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MANUEL DE PROCEDURES ADMINISTRATIVES ET abelo.bi/download/doc/manuel_procedures_admministratives_4eme... · PDF fileAnnexe 9 - Modèle de contrat de gérance ..... 122. Manuel de

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  • REPUBLIQUE DU BURUNDI

    MINISTERE DE LINTERIEUR

    MANUEL DE PROCEDURES ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES COMMUNALES

    4me

    dition

    Bujumbura, dcembre 2014

  • Section I

    Procdures administratives

  • Manuel de procdures administratives et financires communales Section procdures administratives Page 5

    Sommaire

    I Les comptences de la commune ...................................................... 7

    II Les organes de la commune ............................................................. 7

    II.1 Le conseil communal ................................................................ 7

    II.1.1 Elections .......................................................................... 7

    II.1.2 Attributions ...................................................................... 7

    II.1.3 Le bureau du conseil ............................................................ 8

    II.1.4 Les commissions du conseil .................................................... 8

    II.1.5 Fonctionnement du conseil ................................................... 9

    II.2 Lexcutif ............................................................................ 13

    II.2.1 Ladministrateur communal .................................................. 13

    II.2.2 Les pouvoirs de lAdministrateur ............................................ 14

    II.3 Le Conseil de colline ou de quartier ............................................. 15

    II.4 Le rgime indemnitaire des lus .................................................. 15

    II.4.1 Ladministrateur communal .................................................. 15

    II.4.2 Les Conseillers communaux ................................................... 15

    II.4.3 Les Chefs de colline et les conseillers collinaires ou de quartier ....... 15

    III Les actes de la commune et leur contrle ........................................... 16

    III.1 Les dlibrations .................................................................. 16

    III.2 Les actes de lexcutif ........................................................... 19

    III.3 Le contrle des actes ............................................................ 22

    IV Lorganisation des services communaux ............................................. 23

    IV.1 Lorganigramme................................................................... 23

    IV.2 Les fiches de poste ............................................................... 26

    IV.3 La direction des services ........................................................ 41

    IV.4 Le secrtariat administratif ..................................................... 42

    IV.4.1 Prsentation des courriers administratifs .................................. 42

    IV.4.2 Gestion du courrier ............................................................ 45

    V La gestion du personnel ................................................................ 46

    V.1 La classification des agents ........................................................ 47

    V.2 Le recrutement ...................................................................... 47

    V.2.1 Les fonctionnaires dtachs .................................................. 47

    V.2.2 Les agents contractuels ....................................................... 48

    V.3 Le contrat de travail ................................................................ 52

    V.4 La rmunration ..................................................................... 57

  • Manuel de procdures administratives et financires communales Section procdures administratives Page 6

    V.5 Le dossier administratif ............................................................ 58

    V.6 Lvaluation .......................................................................... 59

    V.7 Les sanctions ......................................................................... 61

    V.8 Les congs ............................................................................ 61

    V.9 La fin de contrat .................................................................... 62

    VI La gestion des services publics locaux ................................................ 63

    VI.1 La gestion directe ................................................................ 64

    VI.2 La gestion dlgue .............................................................. 66

    VI.2.1 La concession ................................................................... 66

    VI.2.2 Laffermage ..................................................................... 67

    VI.2.3 La grance....................................................................... 69

    VI.2.4 Le march de prestation ...................................................... 70

    Annexes ......................................................................................... 71

    Annexe 1 Modle de rglement intrieur dun Conseil communal ............... 71

    Annexe 2 - Modle de rglement dordre intrieur des services communaux ..... 81

    Annexe 3 - Modle de contrat de bail .................................................. 84

    Annexe 4 - Modle de dcision portant autorisation doccupation dun emplacement du domaine public communal ........................................... 92

    Annexe 5 - Modle dun contrat doccupation du domaine public communal ..... 96

    Annexe 6 Modle de rglement intrieur dun march ............................. 99

    Annexe 7 - Modle de contrat de concession ........................................ 107

    Annexe 8 - Modle de contrat daffermage .......................................... 116

    Annexe 9 - Modle de contrat de grance ........................................... 122

  • Manuel de procdures administratives et financires communales Section procdures administratives Page 7

    I Les comptences de la commune

    La commune dispose dune comptence gnrale pour la gestion des intrts locaux de la population et lorganisation des services publics locaux, c'est--dire ceux qui ne relvent pas par leur nature, leur importance ou par dtermination de la loi, de la responsabilit directe de lEtat (article 5 de la Loi communale).

    Les communes sont comptentes notamment pour le dveloppement des infrastructures de lducation, de la sant, du rseau lectrique et du rseau dadduction deau (article 85), de la voirie dintrt local (article 106) ainsi que pour lenlvement et le traitement des ordures, lvacuation et le traitement des eaux uses, laide sociale (article 89), ltat civil (article 30).

    Les communes exercent leurs comptences dans le cadre de la rglementation applicable chaque domaine et sous le contrle de lautorit de tutelle.

    II Les organes de la commune

    II.1 Le conseil communal

    II.1.1 Elections

    Le conseil communal est une assemble forme de 15 (quinze) membres (conseillers communaux) lus reprsentation proportionnelle sur base de listes bloques constitues par des partis politiques ou des indpendants, dans les conditions prvues par la loi lectorale, pour un mandat de cinq ans (article 182 de la loi n1/20 du 3 juin 2014 portant rvision de la loi n1/22 du 18 septembre 2009 portant code lectoral).

    Sa composition doit tenir compte de la diversit ethnique (au plus 67% dune mme ethnie) et de la participation du genre (au moins 30% de femmes). Il incombe la commission lectorale nationale indpendante de veiller ce que les conseils communaux refltent cette diversit par des solutions de cooptation (Art. 266 de la Loi N1/010 du 18 mars 2005 portant Constitution de la Rpublique du Burundi).

    II.1.2 Attributions

    Instance dlibrante, le conseil communal rgle par ses dlibrations, les affaires de la commune (art.13 de la Loi communale). Par consquent, le Conseil communal dcide de toutes les affaires de la commune lexception de celles explicitement attribues par la loi lAdministrateur (cf. II.2.2). Il exerce notamment les attributions suivantes :

    - Il lit le candidat la fonction dAdministrateur communal ;

    - Il vote le budget, en contrle lexcution et approuve les comptes administratifs et de gestion ;

    - Il dtermine les ressources de la commune ;

    - Il fixe le programme communal de dveloppement communautaire, en contrle lexcution et en assure lvaluation ;

    - Il fixe chaque anne les conditions de ralisation des actions de dveloppement ;

  • Manuel de procdures administratives et financires communales Section procdures administratives Page 8

    - Il dcide du classement, du dclassement, de laffectation et de la dsaffectation des biens du domaine public de la commune sous rserve des dispositions du code forestier et du code de lenvironnement ;

    - Il dcide de la cration, de lorganisation et de la gestion des services publics communaux ;

    - Il autorise la cration des emplois communaux et approuve par dcision de son bureau le recrutement du personnel ;

    - Il dcide des participations financires ou en nature de la commune aux actions relevant de la comptence de lEtat ou dorganismes de dveloppement ;

    - Il adopte le cahier des charges des concessions domaniales qui sont accordes par lEtat la commune ;

    - Il autorise ladministrateur communal procder toute transaction portant sur le patrimoine de la commune, contracter des emprunts, prendre des participations dans des socits ou organismes dintrt local, provincial ou national ainsi qu accepter les dons et legs ;

    - Il adopte son rglement dordre intrieur (cf. Modle de rglement intrieur Annexe 1) et le transmet au Gouverneur de province pour information.

    Il donne son avis sur toutes les affaires qui prsente

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