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ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA Y FISCAL DEL MUNICIPIO
DE PIEDECUESTA DE LAS VIGENCIAS 2014 AL 2017, QUE PERMITA
IDENTIFICAR PARÁMETROS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.
ERIKA YURIETH AYALA SIMANCA
MAIRA JULIETH VARGAS REY
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA.
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y
CONTABLES.
PROGRAMA DE CONTADURIA PUBLICA
BUCARAMANGA
2020.
1
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA Y FISCAL DEL MUNICIPIO
DE PIEDECUESTA EN LA VIGENCIA 2014-2017, QUE PERMITA IDENTIFICAR
PARÁMETROS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.
ERIKA YURIETH AYALA SIMANCA
MAIRA JULIETH VARGAS REY
ASESOR: ORLANDO PEÑALOZA ORTIZ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE CONTADOR
PÚBLICO.
NOTA DE AUTOR: ESTA OBRA ESTÁ BAJO UNA LICENCIA CREATIVE
COMMONS ATRIBUCIÓN-NOCOMERCIAL 4.0 INTERNACIONAL.
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA.
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y
CONTABLES.
BUCARAMANGA
2020
2
TABLA DE CONTENIDO
1 DISEÑO INVESTIGACIÓN ............................................................................................ 7
1.1.1 Planteamiento Del Problema 7
1.1.2. Formulación Del Problema 8
1.1.3 Sistematización Del Problema 8
1.2 Objetivos .......................................................................................................................... 8
1.2.1 Objetivo General 8
1.2.2 Objetivos Específicos 9
1.3 Justificación ..................................................................................................................... 9
1.4 Metodología ................................................................................................................... 10
1.4.1 Tipo Y Enfoque De La Investigación 11
1.4.2 Método De Observación 11
1.4.3 Fuentes De Información 11
1.4.4 Desarrollo Metodológico 12
2 MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................... 12
2.1. Antecedentes 12
2.2 Estado Del Arte 13
2.3 Marco Legal 14
2.4 Marco Conceptual 19
3.DESARROLLO DEL PROYECTO .............................................................................. 22
3.1 Recopilar los estados financieros e información financiera del municipio de
Piedecuesta .......................................................................................................................... 22
3.2. Organizar y preparar la información para análisis financiero del municipio de
Piedecuesta y empresas descentralizadas vigencias (2014-2017) ................................... 26
3.2.1. Análisis Horizontal 26
3.2.3. Análisis Vertical 31
3.3 Evaluar las variaciones en lo relacionado a comportamientos positivos y negativos,
de modo que fundamente los indicadores aplicados. ...................................................... 38
3
3.3.1. Indicadores financieros ............................................................................................ 38
4
LISTA DE TABLAS
Tabla N.1 Balence General años 2014 a 2017 ..................................................................... 13
Tabla N.2 Estado de Situación Financiera, Eonómica y Social ............. ¡Error! Marcador no
definido.15
LISTA DE FIGURAS
Figura N. 1. Balance General. ............................................................................................. 14
Figura N. 2. Estado de Situación Financiera, Económica y Social. .................................... 16
Figura N. 3. Total Activo. ................................................................................................... 25
Figura N. 4. Comparativo Ingreso - Gasto. ......................................................................... 27
Figura N. 5. Índice de Liquidez. .......................................................................................... 28
Figura N. 6. Capital neto de trabajo .................................................................................... 29
Figura N. 7. Rotación de Cartera. ........................................................................................ 30
Figura N. 8. Nivel de endeudamiento .................................................................................. 31
Figura N. 9. Margen bruto de utilidad. ................................................................................ 32
Figura N. 10. Rentabilidad sobre las ventas ........................................................................ 33
5
INTRODUCCIÓN
Colombia es un estado social de derecho de carácter descentralizado, esta forma de
administración de los recursos públicos en ocasiones resulta insuficiente para llevar un
adecuado manejo de estos, no obstante, los municipios tienen la opción de maximizar los
recursos, ejecutar políticas que le sean útiles a varios de ellos que sean aledaños y que
compartan ventajas de índole económica, geográfica entre otras. La ley 1617 de 2013
marca las pautas para que esta unión sea posible y se cree un nuevo concepto de
administración llamado Distrito; que, dependiendo de las características de este, tendrá su
propio nombre, para el caso puntual del municipio de Piedecuesta, este integraría el Distrito
Metropolitano de Bucaramanga.
Por otro lado, el municipio de Piedecuesta actualmente integra el Área Metropolitana de
Bucaramanga; esta fue creada mediante la Ordenanza No. 020 del 15 de diciembre de 1981
por la Asamblea de Santander, en la cual se ponía en funcionamiento un área metropolitana,
conformada por Bucaramanga, como gran centro urbano o núcleo principal y las
poblaciones contiguas de Girón y Floridablanca. Pero fue solo hasta 1984, cuando se
expidió la ordenanza No. 048 en la cual se autoriza la entrada del municipio de Piedecuesta
al Área Metropolitana de Bucaramanga, siendo formalizado el 2 de marzo de 1985, con el
Decreto 0332 “Por el cual se integra el municipio de Piedecuesta al Área Metropolitana de
Bucaramanga”
6
Por consiguiente, según el Artículo 35 de la Ley 1625 de 2013 Las Áreas Metropolitanas
podrán convertirse en Distritos, con previa aprobación en consulta popular por cada uno de
los municipios que la integran. En consecuencia, los municipios integrantes del Área
Metropolitana desaparecerán como entidades territoriales y quedarán sujetos a las normas
constitucionales y legales vigentes para las localidades.
7
1 DISEÑO INVESTIGACIÓN
1.1 Problema
1.1.1 Planteamiento Del Problema
De conformidad con el articulo 1 de la constitución política colombiana: “Colombia es
un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general”. Es justamente esta característica la
que permite que cuando un área metropolitana no logra potencializar el progreso de la
región, esta pueda optar por evolucionar a otra modalidad en la que se promueve la
participación ciudadana y crea condiciones de igualdad en sectores económicos, políticos,
sociales y demás, pasando de ser municipios conurbados a convertirse en una sola entidad.
A esta forma de organización territorial se le conoce con el nombre de “Distrito”.
Al momento de crear un distrito, se busca que los recursos públicos sean asignados,
distribuidos y gastados en lo que realmente se requieren; servicios públicos, educación,
salud, vivienda, empleo, transporte, seguridad entre otros. Teniendo en cuenta situaciones
comunes para los municipios integrantes de la actual Área Metropolitana, como los son la
movilidad, manejo de basuras, problemas ambientales tales como el olor que emanan
algunas empresas ubicadas en el sector industrial de Chimita que afectan a todos los
municipios de la misma, las cuales actuando en administraciones independientes no son
fácilmente solucionadas y evitar los manejos inadecuados de los recursos públicos.
8
1.1.2. Formulación Del Problema
¿Cómo fue el comportamiento de las finanzas del Municipio de Piedecuesta durante las
vigencias 2014 al 2017?
1.1.3 Sistematización Del Problema
La administración publica sugiere grandes desafíos logísticos que buscan ser cubiertos
vía descentralización, pero esta propende un retraso en ciertas regiones del país donde
algunos administradores públicos no cumplen su función de provisión de bienes y servicios
públicos; es por esto que el modelo administrativo Distrital busca suplir las necesidades de
municipios Conurbados como es el caso del municipio de Piedecuesta al integrar el Distrito
Metropolitano de Bucaramanga, con el cual se podrían solucionar diferentes problemáticas
que afectan a los diferentes municipios sin la limitante de la voluntad política del
mandatario local de turno.
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo General
Analizar la información financiera y fiscal del Municipio de Piedecuesta de las vigencias
2014 al 2017, que permita identificar parámetros de gestión de los recursos públicos.
9
1.2.2 Objetivos Específicos
➢ Recopilar los estados financieros e información financiera del municipio de
Piedecuesta.
➢ Organizar y preparar la información para análisis financiero del municipio de
Piedecuesta y empresas descentralizadas vigencias (2014-2017)
➢ Evaluar las variaciones en lo relacionado a comportamientos positivos y negativos,
de modo que fundamente los indicadores aplicados
1.3 Justificación
La investigación aplicada tiene por objetivo la generación de conocimiento con
aplicación directa y a mediano plazo en la sociedad. Este tipo de estudios presenta un valor
agregado por la utilización del conocimiento que proviene de la investigación básica, los
resultados de este análisis permiten obtener una perspectiva clara de la generación de
recursos y su ejecución en los años objeto de estudio.
La finalidad de esta propuesta investigativa es servir de herramienta para la integración
del municipio de Piedecuesta en el Distrito Metropolitano de Bucaramanga la cual tiene
como objeto la optimización de los recursos públicos al concentrar en una sola
administración territorial la planeación de estos, prueba de esto es la depuración
administrativa y el plan de saneamiento fiscal propuesto por el actual administrador del
municipio de Bucaramanga, el ingeniero Rodolfo Hernández quien recibió el municipio con
déficit fiscal en el año 2016 el cual proyecto dejar saneado fiscalmente para el fin de su
10
administración. Con la integración de los cuatro municipios en una sola administración se
busca que políticas financieras como la de el municipio de Bucaramanga se ejecuten en la
actual Área Metropolitana de Bucaramanga bajo la regulación y lineamientos de un Distrito
consagrados en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454, 2011).
Igualmente, la Constitución Política en su articulo 319 autoriza expresamente que las
Áreas metropolitanas se puedan convertir en Distritos, tal categoría le otorga la calificación
simultáneamente de Municipio Especial el cual trae implícito un esquema administrativo y
de financiación que permiten una mayor eficiencia en el cumplimiento de programas y
proyectos que benefician a toda la población.
1.4 Metodología
La presente investigación realizada en el municipio de Piedecuesta se basa principalmente
en una consulta teórica donde el eje de información a revisar, son los estados financieros de
los años 2014-2015-2016 y 2017 de este municipio, aplicando con ellos diferentes análisis
e indicadores financieros que faciliten la recolección de información y el entendimiento de
esta.
Por ende, se realizará un análisis de la Información financiera del Municipio de Piedecuesta
durante las vigencias 2014 al 2017, que permita identificar parámetros de gestión de los
recursos públicos.
11
1.4.1 Tipo Y Enfoque De La Investigación
El tipo de estudio que se aplicará en esta investigación será descriptivo, dado que busca
describir el comportamiento de las finanzas del Municipio de Piedecuesta de las vigencias
2014 al 2017 de acuerdo a los activos, pasivos ingresos, gastos y costos.
El enfoque que se aplicará a esta investigación es cualitativo, ya que busca analizar las
normas en cuanto al grado de cumplimiento del municipio unidad de estudio.
1.4.2 Método De Observación
El método es de Observación – Deductivo, puesto que busca analizar y determinar el
comportamiento de las finanzas del Municipio de Piedecuesta de las vigencias 2014 al 2017
de acuerdo a sus ingresos, gastos costos, activos y pasivo
1.4.3 Fuentes De Información
Fuentes primarias. Las fuentes primarias que suministraron información directa
para esta investigación, fueron los estados financieros de las vigencias en estudio,
obtenidos principalmente de sitios web del gobierno, así como las notas a tales
estados financieros
Fuente secundaria. Para el desarrollo de esta investigación es necesario acudir a
fuentes secundarias que suministran información básica como lo son libros,
decretos, acuerdos, periódicos, material documental como trabajos de grado, tesis,
revistas que hagan referencia al tema de investigación.
12
1.4.4 Desarrollo Metodológico
Actividad 1: Recopilar los estados financieros de los años 2014-2015-2016 y 2017
Actividad 2: Realizar análisis vertical y horizontal de la información obtenida.
Actividad 3: Aplicar a las partidas más representativas y de variación encontradas,
diferentes indicadores financieros que nos ayuden a esclarecer el por qué sus
cambios entre dos o más periodos
Actividad 4: Analizar la información obtenida por medio de la interpretación de los
indicadores financieros.
2 MARCO DE REFERENCIA
2.1. Antecedentes
Si bien es cierto, esta no sería la primera vez que se habla de esta propuesta, anteriormente
esta temática fue abordada en el Foro ‘Bucaramanga Ciudad en Movimiento’, para el año
2013, pero solo fue tomada como una temática dentro de aquel foro; no fue hasta el 26 de
julio del año 2016, que se radica ante la cámara de representantes el proyecto de ley “Por
medio del cual se modifica el artículo 328 de la Constitución Política de Colombia y se
organizan los municipios de Bucaramanga, San Juan de Girón, Floridablanca y Piedecuesta
del departamento de Santander como un único distrito especial, denominado
“Bucaramanga, distrito turístico, educativo y de la salud”. (Distrito Especial de
13
Bucaramanga)”. Dicho proyecto terminaría siendo archivado de conformidad con el
Artículo 190 de la Ley 5ª de 1992
2.2 Estado Del Arte
El estado de arte para esta investigación se presenta a continuación:
La idea de convertir al área metropolitana de Bucaramanga en un distrito, en realidad no es
un tema nuevo, se puede considerar que la primera conversación acera de esta propuesta
iniciaría para el año 2013, de conformidad con el Concejo de Bucaramanga en el año 2014,
se aprobó en primer debate el “Conversatorio para el análisis, discusión y planeación de la
viabilidad del distrito Metropolitano de Bucaramanga”. Dicho conversatorio no obtuvo
resultados positivos como en su principio se pensaba, puesto que tanto como una parte de
los concejos, así como parte de la ciudadanía demostraron su inconformidad y desacuerdo
ante la propuesta de una eventual conformación del “Distrito Metropolitano de
Bucaramanga”.
Años después surgiría el proyecto de ley: “Por medio del cual se modifica el artículo 328 de
la Constitución Política de Colombia y se organizan los municipios de Bucaramanga, San
Juan de Girón, Floridablanca y Piedecuesta del departamento de Santander como un único
distrito especial, denominado: Bucaramanga, distrito turístico, educativo y de la salud.
Proyecto que fue presentado por el representante a la cámara Fredy Anaya, quien de
manera reiterada volvió a presentar la iniciativa para crear el Distrito Metropolitano de
14
Bucaramanga que integre a Floridablanca, Girón y Piedecuesta. Esta iniciativa regresa al
Congreso luego de ser retirada por el propio Anaya al no contar con el tiempo suficiente en
el periodo legislativo anterior que permitiera el respectivo estudio y votación del
proyecto. Para esta nueva ocasión, el proyecto que busca modificar el artículo 328 de la
Constitución Política para crear el Distrito Turístico, Educativo y de la Salud de
Bucaramanga, regresa con solo una modificación.
El proyecto se presentó con el mismo contenido presentado en la ocasión anterior, la única
modificación que tenía era que la conformación del Distrito entraría a funcionar a partir del
primero de enero del 2024, para que todos los ciudadanos tengan tiempo de conocer a
fondo este proyecto», explicó Anaya, autor de la iniciativa.
El principal obstáculo que presentó la iniciativa fue la resistencia manifestada por los
mandatarios de Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
Danny Ramírez alcalde de Piedecuesta principalmente indico que la creación del distrito
Metropolitano vulneraría la independencia, la historia de los ancestros por construir la
versión actual de Piedecuesta y justo que están realizando esto se les pretende quitar esa
posibilidad.
2.3 Marco Legal
➢ Ley 1454 de 2011 Ley orgánica sobre ordenamiento territorial
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Artículo 1o. objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas
para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las
mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de
carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el
territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional
e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de
ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.
➢ Ley 1617 de 2013 Régimen para los Distritos especiales
Artículo 1o. objeto de la ley. La presente ley contiene las disposiciones que conforman el
Estatuto Político, Administrativo y Fiscal de los distritos. El objeto de este estatuto es el de
dotar a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las
funciones y prestar los servicios a su cargo, así como promover el desarrollo integral de su
territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del
aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivadas de las características, condiciones y
circunstancias especiales que estos presentan.
➢ Ley 38 de 1989 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación
Sistema presupuestal, del presupuesto de rentas y recursos de capital, presupuesto de gastos
o ley de apropiaciones, de las empresas industriales y comerciales del estado, preparación
del proyecto de presupuesto general de la nación y presentación al congreso, presupuesto
complementario y su financiación, estudio del proyecto por el congreso, repetición,
16
liquidación y ejecución del presupuesto, control político, financiero y evaluación de
resultados y disposiciones sobre el tesoro nacional.
➢ Ley 819 de 2003 Dicta normas orgánicas presupuestales, en responsabilidad y
transparencia fiscal
Reglamenta el marco fiscal, consistencia de presupuestos de entidades territoriales,
programación presupuestal, información obligatoria, vigencias futuras ordinarias y
excepcionales, responsabilidad en contratación de prestación de servicios, capacidad de
pago, endeudamiento territorial, obligaciones contingentes, consistencia del presupuesto,
créditos de tesorería, calificación de entidades como sujetos de crédito, excedentes de
liquidez, créditos cruzados, apoyo de la Nación, límites al endeudamiento, condiciones de
crédito, reclamaciones ante entidades públicas en liquidación, cobro coactivo de
excedentes, intereses de la Nación en empresas de servicios públicos y responsabilidad
fiscal en reestructuraciones de cartera.
➢ Ley 388 de 1997 Fe de erratas
Artículo 1o. objetivos. La presente ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional
Ambiental.
17
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito
territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la
ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
3. Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda
y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio
público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en
el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma
coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana
nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo
de dicha política.
➢ Constitución Política de Colombia, Titulo 12- Capitulo 3 Artículo 345. En tiempo
de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto
de rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de
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gastos. Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado
por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o
municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo
presupuesto.
➢ Ley 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la
Cámara de Representantes
Artículo 1o. funcionamiento y organización del congreso. El presente estatuto contiene las
normas reglamentarias sobre reuniones y funcionamiento del Senado, la Cámara de
Representantes y el Congreso de la República en pleno.
➢ Ley 1819 de 2016. Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural,
se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se
dictan otras disposiciones.
➢ Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y
dictan otras disposiciones
➢ Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios
➢ Ley 617 DE 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto,
el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
19
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público
nacional.
➢ Acuerdo Municipal 022 de 2014. Por medio del cual se actualiza el estatuto
tributario municipal de Piedecuesta – Santander y se establece el régimen
procedimental y sancionatorio.
Artículo 2. Objeto y contenido El Estatuto Tributario del Municipio de Piedecuesta tiene
por objeto establecer y adoptar los impuestos, tasas, contribuciones, venta de servicios y las
normas para su determinación, control, fiscalización, discusión, recaudo, cobro, devolución
y administración; al igual que la regulación del régimen sancionatorio.
➢ Acuerdo Municipal 009 de 2018
Establézcase la presente actualización del Estatuto Tributario Municipal, en el cual se
contienen las normas sustantivas sobre los tributos territoriales, sanciones, régimen de
procedimiento, el régimen de jurisdicción coactiva y exenciones y/o tratamientos especiales
del Municipio de Piedecuesta.
2.4 Marco Conceptual
El sustento teórico conceptual de la investigación en curso, se basa en los temas que
engloban las leyes en Colombia en materia de normatividad municipal fiscal, cuyo estudio
y análisis exige previamente su conceptualización, que nos permite conocer a fondo las
bases legales, sus características y contenidos, y otros aspectos teóricos que sólo es posible
20
desarrollar luego de una minuciosa revisión de la literatura existente, recopilando
información relevante sobre el estado de objeto de análisis.
AREA METROPOLITANA: De acuerdo con la RAE es: Administración territorial
integrada por municipios próximos entre los que existe una fuerte vinculación económica y
social, para llevar conjuntamente la planificación y coordinación de obras y servicios. Su
creación depende de leyes autonómicas y requiere la previa audiencia de la Administración
del Estado y de los ayuntamientos y diputaciones afectados.
DISTRITO: El término distrito es usado en Colombia para definir a las entidades
territoriales de segundo nivel (municipios) dotadas de un régimen legal, político, fiscal y
administrativo independiente, con características especiales que las destaca o diferencia de
las demás en cuanto a su economía, sus recursos, su cultura o su papel administrativo y
geográfico. (Definición.de)
FINANZAS PUBLICAS: Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que
instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad
económica del país y su ingreso en déficit o superávit. (Definición.de)
PERIODO FISCAL: es el lapso de tiempo sobre el cual se debe reportar la información
relacionada con los diferentes impuestos. (Gerencie.com)
INDICADORES DE GESTIOS: es la expresión cuantitativa del comportamiento y
desempeño de un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia,
21
puede estar señalando una desviación sobre la cual se toman acciones correctivas o
preventivas según el caso. (Reliabilityweb.com)
ESTADOS FINANCIERTOS DEL SECTOR PUBLICO:
INGRESOS PUBLICOS: El ingreso público es la cantidad total de recursos que recibe el
sector público. (Economipedia.com)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: Son los gastos relacionados con la adquisición de
bienes y servicios necesarios para que el Municipio cumpla con las funciones y
obligaciones asignadas por la constitución y la ley. (Alcaldía de Piedecuesta)
GASTOS DE INVERSION: Es el importe de las erogaciones que realizan las dependencias
y entidades de la administración pública, tendientes a adquirir, ampliar, conservar o mejorar
sus bienes de capital, incluye también la adquisición de acciones y títulos de crédito de
terceros. (definición.org)
GASTOS DE SERVICIO A LA DEUDA: Se refiere al pago de los intereses de la Deuda.
Ésta se compone del Capital o préstamo recibido y los intereses acumulados. El servicio se
refiere al pago de este último factor. (Ecofinanzas.com).
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3.DESARROLLO DEL PROYECTO
3.1 Recopilar los estados financieros e información financiera del municipio de Piedecuesta
Tabla N. 1
Balance General años 2014 a 2017
NOMBRE 2014 2015 2016 2017
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 79.109.323 35.403.871 27.493.804 31.141.116
INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS
521.367 180.000 180.000 180.000
CUENTAS POR COBRAR 48.287.678 16.549.562 18.021.411 22.597.510
PRESTAMOS POR COBRAR 73.205.072 41.870.518 50.852.708 64.949.023
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 98.121.208 71.715.886 95.420.048 96.812.641
BIENES DE USO PUBLICO E HISTORICOS Y CULTURALES
81.632.080 60.443.310 88.284.427 90.736.484
OTROS ACTIVOS 56.809.652 814.960 43.451.501 47.211.603
TOTAL ACTIVO 437.686.380 226.978.107 323.703.899 353.628.377
EMISION Y COLOCACION DE TITULOS DE DEUDA
30.380.196 15.830.619 26.469.678 34.335.213
PRESTAMOS POR PAGAR 10.443.013 0 0 0
CUENTAS POR PAGAR 25.563.627 3.973.346 25.229.871 32.173.489
BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 18.360 1.146 373.309 621.796
PROVISIONES 73.474.741 23.119.164 28.185.114 27.148.198
OTROS PASIVOS 1.898.261 1.371.337 10.790.346 12.297.625
23
TOTAL PASIVO 141.778.198 44.295.612 91.048.318 106.576.321
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO
295.908.182 182.682.495 232.655.581 247.052.059
.
Figura N. 1. Balance General. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta.
24
Tabla N.2
Estado de Actividad Financiera, Económica y Social años 2014 a 2017
NOMBRE 2014 2015 2016 2017
INGRESOS FISCALES 114.157.926 52.922.518 64.975.499 70.062.226
VENTA DE SERVICIOS 95.503 0 0 0
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 166.889.859 89.571.251 106.802.930 122.868.736
OTROS INGRESOS 15.601.390 6.285.869 3.274.916 3.060.476
TOTAL INGRESO 296.744.678 148.779.638 175.053.345 195.991.438
DE ADMINISTRACION 51.779.055 32.504.264 37.277.058 52.661.046
DETERIORO, DEPRECIACIONES, AMORTIZACIONES Y PROVISIONES
3.304.100 0 0 0
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 9.504.500 7.265.947 8.939.288 10.853.789
GASTO PUBLICO SOCIAL 204.156.426 91.083.330 98.602.862 115.368.809
OTROS GASTOS 16.721.893 1.548.568 2.819.739 2.716.325
COSTO DE VENTA DE SERVICIOS 274.115 0 0 0
TOTAL GASTO Y COSTO 285.740.089 132.402.109 147.638.947 181.599.969
25
Figura N. 2. Estado de Actividad Financiera. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta.
26
3.2 Organizar y preparar la información para análisis financiero del municipio de Piedecuesta y empresas descentralizadas
vigencias (2014-2017)
3.2.1 Análisis Horizontal
Se trasladan las partidas que integran los Estados Financieros de los periodos objeto de revisión, ejecutando la técnica de análisis
horizontal para determinar los rubros significativos en ellos.
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014-2015 2015-2016 2016-2017
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 79.109.323 35.403.871 27.493.804 31.141.116 -43.705.452 -7.910.067 3.647.312
INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 521.367 180.000 180.000 180.000 -341.367 0 0
CUENTAS POR COBRAR 48.287.678 16.549.562 18.021.411 22.597.510 -31.738.116 1.471.849 4.576.099
PRESTAMOS POR COBRAR 73.205.072 41.870.518 50.852.708 64.949.023 -31.334.554 8.982.190 14.096.315
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 98.121.208 71.715.886 95.420.048 96.812.641 -26.405.322 23.704.162 1.392.593
BIENES DE USO PUBLICO E HISTORICOS Y
CULTURALES81.632.080 60.443.310 88.284.427 90.736.484 -21.188.770 27.841.117 2.452.057
OTROS ACTIVOS 56.809.652 814.960 43.451.501 47.211.603 -55.994.692 42.636.541 3.760.102
EMISION Y COLOCACION DE TITULOS DE
DEUDA30.380.196 15.830.619 26.469.678 34.335.213 -14.549.577 10.639.059 7.865.535
PRESTAMOS POR PAGAR 10.443.013 0 0 0 -10.443.013 0 0
CUENTAS POR PAGAR 25.563.627 3.973.346 25.229.871 32.173.489 -21.590.281 21.256.525 6.943.618
BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 18.360 1.146 373.309 621.796 -17.214 372.163 248.487
PROVISIONES 73.474.741 23.119.164 28.185.114 27.148.198 -50.355.577 5.065.950 -1.036.916
OTROS PASIVOS 1.898.261 1.371.337 10.790.346 12.297.625 -526.924 9.419.009 1.507.279
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES DE
GOBIERNO295.908.182 182.682.495 232.655.581 247.052.059 -113.225.687 49.973.086 14.396.478
ANALISIS HORIZONTAL
Variación Absoluta
27
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014-2015 2015-2016 2016-2017
INGRESOS FISCALES 114.157.926 52.922.518 64.975.499 70.062.226 -61.235.408 12.052.981 5.086.727
VENTA DE SERVICIOS 95.503 0 0 0 -95.503 0 0
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 166.889.859 89.571.251 106.802.930 122.868.736 -77.318.608 17.231.679 16.065.806
OTROS INGRESOS 15.601.390 6.285.869 3.274.916 3.060.476 -9.315.521 -3.010.953 -214.440
DE ADMINISTRACION 51.779.055 32.504.264 37.277.058 52.661.046 -19.274.791 4.772.794 15.383.988
DETERIORO, DEPRECIACIONES,
AMORTIZACIONES Y PROVISIONES3.304.100 0 0 0 -3.304.100 0 0
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 9.504.500 7.265.947 8.939.288 10.853.789 -2.238.553 1.673.341 1.914.501
GASTO PUBLICO SOCIAL 204.156.426 91.083.330 98.602.862 115.368.809 -113.073.096 7.519.532 16.765.947
OTROS GASTOS 16.721.893 1.548.568 2.819.739 2.716.325 -15.173.325 1.271.171 -103.414
COSTO DE VENTA DE SERVICIOS 274.115 0 0 0 -274.115 0 0
ANALISIS HORIZONTAL
Variación Absoluta
28
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014-2015 2015-2016 2016-2017
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 79.109.323 35.403.871 27.493.804 31.141.116 -55,25% -22,34% 13,27%
INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 521.367 180.000 180.000 180.000 -65,48% 0% 0%
CUENTAS POR COBRAR 48.287.678 16.549.562 18.021.411 22.597.510 -65,73% 0% 0%
PRESTAMOS POR COBRAR 73.205.072 41.870.518 50.852.708 64.949.023 -42,80% 0% 0%
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 98.121.208 71.715.886 95.420.048 96.812.641 -26,91% 33,05% 1,46%
BIENES DE USO PUBLICO E HISTORICOS Y
CULTURALES81.632.080 60.443.310 88.284.427 90.736.484 -25,96% 46,06% 2,78%
OTROS ACTIVOS 56.809.652 814.960 43.451.501 47.211.603 -98,57% 5231,73% 8,65%
EMISION Y COLOCACION DE TITULOS DE
DEUDA30.380.196 15.830.619 26.469.678 34.335.213 -47,89% 67,21% 29,72%
PRESTAMOS POR PAGAR 10.443.013 0 0 0 -100,00% 0% 0%
CUENTAS POR PAGAR 25.563.627 3.973.346 25.229.871 32.173.489 -84,46% 534,98% 27,52%
BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 18.360 1.146 373.309 621.796 -93,76% 32474,96% 66,56%
PROVISIONES 73.474.741 23.119.164 28.185.114 27.148.198 -68,53% 21,91% -3,68%
OTROS PASIVOS 1.898.261 1.371.337 10.790.346 12.297.625 -27,76% 686,85% 13,97%
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES DE
GOBIERNO295.908.182 182.682.495 232.655.581 247.052.059 -38,26% 27,36% 6,19%
ANALISIS HORIZONTAL
Variación Relativa
29
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014-2015 2015-2016 2016-2017
INGRESOS FISCALES 114.157.926 52.922.518 64.975.499 70.062.226 -53,64% 22,77% 7,83%
VENTA DE SERVICIOS 95.503 0 0 0 -100,00% 0% 0%
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 166.889.859 89.571.251 106.802.930 122.868.736 -46,33% 19,24% 15,04%
OTROS INGRESOS 15.601.390 6.285.869 3.274.916 3.060.476 -59,71% -47,90% -6,55%
DE ADMINISTRACION 51.779.055 32.504.264 37.277.058 52.661.046 -37,23% 14,68% 41,27%
DETERIORO, DEPRECIACIONES,
AMORTIZACIONES Y PROVISIONES3.304.100 0 0 0 -100,00% 0% 0%
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 9.504.500 7.265.947 8.939.288 10.853.789 -23,55% 23,03% 21,42%
GASTO PUBLICO SOCIAL 204.156.426 91.083.330 98.602.862 115.368.809 -55,39% 8,26% 17,00%
OTROS GASTOS 16.721.893 1.548.568 2.819.739 2.716.325 -90,74% 82,09% -3,67%
COSTO DE VENTA DE SERVICIOS 274.115 0 0 0 -100,00% 0% 0%
ANALISIS HORIZONTAL
Variación Relativa
Efectivo y equivalentes al efectivo rubro en el que están contemplados todos los recursos que el municipio tiene disponibles
para cubrir sus obligaciones a corto y mediano plazo se puede observar que la tendencia en los años 2014 a 2017 fue la
disminución de los mismos en entidades financieras representados en cuentas de ahorro y cuentas corrientes en su mayoría; se
contaba con recursos por $79.109.323.000 para el año 2014 los cuales se redujeron en un 55.25% para el año 2015 esto se
encuentra relacionado con la cancelación o disminución de pasivos que en general del año 2014 al 2015 disminuyeron en un
68.76%; a su vez se redujeron obligaciones como bonos de deuda publica en $14.549.577.000, cuentas por pagar por
$21.590.281.000 y un 68.53% de las provisiones.
El acuerdo municipal 022 de 2014 trajo consigo un incentivo tributario para la vigencia fiscal 2015 que se vio reflejada en la
disminución de las cuentas por cobrar por $31.738.116.000 un 65,73% del total de la cartera del periodo anterior.
Esta disminución tanto de activos como de pasivos en estos dos periodos se puede percibir en la disminución del Patrimonio. En
contrate en los años siguientes tanto las partidas del activo como las del pasivo aumentaron en su respectiva naturaleza, salvo en
el periodo 2015 – 2016 en el cual el efectivo y equivalente al efectivo sufrió un decrecimiento del 22.34%.
Con respecto a las partidas del Estado de Actividad Financiera, Económica y Social, podemos observar que en el periodo 2014 –
2015 se presentó una disminución tanto en los ingresos como en los gastos, en renglones tan sensibles como los son los ingresos
fiscales y las trasferencias del gobierno central, que son las principales fuentes de recursos de entidades territoriales como lo es el
municipio de Piedecuesta. Estas se vieron afectadas en un 53.64% en dicho periodo, en contrate con esta cifra en los periodos
siguientes estas mostraron un crecimiento significativo para el periodo 2015 – 2016 y 2016 – 2017, en un 22.7% y 7.83%
respectivamente.
Por otra parte, cabe resaltar que los resultados de los ejercicios 2015, 2016 y 2017 no podrían ser tan precisos ya que no se
tuvieron en cuenta las depreciaciones, deterioros, amortizaciones y provisiones a que hubiere lugar en dichos periodos; rubros
que según su materialidad pueden afectar drásticamente la utilidad o aumentar la perdida de los mismos.
3.2.3. Análisis Vertical
Se trasladan las partidas que integran los Estados Financieros de los periodos objeto de revisión, ejecutando la técnica de análisis
vertical para determinar los rubros significativos en ellos.
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 79.109.323 35.403.871 27.493.804 31.141.116 18,074% 15,598% 8,494% 8,806%
INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 521.367 180.000 180.000 180.000 0,119% 0,08% 0,06% 0,05%
CUENTAS POR COBRAR 48.287.678 16.549.562 18.021.411 22.597.510 11,032% 7,29% 5,57% 6,39%
PRESTAMOS POR COBRAR 73.205.072 41.870.518 50.852.708 64.949.023 16,725% 18,45% 15,71% 18,37%
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 98.121.208 71.715.886 95.420.048 96.812.641 22,418% 31,60% 29,48% 27,38%
BIENES DE USO PUBLICO E HISTORICOS Y
CULTURALES81.632.080 60.443.310 88.284.427 90.736.484 18,651% 26,63% 27,27% 25,66%
OTROS ACTIVOS 56.809.652 814.960 43.451.501 47.211.603 12,980% 0,36% 13,42% 13,35%
TOTAL ACTIVO 437.686.380 226.978.107 323.703.899 353.628.377
EMISION Y COLOCACION DE TITULOS DE
DEUDA30.380.196 15.830.619 26.469.678 34.335.213 21,43% 35,74% 29,07% 32,22%
PRESTAMOS POR PAGAR 10.443.013 0 0 0 7,37% 0,00% 0,00% 0,00%
CUENTAS POR PAGAR 25.563.627 3.973.346 25.229.871 32.173.489 18,03% 8,97% 27,71% 30,19%
BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 18.360 1.146 373.309 621.796 0,01% 0,00% 0,41% 0,58%
PROVISIONES 73.474.741 23.119.164 28.185.114 27.148.198 51,82% 52,19% 30,96% 25,47%
OTROS PASIVOS 1.898.261 1.371.337 10.790.346 12.297.625 1,34% 3,10% 11,85% 11,54%
TOTAL PASIVO 141.778.198 44.295.612 91.048.318 106.576.321
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES DE
GOBIERNO295.908.182 182.682.495 232.655.581 247.052.059
ANALISIS VERTICAL
32
Las partidas más representativas del activo en el año 2014 son la propiedad planta y equipo con una participación del 22.418%
del activo total, le siguen los bienes de uso público con un 18.651% y el efectivo y equivalentes al efectivo con un 18.074%,
sumadas representan el 59.14% del activo, cabe resaltar, que el municipio como ya había sido mencionado anteriormente para
este periodo tiene un 27.76% en cuentas por cobrar y prestamos por cobrar que disminuirán en el periodo fiscal siguiente.
33
Figura N. 3. Total, Activo. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta.
El activo ha sufrido importantes variaciones durante el periodo de estudio, pasó de $437.686.380 en 2014 a $226.978.107 en el
año 2015; un aumento en el año 2016 llegando a $323.703.899 y finalizando en $353.628.377 para 2017.
NOMBRE 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
INGRESOS FISCALES 114.157.926 52.922.518 64.975.499 70.062.226 38,47% 35,57% 37,12% 35,75%
VENTA DE SERVICIOS 95.503 0 0 0 0,03% 0,00% 0,00% 0,00%
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 166.889.859 89.571.251 106.802.930 122.868.736 56,24% 60,20% 61,01% 62,69%
OTROS INGRESOS 15.601.390 6.285.869 3.274.916 3.060.476 5,26% 4,22% 1,87% 1,56%
TOTAL INGRESO 296.744.678 148.779.638 175.053.345 195.991.438
DE ADMINISTRACION 51.779.055 32.504.264 37.277.058 52.661.046 17,47% 21,85% 21,29% 26,87%
DETERIORO, DEPRECIACIONES,
AMORTIZACIONES Y PROVISIONES3.304.100 0 0 0 1,11% 0,00% 0,00% 0,00%
TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 9.504.500 7.265.947 8.939.288 10.853.789 3,21% 4,88% 5,11% 5,54%
GASTO PUBLICO SOCIAL 204.156.426 91.083.330 98.602.862 115.368.809 68,86% 61,22% 56,33% 58,86%
OTROS GASTOS 16.721.893 1.548.568 2.819.739 2.716.325 5,64% 1,04% 1,61% 1,39%
COSTO DE VENTA DE SERVICIOS 274.115 0 0 0 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
TOTAL GASTO Y COSTO 285.740.089 132.402.109 147.638.947 181.599.969
ANALISIS VERTICAL
34
Figura N. 4. Comparativo Ingreso - Gasto. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta.
El municipio de Piedecuesta presenta un ingreso que es consumido en su mayoría a través de partidas como gastos de
administración y gasto social que es el gasto que representa el objeto social del municipio como tal.
3.3 Evaluar las variaciones en lo relacionado a comportamientos positivos y negativos, de modo que fundamente los
indicadores aplicados.
3.3.1 Indicadores Financieros
❖ Indicadores de liquidez - Razón corriente
39
Figura N. 5. Índice de liquidez. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta.
El municipio de Piedecuesta presenta una liquidez de 2.6, lo cual indica que por cada peso que el municipio debía en este periodo
de tiempo contaba en promedio con 2.6 pesos para cubrir esta deuda a corto plazo.
❖ Capital neto de trabajo
40
Figura N. 6. Capital neto de trabajo. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta
Durante la vigencia 2014 a 2016 el municipio de Piedecuesta luego de cubrir sus obligaciones a corto plazo cuenta con $
98.062.393 en promedio, para ser ejecutados en actividades propias de su objeto social.
❖ Indicadores de actividad o movilidad – Rotación de Cartera
41
Figura N. 7. Rotación de Cartera. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta
Durante el periodo comprendido de 2014 a 2017, en promedio cada 120 días se recupera la cartera; siendo de 152, 113, 100 y
116 días respectivamente, siendo el mejor año el 2016, esta situación no es favorable para el municipio, porque existen
compromisos de funcionamiento, de inversión y de servicio a la deuda que deben ser atendidos en forma mensual generando un
desfase en los compromisos adquiridos e igualmente sobre costos no recuperables.
42
❖ Indicadores de endeudamiento – Nivel de endeudamiento
Figura N. 8. Nivel de endeudamiento. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta
En promedio la participación de los pasivos dentro de los activos del municipio es del 26%, aunque no alcanza a ser una cuarta
parte de los activos, la participación es relativamente alta ya que esta limita la fluidez de efectivo para cubrir otras partidas como
lo son los gastos de funcionamiento y la inversión social entre otros.
❖ Indicadores de rentabilidad – Margen bruto de utilidad
43
Figura N. 9. Margen bruto de utilidad. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta
El municipio de Piedecuesta ha presentado un decrecimiento en su utilidad operacional del año 2014 a 2017, siendo esta de un
55%, 39%, 43% y 25% para los años 2014, 2015, 2016 y 2017 respectivamente.
44
Figura N. 10. Rentabilidad sobre las ventas. Información tomada de los estados financieros de Piedecuesta
Para los periodos 2014, 2015, 2016 y 2017, con las ventas netas se observa un 10%, 31%, 42% y un 21% de la utilidad neta de
cada periodo respectivamente.
CONCLUSIONES
- Los estados financieros del municipio de Piedecuesta están elaborados bajo normas
locales y su composición tiene una estructura acorde a las cuentas contables del estado.
- La información contenida en los estados financieros no cumple con el principio de
comparabilidad que de un periodo a otro se eliminan partidas de cierre contable como lo
son las depreciaciones, amortizaciones y provisiones, ya que estas afectan directamente el
resultado del ejercicio.
RECOMENDACIONES
Se recomienda determinar e implementar políticas contables que no sean modificadas por el
mandatario de turno o en su defecto por el responsable de la elaboración de los Estados
Financieros y de esta forma obtener información útil para la toma de decisiones.
46
BIBLIOGRAFÍA
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https://www.curaduria1piedecuesta.com/wp-content/uploads/2018/02/2014-Acuerdo-No-022-
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Alcaldía de Piedecuesta. Acuerdo N° 009 de 2018. Obtenido de:
http://www.alcaldiadepiedecuesta.gov.co/Transparencia/Normatividad%20Hacienda/ACUERDO
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https://amb.gov.co/jdownloads/Documentos/informe_de_gestion_2012_2015.pdf
Contaduría General de La Nación. Catálogo general de cuentas para entidades de Gobierno.
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