Manualul Finante.[Conspecte.md]

Embed Size (px)

Citation preview

Capitolul I

Capitolul I. Noiuni conceptuale privind finane

1.1. Abordri conceptuale privind noiunea de finane

1.2. Coninutul economic al finanelor

1.3. Funciile finanelor

Cuvinte-cheie: finane, relaii economice, relaii bneti, relaii financiare, finane publice, finane private, funcia de repartiie, funcia de control, funcia de distribuie, constituirea fondurilor, transfer de valoare, relaii de credit, relaii de asigurare.

1.1 Abordri conceptuale privind noiunea de finane

n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane i piee de capital, etc.

Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea i al XIV-lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finances nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului. n limba german, n secolele al XV-lea al XVII-lea se ntlnesc expresiile Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar (zaraf, zgrcit). Odat cu trecerea timpului, cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i operaiile financiare.

Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagista i pn n prezent, finanele au fost parte component a sistemului relaiilor economice.

Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-ua manifestat anumite condiii i au evoluat n funcie de schimrile permanente a condiiilor iniiale, reflect caracterul istoric al acestora.

Condiiile care au stat la baza i au fsut posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:

a) apariia i dezvoltarea relaiilor marfa-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n forma bneasc;

b) apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu existatau n cadrul relaiilor existente anterior.

n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte a concepiilor despre finane:

I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist;

II etap concepii moderne epocii imperialismului;

III etap concepia postmodern sau contemporan.

Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. Sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental, regula de aur a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era considerat un fenomen nedorit. n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic.

Concepiile moderne. Dup marea criz economic mondial din 1929 1933, n opinia unor economiti, locul statului-jandarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statul-bunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol deosebit l joac autoritatea public. Aceast modificare de poziie a condus la adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste. Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, la alii - conceptul sociologic.

Concepiile postmoderne se refecr la gndirea neokeynesist i neoliberal. Neokeynesismul propune armonizarea intereselor i interveniei statului cu cele ale sectorului privat; mbinarea microanalizei cu macroanaliza; utilizarea metodelor dinamice n cadrul analizei. Neoliberalismul recomand intervenia statului pentru a stabili cadrul juridic al concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a mpiedicrii abuzurilor monopolurilor. Acest curent de gndire susine stimularea ofertei i se pronun mpotriv interveniei statului n economie prin metoda stimulrii cererii agregate aspect ce caracterizeaz keynesismul. Domeniul prioritar al interveniei trebuie s fie cel social n vederea redistribuirii resurselor financiare.

n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit un anumit rol.

n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane.

Ulterior, activitatea unei societi se realizeaz ca un complex de aciuni i relaii pe care le promoveaz participanii acestei activiti (indivizi, grupele de indivizi, instituii). Aceast activitate se concretizeaz n procese formative (fabricarea unui bun, culegerea unei informaii, efectuarea unui serviciu etc.) i n fluxuri de transfer, exprimnd dorina fiecrui participant de a-i satisface nevoile de consum, de a-i asigura i mbunti existena.

Obiectul fluxului de transfer (bun, serviciu, informaia .a.) i mijloacele utilizate pentru producerea lor pot fi exprimate att fizic, material, ct i valoric, sub forma bneasc. Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri s-a individualizat pe msura evoluiei activitii sociale i a generat relaiile bneti. Relaiile bneti au o sfer larg de cuprindere, deoarece includ pe lng contraprestaiile cu baza legal i acele care nu necesit neaprat un instrument legal de reflectare (contract), precum i contraprestaii ce nu au neaprat caracterul de continuitate.

Sfera relaiilor financiare sau a finanelor fiind mai ngust, cuprinde numai acele relaii bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor sale, reprezentnd transferuri monetare, n dublu sens, ntre buget i firme sau ntre firme.

Caracteristicile relaiilor financiare sunt:

a) Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice, deoarece sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor sau cel puin structura acestuia.

b) Relaiile financiare au loc organizat, adic pe baz legal i de regul cu caracter de continuitate (se stabilite prin lege: obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracterizeaz respectiva relaie).

c) Relaiile financiare au efecte cu caracter definitiv, exprimat prin faptul c, odat transferul financiar efectuat, modificarea de structur a patrimoniului este ireversibil.

d) Relaiile financiare presupun transferuri bneti fr contraprestaie direct i imediat i fr titlu rambursabil.

n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz trei categorii de relaii:

1. relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; acestea snt relaii clasice: impozite i taxe;

2. relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd; acestea snt relaii de credit, mijlocite n principal de bnci;

3. relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu.

n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublu sens:

a) n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii;

b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare, care au la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile publice.

Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel:

relaii financiare publice sau finane publice;

relaii financiare private sau finane private.

Deci, relaiile financiare pot fi publice sau private, dup cum statul apare n cadrul lor ca autoritate public sau nu. De exemplu, o societate comercial cu capital de stat este parte n relaii de credit comercial, ct i ncheie contracte de asigurare. Relaiile financiare nscute n acest caz fac obiectul finanelor private, ntruct statul apare aici ca un simplu agent economic. n acelai mod pot fi tratate relaiile financiare care apar n legtur cu proprietatea public a statului i cu proprietatea privat.

n prezent, cuvntul finane a cptat un sens mai larg, incluznd n cadrul acestora, pe lng bugetul de stat i bugetele locale, operaiunile bancare i bursiere, relaiile comerciale i asigurrile obligatorii i facultative de bunuri i persoane. Altfel spus, finanele ar cuprinde toate sferele vieii economice i sociale a cror relaii pot fi cuantificate prin intermediul banilor.

1.2. Coninutul economic al finanelor

n abordarea noiunii de finane este necesar efectuarea distinciei ntre finanele publice, care sunt asociate cu statul, cu unitile administrativteritoriale i alte instituii de drept public i au drept scop satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, i finanele private, care sunt asociate cu ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor financiare sunt destinate unor activiti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de profit.

O definiie generalizat a noiunii de finane poate fi formulat astfel: finane reprezint relaii economice, exprimate n forma bneasc, n legtur cu constituirea, utilizarea i distribuirea a fondurilor centralizate i descentralizate de mijloace bneti, n scopul ndeplinirii unor funcii i obiective determinate.

Finanele centralizate se refer la relaiile bneti n legtur cu constituirea i utilizarea fondurilor de mijloacele bneti a statului, acumulate la diferite verigi al sistemului bugetar al rii.

Finanele descentralizate reprezint relaiile bneti care asigur circuitul fondurilor bneti ale ntreprinderilor, precum i relaiile de distribuire i redistribuire a fondurilor bneti n cadrul grupurilor financiare i de producie, companiilor trnansnaionale, holdinguri, ntreprinztorilor individuali, activitatea investiional a cetenilor, gospodriilor casnice.

Reflectarea coninutului economic al finanelor poate fi realizat prin analiza coninutului celor dou componente: finane publice i cele private.

Finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti, prin intermediul crora, n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Asemenea relaii apar n procesul repartiiei fr echivalent direct i imediat a produsului intern brut i, n primul rnd, a produsul intern net, n vederea satisfacerii unor nevoi publice. Finanele publice snt definite n legtur cu existena statului i a instituiilor sale centrale i locale, adic n legtur cu existena i funcionarea instituiilor de drept public. Component public a finanelor vizeaz:

mobilizarea resurselor necesare statului i utilizarea lor conform nevoilor societii, n calitatea sa de autoritate public;

folosirea procesului de procurare i utilizare a resurselor ca un mijloc (prghie) de influenare a desfurrii activitilor economico-sociale.

Relaii financiare publice pot fi clasificate n:

a) Relaii financiare publice clasice se efectueaz, de regul, cu titlu obligatoriu, fr contraprestaie direct i cu titlu nerambursabil.

b) Relaii financiare publice speciale vizeaz:

1. relaii de credit, care nu snt obligatorii (excepie: mprumuturile forate), dar snt rambursabile (excepie: mprumuturile perpetue);

2. relaii de asigurri, care la rndul lor cuprind:

asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil; acestea pot fi obligatorii (cele prin efectul legii) sau facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie.

asigurri sociale, care pot fi obligatorii (prin efectul legii) sau facultative, rambursabile (cu condiia producerii riscului, evenimentului aleatoriu), cu contraprestaie.

Relaiile financiare private se manifest la:a) nivelul agenilor economici;

b) nivelul populaiei (gospodriilor casnice).

ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i o serie de deosebiri.

Asemnri:

att finanele publice, ct i cele private, se confrunt cu probleme de echilibru financiar;

resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului se procur de la persoane fizice i juridice prin msuri de constrngere, i ntr-o proporie mai mic pe baze contractuale.

Deosebiri:

finanele publice snt folosite la satisfacerea nevoilor generale ale societii, iar finanele private la realizarea profitului de ctre ntreprinztorii particulari;

gestiunea finanelor publice este supus dreptului public, iar gestiunea financiar a ntreprinderilor private dreptului comercial.

n acest sens, relaiile financiare care se statornicesc, n general, ntre stat i membrii si sunt urmtoarele:

a) relaii care exprim transfer de resurse bneti (bugetare) fr echivalent i cu titlu nerambursabil de la membrii societii ctre stat i, invers, de la stat ctre acetia. Aceste relaii formeaz finanele publice clasice. n R.Moldova, cel mai bine acestea sunt exprimate prin intermediul bugetului de stat i bugetelor locale;

b) relaii care exprim transfer de resurse bneti sub forma contribuiilor obligatorii ctre instituiile specializate ale statului i apoi, invers, de la acestea ctre cei care au participat la aceste contribuii sub forma pensiilor i a altor ajutoare i servicii sociale;

c) relaii care exprim transfer de resurse bneti prin mijloacele extrabugetare ctre instituiile publice centrale sau locale n schimbul unor prestri de servicii (educaie, ocrotirea sntii, cultur etc.);

d) relaii care exprim constituirea de resurse bneti prin mprumuturi mijlocite de bnci sau de alte instituii financiare specializate acestea sunt relaii de credit. Relaii de credit snt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor sale, i reprezint mobilizarea unor disponibiliti bneti n vederea acoperii unor nevoi temporare. n acestor relaii menionm i mprumuturile de stat la care apeleaz statul pe plan intern sau extern pentru finanarea i refinanarea deficitului bugetar i datoriei publice. mprumuturile (de stat) n acest context au un dublu caracter: n primul rnd, ele reprezint relaii de credit, pentru c aceasta este natura lor, iar n al doilea rnd, ele se circumscriu finanelor publice, ntruct prin intermediul lor statul finaneaz deficitul bugetar, deci cheltuieli publice, iar costul acestor resurse este suportat apoi integral din fondurile publice (impozite viitoare);

e) relaii care exprim transfer obligatoriu i facultativ de resurse bneti n schimbul unor contraprestaii viitoare care depind de producerea unui eveniment aleatoriu dinspre asigurai ctre asiguratori i eventual invers. Aceste relaii determin relaii de asigurri de bunuri i persoane;

f) relaii din cadrul activitilor proprii ale ntreprinderilor productoare de bunuri i servicii, n scopul realizrii de profit i maximizrii acestuia.

Fa de cele menionate mai sus, finanele publice sunt reprezentate de relaiile bneti menionate la literele a, b i c i parial la cele de la litera d (mprumuturile de stat), iar cele private de la literele d, c, e i f.

Potrivit celor enunate mai sus, finanele private circumscriu n rndul lor relaiile de credit, precum i relaiile create n cadrul asigurrilor obligatorii i facultative, deoarece activitile desfurate de bncile comerciale, societile de asigurri i alte instituii financiare specializate n aceast direcie, bursele de valori, societile de intermediere etc. au acelai scop final, realizarea i maximizarea profitului, n timp ce rolul finanelor publice este acela de a satisface interesele generale ale societii.

Rezult, deci, c n cadrul finanelor publice clasice se includ numai acele relaii care determin constituirea de resurse financiare la dispoziia statului prin constrngere i fr o contraprestaie imediat, n timp ce n cadrul finanelor n general se includ i relaiile de credit, cele de asigurri i finanele private.

n practic, finane exprim relaiile bneti dintre:

1. ntreprinderi, n procesul crerii valorilor materiale i realizrii bunurilor i a serviciilor;

2. ntreprinderile i instituiile publice (ministere, departamente, agenii) n rpocesul formrii fondurilor centralizate de mijloce bneti i a distribuirii lor;

3. statul i ntreprinderi, n momentul achitrii impozitelor i a taxelor n sistemul bugetar, i finanrii cheltuielilor;

4. statul i cetenii, n momentul achitrii impozitelor i a altor pli;

5. ntreprinderile, cetenii i fondurile bugetare, la efectuarea plilor i obinerea resurselor bneti;

6. verigile sistemului bugetar;

7. companiile de asigurri (de bunuri i de persoane), la achitarea primelor de asigurare i la recuperarea despgubirilor;

8. fondurile bneti ale ntreprnderilor cu diferite forme de proprietate;

9. diferii participani i direcii de activitate n cadrul grupurilor financiare i de producie, corporaiilor internaionale etc.;

10. diferite direcii i etape de activitate ale ntreprinztorilor individuali;

11. ceteni, care se ocup cu activitatea investiional i emitenii, etc.

1.3. Funciile finanelor

Finanele i ndeplinesc misiunea lor economic i social prin funciile pe care le exercit concomitent, i anume prin funcia de repartiie i funcia de control.

Funcia de repartiie a finanelor cunoate dou faze distincte:

1) constituirea sau formarea fondurilor;

2) distribuirea sau repartizarea acestora.

Prima faz, constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor de resurse bneti. ntr-o prima etap se formeaz venituri primare n cadrul repartiiei venitului naional ntre participanii la procesul de producie material. Aceste venituri sunt divizate n 2 grupe:

salariile persoanelor ocupate n sfera productiv;

veniturile ntreprinderilor din sfera productiv.

Urmeaz cea de a doua etap a constituirii fondurilor publice. La constituirea acestora particip: regiile autonome i societile cu capital de stat; societile comerciale cu capital privat sau mixt; organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia; persoane juridice i fizice rezidente n strintate.

Formele de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare sunt: impozite, taxe,contribuii de asiguri sociale, prime de asigurare, amenzi, penaliti, chirii, dividende, venitul ntreprinderilor publice, venituri din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc.

Cea dea doua faz a funciei de repartiie a finanelor const n distribuirea fondurilor financiare ctre beneficiari persoane juridice i fizice. Este vorba despre distribuirea secundar sau redistribuirea venitului naional.

Fazele premergtoare distribuirii sunt:

inventarierea i cuantificarea nevoilor sociale ale perioadei;

ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, clasificaia bugetar a statului respectiv.

Distribuirea resurselor financiare reprezint repartizarea cheltuielilor publice pe destinaii: a) nvmnt, sntate, cultur; b) asigurri sociale, protecie social; c) gospodrie comunal i locuine; d) aprare naional; e) ordine public; f) aciuni economice; g) datorie public; h) alte aciuni.

Importana funciei de repartiie a finanelor trebuie apreciat:

1) prin prisma dimensiunilor transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari;

2) prin prisma mutaiilor care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, ecologice sau de alt natur produse de acestea.

Toate acestea se refer la redistribuirea resurselor financiare pe plan intern. Spre deosebire de acestea, adesea se produce o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional:

primirea de mprumuturi externe;

acordarea de mprumuturi externe;

achitarea cotizaiilor i contribuiilor organismelor internaionale;

primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat, pentru nlturarea consecinelor grave provocate de calamiti naturale, accidente, rzboaie, revolte i etc.

Necesitatea constituirii unor fonduri de resurse financiare la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se resimte n toate rile, indiferent de gradul de dezvoltare economic, structur de ramur etc., ceea ce demonstreaz c funcia de repartiie are un caracter obiectiv.

Procesul propriu-zis de redistribuire a acestor resurse are un caracter subiectiv. Proveniena fondurilor financiare publice se modific n funcie de gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale, de politica promovat de stat.

Destinaia fondurilor financiare publice sufer modificri ca urmare a aciunii numeroilor factori interni i externi. Aceste modificri cantitative i structurale ale fondurilor publice pot favoriza accelerare ritmului creterii economice, satisfacerea mai deplin a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei sau chiar nruti condiiile de trai ale populaiei etc.

Necesitatea funciei de control a finanelor deriv din faptul c fondurile de resurse financiare constituie la dispoziia statului aparin ntregii societi. Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun.

n ara noastr, organelor specializate n control le revine sarcina de a verifica integritatea avutului obtesc, legalitatea, necesitatea i oportunitatea cheltuielilor. Controlul statului cuprinde toate domeniile vieii sociale i anume: activitatea economic, cultural-educativ, de ocrotire medical i protecie social etc.

Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice. Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde urmrete proveniena resurselor financiare. Aceasta nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde asupra produciei schimbului i consumului.

Controlul financiar asupra produciei realizate se efectueaz deoarece aceasta constituie faza cea mai important a reproduciei care influeneaz toate celelalte faze. Raportul dintre valoarea nou creat i valoarea produciei noi obinute reprezint eficiena cu care au fost folosite mijloacele de munc i fora de munc.

n faza schimbului controlul financiar se exercit pentru a verifica dac produsele obinute se realizeaz ca mrfuri, preul mrfii e recunoscut ca exprimnd cheltuielile de munc socialmente necesar.

n faza consumului, controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat, precum i consumul final al instituiilor publice.

n R.Moldova, controlul se exercit de: Curtea de Contrui, Ministerul Finanelor, Banca Naional. Atribuii de control n domeniul finanelor au Parlamentul, Guvernul rii precum i alte organe. Capitolul II . Mecanismul i sistemul financiar

2.1. Mecanismul financiar

2.2. Caracteristica sistemului financiar

2.3. Prghiile economico-financiare

Cuvinte-cheie: mecanism economic, mecanism financiar, sistemul financiar, sistem de relaii financiare, sistemul de fonduri, sistem de instituii, prghiile economico-financiare, metode administrative de conducere, cadrul juridic, cadrul instituional.

2.1. Mecanismul financiar

Fiecare economie are structuri proprii de ramuri, forme specifice de organizare, aplic metode i principii diverse de conducere etc. De asemenea, fiecare economie are propriul su mecanism de funcionare, care poate s prezinte att asemnri, ct i deosebiri fa de mecanismele altor ri.

ntre mecanismele de funcionare a economiilor naionale din diferite ri exist condiionri istorice comune sau obiective politico-ideologice, sociale, economice sau de alt natur asemntoare, cum sunt:

a) forma de proprietate predominant (privat sau de stat);

b) sistemul de conducere al economiei;

c) sistemul de repartizare a rezultatelor muncii;

d) regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic) acceptarea unei singuri ideologii sau tolerarea mai multor;

e) participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic.

ns, exist o serie de deosebiri, precum:

nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;

structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale, de producie i a democratismului economiei;

gradul de independen a economiei fa de strintate (proporia de acoperire a necesarului de materii prime, resurse energetice, specialiti, tehnologii i capital din surse interne, precum i de desfacerea produselor (raportul dintre producia intern a rii care se consum pa plan naional i cea care se export);

obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.

Toate aceste elemente de care depinde bun funcionare a economiei unei ri, precum i altele fiind n interdependen cu ele, constituie mecanismul economic de funcionare. Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere sau reglare a economiei naionale, de ctre factorii de decizie ai societii, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o efectueaz.Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic i exprim modul de organizare i circulaie a fluxurilor financiare prin care se realizeaz mobilizarea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare constituite n cadrul economiei naionale. Prin intermediul mecanismului financiar se realizeaz funciile finanelor (de repartiie i de control).

Funcionalitatea mecanismului financiar const n capacitatea sa de asigurare, n sens tehnic, circulaia normal, fr dificulti a fluxurilor financiare, i, n acelai timp, stimulare a derulrii activitii economice desfurate de agenii economici, indiferent de forma lor de proprietate. n acest context, este important cunoaterea aciunii legilor economice obiective i, n special, a legilor pieei.

n rile cu economie planificat, principalul instrument de conducere i de reglare a proceselor economice constituie planul-directiv. n timp ce, n rile cu economie de pia, rolul hotrtor n reglarea proceselor economice este atribuit piaei concureniale, iar statul asigur funcionarea mecanismului economic. Astfel, statul acioneaz ca: a). autoritate public prin asigurarea ordinii publice, aprarea naional i ntreinerea relaiilor externe, precum i influeneaz i producia material, consumul, repartiia PIB prin prelevarea unei pri a acestuia la fondurile de resurse financiare publice; b). agent economic, respectiv n calitate de productor i consumator de bunuri i servicii; c). organizator i finanator al asigurrilor; d). creditor i debitor, etc.

Statul influeneaz selectiv activitatea economic prin finanarea unor obiective sau aciuni pe seama resurselor publice, precum i prin utilizarea unor instrumente economico-financiare (impozite i taxe, transferuri i subveniile, creditul i dobnda, preurile i tarifele, taxa scontului i cursul de schimb etc.). De asemenea, statul creeaz cadrul instituional i juridic necesar desfurrii activitii.

Mecanismul financiar este constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare prin intermediul crora se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz fondurilor bneti ale statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, i a aciunii libere a agenilor economici.

n general, structur complex al mecanismului financiar este constituit din:

sistemul financiar;

prghiile economico-financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice;;

metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor

cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor (organe democratic alese, organe ale administraiei centrale i locale, organe specializate ale statului n domeniul financiar);

cadrul juridic format din ansamblul actelor normative (legi, decrete, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ), care reglementeaz domeniul financiar att n faza de repartiie, ct i n cea de prelevare.

O asemenea structur neomogen prezint dificultri n abordrile teoretice i nu se ncadreaz n analiza de sistem sau ntr-un algoritm determinat. De aceea, se analizeaz elementele componente, iar eficiena funcionrii mecanismului financiar al unei economii poate fi evaluat prin prisma unor indicatori macroeconomici i dinamicii acestora.

Menionm faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, ci se afl n continu perfecionare, are un caracter dinamic i o structur relativ. Derularea mecanismului financiar depinde de condiiile sau cerinele perioadei i de interesele naionale .

2.2. Caracteristica sistemului financiar

n economia de pia, statutul influeneaz procesele economice prin intermediul sectorului public, ce difer ca mrime i structur de la o ar la alt, i de la o perioad la alt. Noiunea de sistem financiar are o dubl interpretare: n primul rnd, ca ansamblu instituiilor care se ocup cu operaiile bneti (fonduri, organizaii, bnci, companii etc.), i, n al doilea rnd, ca un sistem de relaii financiare (finanele publice i finanele private). Astfel, conceptul de sistem financiar are un coninut foarte complex, putnd fi interpretat sub mai multe aspecte, i anume:

ca un sistem de relaii economice, n expresie bneasc, prin care se vehiculeaz resurse financiare;

ca un sistem de fonduri de resurse financiare ce se constituie n economie la anumite ealoane i se utilizeaz n scopuri precis determinate;

ca un sistem de insituii care particip la organizarea relaiilor, la consituirea i distribuirea fondurilor, precum i elaborarea, executarea i controlul planurilor financiare;

ca un sistem de planuri financiare (instrumente de conducere i reglare), care reflect anumite procese prevzute a fi realizate n economie, n cursul unei perioade de timp determinate.

I. Prin prizma relaiilor economice, sistemul financiar se prezint ca un ansamblu de relaii financiare ce se manifest n procesul complex de constituire, distribuire i utilizare a fondurilor bneti, i este format din:

sistemul financiar public;

sistemul financiar privat.

ntr-o accepiune generalizat, sistemul financiar public cuprinde:

Bugetul de stat i bugetele locale;

Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat;

Bugetele instituiile publice autonome;

Bugete instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugete locale sau Bugetul asigurrilor sociale de stat;

Bugete instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii;

Bugetul Trezoreriei Statului;

Bugetul fondurilor externe rambursabile;

Bugetul creditelor externe nerambursabile;

Creditul public.

n ceea ce privete sistemul financiar privat n structura acestuia regsim:

Creditul bancar;

Asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil;

Finanele ntreprinderilor.

II. Sistemul financiar privit n funcie de fondurile de resurse financiare

Structura sistemului de fonduri financiare st la baza derulrii fluxurilor bneti n orice economie, dar, la rndul su, ea rezult din concepia existent asupra mecanismului financiar-monetar, avnd la baz o anumit politic financiar-monetar. O imagine de ansamblu asupra acestui sistem poate fi realizat prin gruparea acestora dup mai multe criterii:

a) dup nivelul la care se constituie distingem urmtoarele fonduri:

- la nivel central sau macroeconomic, care se constituie i se administreaz de ctre autoritile sau instituiile centrale, presupunnd, n principiu, realizarea unor obiective de interes macroeconomic sau social (fondul bugetar al administraiei centrale de stat; fondurile asigurrilor sociale; fondurile de creditare);

- la nivel mediu sau intermediar (fondurile bugetare ale raioanelor, municipiilor, oraelor i comunelor);

- la nivel microeconomic (fondurile proprii ale ntreprinderilor, instiruiilor), avnd ca scop satisfacerea nevoilor de funcionare i dezvoltare a acestora.

b) dup destinsia dat resurselor din fondurile financiare:

- fonduri de nlocuire i dezvoltare, printre care se regsesc fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate activitii producie, comer, investiii, precum i fondurile mprumutate pentru activitile curente sau de investiii, fondurile speciale extrabugetare folosite pentru lucrri cu caracter de investziii;

- fonduri de consum, din care fac parte: fondurile bugetare i extabugetare pentru consumul curent, fondurile de asigurri socale, anumite pri din fondurile proprii ale ntreprinderilor destinate aciunilor cu caracter social sau stimulri materiale a salariailor, precum i partea din resursele bneti ale populaiei destinat consumului curent;

- fonduri de asigurare, care sunt destinate, n principal, asigurrilor sociale, asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil, fie pentru consumul curent, fie pentru activiti de investiii;

- fonduri de rezerv, care se constituie la dispoziia anumitor entiti economice i sociale i sunt destinate finanrii unor nevoi imprevezibile.

c) dup forma de proprietate n care sunt administrate fondurile financiare:

- fonduri financiare publice (fondul bugetar al administraiei centrale de stat; fondul asigurrilor sociale de stat);

- fonduri financiare private (fondurile aparinnd societilor comerciale, bancare, de asigurare i reasigurare cu capital privat sau mixt, resursele bneti ale populaiei).

d) dup titlul cu care se fac prelevri:

- prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu (impozite, taxe);

- prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ (depuneri la bnci);

- transferuri externe rambursabile sau nerambursabile (dotaii, ajutoare).

III. Privit prin prisma insituiilor care particip la organizarea relaiilor, la consituirea i distribuirea fondurilor, precum i elaborarea, executarea i controlul planurilor financiare, pot fi delimitate urmtoarele verigi ale sistemului financiar: buget public naional i componentele acestuia, creditul public, fondurile de asigurri, piaa de capital i fondurile ntreprinderilor cu diferite forme de proprietate.

2.3. Prghiile economico-financiare

Noiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic fora care d impuls. Un mecanism de conducere a economiei ncorporeaz o multitudine de instrumente financiare, fiecare dintre ele avnd scopul s contribuie la atingerea anumitor obiective i anume:

1. estimarea necesarului de resurse financiare publice (cererea de resurse) i a posibilitilor de procurare a acestora (oferta de resurse) la nivelul ntregii societi i la nivelul microeconomic (ntreprinderi, instituii publice, organizaii fr scop lucrativ). Instrumentele utilizate mbrac forma previziunilor, programelor i planurilor financiare, poart denumirea de balane financiare, buget de stat, bugete locale, bugetul de venituri i cheltuieli a ntreprinderilor i ofer organelor competente informaii utile pentru estimarea potenialului financiar al societii;

2. determinarea efortului financiar reclamat de realizarea unor obiective sau aciuni, a efectelor scontate de pe urma acestora i a raportului dintre efort i efect. Instrumentele constau n diverse metode i tehnici de lucru, care servesc la determinarea eficienei economice sau a eficacitii unor cheltuieli;

3. constituirea fondurilor publice de resurse financiare i repartizarea i dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari. Instrumentele reprezint metodele de prelevare a unor resurse la fondurile publice (impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi), respectiv metode de dirijare a acestora ctre diveri beneficiari (alocaii, subvenii i transferuri bugetare, credite);

4. influenarea proceselor economice, a aciunilor sociale, a fenomenelor demografice n direciile indicate de autoritile publice, n vederea armonizrii intereselor generale i individuale, naionale i locale. Aceste instrumente sunt cu dubl funciune de prelevare-dirijare i de influenare a proceselor economice, sociale i de alt natur.

n general, instrumentele financiare se concretizeaz, n special, n:

previziuni, programe i planuri financiare sub form de balane financiare, bugete de stat, bugete locale, bugete de venituri i cheltuieli ale ntreprinderilor i instituiilor etc.;

metode i tehnici de lucru necesare determinrii eficienei economice sau a eficacitii unor cheltuieli, stabilirii opiunilor unor soluii alternative;

metode de prelevare a unor resurse la fondurile publice, respectiv impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi etc.;

metode de dirijare a resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari, respectiv alocaii, subvenii bugetare, credite etc.;

instrumente cu dubl funciune, de prelevare-dirijare i de influenare a proceselor economice, sociale i de alt natur.

Nu toate instrumente financiare pot fi considerate prghii la dispoziia statului. Dac o metod de prelevare servete numai pentru alimentarea unui fond de resurse financiare, aceasta constituie doar un simplu canal colector. De asemenea, nici metoda prin care se dirijeaz ctre beneficiari resursele bneti acumulate la un anumit fond, fr s se ndeplineasc o alt misiune economic nu poate avea vocaie de prghie.

Categoriile valorice folosite n procesul de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare pot constitui prghie numai n msura n care ele ndeplinesc anumite funcii economice, se angreneaz organic n mecanismul de funcionare a economiei, contribuind la soluionarea, pe baze economice, a unor probleme n condiii mai bune dect s-ar putea face prin metode administrative.

Prghiile economicofinanciare reprezint totalitatea instrumentelor de natur economic sau financiar, cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate (ramur sau subramur economic, grup socio-profesional, zon geografic) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai) pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite.

Caracteristicile prghiilor economico-financiare:

acioneaz automat la producerea evenimentelor economice sau la punerea lor n funciune de ctre organele publice;

metodele de prelevare i de plat acioneaz ca prghii numai n msura n care influeneaz pozitiv anumite laturi ale activitii economice, asigurnd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor;

asigur intervenia statului n economie sub multiple forme: reglarea volumului de producie i a masei monetare, stimularea acordrii de credite, reducerea consumului la mrfurile duntoare sntii etc.;

opiunea pentru o prghie sau alta ori pentru un complex de prghii depinde de politica urmrit de guvern n domeniile creterii economice, veniturilor, preurilor, bugetului de stat, ct i de faza ciclului economic n care se afl economia unei ri.

Aciunile prghiilor economico-financiare constau nu numai n stimularea interesului economic a participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, dar i n sancionarea acestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale. Sancionarea determin o anumit diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul un participant n cazul n care nu s-ar fi produs fenomenul generator al sanciunii. Sanciunea se echivaleaz cu o cointeresare negativ.

Prghiile se pot manifesta att la nivelul macroeconomic i microeconomic, unele avnd un pronunat caracter fiscal (impozite, taxe vamale, credite interne, subveniile), sau alte se nscriu n categoria prghiilor cu pronunat caracter monetar-valutar (cursul valutar, masa monetar, etc).

Dup rolul pe care-l au n cadrul procesului de repartiie a venitului naional, prghiile financiare pot fi de mobilizare (impozite i taxe), de stimulare/frnare (taxe vamale, impozitul pe profit), de repartiie social (subveniile, bursele, pensiile, alocaiile). Exemple de prghiil financiare cu caracter de stimulare/frnare, social, fiscal sau monetar-valutar sunt prezentate n tabelul 2.1.

Tabelul 2.1.

Prghiile economico-financiare

pre

tarif

cost

profit

rentabilitate

investiii

mprumuturi

impozite

taxe

accize

subsidii

subvenii

transferuri

burse

pensii

indemnizaii masa monetar

cursul valutar

preul hrtiilor de valoare

dobnda

rata scontului

curs de revenire

sisteme de retribuie

sisteme de uzur

sisteme de fonduri

amenzi

penaliti

Prghiile economico-financiare ocup un loc important n mecanismul de funcionare al economiei i se comport ca metode economice de conducere. Perfecionarea prghiilor economico-financiare nu presupune renunarea la folosirea anumitor msuri de natur administrativ n conducerea economiei, ci o mbinare judicioas a metodelor economice cu cele administrative, care se completeaz reciproc. Printre metode administrative utilizate, menionm:

a) ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri;

b) inerea evidenei contabile;

c) stabilirea de ctre stat a unor preuri i tarife;

d) reglementarea mprumuturilor din fondurile publice;

e) reglementarea regimului valutar;

f) supravegherea importului i exportului,

g) sancionarea speculei ilicite i a evaziunii fiscale.

Capitolul III. Politica financiar la nivel macroeconomic

3.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii financiare la nivel macroeconomic

3.2. Politica bugetar-fiscal.

3.3. Politica monetar.

Cuvinte-cheie: politica economic, politica financiar, strategia i tactica financiar, politica fiscal, politica bugetar, instrumentele politicii bugetar-fiscale, politica monetar, politica valutar, politica creditar, rezerve obligatorii, rezerve valutare, rata dobnzii.

3.1. Conceptul i sfera de cuprindere a politicii financiare la nivel macroeconomic

Politica reprezint o form de organizare i conducere a societaii umane, pentru satisfacerea intereselor acesteia sau un ansamblu a deciziilor luate de autoriti pentru conducerea diverselor sfere, domenii i interese ale unei naiuni.

Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Politica economic este menit s elimine fenomenele negative observate n economie, s schimbe sau s previn schimbarea unor variabile economice.

Sistematizarea instrumentelor de intervenie a statului n economie, n funcie de instituiile ce le promoveaz i din punct de vedere al obiectivelor ce pot fi atinse, a condus la separarea n urmtoarele categorii de politici componente: bugetare, fiscale, monetar, valutar, veniturilor, comerciale, de preuri, ocuprii, sectoriale.

Politica financiar este o component a politicii generale i poate fi abordat la nivel macroeconomic i la nivel microeconomic.

La nivel macroeconomic politica financiar reprezint totalitatea deciziilor, metodelor, instrumentelor i a mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru direcionarea proceselor economice i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat, n vederea realizrii obiectivelor politicii macroeconomice (ocuparea forei de munc, meninerea stabilitii preurilor, asigurarea creterii economice i echilibrarea balanei de pli externe) i obinerii echilibrului general n economie.

Prin coninutul su politica financiar este indisolubil legat de celelalte componente ale politicii economice. Astfel, dac politica economic a statului i popune, ca obiective: dezvoltarea, retehnologizarea i modernizarea ramurilor economiei naionale, relansarea economic, creterea economic, distribuirea mai echitabil a veniturilor, atunci politica financiar trebuie s urmreasc aceleai obiective i s contribuie la stimularea investiiilor i a relaiilor internaionale prin acordarea de ajutoare financiare, de credite pentru investiii i stimularea cercetrilor tiinifice prin finanarea lor de la buget etc.

Caracteristicile politicii financiare:

este o component a politicii generale a statului,

influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare;

se realizeaz n baza unei anumite strategii i tacticii;

are un caracter dinamic;

difer de la o ar la alt n funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare, tipul de conducere a economiei etc.

domeniile n care se manifest snt:

a. cheltuielile publice;

b. resursele financiare publice

c. creditul bancar

d. asigurri i reasigurri

innd cont de sfera de cuprindere a sistemului financiar se identific clar 4 categorii de politici bugetare, fiscale, monetare, creditare care formeaz politica financiar a rii.

Politica financiar poate fi privit prin prisma perioadei pentru care s-au elaborat i/sau acioneaz. Astfel, deosebim:

1. politica financiar strategic sau strategia financiar reprezint obiectivele i deciziile care stabilesc coordonatele politicii financiare pentru fiecare etap, clar delimitat, precum i programele financiare de perspectiv; Deciziile strategice au un caracter global, hotrtor, sunt legate de problemele cu care se confrunt un obiectul de gestiune i care presupun executarea lor pe termen lung. Aceste decizii includ planuri, programe, proiecte, adoptarea bugetelor, determinarea direciilor principale sub forma concepiilor de dezvoltare social-economic, realizarea modificrilor n sistemul de gestiune, elaborarea politicii economice pe termen lung.

2. politica financiar tactica sau tactica financiar cuprinde actele administrative de planificare pe perioade scurte i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.

Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem evidenia 3 tipuri de politic financiar:

1. Politica financiar clasic - a dominat n majoritatea rilor lumii pn la sfritul anilor 20 ai sec. XX. Direcia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei.

2. Politica financiar de reglementare - are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional. Principalele instrumente utilizate sunt de natura bugetar, fiscal, monetar, valutar, creditar.

3. Politica financiar administrativ - a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ de comand cu toate domeniile economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu direciile de baz ale planului de stat.

n cadrul unei ri politica financiar difer n funcie de interesele grupurilor sociale pe care le reprezint partidul de guvernmnt i de condiiile interne i internaionale specifice perioadei date.

La nivel microeconomic politica financiar poate fi definit ca totalitatea deciziilor, metodelor i instrumentelor cu caracter financiar utilizate de ctre conducerea ntreprinderii n vederea mobilizrii, alocrii i gestionrii resurselor bneti, n scopul realizrii obiectivului principal de activitate - maximizarea valorii de pia.

Politica financiar are trei componente de baz: politica de investiii, politica de finanare i politica de dividende. Iar, direciile de manifestare a politicii financiare la ntreprindere vizeaz: selectarea proiectelor de investiii; identificarea modalitilor de finanare; fundamentarea structurii financiare a ntreprinderii i asigurarea unui raport optim ntre capitalul propriu i cel mprumutat; alegerea variantei de distribuire a dividendelor, respectiv a profitului net; selectarea soluiilor optime privind modificarea mrimii capitalului propriu. Trebuie de menionat faptul c, politica financiar a ntreprinderii este influenat n mod direct i indirect de politica financiar la nivel macroeconomic, prin intermediul instrumentelor, care la nivel microeconomic sunt considerate ca factorii de influen (constrngeri) extern.

2. Politica bugetar-fiscal

Politica bugetar-fiscal ca parte component a politicii financiare reprezint mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui ansamblu de instrumente de intervenie ale statului, care nglobeaz procesele de mobilizare a veniturilor bugetare, prin impozite i taxe, alocarea cheltuielilor pe anumite destinaii, precum i asigurarea echilibrelor bugetare, toate acestea fiind orientate spre realizarea obiectivelor de stabilitatea i dezvoltarea economic a statului.

n general, obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, ct i de la o perioad de dezvoltare economic la alt, mai constante fiind urmtoarele:

minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic;

stabilitatea ritmului creterii economice;

reglarea conjunctural i relansarea economiei;

minimizarea inechitilor sociale. Redistribuie corectarea inegalitilor;

asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse;

alocarea i repartizarea optim a resurselor ntre sectorul public i privat

Totodat, politica bugetar-fiscal trebuie s fie orientat, n primul rnd, spre atingerea urmtoarelor scopuri: fiscal, social i de stimulare. Primul scop este legat de formarea resurselor financiare necesare statului. Al doilea de necesitate asigurrii financiare a realizrii politicii sociale n condiiile economiei de pia. Cel de-al treilea scop presupune stimularea activitii investiionale i curente a ntreprinderilor i a activitii economice a populaiei apte de munc.

Elementele politicii bugetar-fiscale sunt:

politica n domeniul veniturilor bugetare;

politica n domeniul cheltuielilor bugetare;

politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;

politica n domeniul deservirii datoriei de stat;

politica n domeniul relaiilor inter-bugetare.

Politica fiscal este o component a politicii financiare a statului, care se prezint prin totalitatea reglementrilor, metodelor, mijloacelor, formelor, instrumentelor i instituiilor utilizate de ctre stat pentru procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea de aciuni publice, inclusiv pentru influienarea vieii economice i sociale.

Coordonatele funcionale ale politicii fiscale vizeaz:

1. stabilirea, n primul rnd, a volumului resurselor financiare ale statului necesare realizrii funciilor i sarcinilor sale; mrimea lor este dat de PIB, rata fiscalitii i de cuantumul cheltuielilor publice aferente perioadei respective. 2. proveniena resurselor financiare: astfel, principala component este dat de resursele interne i numai n completarea acestora se poate apela la surse externe. Problema care apare este stabilirea optim a provenienei i ponderea resurselor financiare interne de la sectorul public, particular sau persoane fizice, corespunztor structurii de proprietate din economie.

3. stabilirea numrului i a modalitilor de prelevare a contribuiilor la fondurile publice. n privina numrului, practica fiscal a eliminat rapid varianta folosirii unui singur mod de colectare a veniturilor, nlocuindu-se cu varianta unei multitudini de canale de prelevare, care permit o mai bun soluionare a problemelor fiscale.

4. rata fiscalitii, nivelul creia difer n funcie de o serie de factori proprii sistemului fiscal (multitudinea impozitelor, modul de calcul al materiei impozabile, progresivitatea impunerii, numrul tranelor de impozitare), precum i de factori independeni de sistemul fiscal (produsul intern brut, prioritile n ceea ce privete destinaia resurselor, etc.). Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de decizie public (local, central sau naional), avnd finaliti exclusiv economice i sociale, i implicnd utilizarea (instrumentarea) cheltuielilor publice.Plasndu-i sursele intervenioniste n cadrul bugetului public (central sau local), politica bugetar constituie complementare funcional a politicii fiscale, cele dou tipuri de politici reprezentnd ansamblul coerent de instrumente, la dispoziia statului, prin care acesta moduleaz activitatea economic.

Politica n domeniul cheltuielilor publice - trebuie s stabileasc mrimea, destinaia i structura cheltuielilor publice, obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitor tipuri de cheltuieli i trebuie s precizeze metodele i cile utilizate pentru ca obiectivele urmrite s fie realizate cu minim de efort financiar.

Coordonatele funcionale ale politicii bugetare vizeaz:a) Echilibrul bugetar: a afirma echilibrul bugetar c o norm absolut care se impune autoritii publice nseamn a nega orice posibilitate pentru aceasta de a recurge la politica bugetar, ncercnd revenirea la dogmele nainte de teoria lui Keynes, determinnd autoritile publice s realizeze echilibrul bugetar n plin criz economic.b) Creterea paralel a cheltuielilor publice i a PIB. Aceast norm, a ratelor identice de cretere, prezint inconvenientul, n sensul dac PIB este un agregat n volum sau n valoare, circumscris unui obiectiv antiinflaionist, agregatul PIB ar trebui exprimat n volum, ns de fapt guvernul ia n considerare PIB n valoare, "umflat" n perioada de inflaie prin creterea preurilor. Utilizarea unei astfel de norme nu corespunde unei politici antiinflaioniste, ci unei politici structurale, care vizeaz s menin constant partea de resurse afectat sectorului public, limitnd jocul legii lui Wagner (conform creia cheltuielile publice cresc mai rapid dect PIB pe cap de locuitor sub influena dezvoltrii economice, elasticitatea - venit a cheltuielilor publice fiind supraunitar).c) Limitarea deficitului bugetar ca pondere n PIB. De exemplu, valoarea deficitului bugetar nu trebuie s depeasc x% din PIB. De regul, diversele limitri nu corespund unei raionaliti economice, ci rezult din problemele ridicate din finanarea deficitului bugetar. In acest sens, este necesar s se compare deficitul acceptat cu economisirea disponibil pe pia, deoarece, pe de o parte, un deficit important, finanat prin mprumuturi lansate cu o rat a dobnzii ridicat pe piaa economiilor (economisirii) majoreaz ponderea datoriei publice i contribuie la deficitul exterior, iar pe de alt parte, recursul la piaa financiar poate antrena un efect de evicie de la mprumuturi a ntreprinderilor.

d) alegerea metodelor i instrumentelor de repartizarea resurselor financiare, o importan deosebit prezint selectarea metodele de gestionare a resurselor financiare ctre entitile publice. n acest sens opiunile constituie finanarea integral (sau parial) nerambursabil din fondurile statului sau autofinanarea din veniturile obinute din activitatea proprie a instituiilor sau ntreprinderilor publice.

Instrumentele utilizate

Politica fiscal

Politica bugetar

Numrul i varietatea impozitelorVolume i solduri bugetare

Felul impunerii

(cote fixe sau procentuale)

Operaiunile bugetare

Definitive, funcionale i de capital

Temporare (mprumuturi i avansuri)

Modul de aezare asiet

(subiectul, obiectul, mrimea bazei impozabile)Clasificarea cheltuielilor

(Funcional, administrativ, economic.)

Diversitatea scutirilor, reducerilor i deducerilor

Aciuni bugetare

- De conjunctur (natura cheltuielilor)

- De structur (modificarea structurii i a modului de intervenie a statului

Resursele financiare sunt limitate, iar destinaia acestora este concurenial, deaceea este necesar utilizarea acestora n mod eficient. n procesul finanrii unui obiectiv sau a unei aciuni trebuie s fie analizate toate soluiile posibile pentru a alege varianta optim, care ar permite maximizarea rezultatului ntre efortul realizat i efectul obinut n urma acestuia.

3.3. Politica monetar

n sens larg, politica monetar poate fi definit ca activitatea de influenare a proceselor economico-sociale prinr-o serie de instrumente monetare n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general n economie. Politica monetar reprezint ansamblul de msuri sau interveniilor Bncii Centrale sau ale autoritilor monetare efectuate asupra lichiditii economiei naionale (controlul ofertei de moned) prin intermediul unor tehnici i instrumente n scopul realizrii politicii economice.

Politica monetar include 3 componente de baz: monetar, creditar i valutar.

Politica monetar include deciziile i aciunile viznd oferta de moned i derularea circulaiei monetare n economia naional, asigurarea echilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a monedei n scopul realizrii unor obiective ale politicii generale.

Politica creditar reprezent ansamblul deciziilor, metodelor i tehnicilor care vizeaz reglementarea i supravegherea a volumului de credite n economie, precum i a ratei dobnzii pentru realizarea obiectivelor macroeconomice legate de procesele economisirii i investirii i contracararea inflaiei.Politica valutar se refer la modalitile de procurare i utilizare a resurselor valutare i echilibrarea balanei de pli externe, crearea rezervelor de valut, evoluia cursului valutar i efectuarea de tranzacii pe pieele financiar-valutare.

Politica monetar, creditar i valutar se elaboreaz de Banca Naional n comun acord cu Guvernul. Sistemul monetar al Republicii Moldova se afl n dezvoltare permanent, n sensul elaborrii i introducerii n practic a instrumentelor monetare existente n toate rile dezvoltate (instrumentele de supraveghere bancar, crearea atributelor pieei hrtiilor de valoare, implementarea mecanismului contabil conform principiilor internaionale, etc.).

Intervenia BNM se realizeaz prin :

a) operaiunile pe piaa monetar snt operaiunile executate pe piaa financiar la iniiativa BNM cu participarea benevol a bncilor autorizate. Operaiunile de pia deschis pot fi efectuate prin tender anunat anticipat (licitaii), sau negocieri directe. Utiliznd operaiunile de pia deschis, BNM asigur piaa cu lichiditate, efectund operaiuni REPO, sau cumprnd active (valori mobiliare sau valut strin), sau scoate resurse din pia, plasnd certificate proprii (CBN), efectund operaiuni revers-Repo, vnznd active (valori mobiliare sau valut strin) sau acceptnd depozite la termen.

b) operaiunile pe piaa valutar suntinterveniile valutare, ce se deruleaz n strict conformitate cu obiectivele politicii valutare. Banca Naional utilizeaz n calitate de instrumente ale interveniilor valutare att operaiunile directe (cumprri sau vnzri la vedere de valut contra lei moldoveneti), care influeneaz masa monetar, ct i operaiunile de ajustare (swap-uri valutare), care sunt instrumente reversibile i nu influeneaz masa monetar pe termen lung.

c) Facilitile permanente reprezint facilitile pe care BNM le pune la dispoziia bncilor autorizate la iniiativa acestora. BNM ofer facilitatea de credit overnight i facilitatea de deposit overnight. Facilitile permanente joac rolul unui mecanism de siguran n gestionarea lichiditii pe piaa monetar: facilitatea de credit overnight ofer posibilitate bncilor s ia credite de la BNM, iar facilitatea de depozit overnight creeaz posibilitatea plasrii excesului de lichiditate.

d) Rezervele obligatorii reprezint nivelul minim al mijloacelor atrase pe care o banc autorizat trebuie s le dein la BNM. Pentru evaluarea ndeplinirii acestei obligaii se utilizeaz media soldurilor zilnice ale contului de rezerve pe durata unei perioade de aplicare.

Politica monetar utilizeaz, n general, urmtoarele instrumente:

- crearea monedei i controlul masei monetare, care vizeaz volumul i structura masei monetare n economie, n funcie de cererea i ofert pe piaa;

- operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat constituie operaiuni de vnzare (plasare) - cumprare (rscumprare) de ctre Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie. Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de bani rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul investiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de stat contribuie la creterea ofertei de bani, la micorarea ratei dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie.

- rata dobnzii. Bncile pot s-i mreasc rezervele creditare prin: atragerea de noi depuneri, contractarea de credite de la alte bnci comerciale i procurarea de resurse creditare de la Banca Naional. n Republica Moldova bncile comerciale procur resurse creditare la licitaia creditar interbancar, unde cel mai mare furnizor de resurse creditare este Banca Naional. Prin mecanismul licitaiei propunnd oferte mari sau mici de resurse creditare pentru vnzare, Banca Naional influeneaz rata dobnzii. Efectele modificrii ratei dobnzii se refer la:

a) scderea ratei dobnzii stimuleaz investiiile i creterea ocupaiei forei de munc, pe fondul unei anumite tendine de cretere a preurilor;

b) creterea ratei dobnzii conduce la diminuarea investiiilor i apariia tendinei de cretere a omajului. Pe fondul anumitei stabiliti a preurilor se dezvolt procesele de stagnare.

- rezervele obligatorii i rata rezervelor obligatorii - presupune ca o parte din depozitele bancare i mijloacele atrase din alte surse s fie depozitate de ctre bncile comerciale n conturi deschise la Banca Naional. Cerina, confirmat prin lege, conform creia o parte din depozitele bancare i mijloacele primite din alte surse trebuie s se pstreze n Banca Central, n primul rnd contribuie la asigurarea bncii i protejarea clientelei, n al doilea rnd, Banca Central mrind sau micornd rata rezervelor obligatorii, influeneaz direct volumul creditelor acordate de bncile comerciale i ca rezultat, mrete sau micoreaz oferta de bani.

- rezervele valutare ale Bncii Naionale. Instrumentul de promovare a politicii, n context internaional utilizat de bncile centrale, se numete intervenie pe pieele valutare. Intervenia valutar reprezint activitatea de stabilizare a nivelului cursurilor valutare prin blocarea forelor pieei, care ridic sau scad nivelul cursurilor de schimb ale valutei proprii.

Mecanismul interveniei valutare este analogic celui al operaiunilor pe piaa deschis. De exemplu, dac cursul valutei naionale scade, Banca Naional intervine prin operaiuni de vnzare a valutei strine, fapt ce contribuie la procurarea valutei naionale, la creterea cererii de moned naional i la creterea puterii ei de cumprare. Dac cursul valutei naionale crete, Banca Central din contra, ncepe activ s vnd moneda naional, pentru a produce efectul creterii ofertei de moned proprie. Astfel se urmrete stabilizarea cursului valutar.

capitolul IV. Bugetul i Sistemul bugetar

4.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.

4.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar.

4.4 Elaborarea proiectului bugetului de stat.

4.5 Examinarea i aprobarea legii bugetare anuale.

4.6 Executarea bugetului de stat.

4.7 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale, aprobarea ei.

4.8 Controlul bugetar

4.9 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar.

Cuvinte-cheie: buget public, buget de stat, bugetele unitilor administrativ-teritoriale, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical, legea bugetar anual, sistem bugetar, proces bugetar, control bugetar.

4.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii

n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.

n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului.

Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.

Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.

Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):A.Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de nceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat;B.Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani;C.Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat dectre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns ns, legea de execuie a bugetului de ctre Guvern.

Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:a) Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar.b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic, ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social.d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale etc.Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii:1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii bugetului.2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de finanare.Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp.n teoria economic modern bugetul este adesea considerat ca o variabil esenial in determinarea nivelului PIB i a nivelului ocuprii. nterpretrile referitoare la capacitile de reglare ale politicilor bugetare sunt foarte diferite, adesea contradictorii. nainte de a se analiza relaiile dintre buget, conjunctur i politica economic se pot, totui, aborda legturile statistice simple ntre buget i variabile economice.Locul strategiilor bugetare n procesul de cretere face din buget instrumentul privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii anumitor finaliti politice i de justiie social.

a) Pe planul mijloacelor se evideniaz c dac gestiunea bugetar i politica fiscal influeneaz favorabil rata creterii, ele provoac n schimb o cretere a ncasrilor fiscale i autorizeaz o expansiune a cheltuielilor publice. Autoritatea public are astfel, datorit existenei unui surplus pozitiv de utiliti, posibilitatea de a subveniona categoriile sociale afectate de creterea economic i de a organiza o compensare vast prin bugetul public de stat sau prin subveniile BASS.

b) Bugetul de stat vizeaz ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. ntr-un stat modern, bugetul poate afecta practic ntreaga politic economic, n particular - politica de reglare conjunctural, politica monetar i financiar (prin fiscalitate i prin mprumuturi publice), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica veniturilor i a amenajrii teritoriilor, urbanizarea, politica industrial, politica cultural i formarea profesional, politica de preuri etc. n perioadele de excedent bugetar este influenat i politica bunstrii i a nivelului de via.

c) Relaia dintre buget i conjunctura economic, abordat adesea la nivelul soldurilor bugetare, dar i prin evoluia agregatelor bugetare i elasticitilor cheltuielilor publice, poate evidenia situaii diverse:

Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor bugetare;

Efectul politicii de reflaie bugetar la nivelul solurilor asupra evoluiei cheltuielilor bugetare i a cererii globale;

Influena progresivitii fluxurilor de ncasri fiscale asupra echilibrului bugetar i asupra expansiunii economice;

Legtura dintre deficitele bugetare continue i relansarea economic, paritatea valutar, precum i rezervele valutare.

4.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:

bugetul federaiei;

bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;

bugetul local.

Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:

bugetul administraiei centrale de stat;

bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96 menioneaz :

Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd:

a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;

c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;

d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar

Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.

Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi comune:

PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;

PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i a votului. PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale. PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare. PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.

4.4 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar

Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:

1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,

2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale)

3) Ministerul Finanelor

4) Guvernul

5) Legislativul (Parlamentul)

6) Grupurile de interese i cetenii.

Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc.

Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.

Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.

Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.

Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.

Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei.

Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.

Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie dirijat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte legislaia bugetar. Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deciziilor.

Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea sufragiului universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii prerogativelor Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse de Guvern.

Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare.

Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

4.5 Elaborarea proiectului bugetului de stat.

Procedura de elaborare i adoptare de ctre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96.

Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n special:

a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;

b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei.

c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat de ctre Banca Naionala a Moldovei.

n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor determin totaluri estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.

Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.

Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit de ministrul finanelor.

Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se determin de Ministerul Finanelor, includ:

a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;

b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;

c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;

e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine.

Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice.

Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice, care conin:

a) propunerile de venituri i cheltuieli;

b) informaia i justificrile prevzute.

Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul finanelor.

n temeiul informaiei prezentate, autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Dac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor divergenele existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.

Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:

a) scopurile bugetului de stat;

b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;

c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;

d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ;

e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile;

f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc cheltuielile.

Cheltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse n proiectul bugetului de stat ntr-o poziie distinct. Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli de investiii, care se finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n propunerea de buget n baza devizului de cheltuieli, ntocmit de autoritatea public, i cuprind:

a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii;

b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii;

c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii;

d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de a fi colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei.

n temeiul informaiei prezentate, Ministerul Finanelor examineaz fiecare investiie sau achiziie propus, pentru a determina:

a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului;

b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat;

c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori.

n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ.

Anexele proiectului legii bugetare anuale cuprind:

a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;

b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;

c) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual.

Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele prevzute, precum i urmtoarele strategii ale Guvernului:

a) strategiile de dezvoltare social i economic;

b) strategiile politicii bugetar-fiscale;

c) strategiile datoriei de stat;

d) strategiile de sprijin financiar;

e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ - teritoriale.

n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota explicativ. Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;

b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.

Adiional se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat.

Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ.

Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministerul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.

4.6 Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale. Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.

Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane.

n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.

Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei