, harus menyajikan atribusi atau hubungan pada fiksi, drama. Harus mempunyai struktur dan konflik, masalah dan kritik, membangkitkan tindakan atau menurunkan tindakan, ada bagian permulaan, bagian tengah, dan bagian akhir. Hal semacam ini bukan inti drama namun inti dari naratif. (Epstein, 1974, pp.4-5). Rutinitas ini membuat reporter harus memutuskan apakah fakta pada sebuah kejadian dapat dijadikan komoditas berita. Beberapa berita dibuat panjang seperti bagian drama bersambung. Nimmo dan Combs (1983) meneliti bahwa cerita krisis penyanderaan orang Iran, yang dimulai bulan November 1979 dimana warga Amerika Serikat ditangkap di kedutaan Amerika di Teheran dan

11

dijadikan sandera selama 444 hari, diperlakukan seperti melodrama oleh media. Para sandera adalah jagoannya, keluarga sandera adalah korban, dan Militan Iran adalah penjahat. Bahasa melodrama mampu mengendarai kereta emosi (emotional roller coaster) dan mengendarai perasaan ketika dihadapkan pada cobaan sebelum pemberian keputusan (hanging judge). Simbol gambar dengan logo sandera yang ditutup matanya menambah unsur melodrama tersebut. Nimmo dan Combs mengatakan, dengan penekanan pada prinsip drama membuat para reporter menyajikan berita lebih menyeluruh mengenai konflik Islam dan faksi Iran serta sejarah keterlibatan Amerka Serikat dan Iran. Pengaruh drama dari berita membuat orang menjadi anti Iran, anti Islam, dan mendukung orientasi pemerintahan Amerka Serikat (Nimmo & Combs, 1983). Tentu saja, realita tidak dapat selalu disajikan dengan bagian permulaan, bagian tengah, dan bagian akhir. Mengikuti rutinitas ini, akan mengandung distorsi. Format cerita akan memaksa reporter untuk mengatur fakta untuk sesuai dengan plot cerita. Salah satu contoh terkenal adalah di dokumentasi CBS, The Uncounted Enemy: Vietnam Deception, yang disiarkan bulan Januari 1982. CBS mempromosikan acara tersebut dengan menambahkan iklan di New York Times yang merujuk pada plot yang sudah diatur (Uncounted Enemy, 1982). Pada awal program, koresponden Mike Wallace mengatakan bukti-bukti dipresentasikan untuk menunjukkan Kejelasan konspirasi petinggi Militer ASuntuk menekan dan mengubah kemampuan kritis pada musuh di tahun Vietman ingin menyerang. (Uncounted Enemy : A Vietnam Deception, 1982). Menurut dokumentasi CBS, Jendral William C. Westmorelan di tuntut karena diduga mencoba menyesatkan kelompok politisi dan masyarakat dengan merubah informasi jumlah pasukan musuh. Distorsi dalam program tersebut, terlihat dari pernyataan jendral yang berubahrubah. Hal tersebut bisa diketahui dari kebutuhan besar para produser untuk memasukkan acara tersebut di waktu prime-time. Dibutuhkan tokoh penjahat dan teknik menghias gambar yang lebih baik untuk

12

membuat

konspirasi internal

yang CBS

mengarah dilakukan,

ke

penyesatan. adalah

Setelah produser

penyelidikan

hasilnya

melanggar panduan berita CBS, termasuk gagal untuk mengejar informasi serta bertolak belakang dari thesis program. Dampaknya, norma-norma organisasi dilanggar untuk membuat alur cerita yang transparan. Rutinitas audiens melawan rutinitas lainnya Di gambar 6.2, audiens termasuk konsumen utama pada produk media. Semua dapat berargumentasi, meskipun audiens sekurangkurangnya dikenal di banyak rutinitas media, khususnya di pemberitaan. Ada dua alasan mengapa rutinitas yang berhubungan dengan audiens harus diperhatikan. Pertama, kurang tepat jika menyimpulkan bahwa berita telah berubah ke bentuk seperti sekarang ini untuk menyesuaikan audiensmasyarakat mendapatkan kemauan mereka. Kedua, bagaimana kita menjelaskan fakta bahwa jumlah pemakai surat kabar berkurang, dan hanya sedikit jumlah masyarakat yang mengikuti berita dengan serius? Penelitian lebih lanjut terhadap news value menjadi kebutuhan audiens. Nilai berita ini hasil dari pengamatan isi berita aktual, mereka menunjukkan penjelasan post hoc. Mereka merasionalisasi penseleksian berita. Salah satu cara untuk mengetes pengaruh nilai berita adalah dengan menanyakan berita mana yang belum memuaskan. Setiap tahun kelompok ahli media dari akademi dan pers melakukan pengamatan. Mereka mengumpulkan sejumlah berita untuk Project Censored, yang di dalamnya berita utama termasuk kurang diperhatikan atau terlalu diperhatikan oleh media Amerika (Top 10, 1989). Berikut hasilnya : Kecelakaan nuklir. Kecelakaan instalasi nuklir Chernobyl di Uni Soviet (dahulu) menjadi berita besar pada April 1986. Tetapi banyak kecelakaan yang tak diungkapkan: di 1986 ada sekitar 3,000 kejadian dokumen, meningkat 24 persen sejak 1984. Tidak

13

memberitakan korban, tuntutan penelitian, penguatan reputasi industri untuk keamanan. Perang biologi. Administrasi era Reagan meningkatkan dana untuk penelitian perang biologi sekitar $ 42 juta, di tahun 1986. Hanya sedikit pemberitaan yang berkaitan dengan penelitian ini, termasuk keamanan dan keselamatan di laboratorium pada universitas terkait. Pesawat terbang pembawa plutonium. NASA membuat rencana untuk meluncurkan Project Galileo Shuttle Space Probe dengan membawa plutonium dengan kadar radioaktif tinggi. Dengan berat satu pound saja, jika sampai beredar, ada yang mengatakan dapat menyebabkan setiap orang di sebuah planet mengidap kanker paruparu. Pesawat tersebut membawa 49,25 pounds. NASA mengurangi kemungkinan kecelakaan pada saat peluncuran. Namun NASA memperkirakan kemungkinan kecelakaan sebelum ledakan challenger dengan skala 1 : 100.000. kemudian dibuat 1:25 Berita utama yang disensor diambil dari Top Censored 1994 : 1988: Rahasia George Bush. Selagi kampanye presiden, pers mayoritas gagal melihat peran Bush di Watergate dan sangkut pautnya dengan Manuel Noriega dari Panama, beserta ketersangkut pautan lainnya 1989: Limbah Radioaktif. Sedikit pemberitaan ditujukan pada usaha dari Environmental Protection Agency and the Nuclear Regulatory Comission untuk memperlemah peraturan pada pembuangan limba radioaktif. 1990: S&L solution. Pembayar pajak tetapi sedikit pemberitaan oleh media. 1991: Ancaman pada aturan kebebasan informasi. Media mayoritas memberi sedikit perhatian padaa usaha administrasi Reagan dan Bush untuk memperlemah askses publik pada rekaman media. bingung dengan tagihan $500 milyar untuk menyelamatkan tabungan dan pinjaman industri;

14

1992: peran Bush dalam mempersenjatai Saddam Hussein. Media hanya sebentar mengupas dukungan Hussein sebelum perang Gulf (sekarang disebut Iraqgate) Di Indonesia banyak pemberitaan yang dilaporkan kurang lengkap, kurang akurat bahkan ada kemungkinan membohongi publik. Contohnya : Kurang lengkap : - Pemberitaan mengenai korban lumpur Lapindo - Pengusutan pengemplangan pajak yang kurang komprehensif - Pengusutan korupsi di DPR - Pengusutan korupsi di pertamina - Pengusutan Bullogate Membohongi publik - Penyebutan teroris yang ternyata salah oleh TV one - Adanya dugaan mafia kasus palsu di TV one Berita yang mengandung nilai penting dilaporkan tidak lengkap oleh media massa sehingga masyarakat tidak mempunyai akses penuh terhadap informasi tersebut. Namun kita dari sudut pandang dari rutinitas audiens untuk mengerti mengapa keputusan-keputusan tersebut diambil. Ada bukti lain dari pengamatan pada surat kabar. Pertama, dalam prakteknya, pekerja media memakai sedikit waktu untuk mempertimbangkan audiens. Kedua, pengamatan pada kegiatan ruang redaksi (newsroom) menunjukkan bahwa pertimbangan lebih condong dibentuk karena faktor pekerjaan dan organisasi ketimbang kebutuhan dan ketertarikan audiens. Rendahnya orientasi pada rutinitas audiensdi surat kabar dapat terlihat dari perilaku pekerja berita pada penontonnya. Dalam penelitiannya pada BBC (British Broadcasting Corporation), Phillip Schlesinger menemukan bahwa pekerja berita

15

melabeli pengontak mereka sebagai crank atau pengganggu dan mempertahankan keyakinannya bahwa Bagian terbesar dari reaksi audiens berasal dari crank, tidak stabil, si sakit (Schlesinger, 1978, pp.107-108). Jurnalis menulis untuk mereka sendiri, untuk editor mereka dan untuk jurnalis lainnya. Para jurnalis yang diteliti Gans (1979), sangat curiga jika dijelaskan mengenai penelitian terhadap audiens. Mereka juga kurang tertarik untuk menerima segala bentuk pengambilan kewenangan profesionalitas untuk otonomi dan penilaian berita : Ketika kelompok jaringan peneliti memberikan suatu hasil mengenai bagaimana cara penonton menilai sebuah berita film, para jurnalis kaget dan mengutuk.

ORGANISASI MEDIA : PENGOLAH Pada tahapan kedua dari gambar 6.2, rutinitas macam apakah yang paling berhubungan untuk membantu organisasi dalam memroses informasi? Seperti orang, organisasi harus mencari cara efektif untuk mencari dan mengevaluasi bahan mentah. Rutinitas yang menjadi bagian berita menjadi bisnis berita dan memberikan peran yang jelas dan terspesialis pada pekerja. Asumsi terhadap orientasi rutinitas audiensadalah rutinitas tersebut telah berkembang untuk memenuhi kebutuhan sistem dan menjadi patokan, lembaga, dan semakin dimengerti penggunanya.

Mencoba mengerti Gates Peneliti mengamati organisasi pada masyarakat untuk mengerti

bagaimana rutinitas media bekerja. salah satu yang paling awal dan sering dikutip adalah gatekeeper merupakan penelitian dari David Manning White (1950). Berfokus pada penilaian rutinitas, ternyata hal

16

tersebut mempunyai tradisi panjang. White memeriksa bagaimanakah kriteria pembuat keputusan untuk memilih informasi. Gatekeeper atau ia sebut Gates adalah respondennya. Alasan memilih berita biasanya subjektif : tak tertarik, tak peduli dengan berita bunuh diri (p.386). Bagaimana pun kami dapat menemukan indikasi bagaimana rutinitas membebani Gates, contohnya, ia mengatakan lebih baik menampilkan cerita miring dan harus berhadapan kebijakan editorial (p.390). White bertanya apakah Gates dapat menolak untuk memasang berita jika kompetisinya berjalan seperti itu terus. Meski ia mengambil pendekatan individu, White menyadari pentingnya sebuah rutinitas tekanan, dengan catatan bahwa komunitas akan mendengar sebagai fakta, jika pembawa berita sebagai wakil dari budayanya- percaya hal tersebut adalah benar. Dalam penelitian pada beberapa editor 16 surat kabar Wisconsin di tahun 1956, Walter Gieber (1960) hanya Ia menemukan kemiripan antara pilihan berita, namun penjelasan mereka terhadap pengambilan keputusan benar-benar berbeda. menyimpulkan bahwa orientasi tugas editor telegraf sering ditekan oleh rutinitas birokratis ruang redaksi. Beberapa tahun belakangan, akademisi menekankan ada modus tekanan pada Gates. Perspektif ini diyakinkan adanya kemiripan kuat di agenda berita lintas media, meski para pekerja di setiap organisasi punya pandangan subjektif. Setelah menganalisis ulang data White, Hirsch (1977) menunjukkan bahwa Gates memilih cerita berdasarkan porsi yang sama ketika disediakan jaringan. Menunya adalah kejahatan, bencana, politik, dan cerita lainnya yang ditiru dengan skala kecil pada pemilihan berita (lihat McCombs & Shaw, 1977). Meski Gates memilih secara pribadi namun pilihan tersebut disediakan oleh layanan rutinitas jaringan. Apakah Gates dan layanan jaringan mempunyai nilai individual yang sama terhadap kepentingan relatif dari berbagai kategori, atau menu jaringan mendikte agenda Gates?

Hubungan antara Organisasi dan Rutinitas

17

Dengan berlangganan pada kantor berita, sebenarnya editor mempunyai pilihan yang terbatas akan ragam berita. Akan tetapi justru struktur seperti inilah yang disukai oleh organisasi media. Media dapat memastikan mereka mendapat pasokan berita yang aman dalam artian relatif lebih dapat dipastikan kebenarannya dan mudah untuk diprediksi. Rutinitas ini adalah satu dari sekian banyak hal yang membuat pekerjaan wartawan lancar. Ketika terdapat banyak halangan bagi wartawan dalam bekerja seperti tengat waktu dan lokasi geografis, maka pilihan akan sumber berita semakin sempit. Meskipun halangan mempengaruhi isi, rutinitas dapat menjelaskan bagaimana isi dibentuk sebagai akibat dari halangan tersebut. Organisasi yang kompleks dengan tengat waktu yang rutin, akan menyulitkan media berurusan dengan berbagai kejadian yang tidak terduga, jika tidak menganut sistem. Berbagai event tentunya kejadian yang mempunyai nilai berita, yang akan dipilih, dikategorikan dan dikelompokkan (contoh: hardnews atau softnews). Organisasi harus melakukan rutinisasi akan pekerjaan mereka agar dapat menguasai ketidakpastian tadi. Hal yang sangat penting untuk organisasi dikatakan Tuchman, laporkan kejadian yang tidak terduga setiap hari. Rutinitas ini menampakan campur tangan mereka akan realitas sosial yang mereka produksi. Banyak menghadapi kemampuan rutinitas batasan dalam yang fisik. dibuat Istilah untuk membantu batasan organisasi Ketika gatekeeper mengartikan fisik.

beradaptasi

dengan

dihadapkan dengan banyak berita dan tempat yang terbatas, media harus memutuskan berita mana yang akan diambil dari sekian banyak pilihan. Hanya sebagian peristiwa di dunia yang dapat diangkat. Meskipun ruang media terbatas namun jumlahnya sama setiap hari. Meskipun ada banyak atau sedikit kejadian di dunia dalam satu hari, televisi tetaplah memiliki jatah setengah jam untuk tayangan berita. Sedangkan koran yang lebih fleksibel dalam jumlah halaman dibanding televisi, jumlah berita pun tetap sama dari hari ke hari. Karena adanya

18

kebutuhan berita yang besar, rutinitas birokrasi memastikan pasokan berita yang pasti. Untuk membuat media hadir di berbagai peristiwa, media menempatkan biro di tempat yang diperkirakan akan muncul berita. Pos untuk wartawan didirikan di tempat-tempat seperti kantor polisi, pengadilan, dll. Tengat waktu juga merupakan salah satu faktor batasan fisik. Tengat waktu memaksa jurnalis untuk berhenti mencari informasi dan mulai menyusun berita. Reporter harus menyesuaikan jadwal mereka dengan tengat waktu. Tuchman(1977) mengatakan hal ini menyebabkan jarak temporal di jaringan berita (selain jarak geografis dan institusi). Perisiwa yang terjadi diluar jam kerja normal punya kemungkinan lebih kecil untuk diangkat. Politisi sangat sadar akan hal ini dan menjadwalkan event pers di tengah hari agar dapat diberitakan pada saat siaran malam, atau pada Jumat malam jika mereka ingin liputan yang minimum. Hal ini membuat media tidak sesuai untuk jurnalisme rujukan. Karena Reporter dapat menyajikan kasus namun tidak mendalaminya, karena mereka harus bergerak ke kasus baru. Persyaratan Akan Pandangan Berita Meskipun rutinitas media membantu mengatasi masalah

keterbatasan fisik, di sisi lain menghalangi kemampuan logika mereka akan hasil berita. Organisasi berita tidak hanya bersifat pasif menerima arus berita yang muncul di gerbang. Rutinitas berita menyediakan pandangan yang menjelaskan apa yang didefinisikan sebagai berita. Sebelum sampai gerbang pertama, pekerja media melihat beberapa hal sebagai berita dan yang lainnya tidak. Melalui rutinitas, mereka membentuk realitas dengan aktif. Dalam pandangan ini, berita adalah apa yang didefinisikan oleh rutinitas organisasi sebagai berita. Tuchman (1973) menemukan bahwa jurnalis melihat peristiwa yang tak terduga berdasarkan bagaimana organisasi harus mengolah mereka. Maka perbedaan hardnews dan

19

softnews bukan hanya soal isi namun lebih kepada bagaimana berita dijadwalkan. Hardnews lebih sering didasari event yang dijadwalkan sebelumnya (persidangan, rapat, dll) atau yang tidak dijadwalkan (peristiwa kebakaran, gempa). Untuk kedua hal tersebut berita harus disiarkan secepatnya. Soft news juga biasa disebut feature tidak dijadwalkan. Berita yang Organisasi tidak berita dapat akan memutuskan mengisi kapan akan berita menayangkan berita, seperti pada edisi yang lebih tebal di hari Minggu. dijadwalkan kekurangan terjadwal. Tuchman menggunakan istilah jaring berita (news net) untuk mengartikan sistem penggunaan reporter di institusi dan lokasi yang diharapkan akan melahirkan berita. Jaring ini menanamkan dan menjamin nilai berita kejadian di tempat tersebut. Reporter yang meliput pos ini mengirimkan berita harian ke kantornya. Fishman(1980) menemukan, meskipun reporter dan editor sepakat tidak ada hal menarik terjadi di pos berita, reporter tetap harus menulis sesuatu. Dengan mengarahkan jurnalis menggunakan fakta dan dan event dari salah satu konteks, dan menyusunnya dalam bentuk yang sesuai, rutinitas melahirkan berita yang dapat diterima. Dengan melakukan hal ini, proses kejadian semula diubah. Sudut pandang berita yang ditentukan sebelumnya, membuat reporter menyusun tema bagaimana berita diolah. Reporter akan bekerja efisien jika dia mengetahui bagaimana sumber akan berpendapat. Meskipun sepertinya melawan intuisi, namun hal ini menjelaskan mengapa reporter bergantung pada sumber yang familiar - mereka dapat menebak siapa yang dapat memberikan informasi yang mereka butuhkan sesuai dengan sudut pandang mereka. David Altheide (1976) dalam studinya mengenai berita saluran lokal Arizona, mengamati bahwa reporter biasanya menyusun berita dengan pilihan yang dipersempit, yang sesuai dengan pandangan mereka mengenai hal yang penting. Ekspektasi tersebut membuat mereka mencari dukungan sumber dan detil. Selanjutnya menurut Altheide, waktu yang pendek tidak bisa disalahkan atas liputan yang

20

direkayasa; lebih banyak waktu akan menghasilkan berita yang lebih detil tetapi bukan berarti berita yang lebih komplit. Meskipun menyusun berita yang tidak ambigu, reporter tetap memegang naskah akhir berita. Kekuatan naskah ini dapat terlihat dari suatu peristiwa yang terjadi di Alabama tahun 1983, ketika seorang kru kamera TV dipanggil ke di pusat kota. Seorang pengangguran mengumumkan dia akan membakar diri sebagai sarana protes. Kru TV mengantisipasi rutinitas kerja polisi: mereka akan tiba di tempat saat polisi melumpuhkan dan membawa si penggangguran ke tahanan. Ketika polisi datang terlambat, mereka memutuskan tetap mengambil gambar. Dengan pengambilan gambar tersebut, media disalahkan karena mendorong lelaki tersebut membakar diri dan media mengambil gambar dia berlari dalam lingkaran api. Kritikus berpendapat seharusnya sebagai manusia, kru TV dapat mencegah sang pria melakukan tindakan tersebut, disaat tidak ada pihak berwenang. Akan tetapi adanya naskah rutin melumpuhkan penilaian individu. Berita akan terjadi di sekitar peristiwa. Sebuah kejadian rutin sangat membantu organisasi karena dibanding proses abstrak, kejadian rutin lebih mudah dan tidak ambigu didefinisikan sebagai berita. Event lebih mudah didefinisikan sebagai berita. Sifat alami visual medium menuntut sesuatu terjadi. Event berguna bagi media berita dalam menyediakan fokus perhatian, jadwal rapat, pemilihan, seputar bagaimana merencanakan dan mengalokasi sumber daya. Organisasi dapat menjadwalkan liputan karena sudah mengetahui dimana kejadian berlangsung. Sebagai contoh, Asosiasi Direktur Radio dan Televisi, merencanakan rapat tahunan yang jatuh di bulan Desember setiap tahun genap, untuk menghindari konflik dengan liputan pemilu. Event atau peristiwa sangat menggoda sehingga Pers akan meliput, meskipun nilai beritanya tidak tinggi. Tabrakan kereta di Paris, kebocoran gas di Canada, Kebakaran apartemen di kota yang jauh. Kejadian tersebut tidak memenuhi proximity dan importance, tapi menarik bagi produser berita karena sesuai kriteria berita tidak ambigu.

21

Ketika peristiwa digabung dengan kisah dramatis hasilnya akan lebih baik.Ketika bayi Jessica Mcclure usia 18 bulan jatuh ke dalam sumur di Midland, Texas tahun 1987, media nasional berkumpul di sana. Dalam drama penyelamatan 58 jam, kisah bayi di sumur mengalahkan banyak isu nasional penting lain. Kisah tersebut ideal bagi media. Ada lokasi dan korban yang dapat didefinisikan; memiliki elemen dramatis kesengsaraan, kepahlawanan dan ketegangan;dan peristiwa ini juga memiliki durasi yang tidak ambigu-akan ada akhir peristiwa. Sebenarnya banyak anak yang lebih menderita dalam jangka panjang namun kisah mereka tidak dapat diangkat -kecuali jika mereka memerlukan transplansi atau operasi dramatis lain yang menjadi perhatian besar media dan publik. Untuk kasus di dalam negeri, mungkin dapat dilihat dari kisah Bilqis yang menderita penyakit langka atresia bilier. Perhatian media terpusat padanya sejak ibu Bilqis mengumpulkan koin cinta Bilqis sebagai usaha mengoperasi kelainan hati Biolqis yang memerlukan 1 Milyar Rupiah. Kisah ini berakhir duka yaitu bayi Bilqis meninggal karena gagal napas ( respiratory failure) sebelum sempat melakukan operasi. Namun media tanpa henti memberitakan kisah ini, karena unsur drama, kesengsaraan, kepahlawanan yang terkandung dalam peristiwa ini. Ada banyak anak dengan kasus penyakit yang sama namun tidak mendapat liputan seperti Bilqis, karena keadaan mereka yang tidak mengundang perhatian publik dan masyarakat. Mencoba memasukkan berita ke format familiar dapat menutup mata reporter terhadap sisi lain berita. Isu tidak selalu identik dengan model berita. Kunjungan presiden ke taman nasional dapat mengaburkan fakta bahwa tidak ada tindakan penting yang diambil untuk melindungi lingkungan. Rutinitas Bergantung Pada Media Lain Jurnalis bergantung pada satu dan lainnya untuk mendapat ide, dan ketergantungan ini menandakan rutinitas organisasi. Banyak yang

22

menyalahkan pemikiran kelompok atau mental seragam, karena kesamaan berita di media. Leon Sigal (1973) mengatakan, dalam meliput kenyataan sosial yang ambigu, jurnalis mencari kepastian dengan keputusan bersama. Mark Hertsgaard (1988) mengobservasi bagaimana tiga jaringan memonitor liputan masing-masing. Ketika Jets U.S menghentikan pembajak di Achille Lauro, kapal layar Italia, tak dapat sembunyi. Setelah melewati perdebatan, satu jaringan memutuskan mengawali berita dengan pernyataan Reagen tadi. Dua jaringan yang lain juga membuka siaran dengan potongan video yang sama. Pada rapat setelah penayangan, rekan produser menunjuk pada kesamaan dengan kompetitor, dan menjadikannya dasar bahwa mereka telah membuat penilaian berita yang tepat. Karena kurangnya tolak ukur menilai produk berita, maka jurnalis berpatokan pada konsistensi. Konsistensi pada organisasi lain bahkan pada diri sendiri. Sistem pengambilan berita seperti Nexis, membuat reporter lebih mudah bergantung pada hasil kerja mereka di waktu lampau. Koran harian di kota besar punya ketergantungan tinggi terhadap liputan mereka yang lalu untuk panduan. Satu hal yang terlihat adalah kecenderungan tendensi reporter meliput berita beramai-ramai. Reporter media cetak dan TV sering terlihat berkumpul di sekitar pembuat berita dengan perlengkapan mikrophone. Bukan hanya orang yang sama yang mereka liput, namun ide dan konfirmasi juga digantungkan pada reporter lain untuk ketepatan penilaian berita. Dalam studinya, Timothy Crouse (1972) mengobservasi reporter yang meliput kampanye presiden tahun 1972 bergantung pada satu dan lainnya, terutama pada wartawan AP (Associated Press) untuk bantuan mengkonstruksi lead berita. Reporter mengetahui bahwa jika mereka terlalu melenceng dari versi AP, editor akan mempertanyakan kenapa mereka berbeda. Presiden Reagen mengirimkan pesan kepada teroris di manapun Kamu dapat lari tapi

23

Shields dan Dunwoody (1986) menemukan bahwa meskipun organisasi media memerintahkan reporter untuk berkompetisi dengan reporter lain, dalam kenyataannya mereka berbagi informasi, terutama bagi wartawan yang menghabiskan waktu bersama di Capitol. Semua reporter diharapkan menjawab pertanyaan akan keakuratan informasi. Studi tentang reporter statehouse Michigan menemukan bahwa reporter cetak dan siar cenderung seragam dalam proses pengumpulan berita, dan prioritas pemilihan sumber berita. Atwater dan Fiasco (1986) mengatakan pola kesamaan tadi menandakan sistem nilai yang sama antar organisasi-sistem yang didorong oleh kedekatan, berbagi informasi, dan pengamatan hasil kerja reporter lain. Ketergantungan pada media lain tetap terjadi saat jurnalis tidak saling berhubungan. Mereka dapat tetap bergantung berita. Editor juga rajin membaca berita. Breed (1980) menemukan bahwa editor koran kecil memperkerjakan editor dari koran besar untuk menentukan halamannya. Herbert Gans mencatat bahwa editor membaca Times dan Post sebelum menentukan ide cerita. Jika para juri yang dihormati ini mengangkat suatu berita, pasti berita tersebut telah dinilai layak. Hal ini mengeliminasi perlunya pengambilan keputusan sendiri oleh editor. Gans juga mengatakan reporter akan lebih dipercaya untuk meyakinkan idenya pada editor, jika berita telah disiarkan di media lain. Beberapa media memiliki pengaruh. The New York Times punya pengaruh akan berita internasional, The Washington Post berpengaruh terhadap isu domestik nasional, Bahkan koran dengan oplah yang lebih kecil dapat mempunyai pengaruh yang besar. Seperti Rolling Stone yang dipandang sebagai pemimpin perlawanan budaya anti kisah kemapanan. Majalah ini menimbulkan perhatian media ketika menurunkan berita mengenai warga negara yang Amerika ditahan di penjara Mexico akan tuduhan kepemilikan obat-obatan (Miller, 1978). pada reporter lain, dalam praktek institusional ide cerita dan membantu penilaian

24

Meskipun begitu, secara umum New York Times dianggap sebagai penentu kualitas dan profesionalisme untuk seluruh media berita. Berita Seragam melawan Berita Ekslusif Untuk mengerti mengapa organisasi berita memilih untuk

menayangkan berita rutin dibanding berita ekslusif, kita harus mengerti perbedaan namun juga keterkaitan yang dihasilkan rutinitas. Berita ekslusif pengaruhnya kecil dalam membuat orang tertarik mengkonsumsi sebuah media. Kebanyakan orang hanya membaca satu berita atau menonton satu siaran TV. Meskipun begitu media tetap akan menayangkan berita ekslusif dengan tujuan agar memenangkan kompetisi, sebagai contoh Miami Herald yang mengangkat kasus perselingkuhan kandidat presiden Gary Hart dan Donna Rice di tahun 1988. Fakta Jika bahwa kejadian ini luar biasa dan layak dicatat, menunjukan perbedaan dengan liputan yang lain. semua media mengejar berita yang sama, apa yang membuat satu media berbeda? Jawabannya adalah melalui kecepatan. Mendapatkan berita lebih dulu dibanding media lain, adalah standar dalam proses yang ambigu menentukan sebuah berita. Jurnalis jaringan yang meliput konvensi politik, membanggakan diri akan liputan yang beberapa detik lebih awal dibanding yang lain. Namun Jurnalis tidak ingin terlalu jauh dari jurnalisme seragam. Dalam sebuah liputan kampanye presiden dapat kita lihat bahwa berita diarahkan pada kandidat dan event yang sama, dan menghasilkan sinkronisasi reporter. Keinginan untuk jadi berbeda dikalahkan oleh kekuatiran akan resiko berbeda dan dianggap salah oleh masyarakat. Bagaimana Televisi dan Koran Berbeda Media yang berbeda mempunyai struktur yang berbeda untuk melaksanakan fungsi mereka. Media cetak dan siar berbeda dalam teknologi yang mereka gunakan dalam pengumpulan dan penyiaran

25

berita, dukungan ekonomi dan berapa sering mereka mengangkat berita, dan hubungan politik. Satu cara untuk mengidentifikasi perbedaan organisasi adalah dengan melihat cara kerja yang berbeda dalam tingkah laku mereka. Perbedaan ini dapat ditelusuri dari kebiasaan organisasi tempat mereka bekerja. Meskipun profesinya sama reporter berbeda dalam berurusan dengan nara sumber. Berita TV biasanya memiliki staf lebih sedikit dibanding koran dalam komunitas yang sebanding. Reporter adalah sumber utama akan pemberitaan sehari-hari. Hal ini ditambah beban teknologi membuat reporter TV patuh terhadap narasumber mereka. (Drew-1972) dan tergantung pada kontrol Humas. (Dunwoody, 1978). Perbedaan reportase pada isi lebih samar. Berita TV lebih mengandalkan penampilan reporter di kamera membantu langsung,

pemahaman pemirsa. Dalam melakukan reportasenya, jurnalis memberi bahasan akurat namun kadang gagal menyertakan atribusi atau nama narasumber untuk peryataannya. Karena reportase harus dibuat sebelum berita selesai diolah, maka perubahan terakhir dalam berita akan menghasilkan berita yang tidak didukung data. Dalam hal ketergantungan pada narasumber, Atwater dan Fisco (1986) menemukan ada perbedaan antara reporter cetak dan siar, pada jurnalis statehouse Michigan. Reporter siar mengandalkan pada aktivitas rutin, konferensi pers, yang menghasilkan gambar lebih dramatis. Reporter media cetak mengandalkan narasumber (ahli, pimpinan Dewan Rakyat, dll) yang akan menghasilkan latar belakang yang kuat. Reporter siar dapat dibilang mempunyai kebebasan lebih dibanding reporter media cetak. Hal ini desebabkan mereka mempunyai kebebasan untuk pengambilan keputusan editorial dibanding rekan cetak mereka ( Ismach & Dennis,1978). Berita siar lebih sedikit diedit dibanding berita cetak. Secara mudah dapat dipahami bahwa merubah produksi berita video daripada mengedit tulisan lebih mudah bukan?. Ketika reporter telah memasukan berita dia harus menyerahkan kekuasaan ke pihak lain. Akibat nilai presentasi berita TV, usaha yang

26

besar dilakukan untuk menayangkan acara dan kontribusi reporter menjadi bagian dari produksi yang lebih besar. Rutinitas yang dibahas disini bertujuan melayani kenyamanan dan kebutuhan organisasi media memproduksi berita. Tentu saja, media tidak memaksakan kontrol menyeluruh akan bahan mentah yang didapat. Untuk mendapat gambaran rutinitas, Kita perlu menimbang hal-hal yang yang menjadi fungsi sumber atau penyedia pasokan.

SUMBER EKSTERNAL Dalam menyediakan konten serperti pidato, interview, laporan perusahaan, rapat dengar pemerintahan, dan lain-lain, media juga banyak bergantung kepada sumber dari luar yakni suplier atau dikenal dengan istilah sources. Sources ini memiliki pengaruh yang sangat besar dalam isi media. Kita mempertimbangkan bagaimana sumbersumber ini dapat dilihat sebagai adaptasi oleh media terhadap suatu batasan atau kendala yang diberikan oleh para sumber. Dalam beberapa kasus, media dan sumber-sumber harus saling menyesuaikan dengan kebutuhan masing-masing, sehingga sulit untuk menentukan yang mana yang memberi batasan terlebih dulu. Dalam kasus tertentu, rutinitas yang berorientasi sumber sulit terlihat. Sebagai contoh gugatan hukum sangat mudah untuk diliput oleh wartawan. Sistem hukum telah meletakkan dasar untuk wartawan itu dan mengatur rutinitas wartawan. Kesempatan foto dan konferensi pers menunjukan lebih jelas rutinias yang digunakan oleh sumber-sumber untuk masuk ke dalam berita. Dalam beberapa tahun belakangan, publik telah mengerti strategi ini, dengan indikasi dari munculnya istilah-istilah seperti acara media, sounbite, menjadi jargon yang populer. Kemunculan Public Relation atau PR memainkan peran yang besar dalam merutinitas dan membuat hubungan antara pers dan institusi lain semakin tersistematis. Pada awal abad dua puluh, Michael Shudson

27

(1978) mencatat, koran mendorong upaya-upaya public relation dengan menggunakan handout dan salinan dari pidato yang diberikan oleh agen pers, meskipun orang-orang yang memberikan dicerca juga oleh mereka. Martin and Singletary (1981) menemukan bahwa sekitar 20 persen press release digunakan kata demi kata oleh wartawan. Press realease adalah alat yang digunakan oleh praktisi PR untuk menyampaikan ide. Press realease adalah satu halaman atau lebih pengumuman yang menjabarkan informasi yang ingin disampaikan kepada media. Tujuannya adalah untuk menarik perhatian wartawan serta mempermudah wartawan untuk menulis cerita yang diinginkan oleh PR.1 Munculnya press release dan konferensi pers mengurangi kemampuan reporter untuk mendapatkan keluasan dan kedalaman cerita. Disisi lain, hal ini juga membuat jurnalis semakin mudah dimanipulasi karena ketergantungannya pada aliran berita yang disediakan oleh PR. Saluran Rutin Secara teori, media berita memiliki sumber yang tidak terhitung jumlahnya sebagai produk yang masih belum diolah, termasuk dalam pengamatan langsung, perpustakaan, dan poling. Namun

prakteknya, mereka sangat bergantung pada wawancara dengan individu untuk medapatkan informasi. Stephen Hess (1981), misalnya, menemukan bahwa surat kabar Washington tidak banyak menggunakan dokumen untuk melakukan penelitian, dan lebih memilih mengandalkan source. Ketergantungan pada source mengurangi kebutuhan untuk mempekerjakan peneliti spesialis dan ekstensif yang berbiaya mahal. Sigal (1973) menemukan dengan jelas tendensi wartawan New York Times dan Washington, anggota organisasi yang mungkin mampu1

Pakroo, Peri. 2009. Starting & Building a Nonprofit: A Practical Guide. AS: Nolo

28

mengumpulkan berita melalui saluran mana yang mereka pilih, untuk mengandalkan saluran informasi rutin. Dia mendefinisikan saluran rutin sebagai (1) proses resmi (sidang, dengar pendapat legislatif), (2) siaran pers, (3) Konferensi pers. (4) acara non spontan (pidato, seremoni, dan lain-lain). Sedangkan saluran informal adalah (1) background briefings, (2) bocoran, (3) proses non pemerintah seperti pertemuan asosiasi profesional, dan (4) laporan dari organisasi pemberitaan yang lain, wawancara dengan reporter dan editorial lain. Sementara saluran perusahaan termasuk (1) wawancara yang diprakarsai oleh inisiatif reporter, (2) saksi mata suatu kejadian (saksi mata kebakaran, etc), (3) peneliti independen, (4) kesimpulan dan analisis pribadi reporter. Sigal menyimpulkan bahwa penggunaan saluran rutin secara dominan, di dalam proses pencarian berita di Washington seolah menggambarkan mereka. Sachsman (1976) menemukan bahwa reporter dan editor sangat bergantung pada press release untuk mendapatkan informasi mengenai lingkungan, karena mereka menyediakan sumber informasi yang mudah didapatkan. Sumber Resmi Sentralisasi dari kekuatan pemerintahan pada masa Perang Dunia ke 2, meningkatkan kemampuannya untuk mengontrol arus informasi. Dengan peningkatan kemampuan tersebut maka menimbulkan rutinitas untuk menglembagakan kontrolnya. Tentunya, sumber berita dalam bisnis dan profesi juga mecoba merutinitaskan hubungannya dengan wartawan. Eksekutif perusahaan mengandalkan konferensi pers untuk mengumumkan produk barunya, aktor film mengeluarkan press kits lewat publisisnya. usaha sumber berita resmi untuk melahirkan penyebaran saluran berita rutin serta ketergantungan wartawan kepada

29

Usaha

bisnis

untuk

memanipulasi

informasi

menjadi

lebih

menyebar dan rahasia, memancing sedikit perhatian dari agensi pemerintahan yang mudah ditemukan, dengan tradisi mereka yang lebih terbukaan dan terakuntabilitas. Maksudnya usaha bisnis menawarkan kemudahan dibanding institusi pemerintahan yang lebih birokratis. Meskipun semua source menjadi makin rumit dalam hubungannya dengan media, namun official relations telah mencapai formalitas dan dilembagakan negara. Dengan mengandalkan sumber resmi ini, reporter menerima sebagian besar informasi melalui saluran rutin. Jelas bahwa sumber resmi memilih untuk mengeluarkan informasi melalui channel ini. Dengan melakukan hal tersebut, maka memungkinkan mereka untuk membuat peraturan dan menerapkan kendali lebih besar atas informasi. Dengan press realease dan konferensi pers memungkinkan mereka untuk meregulasi pemberian informasi dan menjadikannya lebih efisien dibandingkan dengan berbicara pada semua orang pada gilirannya satu per satu. Meskipun konferesi pers memberikan kemunculan pejabat yang sedang di ekspose namun dalam praktek ini sebenarnya telah diatur oleh pejabat tersebut wartawan yang yang mensponsori. bersikap Pertanyaan dapat dipersiapkan, diberikan. Briefing latar belakang informal mungkin bukan saluran rutin, tetapi mereka adalah saluran yang rutin dimana pejabat memberikan informasi. Dalam hal ini, mereka merupakan sumber mendikte rutin. Briefing ini umum di Washington dan diatur oleh konvensi yang berlaku secara umum. Briefing bisa off the record, deep background, atau background. Off the record berarti informasi tidak bisa digunakan dalam bentuk apapun; deep background material bisa digunakan tetapi tidak dikutip atau dihubungkan dengan cara apapun ke sumbernya. Informasi yang didapat hanya sebagai pemahaman masalah bagi berlawanan diabaikan,

pertanyaan yang sulit diabaikan, atau mengelak dari pertanyaan

30

reporter dan menjadi bahan reporter untuk melakukan peliputan yang lebih jauh kepada narasumber baru.2 Untuk background only disebut juga not for attribution3 informasi dapat dihubungkan dengan menggunakan berbagai referensi selain dengan nama misalnya pejabat senior Gedung Putih atau Pentagon spokeperson. Aturan objektivitas rutin biasanya menyatakan bahwa wartawan menyebutkan nama sumber mereka sedapat mungkin, tetapi mereka menerima aturan lain ketika pilihan lainnya adalah tidak mendapatkan informasi sama sekali. Sumber-sumber mungkin menemukan banyak keuntungan untuk membatasi informasi dengan memberikan informasi not for attribution, terutama untuk menghindari tanggung jawab pernyataan yang merka keluarkan. Beberapa pejabat mungkin melampaui brifing ini dan memberikan informasi kepada reporter secara anonim, yang dikenal dengan istilah leaks atau bocoran. Bocoran ini mengancam kesatuan kontrol informasi. Meskipun kurang umum daripada saluran-saluran lain, bocoran lebih rutin dan melayani banyak fungsi yang berharga bagi pejabat pemerintah. Sering kali permintaan bocoran wartawan umumnya diprakarsai oleh para pejabat yang bertindak sendiri sebagai taktik dalam pertarungan dalam organisasi. Mereka biasanya mengungkapkan bocoran tersebut pada seorang wartawan dan seringkali bersifat ekslusif. Hess (1974) membuat beberapa fungsi potensial dari pemberian pocoran: untuk memberikan sebuah percobaan, untuk menghenntikan ketidakjujuran, untuk menyabotase kebijakan, untuk menjilat wartawan, untuk melaksanakan dendam terhadap saingan birokrasi, dan untuk meningkatkan ego agad dikenal sebagai orang dalam. Reporter bergantung pada sumber resmi untuk banyak alasan. Salah satunya, pemerintah menyediakan aliran informasi otoritatif yang mudah dan teratur. Wartawan menemukan efisiensi penggunaan2

Whitake, Wayne R & Janet E. Ramsey. 2009. Mediawriting: Print, Broadcast, and Public Relations. New York: Routledge3

Ibid., hlm. 130

31

sumber Misalnya

resmi

dari

pemerintah

dibandingkan di situs

dengan

penelitian.

sumber

resmi

presiden

www.presidenri.go.id.

Wartawan tinggal mengutip dari sumber resmi ini. Daniel Hallin (1989) berargumen bahwa profesionalisasi telah memperkuat hubungan antara pers dan negara. Dengan memberikan sikap objektif dan ketidak tertarikan pada bagian dari wartawan, pejabat pemerintah secara otoritatif menyediakan produk berita yang valid. Sigal (1973) mengamati bahwa keharusan untuk berkompetisi dalam dunia jurnalistik membuat mereka bergantung kepada sumber resmi. Reporter dapat memperoleh eksklusifitas dengan cara melalui kerja keras mereka sendiri dan penelitian, atau cara mudah melalui tips dalam, wawancara, dan bocoran yang diberikan oleh para pejabat. Reporter kemudian menemukan bahwa cara tersebut lebih efisien, sehingga mereka dipaksa untuk menukar kualitas berita dengan kompetisi yang mengharuskan mereka untuk menerima berita yang biasa saja yang dihasilkan dari saluran rutin. Kandidat politik misalnya menggunakan sistem reward, untuk mendapatkan apa yang mereka mau dari wartawan. Joan Didion (1988) mengobservasi bagaimana jurnalis politik melaporkan kampanye yang jelas diatur, namun seolah-olah tidak. Karena reporter menyukai peliputan kampanye mengarah ke reputasi dan kemajuan, untuk membawa mereka keluar dari jalanan mereka bersedia, dengan imbalan akses, untuk membentuk citra sesuai yang diinginkan oleh sumber. Mereke bersedia untuk memberi detail dan warna pada yang bisa dibangun dalam sebuah rekonstruksi yang menghadirkan gambaran tersebut bukan sebagai cerita kampanye tetapi sebuah fakta.

Narasumber Ahli Komponen penting yang mengalami perkembangan dari sumber rutin adalah expert atau narasumber ahli. Mereka adalah orang yang

32

digantungkan oleh wartawan untuk menempatkan peristiwa ke dalam konteks dan menjelaskan makna berita. Karena objektivitas rutin mencegah menemukan dimengerti reporter para untuk untuk memaknai berpendapat, menyediakan sebuah maka mereka yang Pemilihan harus dapat dari ahli untuk analisis

peristiwa.

narasumber ahli memiliki dampak yang penting terhadap pembentukan sebuah makna. Soley (1992) menganalisa bahwa narasumber ahli yang ditampilkan merupakan kelompok yang sempit, homogen dan elit. Oleh karena itu tidak mungkin bisa menghindari untuk mendengar atau membaca komentar mereka yang membentuk suatu berita. Artinya bahwa, narasumber ahli ini ada dimana-mana baik televisi, radio, maupun media cetak. Misalnya pengamat politik muda Arya Bima sempat sering muncul di berbagai media. Pengamat ekonomi makro, Aviliani, juga sering kita lihat di televisi atau memberikan komentarnya di media cetak. Perspektif rutin memprediksi bahwa wartawan menemukan kemudahan untuk menggunakan narasumber ahli yang sama (sempit) daripada harus mencari narasumber ahli yang baru setiap kali. Albert R. Hunt, dari Wall Street Journal, bahkan mengatakan dia sangat terganggu melihat ahli yang sama untuk dikutip pernyataannya, jadi dia melarang beberapa dari mereka untuk dikutip dalam beberapa bulan terakhir. Oleh karena itu maka harus ada keseimbangan dengan menghadirkan narasumber ahli selain yang itu-itu saja. Dengan mendengarkan tanggapan narasuber ahli ini akan memberikan kesan bahwa analisis penting telah diberikan. Komentar mereka dianggap tidak bias dan tidak memihak, sehingga membantu produser dan wartawan melengkapi cerita. Rutinitas dari Manipulasi Kepresidenan Rutinitas juga banyak ditemukan pada level kepresiden dengan munculnya era public relation untuk manajemen informasi ala Reagan.

33

Rutinitas

ini

melibatkan

pengontrolan

informasi

oleh

instansi

pemerintah dengan meregulasi dan membentuk aliran komunikasi. Presiden menyewa PR ahli dan menggunakan teknik marketing sebagai bagian dari strategi politik. Contoh kerja PR di era Reagan adalah menyediakan sesi pengambilan gambar saat Reagan meninggalkan Camp David, tetapi membiarkan helikopter yang menunggu tetap menyala untuk menutupi suara para wartawan yang mengajukan pertanyaan. Mereka juga membatasi pertanyaan pada saat sesi foto di White House serta mengurangan jumlah konferensi pers dan pertemuan tanpa naskah. Hal ini juga dilakukan di Indonesia oleh presiden SBY. Tidak hanya memiliki juru bicara kepresidenan, SBY juga membatasi kinerja para wartawan di istana. Sudah umum dikalangan wartawan bahwa pertanyaan yang akan diajukan kepada presiden harus terlebih dahulu ditulis dan diberikan kepada para ajudan, sehingga para wartawan tidak bisa langsung mengajukan pertanyaan. Pertanyaan-pertanyaan yang berlawanan dengan kebijakan pun sering kali tidak dijawab pada saat konferensi pers. Diluar acara yang memang sudah diatur maka tidak bisa melakukan wawancara dadakan. Lain halnya menurut para wartawan, dengan Wapres saat itu, Jusuf Kalla yang bersedia untuk diwawancarai dalam peristiwa yang tanpa naskah (door stop). Adaptasi ke Sumber Birokrasi Berita bisa dimungkinkan sebagai produk dari satu birokrasi yang dikumpulkan dari birokrasi lain. Birokrasi dalam kacamata awam birokrasi adalah aparat pemerintah (pegawai negeri), yang dalam jargon Korpri sebagai abdi negara (yang melayani negara) bukan sebagai abdi rakyat (civil servant) yang melayani masyarakat. Birokrasi juga dapat diartikan biro oleh sebagai personil government yang by bureaus, oleh yaitu pemerintahan diangkat penguasa.

Kadangkala birokrasi diartikan sebagai pemerintahan yang kaku, macet,

34

dan segala tuduhan yang negatif terhadap instansi yang berkuasa (red tape).4

Untuk mendapatkan beritanya dari nara sumber, wartawan memiliki informasi yang terstruktur baginya dari birokrasi lain yang mereka liput. Misalnya wartawan kerap kali menunggu di kantor polisi untuk mendapatkan berita. Jika wartawan gagal mengikuti rutinitas ini maka mereka akan mendapatkan masalah dari atasan. Di Indonesia, wartawan-wartawan memang ada yang secara khusus di tempatkan di birokrasi-birokrasi, misalnya di Mabes Polri atau di Polda, di KPK, hingga pengadilan dan bahkan kantor-kantor BUMN. Rutinitas pada Perang Teluk Perang Teluk Persia memberikan sebuah studi kasus bagaimana rutinitas berita membentuk struktur pelaporan berita pada konflik internasional. Pemerintah Amerika Serikat menerapkan beberapa larangan kepada wartawan, membatasi dimana mereka bisa pergi dan apa yang bisa mereka tulis. Misalnya penerapan sistem pool. Disini para wartawan yang diseleksi akan diizinkan untuk meliput bersama tentara militer dan membagi cerita dengan yang lain, namun bukan di pool dan harus dirahasiakan hingga operasi selesai. Pool ini akan dipindahkan beberapa kali. Sistem ini mengakibatkan para wartawan tidak menyaksikan kejadian secara langsung tetapi memberikan kesempatan untuk wawancara setelahnya. Sehingga narasumber dari pihak militer bisa mengontrol informasi kepada wartawan. Atau pada perang Kuwait pada tahun 1990, wartawan tidak diperbolehkan meliput kecuali di press pool, yang ditemani oleh tentara militer. Officer wartawan akan memberi peringatan kepada reporter yang memberi pertanyaan keras bahwa mereka akan dianggap sebagai anti militer sehingga permintaan wawancara dengan pimpinan senior serta keberadaannya disana akan terancam (LeMoyne, 1991).4

http://els.bappenas.go.id/upload/other/Birokrasi%20Dan%20Pelayanan %20Publik.htm: diakses 12 April 2010, pkl: 13:24.

35

Pendekatan

rutin

memprediksi

jika

wartawan

memasuki

persetujuan yang menghasilkan konten yang dapat diterima, maka wartawan harus berkompromi pada pengontrolan informasi oleh militer. Namun saat wartawan telah diberikan akses ke pool maka perilaku mereka dalam mencari berita akan berubah menjadi kompetititf. Mereka akan melindungi eksklusivitas ketimbang

memberikan wartawan lain akses informasi yang mereka dapatkan. Tekanan dari kompetisi membuat para wartawan makin menurut dan bergantung kepada narasumber, bukan justru lebih independen. Jadi semakin wartawan bergantung pada informasi yang disediakan oleh militer maka akan menimbulkan kooptasi, yang mengarah pada penerimaan tindakan militer yang tidak dikritisi. Ini ditandai dengan penggunaan kata we atau kata lainnya yang mengidentifikasikan wartawan dengan kepentingan pemerintah dan militer, seperti: we invaded, our troops, our country. Timbal balik kepentingan, akan menciptakan hubungan simbiosis diantara media dan militer. Hubungan ini bisa menjelaskan apa yang kita saksikan ditelevisi, seperti bom dashyat yang mengguncang Irak yang tujuannya tentu untuk menaikkan jumlah penonton. Televisi mendapat gambar yang bagus. Sementara militer dapat menunjukkan kesuksesan performa senjata mereka. KESIMPULAN Rutinitas media memiliki dampak yang sangat penting terhadap konten. Audiens memiliki perhatian dan waktu yang terbatas, organisasi media memiliki sumber daya yang terbatas, dan narasumber membatasi dan menstruktur informasi yang mereka sediakan karena keterbatasan tersebut. Disisi lain rutinitas tidak bisa dipisahkan. Peristiwa yang menjadi fokus berita membantu organisasi dalam menentukan jadwal berita tetapi juga membantu audiens dalam menyediakan fokus untuk memahami pesan. Banyak dari birokrasi rutin yang berguna untuk organisasi media juga digunakan oleh sumber eksternal untuk

36

keuntungan mereka sendiri. Rutinitas kerangka kerja menyediakan pendongkrak kekuatan dari sumber luar untuk bisa mempengaruhi konten media. Bahkan ada metafor yang mengatakan bahwa wartawan diborgol oleh rutinitasnya sendiri. Artinya adalah konten media sangat dipengaruhi oleh dipengaruhi oleh cara-cara bagaimana pekerja media dan perusahaan media mengorganisasikan pekerjaan mereka.

REFERENSI

Sumber Utama: Sumber utama: Shoemaker, Pamela j. & Stephen D. Reese. 1996. Mediating The Message; Theories of Influences on Media Content, second edition. USA: Longman

Buku Pakroo, Peri. 2009. Starting & Building a Nonprofit: A Practical Guide. AS: Nolo Whitake, Wayne R & Janet E. Ramsey. 2009. Mediawriting: Print, Broadcast, and Public Relations. New York: Routledge

Internet: http://www.detiknews.com/read/2010/04/11/054937/1335954/10/u ang-koin-cinta-bilqis-akan-digunakan-untuk-amal: diakses, 10 April 2010 pkl: 11:05.

37

http://els.bappenas.go.id/upload/other/Birokrasi%20Dan %20Pelayanan%20Publik.htm: diakses 12 April 2010, pkl: 13:24

38