Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice

MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii

MMM AAA NNN UUU AAA LLL

PPP EEE NNN TTT RRR UUU

EEE LLL AAA BBB OOO RRR AAA RRR EEE AAA

PPP RRR OOO PPP UUU NNN EEE RRR III III DDD EEE

PPP OOO LLL III TTT III CCC III

PPP UUU BBB LLL III CCC EEE

UUUnnniiitttaaattteeeaaa dddeee PPPooollliiitttiiSSSeeecccrrreeetttaaarrriiiaaatttuuulll GGGeeennneeerrraaalll aaalll GGG

iccciii PPPuuubbbllliiiccceee uuuvvveeerrrnnnuuullluuuiii

1


Cuvnt nainte

Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic

public, cel puin la nivel formal. Motivele introducerii procedurilor privind elaborarea,

monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt numeroase i se pot mpri pe mai multe

paliere. Procedurile sunt necesare n primul rnd dac doreti s faci politici publice bune.

Ele permit o mai bun identificare a problemelor care pot fi rezolvate de o instituie

public. Aceleai proceduri fac posibil o mai bun fundamentare, elaborare, monitorizare

i evaluare a politicilor publice.

Desigur, simpla adoptare a procedurilor sau simpla folosire a acestora la un nivel formal nu

constituie o garanie n sine a calitii politicilor publice, dar acestea se pot constitui n

premisele unor politici publice de calitate.

Tratarea diferitelor etape prin care trece o politic public ca pri ale unui singur proces

sunt un alt element de noutate adus de H.G. 775/2005. Acest fapt permite o mai bun

monitorizare i evaluare a politicii publice, fiind posibil astfel identificarea i corectarea

eventualelor greeli fcute.

Necesitatea existenei acestui manual este dat de obligativitatea existenei de la 1 ianuarie

2006 a propunerii de politici publice. n acest sens, manualul de fa este al doilea efort al

SGG n aceast zon, dup Ghidul pentru privind formularea, implementarea,

monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, publicat n mai 2004. Aceste

documente vin n continuarea sesiunilor de pregtire pe care SGG le-a organizat prin

Unitatea de Politici Publice.

Sper c acest Manual va fi un instrument folositor pentru cei care sunt nsrcinai n cadrul

ministerelor i ageniilor guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice.

Mihai Alexandru VOICU

Ministrul Delegat pentru Coordonarea

Secretariatului General al Guvernului Romniei

2


Introducere Introducere

I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice. I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.

II. Scop/Definirea obiectivelor. II. Scop/Definirea obiectivelor.

III. Beneficiarii politicii publice. III. Beneficiarii politicii publice.

IV. Variante de soluionare. IV. Variante de soluionare.

IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice

IV.1.2. Analiza cost beneficiu IV.1.2. Analiza cost beneficiu

IV.1.3. Analiza cost-eficacitate IV.1.3. Analiza cost-eficacitate

IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice

IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii

V. Analiza beneficiarilor V. Analiza beneficiarilor

V.1. Rolul consultrilor V.1. Rolul consultrilor

V.2. Analiza grupurilor V.2. Analiza grupurilor

V.3. Metode de consultare V.3. Metode de consultare

V.4. Rezultatele consultrilor V.4. Rezultatele consultrilor

VI. Planul de aciune VI. Planul de aciune

VI.1. Schema PERT VI.1. Schema PERT

VI.2. Schema GANTT VI.2. Schema GANTT

VII. Monitorizarea i evaluarea VII. Monitorizarea i evaluarea

ncheiere ncheiere

3


c

7

e

P

c

g

c

a

P

d

d

i

p

R

c

U

c

f

P

Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru

ompletarea formularului Propunere de Politici Publice, conform H.G. nr

75/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i

valuarea politicilor publice. Lucrarea a fost elaborat n cadrul Unitii de Politici

ublice din cadrul Secretariatului General al Guvernului n colaborare cu un

onsultant al Bncii Mondiale.

Manualul vine n ajutorul funcionarilor publici, managerilor publici precum

i a celor care, conform legii, sunt nsrcinai n cadrul ministerelor i ageniilor

uvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice. Fr a fi exhaustiv n

eea ce privete tipurile de analiz ce pot fi folosite, lucrarea cuprinde o prezentare

tehnicilor recomandate spre utilizare, rezultatele aplicrii lor fiind cuprinse n

ropunerea de Politici Publice.

Acest manual metodologic nu i propune s prezinte n detaliu conceptele,

efiniiile i principiile procesului politicilor publice, aceste informaii fiind

isponibile reprezentanilor ministerelor i ageniilor guvernamentale prin

ntermediul Ghidului privind formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea

oliticilor publice la nivel central (mai 2004) i HG 775/2005 pentru aprobarea

egulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice.

Scopul acestei lucrri este de a oferi un instrument util care s contribuie la

reterea calitii propunerilor de politici publice care sunt transmise spre avizare

nitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. n

onformitate cu H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind

ormularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, Propunerea de Politici

ublice se elaboreaz pentru toate politicile publice iniiate la nivelul Guvernului i

4


care pot fi implementate prin intermediul unuia sau mai multor acte normative, caz

n care Propunerea de Politici Publice poate fi elaborat pentru ntregul pachet de

acte normative, fr a fi necesar reluarea completrii ei pentru fiecare din actele

normative ce sunt supuse adoptrii i care fac parte din respectivul pachet.

Tehnicile i metodele prezentate n acest manual nu sunt singurele care pot fi

utilizate pentru a obine informaiile prezentate n Propunerea de Politici Publice. n

funcie de domeniu, se pot utiliza i alte tehnici specifice, Unitatea de Politici

Publice ncurajnd o abordare ct mai divers n analiza impactului i soluiilor

propuse.

Avnd n vedere caracterul de instrument metodologic, manualul urmrete

rubricile menionate n Propunerea de Politici Publice, detaliind, unde este cazul,

metodele i tehnicile care pot fi utilizate pentru obinerea informaiilor ce trebuie

prezentate. Pentru o mai bun nelegere a modului n care trebuie completat

propunerea, n anex este prezentat spre exemplu, o propunere de politic public.

5


Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice

alocat formulrii problemei este destinat unei descrieri

sumare a problemei ce trebuie soluionat prin intermediul politicii publice respective. Formularea problemei const n

identificarea acesteia precum i transpunerea ei n termeni explicii.

Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil

identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei

analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariia

situaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o

astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit

constrngerilor de timp existente, fie datorit caracterului explicit i

cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul

rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are

menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un

minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii

specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural

sunt dotate cu infrastructur IT).

Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil

identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei

analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariia

situaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o

astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit

constrngerilor de timp existente, fie datorit caracterului explicit i

cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul

rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are

menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un

minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii

specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural

sunt dotate cu infrastructur IT).

Activitatea de identificare a problemei este foarte important

deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare

obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale

Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie s aib

n vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea

Activitatea de identificare a problemei este foarte important

deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare

obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale

Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie s aib

n vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea

6


problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a

euat datorit lipsei fondurilor).

problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte

pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a

euat datorit lipsei fondurilor).

Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

beneficii:

Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele

beneficii:

Contribuie la determinarea amplorii problemei; Contribuie la determinarea amplorii problemei;

Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce

privete posibilitile de rezolvare a problemei;

Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce

privete posibilitile de rezolvare a problemei; Permite stabilirea clar a limitelor n care problema poate

fi rezolvat;

Permite stabilirea clar a limitelor n care problema poate

fi rezolvat;

Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate

posibile soluii la problem;

Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate

posibile soluii la problem;

Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la

nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit

moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceast

situaie, este recomandabil ca problemele s fie supuse unui proces

de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat

utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la

nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit

moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceast

situaie, este recomandabil ca problemele s fie supuse unui proces

de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat

utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:

1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu

angajamentele instituiei n procesul de integrare european?

1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu

angajamentele instituiei n procesul de integrare european?

2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei? 2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?

3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei? 3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?

4) Ci oameni sunt afectai? 4) Ci oameni sunt afectai?

5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur

afectarea este sau nu semnificativ?

5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur

afectarea este sau nu semnificativ?

n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este

indicat evitarea sugerrii unor soluii care s fie deduse din modul

n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este

indicat evitarea sugerrii unor soluii care s fie deduse din modul

7


n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente

(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei

"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce ca

posibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,

eliminnd o serie de posibile soluii, precum

stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine

pentru tineri).

n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin

posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente

(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei

"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce ca

posibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,

eliminnd o serie de posibile soluii, precum

stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine

pentru tineri).

Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz

denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea

situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib

urmtoarele caracteristici:

Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz

denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea

situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib

urmtoarele caracteristici:

s fie concis (ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti); s fie concis (ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti);

s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost

identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,

peste normele acceptate n UE, eventual date de

specialitate care s reflecte aceast stare de fapt);

s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost

identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,

peste normele acceptate n UE, eventual date de

specialitate care s reflecte aceast stare de fapt); s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se

refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de

mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz

cadrul de alegere a variantelor.

s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se

refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de

mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz

cadrul de alegere a variantelor.

8


luc

pol

orie

anu

S

poli

impl

iden

nde

Prop

spec

S

poli

impl

iden

nde

Prop

spec

O

timp

(inte

unei

O

timp

(inte

unei

O

perm

impl

inter

gene

O

perm

impl

inter

gene

Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de

ruri care se ateapt s fie atins dup implementarea unei

itici publice. Scopul are un caracter general fiind cel care ofer

ntarea tuturor activitilor din cadrul implementrii unei

mite politici publice. copul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce tica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de

ementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urma

tificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin

plinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform

unerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i

ifice.

copul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce tica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de

ementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urma

tificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin

plinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform

unerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i

ifice.

biectivele generale se refer la o direcie major de aciune n

ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate

rmediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii

politici publice.

biectivele generale se refer la o direcie major de aciune n

ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate

rmediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii

politici publice.

biectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile

ind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor

ementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape

mediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului

ral.

biectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile

ind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor

ementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape

mediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului

ral.

9


Caracteristici ale obiectivelor specifice: Caracteristici ale obiectivelor specifice:

temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra

perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% a

infracionalitii privind integritatea persoanei pn n

2007 i/sau introducerea programelor de calificare

profesional n penitenciarele romaneti).

temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra

perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% a

infracionalitii privind integritatea persoanei pn n

2007 i/sau introducerea programelor de calificare

profesional n penitenciarele romaneti).

limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i

cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile

cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor

resurse limitate;

limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i

cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile

cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor

resurse limitate;

cuantificabile (ex: modernizarea a 6 puncte vamale) cuantificabile (ex: modernizarea a 6 puncte vamale)

n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

generale i specifice ale politicii publice este recomandat utilizarea

tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceast tehnic este folosit

cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de

asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie

precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune

alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a

identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.

n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor

generale i specifice ale politicii publice este recomandat utilizarea

tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceast tehnic este folosit

cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de

asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie

precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune

alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a

identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.

Pentru c scopul principal al tehnicii brainstorming este acela

de a genera idei/soluii este important s se ncurajeze creativitatea

participanilor, prin urmare moderatorul trebuie s aib n vedere o

serie de recomandri care s ncurajeze participarea activ a tuturor

celor prezeni, s nu critice sau s laude ideile exprimate i s nu

elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.

Pentru c scopul principal al tehnicii brainstorming este acela

de a genera idei/soluii este important s se ncurajeze creativitatea

participanilor, prin urmare moderatorul trebuie s aib n vedere o

serie de recomandri care s ncurajeze participarea activ a tuturor

celor prezeni, s nu critice sau s laude ideile exprimate i s nu

elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.

10


Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:

Scopul Propunerii de Politici Publice: Creterea calitii

nvmntului preuniversitar

Obiective:

Generale: mbuntirea condiiilor materiale necesare pentru

desfurarea procesului educaional.

Specifice: - Renovaera a 10 coli pn n anul 2007;

- Asigurarea infrastructurii de IT pentru 20 de coli

pn n anul 2007;

11


Pub

(dire

etap

grup

auto

resp

urm

urm

n n

mimi

I

depin

imple

I

depin

imple

Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici

lice, reprezint orice individ, comunitate, grup social vizat ct sau indirect) de implementarea politicii publice. ntr-o prim

este necesar o enumerare exhaustiv a acestora, urmnd ca

urile relevante s fie analizate i, ulterior, implicate de ctre

ritile publice n procesul de formulare a politicii publice

ective. n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

toarele categorii:

n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere

toarele categorii:

Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni

general;

Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni

general;

Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi

ci i mijlocii, etc);

Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi

ci i mijlocii, etc);

Organizaii profesionale, sindicate; Organizaii profesionale, sindicate;

Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii; Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;

Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice. Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.

mportana beneficiarilor pentru o anumit politic public

de de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a

mentrii. Astfel, beneficiarii pot fi:

mportana beneficiarilor pentru o anumit politic public

de de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a

mentrii. Astfel, beneficiarii pot fi:

12


Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care constituie grupul int al politicii publice i asupra crora se vor

rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia (ex: omerii sunt

beneficiarii direci ai politici de ocupare a forei de munc);

Beneficiarii indireci acele categorii de persoane, grupuri care suport efecte ale implementrii politicii fr s fie direct vizate

de aceasta (ex: familiile n cazul n care politica public are n vedere

unul din membrii acesteia sau comunitile/localitile n cazul n

care mai multe persoane beneficiaz de acea politic public).

Pentru o formulare adecvat a obiectivelor politicii i pentru a

putea stabili ct mai exact rolul beneficiarilor i modul n care

implementarea politicii i va influena este necesar o descriere care

s ia n considerare toate caracteristicile socio-economice relevante.

Astfel, pentru toate categoriile de beneficiari se recomand

colectarea i prezentarea de date i estimri statistice care pot

da o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce privete

dimensiunea politicii i a actorilor implicai. n msura n care exist

resurse de timp i bani, informaii utile pot fi aflate din sondaje de

opinie sau focus-grupuri (o prezentare a acestor metode este

cuprins n capitolul evaluarea impactului social).

Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri de indicatori:

gen;

grupe de vrst;

nivel de educaie;

profesie;

mediul de reziden;

zon geografic;

13


statut economic;

etnie, etc.

n paralel cu descrierea beneficiarilor este util s fie menionate

i grupurile care vor fi afectate negativ n urma implementrii

politicii pentru a putea estima, nc din primele etape ale formulrii,

dac politica va avea mai multe efecte pozitive dect negative.

14


Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea

rezolvrii problemei formulat anterior.

Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii

de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea

rezolvrii problemei formulat anterior.

re

in

P

r

S

1

d

2

d

3

r

Prin soluie de politici publice se nelege o variant de

zolvare tehnic a unei probleme aflat pe agenda unei

stituii guvernamentale. Exemplu

roblema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul

ural:

oluii posibile (variante de soluionare):

) elaborarea unor programe de asisten finanate din bugetul

e stat;

) introducerea sistemului de vouchere pentru unitile colare

in nvmntul rural;

) reducerea numrului unitilor de nvmnt din mediul

ural.

15


Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie

susinut de o analiz de impact cu ajutorul creia s fie evaluate

efectele pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor prezentate.

Analiza de impact realizat la acest moment este o analiz ex-ante,

fiind desfurat nainte de nceperea implementrii politicii publice.

Astfel, n cadrul Propunerii de Politici Publice, n rubricile destinate

prezentrii variantelor de politici publice, sunt evideniate trei tipuri

de impact: economic, social i ecologic. Este posibil ca impactul s

fie diferit de la o soluie la alta, astfel nct pentru o anumit soluie

impactul ecologic s fie unul redus, n timp ce cel social sau

economic s fie semnificativ fa de acelai tip de impact estimat n

cazul altei soluii.

Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate

reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurilor

probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra

mediului nconjurtor pe care o anumit soluie ar putea s le aib.

Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiile

pe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de

soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau

ecologice. Rezultatele analizei pot fi utile n realizarea planului de

aciune a variantei de soluionare care este aleas spre

implementare.

Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de

tehnici specifice dintre care n continuare sunt prezentate

urmtoarele: Evaluarea impactului economic - Analiza cost beneficiu,

Analiza cost-eficacitate, Evaluarea impactului social focus grup,

inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen,

Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.

16


IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilor publice

Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Exist mai

multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale

fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a

beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac

implementarea acesteia reprezint cea mai eficient soluie. n acest

scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-

eficacitate.

Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap

obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Exist mai

multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale

fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a

beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac

implementarea acesteia reprezint cea mai eficient soluie. n acest

scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-

eficacitate.

Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizate

pentru politici de amploare sau care au un impact important asupra

grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect politica in sine. n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,

este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n

elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi

externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme

specializate n acest scop.

Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele

costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizate

pentru politici de amploare sau care au un impact important asupra

grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect politica in sine. n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,

este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n

elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi

externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme

specializate n acest scop.

IV.1.1 Analiza cost-beneficiu IV.1.1 Analiza cost-beneficiu

Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua

msura n care implementarea unei politici publice este de dorit

pentru societate. Ea implic o estimare a impactului pe care

17


politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

secundare pe care ar putea s le produc. n acest scop analiza

presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i

beneficiilor viitoare.

politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte

secundare pe care ar putea s le produc. n acest scop analiza

presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i

beneficiilor viitoare.

n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

este mai puin posibil analiza cost-beneficiu i pstreaz utilitatea

dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize

cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre

constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa

informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau

timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul

dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor

publice.

n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari

este mai puin posibil analiza cost-beneficiu i pstreaz utilitatea

dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize

cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre

constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa

informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau

timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul

dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor

publice.

Structura unei analize cost-beneficiu conine: Structura unei analize cost-beneficiu conine:

1. analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le

presupune o variant de politic public;

1. analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le

presupune o variant de politic public;

2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i

cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii

acestora;

2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i

cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii

acestora;

3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte; 3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte;

4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la

modificarea n timp a valorilor estimate.

4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la

modificarea n timp a valorilor estimate.

1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor 1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor

Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru

societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i

Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru

societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i

18


costuri) trebuie s reprezinte baza pentru evaluarea programelor

guvernamentale sau a politicilor care au impact asupra vieii

cetenilor sau asupra altor niveluri ale administraiei publice.

Beneficiile sociale nete sunt diferite de beneficiile nete ntlnite pe

piaa liber fiind influenate de factori precum monopolurile sau

diferite tipuri de taxe i subvenii.

Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o

component economic puternic sau ale cror costuri i

beneficii sunt uor de cuantificat. Este mai dificil n cazul celor

care presupun costuri i beneficii care nu pot fi estimate n bani,

n acest caz recomandndu-se o ct mai bun cuantificare. Cele

mai elocvente exemple n acest sens sunt proiectele care implic

evaluarea vieii umane sau a valorilor culturale. De exemplu, n

cazul relocalizrii membrilor unei comuniti, situaie ce poate

aprea ca urmare a deciziei construirii unui aeroport sau de a

exploata resursele naturale dintr-o anumit regiune, pot fi

estimate destul de riguros beneficiile economice ce vor fi obinute

dar este mai dificil de apreciat costul social pe care l presupune

mutatul locuitorilor. Ei pot fi recompensai material pentru

locuina pierdut ns este nevoie i de despgubiri morale care

ar compensa, cel puin n parte, pierderea suferit.

Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate monetar permite o comparaie ntre diverse variante de politici. n acelai timp, absena cuantificrii ngreuneaz

identificarea diferenelor dintre diverse variante i face mai dificil

raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ar

presupune obinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi

19


exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului

radiaiilor, adoptarea unor proceduri de lucru mai eficiente, etc.

Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia n

calcul costuri sau beneficii care au fost deja realizate. Acestea pot

constitui doar un punct de reper n vederea estimrii costurilor i

beneficiilor viitoare. Aceast procedur este important pentru a

se putea stabili exact valoarea adugat pe care o aduce

implementarea unei noi politici. n acelai timp contribuie la

identificarea msurii n care politici precum cea de subvenionare

promoveaz activiti care altfel s-ar fi realizat de la sine, fr s

fie nevoie de formularea unei politici n acest sens.

Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiz a costurilor

i beneficiilor se refer la interaciunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate n desfurare. Monitorizarea

interaciunii este important pentru a se evita suprapunerea

anumitor costuri sau formularea unor politici ale cror beneficii

sunt deja furnizate parial sau integral prin intermediul altor

programe.

Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt identificate costurile i beneficiile deoarece avantajele celor care

primesc aceste beneficii sunt compensate de pierderile celor care

le pltesc. n practic ns exist situaii n care o politic de

transferuri poate genera beneficii mai mici dect costul real al

politicii datorit problemelor care pot aprea pe parcursul

implementrii. Dac o asemenea situaie este estimat ea ar

trebui consemnat n analiz.

20


Uneori, o parte sau chiar toate beneficiile i costurile unei politici

pot rezulta n redistribuiri, alternd distribuia normal a

veniturilor sau a oportunitilor. Acest lucru nu provoac de cele

mai multe ori pierderi sau ctiguri majore la nivel

macroeconomic, ns, acolo unde este cazul, este recomandat s

fie consemnate n cadrul analizei.

Una din metodele care poate fi utilizat pentru calcului

beneficiilor este surplusul consumatorului. Atunci cnd este vorba de servicii ctre populaie, de exemplu, se poate calcula,

utiliznd formulele economice clasice, ct este dispus ceteanul

s plteasc n plus fa de valoarea real un bun sau un

serviciu. Acelai rezultat se poate obine prin estimarea cererii

viitoare de bunuri i servicii.

Costurile i beneficiile pot fi uneori estimate prin metode

indirecte, utilizndu-se indicatori precum modificri n valoarea

terenurilor, variaii n nivelul veniturilor, etc. Asemenea metode

pot fi folosite n principal cnd se bazeaz pe rezultatul

tranzaciilor de pia.

2. Rezumatul costurilor i beneficiilor

Dup ce a fost realizat analiza extins a costurilor i

beneficiilor se ntocmete un rezumat al costurilor i beneficiilor

pentru fiecare variant n parte pentru a putea fi mai uor de

comparat. Rezumatul va ine seama de urmtoarele elemente:

Vor fi incluse costurile i beneficiile fiecrei variante fr descrieri

suplimentare. Acestea vor fi nregistrate o singur dat chiar dac

21


unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din

sarcina unui grup n a altuia.

Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe an acolo

unde programul este multianual sau pe lun dac este mai mic

de un an.

Rezumatul va include i modul n care costurile i beneficiile se

vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar n parte.

3. Valoarea prezent net i rata de discount

Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net prezent (VNP) care reprezint valoarea prezent a beneficiilor

viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n

termeni monetari.

VNP = VP(B) VP(C)

Principalele etape n calcularea valorii nete prezente sunt:

- se atribuie valoare monetar tuturor costurilor i beneficiilor

identificate;

- se calculeaz valoarea prezent a costurilor i beneficiilor viitoare

utiliznd rata de discount;

- se face diferena ntre valoarea beneficiilor i costurilor calculate cu

ajutorul ratei de discount.

Politicile care au un VNP pozitiv (raportul dintre costuri i

beneficii este mai mare de 0) pot fi implementate n timp ce nu se

recomand implementarea politicilor care au obinut un VNP

negativ.

22


Dei uneori calculul VNP nu este posibil n totalitate datorit

lipsei de mijloace pentru a cuantifica anumite costuri i beneficii ea

rmne un instrument deosebit de util. n situaia n care costurilor

i beneficiilor nu li se poate atribui o valoare monetar, pe de o

parte, enumerarea complet a acestora este util n sine pentru

stabilirea efectelor unei politici, iar pe de alt parte, chiar dac nu se

poate atribui o valoare monetar este bine s se cuantifice ct mai

mult posibil.

Valoarea net prezent se calculeaz pentru un numr de ani

care variaz n funcie de tipul variantei de politici publice, dar de

regul ea se calculeaz pentru o perioad de 10 ani. Dac

principalele costuri reprezint achiziionarea de echipamente atunci

se poate folosi ca unitate de timp durata de exploatare estimat

pentru acestea. Dac politica are o durat determinat pe un

anumit numr de ani se recomand luarea lor n calcul atunci cnd

se determin valoarea net prezent.

Valoarea actual a unei sume care va fi obinut n viitor este

valoarea curent echivalent acesteia raportat la rata dobnzii.

Dac rata dobnzii este notat cu i, atunci VP (valoarea prezent) a

unei sume care va fi obinut ntr-un an va fi dat de formula:

VP = i

Y+1

n situaia n care actualizarea se face pentru o perioad de

mai muli ani metoda de calcul a dobnzii se schimb. Ea va fi

obinut pe baza sumei iniiale i a dobnzii care a fost capitalizat

(dobnd la dobnd). Dobnda obinut astfel este numit dobnd

compus.

23


Dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un

numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat

anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi:

VV = n i) +(1X

Dac un proiect prevede obinerea de beneficii pe o perioad

mai mare de timp valoarea prezent net a beneficiului total al

proiectului se calculeaz prin nsumarea valorilor actuale ale

beneficiilor obinute n fiecare perioad.

Dac B t reprezint valoarea beneficiului obinut n perioada t,

pentru t = 0, 1,...n. valoarea prezent a beneficiului proiectului

notat cu VP (B) se calculeaz astfel:

VP (B) = 00

)1( iB+

+ 11

)1( iB+

+ .... + nn

iB

)1( +

VP (B) = =

n

t 0t

t

iB

)1( +

Similar se calculeaz valoarea prezent a costului total al

proiectului. Diferena dintre valoarea total a beneficiului i valoarea

total a costului va da valoarea prezent net a proiectului.

VPN = =

n

t 0t

t

iB

)1( + -

=

n

t 0t

t

iC

)1( +

n analiza politicilor publice pentru a calcula valoarea net

prezent se folosete rata de discount, o variaie a dobnzii

compuse. Cu ct rata de discount este mai mare cu att valoarea

24


net prezent a fluxurilor monetare viitoare este mai mic. Pentru

majoritatea politicilor, ca i n cazul investiiilor, costurile sunt

concentrate n prima perioad a implementrii iar beneficiile mai

trziu n timp. n acest caz creterea ratei de discount are tendina

de a reduce valoare net prezent.

De regul nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia

autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de

indicatorii macroeconomici. n Uniunea European nivelul ratei de

discount este de 4%. Autoritile publice folosesc n estimarea ratei

de discount una din urmtoarele variante:

rata dobnzii pentru datoria public;

rata dobnzii stabilit pentru mprumuturile comerciale;

rata social de discount.

Presupunnd existena unui program de politici publice care se

ntinde pe o perioad de 10 ani valoarea net prezent poate fi

calculat conform tabelului de mai jos. Pentru exemplu a fost folosit

un nivel al ratei dobnzii de 7%.

Anul Costuri

estimate

Beneficii estimate

Rata de discount

Valoarea net

prezent a costurilor

Valoarea net

prezent a beneficiilor

1 10.00 0.00 0.9346 9.35 0.00 2 20.00 0.00 0.8734 17.47 0.00 3 30.00 5.00 0.8163 24.49 4.08 4 30.00 10.00 0.7629 22.89 7.63 5 20.00 30.00 0.7130 14.26 21.39 6 10.00 40.00 0.6663 6.66 26.65 7 5.00 40.00 0.6227 3.11 24.91 8 5.00 40.00 0.5820 2.91 23.28 9 5.00 40.00 0.5439 2.72 21.76 10 5.00 25.00 0.5083 2.54 12.71 Total 106.40 142.41

25


Calculul ratei de discount pentru anul 2, de ex., s-a fcut astfel:

R = 20.07)(11

+ = 0.8734

Valoarea net prezent va fi dat de diferena dintre suma

valorilor nete ale beneficiilor calculate pentru fiecare an i suma

valorilor nete ale costurilor calculate pentru fiecare an.

VNP = 142.41 106.40 = 36.01

Poate fi utilizat fie valoarea nominal fie cea real n calculul

costurilor i beneficiilor. Nu se recomand ns folosirea ambelor n

cadrul aceleiai analize.

Stabilirea nivelului ratei de discount trebuie s ia n

considerare i rata inflaiei. Pentru aceasta se pot utiliza estimrile

oficiale ale ratei inflaiei pe urmtorii ani. Astfel, rata de discount

real se obine prin scderea inflaiei estimate din valoarea nominal

a ratei dobnzii.

4. Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor

Dup identificarea i msurarea costurilor i beneficiilor fiecrei

variante, analiza cost-beneficiu trebuie s includ un capitol dedicat

riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta valoarea viitoare a

costurilor i beneficiilor deoarece acestea nu pot fi prezise cu

exactitate. Cnd incertitudinile sunt destul de mari este necesar

26


efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-

beneficiu.

efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-

beneficiu.

IV.1.2. Analiza cost-eficacitate IV.1.2. Analiza cost-eficacitate

Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n

completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-

beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena

economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot

principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu

precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n

termeni monetari.

Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n

completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-

beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena

economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot

principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu

precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n

termeni monetari.

n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor

obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii sau

mbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu

dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n

acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le

presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.

n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor

obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii sau

mbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu

dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n

acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le

presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.

Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg

nct s permit comparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi

implementate n vederea realizrii acestora. Ea ofer informaii utile

despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a

resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din

limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n

evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i

Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg

nct s permit comparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi

implementate n vederea realizrii acestora. Ea ofer informaii utile

despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a

resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din

limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n

evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i

27


considerat dezirabil fr alte investigaii. Principala sarcina a

analizei cost-eficacitate este de a identifica cel mai puin costisitoare

modaliti de a atinge un obiectiv dat.

Dei lipsa calculului monetar impune limite analizei cost-

eficacitate, rezultatele acestei fiind uneori insuficient de

concludente, msurarea costului pe unitate de beneficiu ce va fi

obinut poate evidenia destul de adecvat efectele pozitive i negative

ale unei anumite opiuni de politici publice.

Analiza cost-eficacitate nu folosete evaluarea monetar strict

dar are o component care recomand alegerea unei opiuni n

funcie de msura n care ea este considerat rezonabil financiar

vorbind. De exemplu, o politic public ce i propune reducerea

bolnavilor de cancer cu un numr de 40 n fiecare an la un cost de

50 000 Euro pe fiecare caz poate fi considerat rezonabil n timp ce

un cost de 100 milioane Euro poate prea prea scump. Prin urmare,

dac analiza cost-eficacitate sugereaz, n cazul acestei politici, un

cost n jurul a 50 000 de Euro, politica poate fi adoptat.

Este important ns de menionat c nu ntotdeauna faptul c o

anumit opiune are un cost mai sczut pe unitate de beneficiu

dect alta nseamn c i este superioar acesteia. n funcie de tipul

politicii, de contextul social-economic previzionat pentru momentul

implementrii ei o anumit opiune poate prevala independent de

costuri.

Definiii Analiza cost-beneficiu metod cantitativ de estimare a dezirabilitii

unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului

raportului dintre costurile i beneficiile viitoare.

28


Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a

identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat

al unei politici publice.

Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a

identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat

al unei politici publice.

Valoarea net prezent diferena dintre valoarea prezent a beneficiilor

viitoare i valoarea prezent a costurilor viitoare.

Valoarea net prezent diferena dintre valoarea prezent a beneficiilor

viitoare i valoarea prezent a costurilor viitoare.

Rata de discount formul folosit pentru a calcula valoarea prezent a

beneficiilor i costurilor viitoare.

Rata de discount formul folosit pentru a calcula valoarea prezent a

beneficiilor i costurilor viitoare.

Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri. Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.

Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o

plteasc peste valoarea real a unui bun sau serviciu.

Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o

plteasc peste valoarea real a unui bun sau serviciu.

IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului social al politicii publice

Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete

identificarea consecinelor unei soluii de politici publice asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare

precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i

srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),

drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.

Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete

identificarea consecinelor unei soluii de politici publice asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare

precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i

srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),

drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.

Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o

serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn la

compararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din

Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o

serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn la

compararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din

29


aceste etape pot fi utilizate mai multe tipuri de metode cum ar fi:

focus-grupul, interviul, studiul de caz, etc.

IV.2.1. Strngerea de date cu privire la efectul preconizat al

implementrii unei anumite soluii de politici publice

n aceast etap sunt colectate informaii cu privire la tipurile

de efecte pe care aplicarea unei anumite msuri (implementarea

unei soluii de politici publice) ar putea s le aib asupra diferitelor

tipuri de grupuri sociale. Pentru obinerea acestor informaii pot fi

utilizate o serie de metode i tehnici cum ar fi:

Focus Grup este o metod calitativ de culegere de informaii care const n organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10-

12 persoane) la care particip membrii selectai din grupuri mai

largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se

desfoar discuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilor

i sentimentelor membrilor grupului n ceea ce privete un anumit

subiect. Cu toate c aceast metod nu ofer informai statistice

semnificative, din punct de vedere calitativ rezultatele ofer

informaii utile cu privire la poziia pe care membrii unei categorii de

indivizi o au fa de o anumit msur de politici publice.

Interviul Interviul este o metod calitativ de culegere a

informaiilor care const n formularea unui set de ntrebri ctre

diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii

opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un

anumit subiect. Metoda, bazat pe tehnici standard de elaborare a

ntrebrilor, ofer posibilitatea identificrii opiniei unor membri ai

grupurilor care ar putea fi afectate de implementarea unei anumite

30


politici publice. n ciuda semnificaiei statistice reduse a

informaiilor obinute n urma aplicrii ei, metoda este util pentru

identificarea modului n care este perceput o anumit soluie de

politici publice la nivelul fiecrui membru al unui grup afectat.

Studiul de caz Studiul de caz este o metod empiric de

cercetare prin intermediul creia sunt identificate i analizate date

cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,

eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor

reale n care acestea i desfoar activitatea. Este o metod

calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi util n

identificarea impactului pe care o anumit soluie de politici publice

similar l are. n funcie de natura politicii publice, studiile de caz

implic investigaii empirice cu privire la genul de relaii care se

stabilesc ntre membrii unei comuniti, cadrul n care instituiile

organizaii i desfoar activitatea, procesele schimbrii acestora

sau adaptarea regulilor dup care acestea funcioneaz etc.

Sondajul de opinie Este o metod utilizat n special n

cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin

aplicarea unor chestionare unor eantioane de populaie selectate sau

aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul

unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic. n

contextul Propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate

dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care l-ar putea

avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra

unui grup social sau comuniti.

Pe lng aceste metode de strngere a informaiilor pot fi

utilizate i informaiile statistice.

31


Aplicarea acestor metode precum i activitile de culegere de

informaii pot fi subcontractate n funcie de natura politicii publice

sau disponibilitatea financiar i administrativ a instituiilor care

elaboreaz Propunerea de Politici Publice.

IV.2.2. Prelucrarea datelor i compararea impactului diferitelor

variante de politici publice.

Ulterior colectrii datelor sunt analizate informaiile obinute n

urma aplicrii metodelor prezentate mai sus. Pe parcursul analizei

poate fi utilizat un set de presupoziii care permit o anumit

interpretare a datelor. n cadrul Propunerii de Politici Publice vor fi

precizate aceste presupoziii precum i rezultatele aplicrii

metodelor. De precizat este faptul c, n funcie de natura politicii

publice, pot fi utilizate metode specifice de identificare a impactului

social diferite de cele prezentate n acest manual. Spre exemplu, o

interpretare a tipului de afectare a grupului poate fi realizat lund

n considerare distribuia general a resurselor la nivelul membrilor

grupului social afectat ceea ce ar putea permite ulterior evaluarea

distribuiei gradului de afectare la nivelul grupului. Informaiile

obinute permit evaluarea coordonatelor afectrii, n funcie de

caracterul soluiei de politici publice identificate.

Compararea rezultatelor evalurii impactului social a

variantelor de politici publice poate avea o dimensiune cantitativ,

caz n care analiza const n identificarea variaiilor numerice a

diferiilor indicatori utilizai n strngerea datelor (de exemplu o

variant de politici publice ar putea s conduc la cretere a

venitului membrilor grupului social afectat cu un anumit procent,

32


mai mic dect n cazul unei alte variante de politici publice conform

creia venitul ar putea s fie mai mic). Analiza comparativ, n

aceast perspectiv cantitativ, trebuie s ia n considerare toate

tipurile de impact (economic sau ecologic) astfel nct diferenele

ntre variante s fie n mod corespunztor semnalate astfel nct

decizia cu privire la varianta ce urmeaz s fie implementat s fie

corespunztor fundamentat.

Evaluarea impactului social trebuie elaborat pentru fiecare

din variantele de politici publice identificate. Rezultatele precum i metodele care au fost utilizate trebuie precizate n cadrul rubricii

din Propunerea de Politici Publice.

Pentru o mai buna vizualizare a tipurilor de impact social

asupra unui grup sau comuniti poate fi utilizat urmtorul tabel

care sintetizeaz informaiile obinute n urma aplicrii metodelor

descrise mai sus. n tabel coordonatele de identificare a impactului

sunt oferite spre exemplificare, ele putnd s difere n funcie de

tipul politicii publice.

Exemplu: Varianta de politici publice: Program de reintegrare profesional a omerilor

Impact (grup afectat) Componente ale soluiei de politici publice (varianta de politici publice)

Integrarea social

Nivelul de angajare

Venit ....

1) dezvoltarea de centre de reconversie profesional

2) organizarea de trguri de joburi

3) diversificarea

33


ofertei educaionale ofertei educaionale 4) acordarea de faciliti fiscale societilor comerciale care angajeaz omeri

V.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic al politicii publice

Evaluarea impactului ecologic al politicii publice se refer la

gradul de afectare pe care o anumit soluie de politici publice ar

putea s-l aib asupra mediului nconjurtor.

Analiza de impact asupra mediului nconjurtor urmrete

identificarea ct mai precis posibil a impactului pozitiv sau negativ

asociat unor msuri care conduc la modificri climaterice, poluarea

aerului, apei sau solului, pierderi n biodiversitate dar i afectarea

sntii publice. Metodele de identificare a acestui tip de impact au

un caracter tehnic si depinde de domeniul n care este elaborat

politica public.

Este recomandat analizarea impactului mediului nconjurtor

pentru acele politici publice legate de dezvoltarea infrastructurii n

anumite zone geografice (de ex. construcia de poduri, osele care

parcurg zone naturale protejate natural i n care riscul afectrii

mediului este considerabil etc.) sau cele legate de dezvoltarea unor

centrale furnizoare de energie etc.

Evaluarea general a impactului unei variate de politici publice

precum i analiza acestui impact poate cuprinde informaii obinute

n urma aplicrii metodelor specifice celor trei tipuri de impact

34


prezentate. Astfel c, de exemplu, analiza de risc poate cuprinde att

informaii economice referitoare la posibilele riscuri economice pe

care implementarea unei anumite variate de politici publice le

presupune dar i informaii cu privire la modul n care este afectat

o comunitate din punctul de vedere al incluziunii sociale sau al

nivelul de via. n cazul n care se dorete o sintetizare a

informaiilor provenite din analiza impactului unei anumite variante

de politici publice din cele trei perspective prezentate economic,

social i mediu nconjurtor poate fi utilizat urmtorul tabel sinoptic

al informaiilor.

Denumirea politicii publice: ......

(pentru fiecare din tipurile de impact coloanele pot fi completate cu

indicatori specifici fiecrui tip de politici publice)

Impact economic Impact social Impact mediu nconjurtor

Costuri estimate

Beneficii

estimate

... Integrare

social

Nivel de

angajare

... Poluare ...

Varianta 1

Varianta 2

Varianta 3 (recomandat)

35


V.1. Rolul consultrilor

proc

acum

inclu

bene

anu

util

decu

astfe

mai

etap

func

polit

util

decu

astfe

mai

etap

func

polit

ProcProc

Scopul consultrilor vizeaz creterea transparenei

esului de luare a deciziilor dar n acelai timp permite

ularea de informaii utile despre propunerea de politici publice,

siv sugestii pentru opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale

ficii i costuri sau riscuri pe care le implic implementarea unei

mite opiuni.

Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii este

att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n

rsul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor

l nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct

bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul

ei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n

ie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a

icii.

Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii este

att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n

rsul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor

l nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct

bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul

ei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n

ie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a

icii.

esul de consultare trebuie s includ: esul de consultare trebuie s includ:

Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare

a politicii;

Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare

a politicii;

Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize

cost-beneficiu, etc.);

Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize

cost-beneficiu, etc.);

36


Departamentul juridic pentru studii comparative i pentru a

evita suprapuneri de reglementare;

Departamentul juridic pentru studii comparative i pentru a

evita suprapuneri de reglementare;

Alte instituii ale administraiei publice care urmeaz s fie

implicate n implementarea politicii;

Alte instituii ale administraiei publice care urmeaz s fie

implicate n implementarea politicii;

Grupuri de interese, organizaii din afara administraiei

publice care trebuie s aib un rol principal n contextul

procesului de consultare.

Grupuri de interese, organizaii din afara administraiei

publice care trebuie s aib un rol principal n contextul

procesului de consultare.

Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial

la atingerea obiectivelor politicii este important s fie realizat, n

prealabil, o analiz a tuturor grupurilor/organizaiilor care au un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica respectiv.

Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor

publice cu scopul de a identifica:

Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial

la atingerea obiectivelor politicii este important s fie realizat, n

prealabil, o analiz a tuturor grupurilor/organizaiilor care au un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica respectiv.

Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor

publice cu scopul de a identifica:

V.2. Analiza grupurilor/organizaiilor consultate

Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea

fi afectate de o anumita politic public;

Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea

fi afectate de o anumita politic public;

Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot

rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de acestea;

Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot

rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de acestea;

Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul

formulrii i implementrii unei politici.

Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul

formulrii i implementrii unei politici.

Un instrument util n analiza grupurilor/organizaiilor implicate

n formularea unei politici publice l reprezint matricea actorilor

interesai care prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anumit

Un instrument util n analiza grupurilor/organizaiilor implicate

n formularea unei politici publice l reprezint matricea actorilor

interesai care prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anumit

37


problem de politici publice. Principalii factori luai n considerare

sunt:

Grupurile de interese. Lista acestor grupuri trebuie sa fie, cel

puin ntr-o prim etap, ct mai extins posibil;

Tipul i nivelul resurselor pe care grupurile/organizaiile le

posed;

Capacitatea de a mobiliza aceste resurse;

Poziia grupului n legtur cu politica discutat.

Grup Interesul grupului n politica respectiv

Resurse disponibile

Capacitatea de a mobiliza resursele

Poziia grupului asupra problemei respective

Denumirea grupului

Estimarea gradului de interes pe care l are gupul (poate fi de la foarte ridicat la foarte sczut) De asemenea, tot aici se poate meniona care sunt interesele respective

O sum a resurselor deinute de grupurile de interese. (Ex: informaii de natur financiar, status, legitimitate, coerciie)

Estimarea modului n care grupul poate mobiliza resursele. (Poate fi evaluat de la foarte ridicat la foarte sczut sau se pot utiliza indicatori cantitativi +5, -5, etc.)

Estimarea poziiei grupului asupra problemei (Poate fi pro sau contra, pozitiv sau negativ sau se pot utiliza indicatori cantitativi +5, -5, etc.)

La finalul acestei analize se obine o imagine general asupra

grupurilor/organizaiilor care pot sprijini procesul de formulare i

implementare a politicii publice, care permite realizarea unei

estimri a nivelului i tipurilor de resurse ce pot fi atrase din afara

administraiei n sprijinul politicii precum i identificarea acelor

grupuri care au interes s se opun implementrii acesteia.

38


Tipuri de resurse pe care grupurile de interese le pot deine:

Financiare i materiale Este util cunoaterea resurselor financiare i umane aflate la

dispoziia grupurilor n vederea unei campanii de lobby sau

advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac

un anumit grup are influen major asupra unei sector

important al economiei.

Acces la sau control asupra unor informaiilor importante Cunoaterea grupurilor care dispun de cunotine sau informaii

relevante pentru conceperea sau implementarea unei politici este

de asemenea foarte important la fel ca msura n care ele dein

expertiz ce poate fi atras pe parcursul procesului de formulare.

Status sau poziie social Prestigiul sau statutul unui anumit grup/organizaie poate fi o

garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i

poat atinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus

cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru c se bucur

de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei

dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori

dificulti n a se manifesta ntr-un mod organizat.

Coerciia Reprezint un tip de resurs folosit n special de sindicate care

se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac

revendicrile nu le sunt satisfcute. Este util ca riscurile legate de

folosirea coerciiei s fie prevzute din timp.

39


V.3. Metode de consultare

n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilor

publice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena deciziilor luate n administraia public pentru

consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care

au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror

rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea

un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul

proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n

etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei

recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile

relevante pentru acea politic.

n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilor

publice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003 privi

Documents

Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice