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(RESUMEN DEL DOCUMENTO) Mapa de las Potencialidades del Perú Una primera aproximación a nivel Provincial [] n [] n [ ] n [ ] n [] n [] n [] n [ ] n [ ] n [] n [] n [] n [ ] n [ ] n [] n [] n [] n [ ] n [ ] n [] n [] n [] n [ ] n [ ] n [] n

mapa potencialidades

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(RESUMEN DEL DOCUMENTO)

Mapa de las Potencialidades del Perú

Una primera aproximación a nivel Provincial

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MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU

UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A NIVEL PROVINCIAL José E. Gonzales-Vigil Alarcón Responsable Principal José E. Arias Vera Asistencia Técnica Luis de la Cruz Vásquez Cartografía Inscripción No. 1501212003-2430 Hecho el depósito legal. ISBN: 9972-612-06-6

Copyright © , 2003. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Av. Benavides 786, Miraflores, Lima 18. Perú www.pnud.org.pe Carátula: José Gonzales-Vigil A. Primera Edición: Marzo 2003, Tiraje 2,500 ejemplares. Primera Reimpresión: Mayo 2003. Tiraje 1,000 ejemplares Lima, Perú Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente.

El contenido de este documento no representa necesariamente el punto de vista del PNUD, ni de las personas que hayan colaborado en su formulación.

Carátula En matemáticas para elevar una cifra “x” a una potencia determinada “n”, se usa la simbología (x)n y que se expresa como “x elevado a la n”. La carátula de este documento representa 25 mapas del Perú –uno por Departamento- relacionados con el símbolo de la potencia matemática, para representar que en cada uno de los departamentos existen muchas potencialidades que aún faltan explorar y utilizar. Los distintos colores suponen a su vez, que estas potencialidades serán distintas en cada departamento y que en su conjunto, el empleo de las mismas, permitirá al país la posibilidad de elevarse a mejores niveles económicos y de desarrollo humano.

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Presentación a la Edición de Mayo de 2003

El Perú es una Nación rica en historia, de una geografía compleja y de muchos retos por delante, pero sobre todo -dicho desde muy antiguo- rica en potencialidades. Sin embargo, también es conocido que aún se requiere mucho esfuerzo para superar los niveles de pobreza que afecta a parte significativa de los peruanos. A partir de este marco, se puede considerar que existen dos retos básicos, uno referido a la mejora de los niveles de desarrollo humano y otro, a la necesidad de identificar formas para aprovechar las potencialidades que ofrece el país. En este contexto, fue para mi muy grato comprobar en los primeros contactos con las autoridades del Gobierno y de la sociedad civil, que estas hacían frecuente referencia al documento del “Mapa de Potencialidades del Perú - Una primera Aproximación a nivel Provincial”, que había sido presentado los primeros días de abril de 2003. Ello motivó en mí un especial interés en dicho texto y de su lectura, constaté que el mismo ofrecía no solo valiosa información cualitativa y cuantitativa sobre las diversas potencialidades que encierra el país, sino un enfoque novedoso que sin duda, espero, aporte al debate en la temática del desarrollo. Por ello, cuando la primera edición del Mapa de Potencialidades se agotó y continuábamos recibiendo mas pedidos para contar con el mismo, estimé oportuno disponer la inmediata Segunda Edición, que me complazco en poner a disposición de los interesados. El presente trabajo fue elaborado por el Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de Programa del PNUD, con la asistencia técnica del Geog. José E. Arias Vera. Estoy seguro que el texto, mas allá de la precisión o fascinación de los datos cuantitativos y cualitativos será, sobre todo, motivador para los que buscan nuevas formas de enfrentar los retos del desarrollo. Martín Santiago-Herrero Representante Residente PNUD Coordinador Residente NNUU Lima, Mayo de 2003.

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Agradecimientos

En la formulación del “Mapa de Potencialidades. Una Primera Aproximación al Nivel Provincial” se tuvo la colaboración de diversos profesionales y técnicos, tanto del sector público como privado, quienes aportaron no solo información cuantitativa y cualitativa a nivel provincial, sino también referencias sobre diversas experiencias exitosas de desarrollo. El agradecimiento por su valiosa contribución a este trabajo. Asimismo, se deja constancia del valioso aporte de las instituciones que contribuyeron brindando información sistematizada, tales como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Educación, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Pesquería, Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano, Ministerio de Industria Turismo e Integración, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Banco de la Nación, Superintendencia de Banca y Seguros y el Instituto Cuanto S.A. Adicionalmente, un agradecimiento especial a las siguientes personas que colaboraron brindando información estadística: Daniel Calvelo, Walter Sánchez, Javier Ríos, Julio Escobar y Norvic Chinchón. Lo mismo para Alicia Paliza y Consuelo Champi, quienes participaron en la sistematización de la información cualitativa sobre las potencialidades a nivel provincial. De igual modo, a los colegas del PNUD-Perú, quienes a partir de su experiencia profesional, alcanzaron ideas que fueron incorporadas a la versión definitiva del documento, en especial a Carmen Salmón B., Antonio Brack E., Raúl Tolmos S., Raúl Salazar S. y Suzie Sato U. Así como, a los integrantes del Equipo Informe Nacional del Desarrollo Humano: Luis Vargas, Efraín Gonzáles de Olarte, Jorge Bernedo A., Raúl Lizárraga B. y Miriam Piscoya F. Del mismo modo, a Guadalupe Esteves O., quien revisó los primeros borradores y la versión final, alcanzando valiosas sugerencias. En general, un público agradecimiento a todas las personas que de una u otra manera, colaboraron a que se concretará la publicación de este Informe.

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Presentación a la Primera Edición de Marzo 2003 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde comienzos de la década pasada, viene impulsando en el orbe la reflexión permanente acerca que el fin último del desarrollo, es el bienestar del ser humano. El desarrollo planteado en función de las personas, conlleva por tanto, ampliar sus oportunidades para participar en los beneficios del crecimiento y éste a su vez, está basado en el aprovechamiento de las potencialidades que el país posee. Estas potencialidades, no están circunscritas solamente a los llamados recursos naturales, sino que comprenden a todos aquellos activos o capitales que –en su acepción mas amplia- posee un país para enfrentar la tarea del desarrollo. Es decir que además de lo que ofrece el medio geográfico, se tiene que considerar el nivel de educación de las personas, la herencia histórico-cultural, los conocimientos ancestrales, la infraestructura educativa, la infraestructura económica, la infraestructura financiera y la biodiversidad. Las posibilidades de desarrollo de un país dependerán en gran medida, de la forma como aproveche sus potencialidades. Y para ello, será fundamental tener un conocimiento de cuales son éstas. El PNUD-Perú realizó el año pasado, un primer acercamiento a las potencialidades del país, en su “Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades”. En ese documento, se presentó un conjunto de indicadores de potencialidades a nivel departamental, que acompañó la presentación del Indice de Desarrollo Humano a nivel Provincial. El interés que ha despertado el tema de las potencialidades y su relación con el desarrollo humano, se reflejó en la recepción de requerimientos para elaborar un documento que ofreciera información a nivel provincial, que pudiera ser una buena referencia para los programas de desarrollo que se podrían plantear desde los Gobiernos Regionales a partir del proceso de descentralización que se iniciaría en 2003. En este contexto, la Sra. Kim Bolduc, Representante Residente del PNUD hasta diciembre de 2002, alentó la elaboración del presente trabajo denominado “Mapa de Potencialidades del Perú. Una primera aproximación a nivel provincial ” y por ello, es que se incluyen sus palabras a continuación de esta presentación. La elaboración del Mapa de Potencialidades, se inició con el acopio y procesamiento de información estadística a nivel provincial, constatándose en esta tarea, la dificultad para encontrar datos cuantitativos que cubran los distintos aspectos que se pueden considerar como potencialidades. Ello llevó a una segunda etapa en la recolección de información, que se centró en la recopilación de datos cualitativos para aproximarse a las potencialidades

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existentes en cada una de las 194 provincias. De este modo, el presente documento expone en primer término, información cuantitativa y cartogramas para 50 indicadores de potencialidades para las mencionadas 194 Provincias. Luego, presenta la mencionada información cualitativa a través de cuadros donde se ha ordenado a nivel provincial aproximadamente mil registros sobre distintos tipos de potencialidades. El detalle de esa información –cuantitativa y cualitativa- si bien podría ser útil para analistas o programadores del desarrollo de un nivel central, quizás no tendría el mismo valor para técnicos o autoridades de nivel local, que requieren de una precisión mayor sobre las potencialidades que pudieran existir en sus ámbitos de acción. Ante esta situación, se ha considerado oportuno incluír en el presente documento, una propuesta de Pautas para Identificar Potencialidades en el Nivel Local. Esta propuesta, da mucha importancia al dialogo y conocimientos de los pobladores locales, sin que ello signifique dejar de lado el referente técnico. El documento, incluye también unos alcances sobre el aprovechamiento de la potencialidades del país en relación al contexto actual del mercado, así como información sobre las fuentes de los datos y recuadros dirigidos a ilustrar situaciones vinculadas al aprovechamiento de las potencialidades. La responsabilidad en la elaboración de este documento, estuvo a cargo del Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de Programa del PNUD, quien contó con la asistencia técnica del Geog. José E. Arias Vera. Las versiones preliminares fueron revisadas internamente por los Oficiales de la Unidad de Programa del PNUD-Perú y por el Equipo del Informe Nacional de Desarrollo Humano. Asimismo, se contó con la valiosa opinión de dos especialistas externos al PNUD, el Dr. Carlos E. Aramburu López de Romaña , Presidente del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) y el Dr. Alberto Paniagua Villagra, Director Ejecutivo del Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE). Nuestro reconocimiento a todos ellos, pues sus comentarios contribuyeron a mejorar las versiones iniciales del presente documento. Somos conscientes que el documento es perfectible, y por eso es que lo denominamos como una “primera aproximación a nivel provincial”. Sin embargo esperamos que su lectura sea motivadora, en unos casos para subsanar o superar vacíos y en otros, para iniciar la reflexión y debate sobre las múltiples potencialidades que están presentes en el Perú, a la espera de su mejor utilización como una forma de incrementar los niveles de desarrollo humano de la población. José Manuel Hermida Representante Residente a.i. del PNUD Lima, marzo de 2003.

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Palabras de la Sra. Kim Bolduc1

En la historia de la humanidad, los mapas han sido elementos claves para el progreso de los pueblos. Desde tiempos remotos, los mapas fueron esenciales en el desempeño de los antiguos navegantes y comerciantes, así como para los grandes estrategas militares y gobernantes. Hace mas de 500 años, los primeros mapas fueron el punto de inicio de la entrada de los europeos al Nuevo Mundo y posteriormente, en la época de la emancipación americana, resultaron esenciales para los ejércitos libertadores y para el establecimiento de las fronteras entre las nuevas Repúblicas.

En el siglo XX, los mapas ya no solo se utilizaron como instrumento principal en cualquier desplazamiento de mercancías y personas por aire, mar y tierra, sino que dan un salto cualitativo, para incorporarse como una herramienta del desarrollo. Así, inicialmente, los mapas vinculados a los esquemas de ordenamiento territorial, se convierten en una de las principales herramientas de los entes de planificación nacional, junto con los mapas de clasificación de tierras para la formulación de políticas agrarias; mapas de distribución poblacional para el análisis demográfico; mapas de riesgo para prever desastres naturales, entre otros.

En los últimos 25 años, uno de los tipos de mapas que más trascendencia ha tenido dentro de la formulación de políticas sociales, ha sido el de los llamados “Mapas de Pobreza”, en los que en base a un conjunto de indicadores, se establece un índice de pobreza, a partir del cual, se ordenan los distintos territorios de un país, permitiendo con ello, identificar a aquellas zonas más pobres merecedoras de especial atención cuando se diseñan y aplican programas de lucha contra la pobreza.

Reconociendo lo valioso que ha sido dicho instrumento, no solo en el Perú sino en otros países, estimamos que a los Mapas de Pobreza, quizás les faltaba estar acompañados de mapas que mostrasen las posibilidades del país para superar sus cuadros de pobreza. A partir de esta constatación, al inicio de mi gestión en la Oficina del PNUD en Perú, se dan los primeros intercambios de ideas sobre la necesidad de elaborar un “Mapa de Potencialidades” que se constituya en el complemento de los “Mapas de Pobreza”.

La idea inicial sobre las potencialidades, es incorporada posteriormente dentro de las tareas de elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano, al punto que el referido término es incluido como parte del título del Informe2. En dicho documento aparte de presentar por primera vez para el Perú, el Índice de Desarrollo Humano a nivel provincial, se realizan unos primeros alcances sobre el tema de las potencialidades y su localización a nivel departamental.

1 Representante Residente del PNUD, 1998-2002. 2 “Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades”. PNUD-PERU. Julio 2002.

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El presente documento, presenta información sobre las potencialidades del país

a nivel provincial. En el PNUD, consideramos que el presente Informe sea motivador de reflexiones diversas, incluso generador de polémicas, pero que –esperamos- sobre todo contribuya a la elaboración de documentos que profundicen en el tema de las potencialidades. Consideramos que lo importante es que el tema de las “potencialidades”, se convierta en uno de los temas claves al momento de discutir sobre problemáticas, plantear propuestas de desarrollo, o motivar a los inversionistas nacionales y extranjeros.

Siempre se ha dicho que el Perú es un país de grandes recursos, pero casi siempre pensando solo en los recursos naturales y en el PNUD estimamos que las potencialidades del país, pueden considerar no solo estos factores, sino otros vinculados al capital humano y social, a la infraestructura y al capital financiero. Posiblemente la consideración de las potencialidades con un enfoque mas amplio, pueda contribuir a que en el proceso de descentralización que se ha puesto en marcha en el país, la plataforma de dialogo de las Regiones y el Gobierno Central, con la cooperación internacional y e inversionistas nacionales y extranjeros, se base no solo en datos de pobreza, sino en información sobre las potencialidades que el país posee.

En ese sentido, el presente documento, aspira a ser básicamente un instrumento práctico que alcance información al lector sobre un grupo de potencialidades y como éstas se distribuyen entre las 194 Provincias del país, acompañándose esa presentación de información, con algunos comentarios sobre el contenido de los cuadros; con mapas para cada indicador; con información cualitativa complementaria sobre potencialidades de cada provincia y con unas pautas para identificar potencialidades a nivel local .

El presente trabajo acerca de las potencialidades a nivel provincial, fue realizado por el Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de la Unidad de Programa de la Oficina del PNUD en Perú, contando con la asistencia del Geog. José E. Arias Vera .

Finalmente, al dar por culminada mi Misión en Perú, deseo compartir una reflexión. Según diversos analistas del desarrollo, algunas décadas del Siglo XX se pueden considerar como “décadas pérdidas”, debido a que la pobreza en lugar de disminuir se incrementó y creo que el mundo no puede, ni debería, tener mas décadas como esas. En el caso del Perú, posiblemente ese riesgo se podrá evitar, en la medida que proyecte su futuro desarrollo sobre la base de un esfuerzo donde Gobierno Central, Gobiernos Regionales y agentes económicos y sociales, participen conjuntamente en la identificación, sistematización y aprovechamiento de las posibilidades que ofrecen las potencialidades presentes en el territorio nacional. Kim Bolduc Lima, 30 de Diciembre de 2002.

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Índice

I. Introducción

II. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA INFORMACIÓN DE POTENCIALIDADES

II.1 Aspectos centrales II.2 La información disponible y las categorías de indicadores

a) Indicadores de Capital Social y Cultural b) Indicadores de Infraestructura Económica c) Indicadores de Capital Financiero d) Indicadores Recursos Naturales

II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la información

III. COMENTARIOS GENERALES SOBRE LAS CIFRAS DE LOS INDICADORES

ESTADÍSTICOS DE POTENCIALIDADES

III.1 Comentarios a los indicadores de Capital Social y Cultural

III.2 Comentarios a los indicadores de Infraestructura Económica

III.3 Comentarios a los indicadores de Capital Financiero

III.4 Comentarios a los indicadores de Recursos Naturales

IV. INFORMACIÓN NO ESTADÍSTICA DE POTENCIALIDADES SEGÚN DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS

V. PROPUESTA DE PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES EN EL NIVEL LOCAL

VI. POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIÓN

VII. A MODO DE CONCLUSION

ANEXOS:

ANEXO1: CUADROS ESTADÍSTICOS Y CARTOGRAMAS PARA LOS INDICADORES DE LAS POTENCIALIDADES A NIVEL PROVINCIAL

ANEXO 2: FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ANEXO 3: LAS FUENTES DE INFORMACIÓN CUALITATIVA ANEXO 4: CUADROS COMPLEMENTARIOS

BIBLIOGRAFIA

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MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A NIVEL PROVINCIAL

I. INTRODUCCIÓN

Los trabajos vinculados al concepto de desarrollo humano y potencialidades que viene elaborando el PNUD3, pretenden complementar los tradicionales análisis de la realidad socio económica, que usualmente han estado marcados exclusivamente por los aspectos económicos y en los últimos años por los mapas de pobreza. Sin dejar de reconocer el significativo apoyo que han tenido estos últimos en el planeamiento y la ejecución de la acción social de las entidades de desarrollo en los últimos quinquenios, resulta justo señalar que muchas veces, daban lugar a enfoques netamente asistenciales, donde se remarcaba las carencias existentes en una zonas (pobreza) y frecuentemente se dejaba de lado las posibilidades (potencialidades) que podrían existir en esos mismos ámbitos.

En este contexto, el presente documento pretende, básicamente, mostrar que el universo de potencialidades que posee el país es mas amplio que el que usualmente se ha considerado (tangibles) y que al margen de estadísticas convencionales, es posible en los ámbitos menores (provincias, distritos) realizar esfuerzos participativos para identificar diversas potencialidades (tangibles e intangibles) y que las mismas se constituyan en elementos motivadores para la aparición de propuestas de desarrollo local que converjan con los planteamientos de desarrollo regional y nacional. Otro mensaje que pretende aportar el documento, es que el país posee potencialidades mas allá del tradicional concepto de los recursos naturales y de unas cuantas zonas privilegiadas del país. Asimismo, espera contribuir a una reflexión en el interior del país, para que las Provincias identifiquen por si mismas sus potencialidades y de ese modo coadyuvar a que mas peruanos –dirigentes y ciudadanos- compartan una visión común basada en las potencialidades existentes y que conlleven un mayor compromiso con la competitividad y el mercado. Para colaborar con este fin, el documento incluye la mencionada propuesta de pautas para recopilar a nivel local (ámbito provincial o menor), información sobre las potencialidades existentes en un espacio determinado. La instalación de los Gobiernos Regionales en 2003 lleva a suponer que este nivel de gestión tendrá un obvio interés en contar con mayor información acerca de como podría ser tratado el tema de las potencialidades existentes al interior de sus jurisdicciones y por lo tanto, se espera que el presente documento no solo aporte información, sino que genere interés en explorar el tema de potencialidades e idealmente, motivar en las Regiones la elaboración de trabajos que aborden con mayor precisión el tema de las potencialidades locales y que éstos a su vez, den lugar a nuevos enfoques y proyectos que contribuyan a mejorar el nivel de desarrollo humano de la población peruana.

3 - PNUD-Perú. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades. Lima, Julio 2002.

- PNUD-Perú. Descentralización, Organización Económica del Territorio y Potencial de Recursos. Cuadernos PNUD. Serie: Desarrollo Humano No. 3. Lima, diciembre 2002.

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II. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EL DOCUMENTO DEL MAPA DE POTENCIALIDADES

II.1 Aspectos centrales. a) Definición de Potencialidades.- A efectos del presente documento, se entenderá

como “Potencialidades” a todos aquellos recursos -en su acepción mas amplia- que existen en una zona determinada, pero que no están siendo utilizados plenamente -o simplemente no se les está utilizando- para la generación actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economías donde están localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran dichos recursos.

b) Tipo de Potencialidades.- Teniendo en cuenta que los enfoques macroeconómicos

han sido determinantes para la definición de políticas de crecimiento económico y aprovechamiento de las potencialidades, se puede considerar que existen dos tipos de potencialidades: tangibles e intangibles.

c) Las potencialidades tangibles.- Son aquellas que tradicionalmente están presentes

en los planteamientos o enfoques macroeconómicos y tienen como características básicas que fácilmente se les puede identificar propietarios (privados o del Estado); pueden ser o estar inventariadas y cuantificadas (estadísticas) y poseen una valorización o precio en base a su uso actual (precios de mercado). Ejemplo de estas potencialidades tangibles son: las inversiones físicas (como la infraestructura de servicios, infraestructura para la producción y/o el transporte); componentes de la naturaleza (suelos; ganado diverso, recursos minerales, etc.) y los recursos financieros (ahorro, colocaciones bancarias, inversión pública, etc.)

d) Las potencialidades intangibles.- Son aquellas que han estado fuera o no

incorporadas a los enfoques macroeconómicos, pero que en términos de desarrollo, son tan importantes como las primeras (tangibles). Las potencialidades intangibles corresponden a distintos aspectos vinculados con la sociedad y/o con el medio geográfico, tales como los referidos a los elementos histórico-culturales (domesticación milenaria de plantas y animales; conocimientos ancestrales transmitidos de generación en generación sobre propiedades curativas de plantas locales; técnicas agrícolas ancestrales; restos físicos de culturas pasadas; formas asociativas propias de una zona; creatividad de las organizaciones sociales o a inventiva popular; conocimientos o técnicas aprendidas en forma escolarizada y no escolarizada, etc.); y condiciones medioambientales (plantas y animales propios de una zona; el paisaje natural; condiciones del suelo y clima). En las potencialidades intangibles a diferencia de las tangibles, no es fácil distinguir o pretender atribuirlas a un propietario, ni tampoco es sencillo su registro estadístico y valorización.

e) Ubicación de las potencialidades.- En todo el territorio existen potencialidades

tangibles e intangibles, en mayor o menor medida. La significación que tengan para una zona, región o país, dependerá del nivel de uso o aprovechamiento actual que se haya logrado de las mismas, en relación a su capacidad para generar ingresos. El mejor aprovechamiento –actual o futuro- de las potencialidades, dependerá en gran medida que se realice una adecuada identificación de las demandas –vigentes y probables- del mercado y que los agentes socio económicos en sus distintos niveles (nacional, regional y local), sean capaces de movilizar o activar los factores que permitan utilizar esas potencialidades y transformarlas en una oferta que satisfaga dichos requerimientos, salvaguardando siempre el medio ambiente y procurando su renovación.

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f) Interrelación entre potencialidades.- Si bien las potencialidades tangibles –como se

ha dicho- son las que han estado mas vinculadas al diseño y aplicación de políticas de desarrollo, ello no ha significado que necesariamente las potencialidades intangibles no hayan sido afectadas o influidas por dichas políticas. Quizás parte de la problemática actual del desarrollo se deba a que en las últimas décadas, las políticas gubernamentales no consideraron en su justa dimensión las posibilidades de aporte al desarrollo, presentes en las potencialidades intangibles. Posiblemente se estará en mejores condiciones de elevar los niveles de desarrollo, cuando las estadísticas y políticas de desarrollo, otorguen un mayor espacio al estudio y aprovechamiento de ambos tipos de potencialidades.

g) Información sobre potencialidades.- En el Perú, la mayoría de la información que se

puede considerar como potencialidades, usualmente ha estado referida a lo que líneas arriba se ha denominado potencialidades tangibles. El presente documento, pretende aportar para las 194 Provincias del país, un primer acercamiento a ambos grupos de potencialidades (tangibles e intangibles). La información que se presenta, se inicia con la data estadística disponible a nivel provincial, la misma que es complementada con la información no estadística recogida para todas las provincias y presentadas agrupadas en secciones para cada Departamento.

II.2 La información disponible y las categorías de indicadores

El tratamiento de las potencialidades supone contar con información suficiente que permita realizar análisis sobre el volumen o cantidad de las mismas, ubicación, comparación, etc.; es decir, tener datos estadísticos que faciliten dicho análisis. Lo relativamente nuevo del enfoque de potencialidades, determina que una primera limitación para abordar una identificación de potencialidades a nivel provincial, sea la falta de disponibilidad de cifras estadísticas sobre distintos aspectos que puedan considerarse potencialidades. Esta información estadística es aún incompleta, pero la existente permite llegar a una primera aproximación. La ausencia de data estadística, tiene que ser entonces complementada con la información cualitativa procedente de distintas fuentes documentales. Si bien no es siempre posible encontrar un dato cuantitativo de referencia, la cantidad de información cualitativa sí es valiosa y permite, por lo tanto, un segundo nivel de aproximación a lo que serían las potencialidades en las provincias; información que complementa la primera aproximación obtenida con los datos estadísticos. La información que se obtiene con las aproximaciones estadísticas y cuantitativas, serán útiles para análisis realizados desde una instancia central, pero posiblemente su aporte será menor cuando la entidad que esté analizando las potencialidades, sea de nivel local. En estos caos, la fuente de información ideal, será la que aporten los habitantes locales, conocedores en detalle de la realidad de su zona. El presente documento pretende colaborar en los tres niveles antes mencionados, alcanzando:

a) información estadística disponible sobre potencialidades a nivel provincial; b) información cualitativa sobre potencialidades existentes en las Provincias y c) una propuesta metodológica que permitiría al nivel regional, afinar o acercarse con

mas precisión a la identificación de las potencialidades existentes en su jurisdicción4.

4 Cuando el PNUD elaboró en 2002, su Informe Nacional de Desarrollo Humano, en dicho documento, además de mostrar por primera vez en el Perú, el índice de desarrollo humano a nivel provincial, también presentó una

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En el caso de los indicadores estadísticos, en el presente documento se ha realizado una selección de 50 indicadores que muestran información a nivel provincial, para un conjunto de variables que se pueden considerar como representativas de las principales potencialidades. Dichos indicadores se han agrupado en cuatro áreas:

Capital Social y Cultural. Infraestructura Económica. Capital Financiero y Recursos Naturales.

a) Indicadores de potencialidades del capital social y cultural Como indicadores del Capital Social, se optó por incluir aquellos vinculados a la creación de capacidades en las personas (capacitación), a los relacionados con formas de organización de grupos sociales establecidos para enfrentar problemas locales5, a los que están vinculados a la herencia cultural de épocas pasadas y a los que se relacionan con probables condiciones favorables para superar la pobreza. Así, se considera en primer lugar a la Población Alfabeta Mayor de 15 años. En cualquier sociedad, este indicador es quizás uno de los pilares fundamentales, a partir del cual una Nación6, desarrolla sus capacidades para el progreso. Provincias con bajo nivel de alfabetismo respecto a su población total, sin duda tendrán mayores problemas de bajos ingresos y bajas condiciones de vida, respecto a otras donde los niveles de alfabetismo sean mayores. En el mismo sentido, otros indicadores importantes vienen dados por los referidos al acceso a la formación universitaria. Por ello resulta interesante conocer el nivel de cobertura que tienen las universidades en las distintas provincias del país. La presencia de universitarios, es de por si un gran potencial para el desarrollo del interior, por ser la base técnica a partir de la cual se podría esperar un mejor aprovechamiento de los recursos locales, la creación de nuevas empresas y la mejora en los niveles de gestión local a nivel público y privado. En esta misma línea, se incluyen los indicadores sobre los institutos tecnológicos, que son para muchos jóvenes una alternativa a los estudios universitarios. En este sentido, el tratamiento de los indicadores sobre esta modalidad educativa, permitirá apreciar cuales son las capacidades tecnológicas que complementan a las universitarias, para impulsar el desarrollo local. Cabe señalar, que la presentación de este indicador es de especial significación, cuando se considera que son estos institutos, una de las principales vías a través de las cuales, la población peruana –especialmente los jóvenes- acceden a los conocimientos necesarios para el uso y desarrollo de instrumentos informáticos. Como es conocido, en el mundo actual, la informática resulta fundamental para el desarrollo de los distintos sectores de la actividad humana. Otros indicadores de potencial social, vienen dados por aquellos que se refieren a diversas formas de organización social vinculadas a la producción o los servicios sociales, así como las vinculadas con la generación de empleo. Dentro de las primeras, se tiene el indicador que muestra el nivel en el que los productores agropecuarios de una Provincia, están organizados formando parte de asociaciones de productores, tales como los Comités de Productores, Asociaciones de Agricultores, Juntas de Usuarios, Fondos para desarrollo de una actividad. En el tiempo presente, las posibilidades de captar mayores mercados, pasan

primera estimación a nivel departamental de las potencialidades existentes en el país. El presente documento completa esa información, con un acercamiento a nivel provincial. 5 Vinculados a la producción o a la acción social en el nivel local. 6 Región, Departamento o Provincia.

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por la capacidad que demuestre el país para producir y/o exportar mayores volúmenes de bienes y en este contexto, las formas organizativas de los productores, poseen el potencial para ser la base de sistemas concertados que permitan agregar producciones individuales, en función de determinados volúmenes de demanda, que individualmente los productores, no estarían en condiciones de asumir. Asimismo, estas organizaciones puedes ser los canales para capacitar a los productores en nuevas técnicas o en los estándares que demanda el mercado. Este tipo de indicador, se complementa, con el que muestra la proporción de productores que en una Provincia, han manifestado su interés en exportar. Este indicador, es ilustrativo del potencial empresarial exportador que poseen los productores de las Provincias. En lo referente a los servicios sociales, los indicadores que se han seleccionado se orientan a señalar la significación que tienen en las distintas provincias las organizaciones que han sido claves en los últimos 20 años, para explicar como los sectores más pobres de la sociedad, han sido capaces de sobrellevar situaciones de crisis. Este tipo de indicadores, son representativos del potencial organizativo y solidario que posee la población peruana, especialmente en los sectores de menores ingresos y bien pueden ser la base de nuevos esfuerzos para la implementación de nuevos programas sociales. En esta línea se incluyen a los Comedores Populares y a los Wawa Wasi. Ambos se pueden considerar experiencias netamente peruanas, que incluso han sido tomadas como referencia para ser replicadas en otros países. Por el lado productivo, están las organizaciones que han tenido importancia en la defensa y/o representación de los productores agropecuarios tales como las rondas campesinas, sindicatos rurales, confederaciones campesinas, entre otras, que también pueden ser un referente importante para propuestas de desarrollo regional basadas en acuerdos de concertación. Un indicador nuevo utilizado en el presente documento, es el que muestra a la Población “No Pobre” que existe en cada una de las Provincias. Este indicador es una forma distinta de mostrar los datos contenidos en las estadísticas sobre Pobreza. En lugar de referirse a la proporción de pobres respecto al total de la población, se proporciona el dato sobre el porcentaje que representan los “No Pobres”. Esta categoría de los “No Pobres”, es importante en un enfoque de potencialidades pues se supone que esta población, al poseer mayores niveles educativos, ingresos y capital, potencialmente está en mejores condiciones de participar en procesos de modernización y/o desarrollo que impulsen los Gobiernos Regionales y el Gobierno Central7. Finalmente, se consideran los indicadores referidos al capital histórico cultural que posee el país, entendido éste como los atractivos turísticos, constituidos por las edificaciones prehispánicas y coloniales, que existen en las provincias y que actualmente pueden, o no, estar incorporadas a los circuitos turísticos comerciales. En resumen, los indicadores a nivel provincial sobre las Potencialidades del Capital Social y Cultural, son los siguientes:

1. Alfabetos mayores de 15 años 2. Número de Universidades 3. Alumnos Matriculados en universidades 4. Número y distribución Institutos Superiores de Enseñanza 5. Alumnos Matriculados en Institutos Superiores según especialidad 6. Número de Profesores en Institutos Superiores de Enseñanza 7. Comedores populares

7 Obviamente, ello no significa ni remotamente, que se esté planteando dejar de atender a la población Pobre, simplemente, se pretende que se considere al grupo “No Pobre” como un elemento a tener en cuenta para dinamizar economías locales (aprovechando su demanda e impulsando nuevas actividades) todo lo cual, finalmente, redundará en beneficio de todos y por supuesto, de los pobres.

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8. Wawa Wasi 9. Productores agropecuarios dispuestos a producir para exportar

10. Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organización Productiva 11. Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organización Social

Representativa 12. Recursos Turísticos Culturales 13. Población No Pobre

De esta relación de indicadores, los 8 primeros podrían considerarse tangibles a los enfoques macroeconómicos en la medida que en alguna forma han estado presentes en dichos enfoques, especialmente a través del gasto público. Los 5 restantes serían intangibles en relación a los enfoques macroeconómicos8. b) Indicadores de infraestructura económica En el caso de los indicadores de Infraestructura económica, se consideraron aquellas inversiones que su mayor presencia o significación en una Provincia, conllevan un potencial para el mejor aprovechamiento de las condiciones productivas de ese territorio y el mejor acceso de sus poblaciones a bienes y servicios públicos. En relación con el apoyo que brinda la infraestructura para el desarrollo de la producción y de su potencial incremento, se consideró a las carreteras asfaltadas y afirmadas, por ser los medios que facilitan el acceso y/o movilidad de bienes y de personas al interior y exterior de las Provincias9. En esta misma línea, se incluyó los aeropuertos que administra la Corporación Peruana de Aviación Comercial (CORPAC). Otro factor relevante, viene dado por los gastos de inversión realizados en el nivel local y que crean condiciones para que la población tenga acceso a mejores servicios públicos y con ello, que potencialmente, esté en mejores condiciones de realizar sus actividades cotidianas, incrementar sus posibilidades de capacitación, información, atención de la salud, acceso a servicios básicos, etc. Es decir, todos aquellos gastos de inversión, que permiten al poblador mejorar sus condiciones de vida y de ese modo, potencialmente estar mejor preparado para desarrollar o asumir nuevas actividades productivas. En este contexto, se incluye la inversión local realizada en los últimos años, por el Ministerio de la Presidencia y por los Gobiernos Locales. A este nivel, también se considera el nivel de población que cuenta con servicio de electricidad, por ser éste uno de los factores claves en el mundo moderno, tanto para extender o ampliar la jornada diaria de las actividades económicas, como para permitir mejorar las condiciones de iluminación en los domicilios, facilitando con ello, no solo las actividades vinculadas a la educación, capacitación y recreación, sino también facilitando el acceso a la información10 y al uso de herramientas eléctricas, aparatos electrodomésticos y hasta computadoras11. Finalmente, se considera como parte de la infraestructura, la información sobre los establecimientos productivos que generan empleo entre 1 y 4 personas cada uno. Como es conocido, las pequeñas y microempresas, son las principales fuentes de empleo y el nivel 8 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra. 9 No se consideró las carreteras sin afirmar, ni las trochas, por que si bien cumplen su rol de permitir el acceso a pueblos al interior de una Provincia, no siempre están en condiciones de permitir el paso de vehículos comerciales de carga. Y cuando lo hacen, la mala calidad de estas vías, determinan que los viajes sean tortuosos para las personas y sus vehículos y adicionalmente demoren en demasía, impidiendo con ello, que puedan ser considerados como verdaderos apoyos a una mayor producción comercial. 10 Por radio y televisión y en algunos casos a través de la internet, principalmente a través de las cabinas públicas. 11 En este caso, ya sea por que se cuente con este aparato en el propio hogar o porque se tenga accso a los mismos mediante cabinas públicas de internet.

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de significación que éstas tengan en cada una de las Provincias, son ilustrativos de la dinámica micro empresarial existente y por lo tanto, una base de referencia, para potenciales programas que se orienten a apoyar las actividades de este tipo de establecimiento. En resumen, dentro del grupo de indicadores de Infraestructura, se considera a los siguientes factores:

14. Kilómetros de Red vial asfaltada 15. Kilómetros de Red vial afirmada 16. Aeropuertos y aeródromos administrados por CORPAC 17. Inversión ejecutada por el Ministerio de la Presidencia 1990 – 2000 18. Inversión ejecutada por Gobiernos Locales en el 2000 19. Hospedajes turísticos categorizados 20. Población con Energía Eléctrica 21. Empresas de 1 a 4 personas ocupadas

Todos estos indicadores, se consideran tangibles12.

c) Indicadores de capital financiero En el caso de los indicadores del Capital Financiero, se incluyó aquellos indicadores que son ilustrativos de la disponibilidad de la infraestructura para operaciones financieras y del nivel de ahorro y colocación con que se cuenta en las Provincias, y que por lo tanto, son la base o punto de partida para canalizar o potenciar un mayor desarrollo de las actividades de ahorro y crédito en el nivel Provincial. En este contexto, se presenta en primer lugar, para las distintas Provincias la infraestructura de Oficinas que poseen los distintos tipos de entidades financieras. Si bien la inclusión de la Banca Múltiple resulta obvia en este grupo de indicadores, cabe adelantar que al no tener presencia en todas las Provincias, resulta importante conocer el nivel de cobertura de otras entidades financieras. Por ello, es que se incluye en este grupo a las Cajas Municipales y Cajas Rurales, que también tienen presencia en algunas Provincias donde también actúa la Banca Múltiple. Por otro lado, dada la importancia de la pequeña empresa en el Perú, se estimó necesario considerar también, información sobre las Edpymes, por tratarse en entidades especialmente dirigidas hacia dicho sector. En este grupo de indicadores, se incluyó al Banco de la Nación como una categoría distinta a la Banca Múltiple, por tratarse de una institución que está presente en todas las Provincias del Perú y que entre otras funciones, es el medio a través del cual el Estado canaliza la mayor parte de sus pagos a los servidores públicos y cesantes, así como a los proveedores de bienes y servicios. Toda esta información sobre el soporte institucional que dan las oficinas de las entidades financieras, es complementada con la presentación de los volúmenes de ahorro que en su conjunto dichas entidades captan en las Provincias, así como de las colocaciones que realizan en las mismas. Esta información resulta relevante, porque permite apreciar la significación de esos volúmenes de dinero, respecto a la población de cada provincia y por lo tanto, identificar aquellas provincias en donde estos niveles son mayores y de esa forma, lograr una primera aproximación a las tendencias provinciales al ahorro y a la inversión. En síntesis, en este grupo se consideran los siguientes indicadores: 12 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.

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22. Oficinas de la Banca Múltiple. 23. Oficinas de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito 24. Oficinas de las Cajas de Crédito Rural 25. Oficinas de EDPYME 26. Oficinas del Banco Nación 27. Depósitos bancarios por Provincia 28. Colocaciones bancarias por Provincia

Todos estos indicadores son considerados tangibles13

d. Indicadores de recursos naturales En este grupo, se considera a aquellos recursos proporcionados por la naturaleza y que tienen una utilización económica probada o que fácilmente pueden pasar a tenerla. En primer término, se tienen el recurso suelo en sus distintas categorías14 que si bien son actualmente base para distintas actividades agropecuarias, siempre conllevan un potencial de mayor rendimiento a partir de apoyo financiero, infraestructura, mejoras tecnológicas, investigación, capacitación, acceso a mercados o introducción de nuevos productos. Otro importante componente de los recursos naturales, esta referido a la existencia de productos minerales. Como es conocido, desde tiempos inmemoriales, la minería ha estado ligada a la actividad de la sociedad peruana. Desde el punto de vista del potencial, mas que hacer referencia a los actuales niveles de producción minera, interesa presentar para los principales productos mineros, los volúmenes de reservas metálicas existentes, pues estos son una referencia sobre el potencial con que cuenta el territorio para la explotación futura de dichos productos. En este grupo, además de los metales tradicionalmente producidos por el país15, se considera también las reservas de Gas y de Petróleo, por la importancia estratégica que tienen estos hidrocarburos en el mercado internacional y nacional. En el caso de las especies hidrobiológicas, si bien hubiera sido ideal considerar los volúmenes de especies existentes disponibles teóricamente para su captura, la recurrente presencia del Fenómeno de “El Niño” alterando las condiciones de la temperatura del mar, al determinar frecuentes cambios en la “oferta” de estas especies, hacen que este dato no sea posible de determinar fácilmente y menos saber si estará disponible16. Por ello es que como una aproximación al potencial pesquero, es que se consideró para un mismo año, los niveles de captura que registraron las Provincias que poseen infraestructura portuaria. Distinguiendo entre desembarque de productos marinos para consumo humano directo y desembarque para consumo humano indirecto17. A nivel pecuario, se presenta información a nivel Provincial, sobre la cantidad de ganado existente para las principales especies de camélidos andinos domesticados (llamas y alpacas) y para las especies introducidas (ganado vacuno, ovino, caprino y porcino). Obviamente, de manera similar a lo que ocurre con las suelos, las posibilidades de obtener mejores rendimientos, pasarán por el apoyo que reciban los productores pecuarios, en términos de acceso a créditos, infraestructura, asistencia técnica para la crianza y transformación, así como información orientada a facilitar la entrada a nuevos mercados y ala elaboración de nuevos productos. Además de la información sobre estos ganados, se

13 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra. 14 Suelos bajo riego; tierras en secano; suelos forestales, montes y bosques; Superficies de patos naturales (manejados y no manejados) 15 Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc, Hierro. 16 Los cambios ocasionados por el Fenómeno de “El Niño” , determinan que algunas especies marinas tradicionales, al percibir la alteración de su hábitat, se alejen de la costa peruana, mientras que otras “exóticas” hacen su aparición. 17 Para producción de harina y aceite de pescado.

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presenta información referida a la crianza de aves de corral, esenciales en el suministro de carne blanca y de huevos. Finalmente, dentro de este grupo de indicadores, se ha incluido el referido a las atracciones turísticas naturales, que por la diversidad que ofrece el medio peruano, sin duda es una de las potencialidades más atractivas aún no explotadas en debida forma y que podría beneficiar a numerosas poblaciones en donde se encuentran localizados estos recursos. En síntesis, el conjunto de indicadores que se considera para las provincias en este grupo, es el siguiente:

29. Superficie agrícola bajo riego 30. Superficie agrícola en secano 31. Superficie forestal 32. Superficie de pastos naturales 33. Población de ganado vacuno 34. Población de ganado ovino 35. Población de ganado porcino 36. Población de ganado caprino 37. Población de aves de corral 38. Población de ganado alpacas 39. Población de ganado de llamas 40. Recursos Turísticos Naturales 41. Reservas probadas y probables de Oro 42. Reservas probadas y probables de Plata 43. Reservas probadas y probables de Cobre 44. Reservas probadas y probables de Plomo 45. Reservas probadas y probables de Zinc 46. Reservas probadas y probables de Hierro 47. Reservas probadas y probables de Gas Natural 48. Reservas probadas y probables Petróleo 49. Recursos Marinos Consumo Directo 50. Recursos Marinos Consumo Indirecto (harina y aceite)

Todos estos indicadores son considerados tangibles a excepción del referido a los recursos turísticos naturales, que se les considera intangibles18. II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la información En un grupo tan numeroso como son las 194 Provincias del país, la sola presentación de los datos podría ser para muchos lectores poco ilustrativa de la situación a que se refiere el respectivo indicador. Sobre todo, que en un espectro tan amplio, no siempre es fácil determinar las diferencias que pudieran existir entre el universo de las Provincias, especialmente cuando se desea conocer cuáles están en mejor situación respecto a un indicador y lógicamente, que ubicación tienen respecto a las demás. Por ello, en el presente documento la información recopilada para cada indicador es primero analizada en sus características mas relevantes, incluyendo en el texto cuadros con datos sobre las provincias que están en mejor posición respecto a las demás. En estos cuadros a fin de facilitar el análisis, frecuentemente se mostrará los indicadores relacionados con algún otro valor referencial19. Adicionalmente, el lector tiene acceso al conjunto de los datos absolutos para todas las provincias, así como a cartogramas que muestran estos datos en forma gráfica, considerando niveles o estratos, según sean los indicadores de cada provincia. El 18 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra. 19 Población, cantidades de referencia, etc.

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número de estos niveles o estratos, dependerá de la dispersión de valores que presente cada indicador en las distintas provincias. Un aspecto importante que resulta conveniente mencionar, está referido a la información sobre la biodiversidad. Si bien es conocido que existe en el Perú un gran potencial en esta materia, al ser uno de los países que posee mas zonas de vida en el mundo20, lamentablemente, la información estadística, no siempre está disponible a nivel provincial, lo que no permite su tratamiento en forma similar a otras variables. En otros términos, se trata de uno de los casos mas evidentes de potencialidades intangibles21. Ello no significa, necesariamente, que no exista valiosa documentación que ilustre acerca de esa biodiversidad, pero usualmente la información que presentan no está tratada en forma de estadística compendiada a nivel provincial, que permita comparar variaciones entre años o periodos, o sencillamente, establecer comparaciones entre las distintas Provincias que comparten la presencia de determinado recurso biológico. Incluso, la información sobre estos recursos aún está ausente en los grandes compendios estadísticos nacionales, elaborados tanto por entidades del Sector Público, como del No Público. Así, las posibilidades de las plantas curativas nativas, el poder nutricional de fauna y plantas peruanas, el interés de los mercados externos por estas especies, las posibilidades que tienen para la farmacopea, etc., son partes del potencial nacional, que por las razones ya mencionadas, no han sido recogidas como indicadores estadísticos Posiblemente, uno de los mayores retos que tenga el país en los próximos años en cuanto a sus recursos biológicos, sea el de identificar con una mayor precisión su valor, cantidad, localización, posibilidades de mercados, necesidades de estandarización, preferencias de consumidores, certificación de origen, etc. Se espera que los futuros trabajos de investigación que desarrollen el tema de las potencialidades, así como la labor de los especialistas, se orienten a ubicar estas y otras potencialidades a nivel provincial. Ello podrá tener especial importancia para los Gobiernos Regionales que inician su gestión en 2003. Del mismo modo, el tratamiento de los recursos pesqueros presenta problemas para ser tratados en forma similar a los demás indicadores, en la medida que en el caso del mar, sus recursos no siempre están asociados a un ámbito fijo. Por lo que en este documento, se utilizó la capacidad de desembarque que poseen las distintas Provincias con litoral marítimo. Igualmente, en el presente documento, falta mayor información sobre las potencialidades de los recursos pesqueros, que existen a nivel de aguas continentales22. Igualmente, hubiera sido interesante mostrar información sobre el potencial industrial, pero, al igual que en los casos anteriores, se carece de información estadística para todas las provincias. Si bien la ausencia de información estadística, no permite la elaboración de indicadores a nivel nacional para las potencialidades industriales o como ya se mencionó, para las relacionadas con la biodiversidad o para otras que pudieran ser consideradas relevantes, sí es conocido que existe diversa información cualitativa sobre estos aspectos, que a efectos del presente documento, se ha recopilado y se muestra en el Capítulo IV para cada una de las Provincias del país. Esta información cualitativa integrada por unos 1000 registros, complementa a la información estadística alcanzada para los 50 indicadores ya mencionados.

20 Sobre un total de 108 zonas de vida existentes en el Mundo, el Perú posee 84 de ellas. 21 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra. 22 Se puede saber de la existencia de determinadas especies, pero no siempre existen estimados de su cantidad, lo que es una barrera para introducir esta información en un documento como el presente.

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III. POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIÓN Como ha sido presentado en este documento, las potencialidades cubren un amplio espectro que va desde los tradicionales recursos naturales, hasta los aspectos vinculados con el capital social, patrimonio cultural, infraestructura física y financiera. El aprovechamiento de todos ellos como base para mejorar los niveles de desarrollo humano en las provincias, regiones y en el país en su conjunto, dependerá de varios factores o aspectos a considerar. Uno de ellos está referido a realizar esfuerzos para hacer tangibles las potencialidades que aún no lo son, buscando su creciente inclusión en los esquemas macroeconómicos. Idealmente sería deseable avanzar en incorporar a los Recursos Naturales como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, como una forma de medir los cambios en su capacidades productivas, así como considerar estimaciones sobre la depreciación de estos recursos23 y su inclusión dentro de los análisis y planteamientos de política económica. Cabe señalar que en esta línea –de dar valor económico a las potencialidades de los países- ya existen a nivel mundial algunos avances, sobre todo en los aspectos vinculados al medio ambiente. Así, por ejemplo, hace unos años se comenzó a incorporar en los esquemas de manejo del endeudamiento externo, los mecanismos de “canje de deuda por naturaleza”. A partir de estos acuerdos, un Gobierno pacta con el Gobierno extranjero al que le adeuda, el canje de su deuda por un aporte que el Estado deudor se compromete a utilizar en la conservación del medio ambiente24. Similares son los acuerdos de canje de deuda por desarrollo25 y las propuestas para acuerdos de captura de carbono26.

Otro aspecto importante para un mejor aprovechamiento de las potencialidades, estará referido a lograr una mayor vinculación al mercado de los distintos ámbitos del país. La entrada o acceso a los mercados dependerá a su vez, de una previa identificación de los mismos, para luego tener la capacidad de ingresar a ellos competitivamente. En este sentido, la competitividad no puede ser entendida solo como el esfuerzo aislado de una empresa o grupo de empresas, sino también supone la habilidad que puedan tener los distintos niveles de Gobierno, junto con los técnicos y/o gerentes, para conjuntamente apoyar de distintas formas27 la colocación ventajosa de los productos locales en un mercado nacional y/o internacional. Cabe señalar que no será suficiente contar con el

23 Por ejemplo, pérdida de bosques, aumento de la desertificación, contaminación de ríos y lagunas, etc. 24 Ilustrativo de esta modalidad, es el Convenio suscrito en julio de 2002, entre el Gobierno del Perú y el de los

Estados Unidos, a partir del cual se acuerda un canje de deuda por naturaleza, que señala que Estados Unidos aportará US$ 5.5 millones y las ONG’s Conservación Internacional, Conservación de la Naturaleza y el Fondo Mundial de la Vida Silvestre, contribuirán colectivamente con US$1.1 millón para cancelar una porción de la deuda de Perú con Estados Unidos. La condonación de la deuda le ahorrará a Perú más de US$ 14 millones en pagos en los próximos 16 años y le permitirá dedicar US$ 10.6 millones a las tareas de conservación de los bosques tropicales durante los próximos 12 años.

25 A fines de 2000 en el contexto de los acuerdos sobre reducción de deuda a los países pobres y altamente endeudados (HIPCs por sus siglas en inglés) impulsados por el Club de París –“Términos de Colonia-” se anunció que Canadá ya no colectará pagos de deuda externa provenientes de los HIPCs que sean capaces de usar los ahorros provenientes del alivio de la deuda en forma productiva y que estén desarrollando estrategias de Reducción de la Pobreza. Véase PNUD (2002).

26 En el marco del Protocolo de Kioto, el sector industrial de los países desarrollados aportaría recursos financieros para reforestación, regeneración o conservación de bosques, considerando estos como sumideros de carbono que mediante su crecimiento, fijan carbono del aire, o que mediante su conservación, se evita la liberación del carbono que contienen principalmente en forma de madera. Los recursos generados por implementación conjunta, van al propietario del bosque o el terreno en que se fijará el carbono, por lo cual se pueden aplicar tanto a terrenos estatales como a propiedades privadas. Este dinero corresponde al pago del servicio de captura o mantenimiento del carbono, que de otra forma formaría parte de los gases atmosféricos responsables del efecto de invernadero. Para una apreciación sobre las perspectivas de estos esquemas, véase “Absorción del carbono mediante el cambio en el uso de la tierra: ¿una salida a la pobreza rural?” en Parte III, Capítulo 2 de FAO (2002).

27 Infraestructura, financiamiento, información, capacitación técnica, asesoría, legislación, normatividad, etc.

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recurso o potencialidad (oferta), sino que será necesario también, identificar probables demandas futuras para las potencialidades que se poseen. En el contexto de la globalización y de la fuerte presencia del mercado, el tratamiento de las potencialidades vinculadas a las zonas de bosques y selvas naturales que el país posee, supone velar por su conservación, no solo bajo una óptica medio ambientalista, sino también con un criterio económico –hacerlas tangibles- de modo tal de preservar también, las posibilidades que estas zonas tienen para ser fuentes potenciales de ingresos para muchos pobladores peruanos de zonas rurales28.

En esta misma línea, es fundamental pasar de considerar el rico patrimonio natural y cultural que posee el país -principalmente a la domesticación milenaria de plantas y animales- como un conjunto de bienes intangibles y como si fueran bienes públicos mundiales. La experiencia en las últimas décadas sobre algunos productos peruanos que son inscritos como propios por otros países, o por empresas extranjeras que patentan especies nativas peruanas como si fueran resultados de investigaciones (que no realizaron), evidencia que ellos si han sacado provecho de las potencialidades peruanas, con el simple recurso de haberlas hecha tangibles al registrarlas y sacar beneficio económico -indebido- de su explotación comercial29. Adicionalmente, en el contexto de los debates que sobre propiedad intelectual y recursos naturales se vienen produciendo en la Organización Mundial de Comercio (OMC), resulta conveniente tener en cuéntale patrimonio que representa la gran biodiversidad que posee el Perú, por lo que se podría considerar como un paso estratégico para aprovechar sus potencialidades, la inscripción y registro internacional de diversas especies y sus cualidades, como una forma de defender parte importante del capital de la Nación. De este modo se estará cautelando los intereses de la población de las zonas de origen de esas especies, que con esa cobertura institucional, estarán en mejores condiciones para utilizar y aprovechar económicamente esos recursos, bajo esquemas orientados a la conservación de las especies y del medio ambiente que las alberga30. Por otro lado, un aspecto crítico en el desarrollo de la economía peruana, ha sido, es y será el frente externo. Los países exitosos a fines del siglo XX, fueron aquellos que lograron una inserción exitosa en el comercio internacional. Sin embargo, según diversos analistas, en los últimos años el costo de la mano de obra, ya no sería de por sí una ventaja competitiva. Incluso para algunos autores, puede ser hasta una “trampa”31 que deja a los países poseedores de esos recursos, en un rol secundario de simple abastecedor de materia prima a bajo costo, que a su vez no facilita procesos de acumulación, lo que determinan en

28 “Hoy puede ser que no exista demanda para una determinada planta medicinal, por que aún no se conocen sus

propiedades curativas. Sin embargo, en unos meses o años, esta situación podría cambiar a partir de nuevos descubrimientos sobre sus cualidades medicinales. Entonces, por el lado de la oferta, una zona o región puede poseer un bosque natural que albergue esa planta y que por lo tanto, podría beneficiar a sus pobladores cuando se inicie su transformación y comercialización (demanda). Pero si debido a situaciones diversas (exceso de tala por madereros y falta de sanción, por ejemplo), termina desapareciendo ese bosque, no sólo se pierde una base de recursos ambientales, sino que también desaparece la posibilidad de contar con los beneficios que suponía el aprovechamiento de esa planta”. (Comentario de Raúl Tolmos al borrador del Documento).

29 Por ejemplo, Zerda y Forero (2002 ) señalan que en 1994, dos investigadores de la Universidad de Colorado obtuvieron una patente sobre la variedad "Apelawa" de la quinua, un cultivo indígena ancestral del Perú. La patente de un producto utilizado para combatir la esterilidad masculina permitió el desarrollo de variedades híbridas para cultivos más grandes, pero no reconoció el lugar de origen ni la contribución del pueblo indígena. Después de la presión ejercida a través de campañas internacionales, los propietarios de la patente no la renovaron

30 Existen interesantes experiencias de este tipo de registro, realizadas con la activa participación de los propios campesinos, como la que se reseña en el recuadro adjunto titulado “Campesinos patentando su biodiversidad: una experiencia a tener en cuenta”

31 Indacochea (2001).

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general, bajos niveles de ingresos para los Estados y población países productores de materias primas, así como actúa negativamente respecto a sus términos de intercambio y posibilidades de adquirirproductos manufacturados32. Por lo tanto, se hace necesario explorar nuevas áreas donde el Perú pueda lograr ventajas competitivas a partir de sus potencialidades y beneficiarse de nuevos nichos del comercio internacional. Por ejemplo, uno de ellos, está constituido por los alimentos orgánicos33, producidos sin fertilizantes químicos. La demanda de este tipo de productos viene creciendo a razón de 20 % anual y ya representa un mercado de alrededor de US$ 20,000 millones anuales y que estaría llegando a los US$ 100,000 millones para el 200634. Los consumidores de productos orgánicos de los países desarrollados pagan sobreprecios de hasta 50 % mas, respecto a los productos convencionales.

Lógicamente el aprovechamiento que pueda hacer el Perú de esa y otras demandas, dependerá en gran medida, que el país sea competitivo y que esté en condiciones de satisfacer significativos volúmenes de demanda externa. Para ello, será importante la incorporación de nuevos esquemas asociativos entre productores de distinto nivel (medianas y grandes empresas), entre estas y las PYMES urbanas; entre los productores urbanos y los agrarios, así como la asociación de pequeños productores para atender conjuntamente niveles elevados de demanda externa, que individualmente ninguno estaría en condiciones de asumir. En este sentido, puede ser importante alentar la organización de la producción interna a modo de “clusters”35, modalidad que ya está presente en algunas actividades36. En la tarea de identificar mercados, la estructura de consumo existente en las zonas del país que albergan a la mayor cantidad de pobladores “No Pobres”, podría ser también una nueva base de referencia para impulsar la producción interna orientada a esos mercados, en especial para aquellas zonas que conforman su entorno. Al ser niveles de demanda menores que los existentes en el exterior o en Lima, posiblemente puedan ser mas fácilmente atendidas por pequeñas y medianas empresas locales, que debidamente orientadas podrían tener esos centros de demanda, como etapas previas o de aprendizaje a la entrada de mercados mayores.

Otra línea importante es la vinculada al turismo, tratando de incorporar las nuevas tendencias que existen en esta actividad y aprovechar el gran potencial que ofrecen las atracciones turísticas naturales y culturales. En estos casos, la competitividad provendrá no solo de mejores caminos, facilidades de alojamiento (convencional y no convencional), sino también de impulsar en la propia población local, una actitud favorable al turista. Junto con los grandes ejes turísticos ya identificados, se debería trabajar en identificar y desarrollar ejes turísticos menores, promovidos por los Gobiernos Regionales y Locales y con la 32 De Rivero (2001). 33 Los alimentos orgánicos o "ecológicos” son aquellos que son producidos sin el uso de pesticidas o productos

químicos, y su venta se hace con la respectiva certificación que no se ha empleado esos insumos. 34 García, Jaime E. (2002). 35 “Se entiende comúnmente por complejo productivo o cluster una concentración sectorial y/o geográfica de

empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas -tanto hacia atrás, hacia los proveedores de insumos y equipos, como hacia adelante y hacia los lados, hacia industrias procesadoras y usuarias así como a servicios y actividades estrechamente relacionadas- con importantes y cumulativas economías externas, de aglomeración y especialización (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos específicos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva. La eficiencia del conjunto del complejo es mayor a la de cada empresa aisladamente por las externalidades que genera cada empresa para las demás; es decir, la acción de cada empresa genera beneficios tanto para sí como para las demás empresas del complejo”. Ramos (2001).

36 Como por ejemplo el caso del cluster establecido para que productores de distintas viñas de Ica, comercialicen pisco en el exterior bajo una misma marca.

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participación de la propia población. Se debe tener en cuenta, que en el movimiento turístico nacional, no solo es importante captar mas turistas extranjeros, sino impulsar aun mas el turismo de los peruanos en su propio país. Las campañas recientes de turismo interno37, evidencian el gran potencial que ofrece esta modalidad38.

El registro de las potencialidades de las Provincias del país y su periódica actualización, podría ser difundido a mas interesados en aprovechar las mismas, a través de las paginas WEB que posean los Gobiernos Regionales y/o Provincias39.

La información sobre las potencialidades que figure en esas paginas Web, también podría incluir información acerca de los profesionales que residen en las Provincias y que podrían colaborar con los probables inversionistas, Organismos No Gubernamentales (ONG´s), Cooperantes internacionales, autoridades gubernamentales, etc., que se interesen en trabajar por el aprovechamiento de las potencialidades existentes en el país. Igualmente se podría incluir referencias sobre empresas y/o personas de las propias Provincias, que estén interesadas en asociarse con empresas o inversionistas para el aprovechamiento de determinada potencialidad. Otros aspectos importantes vinculados al mejor aprovechamiento de las potencialidades, pasan por una mayor inversión en ciencia y tecnología, mejora de los niveles educativos e incorporar nuevos esquemas asociativos con fines productivos40 o entre productores de distinto nivel: entre medianas y grandes empresas y entre ambas con las PYMES y productores agrarios

A futuro, en la medida que mejore la data sobre potencialidades, se podría considerar incluir esa información en sistemas geo-referenciales, facilitando con ello la toma de decisiones, no solo en los niveles estatales, sino también como un servicio de apoyo a los productores locales, regionales y nacionales. Con una buena base de datos -sea en sistemas georeferenciales o no- será posible en un futuro, realizar intentos por relacionar la información de potencialidades con otras tales como las variables demográficas, el Indice de Desarrollo Humano, los indicadores macroeconómicos, , etc., para de se modo, enriquecer los análisis que se puedan realizar a nivel local, regional o nacional. Asimismo, la mejora en la base de datos contribuirá a un mejor seguimiento de las potencialidades que se van haciendo tangibles y por lo tanto, elevando sus posibilidades de una mayor contribución a desarrollo del país.

IV. A MODO DE CONCLUSIÓN Los planteamientos e información expuestos en el presente documento, pretenden colaborar con el debate sobre las potencialidades nacionales y la contribución de estas al desarrollo nacional. Es indudable que un país que concentra mas de la mitad de su Producto Bruto Interno en la Capital del país, difícilmente podrá aspirar a superar los altos niveles de pobreza que están presentes en el resto del territorio y en la propia Capital.

37 Feriados largos 38 PromPerú señala que solo entre el 5 y 8 de octubre de 2002, se movilizaron más de 1.2 millones de peruanos

(11.5% mas que el anterior feriado largo del 30 de agosto al 2 de septiembre) y que los gastos realizados por estos turistas aumentaron en 65% alcanzando los US$ 33 millones.

39 Cabe señalar que a Febrero de 2003, de los 25 Gobiernos Regionales, solo el Gobierno Regional de Amazonas figuraba en el Portal del Estado Peruano con pagina WEB propia.

40 Por ejemplo, asociaciones de pequeños productores para atender conjuntamente niveles elevados de demanda nacional y/o externa que individualmente ninguno estaría en condiciones de asumir exitosamente.

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Lo sorprendente del caso peruano, es que esta situación se da en una Nación que desde hace siglos posee un territorio que es reconocido como rico en recursos naturales. Si bien los últimos años, los analistas señalan que la sola posesión de estos recursos no es garantía de desarrollo y muchas veces esta posesión ha estado vinculada a su atraso41, también cabe señalar –como se ha visto en el presente documento- existen otras potencialidades vinculadas a la herencia cultural (como los monumentos históricos culturales); paisaje (como los atractivos turísticos naturales); creatividad del poblador peruano (como los comedores populares y las cabinas Internet), entre otras, que aún no han sido debidamente sopesadas como factores dinamizadores, que también podrían contribuir a revertir la situación del bajo nivel de desarrollo humano y económico que desde hace muchos años padece el país.

Los nuevos Gobiernos Regionales, por su obvia cercanía con los pobladores locales, quizás sean los llamados a poner en marcha nuevos esquemas participativos y de desarrollo local, que junto con el apoyo que brinde el Gobierno Central, estén en condiciones de identificar e incorporar a la dinámica del desarrollo, las múltiples potencialidades que el Perú posee. Y de ese modo, ser capaces de impulsar el crecimiento de los PBI regionales y con ello, superar la concentración del mismo en la Capital del país. Todo ello, indudablemente, se reflejará en un mejor nivel de Desarrollo Humano para la población y en un avance significativo en la disminución de los niveles de pobreza.

41 Por inadecuados esquemas de producción, dependencia de su exportación sólo como materia prima sin valor

agregado, baja integración al resto de la economía nacional, etc.