Manualul Finante.[ ]

  • View
    75

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of Manualul Finante.[ ]

Capitolul I

Capitolul I. Noiuni conceptuale privind finane

1.1. Abordri conceptuale privind noiunea de finane

1.2. Coninutul economic al finanelor

1.3. Funciile finanelor

Cuvinte-cheie: finane, relaii economice, relaii bneti, relaii financiare, finane publice, finane private, funcia de repartiie, funcia de control, funcia de distribuie, constituirea fondurilor, transfer de valoare, relaii de credit, relaii de asigurare.

1.1 Abordri conceptuale privind noiunea de finane

n vorbirea curent, ca i ntre literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii a cuvntului finane: finane, finane publice, finane private, finane i piee de capital, etc.

Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele al XIII-lea i al XIV-lea se folosesc expresiile finatio, financias i financia precuniar, n sensul de plat n bani. Se presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n sensul de termen de plat. n Frana, n secolul al XV-lea, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers, pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui; finances nseamn ntregul patrimoniu al statului, iar finance nseamn un venit al statului. n limba german, n secolele al XV-lea al XVII-lea se ntlnesc expresiile Finanz, care nseamn plat n bani, i Finantzer, care desemna pe cmtar (zaraf, zgrcit). Odat cu trecerea timpului, cuvntul finane a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiile bancare i de burs .a., adic resursele, relaiile i operaiile financiare.

Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagista i pn n prezent, finanele au fost parte component a sistemului relaiilor economice.

Faptul c finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-ua manifestat anumite condiii i au evoluat n funcie de schimrile permanente a condiiilor iniiale, reflect caracterul istoric al acestora.

Condiiile care au stat la baza i au fsut posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:

a) apariia i dezvoltarea relaiilor marfa-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n forma bneasc;

b) apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu existatau n cadrul relaiilor existente anterior.

n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte a concepiilor despre finane:

I etap clasice corespunde capitalismului premonopolist;

II etap concepii moderne epocii imperialismului;

III etap concepia postmodern sau contemporan.

Concepiile clasice reflect doctrina liberal, potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu principiul laisser-faire, laisser-passer. Sarcina finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii normale a instituiilor publice; impozitele, mprumuturile trebuie s aib un caracter neutru; pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare era considerat drept cerin fundamental, regula de aur a finanelor publice. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie era considerat un fenomen nedorit. n aceast etap, a statului-jandarm, cnd predomina doctrina liberalismului economic, conceptul despre finane are un pronunat caracter juridic.

Concepiile moderne. Dup marea criz economic mondial din 1929 1933, n opinia unor economiti, locul statului-jandarm ar fi fost luat de ctre statul-providen (statul-bunstrii), care i lrgete sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului se afirm tot mai mult concepia intervenionist, unde un rol deosebit l joac autoritatea public. Aceast modificare de poziie a condus la adncirea contradiciilor interne i externe ale modului de producie capitaliste. Pentru statul modern, finanele publice snt un mijloc de intervenie n economie. n abordarea modern a finanelor publice, la unii economiti contemporani prevaleaz conceptul economic, la alii - conceptul sociologic.

Concepiile postmoderne se refecr la gndirea neokeynesist i neoliberal. Neokeynesismul propune armonizarea intereselor i interveniei statului cu cele ale sectorului privat; mbinarea microanalizei cu macroanaliza; utilizarea metodelor dinamice n cadrul analizei. Neoliberalismul recomand intervenia statului pentru a stabili cadrul juridic al concurenei, baza funcionrii armonioase a mecanismului preurilor i a mpiedicrii abuzurilor monopolurilor. Acest curent de gndire susine stimularea ofertei i se pronun mpotriv interveniei statului n economie prin metoda stimulrii cererii agregate aspect ce caracterizeaz keynesismul. Domeniul prioritar al interveniei trebuie s fie cel social n vederea redistribuirii resurselor financiare.

n toate ornduirile social-economice n care au existat, finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, aprute n procesul repartiiei venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului. n cele patru ornduiri social-economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc, dar, n fiecare din aceste ornduiri, ele au ndeplinit un anumit rol.

n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, se nasc anumite relaii (raporturi) sociale. Aceste relaii snt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, snt relaii financiare sau, pe scurt, finane.

Ulterior, activitatea unei societi se realizeaz ca un complex de aciuni i relaii pe care le promoveaz participanii acestei activiti (indivizi, grupele de indivizi, instituii). Aceast activitate se concretizeaz n procese formative (fabricarea unui bun, culegerea unei informaii, efectuarea unui serviciu etc.) i n fluxuri de transfer, exprimnd dorina fiecrui participant de a-i satisface nevoile de consum, de a-i asigura i mbunti existena.

Obiectul fluxului de transfer (bun, serviciu, informaia .a.) i mijloacele utilizate pentru producerea lor pot fi exprimate att fizic, material, ct i valoric, sub forma bneasc. Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri s-a individualizat pe msura evoluiei activitii sociale i a generat relaiile bneti. Relaiile bneti au o sfer larg de cuprindere, deoarece includ pe lng contraprestaiile cu baza legal i acele care nu necesit neaprat un instrument legal de reflectare (contract), precum i contraprestaii ce nu au neaprat caracterul de continuitate.

Sfera relaiilor financiare sau a finanelor fiind mai ngust, cuprinde numai acele relaii bneti care exprim un transfer de valoare, nu i pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Relaiile financiare sunt relaii bneti de repartiie a produsului global sau a componentelor sale, reprezentnd transferuri monetare, n dublu sens, ntre buget i firme sau ntre firme.

Caracteristicile relaiilor financiare sunt:

a) Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice, deoarece sunt suportul al unor raporturi ntre proprieti i modific patrimoniul partenerilor sau cel puin structura acestuia.

b) Relaiile financiare au loc organizat, adic pe baz legal i de regul cu caracter de continuitate (se stabilite prin lege: obligativitatea, cuantumul i termenul ce caracterizeaz respectiva relaie).

c) Relaiile financiare au efecte cu caracter definitiv, exprimat prin faptul c, odat transferul financiar efectuat, modificarea de structur a patrimoniului este ireversibil.

d) Relaiile financiare presupun transferuri bneti fr contraprestaie direct i imediat i fr titlu rambursabil.

n cadrul relaiilor financiare se particularizeaz trei categorii de relaii:

1. relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; acestea snt relaii clasice: impozite i taxe;

2. relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe dobnd; acestea snt relaii de credit, mijlocite n principal de bnci;

3. relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu.

n literatura de specialitate noiunea de finane este folosit n dublu sens:

a) n sens larg, ea cuprinde toate cele trei categorii de relaii;

b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare, care au la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile publice.

Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel:

relaii financiare publice sau finane publice;

relaii financiare private sau finane private.

Deci, relaiile financiare pot fi publice sau private, dup cum statul apare n cadrul lor ca autoritate public sau nu. De exemplu, o societate comercial cu capital de stat este parte n relaii de credit comercial, ct i ncheie contracte de asigurare. Relaiile financiare nscute n acest caz fac obiectul finanelor private, ntruct statul apare aici ca un simplu agent economic. n acelai mod pot fi tratate relaiile financiare care apar n legtur cu proprietatea public a statului i cu proprietatea privat.

n prezent, cuvntul finane a cptat un sens mai larg, incluznd n cadrul acestora, pe lng bugetul de stat i bugetele locale, operaiunile bancare i bursiere, relaiile comerciale i asigurrile obligatorii i facultative de bunuri i persoane. Altfel spus, finanele ar cuprinde toate sferele vieii economice i sociale a cror relaii pot fi cuantificate prin intermediul banilor.

1.2. Coninutul econ