Click here to load reader

Manual Finante

  • View
    2.129

  • Download
    6

Embed Size (px)

Text of Manual Finante

RZVAN MIHAIL PAPUC

FINANE PUBLICE-NOTE CURS-

Bucureti - 2006 -

CUPRINS

Capitolul 1: Sistemul finanelor publice Capitolul 2: Sistemul financiar i fondurile de resurse financiare Capitolul 3: Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice. Capitolul 4: Sistemul bugetar. Capitolul 5: Procesul bugetar. Capitolul 6: Bugetele locale. Capitolul 7: Bugetul asigurrilor sociale de stat. Capitolul 8: Trezoreria finanelor publice. Capitolul 9: mprumuturile publice. datoria public. datoria public intern i extern. Capitolul 10: Resursele financiare publice. Capitolul 11: Impozitele: generaliti. Capitolul 12: Impozitele directe. Capitolul 13: Impozitele indirecte. Capitolul 14: Cheltuielile publice. Capitolul 15: Legea finanelor publice.

2

CAPITOLUL 1 SISTEMUL FINANELOR PUBLICE CONCEPT / CLARIFICRI TERMINOLOGICE:Etimologie: pli. -Termenii financias, finatio, financia pecuniaria erau folosii cu sensul de plat n bani. Francez: - finance - sum de bani; les finances bani i cheltuieli ale statului; German - secolele XV-XVII, finanz (plat n bani), finanzer (cmtar). Latin : - Finis - termen, sfrit; -n dreptul roman marcheaz sfritul operaiunilor juridice, adic efectuarea de

Opiniile specialitilor: Paul Leroy Beaulieu (1906) consider finanele publice drept - tiina veniturilor publice i a utilizrii acestor venituri. Enciclopedia activitii bancare i financiare distinge trei nelesuri ale termenului de finane: 1. Strngerea banilor pentru a organiza, reorganiza sau extinde o ntreprindere fie prin vnzare de aciuni sau de obligaiuni. 2. Teoria i practica creditului monetar, activiti bancare. 3. Strngerea de bani prin impozite sau emisiuni de obligaiuni i administrarea veniturilor i a cheltuielilor de ctre guvern. Richard Musgrave (1959), The Theory of Public Finance, McGraw-Hill, New York, consider c politica bugetar ca element fundamental al interveniei statului n economie - ndeplinete trei funcii: 1. funcia de alocare

3

- producerea i distribuirea bunurilor sociale (publice - non-exclusive i non-rivale) prin intermediul autoritilor publice; statul, productor de bunuri i servicii, asigur satisfacerea necesitilor publice i ajustrile necesare n afectarea resurselor ce se formeaz n economie; o problema care intervine: eficiena statului ca agent economic productor de bunuri i servicii. 2. funcia de redistribuire o justeea, echitatea i egalitatea social se pot realiza doar prin redistribuirea veniturilor de ctre autoritile i instituiile statului; o cile de realizare a funciei de redistribuire: statul colecteaz, sub form de impozite, o parte din veniturile create pe plan naional; apoi redistribuie ceea ce a prelevat prin transferuri cu caracter social i economic, n cadrul aa- numitului stat al bunstrii generale . o problemele intervenite: redistribuirea veniturilor creeaz o cultur a dependenei i o societate egalitar care ncurajeaz ne-munca. 3. funcia de stabilizare a conjucturii economice: o prin politica fiscal statul urmrete atingerea unui set de obiective economico-sociale sau/i soluionarea unor dezechilibre macro-economice (omaj, scdere PIB, inflaie, diminuarea cererii agregate, etc. o aceast funcie este atins prin folosirea unui set de politici macroeconomice, cum ar fi: politica monetar, politici sectoriale, politici bugetare, etc. o problema intervenit: dimensiunea temporal i cantitativ a interveniei macroeconomice a statului; de la conjunctur la permanen. Clasic versus modern n finanele publice. Concepia clasic (liberal) - bazat pe principiul laissez-faire-ului susine derularea activitilor economice prin intermediul firmelor private, statul prin intermediul finanelor publice neavnd dect un rol de asigurare a resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice ce asigur educaia, aprarea ordinii interne i externe ca i cadrul legal al aciunii agenilor economici. Este proclamat neutralitatea sistemului financiar public. Concepia modern pune accentul pe caracterul intervenionist al statului n economie i de aici utilizarea finanelor publice ca instrumente ale acestui caracter intervenionist. 4

Clarificri terminologice: Relaii financiare reprezint relaiile economice, exprimate n form bneasc, ce apar n procesul repartiiei PIB, pentru satisfacerea nevoilor colective ale societii. Sfera finanelor este mai ngust dect aceea a relaiilor bneti, cuprinznd numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare ntre persoanele fizice i juridice i stat i de la acesta ctre beneficiari, persoane fizice i juridice, ndreptii prin legislaie. Acest transfer are caracterul unui transfer de putere de cumprare, deoarece se diminueaz puterea de cumprare a pltitorilor de impozite i taxe i crete cea a celor ndreptii prin lege s beneficieze de aceste transferuri . n general, se efectueaz fr contraprestaie direct (nici o persoan fizic sau juridic, pltitoare de taxe i impozite, nu poate solicita statului rambursarea lor sau o contraprestaie egal). Parial transferul se realizeaz i n condiii de rambursabilitate (mprumuturi contractate de stat pe piaa intern sau garaniile vrsate de persoanele ce gestioneaz bani). Reflect o form de solidaritate social generaional

Distincia finane publice finane private (Moteanu, 2004) Finane publice Finane private Instituiile publice, uniti administrativ ntreprinderi private, societi bancare, teritoriale, instituii de asigurare reasigurare private. Resurse procurate pe baza de constrngere, Resurse procurate pe baze contractuale. n general fr contraprestaie Resurse utilizate pentru satisfacerea unor Scopul realizrii activitilor private este nevoi generale ale societii. Gestiunea finanelor publice normelor dreptului public. obinerea profitului supus Gestiunea financiar urmeaz regulile

dreptului civil i comercial.

Concluzie: Relaiile financiare publice cuprind urmtoarele categorii: 1. relaii ce exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil, transfer realizat prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale, bugetele locale, fonduri publice extrabugetare. 5

2. relaii ce exprim un transfer de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru care se percepe contraprestaie (i.e. dobnda n cadrul mprumuturilor guvernamentale). 3. relaii ce exprim un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii (asigurri de bunuri, de persoane, de rspundere civil, fondul pentru ajutor de omaj - n aceste cazuri, vom ntlni obligativitatea doar dac se realizeaz prin efectul legii, rambursabilitatea i contraprestaia doar dac se produce riscul). Obiectul de studiu al finanelor publice1 l constituie: a) relaiile economice ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare ale autoritiilor publice, denumite generic fonduri de resurse publice; b) metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public; c) modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor nefiscale; d) metode de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciune i beneficiari; e) procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare; f) ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli; g) modaliti de echilibrare a diferitelor categorii de bugete; h) organizarea controlului financiar; i) plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat; j) politica financiar promovat de stat. Structura finanelor publice (Legea 500-2002): a.bugetul de stat; b.bugetul asigurrilor sociale de stat; c.bugetele fondurilor speciale (fondul pentru asigurrile sociale de sntate i bugetul asigurrilor de omaj); d.bugetul trezoreriei statului; e.bugetele instituiilor publice autonome; f.bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat sau din bugetele fondurilor speciale;1

Iulian Vcrel i colab. Finane publice, Ed.Didactic i pedagogic, Bucureti, 2003

6

g.bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; h.bugetul fondurilor provenite din credite externe contractatee sau garantate de stat i ale cror rambursare i dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; i.bugetul fondurilor externe nerambursabile, j.bugetele locale; k.datoria public;

Funciile finanelor publice:A . Funcia de repartiie: A.1. Constituirea fondurilor se realizeaz prin urmtoarele contraprestaii impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale, vrsminte din veniturile instituiilor publice, amenzi, penaliti, redevene, arenzi, dividende, chirii, dobnzi ncasate, donaii, ajutoare, mprumuturi de stat, venituri din valorificarea unor bunuri ale statului, valorificarea unor bunuri fr stpn, venituri nefiscale, alte venituri . A.2.Distribuirea pe destinaii - conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor din legea bugetar anual. nvmnt, cultur, sntate; Asigurri sociale i de protecie social; Gospodrie comunal i locuine; Aprare naional; Ordine public; Aciuni economice; Alte aciuni; Datorie public. 1. salariilor i drepturilor de personal; 2. achiziionri de materii prime, materiale i plata serviciilor; 3. subvenii pentru instituii publice i ntreprinderi publice i private; 4. transferuri ctre persoane fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare) 5. investiii i rezerve materiale. B. Funcia de control

Cheltuielile, pe fiecare categorie din cele mai sus menionate, mbrac forma:

7

- se realizeaz n fazele produciei, repartiiei, schimbului i consumului, prin organele mputernicite ale statului. mbrac urmtoarele forme: 1. politic exercitat de ctre Parlament; 2. jurisdicional exercitat de Curtea de Conturi, control ulterior; 3. administrativ exercitat de organele specializate ale Ministerului Finanelor i ale celorlalte ministere.

8

CAPITOLUL 2 SISTEMUL FINANCIAR I FONDURILE DE RESURSE FINANCIAREA. Sistemul finanelor publice abordri (Vcrel,