MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA OEA/Ser.L. ratific£³ la Convenci£³n Interamericana contra la Corrupci£³n

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  • MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA OEA/Ser.L. IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN SG/MESICIC/doc.249/09 rev. 4 INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN 25 marzo 2010 Decimosexta Reunión del Comité de Expertos Original: inglés Del 22 al 26 de marzo de 2010 Washington, DC

    REPÚBLICA DEL ECUADOR

    INFORME FINAL

    (Aprobado en la sesión plenaria del 25 de marzo de 2010)

  • COMITÉ DE EXPERTOS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA

    CORRUPCIÓN

    INFORME RELATIVO A LA IMPLEMENTACIÓN EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIÓN SELECCIONADAS PARA SER

    ANALIZADAS EN LA TERCERA RONDA, Y SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS A DICHO PAÍS EN LAS RONDAS ANTERIORES1/

    INTRODUCCIÓN

    1. Contenido del Informe

    [1] El presente informe se referirá, en primer lugar, al análisis de la implementación en la República del Ecuador de las disposiciones de la Convención Interamericana contra la Corrupción que fueron seleccionadas por el Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la misma (MESICIC) para la Tercera Ronda de Análisis. Dichas disposiciones son las siguientes: artículo III, párrafos 7 y 10; y artículos VIII, IX, X y XIII.

    [2] En segundo lugar, versará sobre el seguimiento de la implementación de las recomendaciones que le fueron formuladas a Ecuador por el Comité de Expertos del MESICIC en las rondas anteriores, las cuales se encuentran contenidas en los informes que en relación con dicho país han sido adoptados por el citado Comité, publicados en las siguientes páginas en Internet: www.oas.org/juridico/spanish/mec_inf_ecu.pdf y www.oas.org/juridico/spanish/mesicic_II_inf_ecu.pdf

    2. Ratificación de la Convención y vinculación al Mecanismo

    [3] De acuerdo con el registro oficial de la Secretaría General de la OEA, la República del Ecuador ratificó la Convención Interamericana contra la Corrupción el día 26 de mayo de 1997 y depositó el respectivo instrumento de ratificación el día 2 de junio de 1997.

    [4] Asimismo, la República del Ecuador suscribió la Declaración sobre el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción, el día 4 de junio de 2001.

    I. SUMARIO DE LA INFORMACIÓN RECIBIDA

    1. Respuesta de la República del Ecuador

    [5] El Comité desea dejar constancia de la colaboración recibida por la República del Ecuador en todo el proceso de análisis y, en especial, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la cual se hizo evidente, entre otros aspectos, en su respuesta al cuestionario y en la disponibilidad que siempre mostró para aclarar o completar el contenido de la misma. El Estado analizado envió junto con su respuesta las disposiciones y documentos que estimó pertinentes. Dicha respuesta y tales disposiciones y documentos pueden consultarse en la siguiente página en Internet: www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ecu_sp.htm.

    1. El presente informe fue aprobado por el Comité, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 3 g) y 25 del Reglamento y Normas de Procedimiento, en la sesión plenaria celebrada el día 25 de marzo de 2010, en el marco de su Decimosexta Reunión, la cual tuvo lugar en la sede de la OEA, del 22 al 25 de marzo de 2010.

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    [6] El Comité tuvo en cuenta para su análisis la información suministrada por la República del Ecuador hasta el August 14, 2009; la que le fue solicitada a este país por la Secretaría y por los integrantes del subgrupo de análisis para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo con el Reglamento y Normas de Procedimiento; y la que le fue aportada por el mismo en virtud de lo previsto en dicho Reglamento y en la Metodología para el Análisis.

    2. Documentos recibidos de organizaciones de la sociedad civil

    [7] El Comité también recibió, dentro del plazo fijado en el Calendario para la Tercera Ronda, un documento de la organización de la sociedad civil “Grupo Faro”, el cual fue transmitido por Transparencia Internacional.2

    II. ANÁLISIS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA IMPLEMENTACIÓN POR EL ESTADO PARTE DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIÓN SELECCIONADAS PARA LA TERCERA RONDA

    1. NEGACIÓN O IMPEDIMENTO DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS3/ POR PAGOS QUE SE EFECTÚEN EN VIOLACIÓN DE LA LEGISLACIÓN CONTRA LA CORRUPCIÓN (ARTÍCULO III, PÁRRAFO 7, DE LA CONVENCIÓN)

    1.1. Existencia y previsiones de un marco jurídico y/o de otras medidas

    [8] – La República del Ecuador cuenta con un conjunto de disposiciones relativas a la negación o impedimento de beneficios tributarios por pagos que se efectúen en violación de la legislación contra la corrupción, entre las que cabe destacar las siguientes:

    [9] – El Código Tributario, cuyo Artículo 32 dispone que sólo una disposición expresa de la ley puede establecer exenciones tributarias, y que esas leyes deben especificar los requisitos para el reconocimiento o el otorgamiento de exenciones.

    [10] – La Ley de Régimen Tributario Interno, cuyo Artículo 9 establece varias exenciones de ingresos, incluidos, entre otros, dividendos y utilidades calculados después del pago del impuesto a la renta, y distribuidos o acreditados a compañías nacionales a favor de otras compañías nacionales o personas naturales extranjeras o nacionales, residentes o no en el Ecuador (Artículo 9(1)); ingresos obtenidos por instituciones del Estado (Artículo 9(2)), e ingresos exonerados en virtud de acuerdos internacionales (Artículo 9(3)).

    [11] El Artículo 10 establece asimismo varias deducciones al ingreso imponible, incluidas, entre otras, las referentes a costos y gastos imputables al ingreso, y que cuenten con adecuado respaldo conforme a la reglamentación aplicable; las referentes a intereses de deudas contraídas con motivo del giro del negocio (Artículo 10(1)), con la condición de que cuenten con adecuado respaldo conforme a la reglamentación aplicable (Artículo 10(2)). Además el Artículo 13 prevé varias deducciones relacionadas con pagos externos, tales como, entre otros, pagos por importaciones (Artículo 13(1)) y comisiones por exportaciones (Artículo 13(2)). Con respecto a la documentación de respaldo, el Artículo 10(16) establece en la parte pertinente que “A efecto de llevar a cabo la deducción el contribuyente deberá

    2. Este informe se puede consultar en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ecu_inf_sc.pdf 3. Para efectos del presente informe el Comité de Expertos del MESICIC ha considerado como beneficio tributario toda exoneración impositiva y cualquier concepto deducible de la determinación de la base imponible de la renta y otros, que determinen reducciones favorables al monto impositivo de los contribuyentes.

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    presentar obligatoriamente la declaración del Impuesto a la Renta anual y el anexo de los gastos que deduzca, en la forma que establezca el Servicio de Rentas Internas. Los originales de los comprobantes podrán ser revisados por la Administración Tributaria, debiendo mantenerlos el contribuyente por el lapso de seis años contados desde la fecha en la que presentó su declaración de impuesto a la renta.” Por su parte el artículo 25 (10) del mismo reglamento dispone que son deducibles los Gastos de gestión, siempre que correspondan a gastos efectivos, debidamente documentados y que se hubieren incurrido en relación con el giro ordinario del negocio, como atenciones a clientes, reuniones con empleados y con accionistas, hasta un máximo equivalente al 2% de los gastos generales realizados en el ejercicio en curso.

    [12] - El artículo 22 establece en la parte pertinente que “La determinación del impuesto a la renta se efectuará por declaración del sujeto pasivo, por actuación del sujeto activo, o de modo mixto. El artículo 23 dispone: “La administración efectuará las determinaciones directa o presuntiva referidas en el Código Tributario, en los casos en que fuere procedente. La determinación directa se hará en base a la contabilidad del sujeto pasivo, así como sobre la base de los documentos, datos, informes que se obtengan de los responsables o de terceros, siempre que con tales fuentes de información sea posible llegar a conclusiones más o menos exactas de la renta percibida por el sujeto pasivo.” 4

    [13] - La Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas (Ley No. 41), cuyo Artículo 2 encomienda al SRI, entre otras funciones, las de determinación, recaudación y control de tributos internos del Estado, así como las que no hayan sido expresamente asignadas por la ley a otra autoridad, (Artículo 2(2)); imponer sanciones conforme a la ley (Artículo 2(6)), y solicitar la documentación o información necesarias vinculadas con obligaciones tributarias de contribuyentes (Artículo 2(9)).

    [14] - El artículo 22 (7) del Reglamento para la aplicacion de la Ley de Creacion del Servicio de Rentas Internas (SRI), dispone: “La Auditoría Tributaria deberá efectuarse fundamentalmente a través de un sistema computarizado de cruce de la información que el SRI, obtenga de los propios contribuyentes o de cualquier otra fuente. Solo en casos excepcionales las auditorias se efectuarán en los domicilios de los contribuyentes a través de los funcionarios del SRI o de empresas privadas contratadas específicamente para e